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DIAGNÓSTICO URBANÍSTICO ACTUALIZADO COMPLEMENTARIO A LOS ESTUDIOS PREVIOS
Oficina de Revisión del PGOU – marzo 2013
Oficina Revisión PGOU- Departamento de Urbanismo- marzo 2013
DIAGNÓSTICO URBANÍSTICO ACTUALIZADO COMPLEMENTARIO A LOS ESTUDIOS PREVIOS
0- Introducción
1- Vitoria Gasteiz: ciudad y territorio
1.1. El territorio de Vitoria-Gasteiz: el modelo territorial y el PGOU
1.2. El modelo territorial y el medio físico
1.3. El modelo territorial y las grandes infraestructuras
1.4. Revisando los límites
2-Estado de desarrollo del Plan General Vigente
2.1 Sectores de suelo urbanizable en el ámbito urbano
2.2. Sectores de suelo urbanizable en las entidades locales menores
3- La ciudad consolidada y la expansión de la ciudad
3.1. La ciudad consolidada. Los barrios de la ciudad intra-ronda
3.2. La expansión de la ciudad. Los nuevos barrios
3.3. La conexión de los barrios de la ciudad intra-ronda y los nuevos barrios
3.4. Diagnóstico de la situación de las dotaciones de los barrios
4-Del ámbito urbano a las entidades locales menores
5-Las actividades económicas
6-Conclusiones: resumen de objetivos estratégicos para el Avance
Indice
Oficina Revisión PGOU- Departamento de Urbanismo- marzo 2013
DIAGNÓSTICO URBANÍSTICO ACTUALIZADO COMPLEMENTARIO A LOS ESTUDIOS PREVIOS
0-Introducción
El presente diagnóstico complementario actualizado realizado por la Oficina del PGOU constituye el trabajo de análisis, ampliación, contraste y evolución de
los datos de partida de los Estudios Previos desde la perspectiva técnica de la Oficina del PGOU, en consonancia con las líneas estratégicas que se han
esbozado en el marco de trabajo con la Ponencia Política creada ex-profeso para la revisión del Plan General (en la que toman parte todos los grupos
municipales) para construir así de manera consensuada el futuro de nuestra ciudad.
Es ahora, la línea conductora para la elaboración futura de las propuestas del Avance de la Revisión del Plan General de Ordenación Urbana; que
nos conducirán a construir la ciudad para los próximos años: un territorio en el camino de la sostenibilidad que apuesta por la ciudad compacta;
la protección y el impulso del medio rural; la protección y puesta en valor del patrimonio cultural, natural y paisajístico; la eficiencia
energética y la ciudad neutra en carbono; la activación económica, apoyada en la regulación de usos y actividades dentro y fuera de la
ciudad; en la filosofía de buscar el valor añadido en un clima de consenso social y un entorno ambiental de calidad.
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DIAGNÓSTICO URBANÍSTICO ACTUALIZADO COMPLEMENTARIO A LOS ESTUDIOS PREVIOS
0-Introducción
En octubre de 2009 se finalizó el documento de conclusiones de los Estudios
Previos a la redacción del Avance (realizado por la empresa mecsa para el
Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz) como punto de reflexión inicial para iniciar
la Revisión del Plan General de Ordenación Urbana.
Salburua 2010Fuente: Ensanche 21
Zabalgana 2010Fuente: Ensanche 21
Arechavaleta 2010Fuente: Ensanche 21
Desde entonces se han producido algunos cambios con incidencia en la
ciudad y el territorio de Vitoria-Gasteiz, que se han realizado mediante
Revisiones Parciales como las redensificaciones de Salburua y
Zabalgana, ya aprobadas; o mediante modificaciones puntuales del plan
general vigente.
Consulta los Estudios previos
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DIAGNÓSTICO URBANÍSTICO ACTUALIZADO COMPLEMENTARIO A LOS ESTUDIOS PREVIOS
Las modificaciones puntuales de planeamiento afectan a distintos
usos del suelo y obedecen a la necesidad de solucionar casos puntuales
como la nueva ubicación de la estación de autobuses, la ampliación del
parque de Armentia, la renovación de Olarizu, la ampliación del Vertedero
de Gardelegi, o nuevas regulaciones en suelo no urbanizable para autorizar
industria agroalimentaria de 1ª transformación vinculada a explotación
agraria, por ejemplo.
Por otro lado están determinando de forma muy importante el
funcionamiento de la ciudad, políticas de rehabilitación urbana, de
ahorro energético, de gestión de residuos, el plan de
movilidad…Tenemos pendiente profundizar en la protección de los
espacios naturales y del patrimonio natural y cultural, en la
optimización y protección de recursos naturales, etc.
0-Introducción
Es el momento de abordar el conjunto de la ciudad y el territorio con sus pueblos. Vitoria-Gasteiz debe evolucionar en base a un plan bien
orquestado, debemos planificar y aprobar el PGOU en base al modelo territorial y urbano deseado, que será la norma urbanística que velará por el
futuro que queremos para los próximos años.
Se puede consultar elPGOU vigente y sus modificaciones aprobadas e incorporadas
Algunos datos:
Formulación de la Revisión del PGOU- 18 Enero 2008
Estudios Previos- Documento de Conclusiones de los Estudios Previos enOctubre de 2009
Oficina de Revisión del PGOU- Se crea en mayo de 2011. Su coordinacióndepende del Departamento de Planificación y Gestión Urbanística. Cuenta conun Comité Técnico formado por responsables técnicos de los distintosdepartamentos del ayuntamiento y un Comité Político constituido por la Comisiónde Urbanismo.
Decreto de Alcaldía de 28 de enero 2013, para la Reformulación de la Revisióndel PGOU y aprobación del Programa de Participación Ciudadana
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DIAGNÓSTICO URBANÍSTICO ACTUALIZADO COMPLEMENTARIO A LOS ESTUDIOS PREVIOS
Los temas abordados en las sesiones de trabajo y que han servido para
actualizar el diagnóstico de los Estudios Previos se presentan como
cuadernos de trabajo enlazados al presente documento y han sido
los siguientes :
Cuaderno 1 -Modelo territorial y suelo natural
Cuaderno 2- Los límites del municipio y los límites de la expansión urbana
Cuaderno 3- Estado de desarrollo del plan general vigente: Sectores en suelo urbanizable programado en
el ámbito urbano. Grupo 1
Cuaderno 4- Estado de desarrollo del plan general vigente: Sectores en suelo urbanizable programado en
las entidades locales menores. Grupo 2
Cuaderno 5-Fichas de análisis socio-urbanístico de los barrios residenciales
Cuaderno 6-Análisis y caracterización de barrios residenciales: Barrios intra-ronda vs barrios extra-ronda
Cuaderno 7-Fichas de análisis socio-urbanístico de las Entidades Locales Menores
Cuaderno 8-Análisis y caracterización de las Entidades Locales Menores
Cuaderno 9-El suelo Industrial
Nota: Puede entrarse al detalle de los documentos listados. Este documento contiene vínculos adichos documentos.
0-Introducción
En las siguientes páginas se presenta un resumen de los datos analizados durante los últimos dos años y algunas conclusiones en base a ellos.
Prácticamente en su totalidad confirman las conclusiones de los estudios previos y nos guiarán en la elaboración de las propuestas de los objetivos
estratégicos enunciados, que son la estructura para la redacción del próximo plan general. Empezaremos analizando el territorio de nuestro municipio que
es la base que sustenta el PGOU.
Los temas trabajados con la Comisión Política y la actualización de datos en laOficina del PGOU han concluido en los siguientes OBJETIVOSESTRATÉGICOS:
01- Ciudad compacta, compleja y cohesionada
02- Impulso y protección del medio rural y de las Entidades
Locales Menores
03- Puesta en valor del Patrimonio Cultural, Natural y
Paisajístico
04- Ciudad Sostenible y energéticamente eficiente: horizonte
ciudad neutra en carbono
05- Activación Económica
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DIAGNÓSTICO URBANÍSTICO ACTUALIZADO COMPLEMENTARIO A LOS ESTUDIOS PREVIOS
1-Vitoria Gasteiz: ciudad y territorio
El municipio de Vitoria–
Gasteiz, está compuesto por
la aglomeración urbana y 63
pueblos, que constituyen las
Entidades Locales Menores.
Algunos de estos núcleos han
sido ya absorbidos por la trama
de la aglomeración urbana: el
último, Elorriaga-Arkaute,
absorbido por Salburua.
