· Web viewLos resultados obtenidos a partir del análisis de este componente demuestran que el...

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VEEDURÍA DISTRITAL

Veedora DistritalAdriana Córdoba Alvarado

Viceveedora DistritalAlexandra Rodríguez del Gallego

Veedora Delegada para la Participación y los Programas EspecialesMartha Lucía de la Cruz Federicci

Veedora Delegada para la Atención de Quejas y ReclamosMarcela Rocio Márquez Arenas

Veedor Delegado para la Eficiencia Administrativa y PresupuestalJuan Carlos López López

Veedor Delegado para la ContrataciónOscar Ortiz González

Jefe Oficina Asesora de PlaneaciónCatalina Margarita Nagy Patiño

Equipo Asesor Despacho ViceveedoraAdriana Mejía RamírezÁngela María Castro CepedaEmma GutiérrezCarlos Sebastián Castañeda Salamanca

VEEDURÍA DISTRITALwww.veeduriadistrital.gov.coAv. Carrera 24 N. 39-91Teléfono: 3407 666Twitter: @veeduriadistritalFacebook: fb.com/Veeduria-DistritalBogotá, Colombia

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Contenido

INTRODUCCIÓN.....................................................................................................................................................................3

METODOLOGÍA...................................................................................................................................................................... 4

Enfoque......................................................................................................................................................................................4

Fuentes de Información......................................................................................................................................................5

Cálculo........................................................................................................................................................................................ 8

ASPECTOS GENERALES...................................................................................................................................................10

1. Componente Gestión del Riesgo. Balance Distrital.........................................................................................10

2. Componente Anti-trámites. Balance Distrital...................................................................................................11

3. Componente Rendición de Cuentas. Balance Distrital..................................................................................12

4. Componente de Atención al Ciudadano. Balance Distrital..........................................................................13

SECTOR CENTRAL: ENTIDADES ADSCRITAS Y VINCULADAS........................................................................14

SECTOR GESTIÓN PÚBLICA...........................................................................................................................................14

SECTOR GOBIERNO, SEGURIDAD Y CONVIVENCIA............................................................................................20

SECTOR HACIENDA...........................................................................................................................................................26

SECTOR PLANEACIÓN......................................................................................................................................................32

SECTOR DESARROLLO ECONÓMICO, INDUSTRIA Y TURISMO......................................................................33

SECTOR EDUCACIÓN........................................................................................................................................................38

SECTOR SALUD....................................................................................................................................................................44

SECTOR INTEGRACIÓN SOCIAL...................................................................................................................................48

SECTOR CULTURA, RECREACIÓN Y DEPORTE......................................................................................................53

SECTOR AMBIENTE..........................................................................................................................................................58

SECTOR MOVILIDAD.........................................................................................................................................................64

SECTOR HÁBITAT..............................................................................................................................................................70

SECTOR MUJER....................................................................................................................................................................76

ÓRGANOS DE CONTROL..................................................................................................................................................81

CONCEJO DE BOGOTÁ......................................................................................................................................................87

ALCALDÍAS LOCALES.......................................................................................................................................................91

HOSPITALES E.S.E..............................................................................................................................................................98

CONCLUSIONES................................................................................................................................................................104

BIBLIOGRAFÍA.................................................................................................................................................................. 107

ÍNDICE DE TABLAS.........................................................................................................................................................108

ÍNDICE DE GRÁFICAS.....................................................................................................................................................108

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INTRODUCCIÓN

La corrupción, entendida como el abuso del poder social, político o económico, en beneficio particular y en detrimento de lo público1, representa uno de los factores de debilidad institucional más importantes de la Administración pública contemporánea. Descuido en la administración de los recursos públicos, bajos niveles de formación de los equipos, baja capacidad de autocrítica y ajustes internos, limitada o inexistente relación con la ciudadanía, son aspectos que aunque no se constituyen en hechos de corrupción, si determinan un camino que lleva a mayores niveles de riesgos frente a la ocurrencia de delitos contra la administración pública.

La Veeduría Distrital, en desarrollo de su misión de control preventivo y teniendo como base la legislación nacional en relación con la obligatoriedad para las entidades públicas o que administran recursos públicos, de consolidar una estrategia anticorrupción – Ley 1474 de 2011-, y el Decreto Reglamentario 2641 de 2012, diseñó el Índice de Transparencia de Bogotá2, que define estándares que van más allá de la literalidad de la norma, y que aportan un horizonte de lucha contra la corrupción amplio y pertinente para la ciudad.

Aunque el informe que se presenta a continuación toma como base los estándares diseñados para el Índice, no es la aplicación del mismo. Este ejercicio es una primera aproximación que toma como referente algunos apartes del factor de visibilidad del Índice y que pretende mostrar el estado de avance de 91 entidades de la administración distrital, 45 del nivel central, 3 órganos de control, el Concejo Distrital, 20 Alcaldías Locales y 22 hospitales en relación con sus estrategias anticorrupción, contenidas en los Planes Anticorrupción y de Atención al Ciudadano publicados en las páginas web de cada una de las entidades.

Este informe contiene un análisis alrededor de los cuatro componentes de la estrategia–mapa de riesgos, componente Antitrámites, componente de Rendición de Cuentas y componente de Atención al Ciudadano- en la primera parte se presentan los resultados del estudio de las estrategias de los trece sectores que conforman el Sector Central, se incluyen las entidades adscritas y vinculadas, en la segunda parte los Órganos de Control –Contraloría Distrital, Personería Distrital y Veeduría Distrital, en la tercera parte el Concejo de Bogotá, en la cuarta parte las Alcaldías Locales y en la quinta parte los Hospitales Públicos Distritales. Finalmente se presentan las conclusiones de este análisis.

La Veeduría Distrital respeta la discrecionalidad y autonomía de las entidades para elaborar sus estrategias anticorrupción; por ende, los

1 Veeduría Distrital. Documento Técnico de la Política Pública de Transparencia, Integridad y No Tolerancia con la Corrupción. Agosto de 2014. P. 152 El Índice de Trasparencia de Bogotá analiza tres aspectos de la gestión administrativa: 1. Factor de visibilidad (en donde se incluye la publicación y contenidos mínimos de los Planes Anticorrupción), 2. Factor de institucionalidad y 3. Factor de control y sanción.

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resultados que aquí se presentan son un primer insumo que busca servir en el proceso de toma de decisiones y de ajustes institucionales requeridos para avanzar hacia una administración transparente, íntegra y cero tolerante con la corrupción.

METODOLOGÍA

Durante el año 2014, la Veeduría Distrital y la Corporación Transparencia por Colombia diseñaron el Índice de Transparencia del Distrito Capital, que incluye una evaluación centrada, entre otros, en el factor de Visibilidad asociado a los procesos de divulgación de la gestión de las entidades como garantía del derecho de acceso a la información Pública.

Durante el segundo trimestre del año 2015, a través de la aplicación de un protocolo de revisión de páginas web se verificó no solo la publicación de los planes anticorrupción, sino el cumplimiento de los estándares mínimos definidos en el Estatuto Anticorrupción -Ley 1474 de 2011- y el Decreto Reglamentario 2641 de 2012.

Los resultados presentados a continuación se constituyen en el primer diagnóstico que evalúa estándares, a la luz de las normas citadas y la expectativa de calidad que debe alcanzar el distrito en materia de estrategias anticorrupción, con base en la experiencia aportada por la Corporación Transparencia por Colombia en el tema.

91 entidades del orden distrital central, descentralizado, órganos de control, alcaldías locales y hospitales, fueron analizados aplicando los mismos estándares con la intención de contribuir al ejercicio permanente de seguimiento, autoanálisis y mejora de las entidades del Distrito.

Este ejercicio se plantea a manera de línea base con intención pedagógica que busca construir una mejor relación con la ciudadanía, con información completa, oportuna, veraz y comprensible.

Enfoque

Este informe considera la visibilidad como un principio fundamental de la transparencia que contribuye no solo a la difusión de información sino también, a que mejoren las condiciones institucionales para producir, procesar, conservar y entregar documentos públicos, en términos de calidad, pertinencia, oportunidad y claridad.

El factor de visibilidad hace referencia a la difusión, divulgación y disposición de las políticas, programas, procesos y procedimientos bajo los cuales opera la Administración Pública. Significa que todo lo que realiza el gobierno distrital es producto de un procedimiento abierto que debe ser expuesto ante la ciudadanía para el goce efectivo de sus derechos. La

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publicidad de los asuntos que corresponden a la gestión del Distrito debe contener como mínimo los principios establecidos en las normas, la voluntad política y administrativa para dar curso a las buenas actuaciones, y los medios a través de los cuales la ciudadanía puede acceder a la información y participar de la toma de decisiones de Bogotá.

Adicionalmente, la transparencia o visibilidad de la información base para la toma de decisiones y las decisiones adoptadas, se constituyen en requisito fundamental para la prevención y lucha contra la corrupción. Una ciudadanía con información, con capacidad de incidencia y de control es la base para una administración íntegra y sin corrupción.

Fuentes de Información

El informe se elaboró a partir de la verificación de la publicación del Plan Anticorrupción y Atención al Ciudadano en la página web de la entidad. El análisis de contenido se dio a partir del instrumento que se describe a continuación.

Protocolo de análisis de Planes Anticorrupción y de Atención al Ciudadano: Las variables de este protocolo verifican la existencia de acciones dentro los cuatro contenidos formales que estipula el Estatuto Anticorrupción: componente de riesgos, componente anti-trámites, componente de rendición de cuentas y componente de atención al ciudadano. Dentro de la verificación de contenidos, en cada uno de los componentes se validó, mas no se valoró la existencia de acciones tendientes a identificar riesgos y proponer acciones conducentes a mejorar los procesos contemplados en la Ley.

Dimensión Estándares de Transparencia y Anticorrupción

DIAGNÓSTICO DEL PLAN ANTICORRUPCIÓN Y DE ATENCIÓN AL CIUDADANO

1. Verificación del Contenido del

PAAC

Existencia de los cuatro componentes que exige la Ley.

2. Componente Gestión del Riesgo

Existencia del Mapa de Riesgos de Corrupción2.1 Visibilidad en Mapa de Riesgos2.2 Institucionalidad en Mapa de Riesgos2.3 Control y Sanción en Mapa de Riesgos2.4 Delitos2.5 Análisis del Riesgo

3. Componente Antitrámites

Identificar acciones para reducir los trámites en las entidades: 3.1 Racionalización de Trámites3.2 Inventario de Trámites3.3 Simplificación de Trámites3.4 Automatización de Trámites3.5 Eliminación de Trámites3.6 Seguimiento Ciudadano a los Trámites3.7 Interoperabilidad de Trámites

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4. Componente Rendición de

Cuentas

Identificar acciones para mejorar el proceso de Rendición de Cuentas, a través de las siguientes variables4.1 Calidad de la Información4.2 Diálogo Público4.3 Desarrollo Institucional para la Rendición de Cuentas

5. Componente Atención al Ciudadano

Identificar acciones para garantizar la transparencia en el proceso de Atención a la Ciudadanía, a través de las siguientes variables:5.1 Capacidad ciudadana para acceder a los bienes y servicios.5.2 Adaptación de la infraestructura para la prestación de servicios a la ciudadanía.5.3 Perfil por competencias de los servidores públicos.5.4 Oportunidad y Eficacia en las respuestas a las solicitudes de la ciudadanía5.5 Acciones de difusión de los bienes y servicios que ofrece la entidad

6. Medidas Adicionales

Identificar otras acciones o un proponer un componente adicional desde el PAAC de las entidades para prever la materialización de riesgos de corrupción.

Tabla 1 Cuadro resumen Variables analizadas en el diagnóstico de los Planes Anticorrupción y de Atención al Ciudadano 2015. Elaboración Propia

En el caso de los mapas de riesgo la metodología agrupa los riesgos en cuatro factores principales de análisis: visibilidad, institucionalidad, control/sanción y delitos. Aquí se describe el fundamento de los factores y las variables que los constituyen:

MAPA DE RIESGOS DE CORRUPCIÓN

Riesgos asociados a VISIBILIDAD en la

gestión

La Visibilidad se fundamenta en la existencia de condiciones institucionales que permitan la divulgación de la información de manera proactiva cumpliendo los requerimientos de la norma entre los cuales podrían encontrarse riesgos asociados a:--Bajo Nivel de Publicidad de la Información-Rendición de Cuentas a la Ciudadanía de baja calidad y deficiente- Ausencia de canales de comunicación

Riesgos asociados a INSTITUCIONALID

AD en la gestión

La Institucionalidad como atributo, alude a una gestión adecuada a las normas legales y técnicas en conjunto con todos los procesos y procedimientos que se realicen en una entidad, la identificación de riesgos asociados a este factor reduce las posibilidades de materialización de la corrupción, entre ellos:-Concentración de Poder-Extralimitación de Funciones-Ausencia o debilidad de procesos o procedimientos -Amiguismo y Clientelismo

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-Ausencia o debilidad de medidas de políticas de interés

Riesgos asociados a CONTROL y

SANCIÓN en la gestión

El factor de Control y Sanción hace foco en la importancia de que la entidad cuente con los mecanismos apropiados para hacer monitoreo, seguimiento y control a todos los procesos y procedimientos que se desarrollan en ella, está compuesto por riesgos asociados a:-Inexistencia de canales de denuncia interna y externa- Bajos niveles de denuncia- Bajos estándares éticos-Baja cultura del control social-Baja cultura del control institucional

Riesgos asociados a DELITOS en la

gestión

Supone una conducta que implica infracción del derecho penal, es decir, una acción u omisión tipificada y penada por la ley. En sentido legal, los códigos penales y la doctrina definen al "delito" como toda aquella conducta (acción u omisión) contraria al ordenamiento jurídico del país donde se produce.3Se analizó la identificación de acciones para prevenir o mitigar el riesgo de:-Peculado-Tráfico de Influencias-Cohecho-Concusión-Prevaricato-Enriquecimiento Ilícito-Concierto para Delinquir-Interés indebido en la celebración de contratos-Abuso de Autoridad-Detrimento Patrimonial-Falsedad en documento público-Pérdida en documento público

Tabla 2 Cuadro resumen Variables analizadas en el componente Mapa de Riesgos de Corrupción. PAAC 2015. Elaboración Propia

En el componente Antitrámites se analizó el proceso de racionalización que incluye acciones de simplificación, automatización, eliminación e interoperabilidad de trámites4.

COMPONENTE ANTITRÁMITES

RACIONALIZACIÓN de Trámites

Proceso que permite reducir los trámites con el menor costo posible tanto para la entidad como para los usuarios. Para ello se requiere tener un inventario de trámites y verificar su normatividad.

3 DIAN, Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales “El A,B y C de los Delitos contra la Administración Pública” disponible en: http://www.ut.edu.co/administrativos/images/DOCUMENTOS%20ADMINISTRATIVOS/VICE%20ADMINISTRATIVA/DIVISION%20DE%20SERVICIOS/DOCUMENTO%20DIAN.pdf4 Algunas entidades no cuentan con trámites, para quienes este componente se traduce en análisis de procesos y procedimientos internos.

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SIMPLIFICACIÓN de Trámites

Aplicar acciones para lograr la efectividad de los trámites, tales como:-Reducir costos para la entidad y los usuarios.-Reducir requisitos y tiempos

AUTOMATIZACIÓN de Trámites

Uso de nuevas tecnologías modernas que agilicen los procesos.

ELIMINACIÓN de Trámites

Quitar trámites cuyo sustento jurídico lo permita y faciliten el desarrollo de los procesos y procedimientos.

INTEROPERABILIDAD de Trámites

Compartir información, documentos y/o datos que sean útiles entre las entidades para facilitar el proceso.

Tabla 3 Cuadro resumen variables analizadas en el componente Antitrámites. PAAC 2015. Elaboración Propia

En el componente de Rendición de Cuentas se analizan los siguientes sub-indicadores:

COMPONENTE RENDICIÓN DE CUENTAS

CALIDAD DE LA INFORMACIÓN

Identificar acciones para garantizar que la información es:-Comprensible-Completa-Oportuna-Actualizada

DIÁLOGO PÚBLICO

Identificar acciones para garantizar:-Capacitación ciudadana para el diálogo-Espacios para la participación y retroalimentación-Eventos públicos-convocatorias

DESARROLLO INSTITUCIONAL

Identificar acciones para garantizar:-Uso de nuevas tecnologías o redes sociales para el proceso de Rendición de Cuentas.

Tabla 4 Cuadro resumen variables analizadas en el componente de Rendición de Cuentas. PAAC 2015. Elaboración Propia

Finalmente, en el componente de Atención al Ciudadano se verificó la identificación de las acciones mínimas contenidas en el Estatuto:

COMPONENTE DE ATENCIÓN AL CIUDADANOCAPACIDAD

CIUDADANA PARA ACCEDER A LOS

BIENES Y SERVICIOS

Acciones que garanticen que toda la población tenga la oportunidad de recibir los bienes y servicios que demanda.

ADAPTACIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA

Adecuar los espacios acorde con la Ley, de manera que facilite el acceso a toda la ciudadanía, en términos de ubicación y

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disposición de zonas para población en condición de discapacidad.

PERFIL POR COMPETENCIAS

Identificar acciones para asegurar que los servidores públicos que desarrollan dicha labor se encuentran capacitados para ello.

OPORTUNIDAD EN LAS RESPUESTAS

Acciones que garanticen la efectividad en las respuestas que recibe la ciudadanía las necesidades que demanda-.

ACCIONES DE DIFUSIÓN

Acciones para garantizar que la ciudadanía conoce con claridad, los bienes y servicios que ofrecen las entidades.

Tabla 5 Cuadro resumen variables analizadas en el componente de Atención al Ciudadano. PAAC 2015.

Elaboración Propia

Cálculo

Los resultados se obtienen a partir de la verificación de la existencia de cada una de las variables del protocolo agrupadas en los indicadores que se mencionaron. Es decir, el porcentaje de respuestas positivas respecto al de respuestas negativas; luego con estos datos se obtuvo el valor promedio por indicador para cada entidad. Cada uno de los subindicadores se valoró por separado y el análisis se llevó a cabo en dos etapas. La primera con 49 entidades del nivel central y empresas de servicios públicos del Distrito y la segunda, con información de hospitales y localidades.

Por ejemplo, en el caso del componente antitrámites, algunos sectores tienen entidades que no poseen trámites, pero mencionan el componente dentro de la estructura formal del plan, por ende es posible que los valores promedio obtenidos en el primer indicador (Contenidos formales del Plan) tengan diferencias con el promedio obtenido en la totalidad del componente.

Para facilitar la lectura de los resultados del diagnóstico de los Planes Anticorrupción y de Atención al Ciudadano, se presentan los rangos básicos utilizados para el análisis. Cada porcentaje corresponde a un rango cualitativo:

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ASPECTOS GENERALES

La corrupción pone en tela de juicio la labor del Estado y de las Instituciones democráticas porque afecta de manera negativa el desarrollo económico y la capacidad para atender las demandas de los sujetos de derecho. En diversas ocasiones Colombia ha ratificado los convenios internacionales de lucha contra la corrupción y participado de diferentes escenarios sobre los que se debate este fenómeno. La administración pública no está exenta de malas prácticas que faciliten los espacios de corrupción, y por consiguiente, es indispensable reconocer la existencia de este fenómeno y de las graves consecuencias que conlleva el ejercicio de su práctica cotidiana.

Los Planes Anticorrupción y de Atención al Ciudadano se consideran una herramienta fundamental para la lucha contra la corrupción y su generación con la participación de servidores de todos los niveles de la

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entidad, un primer paso en el proceso de sensibilización, identificación y generación de acciones que atiendan a la realidad de la ciudad. Apartarse de la idea según la cual los Planes Anticorrupción son una formalidad y apropiarlos para la gestión es una de las intenciones de este informe.

Los cuatro componentes de la estrategia se consideran fundamentales para crear acciones que prevengan la materialización de la corrupción. El análisis indicado a continuación da cuenta del panorama general de Bogotá frente a la gestión del riesgo en las entidades, el componente antitrámites, el componente de rendición de cuentas y de atención al ciudadano. El promedio General del Distrito está en un rango muy bajo de cumplimiento que corresponde al 38%, incluye toda la administración central, entidades adscritas y vinculadas, Alcaldías Locales y Hospitales.

A partir de la información recogida se presenta la descripción de cada uno de los componentes y los resultados del mismo desde la perspectiva general.

1. Componente Gestión del Riesgo. Balance Distrital

Promedio Alcaldías Locales Promedio General Promedio Hospitales Promedio Sector Central0.00%

10.00%

20.00%

30.00%

40.00%

50.00%

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Gráfica 1 Mapa de Riesgos de Corrupción. Comparada Sector Central, Alcaldías Locales y Hospitales 2015. Elaboración Propia

Este componente permite la identificación de riesgos en las entidades y la creación de acciones para prevenirlos. A través de este componente las entidades pueden generar alarmas frente a la posible materialización de un hecho de corrupción y mitigarlo. El promedio de cumplimiento de los estándares por parte de las entidades del Distrito en este componente es de 27%. Las Alcaldías Locales y los Hospitales tienen el menor promedio en el Distrito, 17.2% y 24.4% respectivamente.

Los riesgos asociados a los factores de visibilidad y control y sanción son los menos identificados por la administración. Por ello y aunque no estén incluidos dentro de los lineamientos establecidos por el DAFP, las entidades deben reconocer que la corrupción puede materializarse dentro de cualquier proceso o procedimiento de la gestión. La disposición de los documentos, la visibilidad de la gestión, la entrega de información oportuna, de calidad y actualizada, y la creación de estrategias para

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garantizar un control social e institucional estricto es una tarea inaplazable en Bogotá.

Adicionalmente, los delitos contra la administración pública y los riesgos de institucionalidad, aunque son identificados en mayor medida por las entidades, requieren de acciones monitoreadas permanentemente, para no dejar ningún vacío en caso de que por contextos políticos o administrativos sean objeto de cambios recurrentes.

