Post on 18-Apr-2015
Movilización de Movilización de Recursos ExternosRecursos ExternosMovilización de Movilización de
Recursos ExternosRecursos Externos
Movilización de Recursos
para responder a los desastresMovilización de Recursos
para responder a los desastres
¡ Un caso especial !
Plan de la sesiónPlan de la sesión
• El contexto político
• Los actores
• Movilización de fondos y de recursos no-financieros
• Evaluación de las necesidades
• El Contexto Político
• Los actores
• Movilización de fondos y de recursos no-financieros
• Evaluación de las necesidades
Contexto al nivel internacionalContexto al nivel internacional
La opinión pública en los países donantes exige que tomen decisiones rápidas
y de alta visibilidad
Mito Se necesita todo, ¡ y se necesita ya !
Donaciones no Donaciones no solicitados perjudican al solicitados perjudican al
país afectado y país afectado y contribuyen al caos.contribuyen al caos.
Realidad
Mito Equipos médicos se necesitan urgentemente.
Las comunidades mismas satisfacen las Las comunidades mismas satisfacen las necesidades inmediatas. A veces necesidades inmediatas. A veces
requieren personal médico especializado.requieren personal médico especializado.
Realidad
Contexto en el país afectado por un desastre
Contexto en el país afectado por un desastre
• Aceptar asistencia del exterior puede ser una necesidad política.
• Difícil de sostener una posición rígida de auto-suficiencia, dada la presión pública.
Ningún paístiene todos los recursos
“necesarios” para respondera las grandes catástrofes.
Ningún paístiene todos los recursos
“necesarios” para respondera las grandes catástrofes.
Durante tiempos normales . . .
I NEEDONE
DOCTOR!
¡ NECESITONECESITOUNUN DOCTORDOCTOR ! !
En situaciones de desastres . . .
NECESITOUN DOCTOR!
ZONA DE DESASTRE
De un extremo al otroDe un extremo al otro
! Los países donantes lo saben todo !
El país afectado siempre tiene la razón
Video sobre
Asistencia Internacional
DiscusiónDiscusión
• El contexto político
• Los Actores
• Movilización de fondos y recursos no-financieros
• Evaluación de las necesidades
Los ActoresLos Actores
Hace diez años, los actores eran pocos:
• el gobierno del país afectado
• unos gobiernos donantes
• unas grandes ONGs
• el Sistema de Naciones Unidas
Actores en el país afectadoActores en el país afectado
En muchos países,
varios interlocutores pueden competir
por la atención internacional
PEDIDOS DE AYUDAPEDIDOS DE AYUDARelaciones Exteriores
País afectado
por el desastre
Presidencia
Ministerio
De Salud
Defensa Civil
Cruz Roja/ONG
Municipios
Hospitales
Nuevos actores al nivel nacionalNuevos actores al nivel nacional
• Municipalidades y gobiernos locales:Con la cobertura de los medios y el acceso a Internet, las comunidades locales presentan sus necesidades directamente
• Sociedad Civil: ONGs y asociaciones locales defienden intereses de grupos particulares
• Fuerzas armadas
Nuevos actores internacionalesNuevos actores internacionales
• El número y el papel de las ONGs han cambiado de manera dramática
• La tendencia es al bilateralismo nacional e institucional
Naciones UnidasNaciones Unidas
• No es un nuevo socio o actor, pero si ha cambiado su enfoque:
OCHA - PNUD- ACNUR
OPS-OMS-UNICEF
INSARAG
UNDAC
OCHA Office of the Coordinator for Humanitarian Affairs
OCHA Office of the Coordinator for Humanitarian Affairs
No es “operacional” El Coordinador de NU es también el
representante del PNUD y de OCHA
¿Experiencias con la coordinación a nivel NNUU en sus países?
OPS - OMS - UNICEFOPS - OMS - UNICEF
• OPS es el brazo regional de la OMS
• OPS/OMS tiene un papel normativo
• UNICEF tiene un rol mas operativo
• UNICEF tiene una gran capacidad de movilización de recursos
INSARAGInternational Search and Rescue Advisory
Group
INSARAGInternational Search and Rescue Advisory
Group
Un mecanismo de los donantes para coordinar el envío de sus
grupos especializados en rescate.
