Análisis de las Políticas Públicas

Pau Rausell Köster

Pau.Rausell@uv.es9638288645http://www.uv.es/econcult

Tema 1:Análisis de las políticas públicas la perspectiva de la Economía.

1. El análisis de las políticas públicas puede ser estudiada desde distintas disciplinas Economía, Derecho, Sociología, Ciencias Políticas, Psicología....

2. Desde la Economía La política es la intervención deliberada de un gobierno en la actividad económica, con el objeto de conseguir ciertos fines u objetivos mediante la utilización de determinados medios o instrumentos.(visión restringida)

Análisis de las Políticas Públicas

Policiy-Makers Medios o

instrumentos

Objetivos o fines

I. Introducción y definiciones

Análisis de las Políticas Públicas

Instituciones

procedimientos Agentes o actores

Resultados

Frontera de posibilidades

Globalización

Integración Económica

Problemas

3. La visión amplia de la política económica

POLÍTICAS PÚBLICAS

Análisis de las Políticas Públicas

II. RAZONES Y LIMITACIONES DE LA INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO EN LA ECONOMÍA

PERSPECTIVA NEOLIBERAL.Intervención limitada (la menor posible), transparente, neutra, y lo más automática posible.(la mejor política es aquella que no existe).

Supuestos:* Los individuos son los mejores jueces de sus propios intereses.

* El mercado es el mejor mecanismo de asignación de recursos, que premia el esfuerzo.

*Cualquier distorsión (intervención) genera ineficiencias

PERSPECTIVA SOCIALDEMÓCRATA

Los mercados son instituciones instrumentales y colectivamente se debe intervenir para reducir las desigualdades y promover comportamientos socialmente deseables

Supuestos:* Los individuos a veces no escogen lo que más les conviene.

* Los mercados por variadas razones funciona de manera imperfecta y generan resultados injustos

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II. RAZONES Y LIMITACIONES DE LA INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO EN LA ECONOMÍA

1. EXISTEN FINES POLITICOS –SEGURIDAD, LIBERTAD, IGUALDAD- QUE PERSEGUIR:

INDIVIDUALMENTE EN VIDA PRIVADA/MERCADO Y... COLECTIVAMENTE EN VIDA PUBLICA/ ESTADO/DEMOCRACIA

LA ECONOMIA MIXTA ES UNA SOLUCION SATISFACTORIA

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II. RAZONES Y LIMITACIONES DE LA INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO EN LA ECONOMÍA

Los llamados "fallos" del mercado pueden ponerse de manifiesto, almenos, en tres conjuntos de problemas:

a) el propio ámbito de la eficiencia;b) el ámbito de la distribución de la renta y la riqueza; y c) el ámbito macroeconómico (relativo a la evolución cíclica de la economía).

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II. RAZONES Y LIMITACIONES DE LA INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO EN LA ECONOMÍA

ARGUMENTOS A FAVOR DE LA ECONOMIA MIXTA Fallos del mercado Políticas Públicas

Inseguridad vital Ordenación y Regulación

Estado de derecho: legislar y proteger

Efectos externos y falta de bienes públicos (consumo no

rival y no excluyente)

Asignación

Resolver efectos externos. Proveer bienes públicos: infraestructuras y

equipamientos LOS CIUDADANOS, LOS CIENTIFICOS SOCIALES Y LOS POLITICOS DEBATEN CON POSICIONES

DIFERENTES SOBRE TODO A PARTIR DE AQUÍ

Ciclos económicos: inflación o desempleo

Estabilización

Presupuesto público (gobierno) y emisión de moneda (banco central) contra el ciclo

a corto plazo Derecha Estado mínimo Incertidumbre. Problemas en

capital físico/humano/natural Crecimiento y

Desarrollo

Competitividad

Centro Izquierda

Políticas Públicas activas

Derecha Estado mínimo Centro Estado del Bienestar

Injusticia social

Estabilidad política

Redistribución y

bienestar Izquierda Democracia in extenso

FALLOS DEL ESTADO DEMOCRÁTICO Arbitrariedad políticos y funcionarios, presión de agentes interesados. ¿cómo interpretamos

cuáles son los intereses colectivos? Políticas que desincentiven los comportamientos individuales.

Modelos institucionalmente ineficientes.

