· respetarse normas constructivas y/o de urbanismo (MIDUVI 2009)4. Como consecuencia, Ecuador...

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MIDUVI

MINISTERIO DE DESARROLLO URBANO Y VIVIENDA

PROGRAMA DE VIVIENDA RURAL Y URBANO MARGINAL

1. DATOS GENERALES 1.1. Nombre del proyecto

PROGRAMA DE VIVIENDA RURAL Y URBANO MARGINAL 1.2. Entidad ejecutora

MIDUVI, a través de la Subsecretaría de Hábitat y Vivienda y las Direcciones Provinciales.

1.3. Cobertura y localización

A nivel nacional 1.4. Monto estimado El monto total del proyecto para el período 2011-2015 se estima en USD. 599.194.190,22, de los cuales USD. 546.871.870,82 corresponden a Vivienda Rural y USD. 52.322.319,40 a Vivienda Urbano Marginal. El monto requerido para el desarrollo del proyecto en cada año fiscal es: Vivienda Rural 2011: USD. 95.985.219,38 2012: USD. 112.721.662,86 2013: USD. 112.721.662,86 2014: USD. 112.721.662,86 2015: USD. 112.721.662,86 Vivienda Urbano Marginal 2011: USD. 10.464.463,88 2012: USD. 10.464.463,88 2013: USD. 10.464.463,88 2014: USD. 10.464.463,88 2015: USD. 10.464.463,88 1.5. Plazo de ejecución

5 años (periodo 2011-2015) 1.6. Sector y tipo del proyecto

Desarrollo Urbano y Rural – Infraestructura social

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DIAGNÓSTICO Y PROBLEMA Descripción de la situación actual del área de intervención Según proyecciones del Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC), la República del Ecuador tiene una población aproximada de 14 millones de habitantes, que ha crecido en los últimos años a una tasa promedio anual del 1,45%. El 66% de la población se localiza en ciudades, reafirmando la tendencia a la urbanización del país (a inicios de esta década, el 61% de la población se concentraba en ciudades, cifra que no superaba el 55% en 1990). Aunque con una trayectoria levemente decreciente, los niveles de pobreza son elevados, especialmente en el área rural, el 35% de la población ecuatoriana se encuentra en situación de pobreza, cifra que se eleva al 59% en el área rural, mientras que en la zona urbana es de 23%. Por su parte, cerca del 46% de los hogares presentan al menos una necesidad básica insatisfecha (NBI). Los niveles de desigualdad por ingresos también son preocupantes, con un coeficiente de GINI por ingresos de 0,51 (0,46 si se consideran diferencias en el consumo). En este contexto, el Gobierno de Ecuador ha desarrollado el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2010 (PND) que busca mejorar la calidad de vida y libertades de las personas, erradicar inequidades, desigualdades y la exclusión social, a través de una mejor coordinación, impacto, focalización y control de las políticas públicas.1 El logro de las metas establecidas en el PND supone un importante esfuerzo del Gobierno, ya que exige un incremento significativo de la inversión pública (aproximadamente 12% anual hasta el 2010). Según el PND, el acceso a una vivienda digna es uno de los factores claves para mejorar la calidad de vida de las familias. Consecuentemente, el Gobierno Nacional, especialmente en el año 2008, ha incrementado fuertemente la inversión en vivienda (más del 300% respecto al año 2007). No obstante, las carencias habitacionales siguen siendo muy importantes, requiriéndose dar continuidad y mejorar el impacto de las políticas habitacionales. Actualmente ya se cuenta con el Plan Nacional del Buen Vivir 2009-2013, el mismo que señala que es imperativo “la satisfacción de las necesidades habitacionales de la población, a través de la implementación de programas públicos de vivienda social dignos y apropiados cultural y geográficamente, con acceso a todos los servicios básicos, conectividad, equipamiento barrial y seguridad comunal. Entendiéndose la vivienda y el hábitat como derechos que permiten satisfacer las necesidades de protección de las personas y mejorar su calidad de vida”. Garantizar los derechos del Buen Vivir abarca una visión integral que inicia por la superación de las condiciones de pobreza, extrema pobreza y desigualdad, por lo cual una de sus políticas está el garantizar vivienda y hábitat dignos, seguros y saludables, con equidad, sustentabilidad y eficiencia. Hay que promover

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programas públicos de vivienda adecuados a las condiciones climáticas, ambientales y culturales, accesibles a las personas con discapacidad, que garanticen la tenencia segura y el acceso a equipamiento comunitario y espacios públicos de calidad2. El Plan Nacional para el Buen Vivir pone énfasis en el establecimiento de mecanismos financieros para la adquisición de vivienda, con prioridad en la población más pobre, en las mujeres jefas de hogar, pueblos y nacionalidades, jóvenes, migrantes y sus familias, personas de la tercera edad y personas discapacitadas. Cabe indicar que se ha diseñado la “Política Nacional de Hábitat Sustentable, Asentamientos Humanos y Vivienda Digna”, la misma que fue aprobada por el señor Presidente de la República el día 24 de junio de 2010 y en base a la cual se han determinado los requerimientos de inversión de MIDUVI a fin cumplir los objetivos nacionales del sector vivienda. Identificación y diagnóstico del problema Uno de los mayores problemas que atañen a nuestra sociedad es no poder tener una vivienda en buen estado o en estado aceptable, esta situación se da por la falta de sectores para urbanizaciones sociales para la población de escasos recursos. La falta de oferta en la obtención de terrenos urbanizados ha obligado a que las familias se ubiquen en los sectores urbano marginales, aumentando los corredores de miseria, en sectores sin servicios básicos, sin accesos adecuados y la mayoría de veces en sectores de riesgo y con viviendas en mal estado e incluso viviendas en estados irrecuperables. Estas familias se han esforzado por recibir el apoyo de instituciones del Estado y para no depender de una ayuda total de éstas, varias comunidades, municipios o personas han aportado con terrenos. Las entidades estatales deben atender en forma inmediata a estas comunidades que año tras años siguen incrementando la demanda de vivienda en las ciudades. Basada en los principios sociológicos, antropológicos y jurídicos, la vivienda debe contemplar la garantía de tenencia legal, espacios para la vida privada y social seguros estructuralmente y habitables y en cumplimiento de las normas urbanísticas de la localidad. El proceso de reasentamiento de hogares debe garantizar la viabilidad económica para la adquisición y sostenibilidad de la vivienda de reposición en pro de insertar a los hogares en la ciudad legal y elevar su calidad de vida. El Gobierno Nacional ha establecido como meta eliminar el déficit habitacional cualitativo y cuantitativo hacia el año 2025, para lo cual deberá invertir en los próximos 15 años cerca de US$ 5,5 billones, aproximadamente US$ 340 millones anualmente. En una situación extraordinaria que permitió un fuerte incremento del presupuesto nacional (altos precios del petróleo, principal bien de exportación del país), el gobierno en el año 2008 incrementó la asignación de apoyos económicos de vivienda, aproximadamente US$ 367 millones. Sin embargo, de la mano de la crisis internacional que se trasladó a la economía local, se prevé que

2 Plan Nacional Para el Buen Vivir, 2009-2013, Página 194

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la inversión en vivienda se contraerá sustancialmente; ante esta situación, el Gobierno Nacional no podrá cumplir las ambiciosas metas habitacionales que se ha planteado para los próximos años; consecuentemente, requiere recursos adicionales que le permitan mantener el nivel de inversión en el sector vivienda. A las limitaciones financieras que está enfrentado el Gobierno Nacional para avanzar con su política y programas de vivienda, se suman otras de índole técnico e institucional, entre los que se destacan: a. Deficiencias en los sistemas de información y evaluación del SIV: los

sistemas que registran la información asociada al ciclo de los subsidios de vivienda son rudimentarios, están fragmentados, no responden a procesos institucionalizados y por ello no garantizan un manejo seguro y transparente de la información. La información se maneja mediante bases de datos que pueden estar sujetas manipulación y errores al ingresarse los datos (planillas de Excel). Las dependencias provinciales del MIDUVI no se encuentran enlazadas electrónicamente con la sede en Quito, con lo cual la información se envía de manera física por correo postal. Adicionalmente, el MIDUVI no cuenta con personal especializado que haga mantenimiento y mejoras a los sistemas tecnológicos que apoyan el sistema de información. Por último, no se cuenta con evaluaciones que permitan indagar con cierta rigurosidad los principales resultados e impactos asociados a la política de vivienda.

b. Escasez de recursos complementarios al subsidio: A fin de suplir la falta de recursos complementarios (ahorro y crédito), especialmente en las clases de más bajos ingresos, el Gobierno Nacional ha aumentado sensiblemente el monto de los subsidios, lo cual ha permitido llegar a hogares más pobres. Sin embargo, esto incrementa la carga fiscal de la política de vivienda o reduce la cobertura de la misma. En este contexto, se requiere indagar la posibilidad de diseñar y aplicar instrumentos que incentiven y premien el ahorro familiar o apalanquen más crédito.

c. Deficiencias en los mecanismos de identificación de beneficiarios: Los ingresos de los beneficiarios suelen verificarse a través de la ficha SELBEN (Sistema de Identificación y Selección de Beneficiarios de los Programas Sociales). Sin embargo, no todos los potenciales beneficiarios poseen esta ficha, lo cual lleva a que la verificación de ingresos se haga mediante declaración jurada de la persona, la cual puede estar alejada de la realidad.