UNDAC United Nations Disaster Assessment &
Coordination Team
UNDAC United Nations Disaster Assessment &
Coordination Team
Una capacidad “independiente” de las NU para la evaluación de las
necesidades
El Movimiento de la Cruz RojaEl Movimiento de la Cruz Roja
• La sociedad nacional del país afectado
• La Federación Internacional (IFRC) y/o el Comité Internacional (CICR)
• Las sociedades “participantes”
Las ONGsLas ONGs
• Grandes y pequeñas
• Internacionales y locales
• De desarrollo o humanitarias
• De salud y otras
• Con o sin agenda político o confesional
El Proyecto “ESFERA”El Proyecto “ESFERA”
• Normas y estándares humanitarios para mejor la calidad de la ayuda y promover “accountability”
• Carácter voluntario para las ONGs
• Cierto respaldo internacional
Organismos RegionalesOrganismos Regionales
OPS/OMS CDERA
Unión Europea
ECHO
Convenio HipólitoUnánue
(CHU)SICA/CEPREDENAC
OEA
Agencias BilateralesAgencias Bilaterales
Canada EUA
Reino Unido
HolandaPaíses Nórdicos
Japón Francia
Sistema de lasNaciones UnidasSistema de las
Naciones Unidas
OCHA/PNUD FNUAP
PMA
OMS/OPS
ACNUR
UNICEF
ONGONG
MSF OXFAM
CARE
SCR
PADF
ONGs local
Cruz RojaCruz Roja
Sociedades Nacionalesde la Cruz Roja
La Federación
CICR
Ayuda al país afectadopor un desastre
Ayuda al país afectadopor un desastre
Sociedades Nacionalesde la Cruz Roja
FICR
CICR
MSF
OXFAM
CARE
SCRPADF
ONG Local
PMA
ACNUR
OPS/OMS
FNUAP
SICA/UNICEF
CDERA
Unión Europea
ECHO
Convenio HipólitoUnánue
(CHU)
CEPREDENAC
OEA
CanadaEUA
Reino Unido
Holanda
Países Nórdicos
• El contexto político
• Los actores
• Movilización de Fondos y Recursos no-Financieros
• Evaluación de las necesidades
Movilización de fondos humanitarios
Movilización de fondos humanitarios
¡ También un caso especial !
Las etapas de financiamiento humanitario
Las etapas de financiamiento humanitario
• Donaciones humanitarias de emergencia inmediata (días y semanas)
• Asistencia a corto plazo para la rehabilitación (meses)
• Financiación para la reconstrucción a mediano plazo (3-5 años)
• Inversión en preparativos y mitigación a largo plazo (permanente)
¿Porqué un caso especial?¿Porqué un caso especial?
• Las fuentes de apoyo humanitario son distintas a las fuentes para el desarrollo
CanadáIHA: International Humanitarian Assistance
CanadáIHA: International Humanitarian Assistance
Parte del área “multilateral” de l’ACDI No financian bilateralmente al país! Cubre de la prevención a la respuesta
Fuentes de financiamiento distintas:
Estados Unidos Office of Foreign Disaster Assistance
(OFDA/USAID)
Estados Unidos Office of Foreign Disaster Assistance
(OFDA/USAID)
Todavía, una sola fuente para asistencia de emergencia y apoyo para la prevención / mitigación y preparativos.
Depende de de AID
OFDA tiene presencia en las Américas
OFDA tiene presencia en las Américas
• Cursos de capacitación
• Participación en equipos de evaluación de daños y necesidades
• producción de materiales de capacitación
UK/DFIDDepartment for International Development
UK/DFIDDepartment for International Development
CHAD: Conflict and Humanitarian
Assistance Division
Apoya a Naciones Unidas y ONGs
Apoya antes y después de desastres
Decisión muy rápida y flexible
ECHO(Oficina Humanitaria de la Comisión Europea)
ECHO(Oficina Humanitaria de la Comisión Europea)
• No apoya a los Gobiernos sino a ONGs y agencias multilaterales
• Apoyo de emergencia con cooperación para el desarrollo DIPECHO: preparativos
ECHOECHO
• Corta duración de ejecución
• Proceso de administración exigente
• Énfasis en dar visibilidad a ECHO
¿Porqué un caso especial?¿Porqué un caso especial?
• Los procedimientos también son distintos: mas sencillos y acelerados
Mecanismos para movilizar fondos en tiempo de emergencia
Mecanismos para movilizar fondos en tiempo de emergencia
• Llamamientos internacionales
• Solicitud puntual y directa
Canales de llamamientos internacionales
Canales de llamamientos internacionales
• Conveniente, rápido y completo;
• Requiere una coordinación estrecha entre PNUD (como representante de OCHA) y OPS/OMS;
• La OPS es responsable del contenido “salud” de los comunicados de OCHA.
C A PConsolidated Appeal Process
C A PConsolidated Appeal Process
Un mecanismo promovido por la comunidad internacional para conseguir
una sola solicitud internacional
Se utiliza más para los desastres complejos o de larga duración
¿Porqué principalmente para desastresde larga duración?
¿Porqué principalmente para desastresde larga duración?
Revisar si es necesaerio un CAP
Seguimiento
Lanzarla
Preparar el CAP
Planificar
Pasos para desarrollar un CAP
La OPSLa OPS
• Su credibilidad al exterior
• Llega a un número más pequeño de donantes
• Requiere una acción concertada entre las autoridades, la Representación y la Oficina Central
Canales para llamamientos internacionales
Solicitud directa por el paísSolicitud directa por el país
• Requiere más trabajo al inicio, pero evita asistencia inapropiada o inútil
• Se ponen de acuerdo las embajadas dentro del país: Un diagnóstico común sobre la situación de
salud (Ministerio, OPS, ONGs) evita 1 Distintas solicitudes a cada uno de los
donantes?