El territorio de Vitoria-Gasteiz
es el conjunto de ese suelo
ocupado y transformado con
el medio físico sobre el que se
asienta y el resto de los
suelos naturales no
transformados.
Estos elementos físicos, naturales y construidos, los barrios residenciales y los polígonos industriales en la
ciudad abrazados por el Anillo Verde, los sesenta y tres pueblos (entidades locales menores), el suelo
agrícola circundante, los espacios naturales protegidos y las grandes infraestructuras (de transporte:
viarias, ferroviarias, aeroportuarias entre otras) determinan nuestro modelo territorial.
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El municipio de Vitoria–Gasteiz, está compuesto por la aglomeración urbana y 63 pueblos (Entidades Locales Menores), lo que
junto con las grandes infraestructuras de transporte denominamos el suelo transformado o el suelo ocupado.
El territorio del municipio es el soporte de todos los usos y actividades que la ordenación territorial permite en el suelo
natural y en el suelo transformado. El Plan General de Ordenación Urbana determina la clasificación (suelo urbano,
urbanizable y no urbanizable) y la calificación del suelo (asignación de usos globales y pormenorizados).
1.1-El territorio de Vitoria-Gasteiz: el modelo territorial y el PGOU
CUADERNO 1
Modelo territorial ysuelo natural
Suelo Urbano transformado
Grandes Infraestructuras
Suelo Agrícola
Anillo Verde
Anillo Verde Exterior : Red de espacios naturales protegidos
Camino de Santiago
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1.2-El modelo territorial y el medio físico
ESPACIOS NATURALES PROTEGIDOS DECLARADOS:
Ramsar: Humedal SalburuaRed Natura 2000: LIC SalburuaLIC Montes de VitoriaLIC Robledales IslaLIC río Zadorra
PORN de los Montes de Vitoria(en tramitación)
Montes de Utilidad Pública (MUP)
ESPACIOS NATURALES A PROTEGER :
•Corredores Ecológicos (DOT)•Corredores fluviales
Montes de utilidad pública (MUP)
MUP
MUP
Anillo verde
Montes de Vitoria
Ampliación Anillo verde
MUP
H. Salburua
Otros:•Derivados de las directrices de lasDOT y de la normativa sectorial•Anillo Verde (en ampliación)
Río Zadorra
Robledales Isla
¿Cuáles deben ser los límites de lo construido para que preservemos un territorio sostenible?
Existen algunos límites físicos, constituidos por espacios naturales de distintas características que hay que preservar y proteger
de la urbanización. Los espacios naturales de la Red Natura 2000, los espacios forestales (Montes de utilidad pública), el anillo
verde, los corredores fluviales y ecológicos, entre otros; y los suelos agroganaderos constituyen los suelos no urbanizables del
municipio. Tenemos distintos tipos de espacios naturales con distintos grados de protección. El Anillo Verde es un
continuo natural de valor ecológico y social articulado por diversos enclaves de alto valor ecológico o paisajístico.
Límite del municipio
Suelos agroganaderos
Sierra de Badaya
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Obligatoriedad y/o conveniencia de adaptar categorías de suelo no
urbanizable a las DOT y al PTS Agroforestal
Incorporar al PGOU los planes de gestión de los espacios LIC del
municipio
Incorporar el régimen de protección que se establezca en el PORN
de los MONTES DE VITORIA conjugando las normas y medidas
necesarias para:
protección de amenazas: vertedero de Gardelegi, balsas de
regadío, carreteras, parques eólicos, …
permitir la compatibilización de usos agroganaderos.
Analizar la situación del vertedero de Gardelegi
Unir los espacios naturales mediante corredores ecológicos
corredores fluviales: necesidad de protección y regeneración de
márgenes de ríos y arroyos
unión del Anillo Verde con los espacios naturales periféricos
Potenciar las explotaciones agrarias y ganaderas en el municipio :
Revisar las restricciones del actual PGOU que imposibilitan los usos
ganaderos (como por ejemplo la imposibilidad de realizar cubiertas
o cobertizos para la protección del ganado)
Apoyar y poner en valor el medio natural agrario y ganadero que es
la base de nuestro paisaje.
Buscar una mayor interacción entre la ciudad y el entorno rural.
Plantear si es necesario delimitar el Anillo Verde y crear una figura
legal de protección específica para facilitar su desarrollo y gestión ante la
diversidad de clases de suelo.
En el contexto físico que tenemos, deberemos acometer en la Revisión
del Plan General con las siguientes premisas:
1.2-El modelo territorial y el medio físico
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1.3-El modelo territorial y las grandes infraestructuras
CARRETERAS:
Vías de alta capacidad
Red general de carreteras
RED FERROVIARIA
TRANVÍA
AEROPUERTO
Nueva estación autobuses
VIARIO URBANO DE ALTACAPACIDAD: Ronda de la Ciudad
RED GENERAL DE CARRETERAS:Unión de viales existentes
+ Previstos:Adecuación de vial norte-sur
+Variante de Elorriaga Arkaute
+Unión del sureste con la red de altacapacidad.
+Intercambiador de Jundiz (Conexiónde la alta velocidad con la red de altacapacidad para intercambio demercancías)
RED FERROVIARIA EXISTENTEMantenimiento de la red decercanías actual.Soterramiento de las vías a su pasopor Lakua.
TRANVÍA: En el momento actual sepospone la posible ampliación de lared de tranvía, sin perjuicio de quepuedan estudiarse dichaspropuestas a futuro
Las infraestructuras generales del municipio se pueden clasificar en dos grandes tipos, en razón de su función: grandes
infraestructuras de transporte y grandes redes de servicio (abastecimiento, saneamiento, etc). Las primeras por razones
obvias de conexión supramunicipal fundamentalmente, son determinantes en gran medida del modelo territorial.
Actualmente existen varios debates abiertos en torno al tren de Alta Velocidad y la ubicación de la estación central, el
futuro del aeropuerto y la ampliación de la red interior del tranvía. Dada la situación económica actual y el carácter
supramunicipal de dichas infraestructuras dicho debate queda supeditado a decisiones que van más allá del Plan General
municipal.
En el mapa se muestran las grandes infraestructuras de transporte existentes. Son elementos de comunicación
generalmente lineales. Posibilitan la movilidad y el tráfico de mercancías y conectan el municipio a pequeña escala con su
entorno y con los territorios vecinos; y a gran escala con el Arco Atlántico. Su implantación sobre el territorio debe
valorar aspectos económicos, sociales y ambientales.
GRANDES INFRAESTRUCTURAS
DE TRANSPORTE
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¿Cuáles deben ser los límites de la ciudad (suelo transformado) para
que preservemos un territorio sostenible?
Existen leyes y normas supramunicipales de rango estatal, autonómico y
foral en materia de medio ambiente, ordenación territorial y urbanismo.
Algunos límites están ya prefijados por la ordenación territorial. Aquellos que
tienen que ver con el medio físico están directamente relacionados con
aspectos de protección y conservación del medio natural y sus elementos.
Las Directrices de Ordenación del Territorio (DOT) también limitan otros
aspectos como el crecimiento urbano, mediante el establecimiento de
valores máximos y mínimos de ocupación del suelo (densidades
residenciales e industriales).
NORMAS Y PLANES SUPRAMUNICIPALES DE ORDENACIÓN TERRITORIAL, CON DETERMINACIONES VINCULANTES para el Plan
General de Ordenación Urbana de Vitoria-Gasteiz:
Directrices de Ordenación del Territorio (DOT)
Plan Territorial Parcial de Álava Central
Plan Territorial Sectorial Agroforestal (en tramitación)
Plan Territorial Sectorial Márgenes de Ríos y Arroyos (Mediterránea) y 1ªmodif.
Plan Territorial Sectorial Zonas Húmedas
Plan Territorial Sectorial Actividades Económicas
Plan Territorial Sectorial Red Intermodal y Logística del Trasnporte
Plan de la Energía Eólica
Plan Foral de Carreteras
PIan de Prevención de Riesgo de Inundaciones
Planes de gestión de especies amenazadas
Inventario de Bienes Calificados e Inventariados (Centro de PatrimonioCultural Vasco)
Inventario de suelos que soportan o han soportado actividades oinstalaciones potencialmente contaminantes del suelo
Plan Vasco de Lucha contra el Cambio Climático 2008-2012
1.4-Revisando los límites
No obstante el cómo ocupamos y cómo usamos el territorio de
nuestro municipio dentro de los límites establecidos es una decisión
municipal que se aprueba a través del Plan General de Ordenación
Urbana.