2. Componente Anti-trámites. Balance Distrital

Promedio Sector Cen-tral

Promedio General Promedio Hospitales Promedio Alcaldías Locales

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30%

40%

50%

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Gráfica 2 Componente Antitrámites. Comparada Sector Central, Alcaldías Locales y Hospitales 2015. Elaboración Propia

El componente anti-trámites tiene por objeto crear acciones que permitan el acceso fácil y rápido a los bienes y servicios que prestan las entidades. Debido al papel que cumple la administración, como garante y promotor de derechos y de la participación ciudadana en los procesos de la gestión pública, es necesario que los trámites que se generan resulten pertinentes para toda la ciudadanía que demanda bienes y servicios. Por consiguiente, la idea de incorporar una estrategia anti-trámites permite identificar las regulaciones administrativas que pueden suprimirse o reformarse para facilitar a las personas naturales y jurídicas la relación con el Estado cuando éste se encuentra en posición de poder y es quien permite o impide que un particular pueda acceder o desarrollar ciertas actividades.5

En Bogotá el promedio de cumplimiento del componente Antitrámites es de 29%. Las Alcaldías y los Hospitales tienen los promedios más bajos, que corresponden a 13% y al 23% respectivamente. Las entidades distritales tienen en su mayoría un inventario de trámites, pero carecen de acciones de automatización, eliminación e interoperabilidad.

Aún existen procedimientos largos y complicados que impiden que la

5 Decreto 19 de 2012

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ciudadanía reciba de forma oportuna y correcta los bienes y servicios que demandan, a pesar que varias entidades ofrecen la posibilidad de realizar al menos un trámite en línea, deben considerarse otros medios que tengan en cuenta el enfoque diferencial y las poblaciones que no pueden acceder a plataformas tecnológicas, para aumentar la efectividad en la prestación de los servicios.

3. Componente Rendición de Cuentas. Balance Distrital



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10%

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Gráfica 3 Componente Rendición de Cuentas. Comparada Sector Central, Alcaldías Locales y Hospitales 2015. Elaboración Propia

De acuerdo con el artículo 78 del Estatuto Anticorrupción todas las entidades deben tener un componente de Rendición de Cuentas en sus Planes Anticorrupción. El análisis de este componente tiene como principio la identificación de acciones en tres indicadores: calidad de información, diálogo entre administración y ciudadanía y desarrollo institucional; cada uno compuesto por variables que atienden a las especificidades de la ley en cualidades de la información, espacios para la capacitación y participación ciudadana, convocatorias públicas y uso de nuevas tecnologías.

El promedio del Distrito en el cumplimiento de los estándares en este componente es bajo 31%, las entidades del sector central cumplen en promedio con el 35% de los estándares, mientras que las Alcaldías Locales y los Hospitales tienen los niveles más bajos 17% y 29% respectivamente. Las entidades proponen muy pocas acciones para garantizar la calidad y oportunidad de la información, así como también la disposición de espacios para la retroalimentación y el diálogo. El Distrito carece de medidas que promuevan la rendición de cuentas como un proceso permanente y participativo.

Más allá de cumplir con las disposiciones estipuladas en la norma, las entidades están en la obligación de crear lineamientos orientados a ofrecer oportunamente informes, datos, estadísticas, entre otros, sobre las funciones, tareas, competencias, programas, planes y proyectos de las

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entidades. Así como también, justificar sus acciones a través de un diálogo permanente con los ciudadanos que favorezca la retroalimentación y el debate, y creen los incentivos o las sanciones que eviten el comportamiento deshonesto de los servidores del estado. El componente de Rendición de Cuentas es indispensable para garantizar que la información sobre la gestión administrativa y misional que adelanten las entidades llegue a la ciudadanía y se convierta en conocimiento oportuno para el empoderamiento social.

4. Componente de Atención al Ciudadano. Balance Distrital



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10%

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50%

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Gráfica 4 Componente Atención al Ciudadano. Comparada Sector Central, Alcaldías Locales y Hospitales 2015. Elaboración Propia

Para efectos de cumplir con el Estatuto Anticorrupción y en concordancia con la Política Pública de Servicio a la Ciudadanía, las entidades deben identificar dentro de sus PAAC acciones encaminadas a mejorar los servicios que prestan para atender las demandas requeridas, en el menor tiempo posible y de la manera más efectiva.

Este último componente tiene el mayor promedio de cumplimiento de los estándares en materia anticorrupción. Bogotá cumple en promedio con el 46% de los estándares en atención a la ciudadanía. El promedio de cumplimiento del sector central es de 55%, de las Alcaldías Locales 35% y de los Hospitales 42%.En este componente, el Distrito debe tomar conciencia de la importancia de las oficinas de atención al ciudadano, y por consiguiente de los funcionarios públicos que se vinculan a esta labor, capacitar, hacer seguimiento y adecuar las instalaciones para que toda la ciudadanía tenga acceso. Este componente es fundamental para garantizar la prestación de un buen servicio y que además se cumple con el objeto principal de la gestión pública.

Finalmente, otro de los retos más importantes que enfrenta Bogotá es la creación de estrategias que respondan a los requerimientos de los ciudadanos y que además resuelvan de manera oportuna las solicitudes que presentan. Cabe resaltar que en esta materia, es importante fomentar acciones de seguimiento para que la ciudadanía pueda conocer, desde

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diversos medios, el estado de sus requerimientos, así como el uso interno de las PQR para la toma de decisiones y la mejora en la gestión.

SECTOR CENTRAL: ENTIDADES ADSCRITAS Y VINCULADAS

SECTOR GESTIÓN PÚBLICA

El sector de la Gestión Pública tiene como fin “coordinar la gestión de los organismos y entidades distritales, promover el desarrollo institucional con calidad en el Distrito Capital y fortalecer la función administrativa distrital y el servicio al ciudadano. Está compuesto por la Secretaría General y el Departamento Administrativo de Servicio Civil Distrital –DASC- soporte técnico del sector”6.

Dado que la transparencia resulta un tema transversal a la administración pública, el diseño e implementación de los Planes Anticorrupción es una tarea indispensable para crear acciones que en el corto, mediano y largo plazo contrarresten el impacto de la corrupción en la esfera pública. El sector cumple en promedio con el 64% de los estándares propuestos en la ley. Superior al promedio general del Distrito que es de 38%.

Tanto la Secretaria General como el DASC publicaron en sus páginas web el Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano para la vigencia 2015 y cumplen con los cuatro contenidos formales establecidos en el Estatuto Anticorrupción.

6 Acuerdo 257 de 2006, disponible en: http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=22307, recuperado noviembre de 2015.

http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=22307

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Gráfica 5 Promedio General Planes Anticorrupción y Atención al Ciudadano. Sector Gestión Pública. Elaboración Propia 2015.

1. Componente de Gestión de Riesgos

Departamento Admin-istrativo del Servicio

Civil -DASC-

Secretaría General Promedio Gestión Pública

Promedio General0%

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34.46%

53.82%

26.87%

Gráfica 6 Mapa de Riesgos de Corrupción. Sector Gestión Pública. 2015. Elaboración Propia

El promedio general del sector en este componente es del 54% superior al promedio general del Distrito. La lectura de los mapas de riesgo de corrupción da como resultado baja identificación de riesgos de visibilidad y control y sanción; la Secretaría General no identifica ningún riesgo de corrupción asociado a estos dos factores, mientras que el DASC identifica los bajos niveles de publicidad de la información y la ausencia de canales

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de información en materia de visibilidad, y baja cultura del control social e institucional en materia de control y sanción. En cuanto a la institucionalidad la probabilidad de que acciones asociadas a concentración de poder, extralimitación de funciones, amiguismo y clientelismo se conviertan en hechos de corrupción están identificadas en las dos entidades.

El común denominador en el sector es la identificación de delitos contra la administración pública entre los que se encuentran el peculado, tráfico de influencias, interés indebido en la celebración de contratos, utilización indebida de información oficial privilegiada y pérdida de documento público.

Si bien identificar los riesgos es una de las tareas principales de las entidades para prevenir la corrupción, es necesario que estén acompañados del análisis que incluye valoración, medidas de mitigación y seguimiento. En el caso particular del sector la Secretaría General no cuenta con el análisis de los riesgos identificados, mientras que el DASC si lo define. La tarea no solo consiste en identificar riesgos, si no hay un plan de seguimiento y mitigación el ejercicio de identificación queda incompleto y puede resultar inocuo para la prevención de actos de corrupción en la entidad.

2. Componente Anti-trámites

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Gráfica 7 Componente Antitrámites. Sector Gestión Pública. 2015. Elaboración Propia

En materia de trámites la Secretaría General tiene a su cargo la inscripción de programas formales de los funcionarios públicos, la publicación de actos administrativos, la impresión de artes gráficas para

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las entidades del Distrito, entre otras7. El Departamento Administrativo del Servicio Civil –DASC- no ofrece trámites pero dentro de su estrategia contiene acciones de racionalización de los procesos. Las dos entidades tienen estipuladas acciones para mejorar la efectividad en la prestación de los servicios que ofrecen a la ciudadanía. El promedio general del sector en este componente es del 75% superior al promedio general del Distrito que solo es del 29%. La Secretaría General identifica en promedio el 83% de acciones referidas al componente Antitrámites y el DASC lo hace en promedio en un 67%.

Lo anterior se desarrolla con mayor detalle en el Plan Anticorrupción de la Secretaría General que tiene identificadas acciones para la simplificación, eliminación, automatización e interoperabilidad de trámites. No obstante, se deben desarrollar estrategias para garantizar el seguimiento ciudadano a los trámites.

3. Componente Rendición de Cuentas

Departamento Admin-istrativo del Servicio

Civil -DASC-

Secretaría General Promedio Gestión Pública

Promedio General0%

10%

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30.5%

Gráfica 8 Componente Rendición de Cuentas. Sector Gestión Pública. 2015. Elaboración Propia

Como cabeza del sector, la Secretaría General tiene bajo su mando la tarea de coordinar la gerencia jurídica del Distrito Capital y definir políticas que prevengan el daño a la gestión pública y fortalezcan la función administrativa8; la entidad debe liderar acciones para garantizar que la información que se entrega a los ciudadanos no solo sea comprensible, completa y oportuna, sino también actualizada, y se creen escenarios que convoquen a la ciudadanía y fomenten la participación. El promedio del

7 Tomado de la Guía de Trámites y Servicios del Distrito, disponible en: http://guiatramitesyservicios.bogota.gov.co/portel/libreria/php/index.php8 Acuerdo 257 de 2006, disponible en: http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=22307, recuperado noviembre de 2015.


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sector en este componente corresponde al 24% por debajo del promedio general que es del 31%.

Por su parte, el Departamento Administrativo del Servicio Civil Distrital desde su estrategia anticorrupción promueve acciones para garantizar que la información producida sea oportuna y actualizada, y además prioriza escenarios y eventos públicos que convoquen a la ciudadanía; de esta manera se promueve el cuidado por lo público y el empoderamiento ciudadano.

4. Componente de Atención a la Ciudadanía

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Gráfica 9 Componente Atención al Ciudadano. Sector Gestión Pública. 2015. Elaboración Propia

La incorporación del componente de Atención al Ciudadano en los planes estratégicos de las entidades del sector trasciende la formalidad de la norma porque compete a la Secretaría General la formulación y orientación de políticas, planes o proyectos para la atención y prestación de servicios a la ciudadanía, labor que desarrolla junto con el DASC.

El sector identifica acciones asociadas a este componente en promedio en un 50% debajo del promedio del sector central que es del 55%, y solo un poco más alto que el promedio general del 44% que incluye los hospitales y las localidades.

Tanto la Secretaría General como el DASC contiene en sus planes anticorrupción acciones para mejorar la capacidad ciudadana para acceder a los bienes y servicios, capacitar a los funcionarios públicos, y armonizar los procesos entre las distintas entidades para garantizar la oportunidad y eficacia en la respuesta que reciben los ciudadanos. No obstante es necesario profundizar en estrategias que permitan mejorar la infraestructura donde se atiende a la ciudadanía y garantizar la difusión de bienes y servicios que ofrece la entidad.

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* La Secretaría General contempla acciones adicionales para avanzar en la lucha contra la corrupción: actividades encaminadas a la sensibilización de los servidores públicos entre los que se mencionan talleres en temas de ética, transparencia y lucha contra la corrupción.

5. Conclusiones

En relación con la dimensión de PAAC el promedio del sector está en 67,2%, por encima del promedio distrital que corresponde al 38% de cumplimiento en los estándares establecidos. Las dos entidades cumplen con los contenidos mínimos requeridos en la Ley, sin embargo se evidencia que la rendición de cuentas es el componente en el que menos se ha avanzado. Esto corresponde no solo a la publicación de estrategias enfocadas a mejorar la publicación de los documentos de gestión en términos de calidad, oportunidad y eficacia, sino también al fomento del diálogo público y la retroalimentación.

El componente de atención al ciudadano requiere mayores acciones para favorecer la adecuación de la infraestructura para la prestación de los servicios y mejorar las acciones de difusión de los mismos.

El Mapa de Riesgos también presenta algunos vacíos en las estrategias anticorrupción de las dos entidades del sector. Los factores de visibilidad, control y sanción corresponden a los menos identificados por las dos entidades.

Finalmente cabe resaltar el compromiso de la Secretaría General por promover acciones para garantizar la simplificación, automatización e interoperabilidad de los trámites, y del DASC por generar estrategias de racionalización para sus procesos y procedimientos.

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SECTOR GOBIERNO, SEGURIDAD Y CONVIVENCIA

El sector Gobierno, Seguridad y Convivencia tiene por objeto “velar por la gobernabilidad distrital y local, por la convivencia y seguridad ciudadana, por la generación de espacios y procesos de participación de la ciudadanía y organizaciones sociales, por la relación de la administración con las corporaciones públicas en todos los niveles y vigilar el cumplimiento de los derechos constitucionales, así como las normas relativas al espacio público en el Distrito Capital”9.

El sector está integrado por la Secretaría Distrital de Gobierno, el Departamento Administrativo de la Defensoría del Espacio Público –DADEP-, la Unidad Administrativa Especial del Cuerpo Oficial de Bomberos de Bogotá y dos establecimientos públicos adscritos, Instituto Distrital de la Participación y Acción Comunal –IDPAC-, y el Fondo de Vigilancia y Seguridad –FVS.

Todas las entidades del sector tienen visible en su página web el Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano 2015 con los cuatro contenidos formales que sustenta la norma, pero en el caso del DADEP el documento no es accesible. El promedio general del sector es del 57% superior al promedio general que es del 38%.



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Instituto Dis-trital de la Par-

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Departamento Administrativo de la Defensoría

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Gráfica 10 Promedio General Planes Anticorrupción y de Atención al Ciudadano. Sector Gobierno, Seguridad y Convivencia. 2015. Elaboración Propia



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Gráfica 11 Componente Mapa de Riesgos. Sector Gobierno, Seguridad y Convivencia. 2015. Elaboración Propia

El promedio del sector en este componente es de 34%. Los riesgos asociados a visibilidad se identifican en promedio en un 20%; los de institucionalidad en un 38% y los de control y sanción en un 13%. Los delitos contra la administración pública solo aparecen en promedio en el

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38% de las estrategias realizadas por las entidades. La cabeza del sector –SDG- identificó todos los delitos con la respectiva valoración y medidas de mitigación. A pesar que las cuatro entidades tienen análisis del riesgo, solo existen acciones de seguimiento en el caso del IDPAC y el FVS.

La poca identificación de riesgos asociados a estos factores dan cuenta de la urgente necesidad de poner en marcha estrategias orientadas a mejorar las condiciones institucionales que favorecen la publicidad de la información, mejoran la gestión administrativa y misional, e incentivan la cultura del control social e institucional.

2. Componente Anti-Trámites


PAC-



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Bomberos



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Gráfica 12 Componente Antitrámites. Sector Gobierno, Seguridad y Convivencia. 2015. Elaboración Propia

Las entidades que componen el sector Gobierno tienen a su cargo trámites en temas de seguridad, participación, espacio público, democracia, asociación comunitaria, programas de prevención, entre otros. Todos los planes anticorrupción contienen un inventario de los trámites a excepción del Cuerpo Oficial de Bomberos del Distrito y del

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Fondo de Vigilancia y Seguridad. Es importante resaltar que en promedio todas las entidades del sector publican en su página web la descripción y normatividad de los trámites, a excepción del Fondo de Vigilancia y Seguridad que no tiene trámites, pero si tiene acciones de racionalización en su estrategia anticorrupción. El promedio del sector en este componente es del 57%, superior al promedio del sector central que es del 29%.

Respecto a las acciones que se contemplan dentro del componente, la Secretaría de Gobierno no identifica acciones de simplificación, eliminación ni automatización de trámites, mientras que el cuerpo Oficial de Bomberos y el Fondo de vigilancia y Seguridad tienen acciones de automatización e interoperabilidad respectivamente. Cabe mencionar que todas las entidades identificaron acciones de interoperabilidad, lo cual facilita la colaboración e intercambio de información y conocimiento para agilizar la respuesta a las demandas de los ciudadanos.



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Gráfica 13 Componente Rendición de Cuentas. Sector Gobierno, Seguridad y Convivencia. 2015. Elaboración Propia

El componente de Rendición de Cuentas en este sector es sustancial porque recae sobre dos entidades –SDG e IDPAC- la responsabilidad

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directa de promover la participación ciudadana, y fomentar el diálogo público para la construcción de programas y proyectos tendientes a mejorar la calidad de vida de los habitantes de Bogotá. Para que el proceso de rendición de cuentas cumpla su objeto requiere de información actualizada, comprensible, completa y oportuna; que llegue al ciudadano y le permita a este construir conocimiento y apoderarse de la función pública logrando un control social efectivo. Sin embargo, a pesar de la importancia de liderar acciones en este proceso, el promedio de cumplimiento de estándares en el sector es del 47%.

Los resultados del análisis muestran que el Instituto Distrital para la Participación y Acción Comunal –IDPAC- es la entidad que más identifica acciones en este componente 92%; seguido por el Departamento Administrativo del Espacio Público –DADEP-, el Fondo de Vigilancia y Seguridad –FVS-, la Secretaría Distrital de Gobierno –SDG- y la Unidad Administrativa Especial del Cuerpo Oficial de Bomberos de Bogotá –UAECOB-.

Finalmente, se resalta el compromiso por mejorar los atributos de la información para que sea completa, actualizada y oportuna, y por generar espacios de capacitación para el diálogo, la retroalimentación y el uso de nuevas tecnologías. En esta última variable el uso de las redes sociales y sobre todo de las páginas web es indispensable, los resultados comparados del diagnóstico del PAAC con el de visibilidad de la publicación de información sobre participación dan cuenta de un promedio bajo del sector 31%, incluso menor a la media Distrital.



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Gráfica 14 Componente Atención al Ciudadano. Sector Gobierno, Seguridad y Convivencia. 2015. Elaboración Propia

El sector Gobierno, Seguridad y Convivencia tiene un promedio de 52% superior al promedio de todo el sector central 46%. En promedio las entidades identificaron una o más acciones referentes a las medidas de atención a la ciudadanía. El Instituto Distrital de Participación y Acción comunal cuyo promedio corresponde al 80%, tiene acciones dirigidas a mejorar la infraestructura de sus instalaciones, el perfil de los funcionarios públicos, la oportunidad y eficacia en las respuestas a la ciudadanía, y la difusión de bienes y servicios que ofrece la entidad.

5. Conclusiones

El promedio de cumplimiento del sector de la dimensión PAAC es del 57%, ubicándose en el rango bajo, por encima del promedio distrital, pero con limitados avances en estos estándares. Aunque todas las entidades del sector cuentan con la estructura formal de la estrategia, el aspecto que requiere una revisión profunda es el mapa de riesgos de corrupción. La identificación de delitos, el análisis de riesgos y las medidas para mitigarlos, están por encima del promedio distrital pero siguen siendo bajos.

En relación con el componente de rendición de cuentas preocupa la calidad de la información que está en rango bajo y muy bajo, y aunque el sub-indicador de diálogo público está por encima del promedio distrital sigue siendo precario para un sector que garantiza la relación entre sociedad civil y administración. Esto aunado a la poca proclividad del sector para adaptar su infraestructura hacia la atención a la ciudadanía genera una brecha sobre la cual se sugiere trabajar de manera prioritaria.

En cuanto al componente Antitrámites, el sector es consciente de la importancia de crear estrategias para fortalecer la función administrativa y ofrecer a la ciudadanía los bienes y servicios que corresponden con el menor trámite posible. No obstante, es oportuno que en entidades como la SDG gestionen más acciones encaminadas a racionalizar trámites que mejoren los procesos internos y permitan un manejo más eficiente del aparato público.

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SECTOR HACIENDA

El sector Hacienda tiene la misión de planear, organizar, supervisar y responder a la planeación fiscal del Distrito Capital, para garantizar que las finanzas orientadas a ejecutar los planes y programas de desarrollo económico, social y territorial sean sostenibles10.Esta integrado por la Secretaría Distrital de Hacienda –SDH-, Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital –UAECD-, el Fondo de Prestaciones Económicas, Cesantías y Pensiones –FONCEP- y la Lotería de Bogotá.

Todas las entidades del sector tienen visible en su página web el Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano 2015 con los cuatro contenidos formales que sustenta la norma. El promedio de cumplimiento del sector en las estrategias anticorrupción es del 60% superior al promedio del sector general que es del 38%.