• La embajada y la oficina humanitaria en la capital del país donante también se coordinan
• La confianza se va construyendo Enlace y flujo constante de información a
las embajadas Importancia de una colaboración del
sector salud con RREE y Defensa Civil La credibilidad es muy frágil
Tipos de RecursosTipos de Recursos
Para el país afectado por un desastre,
la asistencia del exterior toma varias formas: financiera, material o técnica
Contexto de la asistencia inmediata no-financiera
Contexto de la asistencia inmediata no-financiera
• Muy emocional: “salvar vidas”…
• Muy politizada en el país donante
• Difícil de controlar y coordinar
Tres reglas sencillasTres reglas sencillas
La cosa correcta
El lugar indicado
El tiempo apropiado
LA COSA CORRECTA
• Deben ser necesarios
• No deben estar disponible localmente
Las donaciones
EL LUGAR INDICADO
AYUDA INTERNACIONAL
AYUDA DEL PAÍS AFECTADO
SUPPLIES
EL TIEMPO APROPIADO
3 - 7 DIAS
24 HORAS
2 HORAS
COMUNIDAD INTERNACIONAL
PAÍS AFECTADOPAÍSES VECINOS
Asistencia internacional en perspectiva
Asistencia internacional en perspectiva
ASISTENCIA DEL PROPIO PAÍS
ASISTENCIA EXTERNA
BILATERAL
MULTILATERAL
ONG’s
Tipos de RecursosTipos de Recursos
Para los donantes,
la ayuda siempre es financiera:
¡ todo tiene un costo !
Criterios para la ayudaCriterios para la ayuda
• Tipo de desastre y cobertura de prensa
• Geo-política
• Solidaridad entre pueblos
• Nacionales en el país donante
• Solicitud específica y oportuna
Tipo de desastrey cobertura de prensa
Tipo de desastrey cobertura de prensa
• Terremotos en zonas urbanas mueven más la solidaridad internacional que sequías o inundaciones prolongadas
• El número de muertos es mas importante que el número de sobrevivientes que requieren ayuda
Geo-políticaGeo-política
• Las consideraciones políticas siempre cuentan: existencia de una colaboración estrecha (EEUU-
Taiwan) Deseo de contactos entre FA (EEUU-NIC) Oportunidad de mejorar relaciones (Corea)
Solidaridad entre pueblosSolidaridad entre pueblos
• Pueblos de una misma subregión se identifican más con las víctimas
• España tendrá mas solidaridad espontánea con América Latina que Australia!
Nacionales en el país donanteNacionales en el país donante
• La presencia de inmigrantes o residentes del país afectado constituye una fuerte presión importante
• Se necesita canalizar esta fuerza para el beneficio del país guías para misiones diplomáticas
El factor más importanteEl factor más importante
T I E M P OT I E M P O
Factor tiempoFactor tiempo
• Comentarios de Venezuela (deslizamiento) y Honduras (Huracán Mitch)?
• La opinión publica controla el ‘timing’
• Falta el tiempo para una información fiable
Ocurren demoras entre la formulación de solicitudes y la llegada de la ayuda
EVALUACIÓN DE NECESIDADES
PREPARACIÓN DE LA SOLICITUDENTREGA A
REPRESENTANTES LOCALES
REVISIÓN POR LOS DONANTES
CONSULTAS ENTRE ORGANISMOS
(UN/OCHA, OPS, ETC.)
DECISIÓN Y PROMESA DE AYUDA
COMPRAS
TRANSPORTE
RECEPCIÓN YDISTRIBUCIÓN
I M P A C T OI M P A C T O
• El contexto político
• Los actores
• Movilización de fondos y recursos no-financieros
• Evaluación de las necesidades
1) Evaluación rápida de necesidades
2) Evaluación del impacto económico
1) Evaluación rápida de necesidades
2) Evaluación del impacto económico
Evaluación de necesidadesEvaluación de necesidades
• Información oportuna
• Información creíble multiplicidad de misiones de evaluación “shopping lists”
• Información útil especificidad técnica y aceptabilidad
económica
FuentesFuentes
• Defensa Civil
• Ministerio de Salud con OPS/OMS
• Cruz Roja
• OFDA - EDAN
• UNDAC
Evaluación de Daños: $$$Evaluación de Daños: $$$
• CEPAL y los Bancos (BM y IDB) costos directos costos indirectos
• Costos económicos: el sector social siempre pierde!
• Se necesita mejorar la metodología en salud
Evaluación por CEPALEvaluación por CEPAL
• A solicitud del Gobierno
• Con participación de todos los sectores y agencias de ONU
• 4-5 semanas después del impacto
• Conduce al plan de reconstrucción y las reuniones de donantes
La ReconstrucciónLa Reconstrucción
• Un proceso que obedece a reglas distintas de las en uso durante las emergencias
• Confusión entre préstamos y donaciones
• Brecha enorme entre lo prometido y lo entregado