Programa de capacitación

PROCURADURÍA DE LA ÉTICA PÚBLICA

“PROMOVIENDO UN LIDERAZGO DE PROBIDAD

EN LA FUNCIÓN PÚBLICA”

Dirigido a funcionarios(as) en puestos gerenciales, de dirección

o coordinación (con personal a cargo) de la Administración Pública

Qué es ?

Para que sirve?

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Error material

Derecho subjetivo

Interés legítimo

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Nulidad evidente y manifiesta

Lesividad

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

MEDIDAS CAUTELARES

Instrumentales: Garantizar el resultado del proceso o

los derechos de un tercero.

Accesorias: Dependen de la existencia del acción

judicial principal para sobrevivir.

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

MEDIDAS CAUTELARES

Sin audiencia previaAudiencia.

MOTIVACIÓN.(Sala Constitucional, voto número 2007-006482 de 10:47horas del 11 de mayo del 2007)

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

MEDIDAS CAUTELARES

Temporales: Como nacen producto de necesidadcuando esta cesa o finaliza el procedimiento estásdesaparecen.Modificables: Pueden variarse dependiendo de lascircunstancias.

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

MEDIDAS CAUTELARES

Urgencia: Deben cumplir con su cometido. (interés

actual)

Lícitas, posibles y asegurativas.

(Sala Constitucional voto 2012 -006028 de 9: 05 horas

del 11 /05/ 2012 )

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

INVESTIGACIÓN PRELIMINAR

Facultativa.Acto preparatorio.

No debe otorgarse debido proceso. Sala Const. Nº8841-2001 09:03 horas de 31/08/2001).

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

INVESTIGACIÓN PRELIMINAR

Se realiza si es estrictamente necesaria.

Acto preparatorio.

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

INVESTIGACIÓN PRELIMINAR

Debe ordenarse dentro del mes siguiente a queel jerarca conozca la falta. ( Salvo norma especial)

En sí misma no tiene plazo pero su duracióndebe ser razonable.

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

EXPEDIENTE ADMINISTRATIVO

Unidad e integridad del expediente. (ES UNO)

Orden cronológico, debidamente foliado y completo.

Actuaciones que sirven de base a la decisión. (Art. 51CPCA.)

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

EXPEDIENTE ADMINISTRATIVO

Art. 272 LGAP. Las partes, sus representantes y cualquier abogadotendrán derecho en cualquier fase del procedimiento a examinar, leer ycopiar cualquier pieza del expediente, así como a pedir certificación delas mismas. (Res. Nº 2010-17660 Sala Const.)

El costo de copias y certificaciones será a cuenta del petente. (NOHORARIO DE COPIAS)

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

EXPEDIENTE ADMINISTRATIVO

No acceso: Artículo 273 LGAP. Comprometer secretos deEstado

Información confidencial de la contraparte.

Privilegió indebido o daño Administración, contraparte o aterceros, dentro o fuera del expediente.

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

EXPEDIENTE ADMINISTRATIVO

Se presumirán en esta condición, salvo prueba en contrario,los proyectos de resolución y los informes para órganosconsultivos, los dictámenes de éstos antes de que hayan sidorendidos.

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

PRINCIPIOS FUNDAMENTALES.

INFORMALISMO: “…solicitudes, peticiones y reclamaciones de losadministrados no sean sometidas a formalidades precisas y estrictas, porlo que, cualquier requisito de orden formal debe ser interpretado deforma benigna en procura de la resolución del asunto…”. Refiereentonces a formalidades que pueden cumplirse con posterioridad yopera únicamente a favor del administrado.

No subsana nulidades absolutas

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

INFORMALISMO:

Artículo 285.- 1. La petición de la parte deberá contener:

Indicación de la oficina a que se dirige;

b) Nombre y apellidos, residencia y lugar para notificacionesde la parte y de quien la representa;

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

INFORMALISMO:

c) La pretensión, con indicación de los daños y perjuicios quese reclamen, y de su estimación, origen y naturaleza;

d)Los motivos o fundamentos de hecho; y

e) Fecha y firma.

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

PRINCIPIOS FUNDAMENTALES.

2. La ausencia de los requisitos indicados en los numerales b) y c)obligará al rechazo y archivo de la petición, salvo que se puedan inferirclaramente del escrito o de los documentos anexos.

3. La falta de firma producirá necesariamente el rechazo y archivo de lapetición.

Lugar para atender notificaciones

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

DEBIDO PROCESO

Notificación al interesado del carácter y fines delprocedimiento;

Ser oído, presentar los argumentos y producir las pruebasque entienda pertinentes;

Derecho del interesado de recurrir la decisión dictada.

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

DEBIDO PROCESO

Preparar alegación, acceso a información, antecedentesadministrativos vinculados con la cuestión de que se trate;

Derecho de hacerse representar y asesorar por abogados,técnicos y otras personas calificadas

Notificación adecuada de la decisión y motivos en que sefunde.

