El Sector Agropecuario y la El Sector Agropecuario y la g p yg p ySeguridad AlimentariaSeguridad Alimentaria

JoséJosé BaldiviaBaldivia UrdinineaUrdinineaJosé José BaldiviaBaldivia UrdinineaUrdininea

Indice del Precio de Alimentos en el Indice del Precio de Alimentos en el M d (2004 b 100M d (2004 b 100))Mundo (2004= base 100Mundo (2004= base 100))

200

250

150

200

100

50

1990 1995 2000 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Causas de los Incrementos de Causas de los Incrementos de PreciosPreciosPreciosPrecios

Estructurales, de largo plazo : 

Aumento de ingreso medio de población a global = mayor consumo alimentos básicosg p g yCrecimiento población países en desarrollo y mayor demanda de energía encarece  

combustibles de uso agrícola y de derivados como fertilizantes China e India en 20 años incorporaron a consumo a más 400 millones de personas.Adh ió d Chi OMC d i t t i lib li dAdhesión de China a OMC : un mercado gigante entra a comercio liberalizadoCampos agrícolas ocupados en ganadería en 70%.

Coyunturales:

Aumento costos de producción agrícola: precio de insumos, derivados del petróleo Demanda por biocombustibles ante costo petróleo y contaminación: caña, maíz y soyaCambio climático: sequías y heladas en zonas productorasCambio climático: sequías y heladas en zonas productoras.Incremento fletes por combustible: buques graneleros 350% entre 2006 y 2008Reducción de inventarios alimentos por gobierno Chino e incremento costo de

almacenamiento por otros gobiernos para desincentivar a privados mantener stocks

Los Precios InternosLos Precios InternosEstables hasta 2006: incremento de 3 puntos bases entre 2000 y 2006Inflacionarios desde 2007 : incremento de 80 puntos bases

Causas:Causas:inflación alimenticia externa y factores climáticos

Factores macroeconómicos del sector:Incremento masa monetaria abarata dinero e incentiva demanda. Remesas generadas en estratos bajos se orientan al consumoIncremento gasto, especialmente sueldos y salarios gobierno. Bonos a diferente sectores tienden a reforzar el consumoBonos a diferente sectores tienden a reforzar el consumo Minería y construcción genera capacidad consumo en asalariados Recursos generados por contrabando y narcotráfico.

F t ífi t ió l ti d l f tFactores específicos, contracción relativa de la oferta por:Prohibición exportaciones y regulación exportaciones Facilidades de importación mediante diferimiento de arancelesImposición de algunos precios máximos.p g pComercialización por empresas estatales a precios erráticos.Problemas productivos del sector

Un Problema: Restricciones LegalesUn Problema: Restricciones Legales

Ley 3545 de Reconducción de Reforma Agraria

Respecto a peq eña p opiedadRespecto a pequeña propiedad:Es inembargable: no sirve para apalancar crédito.No puede ser alquilada: obligación de trabajarla incluso si tiene

problemas económicos o de salud.pPara ser vendida requiere autorización juez de familia. Si juez autoriza, venta en remate, no en trato directo.Si se vende sin seguir este proceso, delito de estelionato.Precio a valor catastral por lo que no se reconocen mejorasPrecio a valor catastral, por lo que no se reconocen mejoras

Respecto a mediana y gran propiedad:Si es agrícola con más de 50 ha en Santa Cruz es mediano productor.Otros usos con más de 500 ha se es mediano o gran empresario.Cumplimiento de la FES se verifica cada 2 añosSi se incumple la FES se revierte al Estado sin indemnización

Otro Problema: la FESd d b li l S di d dTodos deben cumplir la FES, pero a medianos y grandes productores se

les revierte propiedad sin indemnización si:

Se retrasan en el pago a sus empleadosSe retrasan en el pago a sus empleadosPrestan dinero a empleados por equivalente a más de 3 salariosSi el hijo menor de edad ayuda a su padre empleado.Si varias generaciones trabajan para el mismo empleador.Si d tó i t i ió ( hSi se desmontó sin autorización (son muchos porque ex Superintendencia Forestal no la otorgaba sin títulos saneados) Si hay contradicción entre usos y normas (se aplica a medianos y grandes, pues Yapacaní tiene uso forestal y es 80% agrícola)Si d t 2 ñ d j d t b j á d l 25% i i tSi durante 2 años dejan de trabajar más del 25% sin importar que sea por desastres, plagas, precios o desgracias personales.Las inversiones (maquinaria, pozos) y mejoras (alambradas, corrales, galpones, silos) no son cumplimiento de FES.M di illó d di d fi d P id tMedio millón de predios saneados esperan firma de Presidente

► Cherry: Avasallamientos realizados por movimientos

► Desafío: invertir con bajo estas condiciones

Santa Cruz: Superficie Sembrada Invierno-Verano (ha)( )

•Desde 2008 precios en alza: ¿clima y políticas?•Desde 2008 precios en alza: ¿clima y políticas?.• Reducciones fuertes: soya, maíz, arroz con restricciones exportación

Características de la OfertaLa seguridad alimentaria viene progresando paulatinamente

Los rendimientos agropecuarios son los más bajos del continente

Se cultiva fundamentalmente a secano a pesar de recursos hídricos

Predominio de pequeños productores incluso en soyaPredominio de pequeños productores, incluso en soya

Coca: Producto sin competencia

Entre el 90-98 mantuvo producción y superficiePlan Dignidad, en 2000 superficie bajó de 37.9217 ha a 19.953 haDesde 2000 incrementan superficies y producción con movilizaciones 2007 superficie llegó a 27.537 ha con 18.847 toneladas producidasEn 2008 se llegó a 30.500 haEn 2010 se estaría en 35 000 ha

2 4

3

En 2010 se estaría en 35.000 ha.