CUADERNO 2
Los límites delmunicipio
y los límites de laexpansión urbana
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Con el objetivo de plantearnos el futuro que queremos para Vitoria-Gasteiz, analizamos el plan general vigente y su grado de desarrollo en el momento actual.
Debemos ver hasta dónde hemos llegado para ver cómo queremos seguir adelante en el contexto económico y social actual.
Parece que existe consenso en que debemos mirar hacia dentro y pensar en cómo aprovechar los excedentes de espacios libres y equipamientos que
tenemos para que la ciudad existente se consolide como una ciudad compacta y cohesionada sin consumir más suelo.
VITORIA-GASTEIZHab. municipio: 243.298 habHab. área infuencia: 253.511 hab
Densidad zona centro: 103 viv/HaDensidad media: 53 viv/Ha
BILBAOHab. municipio: 353.296 habHab. área infuencia: 874.879 hab
Densidad zona centro: 110 viv/Ha
Densidad media: 105 viv/Ha
DONOSTIA-S SEBASTIÁNHab. municipio: 182.094 habHab. área infuencia: 321.656 hab
Densidad zona centro: 100 viv/Ha
Densidad media: 75 viv/Ha
Si hacemos una comparativa con las ciudades de nuestro entorno, se observa que la ocupación de suelo en el caso de Vitoria-Gasteiz sólo teniendo en
cuenta los barrios intra-ronda es mayor que la de los centros urbanos de nuestras ciudades vecinas, Donostia-San Sebastián y Bilbao; la densidad media
en número de viviendas por hectáreas es inferior.
Si comparamos además el número de habitantes de cada una de las ciudades y la masa crítica de su entorno; es decir, el área de influencia o área
metropolitana, la ocupación de Vitoria-Gasteiz es un indicador más de lo mucho que nos hemos extendido en relación con la población a la que sirve.
Espacialmente, esto se refleja en que los usos y actividades están más dispersos en la trama urbana, lo que en el caso de algunas zonas o barrios
implica falta de actividad comercial y dificulta la socialización en el espacio público.
Densidad deseable: 80 viv/ha en más del 75% de la superficie urbana Densidad media de los centros urbanos consolidados en Europa: 93 viv/ha
1.4-Revisando los límites
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Otro dato relevante que aconseja la contención en el consumo de suelo es
el número de viviendas disponibles construidas o por construir.
Poniendo en relación el número de viviendas que podríamos tener
disponibles, entre las que contabilizamos las existentes sin vender, las que
se van a edificar en suelo ya urbanizado, las que se pueden construir en el
suelo urbanizable programado y las que resultan de estimar las nuevas
posibles que se derivan de intervenciones de rehabilitación o renovación
urbana; y el número de demandantes de vivienda protegida en régimen de
propiedad, se deduce que: el parque de vivienda disponible es
excedentario y que está por encima de nuestras necesidades para los
próximos años, teniendo en cuenta que el crecimiento demográfico se ha
estancado.
Para ver cómo podemos reconsiderar la situación actual, veamos el estado de desarrollo de los suelos clasificados como urbanizables por el
Plan General Vigente. Así podemos ver donde están los suelos que aún no han iniciado el proceso de transformación, analizar las causas y
replantear, o no, el modelo de crecimiento o el uso futuro de esos suelos.
Total en suelo Urbanizado: 34.506 viv
OFERTA RESIDENCIAL 2012
Nº Viviendas sin solicitar licencia:SalburuaZabalganaArechabaletaEsmaltacionesSector 16 19.943 viv
Nº Viviendas Construidas sin Vender: 8.542 viv
(datos Observatorio de la vivienda para Araba 2011)
Nº Viviendas con licencia solicitada y/o concedida:
6.021 viv
Capacidad residencial Actual en suelos sin Urbanizar:
Sectores 17-30-14-18-33-42Olarizu 4.552 viv
Capacidad residencial Operaciones Mejora: 8.300 viv
CAPACIDAD TOTAL 47.358 viv
DEMANDA RESIDENCIAL 2012 (Datos de inscritos)
Solicitantes de Vivienda protegida en régimen de propiedad
2.727 demandantes
1.4-Revisando los límites
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DIAGNÓSTICO URBANÍSTICO ACTUALIZADO COMPLEMENTARIO A LOS ESTUDIOS PREVIOS
SUELO URBANO
SUELO URBANIZABLE PROGRAMADO
El Plan General vigente clasificó como Suelo Urbanizable Programado un
43% del suelo urbano entonces existente
En el momento actual algunos de esos suelos, clasificados como
urbanizables programados, no han iniciado el proceso de
transformación. Son el 9% del total de los urbanizables programados
En el Plan General en Revisión, los suelos ya transformados, cuyas parcelas ya han obtenido la condición de solares, pasarán al régimen legal del
suelo urbano (son los sectores señalados que aparecen coloreados en rojo, en azul y en amarillo en la figura de la derecha).
Para analizar los sectores de suelo delimitados por el Plan General Vigente que no se han transformado vamos a considerar por un lado el ámbito urbano
de la aglomeración urbana y por otro los sectores de las entidades locales menores de la Zona Rural.
SUELO URBANO
SUELO URBANIZABLE
sin edificar
sin urbanizar
con urbanización en ejecución
edificado
Estado actualCLASIFICACIÓN DE SUELO
2-Estado de desarrollo del Plan General Vigente
CLASIFICACIÓN DE SUELO
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DIAGNÓSTICO URBANÍSTICO ACTUALIZADO COMPLEMENTARIO A LOS ESTUDIOS PREVIOS
S-33 Gamarra Mayor
S-18 Elorriaga-Arkaute
S-17 San Prudencio
S-30 Berrosteguieta
S-42 Miñano Mayor
ESTADO DE TRAMITACIÓN DE ÁMBITOS:Sectores en suelourbanizable programadopor el PGOU 2003. Paraconsultar en detalle suestado de ejecución otramitaciónadministrativa previa.
Nota: El planeamiento y gestión de los sectores S-5 y S- 14 han quedado absorbidos en el ámbito de las redensificaciones en las Revisiones Parciales de Salburua y Zabalgana. Los sectores 18, 30 , 33 y 42 a pese a
estar ubicados en entidades locales menores, se considera que por cercanía a la aglomeración urbana deben tratarse en este ámbito.
Algunas de las zonas previstas para urbanizar, sectores en suelo urbanizable programado, clasificadas por el PGOU 2003, no han iniciado la
transformación urbanística, es decir, no se han urbanizado. Son el 7% de los suelos en el ámbito urbano, con una superficie de 2.301.417 m2.
Habrá que plantearse si es necesario preservar de la urbanización dichos suelos y cómo, bien dejándolos en una situación diferida o bien
cambiándoles la clasificación a no urbanizable si por sus valores ambientales u otros, fuera más beneficioso para el futuro del municipio.
CUADERNO 3
Estado dedesarrollo PGOUvigente. Grupo 1
2.1-Estado de desarrollo del Plan General Vigente: Sectores de suelo urbanizable en el ámbito urbano
S-5
S-14 Errekaleor
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DIAGNÓSTICO URBANÍSTICO ACTUALIZADO COMPLEMENTARIO A LOS ESTUDIOS PREVIOS
S-22 AberasturiS-23 AmaritaS-24 AndolluS-27 ArgandoñaS-28 AriñezS-31 CastilloS-32 CrispijanaS-34 Gamarra MenorS-35 GomechaS-36 Hueto AbajoS-37 Hueto ArribaS-38 IllarrazaS-41 MendozaS-44 MonastegiogurenS-45 OtazuS-46 RetanaS-47 SubijanaS-48 Uribarri-ArrazuaS-49 Uribarri OllerosS-51 VillafrancaS-52 Zerio
CUADERNO 4
Estado dedesarrollo PGOU vigente. Grupo 2
Algunas de las zonas previstas para urbanizar en las entidades locales menores, sectores en suelo urbanizable programado, clasificados por el
PGOU 2003, no han iniciado la transformación urbanística, es decir no se han urbanizado. Suponen sólo el 2% de los suelos clasificados como
urbanizables en 2003, con una superficie de 694.911m2.
El diagnóstico actualizado constata con números que hay vacíos urbanos dentro de las entidades locales menores que se pueden colmatar sin
consumir más suelo y que son suficientes para el crecimiento vegetativo.
ESTADO DE TRAMITACIÓN DE
ÁMBITOS:Sectores en suelourbanizable programadopor el PGOU 2003. Paraconsultar en detalle suestado de ejecución otramitaciónadministrativa previa.