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

DEBIDO PROCESO

Inmediación: Órgano que realiza audiencia oral resuelve asunto.

Impulso de oficio: Administración debe tramitar el procedimientopor sí misma en lo que le sea posible. (OJO Principio rogatorio.)

Verdad real: Debe averiguar lo que realmente acontecióutilizando todos los medios probatorios posibles.

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

DEBIDO PROCESO

Intimación: Hechos que se le imputan.

Individualización del sujeto.

Verdad real: Debe averiguar lo que realmente acontecióutilizando todos los medios probatorios posibles.

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

PRINCIPIO DE INOCENCIA.

Ninguna persona puede ser considerada o tratada comoculpable, mientras no haya en su contra una resolución firmeque así lo hubiese establecido y mediante la necesariademostración de culpabilidad ( 39 de la Constitución Política y211.1 LGAP)

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

DERECHO A LA NO AUTOINCRIMINACIÓN:

Posibilidad de todo individuo de no declarar contra simismo.

Administración no puede utilizar coacciones opresiones que irrespeten la voluntad del acusado.

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

PRINCIPIO DE IMPARCIALIDAD:

Comportamiento objetivo e imparcial de todofuncionario investido de autoridad.

Deberá sujetarse al bloque de legalidad y no a laadopción de soluciones empañadas por beneficio propioo para uno de los intervinientes.

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

PRINCIPIO DE TIPICIDAD:

Vía administrativa no conlleva misma rigidez que enpenal.

Existen infracciones en tantas normas resultaríaimposible enumerar todas y que tal omisión conlleve lanulidad del proceso.

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

PRINCIPIO DE PROPORCIONALIDAD:

Relación actuación – sanción

MOTIVACIÓN.

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

ÓRGANO DECISOR

Ordena apertura de procedimiento y dicta acto final.

Resuelve recurso apelación o revocatoria si es quiendicta acto recurrido.

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

ÓRGANO INSTRUCTOR

Tramita procedimiento administrativo – resuelve todo loque se le formula-.Resuelve recurso revocatoria.Busca prueba – verdad real-Potestad de juez.

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

ÓRGANO INSTRUCTOR

Puede ser pluripersonal – secretario no forma parte delórgano- o unipersonal.Colegiado debe reunirse, deliberar, tomar decisión pormayoría o unanimidad.Resuelve recurso revocatoria.

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

COMPARECENCIA

15 días hábiles entre notificación traslado de cargos –quebranto de plazo nulidad absoluta.Admisibilidad de prueba.Evacua testigos, peritos, reconocimiento.Partes preguntan, repreguntan, argumentan y pueden proponer cualquier medio de prueba.

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

COMPARECENCIA

Investigado no aparece puede hacerse.Incapacidad no necesariamente es causa justificada.Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia entreotros en los votos No.5932-2011 de las 18:19 horas del 10de mayo de 2011 el hecho de que un trabajador seencuentre incapacitado, no lo libera de presentarse a laaudiencia, salvo casos calificados.

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

COMPARECENCIA

Debe evacuarse la prueba por aquel propuesta.

Justificación para no asistir debe presentarse en plazorazonable.

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

El procedimiento termina normalmente por acto final.

Debe resolver todas las gestiones que se sometieron.

Analizar la prueba y establecer una conclusión.

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

PRESCRIPCIÓN

Inicio procedimiento administrativo 1 mes desde que elsujeto con capacidad de imponer sanción conoce la falta –art. 414 y 417 Código de Trabajo .

En caso de falta contra la hacienda pública son 5 añosart. 71 LOCGP.

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

PRESCRIPCIÓN

Funcionario público al que refiere el artículo 71 de laLOCGR, es aquel que dentro de sus funciones tenga lapotestad de disponer o manejar el patrimonio del Estado.

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

CADUCIDAD

6 meses paralizado el procedimiento –art.340 LGAP-

Que no se haya dictado acto final.

Que la inercia sea atribuible a quien gestionó elprocedimiento (en este caso la Administración).

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

PLAZOS

Perentorios: Incumplimiento del lapso temporaldeterminado por el ordenamiento jurídico estasancionado con nulidad.

Ordenatorios: Incumplimiento conlleva deresponsabilidad para el funcionario, pero no la nulidaddel acto.

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

NULIDAD DEL PROCEDIMIENTO

Artículo 223.- 1. Sólo causará nulidad de lo actuado laomisión de formalidades sustanciales del procedimiento.

2. Se entenderá como sustancial la formalidad cuyarealización correcta hubiera impedido o cambiado ladecisión final en aspectos importantes, o cuya omisióncausare indefensión.

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

¡MUCHAS GRACIAS POR LA ATENCIÓN!