LO PÚBLICO PARA TODOS

Profesor Luis Rodrigo Tabares.

Octubre 2006

ESTRUCTURA DEL ESTADO

ESTRUCTURA DEL ESTADO

El Pueblo

El territorio

El Gobierno

La Soberanía

ESTADO

DIFERENCIA ENTRE ESTADO Y NACIÓN

NACIÓN: Sentido de identidad de los individuos en unos mismos ideales e intereses, que se ven reflejados en el aparato estatal.(Contenido sociológico)

ESTADO: La Nación organizada como persona jurídica. (Contenido

fundamentalmente jurídico y político)

DERECHOS DEL ESTADO

“Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de República unitaria, descentralizada, con autonomía de sus entidades

territoriales, democrática, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la

solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del interés general”.

Art. 1 C.N-91.

Los derechos fundamentales del Estado frente a la comunidad internacional son:

El derecho al respeto de su independencia política.

El derecho al respeto de su supremacía territorial.

El derecho al respeto de su honor.

El derecho al respeto de su libertad para comunicarse con otros sujetos del derecho internacional público.

Manejo de sus asuntos internos.

FINES ESENCIALES DEL ESTADO

Servir a la Comunidad.

Promover la prosperidad general.

Garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la C.N.

Facilitar la participación de todos (económica, política, administrativa, cultural)

Defender la independencia nacional

Mantener la integridad territorial

Asegurar la convivencia pacífica y el orden

FUNCIONES DEL ESTADO

Ejecutiva

Legislativa

Judicial

Funciones del ESTADO

Principio de separación de poderes

Organización de acuerdo con grado de monopolización del poder

PODER LEGISLATIVO: Parlamento. Formula leyes, ejerce control político, representa políticamente a los ciudadanos.

PODER JUDICIAL: Los Tribunales. Solución de conflictos entre ciudadanos, entre Estado y ciudadanos. Hace cumplir contratos.

PODER EJECUTIVO: Presidente, Ministros, Jefes de Departamentos.

Institucionalidad que complementa la separación de poderes

Complementos especializados a la acción del Estado:

ORGANIZACIONES DE CONTROL: Procuraduría. Contraloría, Auditoria General.

ORGANIZACIÓN ELECTORAL: Consejo Nacional Electoral.

ORGANIZACIÓN TERRITORIAL: Departamentos, Distritos, Municipios

COMPLEMENTAN LA LABOR ESTATAL Y TIENEN COMO FIN PRIMORDIAL DESCONGESTIONAR EL

PODER CENTRAL DEL ESTADO

Responsabilidades políticas, económicas y sociales del Estado colombiano

DERECHOS FUNDAMENTALES: Derechos en razón a la

dignidad humana. Son anteriores a la existencia del Estado prevalecen por encima de é: derecho a la vida, a la honra, al desarrollo de la libre personalidad, circulación libre.

DERECHOS ECONÓMICOS, SOCIALES Y CULTURALES: Acceso a condiciones mínimas e indispensables para el transcurso de la vida digna: la protección a la familia, propiedad privada, , equidad de sexo, educación.

DERECHOS POLÍTICOS: Promulgan la libertad de los individuos, el disfrute de la propiedad material, la igualdad, y la facultad de elegir y ser elegido

DERECHOS COLECTIVOS: Expresión de sectores de la Comunidad población. Necesidad aspiraciones comunes como tener un ambiente sano, proteger espacio público

ESTADO UNITARIO, CENTRALIZACIÓN, DESCONCENTRACIÓN Y DESCENTRALIZACIÓN

PODER PÚBLICO: Funciones legislativa, ejecutiva, judicial. Son EXCLUSIVAS de un Poder Central

PODER CENTRAL: Único que regula toda la organización y acción de las Entidades Públicas, así como los aspectos Jurídicos, Políticos y Económicos.

SOBERANÍA: Ejercida por un Gobierno.