2.2-Estado de desarrollo del Plan General Vigente: Sectores de suelo urbanizable en las ELM
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DIAGNÓSTICO URBANÍSTICO ACTUALIZADO COMPLEMENTARIO A LOS ESTUDIOS PREVIOS
Tras el análisis de los sectores urbanizables no desarrollados
pasamos al análisis de la ciudad consolidada.
DESPLAZAMIENTOS DE LA POBLACIÓN
El urbanismo de Vitoria-Gasteiz obedece a distintos momentos de
asentamiento en el territorio. La década de los cincuenta es el punto de
inflexión de la explosión demográfica que determinó el modelo de
crecimiento de la aglomeración urbana durante los años de floreciente
industria, cuando los barrios obreros crecieron rápidamente en paquetes
ordenados (a través de planes parciales) alrededor de La Almendra. Tras
los noventa, la construcción de los nuevos barrios, con Lakua a la cabeza,
empieza a obedecer a un movimiento poblacional interno, y no a factores
demográficos; es lo que se denomina el inicio de la expansión de la
ciudad, que ha culminado en Salburua, Zabalgana y Aretxabaleta.
3-La ciudad consolidada y la expansión de la ciudad
La expansión de la ciudad se ha caracterizado por los
desplazamientos poblacionales del interior hacia el exterior
de la ronda: de los barrios intra-ronda construidos con
anterioridad a los años noventa del siglo pasado a los barrios
extra-ronda que se han ido conformando a partir de los años
noventa, en un contexto económico y social muy distinto al
anterior.
CUADERNO 5
Fichas de Análisissocio-urbanístico
de los barriosresidenciales
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DIAGNÓSTICO URBANÍSTICO ACTUALIZADO COMPLEMENTARIO A LOS ESTUDIOS PREVIOS
Edad de las edificaciones:
Edificaciones < 1960
Edificaciones 1960-79
Edificaciones > 1980
Barrios Intra-ronda:BARRIOS CONSOLIDADOS
Edificaciones consolidadaso en construcción
Delimitación de barrios nuevos
Barrios Extra-ronda:LAKUANUEVOS BARRIOS: SALBURUA, ZABALGANA Y ARETXABALETA
3-La ciudad consolidada y la expansión de la ciudad
Las edades de la edificación son la huella de este modelo de crecimiento. En el plano se muestran la trama urbana con los
edificios sombreados de diferentes colores según su momento de construcción. La mayoría de las edificaciones residenciales
construidas con posterioridad a 1980 se sitúan fuera de la ronda.
LAS EDADES DE LA EDIFICACIÓN
Fichas deAnálisis
socio-urbanístico de los barriosresidenciales
Análisis y caracterizaciónde los barriosresidenciales
CUADERNOS 5 y 6
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DIAGNÓSTICO URBANÍSTICO ACTUALIZADO COMPLEMENTARIO A LOS ESTUDIOS PREVIOS
3.1-La ciudad consolidada– LOS BARRIOS DE LA CIUDAD INTRA-RONDA
Podemos entender la ciudad como un conjunto de barrios con
diferentes características propias, dentro y en torno al límite de la
ronda y caracterizar esos barrios con el objetivo de profundizar en su
problemáticas, identificar sus necesidades y sus oportunidades.
Los barrios Intrarronda son barrios consolidados urbanísticamente
hablando, con edificios construidos en su mayoría con anterioridad a 1980.
Presentan carencias constructivas que se traducen en condiciones de
habitabilidad de los edificios deseablemente mejorables desde el punto
de vista energético y de confort. Además, presentan deficiencias de
accesibilidad.
Los espacios públicos de estos barrios son fruto de una época en la
que primaba la ciudad funcional: rápida respuesta a la demanda de
viviendas y movilidad pensada para el vehículo privado. Nos
encontramos ante falta de calidad espacial, organizativa y de
conservación de la urbanización; y en ocasiones, de la vegetación de
estos espacios públicos, con incidencia desigual según los barrios. Son
susceptibles de mejora y de oportunidad para convertirse en
espacios vividos si somos capaces de establecer una jerarquía de
uso y tratamiento de los mismos y de sus zonas verdes.
La edad de sus habitantes es uno de los aspectos
socio-urbanísticos a tener en cuenta de forma especial.
Son barrios envejecidos, con porcentajes entre el
30% y el 40% de personas con más de 65 años en El
Pilar, Zaramaga, Coronación, Gazalbide,
Txagorritxu y Arana.
Fichas deAnálisis
socio-urbanístico de los barriosresidenciales
Análisis y caracterizaciónde los barriosresidenciales
CUADERNOS 5 y 6
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DIAGNÓSTICO URBANÍSTICO ACTUALIZADO COMPLEMENTARIO A LOS ESTUDIOS PREVIOS
ESTADO DE LAS URBANIZACIONES:
1- Necesidad de mejora del espacio urbano en general (viario, espacios libres, zonasverdes, organización del aparcamiento, etc)2- Oportunidad de mejora y jerarquización de los espacios públicos y de las zonasverdes
1- Parque residencial anticuadoen factores como la eficienciaenergética o la accesibilidad.
Necesidad de Rehabilitación
2- Población envejecida.
Escaso acceso a recursoseconómicos
3- Tendencia al vaciado de viviendas y locales.
Problemas de habitabilidad
PROBLEMÁTICA:
EDAD DE LAS EDIFICACIONES:
Edificaciones < 1960
Edificaciones 1960-79
Edificaciones > 1980
Barrios Intra-ronda-BARRIOS CONSOLIDADOS
3.1-La ciudad consolidada– LOS BARRIOS DE LA CIUDAD INTRA-RONDA
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DIAGNÓSTICO URBANÍSTICO ACTUALIZADO COMPLEMENTARIO A LOS ESTUDIOS PREVIOS
El territorio de Vitoria-GasteizEl Casco Viejo se encuentra regulado por el PERI del Casco Medieval,
donde se establecen las normas por las que deben regirse sus
edificaciones y sus espacios públicos. Pero el Plan General en Revisión
debe contemplarlo y abordarlo desde el punto de vista del conjunto de la
ciudad para la que representa una seña de identidad propia.
En este contexto las actuaciones de intervención constante sobre el
patrimonio urbanizado y edificado deberían contribuir al sostenimiento
económico del barrio.
La situación del Casco Viejo, al igual que el resto de barrios intra-ronda, se
caracteriza por un desplazamiento poblacional hacia los nuevos
barrios, lo que implica una pérdida de habitantes que entre los años 2006
y 2011 ha sido de seiscientas personas. Sólo el 18% de la población tiene
más de 65 años y presenta el mayor porcentaje de población extranjera
(21%). La renta media familiar es inferior en un 29% a la media en
Vitoria-Gasteiz en 2011.
Se da la singularidad de que el 40% de las viviendas está ocupado por
una sóla persona.
El 51% de sus edificios tienen más de cincuenta años y no han sido
rehabilitados.
Presenta déficits de espacios libres y zonas verdes, aunque estos
pueden encontrarse en los barrios colindantes. Los equipamientos
localizados o en proximidad son insuficientes, así como las
necesidades de aparcamiento que no quedan satisfechas en el barrio.
Dada la singularidad de su trama urbana, de origen medieval, existen
problemas de accesibilidad que pese al número e importancia de las
intervenciones sigue siendo un factor importante a tener en cuenta tanto
en las intervenciones futuras en el espacio público, como en la
rehabilitación de sus edificios.
A través del PGOU y aprovechando la singularidad del barrio debe
buscarse la puesta en valor del Casco Histórico y su activación
económica.
3.1-La ciudad consolidada – LOS BARRIOS DE LA CIUDAD INTRA-RONDA: EL CASCO VIEJO
Fichas deAnálisis
socio-urbanístico de los barriosresidenciales
Análisis y caracterizaciónde los barriosresidenciales
CUADERNOS 5 y 6
Oficina Revisión PGOU- Departamento de Urbanismo- marzo 2013
DIAGNÓSTICO URBANÍSTICO ACTUALIZADO COMPLEMENTARIO A LOS ESTUDIOS PREVIOS
ESTADO DEL ESPACIO PÚBLICO Y DE LOS EQUIPAMIENTOS:1- Necesidad y oportunidad de mejora del espacio urbano: espacios libres y zonasverdes.2-Posibilidad de actuación y revitalización de los edificios representativos existentes,para convertirlos en elementos tractores de actividad, mediante actuaciones derehabilitación y dotación de uso al patrimonio vacío.
