1 analisis y diseño politicas publicas

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ANALISIS Y DISEÑO DE

POLÍTICAS PÚBLICAS

EXPOSITOR:

Magen InfanteDoctorante en Estado y Políticas Públicas - INSTITUTO DE GOBIERNO – USMPMSc Estadística - Univ. Sao Paulo - Brasil Lic. Estadística - UNI25/04/2011

Diplomado en Gobernabilidad Democrática y Gestión Pública Descentralizada

Introducción

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Política y Políticas Públicas

Son entidades diferentes Se influyen de manera recíproca Ambas tienen que ver con el poder social

1 Eugenio Lahera P 2004,. "Políticas y Políticas Públicas" División de Desarrollo Social, CEPAL, Chile.

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POLÍTICAS POLÍTICAS PÚBLICAS≠

Política y políticas públicas 1

La búsqueda recíproca representa una modernización del sector público


MODERNIZACIÓN

SECTOR PÚBLICO

POLÍTICA POLÍTICAS PÚBLICAS

Política y políticas públicas

La política es un concepto amplio, generalmente ligado al poder.

POLÍTICA

POLÍTICAS PÚBLICAS

MODERNIZACIÓN del SECTOR PÚBLICO

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Política1


La política es la esfera de la decisión social en democracia

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Política1

Según la Real Academia Española:

Arte, doctrina u opinión referente al gobierno de los Estados

Actividad de quienes rigen o aspiran a regir los asuntos públicos

Actividad del ciudadano cuando interviene en los asuntos públicos con su opinión, con su voto, o de cualquier otro modo.

Arte o traza con que se conduce un asunto o se emplean los medios para alcanzar un fin determinado


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Política1

En general está conectada al poder

Está relacionada con el poder social

Establece o bloquea políticas públicas en determinados temas, o influye en ellas

Conviene con políticas públicas concretadas o propuestas de ellas


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Políticas Públicas1

Tamayo Sáez1 Pérez Sánchez, Margarita (ed.) 2005,. “Análisis de Políticas Públicas" Universidad de Granada, España.

Conjunto de objetivos, decisiones y acciones

que lleva a cabo un gobierno para solucionar los problemas

que en un momento determinado los ciudadanos y el propio gobierno consideran

prioritarios

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Políticas Públicas1

Según M. Pérez Sánchez1: Se han llegado a categorizar hasta diez, algunas de las cuales son Políticas Públicas como:

• Expresión de un propósito general• Decisión del Gobierno• Autorizacion formal• Programa• Producto o modelo• Proceso

1 Tomado de: Pérez Sánchez, Margarita (ed.) 2005,. “Análisis de Políticas Públicas" Universidad de Granada, España.

Public Policy

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Análisis de Políticas 1

1 Pérez Sánchez, Margarita (ed.) 2005,. “Análisis de Políticas Públicas" Universidad de Granada, España.

Proceso de producir conocimiento DE y EN el proceso

de las políticas.

Proporciona información para la aplicación de juicios razonados

para encontrar soluciones a problemas prácticos

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Según H. Lasswell y A. Kaplan1

“El análisis de políticas estaba dirigido directamente hacia el conocimiento necesario para mejorar la práctica de la democracia”.

“A pesar que la democracia es raíz y nacimiento para el análisis de políticas, usualmente se olvida que las Políticas Públicas fomentan o impiden el desarrollo de las democracias”

“La mayor parte de la literatura y de los enfoques en Políticas Públicas no se refieren al tema de la democracia”.


Democracia

Democracia

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“el esquema teórico adecuado al análisis de políticas debe ser capaz de considerar que :

El Estado es un paradigma de decisión diferente. Una entidad de toma de decisión diferente al mercado, con su propia normativa .El individuo como ciudadano es algo más que consumidor.Todas las políticas tienen dimensión normativa.

Ver texto completo:

1 Pérez Sánchez, Margarita (ed.) 2005,. “Análisis de Políticas Públicas" Universidad de Granada, España. Pg 8-9

Estado

Mercado

≠

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Políticas Públicas y Democracia1

La DEMOCRACIA, no puede verse como que ya está presente y que no se altera, dentro del desarrollo en temas políticos.

SU FORTALEZA o DEBILIDAD puede afectarse por causa de las Políticas Públicas.