Finalmente, cabe señalar que el proyecto consiste en otorgar incentivos económicos a las familias de escasos recursos, previa análisis y aprobación técnica de MIDUVI. Estos incentivos están directamente orientados a promover la construcción de vivienda digna en áreas rurales y urbano marginales, apoyando directamente a la generación de empleo. Línea Base del Proyecto Aún cuando el acceso a una vivienda digna y saludable es un derecho reconocido por la Constitución Nacional3, un número importante de ecuatorianos enfrenta

3 La nueva Constitución del Ecuador, en su artículo 30 sostiene que: “Las personas tienen derecho a un hábitat seguro y saludable, y

una vivienda adecuada y digna, con independencia de su situación social y económica”.

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problemas habitacionales y del hábitat serios. Aproximadamente el 70% de las viviendas se producen por el sector informal a través de la autoconstrucción, sin respetarse normas constructivas y/o de urbanismo (MIDUVI 2009)4. Como consecuencia, Ecuador tiene un stock de viviendas precarias, con carencias de servicios básicos, con posesión irregular de la propiedad (ausencia de títulos), y, en algunos casos, ubicadas en zonas de riesgo. Según la Encuesta de Condiciones de Vida del 2006 (ECV)5, existe un alto déficit cuantitativo (24% del total de viviendas, 783.566 unidades habitacionales) y cualitativo (26% del total de viviendas, 854.192 unidades habitacionales). Las zonas rurales y urbanas marginales concentran el 82% y el 64% del déficit cuantitativo y cualitativo, respectivamente. Los problemas habitacionales mencionados afectan principalmente a las familias de menores recursos, que no acceden al mercado formal de crédito para financiar la adquisición de nuevas viviendas o mejorar las existentes (familias con ingresos menores a 3 salarios básicos unificados (SBU). Como respuesta a esta situación, el Gobierno Nacional ha venido implementando desde el año 1997 el Sistema de Incentivos para Vivienda (SIV) para promover el desarrollo de un mercado formal de vivienda para los segmentos de ingreso moderado y bajo. El sistema financia el otorgamiento de apoyos económicos de vivienda a familias de escasos recursos ubicadas en áreas rurales, urbano marginales, y urbanas. Este apoyo económico, complementado con recursos del hogar beneficiario y, según el caso, con crédito, permite a las familias adquirir una vivienda nueva o mejorar una existente. En los últimos dos años, el SIV ha tenido algunas modificaciones que llevaron a: (i) priorizar el otorgamiento de apoyos económicos en el área rural y urbano-marginal; (ii) incrementar el valor promedio del apoyo económico; (iii) incorporar segmentos de la población con más ingresos, especialmente en las áreas urbanas; y, (iv) aumentar el valor máximo de las viviendas nuevas elegibles en las áreas urbanas. En los próximos años, la fuerte tendencia a la urbanización hará que el Gobierno Nacional, además de continuar con el impulso a la vivienda en áreas rurales y urbanas marginales, deba redirigir mayores recursos a las áreas urbanas. Se ha considerado a las viviendas en estados recuperables e irrecuperables que presenta el país, según los datos de la Encuesta de Condiciones de Vida (ECV) V Ronda 2005-2006, que se encuentra a cargo del Instituto Nacional de Estadística y Censos.

4 MIDUVI. 2009. Política habitacional y servicios de agua y saneamiento, período 2009-2025.

5 Elaborada por el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC).

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MIDUVI

Situación actual de la población y el Déficit de la Vivienda por Área y Región Natural

DESGLOSES Total Aceptables Recuperables Irrecuperables

País Total 3264866 1606080 916952 741834

Area Residencial Urbano 2243612 1309281 606685 327646

Rural 1021254 296800 310267 414187

Región Natural

Sierra Total 1519597 944919 319232 255447


Rural 539257 203980 148758 186519

Costa Total 1608542 616214 543098 449231


Rural 399105 76434 125894 196777

Amazonía Total 136727 44948 54623 37156


Rural 82893 16385 35616 30892

Fuente: INEC-ECV V ronda 2005-2006.

1309281

296800

606685

310267327646414187

Urbano Rural

Estado de las Viviendas del Ecuador por Área Urbano y Rural

Aceptables Recuperables Irrecuperables


944919

616214

44948

319232

543098

54623

255447

449231

37156

Sierra Costa Amazonía

Estado de las Viviendas del Ecuador por Área Urbano y Rural

Aceptables Recuperables Irrecuperables


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MIDUVI

Situación actual de la población y el Déficit de la Vivienda por Área y

Provincia DESGLOSES Total Aceptables Recuperables Irrecuperables

País Total 3264866 1606080 916952 741834

Area Residencial

Urbano 2243612 1309281 606685 327646

Rural 1021254 296800 310267 414187

Azuay Total 160805 87061 43452 30292

Area Residencial

Urbano 88905 62300 20232 6373

Rural 71901 24761 23221 23919

Bolívar Total 41781 10504 15767 15510

Area Residencial

Urbano 11261 6451 3497 1313

Rural 30521 4053 12270 14197

Cañar Total 52334 26092 13246 12996

Area Residencial

Urbano 20942 14735 4309 1898

Rural 31393 11358 8937 11098

Carchi Total 42565 19575 11262 11728

Area Residencial

Urbano 22718 14440 4991 3287

Rural 19847 5135 6270 8441

Cotopaxi Total 88969 46927 25371 16671

Area Residencial

Urbano 24697 16847 5995 1855

Rural 64272 30080 19376 14817

Chimborazo Total 107007 61698 18979 26329

Area Residencial

Urbano 44186 35793 7158 1235

Rural 62820 25905 11821 25094

El Oro Total 158258 74939 55433 27886

Area Residencial

Urbano 120144 59849 41226 19069

Rural 38114 15090 14207 8817

Esmeraldas Total 96862 26829 41553 28480

Area Residencial

Urbano 56950 21304 24280 11365

Rural 39912 5525 17272 17115

Guayas Total 874426 374161 285807 214458

Area Residencial

Urbano 754443 348284 254983 151175

Rural 119983 25876 30824 63282

Imbabura Total 95317 52674 21289 21354

Area Residencial

Urbano 62851 43480 11519 7852

Rural 32466 9194 9770 13502

Loja Total 103126 43705 24780 34641

Area Residencial

Urbano 46211 33727 8134 4350

Rural 56915 9978 16645 30291

Los Ríos Total 180797 47516 64901 68380

Area Residencial

Urbano 104184 32710 40671 30803

Rural 76613 14806 24230 37577

Manabí Total 298200 92769 95403 110028

Area Residencial

Urbano 173717 77632 56043 40043

Rural 124483 15137 39360 69986

Pichincha Total 704196 520225 115770 68201

Area Residencial

Urbano 598431 467348 92392 38691

Rural 105765 52876 23378 29510

Tungurahua Total 123498 76459 29316 17723

Area Residencial

Urbano 60139 45819 12246 2074

Rural 63358 30640 17069 15649

Amazonía Total 136727 44948 54623 37156

Area Residencial

Urbano 53834 28563 19007 6264

Rural 82893 16385 35616 30892

Fuente: INEC - ECV V ronda 2005-2006.

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MIDUVI

43452

15767

13246

11262

25371

18979

55433

41553

285807

21289

24780

64901

95403

115770

29316

54623

30292

15510

12996

11728

16671

26329

27886

28480

214458

21354

34641

68380

110028

68201

17723

37156

Azuay

Bolívar

Cañar

Carchi

Cotopaxi

Chimborazo

El Oro

Esmeraldas

Guayas

Imbabura

Loja

Los Ríos

Manabí

Pichincha

Tungurahua

Amazonía

Número de Viviendas recuperables e irrecuperables por provincias

Recuperables Irrecuperables

Fuente: INEC - ECV V Ronda 2005-2006.

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MIDUVI

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Aceptables 58488 78586 106901 121237 140390 150098 193728 216810 241996 283234

Recuperables 90262 107441 111164 113437 113591 108579 89451 76781 61319 33244

Irecuperables 173989 136422 104629 87963 68689 64164 39357 28979 19543 6002

0

50000

100000

150000

200000

250000

300000

Nú

me

ro d

e V

ivie

nd

asEstado de las Viviendas del Ecuador por Deciles de

Consumo

Fuente: INEC - ECV V ronda 2005-2006.

De acuerdo a las tablas anteriores, puede observarse que la demanda de viviendas nuevas, construcción de viviendas en terrenos propios y de viviendas a ser mejoradas se concentra principalmente en la costa y también en los estratos más bajos.

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ANÁLISIS DE OFERTA Y DEMANDA DEMANDA TABLA No. 1: Número de hogares cuya ocupación de la vivienda está en arriendo

o anticresis para los hogares con ingresos de 3 y 4 SBUs

FUENTE: INEC – ECV Quinta Ronda 2005-2006 La tabla anterior muestra el número de hogares cuya ocupación de la vivienda está en arriendo o anticresis para los hogares con ingresos de 3 y 4 SBUs, según área urbano y rural para cada región y provincia.