1- Parque residencial anticuado:condiciones de habitabilidad yaccesibilidad deficientes
Necesidad de Rehabilitación
2- Población con niveles de rentainferior a la media; escaso accesoa recursos económicos
3- Tendencia al vaciado de viviendas y locales.
Problemas de habitabilidad
PROBLEMÁTICA:
Zona Central
Zona de edificios representativos: Hitos
Zonas con mayor Intensidad de usos y
personas
CASCO VIEJO
3.1-La ciudad consolidada– LOS BARRIOS DE LA CIUDAD INTRA-RONDA: EL CASCO VIEJO
Oficina Revisión PGOU- Departamento de Urbanismo- marzo 2013
DIAGNÓSTICO URBANÍSTICO ACTUALIZADO COMPLEMENTARIO A LOS ESTUDIOS PREVIOS
Los barrios extra-ronda presentan problemáticas muy diferentes entre
ellos. La construcción de Lakua se inició a finales de los setenta pero ha
sido en los noventa y en el primer decenio del siglo XXI cuando se ha
afianzado en su desarrollo. A día de hoy, Lakua es un barrio
consolidado, donde las parcelas que quedan pendientes de edificar son
en su mayoría parcelas de equipamientos. Según todos los indicadores,
Lakua es una zona bien dotada de equipamientos y zonas verdes,
pero que presenta espacios demasiado amplios y a veces poco
jerarquizados, lo cual perjudica la concentración de personas en el
espacio público; no hay masa crítica para favorecer la actividad
comercial y la mezcla de actividades es insuficiente respecto a lo que
sería deseable.
Los nuevos barrios de Salburua, Zabalgana y Aretxabaleta están
urbanizados en su mayor parte, pero actualmente presentan muchos
interrogantes en algunas zonas debido a su baja intensidad
edificatoria y a la dispersión de las edificaciones, a pesar de que
se han aprobado ya definitivamente las revisiones parciales del plan
general para formalizar las redensificaciones. Esta baja densidad
impide que se desarrollen actividades distintas de la residencial, que
haya poca cohesión social y que no se identifiquen espacios
públicos debido a la dispersión de los bloques.
En cuanto a su funcionamiento es necesario pensar en cómo vamos a
dotarlos de servicios optimizando los recursos.
En estos nuevos barrios es necesario consolidar ejes
de comunicación con la ciudad intra-ronda y
planificar el crecimiento ordenado de las
edificaciones en los solares, de acuerdo a satisfacer
las necesidades más urgentes, como por ejemplo
crear calle y consolidar la trama urbana.
3.2-La expansión de la ciudad – LOS NUEVOS BARRIOS
Fichas deAnálisis
socio-urbanístico de los barriosresidenciales
Análisis y caracterizaciónde los barriosresidenciales
CUADERNOS 5 y 6
Oficina Revisión PGOU- Departamento de Urbanismo- marzo 2013
DIAGNÓSTICO URBANÍSTICO ACTUALIZADO COMPLEMENTARIO A LOS ESTUDIOS PREVIOS
Edificaciones consolidadaso en construcción
PROBLEMÁTICA:
1- Baja densidad edificatoria: barrios dispersos2- Falta de colmatación de la trama urbana.3- Falta de demanda de vivienda y falta de comercio y otras actividades para ocupar las parcelas vacías.
Falta de masa crítica para que se desarrolle un comercio de proximidad y se socialice en las calles nuevas Aumento del consumo de recursos (energia, etc) y aumento de las emisiones de CO2.Mayor dependencia del vehiculo privado.Mucha superficie urbanizada para mantener (limpieza, infraestructuras, transporte público,...)
IMPLICACIONES:
Delimitación de barrios nuevos
3.2-La expansión de la ciudad – LOS NUEVOS BARRIOS. Salburua, Zabalgana y Aretxabaleta
Oficina Revisión PGOU- Departamento de Urbanismo- marzo 2013
DIAGNÓSTICO URBANÍSTICO ACTUALIZADO COMPLEMENTARIO A LOS ESTUDIOS PREVIOS
Edificaciones previstassin licencia solicitada
(se han señalado lasParcelas incluyendo las redensificaciones)
Edificaciones consolidadas o en construcción
Edificaciones con licencia solicitada y/o concedida
3.2-La expansión de la ciudad – LOS NUEVOS BARRIOS. Salburua, Zabalgana y Aretxabaleta
EDIFICACIONES Y LICENCIAS CONCEDIDAS (Fuente Ensanche21-Enero 2012)
Dada la coyuntura económica actual el ritmo de edificación de solares
es demasiado lento. Es necesario planificar el orden en que se realizarán
dichas edificaciones para crear la continuidad urbana deseable.
Sería necesaria una estrategia de programación en fases, conforme a
criterios de interés público, para administrar correctamente las pocas
intervenciones de construcción previstas para los próximos años
buscando mejores condiciones de habitabilidad de esos barrios.
Las edificaciones ejecutadas no se han construido ocupando solares
contiguos. La dispersión de las edificaciones perjudica la continuidad
urbana porque no se han configurado calles. Ello impide que en esos
barrios haya la suficiente masa crítica de personas para que se
desarrollen actividades comerciales de cercanía o de otro tipo (falta de
complejidad urbana), y resta oportunidades de uso del espacio público que
contribuyan a la socialización con otras personas.
Otra problemática a afrontar es el cómo proporcionar a la nueva población
residente los servicios necesarios (transporte público, iluminación,
recogida de basuras, etc) optimizando los recursos y buscando la mayor
eficiencia posible.
Existe la necesidad y oportunidad para dar usos transitorios a los
solares vacíos, en tanto no se vayan a edificar esas parcelas. Hay que
identificar qué usos provisionales caben en esos lugares y en qué
parcelas, para posibilitar una gestión adecuada; usos que enriquezcan
las condiciones de vida de los barrios mientras van evolucionando con el
paso del tiempo.
Oficina Revisión PGOU- Departamento de Urbanismo- marzo 2013
DIAGNÓSTICO URBANÍSTICO ACTUALIZADO COMPLEMENTARIO A LOS ESTUDIOS PREVIOS
Ejes actualesEjes a potenciarAnillo verde interior (en proyecto)
PLANO DE EJES BÁSICOS ESTRUCTURANTES de SENDAS URBANAS(De los estudios de conexiones de barrios realizadas)
Aproximándonos a vista de pájaro al ámbito urbano, se observa que existe
una red viaria, una malla de corredores, sendas urbanas de distintas
caraterísticas que unen los barrios intrarronda y los barrios extrarronda.
Pero es necesario reforzar y organizar esta red funcional de forma
jerárquica para satisfacer las distintas necesidades de uso y movilidad en el
espacio viario conforme al interés común.
Si analizamos la comunicación y la continuidad entre la ciudad nueva y la
ciudad consolidada vemos que existe una falta de conexión espacial y
funcional entre la ciudad intra-ronda y la ciudad extra-ronda, en
algunos puntos críticos donde la propia Ronda de circunvalación
supone una barrera a la continuidad espacial de la ciudad consolidada
y la ciudad nueva.
Además de buscar soluciones puntuales en estos puntos críticos, habrá
que incardinar la ordenación viaria del Plan General con las
actuaciones del Plan de Movilidad y Espacio Público, que se que se
iniciaron con la creación de la supermanzana central y se van poniendo en
marcha por fases (calmado del tráfico en algunas calles,etc). Dicho plan
director contiene directrices para la movilidad peatonal, la movilidad
ciclista, la movilidad rodada, el transporte público y el aparcamiento; que
son el fundamento para la organización funcional de una red de
supermanzanas alrededor de la manzana central, con el objetivo de
fomentar la movilidad intermodal entre peatones, ciclistas y el transporte
público. Todo ello, en la búsqueda de que los desplazamientos en vehículo
privado dismuyan, y dando prioridad al uso y disfrute del espacio público a
la ciudadanía. Esta puede ser una de las vías de actuación que nos
conduzca hacia un futuro neutro en carbono.
3.3-La conexión entre los barrios de la ciudad intra-ronda y los nuevos barrios de la ciudad extra-ronda
Oficina Revisión PGOU- Departamento de Urbanismo- marzo 2013
DIAGNÓSTICO URBANÍSTICO ACTUALIZADO COMPLEMENTARIO A LOS ESTUDIOS PREVIOS
(Fuente Ensanche21-Enero 2012)
En el caso particular de Salburua, y la falta de conexión espacial y funcional entre la ciudad intrarronda y la ciudad
extrarronda, es necesario resolver cómo traspasar de una forma amable la barrera que actualmente supone la Ronda para
establecer una continuidad desde el centro de la ciudad, a las vías de acceso principales que den acceso al barrio, lo
que además ayudará a la conformación de ejes bien definidos que conformen calles.
