“Análisis sobre los mecanismos, procedimientos y costos para el

acceso al uso de los recursos forestales de las EFC: Kiwatingni, CEPISA, SIPBAA, 19 de Agosto El

Naranjal y YAMABA”

“MANEJO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES PARA EL DESARROLLO HUMANO…

Agosto 2012 Auspiciado:

AntecedentesInstrumentos que apuntan a ordenar y mejorar el sector forestal de Nicaragua Política Forestal , PNF, EDFOR- RAAN

• Nicaragua cuenta con importantes recursos forestales para el desarrollo económico

• 3, 180,466 has de bosque natural, el 41.69 % está concentrado en la RAAN, de acuerdo al Inventario Nacional Forestal (2009), la Región Autónoma Atlántico Norte, cuenta con 1,257,405.2 hectáreas de bosque natural

• Los costos de acceso a la legalidad para los que solicitan permisos de aprovechamiento forestal permisionarios alrededor y superiores a los $20/m3, lo que supone los costos de tramites forestales más caras de la región centroamericana comparadas con el mismo calculo hecho en estudios similares para Planes de Manejo de bosques latifoliados en Honduras y Costa Rica, en donde los costos de acceso a la legalidad estaban entre $13.27/m3 y $13.9/m3 respectivamente (Navarro & Thiel, 2006 y Sanchez et. al., 2007). En comparación con el Ecuador, Navarro y otros, (2006) calcularon los costos entre 14.4 y 16.8/m3.

Antecedentes

LEY DE SIMPLIFICACIÓN DE TRÀMITES Y SERVICIOS EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICALEY No. 691, Aprobada el 30 de Julio del 2009 Publicada en La Gaceta No 144 del 3 de Agosto del 2009

• Objeto de la Ley. El objeto de la presente Ley es establecer las bases y principios para simplificar y racionalizar los trámites y servicios a fin de garantizar que las instituciones del Estado actúen con apego a las normas de economía, transparencia, celeridad, eficacia y espíritu de servicio, logrando la pronta y efectiva solución a los problemas planteados por los usuarios• Arto. 22. Información al usuario: a) La ventanilla única deberá proveer al

usuario información sobre los trámites que requiere. b) Para ello deberán fijar en sitio visible al público los requisitos exigidos para cada trámite, aranceles legales, la identificación del funcionario responsable del trámite, su duración, los derechos de los usuarios en relación con el trámite o servicio en cuestión y la forma, plazos e instancias a las que pueden dirigir sus quejas, reclamos y/o sugerencias. c) Asimismo deberán resolver cualquier consulta verbal acerca de estos requisitos.

• Arto. 23. Estado de trámites: Toda persona que haya presentado una petición, reclamo, consulta o queja ante los órganos de la Administración Pública, tiene derecho a conocer el estado en que se encuentra su tramitación y a que se le informe el plazo, dentro del cual se responderá la misma. Los plazos deben ser comunicados al usuario al momento de iniciar un trámite.

OBJETIVOS Identificar las limitantes y dificultades que ocurren durante el proceso real de los negocios forestales, con énfasis en el análisis de los procesos para el acceso a los recursos forestales de EFC Identificar los eventos críticos durante el proceso de tal manera que se propongan mejoras para reducir los tiempos y costos; creando oportunidades reales para dar seguridad a los empresarios (EFC).

Actores con competencias en la RAAN Funciones

Gobierno Regional SERENA –GRAA

•Administran el sistema e EIA y participan junto con los actores en las inspecciones emiten dictamen técnico como requisito para que el CRAAN de aval por medio de la comisión de recursos naturales

•Accionar basado en la Ley 28 y Decreto 36-2006 .

Consejo Regional y Comisión de Recursos Naturales del CRAAN

• Emiten aval para el aprovechamiento de recursos forestales y someten al pleno del consejo regional el EIA para la aprobación( en PGM mayores de 500 ha), participan en las inspecciones

• Ley 28 y su reglamento, decreto 36-2006 y otros

INAFOR

•Recibe los PGM, POA o PAF y hace la revisión técnica, participan en las inspecciones y emiten el permiso un vez que el usuario haya llenado requisitos, emiten guías y dan seguimiento por medio de los reportes de los regentes

•Ley 462 y las disposiciones administrativas y normas técnicas relacionadas al uso de los recursos forestales

Autoridades comunales Sindico

•Otorgan el Aval para Aprovechar el área de bosques de la comunidad respectiva.