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MIDUVI

TABLA No. 2: Número de hogares con ingresos de 3 y 4 SBUs

FUENTE: INEC – ECV Quinta Ronda 2005-2006 El proyecto considera a las familias con ingresos de 3 y 4 SBUs. La tabla anterior muestra el número de hogares con ingresos de 3 y 4 SBUs, por área urbano y rural, de acuerdo a la tipología de la vivienda actual entre las que se encuentran las aceptables, recuperables e irrecuperables; según la región y la provincia.

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MIDUVI

OFERTA: Para la población de escasos recursos no existen instituciones sociales ni financieras que den atención a este segmento poblacional, siendo entonces las entidades de la Administración Pública, como es el caso del MIDUVI, los que a través de recursos institucionales brindan atención en materia habitacional. En el presente año 2010 se tiene previsto atender a la población del área rural y urbano marginal, de la siguiente manera: VIVIENDA RURAL: 4.767 apoyos económicos para vivienda nueva y 1.418 apoyos económicos para mejoramiento de viviendas, conforme al siguiente detalle:

DESCRIPCIÓN No.

VIVIENDA NUEVA

APOYOS ECONÓMICOS DE USD. 5.000

4.148


619

MEJORAMIENTO DE VIVIENDA

APOYO ECONÓMICO DE 1.500

1.418

FUENTE: MIDUVI VIVIENDA URBANO MARGINAL: 187 apoyos económicos para vivienda nueva y 56 apoyos económicos para mejoramiento de viviendas, conforme al siguiente detalle:

DESCRIPCIÓN No.

VIVIENDA NUEVA


129


58

MEJORAMIENTO DE VIVIENDA

APOYO ECONÓMICO DE 1.500

56

FUENTE: MIDUVI De acuerdo a lo manifestado, la oferta está dada por la capacidad de MIDUVI para atender los requerimientos identificados, en base a los recursos asignados. Cabe indicar que la entrega de incentivos para vivienda constituye uno de los pilares del Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda, actividad que año tras año se ha venido desarrollando con éxito y cumpliendo con su misión social orientada a eliminar el déficit de vivienda (proyecto de arrastre). Durante los últimos 10 años han sido entregados cientos de miles de incentivos, siendo necesario resaltar que en el Gobierno del Econ. Rafael Correa el monto de los diferentes tipos de bono fue incrementado, conforme se detalla a continuación:

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MIDUVI

BONOS PAGADOS EN EL PERIODO 2000 - 2006

VIVIENDA RURAL NUEVA 500 15.414 13.022 9.184 6.863 7.394 6.688 7.604

VIVIENDA RURAL MEJORADA 250 2.610 5.555 2.392 1.344 1.263 1.301 1.854

18.024 18.577 11.576 8.207 8.657 7.989 9.458

VIVIENDA URBANO MARG. NUEVA 500 4.778 6.511 3.518 3.631 1.059 54 1.287

VIVIENDA URBANO MARG. MEJORADA 250 648 563 619 1.339 47 110

5.426 7.074 4.137 4.970 1.106 54 1.397

S.I.V. VIVIENDA URBANA NUEVA 1.800 6.189 11.598 4.789 2.736 3.488 2.992 1.364

S.I.V. VIVIENDA URBANA MEJORADA 750 7.927 12.421 3.903 3.605 5.316 4.511 2.727

14.116 24.019 8.692 6.341 8.804 7.503 4.091

37.566 49.670 24.405 19.518 18.567 15.546 14.946

DESCRIPCIÓN

SUBTOTAL RURAL

SUBTOTAL URBANO MARGINAL

SUBTOTAL VIVIENDA URBANA

TOTAL GENERAL

2000 2001

VALOR DEL

BONO USD 2002 2003 2004 2005 2006

AÑOS

FUENTE: MIDUVI

BONOS PAGADOS EN EL PERIODO 2007 - 2009

VIVIENDA RURAL NUEVA 3.960, 5.000 14.287 61.763 15.339

VIVIENDA RURAL MEJORADA 1.000, 1.500 1.742 4.938 1.331

16.029 66.701 16.670

VIVIENDA URBANO MARG. NUEVA 3.960, 5.000 2.713 5.124 1.558

VIVIENDA URBANO MARG. MEJORADA 1.000, 1.500 932 1.391 88

3.645 6.515 1.646

S.I.V. VIVIENDA URBANA NUEVA 3.600, 5000 5.293 12.134 14.154

S.I.V. VIVIENDA URBANA MEJORADA 1.500 3.410 7.750 7.380

8.703 19.884 21.534

28.377 93.100 39.850

DESCRIPCIÓN2009

AÑOS

SUBTOTAL RURAL

SUBTOTAL URBANO MARGINAL

TOTAL GENERAL

SUBTOTAL VIVIENDA URBANA

2007 2008

VALOR DEL

BONO USD

FUENTE: MIDUVI Con la finalidad de cumplir con los requerimientos de inversión definidos en “Política Nacional de Hábitat Sustentable, Asentamientos Humanos y Vivienda Digna”, la misma que fue aprobada por el señor Presidente de la República el día 24 de junio de 2010, y a fin cumplir los objetivos nacionales del sector vivienda, para el periodo 2011 – 2015 se estima atender a 105.944 familias del área rural a nivel nacional y a 10.730 familias del área urbano marginal a nivel nacional, conforme al siguiente detalle:

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MIDUVI

VIVIENDA RURAL

2011 2012 2013 2014 2015

14.672 17.392 17.392 17.392 17.392 84.240

2.813 3.419 3.419 3.419 3.419 16.489

MEJORAMIENTO DE

VIVIENDA 1.043 1.043 1.043 1.043 1.043 5.215

18.528 21.854 21.854 21.854 21.854 105.944TOTAL

DESCRIPCIÓNAÑOS

TOTAL

VIVIENDA NUEVA

APOYOS ECONÓMICOS DE

USD. 5.000


USD. 3.960

APOYO ECONÓMICO DE

1.500

FUENTE: MIDUVI

VIVIENDA URBANO MARGINAL

2011 2012 2013 2014 2015

1.811 1.811 1.811 1.811 1.811 9.055

179 179 179 179 179 895

MEJORAMIENTO DE

VIVIENDA 156 156 156 156 156 780

2.146 2.146 2.146 2.146 2.146 10.730

APOYO ECONÓMICO DE

1.500

TOTAL

DESCRIPCIÓNAÑOS

TOTAL

VIVIENDA NUEVA


USD. 5.000


USD. 3.960

FUENTE: MIDUVI Identificación y caracterización de la población objetivo (beneficiarios) El proyecto financiará durante el periodo 2011-2015 un total de aproximadamente 105.944 apoyos económicos en el área rural y 10.730 apoyos económicos en el área urbano marginal, dirigidos a familias de escasos recursos económicos. El apoyo económico del Estado, sumado al aporte del beneficiario permitirá mejorar las facilidades de acceso a la vivienda. La población objetivo son 116.674 familias de escasos recursos económicos. OBJETIVOS OBJETIVO GENERAL

Atender a la población de sectores rurales y urbano marginales, en condiciones de pobreza, con proyectos integrales de infraestructura de vivienda, para propender al incremento de su nivel de buen vivir y seguridad.

OBJETIVO ESPECÍFICO Desarrollar proyectos de infraestructura de vivienda a través de apoyos económicos para la adquisición, construcción o mejoramiento de viviendas en áreas rurales y urbano marginales, poniendo énfasis en aquellos sectores con altos índices de desnutrición.

15

MIDUVI

INDICADORES DE RESULTADO (METAS) VIVIENDA RURAL

18.528 apoyos económicos entregados en el año 2011




21.854 apoyos económicos entregados en el año 2015 VIVIENDA URBANO MARGINAL






16

MIDUVI

MATRIZ DE MARCO LOGICO

Resumen Narrativo

Indicadores

Medios de Verificación Supuestos

FIN:

Condiciones de vida de la

población de escasos

recursos han sido

mejoradas con el proyecto,

en lo referente a hábitat,

salud y seguridad.

Para el año 2015 se ha

reducido el déficit

habitacional cualitativo y

cuantitativo a nivel

nacional.

Informes de seguimiento y

evaluación del proyecto.

Informes INEC

La situación económica y

política es idónea.

Que la población utilice los

bienes y servicios

entregados por el Estado

para mejorar su

productividad y desarrollo

endógeno

PROPÓSITO:

Familias de escasos

recursos económicos de

sectores rurales y urbano

marginales son atendidas

a través de apoyos

económicos para la

adquisición, construcción o

mejoramiento de viviendas

dignas, seguras y

saludables.

116.674 familias atendidas

con los apoyos

económicos del proyecto

hasta el año 2015 y

cuentan con una vivienda

digna, segura y saludable.

Archivo de Informes

MIDUVI.

Archivo de proyectos

priorizados y aprobados.

Que la población participe activamente en los proyectos de vivienda y se mantenga el apoyo del gobierno seccional y nacional para la culminación integral del proyecto.

COMPONENTES:

1. Apoyos económicos

para la adquisición,

construcción o

mejoramiento de viviendas

en áreas rurales y urbano

marginales.

VIVIENDA RURAL 84.240 viviendas nuevas con apoyo económico de US$ 5.000. Hasta año 2015. 16.489 viviendas nuevas mediante construcción en terreno propio con apoyo económico de US$ 3.960. Hasta año 2015. 5.215 mejoramientos de vivienda con apoyo económico de US$ de 1.500 hasta año 2015. VIVIENDA URBANO MARGINAL 9.055 viviendas nuevas con apoyo económico de US$ 5.000. Hasta año 2015. 895 viviendas nuevas mediante construcción en terreno propio con apoyo económico de US$ 3.960. Hasta año 2015. 780 mejoramientos de vivienda con apoyo económico de US$ de 1.500 hasta año 2015.