Edificios consolidados
Edificaciones con licencia solicitada o concedida
EJEMPLO: EL CASO DE SALBURUA
EDIFICACIONES CON LICENCIA SOLICITADA O CONCEDIDA
Conexiones peatonales existentes discontinuas
Puntos críticos: conexiones a mejorar o pendientes en alguno de los modos deseados
3.3-La conexión entre los barrios de la ciudad intra-ronda y los nuevos barrios de la ciudad extra-ronda
Oficina Revisión PGOU- Departamento de Urbanismo- marzo 2013
DIAGNÓSTICO URBANÍSTICO ACTUALIZADO COMPLEMENTARIO A LOS ESTUDIOS PREVIOS
Tras las conclusiones del diagnóstico expuesto hasta ahora el
planteamiento actual es: si nos hemos extendido demasiado, ocupando
demasiado suelo ¿cómo avanzamos en el reto de seguir creciendo
hacia dentro solucionando las problemáticas actuales? A priori parece
que hay dos opciones: la primera, rehabilitar lo existente; y la segunda y
no menos importante, llenar los vacíos urbanos dando uso a las parcelas
vacantes en los suelos que ya son urbanos.
Ambas elecciones permitirían optimizar los recursos y son una apuesta por
un modelo de ciudad más sostenible. Urbanísticamente podemos intervenir
sobre el suelo urbano de los barrios consolidados delimitando áreas de
rehabilitación integral o de renovación urbana mediante planes
especiales de ordenación y renovación urbanas. Además de identificar y
delimitar esas zonas en base a los datos socio-urbanísticos expuestos
en los cuaderno de trabajo 6 y 7 de análisis socio-urbanístico de barrios,
será necesario planificar las necesidades reales de dotaciones en cada
zona de intervención (equipamientos y servicios, aparcamiento, espacios
libres y zonas verdes). Para ello habrá que realizar un estudio detallado del
uso, estado y condiciones de las dotaciones existentes en cada zona de
intervención que se delimite y de las parcelas vacías que todavía quedan.
De esta forma, para cada zona, es posible detectar las necesidades
existentes en base a parámetros objetivos. En el estudio de Análisis y
caracterización de barrios de los barrios residenciales se organizan los
datos socio-urbanísticos que ha recabado el Gabinete de Estudios del
Ayuntamiento. Las propuestas concretas tienen que basarse en estos
datos y en indicadores concretos y particulares para elaborar propuestas.
CULTURALDEPORTIVOEDUCATIVOSANITARIOASISTENCIAL
3.4-Diagnóstico de la situación de las dotaciones de los barrios
Del Plan de Indicadores de Sostenibilidad Urbana de Vitoria-Gasteiz
hemos tomado como referentes una serie de indicadores que tienen interés
desde el punto de vista de la ordenación urbana
En base al Inventario de equipamientos realizado por la oficina del PGOU
en 2012 y teniendo en cuenta los usos pormenorizados que el
planeamiento vigente atribuye a los equipamientos, se presenta como
ejemplo de análisis el caso de Lakua.
Este análisis y diagnóstico sólo considera los equipamientos de
proximidad, en base a indicadores de dimensión y de proximidad. Se
excluyen los equipamientos de ciudad, ya que aunque sean equipamientos
imprescindibles para el municipio, que sean próximos a todos sus
habitantes no es una condición necesaria (hospital, universidad, etc).
Se tienen en cuenta los siguientes usos:
Oficina Revisión PGOU- Departamento de Urbanismo- marzo 2013
DIAGNÓSTICO URBANÍSTICO ACTUALIZADO COMPLEMENTARIO A LOS ESTUDIOS PREVIOS
CULTURALDEPORTIVOEDUCATIVOSANITARIOASISTENCIAL
EQUIPAMIENTOS Y SERVICIOS
El mapa representa los equipamientos existentes en la zona de Lakua
con indicación de su uso; y representadas en amarillo, las parcelas
designadas como equipamiento por el plan vigente que todavía hoy se
encuentran vacías.
Parcelas de equipamiento vacantes
CALIFICACIÓN DE LOS EQUIPAMIENTOS EXISTENTES
Indicador: SUPERFICIE de DOTACIÓN DE EQUIPAMIENTOS Y SERVICIOS
Población de referencia del ámbito:(sg. Servicio de Estudios del Ayto 2012)
43.394 habitantes
DOTACION DE EQUIPAMIENTOS (Deq)- Sg. Plan de Indicadores de Sostenibilidad Urbana
Dotación Óptima
(m²/ hab)
SUPERFICIE Óptima (m²
suelo)
Dotación actual (m² parcelas adjudicadas)
%
Cultural 0,51 22.130,94 36.817,91 166%
Deportivo 2,70 117.163,80 105.059,80 90%
Educativo 3,65 158.388,10 198.879,28 126%
Sanitario 0,39 16.706,69 17.590,96 105%
Asistencial 0,47 20.221,60 25.173,06 124%
75%100%
Objetivo mínimo:
Objetivo deseable:
DOTACIONES SUFICIENTES(SE SUPERAN LOS OBJETIVOS que se establecen como DESEABLES)
% de la dotación óptima
3.4-Diagnóstico de la situación de las dotaciones de los barrios
Oficina Revisión PGOU- Departamento de Urbanismo- marzo 2013
DIAGNÓSTICO URBANÍSTICO ACTUALIZADO COMPLEMENTARIO A LOS ESTUDIOS PREVIOS
Indicador: PROXIMIDAD A EQUIPAMIENTOS BÁSICOS:
Criterio para que la población tenga, en un radio de proximidad de 600 m
(equivalente a un trayecto de 10 minutos a pie), el mayor número de
equipamientos de barrio diferentes de manera que pueda cubrir a pie
diferentes necesidades (culturales, educativas, sanitarias…) sin tener que
utilizar ningún medio de transporte.EN SUELO URBANO
5 tipos de equipamiento distintos
75% de la poblaciónObjetivo mínimo:
Criterio:
Cobertura:
5 tipos de equipamiento distintos
100% de la poblaciónObjetivo deseable:
Criterio:
Cobertura:
≤ 600m
CULTURAL DEPORTIVO
EDUCATIVO SANITARIO
ASISTENCIAL
CULTURALDEPORTIVO
EDUCATIVOSANITARIO
ASISTENCIAL
En las figuras se representa el área de acción (radio de 600 m = menos
de 10 minutos a pie) de población servida por los diferentes tipos de
equipamientos.
Este tipo de estudio podría hacerse para cada ámbito de intervención para
detectar las necesidades en cada uno de ellos.
De la misma manera se podría aplicar a otras dotaciones, tales como
zonas verdes, tomando como referencia el indicador correspondiente.
3.4-Diagnóstico de la situación de las dotaciones de los barrios
Oficina Revisión PGOU- Departamento de Urbanismo- marzo 2013
DIAGNÓSTICO URBANÍSTICO ACTUALIZADO COMPLEMENTARIO A LOS ESTUDIOS PREVIOS
La proximidad simultánea mide cuanta población se encuentra próxima a la vez a varios tipos de equipamiento.
Las figuras resumen, representan la población total que no tiene acceso a los 5 tipos de equipamiento a menos de 10 mín a pie. En la segunda
además se pone en relación con los solares vacíos que en el futuro sería desable fueran ocupados por equipamientos con uso cultural, deportivo o
sanitario para favorecer la condición de proximidad de los residentes en Lakua.
Habría que estudiar qué barrios o ámbitos y en qué cantidad, adolecen de falta de equipamientos y de qué tipo; y cual sería la mejor ubicación
futura para los mismos en función de los criterios de superficie y proximidad, como en el caso expuesto. Desde la Oficina del PGOU se ha hecho un
análisis de los indicadores (por barrios o zonas) presentados en el Plan de Indicadores de Sostenibilidad Urbana aprobados para Vitoria-Gasteiz.
≤ 600m
CULTURALDEPORTIVOSANITARIO
ANEXO
Indicadores de Sostenibilidad de los
barrios
3.4-Diagnóstico de la situación de las dotaciones de los barrios
Oficina Revisión PGOU- Departamento de Urbanismo- marzo 2013
DIAGNÓSTICO URBANÍSTICO ACTUALIZADO COMPLEMENTARIO A LOS ESTUDIOS PREVIOS
Para comprender el municipio en su conjunto es imprescindible poner en relación el ámbito urbano con los pueblos (entidades locales menores)
Del análisis de los estudios previos se extrae parte del presente diagnóstico que se completa con datos socio-urbanísticos actualizados de cada una de las
entidades locales menores.