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II. RAZONES Y LIMITACIONES DE LA INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO EN LA ECONOMÍA

La postura más extendida, como decíamos, es que hay sólidas razones para que el Estado intervenga en la economía. Pero eso no significa que las intervenciones que se llevan a cabo, ni por su volumen ni por la forma que adoptan, queden automáticamente justificadas. Frente a la existencia de unos fallos del mercado, no cabe pensar ingenuamente que haya un "Estado benevolente" que vaya a resolver sin posibles perjuicios los distintos problemas. Una interpretación más ponderada ha de reconocer tanto los fallos del mercado como los posibles fallos del Gobierno. En consecuencia, es preciso ponderar permanentemente los beneficios y los costes sociales de cualquier intervención pública en la actividad económica.

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III. LAS FUNCIONES DEL ESTADO

Ámbitos donde se producen los fallos de

mercado Funciones económicas de

los poderes públicos Fallos

ORDENACIÓN -marco institucional y legal -conflictos económicos y legales

POLÍTICA REGULADORA -aprobación de leyes y normas -arbitraje y regulación social

-normativas que encorseten a la evolución dela realidad

EFICIENCIA -bienes públicos -efectos externos -restricciones a la competencia

POLÍTICA ASIGNATIVA. -provisión de bienes públicos -regulación de mercados -defensa de la competencia. -provisión de infraestructuras -empresas públicas. -políticas sectoriales

-errores en la previsión de oferta y demanda a medio y largo plazo. -subestimación de costes reales de las políticas asignativas

DISTRIBUCIÓN. -grandes desigualdades -situaciones de pobreza

POLÍTICA REDISTRIBUTIVA -fiscalidad progresiva. -provisión pública de bienes y servicios -sistemas asistenciales -sistema público de pensiones

Free riders (gorrones)

EVOLUCIÓN ECONÓMICA. - Fluctuaciones excesivas

POLÍTICA DE ESTABILIZACIÓN. -política macroeconómica y de apoyo al crecimiento

-errores de diagnóstico, previsión o instrumentación

Análisis de las Políticas Públicas

IV. EL PROCESO DE ELABORACIÓN DE LA POLÍTICA ECONÓMICA

1) Identificación de los problemas. (la cuestión de la agenda)

2) Análisis del problema (Datos + modelo)3) Diseño del modelo de intervención4) Implementación.5) Evaluación.

Análisis de las Políticas Públicas

IV. EL PROCESO DE ELABORACIÓN DE LA POLÍTICA ECONÓMICA

1Identificación del problema

2

Datos

Relaciones causales

3

Entornos valorativos

Instrumentos

Fines u objetivos

Modelo Económico

4

Instituciones

Recursos

5Evaluación

Efectos colaterales

Análisis de las Políticas Públicas

IV. EL PROCESO DE ELABORACIÓN DE LA POLÍTICA ECONÓMICA

La principal barrera para el acceso a la enseñanza artística es el precio medio y la inadecuada distribución geográfica de la oferta de academias artísticas:

Acceso Ens. Art. =?(precio (-), oferta (+))

Objetivos: MEJORAR LA DISTRIBUCIÓN GEOGRÁFICA Y REDUCIR EL PRECIO MEDIO

Un ejemplo sobre la lógica de la acción pública en el ámbito de la política cultural

Marco Normativo

“Todos los ciudadanos tienen derecho a acceder a enseñanzas artísticas para satisfacer

sus necesidades expresivas comunicativas y sensoriales”

Agenda política

¿Cuáles son las relaciones causales que explican el actual acceso de los ciudadanos a las enseñanzas artísticas?

ESTADO DEL CONOCIMIENTO SOBRE LA

FORMACIÓN ARTISTICA, SUS CAUSAS Y SUS

EFECTOS

DATOS SOBRE LA REALIDAD

- nº de personas y tipos- nº de academias - nº de profesionales, - Tasas de rentabilidad.-…..

Sociología

- La demanda de las artes desde un análisis social

Economía

- Elasticidad renta de la enseñanza musical

- Nuevos Software para la formación musical y sus efectos sobre las curvas de aprendizaje

InformáticaMedicina

- Prácticas artísticas y esperanza de vida

DIAGNÓSTICO

MODELO

- Nivel de capacitación.- Realidades comparadas.- Distribución sobre la ciudad.- ….