Archivo de proyectos priorizados y aprobados. Actas de Inscripción. Calificación de beneficiarios (carpetas de postulantes) Certificados de Bono.

Se priorizan las

asignaciones

presupuestarias para este

proyecto por parte del

MEF.

Existe apoyo de las

autoridades institucionales

y otras entidades

gubernamentales locales y

nacionales.

No existen demoras

causadas por

procedimientos

contractuales.

17

MIDUVI

ACTIVIDADES:

Identificación de la

demanda.

Elegibilidad y calificación de

beneficiarios.

Calificación de IFI’s y

Oferentes.

Estudios técnicos

Postulación.

Promoción, preparación y

aprobación de proyectos.

Entrega de Apoyo

económico

Construcción o adquisición

de vivienda (supervisión y

fiscalización).

TOTAL

USD. 5.411.363,02

USD. 6.957.466,74

USD. 3.092.207,44

USD. 13.500.000,00

USD. 544.308.140,00

USD. 25.925.013,02

USD. 599.194.190,22

Informes de ejecución y

avance de proyectos de las

Direcciones provinciales.

La canalización de

recursos es oportuna.

Los demandantes cumplen

con los requerimientos

técnicos de acceso a los

apoyos económicos.

Existe una adecuada

oferta local de

profesionales e iniciativa

privada para el desarrollo

de los proyectos.

18

MIDUVI

VIABILIDAD Y PLAN DE SOSTENIBILIDAD Viabilidad Técnica En general el proyecto tiene previsto coadyuvar al cumplimiento de los siguientes aspectos: Garantizar vivienda y hábitat dignos, seguros y saludables, con equidad,

sustentabilidad y eficiencia6. Apoyar el desarrollo de los sectores social y productivo del país a través de

generación de fuentes de empleo, y coadyuvar a la reactivación económica del sector de la construcción.

Promover iniciativas de desarrollo de proyectos de infraestructura de vivienda, con criterios de adaptación sustentable al hábitat, considerando las características adaptadas al entorno.

Promover proyectos de infraestructura de vivienda, que garanticen condiciones adecuadas de habitabilidad, accesibilidad, espacio, seguridad; que faciliten el acceso a servicios básicos y equipamiento y privilegien sistemas materiales y tecnologías ecológicas e interculturales.

Fortalecer las capacidades locales para la promoción de proyectos de vivienda, producción de materiales de construcción y ejecución de obra civil, promoviendo desarrollo endógeno y productividad sistémica que benefician a los territorios y las comunidades.

Orientar la inversión destinada a infraestructura de vivienda de acuerdo a las reales condiciones de déficit habitacional en territorios identificados como de intervención prioritaria.

Fomentar las oportunidades y las condiciones de participación del sector privado, para que genere proyectos de infraestructura de vivienda de interés social, que se puedan adquirir en el mercado con el apoyo económico propuesto en el proyecto.

Implementar nuevos esquemas de financiamiento que sean complementarios al apoyo económico brindado por el Estado y a la capacidad de ahorro de las familias beneficiarias.

Descripción del apoyo económico para viviendas en áreas rurales Consiste en proyectos de construcción de infraestructura de vivienda rural y urbano marginal con acceso a servicios y equipamientos básicos, como provisión de agua potable, vía acueductos, veredales o comunales.

Cabe indicar que vivienda rural es aquella que se localiza en el sector rural, entendiéndose como tal, parroquias rurales, caseríos, recintos, anejos y las comunas, comunidades o cooperativas ubicadas fuera del perímetro urbano señalado por las respectivas municipalidades, pudiendo encontrarse dispersas o formando centros poblados. La gestión cumplida en este sector tiene especial relevancia dad las particularidades que presenta el componente de vivienda rural, por cuanto la población atendida esta en los rangos de pobreza y extrema pobreza y presenta reducidas oportunidades de mejoramiento de calidad de vida.

6 Plan Nacional para el Buen Vivir

19

MIDUVI

Mientras tanto, vivienda urbano marginal es aquella que se localiza en las cabeceras de las parroquias urbanas, o en las zonas urbanas identificadas en los mapas de pobreza como deficitarias de servicios de infraestructura sanitaria y que por la condición de pobreza de sus habitantes no pueden acceder a los programas de vivienda urbana nueva o mejoramiento de vivienda urbana. Los sectores o barrios donde se ubica deben contar con la factibilidad de servicios básicos, vías de acceso, trazado de calles y lotes con linderos definidos. Los terrenos de propiedad de los aspirantes al bono, dispondrán de una superficie en la que se pueda implementar una solución sanitaria seca.

Para la construcción de la vivienda el MIDUVI con la comunidad, realizan un taller de Diseño Participativo; utilizando materiales del sector y con la tecnología tradicional, con el asesoramiento permanente del equipo técnico y social del MIDUVI o con la participación de constructores privados.

El componente tiene previsto financiar un total de aproximadamente 105.944 apoyos económicos hasta el 2015 para viviendas en áreas rurales y 10.730 apoyos económicos hasta el 2015 para viviendas en áreas urbano marginales. Los apoyos económicos para la construcción de vivienda nueva tendrán un valor máximo de USD. 5.000 y estarán dirigidos a beneficiarios con ingresos mensuales de hasta 3 SBU, mientras que los apoyos económicos para mejoramiento tendrá un valor máximo de USD. 1.500, conforme al siguiente detalle

TIPO DE INTERVENCIÓN

/TIPO DE VIVIENDA

VALOR DEL BONO USD.

QUINTIL/INGRESO FAMILIAR

APORTE BENEFICIARIO

USD

VIVIENDA NUEVA 5.000 Quintil uno/hasta un salario básico unificado

Ninguno

VIVIENDA NUEVA 5.000 Segundo Quintil/ más de un salario básico unificado hasta dos salarios básicos unificados

250 (mínimo)

VIVIENDA NUEVA O TERMINACIÓN

3.960 Tercer quintil/ más de dos salarios básicos unificados hasta tres salarios básicos unificados

360 (mínimo)

MEJORAMIENTO 1.500 Hasta tercer quintil/ hasta tres salarios básicos unificados

10% del valor del bono

FUENTE: MIDUVI El valor del o de los terrenos del beneficiario no debe exceder US$ 6.000. La Entidad Oferente (EO) apoyarán a las familias en la conformación de grupos de un mínimo de 25 y un máximo de 50 postulantes que habitan una misma región geográfica.. En el Reglamento Operativo del Proyecto (RO) se establece el mecanismo de ejecución del ciclo completo, desde la calificación de los

20

MIDUVI

beneficiarios hasta que las viviendas estén terminadas y entregadas a las familias beneficiarias. Requisitos generales de las soluciones habitacionales. Las soluciones habitacionales a ser financiadas con el Proyecto, entre otros requisitos detallados en el RO, deben cumplir con lo siguiente:

a) Contar con el título de propiedad regularizado a nombre del beneficiario potencial del apoyo económico del o de los terrenos.

b) No estar localizadas en áreas de riesgo o protección ambiental. c) Contar con acceso a agua potable y disposición adecuada de aguas

negras y con los demás servicios domiciliarios (incluyendo recolección de residuos) en el caso de viviendas urbanas, mientras que para viviendas rurales debe existir disponibilidad de agua y tecnologías apropiadas para manejo de aguas servidas y residuos sólidos.

d) Cumplir con las normas y códigos de construcción y urbanismo vigentes en el país y las municipalidades.

En el caso de mejoramiento de viviendas, el apoyo económico se aplicará en orden de prioridad a las siguientes obras: (i) estabilidad estructural, cubierta y pisos; (ii) unidad sanitaria e instalaciones hidrosanitarias; (iii) ampliación de la vivienda; y (iv) acabados de la vivienda, principalmente elementos de seguridad, puertas y ventanas. VIABILIDAD ECONÓMICA Y FINANCIERA DEL PROYECTO Este proyecto no contempla y/o genera ningún tipo de ingresos; por tanto, se realizará exclusivamente la evaluación económica en base a la estimación de beneficios. Para el cálculo de los beneficios del Proyecto, se consideró los componentes del Agregado de Consumo en lo referente a gastos en arriendo, salud y mejoramiento de viviendas para cada área residencial (se partió de los datos a nivel nacional). Gasto Mensual en Arriendo, Salud y Mejoramiento de Viviendas según el Consumo Mensual

del Hogar

Gasto mensual

en renta

Gasto

mensual en

salud

Gasto mensual

en

mejoramiento

Consumo

mensual del

hogar

País TOTAL 77,22 32,02 98,57 424,89

Campo 38,47 22,47 101,88 261,59

Ciudad 97,25 36,37 97,50 509,3Area

residencial

Fuente: INEC - Encuesta de Condiciones de Vida - E5R

Componentes del Agregado de Consumo (MEDIA $)

Desglose

Tomando como referencia el total del consumo mensual del hogar a nivel de país, se estableció el porcentaje de participación de cada tipo de gasto en el consumo familiar según área residencial (arriendo, salud y mejoramiento de vivienda).