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Gráfica 15 Promedio General Planes Anticorrupción y Atención al Ciudadano. Sector Hacienda. 2015. Elaboración Propia



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Gráfica 16 Mapa de Riesgos de Corrupción. Sector Hacienda. 2015. Elaboración Propia

Con base en lo anterior, los resultados del sector arrojan un promedio bajo -30%- en la identificación de riesgos asociados a los cuatro factores –visibilidad, institucionalidad, control y sanción y delitos-. A excepción de la Secretaría Distrital de Hacienda que contiene acciones para prevenir los riesgos asociados a la ausencia de canales de comunicación, ninguna otra entidad lo hace. El Fondo de Prestaciones Económicas, Cesantías y Pensiones –FONCEP- es la entidad que más riesgos institucionales identifica; su mapa de riesgos contiene estrategias para prevenir la concentración del poder, extralimitación de funciones y mitigar las posibilidades de materialización del clientelismo. A este se suma la SDH que identifica acciones para fortalecer los procesos y procedimientos de la gestión administrativa y misional.

En cuanto al factor de control y sanción la SDH prevé acciones para mitigar los riesgos asociados a la inexistencia de canales de denuncia interna y externa, además junto con el FONCEP identifican los bajos estándares éticos como un posible riesgo de materialización.

La mayoría de las estrategias que se encuentran establecidas en la gestión del riesgo de las cuatro entidades del sector corresponden a los delitos contra la administración pública, entre los cuales es posible identificar acciones referidas a prevenir o contrarrestar los efectos que produce la materialización del tráfico de influencias, cohecho, enriquecimiento ilícito, concierto para delinquir, interés indebido en la celebración de contratos, abuso de autoridad por omisión de denuncia, utilización indebida de información oficial privilegiada, detrimento

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patrimonial, falsedad en documento público y perdida de documento público.

Además cabe mencionar que la Lotería de Bogotá contiene otras acciones asociadas a sus procesos de control y seguimiento interno para prevenir que no se reporten la totalidad de las señales de alerta y operaciones sospechosas generadas en las actividades y operaciones que realiza.

A pesar que el promedio de Hacienda se encuentra tres puntos porcentuales -30%- por encima del promedio del sector central -27%- solo dos entidades (FONCEP, Lotería de Bogotá) tienen análisis de riesgos, es decir un plan de acción con medidas de mitigación y seguimiento.

*La Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital –UAECD- no se incluye en este componente, porque al momento de la revisión no se encontró publicado en su página web el mapa de riesgos de corrupción vigente.



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Gráfica 17 Componente Antitrámites. Sector Hacienda. 2015. Elaboración Propia

El objeto misional que cobija a todas las entidades de este sector crea una exigencia mayor en el componente anti-trámites. Los trámites y servicios que son ofrecidos representan un alto grado de demanda por parte de la ciudadanía bogotana. Solamente en lo que se refiere al Fondo de Prestaciones Económicas, Cesantías y Pensiones –FONCEP- existen más de 20 trámites referidos en siete categorías específicas que corresponden a cartera hipotecaria, cesantías, descuentos por nómina, nómina de pensionados, pensiones, entre otros. La Secretaría Distrital de Hacienda tramita la liquidación, devolución y compensación de impuestos a la publicidad visual exterior, impuestos a vehículos, impuesto predial, impuesto de plusvalía, impuesto de industria y comercio, impuesto de

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sobretasa a la gasolina, entre otros y la Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital –UAEDC- certificado catastral, avalúo catastral, de poseer o no vivienda, estado de radicación de los documentos y de los certificados11.

Sin embargo, el análisis del componente da cuenta de un promedio bajo de identificación de trámites -27%-. Solo dos entidades tienen un inventario de trámites y acciones para la simplificación –UAECD y FONCEP-, mientras que la Lotería de Bogotá contiene acciones para el seguimiento ciudadano a los trámites y la interoperabilidad, esta última también la identifica Catastro Distrital. A pesar que la Secretaría Distrital de Hacienda tiene el componente en la estructura del Plan Anticorrupción no contempla ninguna de las acciones referidas en la norma.

Al comparar los resultados del análisis de diagnóstico de visibilidad con los contenidos de la estrategia anticorrupción, se resalta la posibilidad de que la ciudadanía pueda realizar por lo menos un trámite en línea, en promedio en el 75% de los casos, la única entidad que no presta este servicio es el FONCEP, la divulgación de los trámites de la entidad también se registra en promedio en el 80% de los casos y la información básica sobre los trámites en el 100%.


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Gráfica 18 Componente Rendición de Cuentas. Sector Hacienda. 2015. Elaboración Propia

Sobre la cabeza del sector recae la responsabilidad de programar el Prepuesto Anual del Distrito y, formular, programar y orientar políticas tributarias, contables y pensiónales, labor que desarrolla en conjunto con 11 Esta información corresponde a la publicada en la guía de trámites y servicios de Bogotá: http://guiatramitesyservicios.bogota.gov.co/portel/libreria/php/index.php

http://guiatramitesyservicios.bogota.gov.co/portel/libreria/php/index.php

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las entidades vinculadas al sector12. En este sentido el proceso de rendición de cuentas debe ofrecer información actualizada, oportuna, comprensible y completa que le permita al ciudadano conocer la situación fiscal de Bogotá y el presupuesto disponible para el desarrollo de los programas propuestos por la administración, sobre todo porque la ciudadanía contribuye al recaudo tributario con el pago de impuestos13.

Los resultados del sector son en promedio del 51% de cumplimiento de estándares en este componente; significa que se requiere mayor compromiso por parte de las entidades para proponer acciones factibles a realizar en el corto, mediano y largo plazo que fomenten el proceso de rendir cuentas, sobre todo en lo que respecta al diálogo entre la administración y la ciudadanía que en promedio registra el 42%.

Si se comparan los resultados obtenidos en el análisis del PAAC con el diagnóstico de visibilidad para el acceso a la información pública, es posible identificar que el sector en promedio divulga el 60% de la información concerniente al proceso de rendición de cuentas; informes y convocatorias. Por ende, es necesario identificar más y mejores acciones que convoquen a la ciudadanía y la hagan participe del proceso de forma directa, acerquen el ciudadano a la administración y promuevan la cultura del cuidado por lo público.

En cuanto a la calidad de la información la SDH, el FONCEP y la Lotería de Bogotá identifican acciones tendientes a garantizar que la información sea comprensible, oportuna, actualizada y completa. Para fomentar el diálogo entre la administración y la ciudadanía la SDH y el FONCEP tienen estrategias para promover los espacios de retroalimentación y participación, y la convocatoria a eventos. El FONCEP es la única entidad del sector que plantea mejorar la capacidad ciudadana para el diálogo, mientras que el uso de nuevas tecnologías para mejorar el desarrollo institucional en el proceso de rendición de cuentas está presente en los planes anticorrupción de la SDH y UAECD.


12 Información disponible en la página web de la Secretaría Distrital de Hacienda www.sdh.gov.co13 Acuerdo 257 de 2006, disponible en: http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=22307, recuperado noviembre de 2015.


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Gráfica 19 Componente Rendición de Cuentas. Sector Hacienda. 2015. Elaboración Propia

Los trámites y servicios del sector corresponden al cobro de impuestos, la recaudación oportuna de los mismos, las pensiones y cesantías de los funcionarios públicos, entre otras. Es indispensable que el sector garantice la correcta prestación de los servicios y cumpla con los requerimientos mínimos que ya establece el Estatuto Anticorrupción y que además complementa la política pública de Servicio a la Ciudadanía.

De la óptima prestación de servicios a los bogotanos depende la correcta gestión de hacienda distrital. Los resultados promedio del componente -55%- están por encima del promedio general -46%- pero siguen siendo bajos. Se identifican dos acciones en este componente con promedio de cumplimiento de estándares del 50%; capacidades ciudadanas para acceder a los bienes y servicios y perfil por competencias de los funcionarios públicos. Cabe resaltar, que las acciones de difusión de los bienes y servicios que se ofrecen, y la oportunidad y eficacia en la respuesta a las solicitudes de la ciudadanía se halla en 3 de las 4 entidades del sector. La Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital es la única que no lo identifica.

5. Conclusiones

En la dimensión PAAC el sector tiene un promedio de 60% de cumplimiento en los estándares planteados, por encima del 38% logrado por el distrito y todas las entidades cuentan con el contenido formal del PAAC.

El mapa de riesgos se constituye en un primer elemento de análisis, en el caso de la UAE de Catastro no está publicado, pero en las demás entidades a pesar de estar visible no necesariamente responde a la identificación de riesgos institucionales, de visibilidad, de control y sanción, delitos y análisis de riesgos.

En el componente anti-trámites el avance es bajo aún, y no se registra en ninguna de las cuatro entidades estrategia de eliminación y

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automatización de trámites. Así mismo, en el componente de rendición de cuentas las diferencias entre entidades es notoria, algunas como FONCEP reportan avances significativos, otras como la Lotería o incluso la UAE de Catastro reportan limitaciones en varios de los sub-indicadores como calidad de la información, diálogo público y uso de nuevas tecnologías.

Finalmente en el componente de atención al ciudadano se hace notoria la falta de adaptación de infraestructura para la prestación del servicio a la ciudadanía. Sin embargo se destaca que la Secretaría de Hacienda cuenta con medidas adicionales anticorrupción.

SECTOR PLANEACIÓN

El sector planeación es el encargado de formular y ejecutar las políticas y la planeación territorial, económica, social y ambiental en el Distrito Capital, con el fin de lograr el desarrollo sostenible y competitivo de la ciudad y garantizar el aprovechamiento del territorio en sus zonas rurales y urbanas14. Está compuesto por la Secretaría Distrital de Planeación.

Los resultados del sector no se presentan en este diagnóstico porque al momento de la revisión de las páginas web no se encontraba publicado el Plan Anticorrupción y Atención al Ciudadano para la vigencia 2015, sino el Plan SAGA que por la especificidad de la materia que se pretende estudiar en el presente informe, no se tuvo en cuenta.



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SECTOR DESARROLLO ECONÓMICO, INDUSTRIA Y TURISMO

El sector Desarrollo Económico, Industria y Turismo tiene por objeto crear condiciones orientadas a incrementar la capacidad de producción de bienes y servicios en la ciudad, que además soporten las actividades económicas y laborales, y promuevan iniciativas de inclusión económica y social viables en el distrito y para todas las poblaciones. Está conformado por tres entidades que son la Secretaría Distrital de Desarrollo Económico –SDDE-, el Instituto Distrital para la Política Económica y Social –IPES- y el Instituto Distrital de Turismo –IDT-.

Todas las entidades de este sector tienen visible en su página web el Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano 2015 con los cuatro contenidos formales que sustenta la norma.

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Instituto D

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Gráfica 20 Promedio Planes Anticorrupción y de Atención al Ciudadano. Sector Desarrollo Económico, Industria y Turismo 2015. Elaboración Propia

1. Componente Gestión de Riesgos

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Gráfica 21 Mapa de Riesgos de Corrupción. Sector Desarrollo Económico, Industria y Turismo 2015. Elaboración Propia

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Sobre el total de entidades que fueron evaluadas, en promedio el 32% identifica uno o más riesgos de corrupción en cualquiera de los cuatro factores. A pesar de estar por encima del promedio distrital los resultados son bajos en materia de visibilidad, institucionalidad, control y sanción. El bajo nivel de publicidad de la información, la concentración de poder, el tráfico de influencias, interés indebido en la celebración de contratos, detrimento patrimonial, falsedad en documento público y la pérdida de documento público son riesgos identificados por las dos entidades.

Frente al análisis del riesgo el IDT y el IPES contemplan medidas de mitigación pero no de seguimiento. Para efectos de contribuir a reducir el impacto de la corrupción, el monitoreo y evaluación permanente de las acciones contempladas en los mapas de riesgo es fundamental, no basta solo con la planeación sino con la ejecución y supervisión de dichas medidas. Si bien es cierto que las entidades contribuyen a la transparencia con el desarrollo de estrategias anticorrupción, los objetivos trascienden la normatividad y se necesita más compromiso de parte de toda la institucionalidad.

*La Secretaría Distrital de Desarrollo Económico no tenía publicado su mapa de riesgos de corrupción al momento de la revisión, y por consiguiente no se realizó el análisis del mismo.


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Gráfica 22 Componente Antitrámites. Sector Desarrollo Económico, Industria y Turismo 2015. Elaboración Propia

Dos entidades de este sector no ofrecen trámites a los ciudadanos pero en el caso del IDT se identifican acciones de racionalización; la Secretaría Distrital de Desarrollo Económico tiene inventario de trámites, plantea

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acciones para fortalecer las capacidades ciudadanas para el seguimiento a los trámites, y acciones de interoperabilidad. Si bien el Instituto de Prestaciones Económicas y Sociales –IPES- tiene trámites, no contiene en su Plan Anticorrupción ninguna acción asociada a las variables mínimas que estipula la Ley.


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Gráfica 23 Componente Rendición de Cuentas. Sector Desarrollo Económico, Industria y Turismo 2015. Elaboración Propia

Los resultados del sector muestran un promedio muy bajo de construcción de acciones para contrarrestar los efectos de la corrupción en el proceso de rendición de cuentas. El promedio de las entidades es de 26%, cinco puntos porcentuales debajo de la media distrital que es de 31%. Bajo la premisa según la cual la prevención de acto de corrupción se logra a través de una relación estrecha con la ciudadanía, el bajo nivel mostrado por las entidades del sector en el componente preocupan, más si se tiene en cuenta que los procesos de rendición de cuentas deben garantizar la participación ciudadana para el diálogo permanente.

En este sentido las entidades identifican mayores estrategias tendientes a mejorar la calidad de la información; que sea oportuna, completa, actualizada y comprensible y solo el Instituto de Prestaciones Económicas y Sociales tiene acciones para la participación y retroalimentación.


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Gráfica 24 Componente Atención al Ciudadano. Sector Desarrollo Económico, Industria y Turismo 2015. Elaboración Propia

En lo que respecta a este componente el sector se encuentra por encima de la media distrital que es 46%. El promedio de cumplimiento de estándares relacionados con atención al ciudadano es del 60%, donde la difusión de bienes y servicios está presente en todas las entidades, mientras que el perfil por competencias de los servidores públicos y la oportunidad y eficacia en la respuesta a las solicitudes de la ciudadanía varía según a entidad.

Un análisis comparado con los resultados del informe de diagnóstico de visibilidad y acceso a la información, permite observar que el porcentaje promedio del sector -56%- en materia de PQRS por derechos de petición y sondeo telefónico está por debajo de la media distrital que es del 62%. Además, las estrategias identificadas para mejorar la oportunidad en las respuestas ciudadanas y el perfil de los funcionarios a quien compete esta labor son escasas. De allí la importancia de ajustar acciones para el mejoramiento permanente de la atención a la ciudadanía.

5. Conclusiones

El promedio del sector en los Planes Anticorrupción es 53% superior al promedio general de 38%, pero es importante avanzar en varios componentes. Por las características del sector la materialización de riesgos de corrupción afecta directamente al Distrito en materia de desarrollo económico y social, sobre todo en la ejecución activa de programas y proyectos orientados a promover actividades económicas y laborales con inclusión social. La correcta identificación de estos hechos fortalece la gestión administrativa de las entidades que lo componen y mitigan la ocurrencia de hechos de corrupción.

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Considerando que los resultados de este sector afectan directamente los intereses de las poblaciones que acceden a los proyectos de seguridad alimentaria, capacitación, desarrollo de micro pymes y generación de ingresos en el sector informal, se espera que las estrategias anticorrupción atiendan el carácter urgente de mitigar los riesgos que ponen en peligro el acceso a estos bienes por parte de los habitantes de la ciudad, y por consiguiente, promover la rendición de cuentas como un proceso permanente de diálogo y participación ciudadana.

Los servicios que presta el sector a la ciudadanía deben garantizarse de manera oportuna porque de ello depende que los programas orientados al desarrollo de la competitividad, ciudad región, seguridad alimentaria, protección al trabajador informal y bancarización de la población en situación de pobreza y vulnerabilidad15 realmente llegue a la población objetivo.

SECTOR EDUCACIÓN

El sector educación tiene por objeto “promover la oferta educativa en la ciudad para garantizar el acceso y la permanencia en el servicio educativo y la calidad y pertinencia de la educación”16. Está conformado por tres entidades: la Secretaría Distrital de Educación –SED-, la Universidad Distrital –UDFJC-y el Instituto para la Investigación Educativa y el Desarrollo Pedagógico –IDEP-.

15 Ibíd. 16 Acuerdo 257 de 2006, disponible en: http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=22307, recuperado noviembre de 2015.


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Todas las entidades de este sector tienen visible en su página web el Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano 2015 con los cuatro contenidos formales que sustenta la norma. Sin embargo, en el caso de la Universidad Distrital el documento no es de fácil acceso y se requiere ingresar a través del Sistema Integrado de Gestión que tampoco es visible. El promedio general de los PAAC en este sector corresponde a 59,4% superior al promedio general de 38%.

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Gráfica 25 Promedio General Planes Anticorrupción y de Atención al Ciudadano. Sector Educación 2015. Elaboración Propia


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Gráfica 26 Mapa de Riesgos de Corrupción. Sector Educación 2015. Elaboración Propia

El sector Educación es uno de los más grandes (personal y recursos), la Secretaria de Educación incluye en su operación Direcciones Locales y los colegios oficiales (378). Por su naturaleza, la identificación de riesgos debe ser más rigurosa, porque implica el análisis interno de todos los procesos administrativos y misionales que se llevan a cabo para garantizar la educación. El sector es propenso a la corrupción debido al alto porcentaje presupuestal que maneja en todos los programas y la amplia planta de personal que demanda, así como los trámites que desarrolla.

Sin embargo, el promedio de identificación de riesgos es del 17% en todos los factores, muy por debajo de la media que es del 27%. En materia de visibilidad ninguna entidad identifica riesgos. En institucionalidad se identifican medidas para fortalecer los procesos y procedimientos de la gestión administrativa y misional y en control y sanción se propone fortalecer el control institucional. El tráfico de influencias, cohecho, enriquecimiento ilícito, interés indebido en la celebración de contratos y el detrimento patrimonial son los delitos contra la administración pública identificados.

Los mapas de riesgo de las dos entidades evaluadas tienen medidas de mitigación y seguimiento. Este hecho es de resaltar pues son pocas las entidades que realizan la labor de valorar los riesgos que identifican y establecer las condiciones especificas para la prevención de los mismos, no obstante, es importante el compromiso por monitorear periódicamente las acciones contempladas en cada indicador.

*Vale la pena aclarar que la información evaluada corresponde a los Planes Anticorrupción del año 2015, por consiguiente el presente informe no incluye la Universidad Distrital Francisco José de Caldas –UDFJC- cuyo mapa de riesgos no se encontró al momento de la revisión.

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Gráfica 27 Componente Antitrámites. Sector Educación 2015. Elaboración Propia

El sector educación tiene a su cargo trámites relacionados con la certificación de funciones para administrativos, licencia de funcionamiento de las instituciones, asignación de cupo escolar, traslados masivos de docentes y directivos docentes, entre otros17. El sector identifica en promedio 33% de las acciones referidas a este componente cuatro puntos por encima del promedio general que es del 29%.

Al comparar los resultados del diagnóstico de acceso a la información las dos entidades (SDE, UDFJC) ofrecen la posibilidad de realizar al menos un trámite en línea; sin embargo, los resultados del sector en el componente son bajos, aunque se identifican acciones de simplificación y seguimiento ciudadano a los trámites, solo la SDE tiene medidas para la interoperabilidad.

Respecto a este sector es importante señalar que identificar acciones para la interoperabilidad es una oportunidad precisa para fortalecer la parte normativa y organizacional de las entidades, de manera que se logren acuerdos institucionales que faciliten el intercambio de información de manera eficiente, oportuna y clara.

*El IDEP no afecta el promedio porque no tiene trámites.


17 Tomado de la Guía de Trámites y Servicios del Distrito Capital.

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Gráfica 28 Componente Rendición de Cuentas. Sector Educación 2015. Elaboración Propia

El promedio del sector Educación en este componente es de 59% superior al promedio general del Distrito 31%. Los resultados revelan mayores estrategias encaminadas a fortalecer la calidad de la información garantizando que sea oportuna, completa, comprensible y actualizada, pero escasas en el fortalecimiento del diálogo público. En todos los Planes Anticorrupción pueden identificarse una o más acciones en esta materia. Aunque el uso de redes sociales no se considera un mecanismo idóneo para fomentar el proceso de rendición de cuentas, la Secretaría de Educación Distrital y la Universidad Distrital las usan como medio de interacción con la ciudadanía.

Es importante que las entidades analicen de forma consciente los procesos y procedimientos internos que desarrollan, basta con comparar las cifras obtenidas en el diagnóstico de visibilidad para dar cuenta que la divulgación de la Rendición de Cuentas esta en un nivel bajo de cumplimiento 47% , si se tiene en cuenta que el número de estudiantes matriculados oscila entre 750.000 y 900.000 a lo largo del cuatrenio y la planta de docentes y administrativos es de las mas grandes del país. Con ello, la población que debe involucrarse en el proceso de rendición de cuentas corresponde a un gran porcentaje de la ciudadanía de Bogotá.

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4. Componente Atención al Ciudadano:

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Gráfica 29 Componente Atención al Ciudadano. Sector Educación 2015. Elaboración Propia

La incorporación del componente de atención al ciudadano en los planes estratégicos de las entidades del sector trasciende la formalidad de la norma porque compete a la Secretaría de Educación la formulación y orientación de políticas, planes o proyectos para la garantía de la educación, labor que desarrolla junto con la Universidad Distrital y el IDEP. El sector identifica acciones asociadas a este componente en un promedio del 53% solo siete puntos porcentuales por encima del promedio general que es del 46% e incluye los hospitales y las localidades.

Las acciones que se mencionan en las estrategias anticorrupción corresponden a la capacidad ciudadana para acceder a los bienes y servicios- SED, UD-, adaptación de infraestructura para la prestación de servicios a la ciudadanía –SED-, perfil por competencias de los servidores públicos –SDE-, oportunidad y eficacia en las respuestas a las solicitudes de la ciudadanía –SDE, UD- y acciones de difusión de los bienes y servicios que ofrece la entidad –SDE, UD-. El IDEP no contempla ninguna acción para este componente.