SINTESIS SIIMPLIFICACIÓN

Instrumentos: A: Provisión directa de formación en los distritos donde no haya oferta

B: Subvenciones lineales del 15% para las matrìculas en centros de formación artística.

C: Campaña de incentivos para artistas profesionales si establecen academias de formación en los distritos objetivo

Recursos (Materiales, Financieros, Humanos ) Instituciones: Agencia Municipal de Enseñanzas Artísticas

E V A L U A C I Ó N

La principal barrera para el acceso a la enseñanza artística es el precio medio y la inadecuada distribución geográfica de la oferta de academias artísticas:

Acceso Ens. Art. =?(precio (-), oferta (+))

Objetivos: MEJORAR LA DISTRIBUCIÓN GEOGRÁFICA Y REDUCIR EL PRECIO MEDIO

Un ejemplo sobre la lógica de la acción pública en el ámbito de la política cultural

Marco Normativo

“Todos los ciudadanos tienen derecho a acceder a enseñanzas artísticas para satisfacer

sus necesidades expresivas comunicativas y sensoriales”

Agenda política

¿Cuáles son las relaciones causales que explican el actual acceso de los ciudadanos a las enseñanzas artísticas?

ESTADO DEL CONOCIMIENTO SOBRE LA

FORMACIÓN ARTISTICA, SUS CAUSAS Y SUS

EFECTOS

DATOS SOBRE LA REALIDAD

- nº de personas y tipos- nº de academias - nº de profesionales, - Tasas de rentabilidad.-…..

Sociología

- La demanda de las artes desde un análisis social

Economía

- Elasticidad renta de la enseñanza musical

- Nuevos Software para la formación musical y sus efectos sobre las curvas de aprendizaje

InformáticaMedicina

- Prácticas artísticas y esperanza de vida

DIAGNÓSTICO

MODELO

- Nivel de capacitación.- Realidades comparadas.- Distribución sobre la ciudad.- ….

SINTESIS SIIMPLIFICACIÓN

Instrumentos: A: Provisión directa de formación en los distritos donde no haya oferta

B: Subvenciones lineales del 15% para las matrìculas en centros de formación artística.

C: Campaña de incentivos para artistas profesionales si establecen academias de formación en los distritos objetivo

Recursos (Materiales, Financieros, Humanos ) Instituciones: Agencia Municipal de Enseñanzas Artísticas

E V A L U A C I Ó N

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IV. EL PROCESO DE ELABORACIÓN DE LA POLÍTICA ECONÓMICA

La visión política del ciclo de elaboración de políticas públicas

Gobierno-Oposición

Grupos de presión

BurocraciaACTUACIÓN DEL GOBIERNO

ECONOMÍA

Electores-Ciudadanos

VARIABLE ECONÓMICAS

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V. PRINCIPALES OBJETIVOS E INSTRUMENTOS DE LA POLÍTICA ECONÓMICA

PRINCIPALES OBJETIVOS PRINCIPALES INSTRUMENTOS a)Principalmente coyunturales

- Aumento del empleo. - Estabilidad de precios. - Mejora de la balanza de pagos

b) Principalmente estructurales.

- Crecimiento económico - Control del déficit público - Mejora en la distribución de la

renta y la riqueza - Reducción de las disparidades

regionales - Aumento de la competitividad - Desarrollo sostenible

a)De carácter más coyuntural -política fiscal -política monetaria. -política de comercio internacional y de tipo de cambio. -política de rentas.

b) De carácter más estructural

- Política industrial /tecnológica - Política agraria - Política de servicios - Políticas de ocupación y

mercado de trabajo - Políticas regionales - Políticas de la competencia... - Otras nuevas políticas

Análisis de las Políticas Públicas

V. PRINCIPALES OBJETIVOS E INSTRUMENTOS DE LA POLÍTICA ECONÓMICA

Análisis de las Políticas Públicas

V. PRINCIPALES OBJETIVOS E INSTRUMENTOS DE LA POLÍTICA ECONÓMICA

Análisis de las Políticas Públicas

V. PRINCIPALES OBJETIVOS E INSTRUMENTOS DE LA POLÍTICA ECONÓMICA

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V. PRINCIPALES OBJETIVOS E INSTRUMENTOS DE LA POLÍTICA ECONÓMICA

Análisis de las Políticas Públicas

V. PRINCIPALES OBJETIVOS E INSTRUMENTOS DE LA POLÍTICA ECONÓMICA