21

MIDUVI

Porcentaje de Participación en el Consumo Mensual del Hogar

Gasto

mensual en

renta

Gasto mensual

en salud

Gasto mensual

en

mejoramiento

Consumo

mensual del

hogar

País TOTAL 18% 8% 23% 100%

Campo 9% 5% 24% 62%

Ciudad 23% 9% 23% 120%Area

residencial

Fuente: INEC - Encuesta de Condiciones de Vida - E5R

Componentes del Agregado de Consumo (MEDIA $)

Desglose

Posteriormente, asumiendo que el Ingreso = Consumo = Gasto, se relacionó el porcentaje de participación estimado en el consumo con el Ingreso Total de los hogares establecido en las encuestas de empleo, en base a esto se determinaron los gastos en arriendo, salud y mejoramiento.

Ingreso Mensual Total de los Hogares

Cálculo de los gastos en arriendo, salud y mejoramiento de viviendas en relación al Ingreso

Mensual Total de los Hogares

BENEFICIOS 2006 2007 2008 2009

País Total 105,50 106,70 113,62 112,28

Campo 52,6 53,2 56,6 55,9

Ciudad 132,9 134,4 143,1 141,4

País Total 43,7 44,2 47,1 46,6

Campo 30,70 31,04 33,06 32,67

Ciudad 49,69 50,26 53,52 52,88

País Total 134,67 136,20 145,04 143,33

Campo 139,2 140,8 149,9 148,1

Ciudad 133,2 134,7 143,5 141,8

Fuente: INEC - ENEMDU 2006 - 2009 en base a ECV5R

Area

residencial

Area

residencial

GASTO

MENSUAL EN

ARRIENDOGASTO

MENSUAL EN

SALUDGASTO

MENSUAL EN

MEJORAMIENTO

Desglose

Area

residencial

A fin de proyectar los gastos en arriendo, salud y mejoramiento de vivienda, se utilizó el promedio de la variación del IPC en los últimos 4 años (4,5%). Adicionalmente, se calcularon dos escenarios (uno optimista y otro pesimista), considerando la variación más alta y baja del IPC.

22

MIDUVI

Evolución del IPC

Con esta información, partiendo del año 2009, se realizó la proyección para el periodo de vida del proyecto:

Proyección de los gastos en arriendo, salud y mejoramiento de viviendas en relación al Ingreso Mensual Total de los Hogares

Total Campo Ciudad Total Campo Ciudad Total Campo Ciudad

2010 117,35 58,46 147,79 48,66 34,14 55,27 149,80 154,82 148,17

2011 122,66 61,11 154,47 50,86 35,69 57,77 156,57 161,82 154,87

2012 128,20 63,87 161,45 53,16 37,30 60,38 163,65 169,13 161,86

2013 133,99 66,75 168,75 55,56 38,99 63,11 171,04 176,78 169,18

2014 140,05 69,77 176,38 58,08 40,75 65,96 178,77 184,77 176,83

2015 146,38 72,92 184,35 60,70 42,59 68,94 186,85 193,12 184,82

AÑO

GASTO MENSUAL DE LAS FAMILIAS

ARRIENDO SALUD MEJORAMIENTO

Una vez proyectados los gastos en arriendo, salud y mejoramiento de viviendas en relación al Ingreso Mensual Total de los Hogares, se calculó los beneficios anuales que generaría el Proyecto considerando a los beneficiarios y el número de meses del año.

Beneficiarios

AÑO

BENEFICIARIOS ACUMULADO

Rural Urb. Marginal

2011 18.528 2.146 20.674

2012 21.854 2.146 44.674

2013 21.854 2.146 68.674

2014 21.854 2.146 92.674

2015 21.854 2.146 116.674

23

MIDUVI

Beneficios Anuales del Proyecto

Rural y Urb.

Marginal

Rural y Urb.

Marginal

Rural y Urb.

Marginal

2011 0 15.159.620,9 8.853.466,9 40.145.859,0 64.158.946,7

2012 1 34.238.484,1 19.995.835,5 90.670.694,7 144.905.014,4

2013 2 55.010.791,5 32.127.203,2 145.680.125,8 232.818.120,5

2014 3 77.590.637,2 45.314.202,9 205.476.298,0 328.381.138,2

2015 4 102.098.969,2 59.627.470,3 270.379.507,1 432.105.946,6

284.098.502,9 165.918.178,9 752.352.484,6 1.202.369.166,4

BENEFICIOS ANUALES

TOTAL

ARRIENDO SALUD MEJORAMIENTO

TOTAL

AÑO

Evaluación Económica del Proyecto

2011 2012 2013 2014 2015

0 1 2 3 4

INGRESOS Y BENEFICIOS

+ Ingresos - - - -

+ Beneficios Sociales -

En arriendo 34.238.484 55.010.791 77.590.637 102.098.969

En salud 19.995.836 32.127.203 45.314.203 59.627.470

En mejoramiento 90.670.695 145.680.126 205.476.298 270.379.507

TOTAL INGRESOS Y

BENEFICIOS - 144.905.014 232.818.121 328.381.138 432.105.947

INVERSIONES Y

COSTOS

- Inversión 106.449.683 123.186.127 123.186.127 123.186.127 123.186.127

TOTAL INVERSIÓN 106.449.683 123.186.127 123.186.127 123.186.127 123.186.127

FLUJO NETO DE CAJA -106.449.683 21.718.888 109.631.994 205.195.011 308.919.820

Tasa de descuento 12,00%

Valor Actual Neto Económico (VANE)$ 342.718.021,28

Tasa Interna Descuento

Económica (TIRE) 82,48%

NOTAS:

Flujo de Fondos Neto

Dólares

AÑOS

CONCEPTO

No existen costos de operación

24

MIDUVI

Análisis de Sensibilidad del Proyecto

AUMENTO DEL 10% EN LOS COSTOS DE INVERSIÓN (Aumento de costos de los materiales)

2011 2012 2013 2014 2015

0 1 2 3 4


+ Ingresos - - - -


En arriendo 34.238.484 55.010.791 77.590.637 102.098.969

En salud 19.995.836 32.127.203 45.314.203 59.627.470

En mejoramiento 90.670.695 145.680.126 205.476.298 270.379.507

TOTAL INGRESOS Y BENEFICIOS - 144.905.014 232.818.121 328.381.138 432.105.947

INVERSIONES Y COSTOS

- Inversión 117.094.652 135.504.739 135.504.739 135.504.739 135.504.739

TOTAL INVERSIÓN 117.094.652 135.504.739 135.504.739 135.504.739 135.504.739



Valor Actual Neto Económico (VANE) $ 294.657.122,80

Tasa Interna Descuento Económica (TIRE) 68,44%

AUMENTO DEL 10% EN LOS BENEFICIOS SOCIALES

2010 2011 2012 2013 2014

0 1 2 3 4


+ Ingresos - - - -


En arriendo 37.662.333 60.511.871 85.349.701 112.308.866

En salud 21.995.419 35.339.924 49.845.623 65.590.217

En mejoramiento 99.737.764 160.248.138 226.023.928 297.417.458

TOTAL INGRESOS Y BENEFICIOS - 159.395.516 256.099.933 361.219.252 475.316.541

INVERSIONES Y COSTOS

- Inversión 106.449.683 123.186.127 123.186.127 123.186.127 123.186.127

TOTAL INVERSIÓN 106.449.683 123.186.127 123.186.127 123.186.127 123.186.127



Valor Actual Neto Económico (VANE) $ 425.050.721,89

Tasa Interna Descuento Económica (TIRE) 97,50%

CONCEPTO

CONCEPTO


Dólares

AÑOS

AÑOS


Dólares

Análisis de sostenibilidad El presente proyecto es sostenible ya que ha previsto mecanismos de participación de la población, organización y fortalecimiento de las capacidades locales para el empoderamiento de la gestión. La gestión de la ocupación del suelo, es decir la búsqueda de aquellos terrenos óptimos para la localización de los proyectos, tomará en consideración criterios de vocación de los suelos, valores culturales y naturales, acceso y gestión sustentable de los recursos naturales, movilidad, conectividad, vulnerabilidad a las amenazas naturales y antrópicas, relación con las dinámicas productivas, etc; lo que garantizará el desarrollo sostenible e integral del proyecto.

25

MIDUVI

Sostenibilidad de impacto ambiental y de riesgos Durante la ejecución del proyecto se tiene previsto realizar la implementación de las medidas de mitigación respectivas, las cuales son acciones orientadas a atenuar, evitar o compensar los impactos negativos o condiciones ambientales adversas y acentuar los positivos. Las medidas de previstas son las siguientes: a) Inversiones físicas de mitigación ambiental:

Obras menores y acciones de protección, compensación y prevención ambiental, como arborización, control de erosión, estabilización de suelos, protección natural de canales;

Medidas para el uso racional del agua; y

Creación de espacios verdes y cubierta vegetal. b) Acompañamiento ambiental, actividades de capacitación y educación ambiental para los distintos niveles de actores sociales involucrados en el proyecto para:

Asesoramiento durante la formulación y ejecución del proyecto sobre las medidas de mitigación ambiental que deban incorporarse;

Promoción de la activa participación comunitaria para estimular conductas individuales y comunitarias de manejo y vigilancia ambiental, ejercer tareas en concepto de comunicación grupal mediante eventos de capacitación relacionados con la temática ambiental;

Promoción y articulación de la intervención de los actores que tienen competencia en los aspectos ambientales del Proyecto;

Desarrollo de programas comunitarios de recolección de basura y uso adecuado de los servicios y equipamientos;

Sostenibilidad social: equidad, género, participación ciudadana La organización comunitaria como instrumento de adaptación y participación de la población, sirve para la integración social. Para que estos proyectos sean sostenibles en ser adaptados a las características concretas de cada territorio, el proyecto debe ser formulado de una manera integral y participativa, con equidad, igualdad de género y participación ciudadana. Se suma a este proyecto las intervenciones de instituciones públicas y privadas, del gobierno central y de los gobiernos locales, dando como resultado una solución integral. Para ello se ha considerado lo siguiente:

Fomentar la participación (instituyente, creativa, alternativa, etc.) desde la propia sociedad y las asociaciones que hagan real este tipo de procesos.