•En base a lo indicado en las Leyes: No. 28 Estatuto de Autonomía de las Regiones de la Costa Atlántica de Nicaragua, Reglamento de la Ley No 28.; La ley No. 445

Autoridades territoriales (nuevos

en algunos territorios reclaman

competencias

•Avalan la actividad que se desarrollara en la comunidad que forma parte del territorio

•Ley No. 445

Alcaldías Municipales

•Brindan opinión municipal para que INAFOR pueda emitir permisos de aprovechamiento •Ley de municipios: Ley No. 40 ley de municipios y su reglamento y resoluciones

Otra practicas y normas institucionales Otros instrumentos legales y administrativos:

Resoluciones del Consejo Regional de la RAAN (CRAAN):Decreto 36-2006 y  Resolución No.72-13-12-2005 pagos por procedimientos administrativos

Ordenanzas Municipales: Alcaldía de Puerto Cabeza, la Ordenanza municipal 03-2009, Organización de las políticas tributarias para la elaboración de presupuesto.

Arreglos institucionales: Estos son adicionales a lo establecido por Ley , múltiples arreglos institucionales de hecho y convenidos, han creado nuevos procesos administrativos y cobros 

El origen de estas complicaciones se fundamenta los aspectos : Debilidades en los procesos de planificación y presupuestos de las entidades locales como Alcaldías, Gobiernos regionales, los cuales les permite “resolver” algunas brechas presupuestarias, yVisión de corto plazo y con enfoque ambientalista insostenible, para muchas autoridades el sector forestal no es un negocio rentable

LOS CASOS OBJETOS DE ESTE ANÁLISIS

Inversiones realizadas por las EFC en el 2012EFC Adelantos

Servicios de Extracción US $

Costos de Alistado de maderas

Inversión total US $ Problemática del negocio

Kiwatingni 20,000 14,000 34,000 960 m3 en la montaña y sin posibilidades de transformar la madera para su venta. Los costos de alistados se incrementaron por la reactivación de las líneas de inventario

COOSIPBAA 13,,000 13,000 Cerca de 1,300 m3 en rollo en la montaña, Alba forestal ha cancelado el valor de la madera

CEPISA 4,000 4,000 Inicio operaciones alistó 500 m3 en rollo, tiene unos 100 m3 aserrados y vendido unos 32 m3 aserrados.

YAMABA 10,000 10,000 20,000 Inversiones realizadas por la Empresa Maderas del Atlántico, la operación al final se realizó parcialmente por incumplimientos de parte de YAMABA.

19 de Agosto Vendió a Simplemente Maderas, pequeños volúmenes y a CAMANIC, careció de recursos fluidos.

Total US $ 30,000 71,000

Detalle de requisitos para optar a permisos de Aprovechamiento forestal

ítem. Detalle de requisitos para el acceso a los recursos forestales del bosque natural tropical (RAAN).

Ley Forestal

Reglamento Forestal

Disposiciones Administrativas

 Decreto 73-2007

1 Plan General de Manejo Forestal X X X  2 Evaluación de impacto ambiental en áreas mayores de 500 hectáreas y

Permiso de Impacto ambiental  X X    

3 Plan Operativo Anual (POA)  X X X   4 Nota designación del Regente Forestal.  X X  X   X5 Titulo de dominio de la propiedad o documento posesorio, o fotocopia

AUTENTICADA del título de propiedad comunal en caso de ceder derechos

 X X  X   X6 Cesión de derechos en original o copia autenticada, y/o Constancia de

Reconocimiento del dominio en posesión, GRAAN

 X X  X  X 7 Autorización de la DGAP (MARENA), cuando este en Áreas protegidas.

X  X  X  X 8 Solicitud por escrito del permiso de aprovechamiento forestal

 X X  X  X 9 Aval del Sindico comunal y jueces X10 Aval del Gobierno Territorial      X X 12 Visita de Inspección  X X  X  X 13 Audiencia publica  X  X X   14 Opinión Municipal        X15 Aval del Consejo Regional Autónomo del Atlántico Norte (mediante

mecanismos acordados) X      

Cooperativa Kiwatingni R.L (Layasiksa

Empresa Forestal comunitaria Kiwatingni R. L, esta legalmente constituida desde 2003, pertenece a la comunidad de Layasiksa

El proceso de gestión del permiso de aprovechamiento forestal fue iniciado en el mes de marzo del 2011 y concluyo hasta la obtención del permiso a finales de Febrero del 2012 con un total de 386 días calendarios y 137 días efectivos de gestiones

En este caso se identifico que KIWATINGNI invirtió el 60.8 % de la gestión efectiva y 80.57 % de tiempo total estuvo en INAFOR

