Post on 17-Jan-2015
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1- Antecedentes:
El mal funcionamiento de la Corte de Cuentas de la República
se ha convertido en el emblema del daño que puede causar
el control partidario de la institucionalidad democrática. Esta
institución no ha cumplido su mandato constitucional
de controlar el buen uso de los fondos públicos, de
infundir respeto en los servidores estatales y confianza
en la población. Para el periodo 2011-2014, la Asamblea
Legislativa eligió a 3 personas, cuyo nombramiento fue
declarado inconstitucional por la Sala de lo Constitucional el
23 de enero de 20131.
Mediante sentencia n. 49-2011, la Sala de lo Constitucional
ordenó repetir dicha elección, con base en algunos
lineamientos que contribuirían a garantizar una elección
basada en el mérito de sus candidatos, haciendo especial
énfasis en la incompatibilidad entre la militancia o afiliación
partidaria y la elección en cargos de dirección de las entidades
fiscalizadoras del Estado. La resistencia de los políticos ante
esta decisión judicial fue tan grande, que la elección se tuvo
que realizar 3 veces más para que se pudiera dar por cumplido
lo establecido en la sentencia. La CCR saliente no ha estado
libre de cuestionamientos en su desempeño, por su actuación
de forma discrecional en algunos casos, tal como se advirtió en
la Posición Institucional titulada: “Actuaciones que debilitan el
Estado de derecho”2.
1 Gregorio Sánchez Trejo, Presidente de la CCR, Andrés Rovira y Javier Tránsito Bernal Granados, magistrados.2 FUSADES, “Actuaciones que debilitan el Estado de derecho”, Posición Institucional N. 71, Departamento de Estudios Legales, Antiguo Cuscatlán, diciembre 2013 en http://www.fusades.org/index.php?option=com_jdown-loads&Itemid=126&view=finish&cid=941&catid=13&lang=es
Las personas nombradas para 2011-2014, cesarán en sus
funciones en el mes de junio y julio próximos, por lo que la
Asamblea Legislativa se encuentra actualmente preparando
una nueva elección, para la cual se han postulado más de
80 candidatos3.
2-Normativa Constitucional Aplicable:Art. 131 num. 19.- “Corresponde a la Asamblea Legislativa:
[…] Elegir por votación nominal y pública a los siguientes
funcionarios: Presidente y Magistrados de la Corte
Suprema de Justicia, Presidente y Magistrados del Tribunal
Supremo Electoral, Presidente y Magistrados de la Corte
de Cuentas de la República, Fiscal General de la República,
Procurador General de la República, Procurador para
la Defensa de los Derechos Humanos y Miembros del
Consejo Nacional de la Judicatura”.
Art. 196, inc. 3º.-“Estos funcionarios serán elegidos para un
período de tres años, podrán ser reelegidos, y no podrán
ser separados de sus cargos sino por causa justa, mediante
resolución de la Asamblea Legislativa. La Cámara de Segunda
Instancia nombrará, removerá, concederá licencias y aceptará
renuncias a los Jueces de las Cámaras de Primera Instancia”.
Art. 198.- “El Presidente y los Magistrados de la Corte de
Cuentas deberán ser salvadoreños por nacimiento, mayores
3 Se eligió a Rosalío Tóchez Zavaleta, como Presidente de la CCR y a Raúl Antonio López, Primer Magistrado, ambos hasta el 28 de junio de 2014 y a Johel Humberto Valiente, Segundo Magistrado, hasta el 8 de julio de este año.
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Posicióninstitucional
No. 76, mayo de 2014
NUEVA ELECCIÓN DE LA CORTE DE CUENTAS DEBE RESPETAR CRITERIOS CONSTITUCIONALES
EstudiosLegales
de treinta años, de honradez y competencia notorias; estar en
el ejercicio de los derechos de ciudadano y haberlo estado en
los tres años anteriores a su elección”.
3-Análisis:Ante esta nueva elección de la CCR, se abre una oportunidad
histórica única para fortalecer a esta institución. Alejados
de la polémica generada por los diputados ante su
incumplimiento de la sentencia 49-2011, es sumamente
importante que los criterios interpretativos de la Constitución
puedan aplicarse correctamente en esta oportunidad, para
que tanto el procedimiento como las personas que se elijan
estén libres de cualquier cuestionamiento.
La sentencia impone a la Asamblea Legislativa la
obligación de considerar únicamente a personas cuyo
perfil sea adecuado para dirigir específicamente esta
institución, ya que la competencia notoria exigida por
el art. 198 Cn., implica que los candidatos posean tanto
conocimientos como una trayectoria profesional que les
permita desempeñarse de forma eficaz en una entidad
encargada de la fiscalización de los fondos públicos. En forma
complementaria, para dar cumplimiento al requisito de
honradez notoria, también deberán preferirse los candidatos
con historiales personales y profesionales libres de sanciones
o reparos.
Finalmente, la Asamblea Legislativa no podrá nombrar
en la CCR a personas afiliadas o militantes en partidos
políticos. La motivación para la elección de cada persona
deberá constar por escrito en el dictamen de la comisión
evaluadora o en el decreto legislativo que materializa la
elección, a efecto de justificar las razones que permiten
acreditar su idoneidad para el cargo. El nombramiento debe
tener como único propósito el interés general y el buen
desempeño de un servicio público tan importante como el
control de la Hacienda Pública. Es necesario que la Asamblea
Legislativa elija a los magistrados de la CCR respetando
estrictamente los parámetros constitucionales, con el objeto
de evitar que la elección sea impugnada por inconstitucional.
4- Conclusiones y Recomendaciones:• La fiscalización de los fondos públicos es una de las
tareas más importantes en un Estado democrático de
derecho y su gestión debe estar a cargo de personas
de la mayor honorabilidad y competencia posibles,
para que los valiosos recursos de la colectividad no
sean mal utilizados.
• Es urgente superar la histórica politización e
inoperancia de la Corte de Cuentas y aprovechar esta
elección para fortalecer a esta institución.
• Dicha elección debe realizarse a tiempo para evitar
acefalías que afecten el desempeño de la institución.
• La sentencia de inconstitucionalidad 49-2011
ofrece lineamientos claros sobre los requisitos de
los candidatos y sobre la forma de llevar a cabo el
procedimiento, cuyo cumplimiento por parte de
la Asamblea Legislativa resultará en una elección
transparente y basada en la idoneidad de los
candidatos para el cargo y no en los intereses político
partidarios como ha sucedido en el pasado.
• Deben impulsarse reformas en la Corte de Cuentas
para separar las funciones de fiscalización de las
jurisdiccionales, así como debe cambiarse la forma de
elección de sus titulares para que ya no sean electos
por mayoría simple sino que por mayoría calificada.
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