Igualdad de oportunidades y respeto a las diferencias de usos por el género, la edad, etc. no limitándose a un hábitat solo pensado para el varón, adulto

Integración de los sectores populares frente a la polarización de la sociedad de los "dos tercios", lo que incluye a todos los grupos étnicos e inmigrantes.

26

MIDUVI

Cambio de pautas de consumo que supongan un efecto combinado y sinérgico.

PRESUPUESTO DETALLADO Y FUENTES DE FINANCIAMIENTO

DESCRIPCIÓN MONTO

VIVIENDA RURAL

Identif icación de la demanda. $ 5.411.363,02

Elegibilidad y calif icación de beneficiarios. $ 6.957.466,74

Calif icación de IFI's y Oferentes. $ 3.092.207,44

Estudios técnicos $ -

Postulación. $ -

Promoción, preparación y aprobación de proyectos. $ 13.500.000,00

Entrega de Apoyo económico $ 494.318.940,00

Construcción o adquisición de vivienda (supervisión y f iscalización). $ 23.591.893,62

SUBTOTAL $ 546.871.870,82


Identif icación de la demanda. $ -

Elegibilidad y calif icación de beneficiarios. $ -

Calif icación de IFI's y Oferentes. $ -

Estudios técnicos $ -

Postulación. $ -

Promoción, preparación y aprobación de proyectos. $ -

Entrega de Apoyo económico $ 49.989.200,00

Construcción o adquisición de vivienda (supervisión y f iscalización). $ 2.333.119,40

SUBTOTAL $ 52.322.319,40

TOTAL $ 599.194.190,22

PRESUPUESTO


Apoyos económicos para la adquisición, construcción o mejoramiento de

viviendas en áreas rurales y urbano marginales.

La ejecución del proyecto debe ser financiada con recursos fiscales, para lo cual se tiene previsto gestionar el financiamiento ante el Ministerio de Finanzas. Cabe reiterar que es URGENTE la asignación de recursos fiscales a esta cartera de Estado para atender la demanda de vivienda a nivel nacional y así cumplir con los objetivos del Gobierno Nacional, mejorando la calidad de vida de la población y generando empleo. ESTRATEGIA DE EJECUCION Estructura operativa La estrategia del Proyecto consiste en apoyar al país en sus esfuerzos por dar continuidad al Sistema de Incentivos de la Vivienda –SIV-, mediante el impulso a la vivienda social en áreas rurales y urbano marginales, donde el déficit habitacional continúa incrementándose y se ha probado que los recursos invertidos generan impactos positivos directos y rápidos en la economía.

27

MIDUVI

La mayoría de los recursos se orientarán a las familias de ingresos medios-bajos y bajos, las cuales requieren de un apoyo económico para acceder a la vivienda, y a familias de ingresos medios para que aceleren su decisión de compra y de esta manera se impulse la activación del sector de la construcción y la generación de empleo. Operativamente la estrategia se fundamenta en las siguientes lineas de acción:

Implementar mecanismos de control y evaluación del Proyecto.

Diseñar e implementar herramientas de planificación y regulación de la gestión del proyecto.

Fortalecer la gestión organizacional del MIDUVI para asumir su rol como ente rector del sector de hábitat, vivienda y servicios domiciliarios de agua potable, saneamiento y residuos sólidos.

Implementar mecanismos de focalización e identificación de la demanda de beneficiarios, mediante la utilización de la información del Registro Social.

Adicionalmente, cabe indicar que el marco legal que permite intervenir a MIDUVI en emergencias, a través de reasentamientos humanos, es el siguiente:

Constitución de la República del Ecuador, Artículo 11 numeral 2 establece la igualdad y goce de los mismos derechos, deberes y oportunidades sin distinción alguna, de todos los ciudadanos.

Constitución de la República del Ecuador, Artículo 30 establece el derecho de todos los habitantes del territorio nacional a contar con un hábitat seguro, saludable, y una vivienda adecuada y digna como un modo del buen vivir de todos los ciudadanos.

El Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda, fue creado mediante Decreto Ejecutivo No. 003 de fecha 10 de agosto de 1992, su publicación se realizó en el Registro Oficial 01 del 11 de agosto de 1992, en la Presidencia del Arq. Sixto Durán Ballén.

Mediante decreto 1508 de fecha 29 de diciembre de 2008, y publicado en el Registro Oficial 503 del 9 de enero de 2009, el Eco. Rafael Correa Delgado, Presidente Constitucional de la República, ratifica la vigencia de los Decretos Ejecutivos que garantizan a esta Cartera de Estado, el eficaz funcionamiento como institución que conforma la Función Ejecutiva.

El Ministerio de Desarrollo Urbano y de Vivienda, es el ente competente en la rectoría, planificación, regulación, control, coordinación y gestión del sector del hábitat, vivienda y servicios domiciliarios de agua potable, saneamiento y residuos sólidos.

El marco operativo de acción que describe el proceso integral de creación y asignación de apoyos económicos por parte del Estado, se encuentra regulado a través de los siguientes instrumentos: “Reglamento del Sistema de Incentivos Habitacionales para la Adquisición, Construcción en terreno propio o Mejoramiento de Vivienda Rural y Urbana Marginal, expedido mediante Acuerdo Ministerial No. 031, de julio 16 de 2010”

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MIDUVI

Arreglos institucionales La Subsecretaria de Hábitat y Vivienda a través de las Unidades Técnicas Provinciales son las responsables de la ejecución de los procesos, el proyecto requiere de la interlocución directa o indirecta a través de convenios con las siguientes entidades: Con los Municipios, quienes definirán los procesos de regularización del suelo, a través de la aprobación de levantamientos planimétricos e informes de regulación urbana o línea de fábrica que establezcan la zonificación del uso del suelo y las características de ocupación del suelo en las áreas urbanas y rurales. Con los Notarios y Registradores de la Propiedad a nivel nacional, para abaratar costos en el proceso de la formalización, perfeccionamiento y protocolización de las escrituras de traspaso de dominio de los inmuebles. Con el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos INEC, en la producción de estadísticas de las familias que tienen viviendas o predios ilegales en áreas urbanas y rurales en el país, para obtener una información unificada, tomando en cuenta necesidades nacionales y regionales.

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MIDUVI

CRONOGRAMA DE INVERSIONES DEL PROYECTO

TRIMESTRE 1 TRIMESTRE 2 TRIMESTRE 3 TRIMESTRE 4

Apoyos económicos para la adquisición, construcción o

mejoramiento de viviendas en áreas rurales y urbano

marginales.

VIVIENDA RURAL

Identif icación de la demanda. $ 270.568,15 $ 270.568,15 $ 270.568,15 $ 270.568,15 $ 1.082.272,60 $ 1.082.272,60 $ 1.082.272,60 $ 1.082.272,60 $ 5.411.363,02

Elegibilidad y calif icación de beneficiarios. $ 347.873,34 $ 347.873,34 $ 347.873,34 $ 347.873,34 $ 1.391.493,35 $ 1.391.493,35 $ 1.391.493,35 $ 1.391.493,35 $ 6.957.466,74

Calif icación de IFI's y Oferentes. $ 154.610,37 $ 154.610,37 $ 154.610,37 $ 154.610,37 $ 618.441,49 $ 618.441,49 $ 618.441,49 $ 618.441,49 $ 3.092.207,44

Estudios técnicos $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ -

Postulación. $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ -

Promoción, preparación y aprobación de proyectos. $ 520.000,00 $ 1.060.000,00 $ 560.000,00 $ 560.000,00 $ 2.700.000,00 $ 2.700.000,00 $ 2.700.000,00 $ 2.700.000,00 $ 13.500.000,00

Entrega de Apoyo económico $ 12.909.597,00 $ 30.122.393,00 $ 30.122.393,00 $ 12.909.597,00 $ 102.063.740,00 $ 102.063.740,00 $ 102.063.740,00 $ 102.063.740,00 $ 494.318.940,00

Construcción o adquisición de vivienda (supervisión y f iscalización). $ 673.913,57 $ 1.405.788,66 $ 1.405.788,66 $ 643.541,05 $ 4.865.715,42 $ 4.865.715,42 $ 4.865.715,42 $ 4.865.715,42 $ 23.591.893,62

SUBTOTAL $ 14.876.562,43 $ 33.361.233,52 $ 32.861.233,52 $ 14.886.189,91 $ 112.721.662,86 $ 112.721.662,86 $ 112.721.662,86 $ 112.721.662,86 $ 546.871.870,82