5. Conclusiones

El promedio del sector en los Planes Anticorrupción es 59,4% superior al promedio general del Distrito que es solo del 38%. Sin embargo, a pesar que la SED y el IDEP cuentan con un mapa de riesgos, la identificación de hechos susceptibles de corrupción es muy baja; solo se identifican riesgos referidos a delitos contra la administración pública y al control institucional. Así mismo, vale la pena profundizar sobre las acciones

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contempladas por la Secretaría de Educación en el componente antitrámites. Esto implica que se desarrollen más y mejores estrategias que le permitan a la ciudadanía acceder a los bienes y servicios de manera más efectiva. En el caso del IDEP es importante que se incluyan acciones de racionalización para sus procesos y procedimientos.

Sobre el sector recae la responsabilidad de atender los programas de acceso y calidad a la educación en todo el distrito y formular programas, planes y proyectos encaminados a mejorar los niveles de calidad y pertinencia en distintas formas y modalidades.

La Educación representa uno de los pilares más importantes de todos los gobiernos, tiene grandes asignaciones presupuestales y genera impactos en la ciudadanía. Por consiguiente, la rendición de cuentas y la atención a la ciudadanía deben considerarse procesos estratégicos indispensables en la labor que ejecuta el sector, en la medida en que dispone de este espacio permanente para entregar información a la ciudadanía y propiciar espacios de debate que le permitan conocer los rezagos de las entidades, desde el colegio, pasando por las Direcciones Locales hasta el nivel central.

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SECTOR SALUD

El sector salud tiene por misión “dirigir, planificar, coordinar y ejecutar las políticas para el mejoramiento de la situación de salud de la población del Distrito Capital, mediante acciones en salud pública, prestación de servicios y dirección del Sistema General de Seguridad Social”18, está integrado por la Secretaría Distrital de Salud y 22 Hospitales Distritales. Para efectos de este estudio, el informe sobre las Estrategias Anticorrupción de los hospitales se presentan por separado y este análisis involucra solo a la Secretaría Distrital de Salud.

El Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano 2015 se encuentra visible en la página web de la Secretaría Distrital de Salud y cumple con los cuatro contenidos formales que obliga la norma.

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Gráfica 30 Resumen Indicadores Planes Anticorrupción y Atención al Ciudadano. Sector Salud 2015. Elaboración Propia


El Plan Anticorrupción de la Secretaría Distrital de Salud no tiene mapa de riesgos de corrupción. La estrategia describe el componente pero no lo complementa con la identificación de riesgos en materia de visibilidad, institucionalidad, control/sanción y delitos contra la administración pública.



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Los trámites de la Secretaría Distrital de Salud tiene relación con el sistema de seguridad social y salubridad de Bogotá, entre ellos se encuentran la aprobación y renovación de plazas para el servicio social obligatorio, autorización sanitaria para la concesión de aguas para el consumo humano, credencial de expendedor de drogas, licencia para cremación de cadáveres, registro y autorización de títulos en el área de salud entre otros19.

El estudio del PAAC de la Secretaría muestra acciones de racionalización, pero no de simplificación, eliminación, automatización, seguimiento e interoperabilidad de trámites. Se necesitan estrategias que prioricen las necesidades de los ciudadanos y disminuyan o retiren las acciones administrativas que solo dificultan la prestación del servicio.


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Promedio General

Gráfica 31 Componente Rendición de Cuentas. Sector Salud 2015. Elaboración Propia

El promedio del sector en este componente es de solo el 11%, por debajo del promedio general que es de 31%. La Secretaria de Salud tiene una estructura que carece de acciones enfocadas a la no tolerancia con la corrupción sopesada en el proceso de rendición de cuentas. La entidad identifica acciones que favorecen el diálogo público pero deja de lado la importancia de contar con información oportuna, de calidad, actualizada y comprensible que responda sobre la gestión de este sector.

19 Los trámites mencionados fueron tomados de la página web de la Secretaría Distrital de Salud, link Trámites y Servicios, disponible en: http://www.saludcapital.gov.co/Paginas2/TramitesyServicios-SecretariaDistritaldeSalud.aspx

http://www.saludcapital.gov.co/Paginas2/TramitesyServicios-SecretariaDistritaldeSalud.aspx


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Un proceso de rendición de cuentas de baja calidad y deficiente es susceptible de corrupción. Para combatir las consecuencias de estos actos la Secretaría Distrital de Salud solo identifica acciones tendientes a mejorar los espacios para la participación y retroalimentación. Sin embargo es importante que se mejoren las condiciones para que la ciudadanía acceda no solo a la formación para la participación, sino también a información completa, comprensible, actualizada y oportuna.


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Promedio General

Gráfica 32 Componente de Atención al Ciudadano. Sector Salud 2015. Elaboración Propia

Para efectos de cumplir con el Estatuto Anticorrupción y en concordancia con la Política Pública de Servicio a la Ciudadanía, la Secretaría Distrital de Salud debe identificar acciones encaminadas a mejorar los servicios de seguridad social con el objeto de atender las demandas requeridas en el menor tiempo posible y de la manera más efectiva.

El sector salud tiene un promedio óptimo en lo que respecta a este componente -100%-, la Secretaría identifica acciones para mejorar el perfil por competencias de los servidores públicos, la capacidad ciudadana para acceder a los bienes y servicios, la oportunidad y eficacia en las respuestas a las solicitudes de la ciudadanía y las acciones de difusión de los bienes y servicios que ofrece la entidad.

5. Conclusiones

El promedio del sector en esta dimensión es de 38.2% de cumplimiento, igual que el promedio distrital. Por ello, es indispensable que la estrategia anticorrupción contenga acciones diferenciadas para los cuatro

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componentes y contribuya significativamente al logro de la transparencia y la promoción de la confianza institucional.

El Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano en este sector representa uno de los más importantes desafíos institucionales en la lucha contra la corrupción. Recientemente, el carrusel de la contratación en la salud demostró la ausencia de control institucional y social sobre las actuaciones de las entidades que lo conforman. Teniendo en cuenta que sobre la cabeza del sector recae la responsabilidad de dirigir, orientar y monitorear la correcta ejecución del presupuesto público destinado a garantizar el derecho a la salud de los bogotanos, la ciudadanía debe contar con la información y los canales para hacerse partícipe y contribuir a cuidar lo público.

La obligación de la entidad no solo es prestar de manera adecuada el servicio que encarna la garantía de un derecho, sino garantizar además que la ciudadanía tiene acceso a la información clave sobre la gestión de la salud en la ciudad.

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SECTOR INTEGRACIÓN SOCIAL

El sector de Integración Social tiene por objeto “velar por la garantía de los derechos y políticas sociales del Distrito Capital para la inclusión de personas, familias y poblaciones en general, en especial aquellas que por su condición se consideran vulnerables”20. Está compuesto por dos entidades la Secretaría Distrital de Integración Social –SDIS- y el Instituto Distrital para la Protección de la Niñez y la Juventud –IDIPRON-.

Las dos entidades del sector tienen visible en su página web el Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano 2015 con los cuatro contenidos formales que sustenta la norma. El promedio del sector en el desarrollo de la estrategia anticorrupción es de 44%, superior al promedio general del Distrito.



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Gráfica 33 Promedio General Planes Anticorrupción y Atención al Ciudadano. Sector Integración Social 2015. Elaboración Propia


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Gráfica 34 Mapa de Riesgos. Sector Integración Social 2015. Elaboración Propia

Dado el contexto político-administrativo en el que se encuentra Bogotá el sector recibe uno de los presupuestos más grandes del Distrito para poner en marcha las políticas sociales de la ciudad. Por consiguiente es oportuno identificar estrategias para proteger la correcta ejecución de los recursos financieros, físicos y humanos que contribuyen a mejorar la calidad de

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vida de las poblaciones vulnerables; habitantes de calle, adultos mayores, familias y comunidades en situación de pobreza, entre otros. La Secretaría Distrital de Integración Social identifica.

Los riesgos institucionales son los que en mayor proporción identifica la SDIS en promedio 35%, seguido por los riesgos de visibilidad 33%, delitos 19,2% y control y sanción 10%. En materia de visibilidad proponen estrategias para disminuir los riesgos de la rendición de cuentas de baja calidad y deficiente. Adicionalmente, contienen acciones para mejorar, la planeación, contratación, eficiencia presupuestal y talento humano. En temas de institucionalidad se establecen acciones para mitigar la concentración de poder y mejorar los procesos y procedimientos de la gestión administrativa y misional. En control y sanción se reconoce la existencia de la baja cultura del control institucional como posible hecho de corrupción. Algunos delitos contra la administración pública que se mencionan corresponden al tráfico de influencias, interés indebido en la celebración de contratos, detrimento patrimonial y falsedad en documento público.


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Gráfica 35 Componente Antitrámites. Sector Integración Social 2015. Elaboración Propia

Los trámites asociados a este sector son solo de la Secretaría Distrital de Integración Social –SDIS-y corresponden a los requerimientos para recibir los beneficios de las políticas sociales para poblaciones en condiciones vulnerables. El promedio de la entidad en este componente es del 50%. La SDIS tiene público el inventario de trámites en su página web y estipula

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las acciones para mejorar la efectividad en la prestación de los servicios que ofrecen a la ciudadanía, y dentro de la estrategia anticorrupción propone acciones de racionalización, simplificación y eliminación de trámites.


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Gráfica 36 Componente Rendición de Cuentas. Sector Integración Social 2015. Elaboración Propia

Los indicadores evaluados en el diagnóstico para este componente están divididos en tres: calidad de la información, diálogo entre la administración y la ciudadanía y desarrollo institucional para rendición de cuentas, el promedio del sector en este componente es el más bajo 9,7%. Situación desafortunada teniendo en cuenta que sobre la cabeza del sector recae la responsabilidad de ejecutar políticas públicas sociales que garanticen la inclusión de todas las personas, familias y comunidades; en especial de aquellas en situación de pobreza y vulnerabilidad, y para quienes el proceso de rendición de cuentas debe contar con estrategias especiales de formación e información que permitan un diálogo fluido y los ajustes institucionales del caso.

El IDIPRON identifica acciones en el componente de rendición de cuentas para garantizar que la información este actualizada y que además se abran espacios para la participación y la retroalimentación. Al comparar los resultados de este análisis con el diagnóstico de visibilidad y acceso a la información se corrobora que la rendición de cuentas carece de condiciones institucionales que permitan el correcto desarrollo del proceso, el promedio de divulgación en el indicador de rendición de cuentas es de solo el 50%.


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Gráfica 37 Componente Atención al Ciudadano. Sector Integración Social 2015. Elaboración Propia

El servicio a la ciudadanía es una herramienta que acerca al ciudadano a la administración y le permite conocer como beneficiario, los servicios que ofrecen las instituciones. La labor que realiza este sector es determinante en este componente, porque depende de su liderazgo que todas las poblaciones en condición de vulnerabilidad accedan de forma directa, gratuita y sin condiciones a los beneficios que otorga la administración en diversos temas. El promedio de Integración Social en este componente alcanza niveles óptimos, superior al promedio general del Distrito que corresponde al 46%.

Las entidades del sector identifican acciones tendientes a mejorar la capacidad ciudadana para acceder a los bienes y servicios, adaptación de la infraestructura para la prestación de los servicios a la ciudadanía, mejorar el perfil por competencias de los servidores públicos, oportunidad y eficacia en las respuestas a las solicitudes de la ciudadanía y acciones de difusión de los bienes y servicios que ofrece la entidad

5. Conclusiones

En los Planes Anticorrupción y de Atención al Ciudadano el grado de avance logrado por el sector es mayor que el del Distrito, sin embargo ambos se encuentran en el rango muy bajo de cumplimiento de los estándares. En relación con el contenido del mapa de riesgos de la Secretaría de Integración, la visibilidad del mapa de riesgos, las medidas de control y sanción y los delitos no son identificados como categorías de riesgo, lo que afecta el alcance del mismo como herramienta de prevención. El Instituto Distrital para la Protección de la Niñez y la Juventud –IDIPRON- contiene un mapa de riesgo por proceso, se sugiere

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realizar uno consolidado con todos los procesos identificados y su respectivo análisis.

En el componente anti-trámites, que aplica únicamente para la Secretaría de Integración, se debe trabajar en la estrategia de automatización.

Frente al componente de rendición de cuentas se plantea un reto para el sector en términos de calidad de la información suministrada, promoción del diálogo público y el uso de nuevas tecnologías.

Finalmente, en el componente de atención al ciudadano se muestran diferencias entre las entidades del sector sobre todo en la difusión de bienes y servicios, infraestructura y promoción de capacidades de la ciudadanía para acceder a bienes y servicios.

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SECTOR CULTURA, RECREACIÓN Y DEPORTE

El sector Cultura, Recreación y Deporte tiene a cargo la “promoción de condiciones para el ejercicio efectivo, progresivo y sostenible de los derechos a la cultura, a la recreación y al deporte de los habitantes del Distrito Capital, así como fortalecer el campo cultural, artístico, patrimonial y deportivo”21. A este sector pertenecen siete entidades; la Secretaría Distrital de Cultura, Recreación y Deporte –SDCRD-, el Instituto Distrital de Recreación y Deporte –IDRD-, la Orquesta Filarmónica de Bogotá –OFB-, Canal Capital –CC-, la Fundación Gilberto Álzate Avendaño –FGAA-, el Instituto Distrital de Artes –IDARTES- y el Instituto Distrital de Patrimonio Cultural –IDPC-.

En este sector todas las entidades tienen visible en su página web el Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano 2015 con los cuatro contenidos formales incluidos en la norma.

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Gráfica 38 Promedio General Planes Anticorrupción y de Atención al Ciudadano. Sector Cultura, Recreación y Deporte 2015. Elaboración Propia



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Gráfica 39 Mapa de Riesgos de Corrupción. Sector Cultura, Recreación y Deporte 2015. Elaboración Propia

Las atribuciones generales de este sector permiten identificar la susceptibilidad a riesgos de corrupción asociados al detrimento de los derechos de expresión cultural e histórica de la ciudad, el cierre de espacios de formación y preservación de actividades recreativas, competitivas y deportivas y la carencia de políticas, programas y proyectos para fortalecer el campo cultural y artístico. El sector identifica riesgos asociados a los cuatro factores en promedio un 36%.

La lectura de los mapas de riesgo de corrupción da como resultado la identificación de riesgos asociados al bajo nivel de publicidad de la información, rendición de cuentas a la ciudadanía de baja calidad y deficientes o ausencia de canales de comunicación. En materia de institucionalidad la concentración de poder, la ausencia o debilidad de procesos y procedimientos para la gestión administrativa y misional, amiguismo y clientelismo y ausencia o debilidad de medidas y/o políticas de interés. En términos de control y sanción las entidades del sector identifican la inexistencia de canales de denuncia interna y externa, bajos estándares éticos y baja cultura del control social e institucional.

Respecto a los delitos contra la administración pública se identifican acciones para prevenir el peculado, tráfico de influencias, cohecho, prevaricato, interés indebido en la celebración de contratos, utilización indebida de información oficial privilegiada, detrimento patrimonial, falsedad en documento público y pérdida de documento público.

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* La Orquesta Filarmónica de Bogotá identifica otros riesgos asociados al fortalecimiento y apropiación de las prácticas de la música sinfónica, académica y canto lírico, para prevenir que sean ajustadas a intereses particulares.* Canal Capital identifica un riesgo asociado a la adquisición de bienes y servicios no contemplados en el Plan Anual de Adquisiciones, o que no se ajustan a las necesidades de la entidad.

Si bien identificar los riesgos es una de las tareas principales de las entidades para prevenir la corrupción, es necesario que estén acompañados del análisis que incluye valoración, medidas de mitigación y seguimiento; en el caso particular del sector en promedio de cumplimiento de los estándares de este componente es del 69%, por encima de la media distrital que es del 52%.

*Para la presentación de resultados de este componente no se tuvo en cuenta la Fundación Gilberto Álzate Avendaño ni el Instituto de Patrimonio Cultural que al momento de la verificación en las páginas web no tenían publicado el mapa de riesgos.


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Gráfica 40 Componente Antitrámites. Sector Integración Social 2015. Elaboración Propia

Las entidades del sector tienen a su cargo trámites asociados a la convocatoria pública de eventos metropolitanos, artísticos diversos, tarjetas de recreación y espectáculos para adultos mayores, entre otros. Sobre cada entidad recae la responsabilidad de garantizar el goce efectivo de los derechos culturales en el menor tiempo posible y de la manera más fácil sin afectar el resultado esperado. El promedio del sector en este componente es del 75%.

El análisis de los Planes Anticorrupción y de Atención al Ciudadano muestra que el inventario de trámites existe en el caso de la Secretaría Distrital de Cultura, Recreación y Deporte, el Instituto de Patrimonio Cultural y el IDRD que a su vez ofrece acciones de simplificación. Por su parte la Fundación Gilberto Álzate Avendaño y la Orquesta Filarmónica de

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Bogotá tienen medidas para la automatización y seguimiento ciudadano a los trámites respectivamente.

Es indispensable que el sector promueva más acciones para la racionalización de trámites porque al comparar los resultados del PAAC con el diagnóstico de visibilidad y acceso a la información, exceptuando las entidades que no tienen trámites, hay dos entidades cuya divulgación de trámites se encuentra muy por debajo del promedio distrital -50%- frente al 81% del Distrito.


Orquesta Fi-larmónica

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Secretaría Distrital de

Cultura, Recreación y Deporte

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Gráfica 41 Mapa de Riesgos de Corrupción. Sector Cultura, Recreación y Deporte 2015. Elaboración Propia

En conjunto el sector tienen la misión de promover políticas y programas que protejan el desarrollo cultural y artístico del Distrito. El promedio del sector en este componente es de 23%.La mayoría de las entidades lideran acciones para garantizar que la información que se entrega a los ciudadanos sea comprensible, completa, oportuna, y actualizada. Además, contemplan escenarios para convocar a la ciudadanía y fomentar la participación y retroalimentación. En cuanto al desarrollo institucional para la rendición de cuentas la OFB propone el uso de nuevas tecnologías y redes sociales para interactuar con el ciudadano.

Los resultados del sector en este componente son muy bajos, por ende es necesario que las entidades articulen sus planes institucionales orientados a ofrecer oportunamente informes, datos, estadísticas, sobre las funciones, tareas, competencias y estados de ejecución de los programas y proyectos de la entidad. Esto acompañado de un diálogo permanente con los ciudadanos que facilite el debate y la retroalimentación, y cree incentivos o sanciones de los servidores del Estado.

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Gráfica 42 Componente Atención al Ciudadano. Sector Cultura, Recreación y Deporte 2015. Elaboración Propia

El promedio del sector en este componente es del 49%, tres puntos por encima de la media distrital que es del 46%. En este componente las entidades identifican acciones para fortalecer la capacidad ciudadana para acceder a los bienes y servicios, la adaptación de la infraestructura para la prestación de los servicios a la ciudadanía, el perfil por competencias de los servidores públicos, la oportunidad y eficacia a las respuestas a las solicitudes de la ciudadanía y las acciones de difusión de bienes y servicios que ofrece la entidad. Sin embargo, es indispensable fortalecer estas estrategias para que resulten efectivas en la lucha contra la corrupción; la atención a la ciudadanía representa uno de los mayores desafíos de la administración pública.

5. Conclusiones

El sector Cultura, Recreación y Deporte tiene un promedio de cumplimiento del 51.8%, ubicándose en el rango muy bajo. En general las entidades del sector cumplen con la estructura formal del PAAC pero cuatro de las siete entidades del sector no tienen visible sus mapas de riesgo y la mayoría no identifica medidas de control y sanción. Con respecto al componente anti-trámites los mayores vacíos se concentran en las estrategias de simplificación, eliminación, automatización de

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trámites, así como precaria instalación de capacidades para el seguimiento ciudadano a los trámites y la interoperabilidad.

La optimización de los servicios que presta el sector a la ciudadanía contribuye a diversificar los espacios culturales del Distrito. Con el goce efectivo de estos derechos se vincula a toda la población en escenarios de formación artística y se priorizan las estrategias que garanticen el desarrollo de políticas tendientes a proteger el patrimonio artístico-cultural y deportivo de Bogotá. Por ello, es indispensable que las acciones que se priorizan dentro de la estrategia atiendan a las necesidades del sector en los cuatro componentes y no cumplan solo con la formalidad de la norma.

SECTOR AMBIENTE

El sector Ambiente “tiene como misión velar porque el proceso de desarrollo económico y social del Distrito Capital se oriente según el mandato constitucional, los principios universales y el desarrollo sostenible para la recuperación, protección y conservación del ambiente”22. Está conformado por tres entidades, la Secretaría Distrital de Ambiente –SDA-, el Jardín Botánico José Celestino Mutis –JBB- y el Instituto Distrital de Gestión del Riesgo y Cambio Climático.

Las tres entidades del sector tienen visible en su página web el Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano 2015 con los cuatro contenidos formales que la norma establece, pero en el caso del IDIGER el documento no es accesible. El promedio del sector es significativamente mayor al promedio Distrital, 72,4% respecto del 38%.



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Jardín Botánico José Celestino Mutis

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Gráfica 43 Promedio General Planes Anticorrupción y de Atención al Ciudadano. Sector Ambiente 2015. Elaboración Propia


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Gráfica 44 Mapa de Riesgos de Corrupción. Sector Ambiente 2015. Elaboración Propia

El promedio del sector en este componente es de 17%, diez puntos porcentuales debajo del promedio general. En materia de gestión del

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riesgo el mapa de riesgos del Jardín Botánico dirige sus acciones a prevenir la materialización de riesgos asociados al bajo nivel de publicidad de la información, amiguismo y clientelismo, y otros riesgos asociados a procesos de no envío, envío extemporáneo o inconsistente de la información a entes de Control, Secretarías, Concejo, etc. No identifica riesgos asociados a control y sanción y en cuanto a delitos contra la administración pública existen acciones de mitigación para peculado, tráfico de influencias, cohecho, utilización indebida de información oficial privilegiada.