En el futuro, abordaremos su situación y sus problemáticas desde tres puntos de vista, teniendo en cuenta su situación, ya estén integradas en el ámbito urbano,
formen parte de la malla agrícola o se encuentren dentro de espacios naturales protegidos.
4-Del ámbito urbano a las entidades locales menores
El Plan General vigente prevé un sobredimensionamiento del crecimiento
de los pueblos. Hoy, parece que la demanda de vivienda existente se reduce
a la necesaria para el crecimiento vegetativo. De la situación actual se
desprende que:
Existen vacíos en suelo urbano para ese crecimiento vegetativo al
margen de los sectores de suelo urbanizable que no han empezado a
desarrollarse
La mayoría de los sectores clasificados como urbanizables no han
iniciado su desarrollo. Sería conveniente priorizar la utilización de suelos ya
artificializados, preservando el suelo agrario y natural. (Ver apartado de Estado de
desarrollo del Plan General Vigente- Estado de Tramitación de ámbitos-Grupo 2)
El impacto de los nuevos crecimientos y urbanizaciones en
las ELM ha desvirtuado la imagen de estos núcleos rurales
Existen limitaciones en los servicios e infraestructuras (agua,
saneamiento, electricidad, etc.)
Fichas deAnálisis
socio-urbanístico de las ELM
Análisis y caracterización
de las ELM
CUADERNOS 7 y 8
Oficina Revisión PGOU- Departamento de Urbanismo- marzo 2013
DIAGNÓSTICO URBANÍSTICO ACTUALIZADO COMPLEMENTARIO A LOS ESTUDIOS PREVIOS
Además, como diagnóstico de partida hemos de asumir las siguientes
carencias detectadas en los pueblos del municipio con carácter general :
Falta de equipamientos: existen nueve centros sociales infrautilizados
Falta de parcelas para infraestructuras
Transporte público deficiente
Conexiones débiles a través de caminos rurales entre las ELM y el ámbito
urbano
Ausencia de comercio y de otras actividades
Declive de las explotaciones agroganaderas y falta de actividades vinculadas
Integración perjudicial de la actividades ganaderas en medio de los núcleos
rurales.
Sería conveniente para asegurar la subsistencia del medio rural, potenciar
la implantación de nuevas explotaciones agroganaderas e impulsar la creación
de pequeñas empresas relacionadas con el sector primario (industrias
agroalimentarias de primera transformación para una distribución en
proximidad, por ejemplo), agroturismos, etc.
Existen elementos naturales y patrimoniales a los que se debe dar un
tratamiento y una regulación adecuadas a través de un inventario de
patrimonio cultural y natural. Habría que ensalzar la identidad de cada ELM
y su carácter rural .
4-Del ámbito urbano a las entidades locales menores
RED DE CAMINOS RURALES
Las infraestructuras viarias interceptan e interrumpen los caminos rurales
Fichas deAnálisis
socio-urbanístico de las ELM
Análisis y caracterización
de las ELM
CUADERNOS 7 y 8
Oficina Revisión PGOU- Departamento de Urbanismo- marzo 2013
DIAGNÓSTICO URBANÍSTICO ACTUALIZADO COMPLEMENTARIO A LOS ESTUDIOS PREVIOS
Gamarra, Betoño, Ali-Gobeo y Oreitiasolo están ya
consolidados. Las actuaciones a realizar deben enfocarse
desde el punto de vista de la remodelación (rehabilitación,
renovación o mejora, introducción de mezcla de usos) y una
mejor integración con la trama urbana por su cercanía a los
barrios residenciales.
En el polígono de Jundiz existen todavía parcelas vacantes.
En Foronda y Miñano todavía existen reservas de suelo.
5-Las actividades económicas
POLÍGONOS EXISTENTES
GAMARRA 4.003.079 m2BETOÑO 234.065 m2ALI-GOBEO 2.135.204 m2JUNDIZ 6.753.163 m2ALTO DE ARMENTIA 187.293 m2OREITIASOLO 471.660 m2PUENTE ALTO 151.861 m2CAMPOS d. PALACIOS 50.117 m2AEROPUERTO
Reserva de suelo – 4.359.019 m2PTA MIÑANO
Polígono – 1.356.000 m2Reserva de suelo – 2.608.639 m2
TOTAL 22.310.080 m2
Reserva de suelo TOTAL 6.967.658 m2CUADERNO 9
Suelo Industrial
Tras poner en relación el medio urbano y el medio rural se trata ahora de los
suelos para actividades económicas, que en su mayoría se desarrollan en el
ámbito urbano,(con la excepción de aquellas empresas aisladas que durante
años vienen realizando su actividad en ubicaciones de los pueblos y que
todavía hoy no se han trasladado).
Parece que no es necesario clasificar más suelo para actividades
económicas, sino replantearse cómo gestionar y potenciar el que ya
tenemos consolidado o en reserva. El municipio actualmente cuenta con
siete polígonos industriales y en tres de ellos todavía existen reservas de
suelo y parcelas no ocupadas.
Gamarra, Betoño, Ali-Gobeo y Oreitiasolo están ya consolidados. Las
actuaciones a realizar podrían enfocarse desde el punto de vista de la
remodelación (rehabilitación, renovación o mejora, introducción de mezcla de
usos) y una mejor integración con la trama urbana por su cercanía a los
barrios residenciales.
En el polígono de Jundiz existen todavía parcelas vacantes. En Foronda y
Miñano todavía existen reservas de suelo.
FORONDA MIÑANO
Oficina Revisión PGOU- Departamento de Urbanismo- marzo 2013
DIAGNÓSTICO URBANÍSTICO ACTUALIZADO COMPLEMENTARIO A LOS ESTUDIOS PREVIOS
Al margen de la situación económica actual que está castigando a todos los
sectores y que también se refleja en la falta de ocupación del suelo industrial
previsto por el plan general vigente, las zonas industriales y de actividades
económicas de Vitoria-Gasteiz presentan muchas ventajas:
Posición geográfica en el territorio
Existencia de oferta de suelo industrial urbanizado
Tradición industrial: recursos humanos especializados
Accesibilidad: carreteras, ferrocarril, aeropuerto
En el caso concreto de Jundiz, su potencialidad se puede resumir en su
excelente accesibilidad a las infraestructuras de transporte y en su
versatilidad de uso. Accesibilidad, porque se sitúa junto al aeropuerto, con
acceso directo a las autovías Madrid-Irun y Logroño-Barcelona-Zaragoza,
junto a la terminal de carga de Renfe, (eje Madrid-Irun) y junto a la posible
ubicación de la futura terminal de mercancías del TAV. Versatilidad, por la
mezcla de usos para la que tiene cabida: industrial (con parcelas pequeñas,
medianas y grandes), comercial y de servicios y equipamientos.
5-Las actividades económicas
Suelo industrial y grandes infraestructuras
FORONDA
MIÑANO
JUNDIZ
JUNDIZ
CUADERNO 9
Suelo Industrial
Oficina Revisión PGOU- Departamento de Urbanismo- marzo 2013
DIAGNÓSTICO URBANÍSTICO ACTUALIZADO COMPLEMENTARIO A LOS ESTUDIOS PREVIOS
Desde la Revisión del PGOU se deben planificar los
usos del suelo y la compatibilidad entre ellos, y
regular las actividades posibles para posibilitar la
estrategia económica de la ciudad que se sustente
en el municipio. La estrategia de planificación
urbanística deberá ser coherente con la estrategia
económica planificada por el Departamento de
Promoción Económica en el contexto económico actual
de Vitoria-Gasteiz tanto en el entorno urbano residencial
e industrial, como en el medio rural.
5-Las actividades económicas
Por otro lado, se empieza a ver la Zona Rural y el Sector primario como un espacio de actividad re-emergente y necesario para el abastecimiento alimentario y la
conservación del paisaje agrícola tradicional, donde pueden convivir actividades de ganadería extensiva con pequeñas granjas de producción y con la actividad agrícola.
También los huertos urbanos y periurbanos pueden y deben entrar a formar parte de esta estructura de producción, que aconseja complementarse con pequeñas
industrias agroalimentarias o similares de primera transformación que permitan la distribución cercana de productos en los mercados locales.