Identif icación de la demanda. $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ -

Elegibilidad y calif icación de beneficiarios. $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ -

Calif icación de IFI's y Oferentes. $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ -

Estudios técnicos $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ -

Postulación. $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ -

Promoción, preparación y aprobación de proyectos. $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ - $ -

Entrega de Apoyo económico $ 3.999.136,00 $ 5.998.704,00 $ - $ - $ 9.997.840,00 $ 9.997.840,00 $ 9.997.840,00 $ 9.997.840,00 $ 49.989.200,00

Construcción o adquisición de vivienda (supervisión y f iscalización). $ 117.677,70 $ 170.603,58 $ 156.023,65 $ 22.318,95 $ 466.623,88 $ 466.623,88 $ 466.623,88 $ 466.623,88 $ 2.333.119,40

SUBTOTAL $ 4.116.813,70 $ 6.169.307,58 $ 156.023,65 $ 22.318,95 $ 10.464.463,88 $ 10.464.463,88 $ 10.464.463,88 $ 10.464.463,88 $ 52.322.319,40

TOTAL $ 18.993.376,13 $ 39.530.541,10 $ 33.017.257,17 $ 14.908.508,86 $ 123.186.126,74 $ 123.186.126,74 $ 123.186.126,74 $ 123.186.126,74 $ 599.194.190,22

TOTAL

CRONOGRAMA


2011

2012 2013 2014 2015

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MIDUVI

SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL PROYECTO Monitoreo de la ejecución El monitoreo de la ejecución del proyecto se realizará a través de las instancias desconcentradas provinciales quienes realizarán un acompañamiento técnico permanente y dispondrán de herramientas de captura de información sobre el avance financiero y físico de las obras. Evaluación de resultados e impactos La evaluación y valoración de la gestión del proyecto será realizada por las Coordinaciones Regionales y Unidades Técnicas Provinciales, en coordinación con la Coordinación General de Planificación quienes realizarán las siguientes acciones:

Análisis participativo de la economía familiar para el sostenimiento efectivo de la vivienda.

Caracterización de las condiciones de vida de los hogares Definición de las relaciones de causalidad que identifiquen el

mejoramiento, mantenimiento o desmejoramiento de las condiciones de vida de los hogares en relación con los componentes territorial, ambiental, económico, desarrollo social y habitacional.

Determinación de acciones interinstitucionales e intersectoriales para potenciar el mejoramiento de condiciones de vida.

Determinar los aciertos y desaciertos del proceso y recomendar los ajustes Definición de indicadores de calidad de vida en lo ambiental, social,

habitabilidad, territorial y de participación, mediante el análisis de dos momentos básicos, el antes y el después del reasentamiento, momentos que se someten a una evaluación cualitativa y cuantitativa.

Realizar evaluación de impacto del asentamiento, tres años después de entregadas las viviendas.

Actualización de la línea base del proyecto El Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda utilizará el modulo de vivienda del - VII Censo de Población y VI de Vivienda 2010 por parte del INEC, también con la estadísticas que tenga el MIDUVI. Esta información se la validará y verificará a través de la Coordinación General de Planificación. ANEXOS Programación de los apoyos económicos para el periodo 2011-2015.

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MIDUVI

APOYOS ECÓNÓMICOS PARA VIVIENDA RURAL

PROGRAMACIÓN AÑO 2011

VIATICOS PASAJESCOMBUSTIBL

E

SUMINISTRO

S

21,500 8,000 16,000 2,300

No. MONTO No. MONTO No. MONTO No. MONTO 9,880 2,590 1,110 1,000

MATRIZ: 183.056,64 47.987,52 20.566,08 18.528,00 270.138,24 0,00 270.138,24

AZUAY 977 4.885.000 177 700.920 90 135.000 1.244 5.720.920 26.746,00 19.904,00 2.861,20 49.511,20 200.232,20 249.743,40

BOLIVAR 578 2.890.000 105 415.800 48 72.000 731 3.377.800 15.716,50 11.696,00 1.681,30 29.093,80 118.223,00 147.316,80

CAÑAR 453 2.265.000 82 324.720 35 52.500 570 2.642.220 12.255,00 9.120,00 1.311,00 22.686,00 92.477,70 115.163,70

CARCHI 345 1.725.000 62 245.520 24 36.000 431 2.006.520 9.266,50 6.896,00 991,30 17.153,80 70.228,20 87.382,00

CHIMBORAZO 1.025 5.125.000 186 736.560 46 69.000 1.257 5.930.560 27.025,50 20.112,00 2.891,10 50.028,60 207.569,60 257.598,20

COTOPAXI 605 3.025.000 110 435.600 75 112.500 790 3.573.100 16.985,00 12.640,00 1.817,00 31.442,00 125.058,50 156.500,50

IMBABURA 545 2.725.000 99 392.040 38 57.000 682 3.174.040 14.663,00 10.912,00 1.568,60 27.143,60 111.091,40 138.235,00

LOJA 1.237 6.185.000 225 891.000 65 97.500 1.527 7.173.500 32.830,50 24.432,00 3.512,10 60.774,60 251.072,50 311.847,10

PICHINCHA 826 4.130.000 176 696.960 77 115.500 1.079 4.942.460 23.198,50 17.264,00 2.481,70 42.944,20 172.986,10 215.930,30

TUNGURAHUA 639 3.195.000 117 463.320 66 99.000 822 3.757.320 17.673,00 13.152,00 1.890,60 32.715,60 131.506,20 164.221,80

SUBTOTAL SIERRA 7.230 36.150.000 1.339 5.302.440 564 846.000 9.133 42.298.440 379.416,14 47.987,52 166.694,08 39.533,90 633.631,64 1.480.445,40 2.114.077,04

GALAPAGOS 30 150.000 0 0 0 0 30 150.000 3.145,00 2.240,00 980,00 1.069,00 7.434,00 5.250,00 12.684,00

EL ORO 57 285.000 46 182.160 42 63.000 145 530.160 3.117,50 2.320,00 333,50 5.771,00 18.555,60 24.326,60

ESMERALDAS 413 2.065.000 112 443.520 57 85.500 582 2.594.020 12.513,00 9.312,00 1.338,60 23.163,60 90.790,70 113.954,30

GUAYAS 1.471 7.355.000 305 1.207.800 23 34.500 1.799 8.597.300 38.678,50 28.784,00 4.137,70 71.600,20 300.905,50 372.505,70

LOS RIOS 1.274 6.370.000 249 986.040 74 111.000 1.597 7.467.040 34.335,50 25.552,00 3.673,10 63.560,60 261.346,40 324.907,00

MANABI 2.693 13.465.000 519 2.055.240 113 169.500 3.325 15.689.740 71.487,50 53.200,00 7.647,50 132.335,00 549.140,90 681.475,90

SANTO DOMINGO 140 700.000 12 47.520 26 39.000 178 786.520 3.827,00 2.848,00 409,40 7.084,40 27.528,20 34.612,60

SANTA ELENA 106 530.000 1 3.960 7 10.500 114 544.460 2.451,00 1.824,00 262,20 4.537,20 19.056,10 23.593,30

SUBTOTAL COSTA 6.184 30.920.000 1.244 4.926.240 342 513.000 7.770 36.359.240 169.555,00 2.240,00 124.820,00 18.871,00 315.486,00 1.272.573,40 1.588.059,40

FCO DE ORELLANA 214 1.070.000 39 154.440 23 34.500 276 1.258.940 5.934,00 2.208,00 4.416,00 634,80 13.192,80 44.062,90 57.255,70

MORONA SANTIAGO 245 1.225.000 45 178.200 27 40.500 317 1.443.700 6.815,50 2.536,00 5.072,00 729,10 15.152,60 50.529,50 65.682,10

NAPO 183 915.000 33 130.680 20 30.000 236 1.075.680 5.074,00 1.888,00 3.776,00 542,80 11.280,80 37.648,80 48.929,60

PASTAZA 142 710.000 27 106.920 16 24.000 185 840.920 3.977,50 1.480,00 2.960,00 425,50 8.843,00 29.432,20 38.275,20

SUCUMBIOS 315 1.575.000 57 225.720 34 51.000 406 1.851.720 8.729,00 3.248,00 6.496,00 933,80 19.406,80 64.810,20 84.217,00

ZAMORA CHINCHIPE 159 795.000 29 114.840 17 25.500 205 935.340 4.407,50 1.640,00 3.280,00 471,50 9.799,00 32.736,90 42.535,90

SUBTOTAL ORIENTE 1.258 6.290.000 230 910.800 137 205.500 1.625 7.406.300 34.937,50 13.000,00 26.000,00 3.737,50 77.675,00 259.220,50 336.895,50

TOTAL NACIONAL 14.672 73.360.000 2.813 11.139.480 1.043 1.564.500 18.528 86.063.980 583.908,64 63.227,52 317.514,08 62.142,40 1.026.792,64 3.012.239,30 4.039.031,94