El mapa de riesgos del Jardín Botánico cuenta con el análisis, valoración, medidas de mitigación y seguimiento a los riesgos.

* El análisis del mapa de riesgo no incluye el IDIGER porque al momento de la revisión en la página web no se encontraba actualizado.


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Gráfica 45 Componente Antitrámites. Sector Ambiente 2015. Elaboración Propia

La Secretaría Distrital de Ambiente, cabeza del sector, tiene trámites para la certificación del estado de conservación ambiental en el Distrito, exportación e importación de flora silvestre y revisión de gases, inscripción en el registro de generadores de residuos, registro único ambiental, licencia ambiental, permiso o autorización de tala, poda y traslado de arbolado, entre otras23. Las entidades del sector publican en su página web los trámites y contienen en su estrategia anticorrupción un inventario, acciones de simplificación, eliminación, automatización, interoperabilidad y capacidad ciudadana para el seguimiento. El promedio del sector en este componente es del 94% superior al promedio distrital de 29%.

* El Jardín Botánico no ofrece trámites a los ciudadanos pero contiene acciones de racionalización e interoperabilidad en este componente.


23 Tomado del inventario de trámites publicado en la página web de la Secretaría Distrital de Ambiente, disponible en: http://ambientebogota.gov.co/es/web/sda/guia-de-tramites

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Gráfica 46 Componente Rendición de Cuentas. Sector Ambiente 2015. Elaboración Propia

El proceso de Rendición de Cuentas es una oportunidad para el control social que comprende no solo acciones de petición de información sino también de evaluación de la gestión. El promedio del sector en este componente está en el rango medio -70%- superior al del Distrito -31%-. La capacitación ciudadana para el diálogo público es la estrategia más recurrente en las tres entidades del sector, seguido por calidad de información y acceso a nuevas tecnologías.

El desarrollo institucional y la apertura de espacios de retroalimentación y formación para la ciudadanía debe ser una estrategia obligatoria en todas las entidades, el éxito del proceso no depende simplemente de la publicación de informes de gestión, al contrario, se enriquecen de los aportes de la ciudadanía y de las buenas prácticas que contribuyan a la transparencia de los procesos y procedimientos y al empoderamiento de los conceptos de ética y transparencia.


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Secretaría de Am-biente

Instituto Distrital de Gestión de Riesgos y Cambios Climáticos

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Jardín Botánico José Celestino Mutis

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Gráfica 47 Componente Atención al Ciudadano. Sector Ambiente 2015. Elaboración Propia

En este sector el componente tiene un promedio de 67% superior al general que es de 46%. La Secretaría Distrital de Ambiente es una de las entidades que más identifica acciones tendientes a mejorar la capacidad institucional para la atención al ciudadano, seguido por el IDIGER y el Jardín Botánico.

Al comparar los resultados de este componente con el diagnóstico de visibilidad del sector, se observa que las entidades responden en un 73% a los derechos de petición que realizan los ciudadanos vía web y teléfono, y en promedio un 75% del sector tiene mecanismos de interacción con el ciudadano y acceso al sistema de peticiones, quejas, reclamos y sugerencias en las tres entidades. A pesar de estar por encima del promedio general, es indispensable que se creen acciones para fomentar el desarrollo de capacidades institucionales que contribuyan a ofrecer un mejor servicio de atención a la ciudadanía, sobre todo porque este componente representa el objeto de la labor pública.

El servicio a la ciudadanía es uno de los fundamentos de la administración pública y tiene por misión garantizar la calidad y oportunidad de los bienes, servicios y trámites para todos los habitantes, con enfoque diferencial y oportunidad de derechos. Todas las entidades deben interesarse por fortalecer el perfil de los servidores públicos para la atención a la ciudadanía y más los de aquellos cuyo trabajo constituye este campo, de igual forma la oportunidad y eficacia en las respuestas que se ofrece a la ciudadanía y la capacidad ciudadana para acceder a esos bienes representan un reto de la administración y de todas las entidades que lo componen.

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5. Conclusiones

En la dimensión PAAC, el promedio de cumplimiento de estándares del sector ambiente es de 72,4%, ubicándose en rango medio, pero muy por encima del promedio distrital que registró 38% de cumplimiento, ubicándose en rango muy bajo.

El sector ambiente es pequeño pero sus funciones están desconcentradas en dos entidades. Por su naturaleza la identificación de riesgos implica el análisis interno de todos los procesos administrativos y misionales que se llevan a cabo para garantizar la gestión ambiental del distrito. Por eso es indispensable que todas las entidades del sector construyan, visibilicen y pongan en marcha su mapa de riesgos.

En materia antitrámites es indispensable que las acciones que se establecen dentro de los Planes Anticorrupción tengan impactos positivos en la ciudadanía y en la efectividad de los procesos y procedimientos.

Finalmente, la información que produce la Secretaría de Ambiente, el Jardín Botánico y el IDIGER contribuye al fortalecimiento de la institucionalidad y el cuidado de los recursos públicos no renovables. Por consiguiente es indispensable que los procesos de rendición de cuentas y de atención al ciudadano cuenten con acciones que en el mediano y largo plazo contribuyan a la adopción de principios de cultura y buen gobierno por parte de la ciudadanía y del servidor público

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SECTOR MOVILIDAD

El sector movilidad tiene la misión de “garantizar la planeación, gestión, ordenamiento, desarrollo armónico y sostenible de la ciudad en los aspectos de tránsito, transporte, seguridad e infraestructura vial y de transporte”24. Está conformado por la Secretaría Distrital de Movilidad –SDM-, Instituto Distrital de Desarrollo Urbano –IDU-, Transmilenio S.A, Terminal de Transportes de Bogotá y la Unidad Administrativa Especial de Rehabilitación y Mantenimiento Vial –UMV--.

Las entidades del sector –excepto la UMV- tienen visible en su página web el Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano 2015 con los cuatro contenidos formales previstos en la norma.

*En el caso de la Unidad Administrativa Especial de Rehabilitación y Mantenimiento Vial, no fue posible acceder al documento de Plan Anticorrupción y de Atención a la Ciudadanía, solo fue posible acceder a la formulación, seguimiento y reformulación del Plan de Acción que no corresponde a lo estipulado en el Estatuto Anticorrupción. El buscador de la página web encuentra el PAAC vigencia 2014 y el mapa de riesgos 2015; este último se evalúa pero no los demás componentes.

Instituto de Desar-rollo Urbano - IDU -

Secretaría de Movil-idad

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Transmilenio S.A. Unidad Administra-tiva Especial de Re-habilitación y Man-

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Gráfica 48 Promedio General Planes Anticorrupción y de Atención al Ciudadano. Sector Movilidad 2015. Elaboración Propia



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1. Componente de Gestión de Riesgo

Instituto de Desar-rollo Urbano - IDU -

Transmilenio S.A. Secretaría de Movil-idad


Unidad Administra-tiva Especial de Re-habilitación y Man-


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Gráfica 49 Mapa de Riesgos. Sector Movilidad 2015. Elaboración Propia

El sector movilidad es uno de los más grandes del distrito y sus funciones están desconcentradas en cinco entidades adscritas y vinculadas. Por su naturaleza la identificación de riesgos debe ser más rigurosa, porque implica el análisis interno de todos los procesos administrativos y misionales que se llevan a cabo para garantizar la infraestructura, gestión y ordenamiento de la movilidad en Bogotá. El sector es propenso a la corrupción debido al alto porcentaje presupuestal que maneja para contratación en todos los programas y la amplia planta de personal que demanda.

El promedio de identificación de riesgos es de 36% en todos los factores, por encima de la media que es del 27%. En materia de visibilidad contiene medidas para mejorar la ausencia de canales de comunicación; en institucionalidad identifican riesgos asociados a la concentración de poder, ausencia o debilidad de procesos y procedimientos, ausencia o debilidad de medidas y políticas de interés; y acciones para prevenir el amiguismo y clientelismo, y en control y sanción se propone acciones para fortalecer la baja cultura del control institucional.

El Peculado, tráfico de influencias, cohecho y concusión, enriquecimiento ilícito, prevaricato y concierto para delinquir, interés indebido en la celebración de contratos, abuso de autoridad por omisión de denuncia, utilización indebida de información oficial privilegiada, detrimento patrimonial, falsedad en documento público, perdida de documento público, son los delitos contra la administración pública identificados por el sector.

Los mapas de riesgo de las entidades evaluadas tienen medidas de mitigación y solo la SDM, el IDU y el Terminal de Transportes tienen estrategias de seguimiento de los riesgos. Este hecho es de resaltar pues

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son pocas las entidades que realizan la labor de valorar los riesgos que identifican y establecer las condiciones especificas para la prevención de los mismos, no obstante, es importante el compromiso por monitorear periódicamente las acciones contempladas en cada indicador.

* Solo en este componente se incluye la Unidad Administrativa Especial de Rehabilitación y Mantenimiento Vial –UMV- cuyo mapa de riesgos se encuentra actualizado.


Instituto de De-sarrollo Urbano

- IDU -

Secretaría de Movilidad


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Transmilenio S.A.

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Gráfica 50 Componente Antitrámites. Sector Movilidad 2015. Elaboración Propia

El sector movilidad tiene trámites e información sobre manejo, cursos y normas de tránsito, rutas escolares, libertad y tradición de vehículo automotor, incentivo tarifario del SITP para la población SISBÉN, subsidio de transporte para personas con discapacidad, entre otros25. De la buena labor de las entidades depende que la ciudadanía pueda adquirir los bienes y servicios que requiere, sin costos adicionales que impliquen temporalidad y traslados.

Los Planes Anticorrupción del sector en este componente tienen en promedio un cumplimiento de estándares del 33% y no dan cuenta de estrategias completas. Transmilenio cuenta con trámites para la reglamentación de los subsidios de transporte y contempla acciones de simplificación y automatización de trámites, el IDU por su parte contiene en su plan acciones de simplificación, eliminación, automatización e interoperabilidad de trámites.

La Secretaría Distrital de Movilidad, cabeza del sector, menciona acciones para la simplificación e interoperabilidad de trámites, esta última es necesaria para llevar a cabo una buena gestión de las entidades adscritas 25 Tomado de la guía de trámites y servicios de Bogotá

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y vinculadas y que las entidades del sector desarrollen estrategias conjuntas para facilitar los procesos en concordancia con las disposiciones expresas en la norma. Es indispensable que los trámites de este sector se revisen periódicamente porque representan una variable de alta demanda para la ciudadanía, y que la información básica sobre los mismos esté publicada en las páginas web de todas las entidades.



- IDU -

Transmilenio S.A.





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Gráfica 51 Componente Antitrámites. Sector Movilidad 2015. Elaboración Propia

En Bogotá el sector movilidad corresponde a uno de los más importantes y controversiales; la encuesta de percepción ciudadana reveló que solo el 19% de las personas se encuentran satisfechas con el Transmilenio en la ciudad, y el 53% está insatisfecho con las vías en Bogotá. Estos datos representan el nivel de satisfacción de 1712 encuestados26. Debido a la alta demanda del servicio público de transporte y a que en los últimos años algunas de las entidades han estado involucradas en temas de corrupción, es indispensable fortalecer las condiciones institucionales con el ánimo de recuperar la confianza en las instituciones del sector; por ende el proceso de rendición de cuentas representa un espacio adecuado para la entrega oportuna de información completa, actualizada y comprensible a la ciudadanía. A su vez, las estrategias para el fomento del diálogo entre la ciudadanía y las entidades contribuyen a la construcción de ciudadanía más informada cuyo conocimiento puede expresarse en propuestas viables para la solución de los problemas que aquejan a movilidad.

26 Tomado de Bogotá Cómo Vamos, Encuesta de Percepción Ciudadana de Bogotá 2015, disponible en http://www.bogotacomovamos.org/documentos/encuesta-de-percepcion-ciudadana-2015/, recuperado noviembre de 2015.

http://www.bogotacomovamos.org/documentos/encuesta-de-percepcion-ciudadana-2015/


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El promedio cumplimiento de los estándares previstos en este componente por parte del sector es del 19%. Las entidades del sector expresan acciones para lograr calidad de información y diálogo entre la administración y la ciudadanía, pero ninguna contiene acciones para el uso de redes sociales.

Al cruzar la información obtenida en el diagnóstico de visibilidad de las entidades, se identifica que la divulgación de resultados del proceso de rendición de cuentas es muy bajo en la mayoría; en promedio el 45% de las entidades dispone de la información en la página web; Transmilenio y la Terminal de Transporte tienen pocos avances en esta materia.

4. Componente de Atención al Ciudadano



- IDU -

Transmilenio S.A.




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Gráfica 52 Componente Atención al Ciudadana. Sector Movilidad 2015. Elaboración Propia

Garantizar la atención al ciudadano es una prioridad para el sector porque de él depende la prestación de uno de los servicios públicos vitales para el Distrito. En una ciudad de 7.932.240 habitantes27, la calidad de la movilidad es un eje fundamental de la cotidianidad ciudadana. La política pública distrital de Servicio a la Ciudadanía en conjunto con el Estatuto Anticorrupción lideran la misión de garantizar a los ciudadanos que esta labor se desarrolle, la implementación del Sistema Distrital de Peticiones, Quejas, Reclamos y Sugerencias es una herramienta que facilita la respuesta a los ciudadanos, pero hace falta que las entidades y la ciudadanía se apropien más de ella.

En términos generales el sector obtuvo un promedio del 36% en este componente, diez puntos porcentuales por debajo del promedio general 27 Secretaría Distrital de Planeación, Reloj de la Población en Bogotá. Diciembre 2015

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que fue de 46%. Las entidades tienen en sus planes anticorrupción pocas acciones identificadas para mejorar la prestación de servicios a la ciudadanía. Las entidades tienen acciones para garantizar la capacidad ciudadana para acceder a los bienes y servicios, adaptar la infraestructura para la prestación de servicios a la ciudadanía, mejorar el perfil por competencias de los servidores públicos, la oportunidad y eficacia en las respuestas a las solicitudes de la ciudadanía y acciones de difusión de los bienes y servicios que ofrecen las entidades.

5. Conclusiones

En relación a los resultados generales de los PAAC, el sector movilidad se encuentra en un nivel bajo de cumplimiento de estándares -51,4%-. Sin embargo, este es superior al promedio de cumplimiento distrital que alcanzó el 38%.

Se evidencia la incorporación dentro de la estructura del PAAC de los contenidos formales sugeridos por los marcos normativos. Sin embargo, a la hora de analizar el alcance de cada uno de los componentes en el mapa de riesgos se evidencian dificultades para la identificación de riesgos asociados a las condiciones de visibilidad y a los mecanismos de control y sanción en las entidades. Dichas dimensiones deben considerarse transversales al ejercicio de la gestión pública. En relación al componente antitrámites, las entidades han avanzado en la definición de sus inventarios, pero presentan sus mayores dificultades en la definición de las estrategias de eliminación, racionalización e interoperabilidad de los trámites.

En materia de rendición de cuentas, se evidenció que en general las entidades no incorporan acciones conducentes a garantizar calidad en la información entregada a la ciudadanía, no se abren escenarios de diálogo público y el uso de tecnologías como plataformas alternativas de interacción con la ciudadanía

Finalmente, en relación al componente de atención al ciudadano se evidencian los mayores rezagos en relación a la definición de acciones de adaptación de las infraestructuras para la atención de la ciudadanía, así como en la implementación de mecanismos que garanticen mayor oportunidad en la respuesta a los requerimientos recibidos

P á g i n a | 75

SECTOR HÁBITAT

El sector Hábitat tiene por objeto “garantizar la planeación, gestión, control, vigilancia, ordenamiento y desarrollo armónico de los asentamientos humanos de la ciudad en los aspectos habitacional, mejoramiento integral y de servicios públicos”28. Está conformado por la Secretaría Distrital de Hábitat –SDHT-, Caja de Vivienda Popular –CVP-, Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos –UAESP-, Empresa de Renovación Urbana –ERU-, Metrovivienda, Empresa de Telecomunicaciones de Bogotá –ETB-, Empresa de Energía de Bogotá –EEB- y la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá –EAAB-.

Cinco entidades del sector tienen visible en su página web el Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano 2015 con los cuatro contenidos formales que sustenta la norma, a excepción de la Empresa de Telecomunicaciones de Bogotá y la Empresa de Energía de Bogotá.

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Gráfica 53 Promedio Planes Anticorrupción y de Atención al Ciudadano. Sector Hábitat 2015. Elaboración Propia



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Gráfica 54 Mapa de Riesgos de Corrupción. Sector Hábitat 2015. Elaboración Propia

El promedio de cumplimiento de los estándares estudiados en el mapa de riesgos es de 38%. De acuerdo con el análisis, las entidades del sector identifican acciones para prevenir la materialización de riesgos institucionales como la ausencia de canales de comunicación; la concentración de poder, extralimitación de funciones, y ausencia o debilidad de procesos o procedimientos para la gestión administrativa y misional amiguismo y clientelismo, ausencia y/o debilidad de medidas de políticas de interés. En cuanto a control y sanción están identificados los bajos estándares éticos, la baja cultura del control social, y la baja cultura del control institucional.

Adicionalmente, las estrategias anticorrupción contienen acciones para mitigar los riesgos de la corrupción que pueden ser consecuencia de la materialización de delitos como el peculado, tráfico de influencias, cohecho, concusión, enriquecimiento ilícito, prevaricato, interés indebido en la celebración de contratos, abuso de autoridad por omisión de denuncia, detrimento patrimonial, falsedad en documento público, y pérdida de documento público.

P á g i n a | 77

*La SDHT identifica otros riesgos de corrupción asociados al proceso de definición y ejecución de los instrumentos de financiación para el acceso a la vivienda y para el mejoramiento de vivienda y entorno, control de vivienda y veeduría de las curadurías, cobro por realización de trámites, incremento en las ocupaciones ilegales, incremento de los siniestros en los proyectos de inmuebles destinados para vivienda. Además, identifica riesgos asociados al proceso de gestión tecnológica y gestión financiera, fallas de hardware y software, acceso no autorizado a sistemas de información, sistemas de información susceptibles de manipulación y alteración de los registros.

* La UAESP identifica acciones para mitigar riesgos derivados del proceso de recolección, barrido, limpieza y servicios funerarios; aprobar los pagos a los operadores, prestadores y/o interventora sin el cumplimiento de las obligaciones contractuales, obtener beneficio económico mediante el desarrollo de trámites de Registro Único Funerario (RUF) y subsidios a servicios funerarios prestados en los cementerios de propiedad del Distrito Capital y que no tienen ningún costo.

* La Caja de Vivienda Popular identifica riesgos asociados a facilitar el trabajo de tramitadores que cobran por los servicios y/o trámites que tiene la entidad, y debilidad en la cultura anticorrupción.

*Ni la Secretaría Distrital de Hábitat ni la Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos tienen estructurado el mapa de riesgos de corrupción, por consiguiente no existen medidas específicas para la mitigación y seguimiento de los mismos.


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Gráfica 55 Componente Antitrámites. Sector Hábitat 2015. Elaboración Propia

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El sector hábitat tiene a su cargo la prestación de los servicios públicos del Distrito y la regulación de las normas urbanísticas de la ciudad, entre otras funciones. De su competencia depende la tramitación de matriculas de arrendadores, legalización de asentamientos humanos, radicación de documentos para adelantar actividades de construcción y enajenación de inmuebles destinados a vivienda, alumbrado público, entre otros29. El promedio del sector en este componente es del 50% por encima del promedio general que es del 29%.

Del total de las entidades evaluadas se identifican acciones para simplificación, automatización, eliminación e interoperabilidad de trámites.

Con el objetivo de cumplir con la misión administrativa, técnica y misional expresada en la norma, las entidades del sector deben entregar los productos o servicios a la ciudadanía de forma efectiva, y para que esto sea posible las instituciones deben comprometerse a desarrollar acciones que le aporten un valor agregado a este componente. En temas de alta demanda como la prestación de servicios públicos, se requiere reducir trámites con el menor esfuerzo y costo para el usuario; por medio de estrategias orientadas a facilitar la acción del ciudadano frente al Estado.

* La ERU no tiene trámites pero ofrece una estrategia de racionalización de los procesos.


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Gráfica 56 Componente Rendición de Cuentas. Sector Hábitat 2015. Elaboración Propia

De acuerdo con la encuesta de percepción ciudadana 2015, en Bogotá el 63% de las personas se encuentra satisfecha con la prestación de

29 Tomado de la guía de trámites y servicios del Distrito.

P á g i n a | 79

servicios públicos acueducto, alcantarillado, energía y teléfono30 y el 26% está satisfecho con el espacio público en la ciudad. Considerando que los resultados de este sector afectan directamente los intereses de las poblaciones que acceden a los proyectos de vivienda, espacio público, servicios entre otros, se espera que las estrategias anticorrupción atiendan el carácter urgente de mitigar los riesgos que ponen en peligro la calidad de vida de los habitantes de la ciudad.

Los resultados del sector muestran un promedio muy bajo de construcción de acciones para contrarrestar los efectos de la corrupción en el proceso de rendición de cuentas. El promedio de las entidades es de 36%, cinco puntos porcentuales sobre la media distrital que es de 31%. Si bien es cierto que no todas las entidades deben considerar riesgos en esta materia, los procesos de rendición de cuentas deben garantizar la participación ciudadana para el diálogo permanente.

En este sentido las entidades identifican mayores estrategias para mejorar las condiciones de entrega de información a los ciudadanos que incluye información comprensible, oportuna y actualizada, los espacios para la participación y retroalimentación también se ven reflejados en las estrategias de la algunas entidades, mientras que el desarrollo de acciones para el uso de nuevas tecnologías es menos notorio.

