1- Antecedentes:

El mal funcionamiento de la Corte de Cuentas de la República

se ha convertido en el emblema del daño que puede causar

el control partidario de la institucionalidad democrática. Esta

institución no ha cumplido su mandato constitucional

de controlar el buen uso de los fondos públicos, de

infundir respeto en los servidores estatales y confianza

en la población. Para el periodo 2011-2014, la Asamblea

Legislativa eligió a 3 personas, cuyo nombramiento fue

declarado inconstitucional por la Sala de lo Constitucional el

23 de enero de 20131.

Mediante sentencia n. 49-2011, la Sala de lo Constitucional

ordenó repetir dicha elección, con base en algunos

lineamientos que contribuirían a garantizar una elección

basada en el mérito de sus candidatos, haciendo especial

énfasis en la incompatibilidad entre la militancia o afiliación

partidaria y la elección en cargos de dirección de las entidades

fiscalizadoras del Estado. La resistencia de los políticos ante

esta decisión judicial fue tan grande, que la elección se tuvo

que realizar 3 veces más para que se pudiera dar por cumplido

lo establecido en la sentencia. La CCR saliente no ha estado

libre de cuestionamientos en su desempeño, por su actuación

de forma discrecional en algunos casos, tal como se advirtió en

la Posición Institucional titulada: “Actuaciones que debilitan el

Estado de derecho”2.

1 Gregorio Sánchez Trejo, Presidente de la CCR, Andrés Rovira y Javier Tránsito Bernal Granados, magistrados.2 FUSADES, “Actuaciones que debilitan el Estado de derecho”, Posición Institucional N. 71, Departamento de Estudios Legales, Antiguo Cuscatlán, diciembre 2013 en http://www.fusades.org/index.php?option=com_jdown-loads&Itemid=126&view=finish&cid=941&catid=13&lang=es

Las personas nombradas para 2011-2014, cesarán en sus

funciones en el mes de junio y julio próximos, por lo que la

Asamblea Legislativa se encuentra actualmente preparando

una nueva elección, para la cual se han postulado más de

80 candidatos3.

2-Normativa Constitucional Aplicable:Art. 131 num. 19.- “Corresponde a la Asamblea Legislativa:

[…] Elegir por votación nominal y pública a los siguientes

funcionarios: Presidente y Magistrados de la Corte

Suprema de Justicia, Presidente y Magistrados del Tribunal

Supremo Electoral, Presidente y Magistrados de la Corte

de Cuentas de la República, Fiscal General de la República,

Procurador General de la República, Procurador para

la Defensa de los Derechos Humanos y Miembros del

Consejo Nacional de la Judicatura”.

Art. 196, inc. 3º.-“Estos funcionarios serán elegidos para un

período de tres años, podrán ser reelegidos, y no podrán

ser separados de sus cargos sino por causa justa, mediante

resolución de la Asamblea Legislativa. La Cámara de Segunda

Instancia nombrará, removerá, concederá licencias y aceptará

renuncias a los Jueces de las Cámaras de Primera Instancia”.

Art. 198.- “El Presidente y los Magistrados de la Corte de

Cuentas deberán ser salvadoreños por nacimiento, mayores

3 Se eligió a Rosalío Tóchez Zavaleta, como Presidente de la CCR y a Raúl Antonio López, Primer Magistrado, ambos hasta el 28 de junio de 2014 y a Johel Humberto Valiente, Segundo Magistrado, hasta el 8 de julio de este año.

1

Posicióninstitucional

No. 76, mayo de 2014

NUEVA ELECCIÓN DE LA CORTE DE CUENTAS DEBE RESPETAR CRITERIOS CONSTITUCIONALES

EstudiosLegales

de treinta años, de honradez y competencia notorias; estar en

el ejercicio de los derechos de ciudadano y haberlo estado en

los tres años anteriores a su elección”.

3-Análisis:Ante esta nueva elección de la CCR, se abre una oportunidad

histórica única para fortalecer a esta institución. Alejados

de la polémica generada por los diputados ante su

incumplimiento de la sentencia 49-2011, es sumamente

importante que los criterios interpretativos de la Constitución

puedan aplicarse correctamente en esta oportunidad, para

que tanto el procedimiento como las personas que se elijan

estén libres de cualquier cuestionamiento.

La sentencia impone a la Asamblea Legislativa la

obligación de considerar únicamente a personas cuyo

perfil sea adecuado para dirigir específicamente esta

institución, ya que la competencia notoria exigida por

el art. 198 Cn., implica que los candidatos posean tanto

conocimientos como una trayectoria profesional que les

permita desempeñarse de forma eficaz en una entidad

encargada de la fiscalización de los fondos públicos. En forma

complementaria, para dar cumplimiento al requisito de

honradez notoria, también deberán preferirse los candidatos

con historiales personales y profesionales libres de sanciones

o reparos.

Finalmente, la Asamblea Legislativa no podrá nombrar

en la CCR a personas afiliadas o militantes en partidos

políticos. La motivación para la elección de cada persona

deberá constar por escrito en el dictamen de la comisión

evaluadora o en el decreto legislativo que materializa la

elección, a efecto de justificar las razones que permiten

acreditar su idoneidad para el cargo. El nombramiento debe

tener como único propósito el interés general y el buen

desempeño de un servicio público tan importante como el

control de la Hacienda Pública. Es necesario que la Asamblea

Legislativa elija a los magistrados de la CCR respetando

estrictamente los parámetros constitucionales, con el objeto

de evitar que la elección sea impugnada por inconstitucional.

4- Conclusiones y Recomendaciones:• La fiscalización de los fondos públicos es una de las

tareas más importantes en un Estado democrático de

derecho y su gestión debe estar a cargo de personas

de la mayor honorabilidad y competencia posibles,

para que los valiosos recursos de la colectividad no

sean mal utilizados.

• Es urgente superar la histórica politización e

inoperancia de la Corte de Cuentas y aprovechar esta

elección para fortalecer a esta institución.

• Dicha elección debe realizarse a tiempo para evitar

acefalías que afecten el desempeño de la institución.

• La sentencia de inconstitucionalidad 49-2011

ofrece lineamientos claros sobre los requisitos de

los candidatos y sobre la forma de llevar a cabo el

procedimiento, cuyo cumplimiento por parte de

la Asamblea Legislativa resultará en una elección

transparente y basada en la idoneidad de los

candidatos para el cargo y no en los intereses político

partidarios como ha sucedido en el pasado.

• Deben impulsarse reformas en la Corte de Cuentas

para separar las funciones de fiscalización de las

jurisdiccionales, así como debe cambiarse la forma de

elección de sus titulares para que ya no sean electos

por mayoría simple sino que por mayoría calificada.

2

Edificio FUSADES, Bulevar y Urb. Santa Elena, Antiguo Cuscatlán, La Libertad, El Salvador Tel.: (503) 2248-5600, www.fusades.org