Kiwatingni, los costos para realizar la gestión son compartidos por la EFC y por el proyecto desarrollo integración sostenible de la cadena de valor el tiempo ocupado para la gestión para lograr el permiso forestal, de manera conjunta se calcula que el costo por metro cubico aprobado es de unos US $ 22 dólares

De la zafra del 2012, no se ha logrado extraer la madera alistada a pesar de los esfuerzos e inversión

Documento de Microsoft Word 97-2003

Cooperativa Kiwatingni R.LAnalisis de los tiempos con los actores

RELACION PORCENTUALEn relación a días efectivos invertidos por USUARIO

En relación a días calendarios para toda la gestion

Gestión con el territorio y la comunidad 0 0 - - Gestión autoridades reguladoras conjuntas 88 60 60.8 15.54Gestión INAFOR 42 311 33.6 80.57Gestion ante GRAAN SERENA 7 15 5.6 3.89

Gestion municipios 0 0 - -

la gestion con las municipalidades esta en loas gestiones conjuntas simultaneas o paralelas en algunos casos

Total 137 386

Como vemos en el proceso de trabajo se tiene identificado para KIWATINGNI el 60.8 % de la gestion efectiva y aparentemente el 80.57 % de tiempo total estuvo en INAFOR

No ACTIVIDADES DEL

USUARIO DIAS

EFECTIVOS DIAS

CALENDARIO OBSERVACIONES

COOSIPBAA R.L Integrada por las comunidades de Sannilaya , lltara,Panua, Butku,

Auhya Pihni y Auhya Tara

COOSIPBAA RL), hacen Manejo Forestal Comunitario desde el 2005,se mantienen aun con un 100% de su área afectada por el huracán Félix

Aprovechan bajo modalidad de PAF, permiso No. 000053, el cual fue renovado en dos momentos

Las gestiones para esta empresa comunitaria tuvieron una duración de 582 días calendarios desde el inicio del primer trámite para este permiso y un total de 266 días efectivos de gestión realizadas por dos personas (Regente y al menos un comunitario), y las dificultades se presentaron en las instancias comunales y territoriales: así como en la

Otra dificultad fue decisión del INAFOR de no cerrar un permiso que tenia pocas especies demandadas por el comprador Alba Forestal, esta gestión duro 125 días calendarios y 97 días efectivos

El proceso de gestiones de identifico para SIPBAA que el 83.5 % de la gestión estuvo en GTI y GRAAN

El periodo de producción 2012 COOSIPBAA vendió a ALBA Forestal maderas en rollo, cerca de unos 1,300 m3

Documento de Microsoft Word 97-2003

COOSIPBAA R.L Análisis de los tiempos con cada actor

En relación a días efectivos invertidos por los usuarios para lograr la actividad

En relación a días calendarios para toda la gestion

1 Gestión con el territorio y la comunidad 151 162

56.77 27.84

Los dias efectivos invertidos en el proceso administrativos en este caso fueron mayores en la gestion de los territorios indigenas.

2 Gestión autoridades reguladoras conjuntas

5 55

1.88 9.45

En este caso parece que fue agil la coordinacion entre ñlas entidades responsables de la gestion para los trámites forestales

3 Gestión INAFOR

12 264

4.51 45.36

Debido al tipo de gestion que se ha realizado en preparacion de la zafra del 2012, cancelacion de permisos y solicitud de nuevo con especies demandadas por el comprado

4 Gestion ante GRAAN SERENA 71 93 26.69 15.98

5 Gestion municipios 27 8 10.15 1.37 Total

266 582

OBSERVACIONE S

ACTIVIDADES No

DIAS EFECTIVOS

DIAS CALENDARIO

RELACION PORCENTUAL

Como vemos en el proceso de trabajo se tiene identificado para SIPBAA que el 83.5 % de la gestion estuvo en GTI y GRAAN

EMPRESA CEPI SACOMUNIDAD DE LAS CRUETAS

La empresa CEPI SA maneja un área de bosques de pinares de 11,200 hectáreas, que están bajo estándares FSC.Los precios del pino en el mercado son bajos, contrastados con los costos de Gestión para el acceso que son unos 15 dólares m3. Ha tenido un proceso de gestión con una duración , iniciando en Marzo del 2011 y finalizando en Enero 2012, con un tiempo efectivo de 96 días y 377 días calendario .Como vemos en el proceso de trabajo se tiene identificado para CEPISA el 30 % de la gestión efectiva fue de responsabilidad compartida entre la EF autoridades conjuntas y 47 % de tiempo total estuvo en Gestión de autoridades reguladoras conjuntas

El POA presentado por CEPISA, en la primera inspección se determina que hay debilidades técnicas a subsanar. En el mes de Enero del 2012 se logra que se realice una segunda inspección, después de corregidas las debilidades técnicas encontradas en el año 201

CEPISA obtuvo un permiso No.0000009382 con un volumen autorizada de 1964.52 m3 con un a vigencia de 12 meses vence el 02 de marzo 2013, de ese volumen durante la zafra 2012 aprovecharon 610 M3 y comercializaron 500m3 en rollo a un costo de US$ 34 dólares y 24,000 pt procesados a un costo de C$ 11.00 once córdobas el pie tablar.