Un análisis comparado con los resultados del diagnóstico de visibilidad y acceso a la información, permite observar que solo el 43% de las entidades pública en su página web la convocatoria y divulgación de resultados del proceso de rendición de cuentas. Por ende, es necesario propiciar espacios para mejorar los comportamientos institucionales de las entidades en este proceso y generar buenas prácticas en el sector púbico que favorezcan la adopción de iniciativas ciudadanas en Bogotá.


30 Tomado de Bogotá Cómo Vamos, Encuesta de Percepción Ciudadana de Bogotá 2015, disponible en http://www.bogotacomovamos.org/documentos/encuesta-de-percepcion-ciudadana-2015/, recuperado noviembre de 2015.



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Gráfica 57 Componente Rendición de Cuentas. Sector Hábitat 2015. Elaboración Propia

De acuerdo con el informe entregado por la oficina Delegada de Quejas y Reclamos de la Veeduría Distrital, al finalizar el año 2014 se recibieron un total de 197.998 requerimientos en el Sistema Distrital de Peticiones, Quejas, Reclamos y Sugerencias –SDQS-. El sector Hábitat tuvo 23.604 requerimientos de los cuales 15.623 fueron peticiones por interés particular, 1.259 fueron reclamos, 3.609 fueron quejas y 46 fueron denuncias por corrupción. Los datos resultan interesantes porque Hábitat es el sector que responde por dos de las necesidades más importantes; vivienda y servicios públicos.

El servicio a la ciudadanía debe considerarse un proceso indispensable para que todos los procesos de las entidades funcionen bien y más aún cuando la garantía de los derechos de las personas representa el fin único de la gestión pública. En el caso particular de este sector, mejorar las capacidades ciudadanas para acceder a los bienes y servicios, adaptar la infraestructura y desarrollar acciones para garantizar el perfil por competencias de los servidores públicos son las estrategias principales que se identifican. Cabe resaltar que las acciones de difusión de los bienes y servicios que ofrecen las entidades se encuentra presente en el PAAC de todas las entidades del sector.

El promedio del sector en este componente es del 48% dos puntos porcentuales por encima del promedio general que es del 46%. Sin embargo, es indispensable que existan mecanismos que garanticen la atención al ciudadano en un 100% e incluso que todos los servidores estén en la capacidad de responder.

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5. Conclusiones

El promedio de cumplimiento de los estándares de Planes Anticorrupción y de Atención al Ciudadano es de 57%, superior al promedio distrital 38%.

Dado el contexto político-administrativo en el que se encuentra Bogotá, el sector recibe uno de los presupuestos más grandes del Distrito para poner en marcha las políticas de ordenamiento de la ciudad. Por consiguiente, es oportuno identificar estrategias para proteger la correcta ejecución de los recursos financieros, físicos y humanos que contribuyen al desarrollo sostenible de la ciudad y la región y la prestación de servicios públicos de calidad con oferta suficiente para todos los habitantes de Bogotá.

De este sector dependen programas y proyectos que permiten el ordenamiento territorial del distrito, y por consiguiente es oportuno que la rendición de cuentas se entienda como un proceso permanente, que fomente el diálogo y la participación de la ciudadanía.

SECTOR MUJER

El sector Mujer está integrado únicamente por la Secretaría Distrital de la Mujer que tiene como misión “liderar, orientar y coordinar la formulación, implementación, seguimiento y evaluación de la Política Pública de Mujeres y Equidad de Género, así como la transversalización del enfoque de derechos de las mujeres en los planes, programas, proyectos y políticas públicas distritales”31.

La Secretaría tiene visible en su página web el Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano 2015 con los cuatro contenidos formales de la norma, sin embargo el documento es de difícil acceso.

La siguiente gráfica ilustra el comportamiento de la Secretaría Distrital de la Mujer frente a los cuatro componentes de la Estrategia Anticorrupción.

31 Secretaría Distrital de la Mujer, http://www.sdmujer.gov.co/nuestra-entidad/quienes-somos/mision

http://www.sdmujer.gov.co/nuestra-entidad/quienes-somos/mision

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Gráfica 58 Promedio General Planes Anticorrupción y de Atención al Ciudadano. Sector Mujer 2015. Elaboración Propia


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Promedio General

Gráfica 59 Mapa de Riesgos de Corrupción. Sector Mujer 2015. Elaboración Propia

El sector Mujer fue creado recientemente en el Distrito y tiene a su cargo uno de los mayores retos: lograr la igualdad de oportunidades y la erradicación de todo tipo de discriminación y violencia contra las mujeres. Por su naturaleza la correcta identificación de hechos susceptibles de corrupción permite la construcción de bases sólidas en todos los procesos y procedimientos que se lleven a cabo. El promedio de identificación de riesgos es de 32,21% en el sector, cinco puntos porcentuales arriba del promedio general que fue de 27%.

En materia de visibilidad se identifica acciones para reducir los riesgos asociados al bajo nivel de publicidad de la información, en institucionalidad la concentración de poder, ausencia de procesos o procedimientos para la gestión administrativa o misional y en control y sanción la baja cultura del control social e institucional. En cuanto a los delitos contra la administración pública, solo se encuentran determinadas acciones para mitigar el riesgo por pérdida de documentos públicos.

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La Secretaría Distrital de la Mujer tiene trámites para la protección y adopción de mujeres víctimas de la violencia con medidas de protección en casas de refugio, orientación psicosocial, asesoría e intervención jurídica32. En este componente es posible identificar acciones de racionalización, simplificación y capacidad de seguimiento por parte de la ciudadanía. El promedio del sector es del 40% respecto del promedio general que es de 46%.


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Promedio General

Gráfica 60 Componente Rendición de Cuentas. Sector Mujer 2015. Elaboración Propia

La Secretaría Distrital de la mujer tiene bajo su mando la tarea de promover y facilitar la participación de la ciudadanía para la toma de decisiones y el fortalecimiento del control social en los asuntos de su competencia, así como también prestar los servicios a la mujer de manera oportuna, tal como han sido estipulados en la norma, estas acciones tendientes a eliminar las formas de violencia y discriminación contra la mujer requieren de espacios abiertos donde confluya el debate y se 32 Tomado de la guía de trámites y servicios de Bogotá.

P á g i n a | 85

retroalimente la gestión de la entidad con la colaboración de los ciudadanos y ciudadanas.

El promedio del sector en este componente es del 61% comparado con el 31% del promedio general. La entidad identifica acciones para garantizar que la información sea comprensible y actualizada, que se promuevan eventos públicos y convocatorias y el uso de nuevas tecnologías para el desarrollo institucional en los procesos de rendición de cuentas. Es indispensable que la Secretaría de la Mujer cree lineamientos orientados a ofrecer oportunamente informes, datos, estadísticas, entre otros, sobre las funciones, tareas, competencias, programas, planes y proyectos de la entidad. Así como también, mejore sus acciones para facilitar el diálogo permanente.


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Promedio General

Gráfica 61 Componente Atención al Ciudadano. Sector Mujer 2015. Elaboración Propia

La Secretaría Distrital de la Mujer busca mejorar las condiciones de servicio a la ciudadanía a través de acciones orientadas a mejorar la oportunidad y eficacia en las respuestas a las solicitudes, y tener mecanismos suficientes de difusión de los bienes y servicios que presta la entidad. El promedio del sector es del 40%, seis puntos por debajo del promedio general que es del 46%; aunque la entidad cuenta con instrumentos adicionales para fortalecer las condiciones institucionales que faciliten la gestión en este componente, tales como el Manual de Atención a la Ciudadanía, la corresponsabilidad ciudadana es un requisito indispensable para mejorar la calidad de los procesos y construir espacios de participación activa, responsable y consciente de la importancia de defender el cuidado de lo público como un bien de todos.

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5. Conclusiones

El promedio de cumplimiento de los estándares de la dimensión de Planes anticorrupción por parte de la Secretaría de la Mujer es del 55.6%, considerablemente superior al promedio distrital 38%.

Es importante que se incluya dentro de la estructura del PAAC acciones que garanticen el proceso de rendición de cuentas y de atención a la ciudadanía. Estrategias orientadas a fomentar el diálogo público, el debate y la participación de los bogotanos, así como también, la mejora de las condiciones en las que se presta el servicio y el perfil por competencias de los funcionarios que lo tienen a su cargo.

Finalmente, se recomienda que la estrategia anticorrupción se desarrolle como un ejercicio permanente dentro las áreas de cada entidad para lograr la identificación de todos aquellos hechos que por sus características sean susceptibles de corrupción.

ÓRGANOS DE CONTROL

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Los Órganos de Control de Bogotá tienen la misión de velar por “la gestión fiscal del Distrito y de los particulares que manejen fondos públicos en los términos establecidos en la norma, velar por la correcta actuación de los servidores públicos que ejecutan leyes, acuerdos y órdenes y contribuir a mejorar la función de la administración pública, la capacidad ciudadana para el cuidado de lo público y a tomar mejores decisiones con base en procesos transparentes”33. Este apartado del informe incluye información sobre la Contraloría, la Personería y la Veeduría Distrital.

Dado que la Transparencia resulta un tema transversal a la administración pública, el diseño e implementación de los Planes Anticorrupción es una tarea indispensable para crear acciones que en el corto, mediano y largo plazo contrarresten el impacto de la corrupción en la esfera pública. Vale anotar que aun los entes de control como ejecutores de recursos públicos están expuestos a la ocurrencia de hechos de corrupción por lo que la herramienta es fundamental para su gestión.

Los Órganos de Control tienen en promedio alcanzan el 77.88% cumplimiento de los estándares previstos para este informe en los cuatro componentes del Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano.

La siguiente gráfica ilustra el promedio general de los Órganos de Control en el análisis de los Planes.

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Gráfica 62 Promedio General Planes Anticorrupción y Atención al Ciudadano. Órganos de Control 2015. Elaboración Propia

1. Componente de Gestión de Riesgos33 Acuerdo 257 de 2006, disponible en: http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=22307, recuperado noviembre de 2015.


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Gráfica 63 Mapa de Riesgos de Corrupción. Órganos de Control 2015. Elaboración Propia

El promedio del sector en este componente es del 48% superior al promedio general. La lectura de los mapas de riesgo de corrupción dan como resultado baja identificación de riesgos de visibilidad y control/ sanción; existen más acciones referidas a mitigar los riesgos de institucionalidad en las tres entidades, concentración de poder, extralimitación de funciones, ausencia o debilidad de procesos o procedimientos para la gestión administrativa y misional, amiguismo-clientelismos y ausencia o debilidad de medidas y/o políticas de interés. En cuanto a control y sanción, las entidades identifican canales de denuncia interna y externa y bajos estándares éticos. En materia de delitos contra la administración pública se encuentran peculado, tráfico de influencias, cohecho, interés indebido en la celebración de contratos, utilización indebida de información oficial privilegiada, falsedad en documento público, entre otros.

Las malas prácticas y los actos de mala fe que comenten los servidores del Estado afectan el bien común, debilitan la institucionalidad y contribuyen al detrimento de la esfera pública, por eso el plan de acción que complementa la estrategia debe definir correctamente las acciones de mitigación. Los riesgos identificados por la Contraloría Distrital están valorados y tienen medidas de mitigación, la Personería Distrital identifica solo acciones de seguimiento, mientras que la Veeduría Distrital contiene un análisis completo de los riesgos identificados para cada factor.

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Gráfica 64 Componente Antitrámites. Órganos de Control 2015. Elaboración Propia

El promedio del sector en este componente es de 67% que corresponde al promedio de la Personería Distrital que tiene trámites, para los demás Órganos de Control no aplica.

De los tres Órganos de Control que conforman el Distrito Capital solo la Personería tiene trámites para acciones de tutela, certificados de antecedentes disciplinarios, declaración de desplazados, declaración de unión marital de hecho, indagación preliminar, investigación disciplinaria entre otras34. Sin embargo, el Estatuto Anticorrupción es claro al señalar la importancia de crear acciones que permitan el acceso fácil y rápido a los bienes y servicios que prestan las entidades, y debido a la labor que desarrollan los Órganos de Control es imprescindible que cuenten con acciones de racionalización que acompañen los procesos internos que se desarrollan. Solo la Veeduría Distrital tiene en su Plan Anticorrupción racionalización de procesos y en el caso de la Personería Distrital se identifica un inventario de trámites, estrategia de simplificación, seguimiento e interoperabilidad.

34 Tomado de la Guía de Trámites y Servicios del Distrito disponible en: http://guiatramitesyservicios.bogota.gov.co/portel/libreria/php/guia_mostrar_entidad_scv.php?id_entidad=11&Submit=Ir..

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Gráfica 65 Componente Rendición de Cuentas. Órganos de Control 2015. Elaboración Propia

Los Órganos de Control de Bogotá tienen la misión de entregar a la ciudad resultados de su labor administrativa y misional que corresponden a la vigilancia de la gestión fiscal del Distrito y de los particulares que manejen fondos públicos en los términos establecidos en la norma, velar por la correcta actuación de los servidores públicos que ejecutan leyes, acuerdos y órdenes y contribuir a mejorar la función de la administración pública, la capacidad ciudadana para el cuidado de lo público y a tomar mejores decisiones con base en procesos transparentes. El promedio de cumplimiento de los estándares en este componente es de 61%, muy por encima al promedio general de 31%.

En este sentido entregar información comprensible, de calidad, oportuna y actualizada es un trabajo indispensable para garantizar que la ciudadanía pueda convertir en conocimiento lo que recibe por parte de la administración. La Contraloría y la Personería tienen pocas acciones vinculadas a mejorar los atributos de la información, mientras que la Veeduría cumple con el estándar previsto en un 75%. Adicionalmente, la apertura de espacios de diálogo y convocatorias públicas son un factor clave para incluir a la ciudadanía en la rendición de cuentas y promover la participación, en esta variable todas las entidades identifican cumplen con los estándares previstos en un 67%, y en cuanto al uso de nuevas

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tecnologías para el desarrollo institucional del proceso solo la Veeduría y la Contraloría lo prevén como un mecanismo idóneo.

Un análisis comparado con los resultados del diagnóstico de visibilidad y acceso a la información demuestran la importancia de adelantar acciones en este componente. El promedio de los Órganos de Control en divulgación de la convocatoria y de los resultados del proceso de rendición de cuentas es de 40%, e incluso la Personería Distrital no hace visible en su página web los procesos de rendición de cuentas.


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Gráfica 66 Componente Atención al Ciudadano. Órganos de Control 2015. Elaboración Propia

Los Órganos de Control del Distrito ofrecen servicios para la ciudadanía en conciliación, veeduría ciudadanas, orientación de derechos fundamentales, participación y solicitud de quejas, reclamos y soluciones. La garantía de estos derechos depende de la gestión administrativa de cada una de las entidades para permitir que las personas puedan acceder a los bienes que ofrece el Estado con calidad, oportunidad, efectividad y con un trato digno y cálido por parte de los servidores públicos.

El promedio de logro de los estándares establecidos para este componente por parte de los entes de control es de 67%, la tres entidades identifican acciones para mejorar la capacidad ciudadana de acceder a los bienes y servicios, la Contraloría y la Personería identifican acciones para garantizar la oportunidad y eficacia en las respuestas a las solicitudes de los ciudadanos, y solo la Contraloría Distrital tiene previsto acciones para mejorar el perfil por competencias de los servidores públicos. Entre otras acciones, se identifican la adaptación de la infraestructura para la

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prestación de un mejor servicio y mayor difusión de los bienes y servicios que ofrece la entidad.

5. Conclusiones

El promedio obtenido por los órganos de control es de 75.5%, se encuentra en el rango alto del espectro en la dimensión de Planes Anticorrupción, muy por encima del promedio distrital.

Todos los Órganos de Control publican su mapa de riesgos, sin embargo, existen debilidades en la identificación de riesgos asociados a la visibilidad, control y sanción y delitos contra la administración pública. Tanto la Contraloría, como la Personería y la Veeduría tienen promedios de identificación e riesgos menores al 50% en estas variables que corresponden a publicidad de la información, rendición de cuentas deficiente, control institucional y social bajo, entre otros. En materia de trámites se resalta la identificación de acciones de racionalización de los procesos y procedimientos de órganos de control que no tienen trámites.

En cuanto al proceso de rendición de cuentas es importante retomar la importancia de brindar información de calidad, oportuna, clara y pertinente y de promover espacios de diálogo con la ciudadanía como entidad autónoma. Los tres órganos de control promueven ejercicios ciudadanos de fortalecimiento para el control social y la rendición de cuentas de los sectores de la administración, sin embargo son débiles en la generación de sus propias estrategias y procesos de diálogo frente a la ciudadanía.

Finalmente en lo que se refiere a la atención a la ciudadanía, ningún Órgano de Control está exento de adelantar estrategias que promuevan y faciliten este proceso, sobre todo porque la misionalidad de estas tres entidades hace que la ciudadanía los utilice como intermediarios para la atención de sus demandas, sobre todo en lo casos en los que no reciben atención por parte de las entidades responsables.

El servicio a la ciudadanía es un derecho que requiere de la corresponsabilidad de todos los habitantes de Bogotá, la participación activa y consciente fortalece los mecanismos para otorgar respuestas efectivas a los ciudadanos que aporten a la superación de las necesidades sociales, disminuyan la segregación y discriminación y desarrollen nuevos atributos del servicio para mejorar la calidad de vida bajo principios de transparencia, integridad y no tolerancia con la corrupción, en ese sentido el rol de los órganos de control como entidades que promueven la garantía o imponen sanciones en casos de omisión por parte de las entidades es clave.

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CONCEJO DE BOGOTÁ

El Concejo de Bogotá es la suprema autoridad del Distrito. Ejerce atribuciones de carácter normativo y de control político y le corresponde vigilar y controlar la gestión que cumplen las autoridades Distritales. Está conformado por 45 Concejales electos por voto popular, tres comisiones permanentes que son la comisión del Plan de Desarrollo, la comisión de Gobierno y la comisión de Hacienda y una Sesión Plenaria a la que asisten todo los Concejales. Goza de autonomía administrativa, presupuestal y financiera35.

El Concejo de Bogotá tiene el Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano público en su página web con tres componentes. La siguiente gráfica ilustra el promedio de la Entidad con respecto al promedio general del Distrito.

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Gráfica 67 Resumen Indicadores Planes Anticorrupción y de Atención al Ciudadano. Concejo de Bogotá 2015. Elaboración Propia

35 Acuerdo 095 de 2003 disponible en: http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=9043#119

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Al momento de realizar la verificación en página web el Concejo de Bogotá no tenía publicado el mapa de riesgos y por consiguiente para este componente no se presenta análisis.


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Promedio General

Gráfica 68 Componente Antitrámites. Concejo de Bogotá 2015. Elaboración Propia

El Concejo de Bogotá no tiene trámites, no obstante dentro de su Plan Anticorrupción se observan estrategias de racionalización de procesos, cuenta con inventario, simplificación y automatización. El promedio de la entidad en este componente es de 50% por encima del promedio distrital que es de 29%.

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Promedio General

Gráfica 69 Componente de Rendición de Cuentas. Concejo de Bogotá 2015. Elaboración Propia

Dentro de sus funciones el Concejo de Bogotá está obligado a hacer control político, significa que tiene potestad para citar a todas las autoridades distritales, Secretarios, Jefes de Departamento Administrativo, Gerentes de las Entidades descentralizadas, Personero y Contralor, a dar cuenta del trabajo que se ha puesto en debate por medio de las proposiciones. De la misma forma como el Concejo procede para desarrollar su labor debe hacerlo para garantizar el proceso de rendición de cuentas, cuyo cumplimiento permite entregar a la ciudadanía los resultados sobre los actos administrativos y de control político que se llevan a cabo en el recinto y que pueden estar desagregados por comisión y por partido. El promedio del Concejo de Bogotá en este componente es de 19% debajo del promedio Distrital que es del 31%.

Como suprema autoridad del Distrito el Concejo debe promover espacios para permitir que las sesiones se nutran de la participación de la ciudadanía que conoce en principio las falencias de la administración por ser el sujeto principal para el cual sirve el Distrito. En este componente las acciones de la Estrategia Anticorrupción están encaminadas a mejorar el diálogo público, sin embargo, esto solo es posible si se entrega información suficiente, comprensible, oportuna, actualizada y de calidad que le permita a la población en general, sin objeto de discriminación participar de la discusión y el debate. El uso de nuevas tecnologías para el desarrollo institucional del proceso de rendición de cuentas no es visible.


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Promedio General

Gráfica 70 Componente de Atención al Ciudadano. Concejo de Bogotá 2015. Elaboración Propia

La atención a la ciudadanía es una función inherente a la administración pública. El Concejo de Bogotá es un órgano creado para aprobar y liderar proyectos administrativos que mejoren la calidad de vida de los habitantes de Bogotá; además velar porque las demás entidades ejecuten de forma adecuada la labor que desarrollan. Como suprema autoridad del Distrito Capital debe garantizar que la atención a la ciudadanía se haga de forma correcta y eficiente atendiendo a las necesidades y demandas.

Si bien, en este componente el promedio del Concejo de Bogotá es muy superior al del Distrito, 80% en comparación con el 46%, es imprescindible seguir mejorando para poder entregar a la ciudadanía respuestas oportunas y eficientes a sus requerimientos.

El estudio del Plan Anticorrupción y Atención al Ciudadano del Concejo de Bogotá da cuenta de acciones encaminadas a mejorar la capacidad ciudadana para acceder a los bienes y servicios, adaptación de la infraestructura para la atención a la ciudadanía, mejora en el perfil por competencias de los servidores públicos y acciones de difusión de los servicios que presta la entidad.

5. Conclusiones

El Concejo de Bogotá se encuentra en un promedio de cumplimiento de los estándares de Planes Anticorrupción y de Atención al Ciudadano bajo, correspondiente al 55%. Al momento de la verificación no se encontró publicado el mapa de riesgos de corrupción y por lo tanto no se realizó el

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análisis de las variables. En este sentido, se recomienda que la estrategia anticorrupción vaya siempre acompañada de un mapa de riesgos que contenga lo riesgos identificados, el análisis de las causas, la probabilidad de materialización y las acciones de mitigación.