Los VALORES son parte fundamental e inevitable de las Políticas Públicas.


Democracia

Democracia

Articulación de

la Política y

las Políticas Públicas

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……….. en el Debate Público1

Toda sociedad tiene un debate sobre sí mismaLa riqueza de una sociedad se mide por su discusión públicaPor su capacidad de transformarse a partir de ellaCiudadanos deben ser educados para debate de y en lo público

La discusión de la Agenda Pública, se define y redefine según la dinámica de las fuerzas políticas

Incluidas factibilidad técnica y costos tolerables

1 Eugenio Lahera P 2004,. "Políticas y Políticas Públicas" División de Desarrollo Social, CEPAL, Chile. Pg 13

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Carácterísticas: (en democracia)

Algunas personas y corporaciones tienen mayor capacidad de incluir, jerarquizar y excluir temas en la discusión social

La agenda pública es un juego de poder

Se construye lo legítimo y lo ilegítimo, se intercambian valores

Intereses particulares confluyen en la formación de PP

Deben existir reglas comunes para los que participan1 Eugenio Lahera P 2004,. "Políticas y Políticas Públicas" División de Desarrollo Social, CEPAL, Chile. Pg 13

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ADVERTENCIAS: (en democracia)

Sesgan o inhiben la Discusión Social:

El Lobby, la corrupción y la falta de transparencia en el financiamiento de las políticas = reglas de desigualdadEl desigual acceso a la educación y las TIC,La falta de representatividad en los medios de comunicaciónEl lobby indirecto utilizando la movilización de la opinión públicaHay sectores sub-representadosHay sectores desproporcionadamente representados para sus intereses


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…. en el Sistema Político y las Elecciones1

Un Programa = selección de temas y propuestas hechas por el sistema político, principalmente los partidos

La articulación de un programa es privativo de lo político

Programas de estabilización, de reforma, de cambios institucionales, propuestas para anticipar o superar crisis, necesitan apoyo sostenido

La suma de gestiones e intereses tiene menor resistencia

La política es la esfera de la decisión social en democracia1 Eugenio Lahera P 2004,. "Políticas y Políticas Públicas" División de Desarrollo Social, CEPAL, Chile. Pg 13

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DEBERÍA –SE:

Articular la voluntad general, con programas claros y consistentes de PP de calidad técnica y política

reunir el máximo apoyo político q asegure la gestión más eficiente y eficaz posible

La discusión social debería privilegiar algunas propuestas de política y así conformar programas políticos

Reformar el Estatuto de los partidos políticos1 Eugenio Lahera P 2004,. "Políticas y Políticas Públicas" División de Desarrollo Social, CEPAL, Chile. Pg 13

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A TRAVÉS DE:

Reforma del Estatuto de los partidos políticos para ser mejores canales de opinión ciudadanaFinanciamiento pública para la información programática de los partidosTransparencia del gasto político de origen privadoInstitutos de políticas públicas que reúnan técnicos y políticos para cubrir el espacio descuidado de los partidos políticosLos institutos para bloquear o apoyar determinados temasRelación entre partidos políticos, Poder Legislativo, corporativos o especializados


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………. Participación No eleccionaria

A TRAVÉS DE:

La comunidad puede influir políticamente en la determinación de las PP, de forma más continua que a través de los partidos políticosEn la sociedad civil, los individuos no forman grandes asociaciones voluntarias para fomentar temas de interés público salvo excepciones ……

CONTINUA……


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………. Gobierno y políticas

El gobierno debe especificar los programas en políticas públicas para su periodo

Puede mostrar los logros

Puede coordinar sus PP con los partidos políticos

Los partidos deben ser capaces de gobernar cuando no están en campaña

El poder legislativo busca acuerdos de PP en base a la negociación

El gobierno puede o no ignorar a los grupos de presión o actividades lobistas.