RENDIMIENTOS/Ha

2.3 2.22.1

2.4

1 4

2

2.5

1.4

0.9 0.90 5

1

1.5

0

0.5

1987 1990 1995 1997 2000 2005 2007

ConclusionesConclusionesS t CS t C t té it té i id d li t i titid d li t i tit llSanta Cruz Santa Cruz estratégico para estratégico para seguridad alimentaria: constituye seguridad alimentaria: constituye el nuevo el nuevo granero de granero de Bolivia y fundamental Bolivia y fundamental para para divisasdivisas, empleo e ingresos , empleo e ingresos . .

►► Precios de alimentosPrecios de alimentos continuaráncontinuarán enen alzaalza por inflación externa y porpor inflación externa y por►► Precios de alimentos Precios de alimentos continuarán continuarán en en alza alza por inflación externa y por por inflación externa y por incremento de incremento de ingreso de estratos pobres ingreso de estratos pobres por precios externos por precios externos de de exportaciones, remesasexportaciones, remesas, , políticas redistributivas políticas redistributivas y y actividades actividades informales. informales. A A ello ello se suman se suman problemas problemas estructurales y coyunturales del agro que estructurales y coyunturales del agro que restringen oferta .restringen oferta .

►► Políticas relativamente Políticas relativamente exitosas en exitosas en contención contención de de inflación inflación y y disponibilidad disponibilidad de de alimentos, pero alimentos, pero de de corto plazo, atacando corto plazo, atacando precio precio y y escasez con altos escasez con altos costos costos sin sin promover promover desarrollo desarrollo de de oferta. Castigaron a productores para oferta. Castigaron a productores para proteger proteger el consumo.el consumo.

►► Visión corto Visión corto plazo plazo lleva lleva a perder a perder oportunidad oportunidad de aprovechar de aprovechar recursos recursos naturales renovables naturales renovables para para posicionamiento en posicionamiento en mercado internacional y mercado internacional y para mejoramiento para mejoramiento de de términos intercambio términos intercambio campocampo--ciudad ciudad y y reducir reducir p jp j pp yypobreza rural.pobreza rural.

ConclusionesConclusionesCi l b éfi d R f A i tó ñ i d d► Ciclo benéfico de Reforma Agraria se agotó: pequeña propiedad es propiedad de segunda clase, impedida de apalancar crédito e incrementar su tamaño mediante compra-venta formal. Se parceló por sucesión hereditaria y conformó unidades inviables, con cultivos sin y ,economías de escala, baja productividad y sin tecnología.

► Existe culto a pequeña propiedad y se castiga al que crece, generándole inseguridad jurídica.

► Importación de alimentos que el país produce y comercializarlos a ñprecios subvencionados constituye señal para productores, quienes

planifican siembras con datos del mercado.

R i ió bi l FES i hib i i i d t b j► Revisión bi-anual FES inhibe nuevas inversiones e induce a trabajar solamente 75% de propiedades; sólo para no incumplirla.

ConclusionesConclusionesSistema agropecuario tiene actores diversos bien definidos :

► Pequeños, medianos y grandes empresarios► Colonizadores Santa Cruz y Norte La Paz ► Campesinos beneficiarios de Reforma Agraria Altiplano y Valles ► Campesinos e indígenas que aún poseen tierras comunales pero

realizan aprovechamiento familiar ► Beneficiarios de TCOs que realizan aprovechamiento individual forestal

y de cultivos .► Todos producen para mercado, en su mayoría son pequeños y tienen

ap o echamiento familia No e iste p od cción ni economía com nalaprovechamiento familiar. No existe producción ni economía comunal.► Política gubernamental

no toma en cuenta a empresarios que producen con mas eficienciaconsidera que todos los demás tienen economía comunitariaconsidera que todos los demás tienen economía comunitariadesconoce a OECAs que atenúan debilidad de pequeños, agregan valor y exportan.

► Gobierno sólo considera “comunidades indígenas- originarias-campesinas, interculturales y afrobolivianas” = sindicatos, ayllus, comunidades que no son entes productivos sino político-territoriales.

Políticas Inmediatas Deseables► Eliminar restricciones comerciales, de precios y de exportación a

producción alimentos: frenan desarrollo a largo plazo de producción.

► Incentivar inversión privada orientada a producción alimentos.

► Orientar inversión pública a desarrollo de riego

► Moderar sobrevaloración para evitar pérdida de competitividad.

► Subsidiar alimentos a sectores vulnerables, evitar subsidio generalizado.

► Liberar impuestos importación semillas de alimentos y de fertilizantes

► Acelerar saneamiento de áreas más productivas

► Ampliar a 5 años verificación cumplimiento FES para inversiones

► Modificar Ley Revolución Productiva: que beneficie a Productores

Políticas Mediatas Deseables

► Recuperar potencialidad productiva de occidente :

Titular a pequeños propietarios rurales y dotarlos de sistema deTitular a pequeños propietarios rurales y dotarlos de sistema de registro y catastro con objeto de proporcionarles seguridad jurídica y facilitarles aprovechamiento pleno de su propiedad.

Igualar pequeña propiedad rural con otras de modo que ► deje de ser equiparable a propiedad de un menor de edad ► deje de ser bien en usufructo para ser medio de producción. ► Ello supone eliminar las restricciones que le impiden apalancar crédito y

la inhabilitan para aprovechamiento intensivo y tecnificado .

O i t i t d i d d l d di tOrientar reagrupamiento de propiedades parceladas mediante mecanismos regulados de mercado para que ► minifundios se transformen en pequeñas y medianas propiedades con

economías de escala para el trabajo mecanizado y tecnificado p j y► Tierra vuelva a cumplir FES y deje de permanecer en semi-abandono.