En cuanto al componente Antitrámites, aunque no existen trámites en la entidad, es necesario crear acciones de racionalización de los procesos y procedimientos. Esto atendiendo los lineamientos expresados en la norma y evitando que la duplicación de acciones afecte la efectividad de la entidad.

En materia de Rendición de Cuentas el promedio de cumplimiento es muy bajo, la entidad contiene muy pocas acciones para garantizar la calidad de la información, y aunque se realiza en un debate público con ciudadanía invitada, no necesariamente se garantiza que la información sea compresible, adecuada, y oportuna, y que exista participación ciudadana. Se recomienda, el uso de nuevas tecnologías y la adaptación de la página web para que toda la ciudadanía sin excepción pueda acceder a la información generada desde el Concejo de Bogotá.

Finalmente, el servicio a la ciudadanía debe ser una tarea estratégica dentro de la entidad, la misión que cumple el Concejo de Bogotá en el Distrito lo obliga a atender de manera adecuada a los requerimientos ciudadanos, por ende es importante mejorar las acciones para que los ciudadanos reciban de manera correcta y oportuna las respuestas a sus solicitudes.

ALCALDÍAS LOCALES

Introducción

Las 20 Alcaldías Locales agrupan 1.958 barrios de Bogotá, además de las zonas rurales que conforman la ciudad, son responsables de apoyar la labor del gobierno de la ciudad, acercar la administración a la ciudadanía, incentivar la participación en la construcción de políticas, programas y proyectos que promuevan una mejor gestión, mayores resultados y mejor ciudadanía. En este sentido es importante recalcar que el fácil acceso a la información pública es un paso para fortalecer las barreras contra la corrupción y avanzar en la construcción de condiciones institucionales para la Transparencia, la Integridad y No Tolerancia con la corrupción. Además es una oportunidad a la hora de desarrollar acciones de mejoramiento institucional claves en la agenda pública.

Los lineamientos expresados en cada uno de los PAAC requieren de una mirada transversal para cerrar los espacios propensos para la corrupción, permitir el fácil acceso de la ciudadanía a los bienes y servicios, gestionar espacios de participación y retroalimentación entre las entidades y la ciudadanía, e integrar una estrategia de servicio al ciudadano para

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mejorar la calidad y el acceso de los trámites y servicios que se ofrecen de manera descentralizada. No se justifica tener alcaldías locales, con cercanía territorial aparente y entidades del Distrito distantes que no articulan acciones y servicios en cada territorio.

La estructura de los cuatro componentes permite una correcta identificación de procesos, procedimientos o acciones susceptibles de corrupción, sobre los cuales es indispensable generar alarmas y crear mecanismos que permitan prevenir y mitigar los riesgos. La siguiente gráfica ilustra el promedio de las Alcaldías Locales en la estructura de los cuatro componentes de la estrategia.

Gráfica 71 Resumen Indicadores Planes Anticorrupción y de Atención al Ciudadano. Alcaldías Locales 2015. Elaboración Propia


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Gráfica 72 Mapas de Riesgo de Corrupción. Alcaldías Locales 2015. Elaboración Propia

Las Alcaldías Locales son autónomas para decidir sobre asuntos administrativos y financieros, porque aunque se encuentren adscritas a la Secretaría Distrital de Gobierno gestionan directamente aspectos relacionados con contratación y talento humano. Reconocer la posibilidad de que por acción u omisión, el uso indebido de poder, de los recursos o de la información se lesionen los intereses de la entidad en pro de un beneficio particular36, permite avanzar un paso en la construcción de una institucionalidad más transparente.

Las Localidades identifican uno o más riesgos asociados a los factores de visibilidad, institucionalidad, control y sanción; contemplan riesgos de institucionalidad en sus procesos y procedimientos sobre todo en lo que concierne a amiguismo y clientelismo y la ausencia o debilidad de procesos y procedimientos para la gestión administrativa y misional; en cuanto a riesgos de visibilidad se destacan el bajo nivel de publicidad y la ausencia de canales de comunicación; y en control y sanción la baja cultura del control social e institucional.

En materia de delitos las Alcaldías Locales identifican como los más comunes, el tráfico de influencias, el interés indebido en la celebración de contratos y la pérdida de documento público, delitos que fueron identificados en 15 Alcaldías (Chapinero, Engativá, Usaquén, Usme, Kennedy, Mártires, Puente Aranda, Tunjuelito, Santafé, Sumapaz, Teusaquillo, Fontibón, Rafael Uribe Uribe, Suba y la Candelaria). De las 20 localidades que componen el Distrito cuatro no identifican delitos: Barrios Unidos, Antonio Nariño, Ciudad Bolívar y Bosa.

La valoración y las medidas para mitigar los riesgos de corrupción se realizó para todas las Localidades. En la estructura del mapa de riesgos el análisis determina la probabilidad de que algo suceda y por ende el impacto o la consecuencia que pueda tener, la valoración del riesgo 36 Estrategias para la construcción del Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano, Secretaría de Transparencia, DNP, DAFP, UNODC.

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incluyen los controles para prevenir o eliminar un acto de corrupción y las medidas de mitigación son las acciones que ponen en marcha las Localidades una vez definidos los riesgos.

La dinámica de la administración varia por el contexto político-social y en muchos casos los hechos susceptibles de corrupción cambian, disminuyendo la posibilidad de identificarlos e incluso de mitigarlos o eliminarlos en caso de que se materialicen. De ahí proviene la importancia de que todas las Alcaldía Locales conozcan y socialicen sus propios Planes Anticorrupción y realicen un seguimiento detallado a las acciones que han dispuesto para tal fin.


Gráfica 73 Componente Antitrámites. Alcaldías Locales 2015. Elaboración Propia

El componente anti-trámites tiene por objeto crear acciones que permitan el acceso fácil y rápido a los bienes y servicios que prestan las entidades; debido al papel que cumplen las Alcaldías Locales como garantes de derechos y promotoras de la participación ciudadana en los procesos de la gestión pública es necesario que los trámites que imponen resulten apropiados para la ciudadanía que los requiere. Las Localidades tienen visible en su página web alrededor de ocho trámites cuyo protocolo de seguimiento incluye la normatividad y el procedimiento para recibir aprobación.

Las estrategias de simplificación, eliminación, automatización, interoperabilidad y seguimiento ciudadano a los trámites no responden a la necesidad de cumplir de manera urgente con las mínimas condiciones que exige el componente. La información recolectada a partir de los protocolos del PAAC revela la magnitud del reto que enfrentan las Alcaldías Locales para consolidar acciones que puedan ejecutarse en el

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mediano o largo plazo y permitan eliminar la complejidad innecesaria de algunos requerimientos.


Gráfica 74 Componente Rendición de Cuentas. Alcaldías Locales 2015. Elaboración Propia

El componente de Rendición de Cuentas en los Planes Anticorrupción y de Atención a la Ciudadanía de las Alcaldías Locales tiene tres indicadores: Calidad de información, Diálogo entre la Administración y la Ciudadanía y Desarrollo Institucional para Rendición de Cuentas. Por ende, el análisis del componente depende de la forma como las Localidades identifican alguna de las variables como procesos susceptibles a la corrupción.

El contenido de los planes anticorrupción muestra mayores acciones en el primer indicador; trece localidades prevén la falta de información comprensible, completa y actualizada como un riesgo de corrupción; siete contempla acciones para fortalecer el diálogo entre la administración y la ciudadanía y solo dos promueven acciones de uso de nuevas tecnologías para fortalecer los procesos de rendición de cuentas.

Las experiencias de los Observatorios Ciudadanos impulsados desde la Veeduría Distrital han permitido a la ciudadanía medir la gestión de los gobiernos en tres niveles: verde, amarillo y rojo calificando como aceptables, por debajo de lo aceptable o inaceptable los avances de las administraciones locales en los programas, planes y proyectos de los que son responsables. La implementación de la herramienta ISO 18901 en Bogotá rescata el valor de la democracia y fomenta la inclusión de todas las poblaciones que monitorean la labor con base en indicadores de Desarrollo Institucional para el Buen Gobierno, Económico Sostenible, Social Incluyente y Ambiental Sustentable37.

37 Observatorios Ciudadanos-Veeduría Distrital Herramienta ISO 18901, disponible en: www.viendoporbogota.gov.co

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Uno de los factores más importantes en el proceso de Rendición de Cuentas es producir información comprensible para los ciudadanos, no solo por cumplir la obligación de informar sino también porque fomenta el empoderamiento de la ciudadanía en los procesos públicos. Las acciones de mejora en este sentido están garantizadas en la localidad de Usaquén y Tunjuelito; esta última junto con Sumapaz propone acciones para garantizar que la información que reciben los ciudadanos sea completa, oportuna y actualizada.

A través del CONPES 3654 de 2010 se estipula una corresponsabilidad entre el gobierno y la ciudadanía para proponer acciones orientadas a involucrar a la ciudadanía en la toma de decisiones y en el proceso de Rendición de Cuentas. En las Alcaldías Locales el diálogo constante con los ciudadanos representa un valor in situ que no puede postergarse, y por consiguiente se deben prever acciones de mejora para garantizar el dialogo y los espacios de participación y retroalimentación, es necesario más compromiso institucional para fortalecer estas instancias y garantizar que las acciones que se realicen sean transparentes y efectivas.


Gráfica 75 Componente de Atención al Ciudadano. Alcaldías Locales 2015. Elaboración Propia

Las Alcaldías Locales lideran la gestión pública, el desarrollo, la formulación, implementación y ejecución de programas, proyectos y planes que protejan el bien común en el orden Distrital. Los gobiernos deben garantizar “el derecho de la ciudadanía al acceso oportuno, eficaz, eficiente, digno y cálido a los servicios que presta el Estado para satisfacer las necesidades y especialmente, para garantizar el goce efectivo de los demás derechos sin discriminación alguna o por razones de género, orientación sexual, pertenencia étnica, edad, lengua, religión o condición

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de discapacidad”38, estipulado en La Política Pública Distrital de Servicio a la Ciudadanía –Decreto 197 de 2014-.

La estrategia anticorrupción establece que el servicio a la ciudadanía es uno de los componentes principales para garantizar la transparencia dentro de los procesos y procedimientos y prevenir la materialización de hechos de corrupción. Por ello, la planeación estratégica de acciones orientadas a la ciudadanía fortalece la misión institucional de las Alcaldías Locales y fomentan el contacto de la población con el Gobierno Distrital.

El diagnóstico de los planes anticorrupción da cuenta que las 20 localidades tienen definidas acciones para garantizar el servicio, trámite y respuesta a las peticiones, quejas, reclamos y/o sugerencias de la ciudadanía y corrobora el compromiso de la administración pública por cumplir con la norma. Sin embargo para blindar los procesos de la corrupción se requieren acciones más concretas y precisas, sustentadas no solo en la formalidad de las leyes sino en la capacidad de las localidades de propiciar espacios para la discusión y el debate de las PQRS que llegan desde la ciudadanía, e incluir en sus procesos de gestión los cambios que se requieren para ofrecer un mejor servicio.

En lo relacionado con la mejora para promover la capacidad ciudadana de acceder a los bienes y servicios; es importante incorporar acciones para mejorar el perfil por competencias de los funcionarios públicos; mejorar la oportunidad y eficacia en las respuestas a las solicitudes de la ciudadanía; difundir los bienes y servicios que ofrece la entidad, y la generación de acciones para mejorar la infraestructura para la prestación de los servicios a la ciudadanía.

5. Conclusiones

38 Decreto 197 de 2014 disponible en: http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=57396, recuperado noviembre de 2015


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En general las Alcaldías Locales se ubican en los rangos bajo muy bajo, solo dos Alcaldías locales logran superar el 60% de cumplimiento de los estándares propuestos en este ejercicio de evaluación de los Planes Anticorrupción y de Atención al Ciudadano.

Existe un mapa de riesgo que no cumple en su totalidad con los lineamientos establecidos en la ley y por consiguiente es necesario adaptarlo. Un ejemplo de ello, es que las Localidades en principio no deberían ser asignadas a un riesgo particular de corrupción, se deben identificar situaciones o hechos que por sus características puedan indicar la probabilidad de riesgo en cada una de las Alcaldías, por ello es oportuno que el análisis de los riesgos señale las causas, la probabilidad de ocurrencia, las medidas de mitigación y el seguimiento a esas acciones. En un escenario tan volátil como Bogotá, los procesos y procedimientos que se adelantan dentro de estas Alcaldías pueden variar significativamente dependiendo de las demandas de la ciudadanía y las exigencias del escenario en el que se encuentran, de ahí la importancia de hacer monitoreo a los mismos de manera particular.

En cuanto al componente antitrámites hay un reto importante para elaborar estrategias que verdaderamente respondan a las necesidades de las Localidades. Para lograr una correcta elaboración de la estrategia es indispensable que se realice un trabajo articulado entre el nivel central y las Alcaldías Locales para crear acciones más efectivas en cuanto a la automatización, eliminación, simplificación e interoperabilidad de los trámites.

Frente al proceso de Rendición de Cuentas es oportuno que la estrategia vincule y permita dar continuidad a las estrategias que se han adelantado para promover la participación ciudadana en estos escenarios, y por ende, mejorar el proceso de generación de información para que la ciudadanía reciba lo que necesita en términos claros y precisos. Además, garantizar la

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retroalimentación, el debate y la difusión de los documentos que se producen.

Finalmente, como parte de su misionalidad las Alcaldías Locales deben garantizar que el servicio a la ciudadanía se preste en las mejores condiciones, porque las localidades se encargan de acercar el gobierno distrital a toda la ciudadanía. Por ende adecuar las instalaciones donde se presta el servicio, mejorar el perfil de los funcionarios que cumplen la labor y responder de manera oportuna las solicitudes de la ciudadanía es imprescindible.

HOSPITALES E.S.EIntroducción

Los Hospitales Públicos de Bogotá son empresas sociales del Estado reguladas por la ley 100 de 1993. En el orden Distrital “se encuentran organizadas en redes de servicios que tienen por objeto proveer de una atención integral a todos los bogotanos. Para ello cuenta con un portafolio integrado de servicios individuales y colectivos responsabilidad de los diferentes actores del sistema a partir de modelos de atención de salud familiar y comunitaria, primaria y domiciliaria entre otros, articulando los planes de beneficios –Plan Obligatorio de Salud (POS), las acciones NO POS y los contenido del Plan de Intervenciones Colectivas (PIC)-“39.

Anualmente la Red de Hospitales Públicos de Bogotá realiza en promedio 30 millones de atenciones principalmente a poblaciones vulnerables40, situación que está amenazada por las recientes revelaciones sobre los desfalcos al sistema de salud y la falta de pagos de deuda por parte de las EPS. Por ende la elaboración de los Planes Anticorrupción y de Atención al Ciudadano resulta una estrategia fundamental para prevenir la materialización de hechos de corrupción.

39 Salud Capital, Red prestadora de Servicios de Salud en Bogotá, 2015, disponible en: http://www.saludcapital.gov.co/Documents/Red_Prestadora_de_Servicios_de_Salud-Bogota-2015.pdf40 Bogotá Alerta ante la Grave Crisis del Sistema de Salud, disponible en: http://bogota.gov.co/article/bogot%C3%A1-alerta-ante-la-grave-crisis-del-sistema-de-salud

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La gráfica siguiente ilustra el promedio de los Hospitales en la verificación de la estructura de los cuatro componentes.

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Gráfica 76 Resumen Indicadores Planes Anticorrupción y de Atención al Ciudadano. Hospitales 2015. Elaboración Propia


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Gráfica 77 Mapa de Riesgos de Corrupción. Hospitales 2015. Elaboración Propia

La red de servicios de salud está distribuida por todo el Distrito Capital apoyados por instituciones prestadoras del servicio de salud que les permite atender todas las especialidades médicas, y garantizar el derecho a la salud de los bogotanos. Por ello, la elaboración del mapa de riesgos de corrupción es una estrategia de reconocimiento de procesos o situaciones, que por acción u omisión pueden poner en jaque este bien de los bogotanos y lesionar el interés colectivo. En las páginas web de los 22 Hospitales se identificaron 18 mapas de riesgos de corrupción en donde se relacionan riesgos asociados a la visibilidad, institucionalidad, control y sanción, y delitos contra la administración pública.

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La gráfica ilustra el promedio de los hospitales en este componente. Existen mayores acciones para mitigar los riesgos en materia de institucionalidad asociados a amiguismo-clientelismo, extralimitación de funciones, concentración de poder, entre otros, y contrarrestar los efectos de la materialización de delitos, la mayoría de los cuales contienen acciones para mitigarlos a excepción de concierto para delinquir que no está presente en los mapas de riesgo de ningún hospital.


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Gráfica 78 Componente Antitrámites. Hospitales 2015. Elaboración Propia

El componente anti-trámites tiene por objeto crear acciones que permitan el acceso fácil y rápido a los bienes y servicios que prestan las entidades. Los trámites de los hospitales están directamente relacionados con la garantía del derecho a la salud; asignación de citas, certificados de nacimiento y defunción, exámenes de laboratorio clínico, historias clínicas entre otros y por ende deben ser de fácil acceso41.

41 Tomado de la guía de trámites y servicios del Distrito Capital.

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Los hospitales tienen visible en su página web los protocolos de trámites y servicios que en algunos casos incluyen la normatividad y el procedimiento para recibir aprobación; además de la identificación de estrategias de simplificación, eliminación, automatización, interoperabilidad y seguimiento ciudadano a los trámites es importante hacer seguimiento periódico a lo propuesto en el PAAC, de manera que se garantice la ejecución de acciones que en el mediano o largo plazo permitan eliminar la complejidad innecesaria de algunos requerimientos.

3. Componente de Rendición de Cuentas

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Gráfica 79 Componente de Rendición de Cuentas. Hospitales 2015. Elaboración Propia

El componente de rendición de cuentas en los hospitales representa uno de los más importantes desafíos institucionales en la lucha contra la corrupción, recientemente el carrusel de la contratación en la salud demostró la ausencia de control institucional y social sobre las actuaciones de las entidades que lo conforman.

Si bien es cierto que sobre la cabeza del sector recae la responsabilidad de dirigir, orientar y monitorear la correcta ejecución del presupuesto

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público destinado a garantizar el derecho a la salud de los bogotanos, el proceso debe alimentarse de la ciudadanía que también debe tener los canales para contribuir a cuidar lo público y propender por un goce efectivo de derechos.

Para combatir las consecuencias de actos de corrupción, los hospitales identifican pocas acciones tendientes a mejorar los atributos de la información y mejorar los espacios para la participación y retroalimentación que al efectuarse de manera correcta fomenta un mejor diálogo entre la administración y la ciudadanía. Sin embargo, es importante que se consoliden más estrategias para que la ciudadanía acceda no solo a la formación para la participación, sino también a información completa, comprensible, actualizada y oportuna.


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Gráfica 80 Componente de Atención al Ciudadano. Hospitales 2015. Elaboración Propia

Los hospitales del Distrito lideran la ejecución de los planes de salud de los habitantes de la ciudad. De acuerdo con el Decreto 197 de 2014 Política Pública de Servicio a la Ciudadanía, las entidades deben garantizar “el derecho de la ciudadanía al acceso oportuno, eficaz, eficiente, digno y cálido a los servicios que presta el Estado para satisfacer las necesidades y especialmente, para garantizar el goce efectivo de los demás derechos sin discriminación alguna o por razones de género, orientación sexual,

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pertenencia étnica, edad, lengua, religión o condición de discapacidad”42.

La estrategia anticorrupción establece que el servicio a la ciudadanía es uno de los componentes principales para garantizar la transparencia dentro de los procesos y procedimientos y prevenir la materialización de hechos de corrupción. Por ello, la planeación estratégica de acciones orientadas a la ciudadanía fortalece la misión institucional de los Hospitales Públicos y garantizan el goce efectivo del derecho a la salud.

Los Hospitales tienen definidas acciones para garantizar el servicio, trámite y respuesta a las peticiones, quejas, reclamos y/o sugerencias de la ciudadanía. Sin embargo, es importante que todos estén comprometidos en perfeccionar las medidas para prestar los servicios y blindar sus procesos de la corrupción. Se requieren acciones más precisas, sustentadas no solo en la formalidad de las leyes sino en la capacidad de los hospitales de propiciar espacios para la discusión y el debate de las PQRS que llegan desde la ciudadanía e incluir en sus procesos de gestión los cambios que se requieren para ofrecer un mejor servicio.

5. Conclusiones

El promedio de cumplimiento de estándares de los Hospitales Públicos de Bogotá es muy bajo, esta situación se debe a que los Hospitales contienen en menor medida acciones que atiendan a los cuatro componentes de la norma.

En cuanto al mapa de riesgos requiere de más y mejores acciones para prevenir la materialización de la corrupción en escenarios tan atractivos como la salud. Muchos hospitales no hacen visible en la estrategia la estructura del mapa.

El componente antitrámites no solo debe atender la formalidad de la norma, sino que además debe propender por garantizar que las acciones se ejecuten sean suficientes para mejorar los procesos que deben realizar los funcionarios y la ciudadanía, y no retrasen la prestación del servicio de salud. Muchas estrategias están en mora de identificar efectivamente acciones de racionalización, simplificación, automatización, eliminación de trámites.

En materia de Rendición de Cuentas se deben crear acciones para garantizar la calidad de la información y los escenarios de diálogo y retroalimentación. Son pocas las acciones que se identifican en este componente y los hospitales deben ser conscientes de la importancia de garantizar que la ciudadanía tenga acceso a toda la información que requiere y pueda aportar al mejoramiento de la gestión.

Finalmente, las acciones contenidas en el componente de servicio a la 42 Decreto 197 de 2014 disponible en: http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=57396, recuperado noviembre de 2015


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ciudadanía deben atender la urgente necesidad de disponer de espacios adecuados para la prestación del servicio, pero sobre todo de contar con personal idóneo y capacitado que pueda dar respuesta a las solicitudes de la ciudadanía de manera oportuna y precisa.