El Estado de Bienestar y las Políticas Públicas1

1 Pérez Sánchez, Margarita (ed.) 2005,. “Análisis de Políticas Públicas" Universidad de Granada, España.2 Wikipedia

“El surgimiento y paulatino desarrollo del Estado de Bienestar es el origen de la mayor

parte de las políticas públicas contemporáneas”1

Estado del bienestar o estado providencia (en inglés welfare state) es un concepto de las ciencias políticas y económicas con el que se designa a una propuesta política o modelo general del Estado y de la organización social, según la cual el Estado provee ciertos servicios o garantías sociales a la totalidad de los habitantes de un país 2

Enrique G. Pérez Nieto

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Políticas puras precursoras del Estado de Bienestar1

Los orígenes del modelo estatal de bienestar datan del último cuarto del siglo XIX:

1. Asamblea Nacional de Francia (1874) con la “Ley Fábrica”, realista y clerical, limitando horas laborales de niños menores de 12 años.

2. Canciller Bismark (1871-1890), con su estrategia conservadora, q la masa obrera dependa del Estado como final del proceso de unificación alemana (p alejar a la socialdemocracia).

3. Encíclica papal Rerum Novarum (Papa León XIII ,15 mayo 1891), para afrontar ideologías “desestabilizadoras”. Propone el coorporativismo, el sindicalismo, defendiendo la propiedad privada.

Constituyeron importantes documentos en la evolución de las politicas públicas sociales como reacción preventiva ante el avance de ideologías “desestabilizadoras” del orden social, como el liberalismo y el socialismo.1 Pérez Nieto Enrique G. Tomado de: Pérez Sánchez, Margarita (ed.) 2005,. “Análisis de Políticas Públicas" Universidad de

Granada, España.

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Políticas públicas sociales en el siglo XX1

GRAN BRETAÑA

Fue Gran Bretaña el primer país en implantar el seguro de desempleo obligatorio en

1911, con un mayor extensión hacia 1920 y su posterior eliminación en el convulso

período de los años 30.

Después de la II GM, la “revolución” de Sir William Beveridge introdujo el compromiso

político de lograr Límites Mínimos de Subsistencia.

ALEMANIA

La República de Weimar en Alemania (1919) y su Constitución con 15 años de

duración, estableció una Rep Federal, base del “constitucionalismo social”. Terminó con

la llegada de Hitler al poder.

La Constitución republicana de WEIMAR fue alabada como una de las constituciones políticas mas

progresistas y perfectas de la historia y un claro precursor de un Estado Social y Democrático de

Derecho, base del modelo de bienestar posterior

1 Pérez Nieto Enrique G. Tomado de: Pérez Sánchez, Margarita (ed.) 2005,. “Análisis de Políticas Públicas" Universidad de Granada, España.

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Teoría Económica Keynesiana1

Tras el fracaso de la Constitución y República de Weimer, la Teoría Económica Keynesiana constituyó un decisivo impulso en el intervencionismo estatal en los ámbitos económico y social como mecanismos “correctores” del capitalismo, para así proteger a los ciudadanos de un capitalismo “salvaje”.

La política de redistribución propia de este Estado es precisamente una forma de paliar más que de eliminar la desigualdad consustancial a un régimen productivo (el capitalista) cuyo norte principal – por definición - es el lucro y la ganancia privada.

En síntesis; el Estado regula porque el sistema no es “autorregulado”. John Maynard Keynes es conocido como el “padre Fundador “ del Estado del Bienestar; quien desarrolló la idea de que la función de dicho modelo estatal consistía en neutralizar las disfunciones del emergente sistema capitalista en el período de la segunda posguerra.


Misión del estado del bienestar

• En sus orígenes, el Estado del Bienestar se ubicaba a nivel estatal y su principal misión consistía en compatibilizar un crecimiento económico autosostenido con un elevado grado de cohesión política y social.

• Finalmente, este sector público del “bienestar” ha desempeñado 2 tareas clave para el funcionamiento de las sociedades occidentales : la labor de asignación de recursos y la redistribución (relativa) de los mismos.

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Estado de Bienestar1

La noción actual de "Estado del Bienestar" corresponde al término inglés Welfare State, frase acuñada a partir de 1945,

en la posguerra de la Segunda Guerra Mundial, expresión original de William Temple, Arzobispo de Canterbury, que

contraponía las políticas keynesianas de posguerra al Warfare State ("estado de guerra") de la Alemania Nazi. 2


2 2 Wikipedia

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Edad de oro del E.B. – 1960 a 19701

El poder es usado deliberadamente para:

1. Garantizar a los individuos y familias un ingreso mínimo

2. Limitar la inseguridad ante “contingencias sociales” (enfermedad, vejez, desempleo”)

3. Asegurar mejores estándares de ciertos “servicios sociales”


TIPOLOGIA DEL ESTADO DEL BIENESTAR

Para clasificar a los distintos tipos existentes de Estado del Bienestar, el

autor acude a la tipología elaborada por Esping-Andersen en 1990.

