1. El problema o necesidad prioritaria que busca...
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2 1. El problema o necesidad prioritaria que busca resolver el programa está identificado en un documento que cuenta con la siguiente información: a) El problema o necesidad se formula como un hecho negativo o como una situación que puede ser revertida. b) Se define la población que tiene el problema o necesidad. c) Se define el plazo para su revisión y su actualización. Respuesta: sí Nivel Criterios 2 El programa tiene identificado el problema o necesidad que busca resolver y el problema cuenta con una de las características establecidas en la pregunta. Las unidades administrativas de la Secretaría de Relaciones Exteriores (SRE) responsables del programa proporcionaron los siguientes materiales de referencia: Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2007-2012, Programa Sectorial de Relaciones Exteriores (PSRE) 2007-2012 y la Visión 2030 de la actual administración. El programa P004 tiene el propósito de cubrir una necesidad, es decir la de mejorar la inserción de México en el mundo mediante una política exterior responsable y contribuir a diversificar las relaciones internacionales de México para crear una plataforma que coadyuve al desarrollo integral y sustentable de nuestro país. Tanto el PND como el PSRE señalan esta necesidad de manera explícita, mientras que la Visión 2030 contiene elementos que se encuentran estrechamente vinculados. La relación específica del programa P004 con el PND y el PSRE, se presenta de manera detallada en la respuesta de la pregunta 5. Así, el programa P004, al encontrarse alineado con el PND y el PSRE, se encuentra indirectamente vinculado con los objetivos plasmados en la Visión 2030, en la medida en que los objetivos del PND y el PSRE contribuyen a alcanzar la meta de mejorar nuestra presencia internacional y participar con liderazgo en la construcción del orden mundial. Es así como el programa P004 se vincula con la Visión 2030. Por otro lado, debido al alcance y a la naturaleza política del programa P004, el impacto de éste es general, es decir, repercute en todo el Estado mexicano (entendido como población, territorio y gobierno). Es por ello que resulta imposible establecer padrón de beneficiarios, como sucede con otro tipo de programas. El programa P004 ha establecido metas de corto y mediano plazo –anuales y sexenales—, las cuales son perseguidas a través de las estrategias y acciones señaladas en el PSRE 2007-2012. Sin embargo, debido a la dinámica del contexto político internacional y nacional se estima que el programa P004 debe ser revisado y actualizado por lo menos de manera anual, lo que contribuirá a alcanzar las metas del PSRE de manera más eficiente; es necesario que se realicen ajustes anuales al programa P004 que estén alineados con el cambiante panorama político. A través de la consolidación de México como actor participativo en el escenario internacional, se busca aprovechar los beneficios de las relaciones políticas, económicas y culturales que se establezcan con países y organismos internacionales, coadyuvando en la promoción y protección de los intereses nacionales en el exterior. En este sentido, el programa P004 contribuye a satisfacer una necesidad que no se formula como un hecho negativo o una situación que pueda ser revertida, sino que más bien se presenta como una situación susceptible de mejora.
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1. El problema o necesidad prioritaria que busca resolver el programa está identificado en un documento que
cuenta con la siguiente información:
a) El problema o necesidad se formula como un hecho negativo o como una situación que puede ser
revertida.
b) Se define la población que tiene el problema o necesidad.
c) Se define el plazo para su revisión y su actualización.
Respuesta: sí
Nivel Criterios
2 El programa tiene identificado el problema o necesidad que busca resolver y el problema cuenta con una de las características establecidas en la pregunta.
Las unidades administrativas de la Secretaría de Relaciones Exteriores (SRE) responsables del programa
proporcionaron los siguientes materiales de referencia: Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2007-2012, Programa
Sectorial de Relaciones Exteriores (PSRE) 2007-2012 y la Visión 2030 de la actual administración.
El programa P004 tiene el propósito de cubrir una necesidad, es decir la de mejorar la inserción de México en el
mundo mediante una política exterior responsable y contribuir a diversificar las relaciones internacionales de
México para crear una plataforma que coadyuve al desarrollo integral y sustentable de nuestro país. Tanto el PND
como el PSRE señalan esta necesidad de manera explícita, mientras que la Visión 2030 contiene elementos que se
encuentran estrechamente vinculados.
La relación específica del programa P004 con el PND y el PSRE, se presenta de manera detallada en la respuesta de
la pregunta 5. Así, el programa P004, al encontrarse alineado con el PND y el PSRE, se encuentra indirectamente
vinculado con los objetivos plasmados en la Visión 2030, en la medida en que los objetivos del PND y el PSRE
contribuyen a alcanzar la meta de mejorar nuestra presencia internacional y participar con liderazgo en la
construcción del orden mundial. Es así como el programa P004 se vincula con la Visión 2030.
Por otro lado, debido al alcance y a la naturaleza política del programa P004, el impacto de éste es general, es
decir, repercute en todo el Estado mexicano (entendido como población, territorio y gobierno). Es por ello que
resulta imposible establecer padrón de beneficiarios, como sucede con otro tipo de programas.