CONCLUSIONES

El análisis de los Planes Anticorrupción y de Atención al ciudadano muestra que las entidades distritales no tienen en cuenta la transparencia como un tema transversal a la gobernabilidad. De serlo, el Plan Anticorrupción debería estar acompañado en principio por un mapa de riesgos de corrupción cuya matriz permita identificar riesgos, analizar la probabilidad de materialización, tomar medidas de mitigación y hacer seguimiento definiendo acciones, responsables e indicadores. En promedio, solo el 26,9% de las entidades se encuentran en el rango de cumplimiento óptimo de sus Planes Anticorrupción.

Así mismo, la radiografía Distrital sobre el cumplimiento de los Planes Anticorrupción demuestra que las entidades consideran pocas acciones adicionales dentro de sus mapas de riesgos para disminuir la probabilidad de materialización de hechos que debiliten la gestión pública en términos de visibilidad, institucionalidad, control y sanción. El 28,8% de las entidades estipula acciones para evitar que se cometan actos derivados del abuso de poder, influencia y posición de los servidores del Estado.

Los resultados revelan la reiteración de las entidades en la forma como construyen sus Planes Anticorrupción; la identificación de riesgos gira en torno a delitos como: tráfico de influencias (46,7%), interés indebido en la

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celebración de contratos (44,4%) y pérdida de documento público (42,2%), mientras que delitos como: concierto para delinquir (4,4%), enriquecimiento ilícito (14,4%) y concusión (15,6%) son los menos señalados por las entidades del Distrito. Es importante retomar la tarea de seguimiento periódico en todos los casos, la correcta disposición de las acciones que han sido tomadas para prever los riesgos necesitan ser monitoreadas para evaluar su oportunidad en cada uno de los procesos y procedimientos de la administración pública.

A pesar de los avances normativos para el logro de trámites oportunos, simples y eficientes, en el Distrito (Política Nacional Antitrámites y el Estatuto Anticorrupción) en promedio solo el 29% de las entidades propone una o más acciones de racionalización, de las cuales el 23% se refiere a estrategias de seguimiento ciudadano. Como es sabido, los trámites en la administración pública corresponden a uno de los principales escenarios en donde pueden materializarse actos ilegales; por ende, las entidades públicas deben hacer un mayor esfuerzo por incluir un componente en sus estrategias que les permitan prever acciones para mitigar la materialización de hechos relacionados directamente con este proceso y reducir la brecha que existe entre la expresión de la norma y su implementación.

La implementación efectiva de estas estrategias solo es posible con la participación de todo el Distrito Capital (entidades del sector central, adscritas y vinculadas, Alcaldías Locales y Hospitales) así como de la ciudadanía. La adopción de medidas de simplificación, automatización, eliminación e interoperabilidad de los trámites permiten a las entidades reducir costos operativos, documentos, tiempos y requisitos inútiles para el Estado y complicados para los ciudadanos. La optimización e interoperabilidad por ejemplo, contribuyen a mejorar el uso de recursos disponibles como el internet y la telefonía móvil, desarrollar propuestas de mejoramiento continuo que armonicen y articulen los sistemas de información de las entidades que involucren a todos los servidores públicos y potencialicen la prestación de los servicios a la ciudadanía.

Bogotá es hoy una ciudad multicultural, resultado de la migración de diversos grupos poblacionales de todo tipo, con características culturales diferentes; lenguajes, etnias y religiones. La puesta en marcha de acciones para garantizar la participación ciudadana en la gestión pública es deficiente y más aún cuando se refiere a promover condiciones de acceso con enfoque diferencial. Adicionalmente, la pésima percepción sobre las instituciones públicas ha contribuido al deterioro de la confianza en el gobierno distrital y a la perdida de interés sobre el valor de lo público. En consecuencia, el componente de Rendición de Cuentas tiene un valor agregado dentro de las estrategias anticorrupción, no basta solo con garantizar que la información que se produce sea publicada, se requiere que las entidades involucren a la ciudadanía en procesos de retroalimentación y faciliten el diálogo permanente.

Los resultados obtenidos a partir del análisis de este componente demuestran que el foco de atención de las entidades esta puesto sobre la calidad de la información, la mayoría de las acciones están orientadas a garantizar que la información este actualizada (44%), sin embargo, el registro de medidas para que la información sea comprensible es menor,

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en promedio solo el 16,7% de las 91 entidades Distritales prevén acciones para garantizar que la información sea la apropiada para la ciudadanía. La administración pública se ha encargado de producir todo tipo de información, administrativa, presupuestal, contractual, de talento humano, entre otros, pero la revisión arroja que en la mayoría de las circunstancias lo que se produce no está acorde con los requerimientos de la ciudadanía, un ejemplo simple de este hecho es la forma como están dispuestos los directorios telefónicos en algunas entidades; las condiciones institucionales para la producción de información pública deben ser coherentes con la demanda de la misma.

Adicionalmente, la administración pública no entiende la Rendición de Cuentas como un proceso. En promedio, solo el 35% de las entidades distritales tiene alguna acción dentro de su Plan Anticorrupción para disminuir la probabilidad de que la corrupción se materialice aprovechando la relación con la ciudadanía. Más allá de ser una práctica que se fundamenta en la publicación de informes sobre la gestión de las entidades, la rendición de cuentas es un ejercicio permanente que debe afianzar la relación entre el Estado y la ciudadanía.

En Bogotá no existe una cultura de rendición de cuentas que implique la apropiación de las tres cualidades que la identifican: información, diálogo e incentivos. Por eso, además de pretender un cambio en los procesos institucionales, las Estrategias Anticorrupción deben servir como plataforma para crear un patrón de conducta sobre los servidores del Estado y la ciudadanía en general. Modificar los hábitos implica que el Distrito deje de lado ciertas prácticas y oriente su actuar en la promoción de más y mejores espacios de participación, debate y discusión que empodere a los ciudadanos y les entregue información suficiente para convertirla en conocimiento al servicio del interés colectivo.

Tanto para los funcionarios públicos como para la ciudadanía, es importante contar con estrategias que faciliten la comunicación; aunque, el uso de nuevas tecnologías no se considera un mecanismo idóneo para garantizar el derecho de acceso a la información pública, las redes sociales y las páginas web de las entidades contribuyen a disminuir la brecha de acceso.

Desde la Veeduría Distrital se han liderado estrategias para fortalecer el proceso de rendición de cuentas en Bogotá. Los Observatorios Ciudadanos de participación han permitido el acercamiento de los gobiernos locales a los ciudadanos, y la información suministrada ha permitido que la ciudadanía obtenga datos sobre la gestión en sus barrios. Sin embargo, como se ha repetido en ocasiones anteriores la producción de información no garantiza su usabilidad; es importante que las instituciones consideren el enfoque diferencial, garanticen el uso de varios lenguajes y dispongan de datos sin procesar que permitan su reutilización de forma libre y segura.

Por otra parte, el Servicio a la Ciudadanía es el derecho que tienen los ciudadanos para acceder a los bienes y servicios que presta el Estado de forma oportuna, coherente, efectiva y con trato digno. A pesar que Bogotá ha mejorado en el desarrollo institucional para la atención a la ciudadanía con la implementación de la plataforma del Sistema Distrital de Quejas y

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Soluciones; durante el primer semestre del año 2015 se realizaron 109.714 requerimientos a través del SDQS de los cuales 23.247 fueron quejas sobre las conductas de los servidores públicos en ejercicio de sus funciones, y 19.304 fueron reclamos por la mala prestación de servicios por parte de las entidades y/o la falta de atención a sus requerimientos. En promedio Bogotá recibe 129 quejas y 108 reclamos diarios43.

Es importante considerar la estandarización del servicio, es decir incorporar una planta de servidores públicos con perfiles adecuados y con procesos de capacitación permanente, coherente con las características del servicio a la ciudadanía en el Distrito Capital, que reflejen las expectativas de los ciudadanos y ciudadanas en el marco de un Estado Social de Derecho y que sean sujetos a valoración periódica por parte de la entidad competente.

Finalmente, la administración Distrital enfrenta un reto importante para garantizar que el servicio a la ciudadanía se preste de forma adecuada. La cultura sobre el cuidado de lo público es fundamental para garantizar la transparencia en todos los procesos y el acceso a bienes y servicios por parte de todos los sujetos de derechos, la adecuación de espacios físicos y tecnológicos para atender a todas las poblaciones especialmente a las más vulnerables, el fortalecimiento de los modelos de gestión para brindar respuestas oportunas y de calidad a la ciudadanía en el menor tiempo, así como la armonización de procesos y procedimientos desde las distintas entidades requiere de la atención urgente y decidida del gobierno distrital.

BIBLIOGRAFÍA

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43 Los datos corresponden al informe de PQRS del primer semestre del año 2015 realizado por la Veeduría Distrital, disponible en: http://www.veeduriadistrital.gov.co/archivos/Atencion_Ciudadania/INFORME%20PRIMER%20SEMESTRE%202015.pdf



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Bogotá Alerta ante la Grave Crisis del Sistema de Salud, disponible en: http://bogota.gov.co/article/bogot%C3%A1-alerta-ante-la-grave-crisis-del-sistema-de-salud

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ÍNDICE DE TABLAS

Tabla 1 Cuadro resumen Variables analizadas en el diagnóstico de los Planes Anticorrupción y de Atención al Ciudadano 2015. Elaboración Propia..............................5

Tabla 2 Cuadro resumen Variables analizadas en el componente Mapa de Riesgos de Corrupción. PAAC 2015. Elaboración Propia...............................................................................6

Tabla 3 Cuadro resumen variables analizadas en el componente Antitrámites. PAAC 2015. Elaboración Propia................................................................................................................................6

Tabla 4 Cuadro resumen variables analizadas en el componente de Rendición de Cuentas. PAAC 2015. Elaboración Propia.......................................................................................................7

http://www.saludcapital.gov.co/Documents/Red_Prestadora_de_Servicios_de_Salud-Bogota-2015.pdf

http://www.saludcapital.gov.co/Documents/Red_Prestadora_de_Servicios_de_Salud-Bogota-2015.pdf

http://www.sdmujer.gov.co/nuestra-entidad/quienes-somos/mision

http://ambientebogota.gov.co/es/web/sda/guia-de-tramites



http://www.sdh.gov.co/

http://www.veeduriadistrital.gov.co/archivos/Atencion_Ciudadania/INFORME%20PRIMER%20SEMESTRE%202015.pdf

http://www.veeduriadistrital.gov.co/archivos/Atencion_Ciudadania/INFORME%20PRIMER%20SEMESTRE%202015.pdf

http://guiatramitesyservicios.bogota.gov.co/portel/libreria/php/index.php



http://bogota.gov.co/article/bogot%C3%A1-alerta-ante-la-grave-crisis-del-sistema-de-salud

http://bogota.gov.co/article/bogot%C3%A1-alerta-ante-la-grave-crisis-del-sistema-de-salud

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Tabla 5 Cuadro resumen variables analizadas en el componente de Atención al Ciudadano. PAAC 2015. Elaboración Propia.......................................................................................................7

ÍNDICE DE GRÁFICAS

Gráfica 1 Mapa de Riesgos de Corrupción. Comparada Sector Central, Alcaldías Locales y Hospitales 2015. Elaboración Propia..............................................................................................9

Gráfica 2 Componente Antitrámites. Comparada Sector Central, Alcaldías Locales y Hospitales 2015. Elaboración Propia...........................................................................................10

Gráfica 3 Componente Rendición de Cuentas. Comparada Sector Central, Alcaldías Locales y Hospitales 2015. Elaboración Propia........................................................................................11

Gráfica 4 Componente Atención al Ciudadano. Comparada Sector Central, Alcaldías Locales y Hospitales 2015. Elaboración Propia........................................................................................12

Gráfica 5 Promedio General Planes Anticorrupción y Atención al Ciudadano. Sector Gestión Pública. Elaboración Propia 2015.................................................................................13

Gráfica 6 Mapa de Riesgos de Corrupción. Sector Gestión Pública. 2015. Elaboración Propia....................................................................................................................................................................14

Gráfica 7 Componente Antitrámites. Sector Gestión Pública. 2015. Elaboración Propia.....15Gráfica 8 Componente Rendición de Cuentas. Sector Gestión Pública. 2015. Elaboración

Propia.......................................................................................................................................................16Gráfica 9 Componente Atención al Ciudadano. Sector Gestión Pública. 2015. Elaboración

Propia.......................................................................................................................................................17Gráfica 10 Promedio General Planes Anticorrupción y de Atención al Ciudadano. Sector

Gobierno, Seguridad y Convivencia. 2015. Elaboración Propia..........................................19Gráfica 11 Componente Mapa de Riesgos. Sector Gobierno, Seguridad y Convivencia. 2015.

Elaboración Propia..............................................................................................................................20Gráfica 12 Componente Antitrámites. Sector Gobierno, Seguridad y Convivencia. 2015.

Elaboración Propia..............................................................................................................................21Gráfica 13 Componente Rendición de Cuentas. Sector Gobierno, Seguridad y Convivencia.

2015. Elaboración Propia.................................................................................................................22Gráfica 14 Componente Atención al Ciudadano. Sector Gobierno, Seguridad y Convivencia.

2015. Elaboración Propia.................................................................................................................23Gráfica 15 Promedio General Planes Anticorrupción y Atención al Ciudadano. Sector

Hacienda. 2015. Elaboración Propia.............................................................................................25Gráfica 16 Mapa de Riesgos de Corrupción. Sector Hacienda. 2015. Elaboración Propia....26Gráfica 17 Componente Antitrámites. Sector Hacienda. 2015. Elaboración Propia..............27Gráfica 18 Componente Rendición de Cuentas. Sector Hacienda. 2015. Elaboración Propia

....................................................................................................................................................................28Gráfica 19 Componente Rendición de Cuentas. Sector Hacienda. 2015. Elaboración Propia

....................................................................................................................................................................30Gráfica 20 Promedio Planes Anticorrupción y de Atención al Ciudadano. Sector

Desarrollo Económico, Industria y Turismo 2015. Elaboración Propia..........................33Gráfica 21 Mapa de Riesgos de Corrupción. Sector Desarrollo Económico, Industria y

Turismo 2015. Elaboración Propia...............................................................................................34Gráfica 22 Componente Antitrámites. Sector Desarrollo Económico, Industria y Turismo

2015. Elaboración Propia.................................................................................................................35Gráfica 23 Componente Rendición de Cuentas. Sector Desarrollo Económico, Industria y

Turismo 2015. Elaboración Propia...............................................................................................35Gráfica 24 Componente Atención al Ciudadano. Sector Desarrollo Económico, Industria y

Turismo 2015. Elaboración Propia...............................................................................................36

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Gráfica 25 Promedio General Planes Anticorrupción y de Atención al Ciudadano. Sector Educación 2015. Elaboración Propia............................................................................................38

Gráfica 26 Mapa de Riesgos de Corrupción. Sector Educación 2015. Elaboración Propia...39Gráfica 27 Componente Antitrámites. Sector Educación 2015. Elaboración Propia..............40

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Gráfica 28 Componente Rendición de Cuentas. Sector Educación 2015. Elaboración Propia....................................................................................................................................................................41

Gráfica 29 Componente Atención al Ciudadano. Sector Educación 2015. Elaboración Propia....................................................................................................................................................................42

Gráfica 30 Resumen Indicadores Planes Anticorrupción y Atención al Ciudadano. Sector Salud 2015. Elaboración Propia.....................................................................................................44

Gráfica 31 Componente Rendición de Cuentas. Sector Salud 2015. Elaboración Propia.....45Gráfica 32 Componente de Atención al Ciudadano. Sector Salud 2015. Elaboración Propia

....................................................................................................................................................................46Gráfica 33 Promedio General Planes Anticorrupción y Atención al Ciudadano. Sector

Integración Social 2015. Elaboración Propia.............................................................................48Gráfica 34 Mapa de Riesgos. Sector Integración Social 2015. Elaboración Propia.................49Gráfica 35 Componente Antitrámites. Sector Integración Social 2015. Elaboración Propia

....................................................................................................................................................................50Gráfica 36 Componente Rendición de Cuentas. Sector Integración Social 2015. Elaboración

Propia.......................................................................................................................................................50Gráfica 37 Componente Atención al Ciudadano. Sector Integración Social 2015.

Elaboración Propia..............................................................................................................................51Gráfica 38 Promedio General Planes Anticorrupción y de Atención al Ciudadano. Sector

Cultura, Recreación y Deporte 2015. Elaboración Propia.....................................................53Gráfica 39 Mapa de Riesgos de Corrupción. Sector Cultura, Recreación y Deporte 2015.

Elaboración Propia..............................................................................................................................54Gráfica 40 Componente Antitrámites. Sector Integración Social 2015. Elaboración Propia

....................................................................................................................................................................55Gráfica 41 Mapa de Riesgos de Corrupción. Sector Cultura, Recreación y Deporte 2015.

Elaboración Propia..............................................................................................................................56Gráfica 42 Componente Atención al Ciudadano. Sector Cultura, Recreación y Deporte 2015.

Elaboración Propia..............................................................................................................................57Gráfica 43 Promedio General Planes Anticorrupción y de Atención al Ciudadano. Sector

Ambiente 2015. Elaboración Propia.............................................................................................58Gráfica 44 Mapa de Riesgos de Corrupción. Sector Ambiente 2015. Elaboración Propia...59Gráfica 45 Componente Antitrámites. Sector Ambiente 2015. Elaboración Propia...............60Gráfica 46 Componente Rendición de Cuentas. Sector Ambiente 2015. Elaboración Propia

....................................................................................................................................................................61Gráfica 47 Componente Atención al Ciudadano. Sector Ambiente 2015. Elaboración Propia

....................................................................................................................................................................62Gráfica 48 Promedio General Planes Anticorrupción y de Atención al Ciudadano. Sector

Movilidad 2015. Elaboración Propia............................................................................................64Gráfica 49 Mapa de Riesgos. Sector Movilidad 2015. Elaboración Propia.................................65Gráfica 50 Componente Antitrámites. Sector Movilidad 2015. Elaboración Propia..............66Gráfica 51 Componente Antitrámites. Sector Movilidad 2015. Elaboración Propia..............67Gráfica 52 Componente Atención al Ciudadana. Sector Movilidad 2015. Elaboración Propia

....................................................................................................................................................................68Gráfica 53 Promedio Planes Anticorrupción y de Atención al Ciudadano. Sector Hábitat

2015. Elaboración Propia.................................................................................................................70Gráfica 54 Mapa de Riesgos de Corrupción. Sector Hábitat 2015. Elaboración Propia.........71Gráfica 55 Componente Antitrámites. Sector Hábitat 2015. Elaboración Propia...................72Gráfica 56 Componente Rendición de Cuentas. Sector Hábitat 2015. Elaboración Propia..73Gráfica 57 Componente Rendición de Cuentas. Sector Hábitat 2015. Elaboración Propia..74Gráfica 58 Promedio General Planes Anticorrupción y de Atención al Ciudadano. Sector

Mujer 2015. Elaboración Propia.....................................................................................................76Gráfica 59 Mapa de Riesgos de Corrupción. Sector Mujer 2015. Elaboración Propia............77Gráfica 60 Componente Rendición de Cuentas. Sector Mujer 2015. Elaboración Propia.....78Gráfica 61 Componente Atención al Ciudadano. Sector Mujer 2015. Elaboración Propia...79Gráfica 62 Promedio General Planes Anticorrupción y Atención al Ciudadano. Órganos de

Control 2015. Elaboración Propia.................................................................................................80Gráfica 63 Mapa de Riesgos de Corrupción. Órganos de Control 2015. Elaboración Propia

....................................................................................................................................................................81Gráfica 64 Componente Antitrámites. Órganos de Control 2015. Elaboración Propia.........82

P á g i n a | 119

Gráfica 65 Componente Rendición de Cuentas. Órganos de Control 2015. Elaboración Propia.......................................................................................................................................................83

Gráfica 66 Componente Atención al Ciudadano. Órganos de Control 2015. Elaboración Propia.......................................................................................................................................................84

Gráfica 67 Resumen Indicadores Planes Anticorrupción y de Atención al Ciudadano. Concejo de Bogotá 2015. Elaboración Propia............................................................................86

Gráfica 68 Componente Antitrámites. Concejo de Bogotá 2015. Elaboración Propia...........87Gráfica 69 Componente de Rendición de Cuentas. Concejo de Bogotá 2015. Elaboración

Propia.......................................................................................................................................................87Gráfica 70 Componente de Atención al Ciudadano. Concejo de Bogotá 2015. Elaboración

Propia.......................................................................................................................................................88Gráfica 71 Resumen Indicadores Planes Anticorrupción y de Atención al Ciudadano.

Alcaldías Locales 2015. Elaboración Propia..............................................................................90Gráfica 72 Mapas de Riesgo de Corrupción. Alcaldías Locales 2015. Elaboración Propia...91Gráfica 73 Componente Antitrámites. Alcaldías Locales 2015. Elaboración Propia..............92Gráfica 74 Componente Rendición de Cuentas. Alcaldías Locales 2015. Elaboración Propia

....................................................................................................................................................................93Gráfica 75 Componente de Atención al Ciudadano. Alcaldías Locales 2015. Elaboración

Propia.......................................................................................................................................................94Gráfica 76 Resumen Indicadores Planes Anticorrupción y de Atención al Ciudadano.

Hospitales 2015. Elaboración Propia...........................................................................................97Gráfica 77 Mapa de Riesgos de Corrupción. Hospitales 2015. Elaboración Propia................98Gráfica 78 Componente Antitrámites. Hospitales 2015. Elaboración Propia...........................99Gráfica 79 Componente de Rendición de Cuentas. Hospitales 2015. Elaboración Propia.100Gráfica 80 Componente de Atención al Ciudadano. Hospitales 2015. Elaboración Propia

..................................................................................................................................................................101

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