REQUIERE para su funcionamiento delegar actividades

LA CENTRALIZACIÓN

CARACTERÍSTICA: Todas las tareas y funciones públicas a cargo de una persona. GOBIERNO CENTRAL desarrolla todas las tareas y funciones.

Presidente adquiere doble carácter: órgano político y órgano administrativo.

No impide existencia de agentes territoriales, pero a éstos no se les reconoce vida jurídica y están sujetos a autoridad central. Sin posibilidades de tomar decisiones

DESCONCENTRACIÓN

CARACTERÍSTICAS: Es una variante de la Centralización. Se

otorgan funciones a agencias u órganos que actúan bajo instrucciones de autoridades centrales.

Órganos que se desplazan y prestan servicios en diversas regiones, en vista de la imposibilidad de hacerlo desde la capital (desconcentración territorial). Toman algunas decisiones pero en nombre de entidad.

Cuando Presidente otorga autoridad a instancias inferiores sin que exista desplazamiento físico (desconcentración jerárquica)

UN ORGANISMO DESCONCENTRADO NO POSEE PERSONERÍA

JURÍDICA, NI PATRIMONIO

LA DESCENTRALIZACIÓN

CARACTERÍSTICA: Modo de organización administrativa que consiste en otorgar competencias o funciones administrativas a personas diferentes al Gobierno Central, que las cumplen en su nombre propio y bajo su responsabilidad. Por este motivo cada entidad territorial tiene su propia personería jurídica pública

Por esta vía se genera una reducción del Gobierno Nacional, conservando éste algunas facultades de vigilancia y control. Al mismo tiempo se presenta una expansión de los Gobiernos Locales

LA DESCENTRALIZACIÓN

En un estado UNITARIO como el colombiano, sólo es posible la DESCENTRALIZACIÓN

ADMINISTRATIVA, pues si pudieran ejercer funciones legislativas o judiciales, se estaría

hablando de ESTADO FEDERAL.

Existen dos tipos de Descentralización Administrativa: Descentralización Territorial y Descentralización Especializada o por servicios

DESCENTRALIZACIÓN TERRITORIAL

Condiciones de CONVENIENCIA: Comunidad tramita antes sus autoridades locales sus asuntos.

BASE POLÍTICA: Se considera manifestación de democracia en la medida en que permite la elección

popular y la participación ciudadana.

En Colombia se expresa en Departamentos, Distritos y Municipios, que reciben el nombre de ENTIDADES

TERRITORIALES

DESCENTRALIZACIÓN TERRITORIAL

En términos generales pueden distinguirse dentro de la Descentralización Territorial, las siguientes

divisiones:

DESCENTRALIZACION FISCAL: Autonomía para tomar decisiones ingresos – gastos

DESCENTRALIZACION FUNCIONAL: Traslado de Competencias o funciones a Entes Territoriales

DESCENTRALIZACIÓN POLÍTICA: Mayor grado de participación de la comunidad y de autonomía de las Entidades Territoriales en la toma de decisiones de política pública

DESCENTRALIZACIÓN ESPECIALIZADA POR SERVICIOS

Se conceden competencias y funciones no a Entidades Territoriales, sino a

organismos que son creados con el fin de realizar una actividad especializada.

Son algunos Establecimientos Públicos, Empresas Industriales y Comerciales

RESUMEN FORMAS DE ORGANIZACIÓN

Estado Unitario

Centralización

Desconcentración Por delegación

o adscripción de funciones

DECENTRALIZACIÓN Política, funcional o fiscal

JERÁRQUICA (A los ministros)

TERRITORIAL (A los Gobernadores))

TERRITORIAL Deptos, distritos, mpios

ESPECIALIZADA POR SERVICIOS

Est públcios; Emp. Indust, Comerc. Econ mixta

Estado FEDERAL Estados conservan el

Poder y ejercen funciones básicas

FIN DE LA SEGUNDA PARTE