Se están llevando ya acabo iniciativas para implantar este tipo de prácticas en
el municipio. Recientemente desde el área de Promoción Económica del
Ayuntamiento se ha puesto en marcha el proyecto Basaldea, que fomenta la
agricultura ecológica de productos locales de regadío, fomentando el empleo y
contribuyendo al mantenimiento del paisaje local. Las premisas del proyecto
son la formación, la disponibilidad de tierra, la distribución y la
comercialización en circuitos cortos creando un semillero de pequeñas
empresas agrarias. La intención es que el proyecto se expanda, por lo que
será necesario tener preparados los suelos para este tipo de actividades.
La ordenación del suelo para actividades económicas tiene que fomentar el
impulso de las actividades en todos los campos:
Agroganadería y otras actividades primarias.
En las zonas residenciales comercio y otras actividades compatibles
Mezcla de usos en los polígonos industriales
Oficina Revisión PGOU- Departamento de Urbanismo- marzo 2013
DIAGNÓSTICO URBANÍSTICO ACTUALIZADO COMPLEMENTARIO A LOS ESTUDIOS PREVIOS
01- CIUDAD COMPACTA, COMPLEJA Y COHESIONADA
03- PUESTA EN VALOR DEL PATRIMONIO CULTURAL, NATURAL Y PAISAJÍSTICO
04- CIUDAD SOSTENIBLE Y ENERGETICAMENTE EFICIENTE: HORIZONTE CIUDAD NEUTRA Co2
05- ACTIVACIÓN ECONÓMICA
02- IMPULSO Y PROTECCIÓN DEL MEDIO RURAL Y LAS ELM
6-Conclusiones: resumen de objetivos estratégicos para el documento de Avance del PGOU
Con el diagnóstico de los Estudios Previos, y el trabajo de Diagnóstico urbanístico complementario actualizado, realizado desde el 2011 por la oficina del PGOU
junto con el consenso de la Ponencia Política se han enunciado y consensuado las LÍNEAS ESTRATÉGICAS que guiarán el Avance del PGOU.
Estas líneas serán desarrolladas y plasmadas en propuestas en el documento de Avance.
Oficina Revisión PGOU- Departamento de Urbanismo- marzo 2013
DIAGNÓSTICO URBANÍSTICO ACTUALIZADO COMPLEMENTARIO A LOS ESTUDIOS PREVIOS
O1- CIUDAD COMPACTA, COMPLEJA Y COHESIONADA
LÍNEAS DE ACCIÓN HERRAMIENTAS
LA.3- POTENCIAR LA MEZCLA DE USOS EN LA TRAMA EXISTENTE
• Ordenanza de compatibilidad usos• Incentivo a la recuperación de actividades compatibles con los usos predominantes
LA.2 – POTENCIAR LA HABITABILIDAD DE LOS BARRIOS (CONSOLIDADOS Y NUEVOS)
LA.1 – NO URBANIZAR MÁS SUELO
• Gestión de los aprovechamientos involucrados
• Desprogramación/ reclasificación de suelos no urbanizados
• Implantación de Supermanzanas.
• Optimizar zonas verdes y racionalizar equipamientos y servicios.
• Ejes estructurantes de ciudad: sendas urbanas uniendo barrios extra-ronda e intra-ronda.
• En barrios no consolidados: Programación estratégica de las edificaciones aprobadas por planeamiento.
• En barrios consolidados: “PEOUs” o “PERUs”: mejora de edificaciones y espacio público.
6-Conclusiones: resumen de objetivos estratégicos para el avance
Oficina Revisión PGOU- Departamento de Urbanismo- marzo 2013
DIAGNÓSTICO URBANÍSTICO ACTUALIZADO COMPLEMENTARIO A LOS ESTUDIOS PREVIOS
O2- IMPULSO Y PROTECCIÓN DEL MEDIO RURAL Y LAS ELM
LA.3 – ELM COMO NUCLEOS SOPORTE DE LA ACTIVIDAD DEL MEDIO AGROGANADERO Y NATURAL
•Estudio Pormenorizado de ELM• Desprogramación / reclasificación de suelos no urbanizados• Gestión de los aprovechamientos involucrados• Revisión de la tipología edificatoria y del diseño de las urbanizaciones • Compatibilidad de usos (actividades de 1ª transformación, agroturismos, etc.)
LÍNEAS DE ACCIÓN HERRAMIENTAS
MODELO NATURAL
LA.1 – MANTENIMIENTO DE LA ACTIVIDAD RURAL • Impulsar la agroganadería, actividades primarias de 1ª transformación y comercialización• Recuperación de caminos rurales
• Restauración de las áreas degradadas y márgenes de ríos
LA.2 – IMPULSO DE ACTIVIDADES COMPATIBLES EN EL MEDIO NATURAL
• Propiciar itinerarios, espacios e instalaciones para usos lúdico-deportivos
6-Conclusiones: resumen de objetivos estratégicos para el avance
Oficina Revisión PGOU- Departamento de Urbanismo- marzo 2013
DIAGNÓSTICO URBANÍSTICO ACTUALIZADO COMPLEMENTARIO A LOS ESTUDIOS PREVIOS
O3- PUESTA EN VALOR DEL PATRIMONIO CULTURAL, NATURAL Y PAISAJÍSTICO
LA.1 – PROTECCIÓN DE BIENES CULTURALES
LA.3- GENERACIÓN DE ITINERARIOS COMBINADOS
LA.2 – PROTECCIÓN DE ENCLAVES NATURALES Y PAISAJÍSTICOS PLAN ESPECIAL DE PATRIMONIO
LÍNEAS DE ACCIÓN HERRAMIENTA
• Inventario de Bienes Culturales y Naturales.
• Revisión de Ordenanzas de Protección.
• Revisión de Ordenanzas de construcción y usos.
• Dotación de uso al patrimonio vacío.
• Potenciación de caminos rurales y caminos culturales: Camino Santiago y Calzada Romana.
• Regeneración de ámbitos fluviales
6-Conclusiones: resumen de objetivos estratégicos para el avance
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DIAGNÓSTICO URBANÍSTICO ACTUALIZADO COMPLEMENTARIO A LOS ESTUDIOS PREVIOS
LÍNEAS DE ACCIÓN HERRAMIENTAS
O4- CIUDAD SOSTENIBLE Y ENERGETICAMENTE EFICIENTE: HORIZONTE CIUDAD NEUTRA EN CARBONO
LA.5 – ELIKADURAREN AUTOHORNIKUNTZA • Delimitación de suelos destinados a horticultura + usos agrícola y ganadero• Banco municipal de tierras agrícolas
LÍNEAS DE ACCIÓN HERRAMIENTAS
LA.4 – CAPTACIÓN DE Co2 URBANO • Reforestación de bosques y montes • Restauración de suelos urbanos degradados para su transformación en sumideros de Co2
LA.3 – GESTIÓN PÚBLICA Y EFICIENTE DEL CICLO INTEGRAL DEL AGUA
• Plan de mejora del ciclo integral del agua
LA.2 – GESTIÓN EFICIENTE DE RESIDUOS • Plan integral de gestión de residuos municipales 2008-2016
LA.1 – MEJORA DEL BALANCE ENERGÉTICO DEL TERRITORIO
• Uso eficiente de la energía, reducción de la demanda y producción con energías renovables
• Rehabilitación energética de edificios y espacios públicos
• Plan de Movilidad Sostenible y Espacio Público
LA.6 –EVALUACIÓN Y CONTROL DE LA SOSTENIBILIDAD DEL MEDIO URBANO
6-Conclusiones: resumen de objetivos estratégicos para el avance
Oficina Revisión PGOU- Departamento de Urbanismo- marzo 2013
DIAGNÓSTICO URBANÍSTICO ACTUALIZADO COMPLEMENTARIO A LOS ESTUDIOS PREVIOS
LÍNEAS DE ACCIÓN HERRAMIENTAS
LA.1 – IMPULSAR LAS ACTIVIDADES ECONÓMICAS EN CIUDAD
• No clasificar más suelo• Optimizar el uso del suelo en los polígonos industriales• Puesta en uso de pabellones y parcelas vacías• Compatibilidad de usos en ciudad y polígonos industriales• Revisión de ordenanzas de edificación y urbanización• Especialización de zonas• Facilitar servicios comunes• …
LA.4 – …
LA.2 – IMPULSAR LAS ACTIVIDADES ECONÓMICAS EN POLÍGONOS INDUSTRIALES
LA.3 – ATRAER NUEVAS ACTIVIDADES ECONÓMICAS + GENERAR PUESTOS DE TRABAJO
O5- ACTIVACIÓN ECONÓMICA
6-Conclusiones: resumen de objetivos estratégicos para el avance