Documento de Microsoft Word 97-2003

EMPRESA CEPI SAAnálisis de los tiempos con cada actor

En relación a días efectivos invertidos por los usuarios para lograr la

En relación a días calendarios para toda la gestion

1 Gestión con el territorio y la comunidad 0 0

- - 2 Gestion de la EFC

28 40 30.43 10.31 3 Gestión autoridades

reguladoras conjuntas28 182

30.43 46.91 4 Gestión INAFOR

16 136 17.39 35.05 5 Gestion ante GRAAN

SERENA 20 30 21.74 7.73 6 Gestion municipios

0 0- -

la gestion con las municipalidades esta en las gestiones conjuntas

Total

92 388

RELACION PORCENTUAL

ACTIVIDADES DEL USUARIO NO

DIAS EFECTIVOS

DIAS CALENDARI

O OBSERVACI0NE S

Como vemos en el proceso de trabajo se tiene identificado para CEPISA el 30 % de la gestion efectiva fue de responsabilidad compartida entre la EF autoriddes conjuntas y 47 % de tiempo total estuvo en Geston de auntoridades reguladoras conjuntas

Puntos Críticos identificados• Inspecciones conjuntas (por los múltiples actores), tiene que tener mucha

disposición de atender al usuario

• El aval para llenar requisitos para aprobación de los PGM y POA o PAF recae sobre una instancia política y no técnica, SERENA emite un dictamen técnico, esta decisión recae en CARENA

• SERENA tiene muy pocos técnicos para atender la demanda de la RAAN

• INAFOR en la RAAN se reserva la competencia de otorgar el permiso si el usuario no completa requisitos independientemente que muchos procedimientos no están descritos en la ley o el reglamento forestal

• Pagos de impuestos adelantados, cuando el usuario no ha aprovechado

• Muchos requisitos independientemente del volumen que se solicita aprovechar y las instancias donde ir están dispersas

RECOMENDACIONES

Realizar un análisis del marco legal, normas técnicas y los procedimientos administrativos para garantizar acceso al uso de los recursos forestales; con el cual se inicia un proceso de análisis y discusión de aplicación de los procedimientos por Ley y el grado de respuestas de los actores privados y públicos e iniciar una discusión franca con todos los actores de la cadena de valor madera.

Realizar una revisión detallada de los procedimientos administrativos de las instituciones públicas: INAFOR, GRAAN SERENA, Municipalidades, Autoridades territoriales y comunales, identificando los costos económicos y tiempos de gestión, para impulsar un proceso de reducción de los trámites y determinar las oportunidades para la mejora y simplificación en base a lo indicado en la ley de Simplificación de trámites No. 691.

RECOMENDACIONES Revisar la calidad de la gestión efectuada por las EFC: en

la elaboración de los planes de manejo, solicitudes de aprovechamiento (permisos), completamiento y presentación de los requisitos según la Ley y procedimientos para que una vez presentadas estos a las instancias de gobierno encargadas se pueda demandar el cumplimiento del proceso de manera estricta.

Establecer una ventanilla única, donde se articula la gestión para los diferentes procesos para el acceso a las autorizaciones y permisos que demanda el sector privado EFC. 

RECOMENDACIONES Facilitar información de los procedimientos de Ley

para el acceso al uso y aprovechamiento de los recursos forestales por al EFC. Que el INAFOR, GRAAN-SERENA, Municipalidades, divulguen sus normativas y la pongan en sitios públicos y accesibles a los usuarios en su lengua materna.(comunitarios).

Los procesos empresariales de las EFC requieren de apoyo y asesoramiento técnico, facilidades e incentivos para ir construyendo sus capacidades para hacer negocios.

Muchas Gracias

Tinki Pali

MASANGNI Acompañamos a comunidades indígenas en el manejo forestal sostenible la promoción de la gobernanza forestal comunitaria y acciones de restauración

ecológica de ecosistemas así como acciones estratégicas ante el cambio climático

CONTRIBUYAMOS TOD@S para que tengamos……..BOSQUES PARA SIEMPRE……..

Manejo, aprovechamiento, transformación y comercialización de productos forestales certificados