OR

IEN

TE

SUBTOTAL

GASTOS

OPERATIVOS

Y

FISCALIZACIO

N

BONO: 5.000 BONO: 3.960 BONO: 1.500

SIE

RR

AC

OS

TA

ZONA PROVINCIA

VIVIENDA RURAL GASTOS OPERATIVOS

VIVIENDA NUEVA MEJORAMIENTOS

TOTAL BONOS SUBTOTAL

GASTOS

OPERATIVOS

FISCALIZACI

ON

32

MIDUVI

APOYOS ECÓNÓMICOS PARA VIVIENDA RURAL

PROGRAMACIÓN AÑO 2012, 2013, 2014 Y 2015


E

SUMINISTRO

S

21,500 8,000 16,000 2,300


MATRIZ: 215.917,52 56.601,86 24.257,94 21.854,00 318.631,32 318.631,32

AZUAY 1.138 5.690.000 213 843.480 90 135.000 1.441 6.668.480 30.981,50 23.056,00 3.314,30 57.351,80 233.396,80 290.748,60

BOLIVAR 673 3.365.000 126 498.960 48 72.000 847 3.935.960 18.210,50 13.552,00 1.948,10 33.710,60 137.758,60 171.469,20

CAÑAR 528 2.640.000 99 392.040 35 52.500 662 3.084.540 14.233,00 10.592,00 1.522,60 26.347,60 107.958,90 134.306,50

CARCHI 402 2.010.000 75 297.000 24 36.000 501 2.343.000 10.771,50 8.016,00 1.152,30 19.939,80 82.005,00 101.944,80

CHIMBORAZO 1.194 5.970.000 224 887.040 46 69.000 1.464 6.926.040 31.476,00 23.424,00 3.367,20 58.267,20 242.411,40 300.678,60

COTOPAXI 705 3.525.000 132 522.720 75 112.500 912 4.160.220 19.608,00 14.592,00 2.097,60 36.297,60 145.607,70 181.905,30

IMBABURA 635 3.175.000 119 471.240 38 57.000 792 3.703.240 17.028,00 12.672,00 1.821,60 31.521,60 129.613,40 161.135,00

LOJA 1.441 7.205.000 270 1.069.200 65 97.500 1.776 8.371.700 38.184,00 28.416,00 4.084,80 70.684,80 293.009,50 363.694,30

PICHINCHA 999 4.995.000 215 851.400 77 115.500 1.291 5.961.900 27.756,50 20.656,00 2.969,30 51.381,80 208.666,50 260.048,30

TUNGURAHUA 744 3.720.000 140 554.400 66 99.000 950 4.373.400 20.425,00 15.200,00 2.185,00 37.810,00 153.069,00 190.879,00

SUBTOTAL SIERRA 8.459 42.295.000 1.613 6.387.480 564 846.000 10.636 49.528.480 444.591,52 56.601,86 194.433,94 46.316,80 741.944,12 1.733.496,80 2.475.440,92

GALAPAGOS 30 150.000 30 150.000 645,00 480,00 69,00 1.194,00 5.250,00 6.444,00

EL ORO 116 580.000 59 233.640 42 63.000 217 876.640 4.665,50 3.472,00 499,10 8.636,60 30.682,40 39.319,00

ESMERALDAS 528 2.640.000 138 546.480 57 85.500 723 3.271.980 15.544,50 11.568,00 1.662,90 28.775,40 114.519,30 143.294,70

GUAYAS 1.818 9.090.000 382 1.512.720 23 34.500 2.223 10.637.220 47.794,50 35.568,00 5.112,90 88.475,40 372.302,70 460.778,10

LOS RIOS 1.527 7.635.000 305 1.207.800 74 111.000 1.906 8.953.800 40.979,00 30.496,00 4.383,80 75.858,80 313.383,00 389.241,80

MANABI 3.165 15.825.000 624 2.471.040 113 169.500 3.902 18.465.540 83.893,00 62.432,00 8.974,60 155.299,60 646.293,90 801.593,50

SANTO DOMINGO 156 780.000 16 63.360 26 39.000 198 882.360 4.257,00 3.168,00 455,40 7.880,40 30.882,60 38.763,00

SANTA ELENA 124 620.000 5 19.800 7 10.500 136 650.300 2.924,00 2.176,00 312,80 5.412,80 22.760,50 28.173,30

SUBTOTAL COSTA 7.464 37.320.000 1.529 6.054.840 342 513.000 9.335 43.887.840 200.702,50 149.360,00 21.470,50 371.533,00 1.536.074,40 1.907.607,40

FCO DE ORELLANA 249 1.245.000 47 186.120 23 34.500 319 1.465.620 6.858,50 2.552,00 5.104,00 733,70 15.248,20 51.296,70 66.544,90

MORONA SANTIAGO 286 1.430.000 54 213.840 27 40.500 367 1.684.340 7.890,50 2.936,00 5.872,00 844,10 17.542,60 58.951,90 76.494,50

NAPO 213 1.065.000 40 158.400 20 30.000 273 1.253.400 5.869,50 2.184,00 4.368,00 627,90 13.049,40 43.869,00 56.918,40

PASTAZA 169 845.000 32 126.720 16 24.000 217 995.720 4.665,50 1.736,00 3.472,00 499,10 10.372,60 34.850,20 45.222,80

SUCUMBIOS 367 1.835.000 69 273.240 34 51.000 470 2.159.240 10.105,00 3.760,00 7.520,00 1.081,00 22.466,00 75.573,40 98.039,40

ZAMORA CHINCHIPE 185 925.000 35 138.600 17 25.500 237 1.089.100 5.095,50 1.896,00 3.792,00 545,10 11.328,60 38.118,50 49.447,10

SUBTOTAL ORIENTE 1.469 7.345.000 277 1.096.920 137 205.500 1.883 8.647.420 40.484,50 15.064,00 30.128,00 4.330,90 90.007,40 302.659,70 392.667,10

TOTAL NACIONAL 17.392 86.960.000 3.419 13.539.240 1.043 1.564.500 21.854 102.063.740 685.778,52 71.665,86 373.921,94 72.118,20 1.203.484,52 3.572.230,90 4.775.715,42

GASTOS OPERATIVOS

VIVIENDA NUEVA


GASTOS

OPERATIVOS

FISCALIZACI

ON

SUBTOTAL

GASTOS

OPERATIVOS

Y

FISCALIZACIO

N

BONO: 5.000 BONO: 3.960

MEJORAMIENTOS

BONO: 1.500

ZONA PROVINCIA

VIVIENDA RURAL

SIE

RR

AC

OS

TA

OR

IEN

TE

33

MIDUVI

APOYOS ECÓNÓMICOS PARA VIVIENDA URBANO MARGINAL

PROGRAMACIÓN AÑO 2011, 2012, 2013, 2014 y 2015


E

SUMINISTRO

S

21,500 8,000 16,000 2,300


MATRIZ: 21.202,48 5.558,14 2.382,06 2.146,00 31.288,68 31.288,68

AZUAY

BOLIVAR

CAÑAR

CARCHI

CHIMBORAZO

COTOPAXI

IMBABURA

LOJA

PICHINCHA 224 1.120.000 14 55.440 2 3.000 240 1.178.440 5.160,00 3.840,00 552,00 9.552,00 41.245,40 50.797,40

TUNGURAHUA

SUBTOTAL SIERRA 224 1.120.000 14 55.440 2 3.000 240 1.178.440 26.362,48 5.558,14 6.222,06 2.698,00 40.840,68 41.245,40 82.086,08

GALAPAGOS

EL ORO 303 1.515.000 20 79.200 13 19.500 336 1.613.700 7.224,00 5.376,00 772,80 13.372,80 56.479,50 69.852,30

ESMERALDAS 286 1.430.000 15 59.400 10 15.000 311 1.504.400 6.686,50 4.976,00 715,30 12.377,80 52.654,00 65.031,80

GUAYAS 481 2.405.000 77 304.920 74 111.000 632 2.820.920 13.588,00 10.112,00 1.453,60 25.153,60 98.732,20 123.885,80

LOS RIOS 260 1.300.000 30 118.800 20 30.000 310 1.448.800 6.665,00 4.960,00 713,00 12.338,00 50.708,00 63.046,00

MANABI

SANTO DOMINGO 107 535.000 5 19.800 30 45.000 142 599.800 3.053,00 2.272,00 326,60 5.651,60 20.993,00 26.644,60

SANTA ELENA 150 750.000 18 71.280 7 10.500 175 831.780 3.762,50 2.800,00 402,50 6.965,00 29.112,30 36.077,30

SUBTOTAL COSTA 1.587 7.935.000 165 653.400 154 231.000 1.906 8.819.400 40.979,00 30.496,00 4.383,80 75.858,80 308.679,00 384.537,80

FCO DE ORELLANA

MORONA SANTIAGO

NAPO

PASTAZA

SUCUMBIOS

ZAMORA CHINCHIPE

SUBTOTAL ORIENTE

TOTAL NACIONAL 1.811 9.055.000,00 179 708.840,00 156 234.000,00 2.146 9.997.840,00 67.341,48 5.558,14 36.718,06 7.081,80 116.699,48 349.924,40 466.623,88

OR

IEN

TE

ZONA PROVINCIA

VIVIENDA RURAL GASTOS OPERATIVOS

VIVIENDA NUEVA MEJORAMIENTOS


GASTOS

OPERATIVOS

FISCALIZACI

ON

SUBTOTAL

GASTOS

OPERATIVOS

Y

FISCALIZACIO

N

BONO: 5.000 BONO: 3.960 BONO: 1.500

SIE

RR

AC

OS

TA

· respetarse normas constructivas y/o de urbanismo (MIDUVI 2009)4. Como consecuencia, Ecuador...

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