Esping-Andersen distingue 3 tipos de Estado del bienestar:

• Liberales, • Conservadores y • socialdemócratas;

la virtud de esta clasificación pasan por no ser presentados como tipos puros, cerrados e impermeables, sino como casos de países donde prevalecen unas características predominantes que acaban caracterizando a dicho sistema de bienestar.

A. ESTADO DE BIENESTAR LIBERAL

• Comprende a países de fuerte mentalidad anglosajona en cuanto al limitado papel

que el Estado debe desarrollar sobre la sociedad civil. Los casos presentados como

paradigmáticos quasi “tipos puros” son: EE.UU. De América, Canadá y Australia.

• En el binomio Estado/Mercado, el Estado cree más en la capacidad racional del

mercado que en sus propias capacidades potenciales de dinamización de la

sociedad.

• La lógica y la práctica seguida por estos países con respecto a la consecución de un

grado de bienestar social consiste en reducir el papel del estado a su mínima

expresión. El Estado actúa estimulando al mercado que actúa sobre aquellos

individuos y grupos sociales que dependen de ésta para lograr mínimos de

subsistencia, en la línea de las políticas socializantes precursoras de los derechos y

políticas sociales de bienestar.

B. ESTADO DE BIENESTAR CONSERVADOR

• El Estado del Bienestar de este modelo no persigue disminuir las diferencias

sociales, sino mantenerlas en un mínimo aceptable incluso para los sectores de

población que se benefician sólo residualmente del escaso impacto redistributivo

que tienen las políticas sociales implantadas.

• Países como Austria, Francia, Alemania e Italia contaron durante el período de

reconstrucción estatal de posguerra con partidos políticos gubernamentales y, por

ende, políticas públicas mayoritariamente conservadoras.

• La causalidad que ofrece este modelo de lógica y funcionamiento conservadores

reside en la lealtad condicionada de las clases medias a las políticas

incrementalistas propias de partidos y fuerzas políticas que “defienden” su estatus

social de clase.

C. EL MODELO SOCIALDEMOCRATA

• Es el tipo de régimen más progresista de los 3 modelos de Estado de Bienestar .

• El modelo socialdemócrata es también denominado Escandinavo, por su área de

actuación y por ser la socialdemocracia la tendencia política dominante en la

construcción de las bases de un Estado social del bienestar de alcance universal en

cuanto a ciudadanía , con estándares tendentes a óptimos más que a mínimos

evitando conflictos y tensiones, entre clases sociales y entre Estado/mercado.

• El bienestar social es, en el caso socialdemócrata, un fin en sí mismo, mientras que

tanto el liberal como el conservador lo utilizan instrumentalmente, como un medio en

unos casos para lograr el crecimiento económico (liberal) y en otros para mantener

la estabilidad social (conservador).

CRISIS DEL MODELO DE ESTADO DEL BIENESTAR

• A principios de la década de 1970, el MEB comenzó a entrar en crisis, tras

la paulatina destrucción de las bases productivas en que se había

sustentado el modelo de crecimiento económico de posguerra.

• Desde entonces se viene afirmando que el sector público está

sobredimensionado y que es deficitario, que existe una difuminación

creciente entre las esferas de lo privado y lo público y que el concepto de

servicios público ha perdido valor.

• Desde hace más de 30 años sólo se habla de la reforma del Sector Público.

REFORMA DEL SECTOR PÚBLICO

• ¿Cuál es la lógica que subyace a la reforma de este sector público

considerado “hipertrofiado”, “disfuncional” e “ineficiente”?

• Los principales objetivos para la reforma del sector público podrían

sintetizarse en lo siguiente: 1) Eficiencia; 2) equidad; y 3) Ahorro.

• Se afirma que lo se pretende es crear un orden de cosas más eficiente

utilizando menos dinero pero manteniendo una cierta equidad en la

sociedad.

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