El programa P004 ha establecido metas de corto y mediano plazo –anuales y sexenales—, las cuales son
perseguidas a través de las estrategias y acciones señaladas en el PSRE 2007-2012. Sin embargo, debido a la
dinámica del contexto político internacional y nacional se estima que el programa P004 debe ser revisado y
actualizado por lo menos de manera anual, lo que contribuirá a alcanzar las metas del PSRE de manera más
eficiente; es necesario que se realicen ajustes anuales al programa P004 que estén alineados con el cambiante
panorama político.
A través de la consolidación de México como actor participativo en el escenario internacional, se busca aprovechar
los beneficios de las relaciones políticas, económicas y culturales que se establezcan con países y organismos
internacionales, coadyuvando en la promoción y protección de los intereses nacionales en el exterior. En este
sentido, el programa P004 contribuye a satisfacer una necesidad que no se formula como un hecho negativo o una
situación que pueda ser revertida, sino que más bien se presenta como una situación susceptible de mejora.
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2. Existe un diagnóstico del problema que atiende el programa que describa de manera específica:
a) Causas, efectos y características y ubicación territorial de la población que presenta el problema.
b) Cuantificación, características y ubicación territorial de la población que presenta el problema.
c) El plazo para su revisión y actualización.
Respuesta: sí
Nivel Criterios
2 El programa cuenta con un diagnóstico del problema y el diagnóstico cuenta con una de las características establecidas en la pregunta.
El Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 en su Eje rector 5 Democracia Efectiva y Política Exterior Responsable, establece un diagnóstico general e identifica aquellos elementos que es posible mejorar al señalar que: “Actualmente, el lugar que México ocupa en la escena internacional no refleja su magnitud económica y comercial, la riqueza de sus recursos naturales, su privilegiada ubicación en el continente o su importancia demográfica y cultural. México puede y debe ocupar un espacio en la comunidad internacional, en los niveles regional y global, acorde con su importancia real y con su verdadero potencial y capacidades”. El programa P004 busca consolidar la posición de México en el exterior y promover sus intereses en el contexto internacional. Para ello es necesario fortalecer y ampliar las relaciones políticas con países y organismos del orbe, a fin de obtener mayores frutos de los tratados internacionales y de la cooperación internacional; promover el desarrollo sustentable, los intercambios culturales y el turismo; e impulsar la seguridad y la paz internacionales, sólo por enunciar algunos de los principales elementos en ese tipo de relaciones.
Como ejemplo, los responsables del programa señalan que México ha transitado, en pocos años, de ser una economía concentrada en mercados específicos, a ser una economía abierta a los flujos de comercio en bienes, servicios y capitales, cuya estrategia de vinculación internacional le ha permitido elevar el valor de su economía. La participación de México en los mercados globales se ha apoyado en la vinculación estratégica con otros países y regiones de mayor crecimiento.
Dicho lo anterior, es posible apreciar que gran parte de las causas de los problemas o debilidades relacionadas con política exterior dependen de la calidad de la labor política en el contexto internacional. Asimismo, los efectos del debilitamiento de la política exterior tienen repercusiones negativas de muy diversa índole (económicas, políticas, sociales, ambientales, etc.) sobre el Estado mexicano.
A continuación se presenta un resumen del diagnóstico planteado en el PND, sobre algunos de los aspectos más relevantes de cada región:
Es indispensable fortalecer las relaciones políticas y económicas con los países de América Latina y el Caribe, ya que México comparte retos y aspiraciones con esta región ante los desafíos internacionales presentes y futuros.
Es imprescindible ampliar y reforzar las relaciones políticas y mecanismos de cooperación con Estados Unidos y Canadá, a fin de aprovechar los acuerdos bilaterales y trilaterales, y beneficiar a la población mexicana a través de ellos.
Del mismo modo, se propone profundizar las relaciones de México con Europa, Asia-Pacífico, África y Medio Oriente. La importancia del fortalecimiento y diversificación de relaciones con los países y organismos que componen estas regiones se basa en el constante cambio del mapa económico y político.
Se enfatiza la necesidad de elevar la organización y presencia de México en foros y mecanismos regionales y subregionales, ya que dentro de estos se amplía su esfera de acción y se incrementan las oportunidades de crear lazos políticos con las diferentes regiones.
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3. ¿Existe justificación teórica o empírica documentada que sustente el tipo de intervención que el programa
lleva a cabo?
Respuesta: sí
Nivel Criterios
2 El programa cuenta con una justificación teórica o empírica documentada que sustente el tipo de intervención que el programa lleva a cabo en la población objetivo y la justificación teórica o empírica documentada es consistente con el diagnóstico del problema
La justificación teórica se define en las respuestas 1 y 2 de esta evaluación. El PND, el PSRE y la Visión 2030
sustentan la importancia de consolidar y extender lazos político-diplomáticos con los países que componen las
distintas regiones del mundo, a través del establecimiento de los objetivos que guían la política exterior mexicana
y, en este caso, el programa P004.
A partir de los documentos proporcionados por las unidades responsables de la ejecución del programa, se puede
afirmar que existe una justificación que sustenta el tipo de intervención que se lleva a cabo, tomando en
consideración los siguientes elementos identificados por región:
América Latina y el Caribe.- En virtud de la herencia histórica e identidad cultural mexicanas, y porque el país
comparte retos y aspiraciones con esta región, ésta será siempre prioritaria para México y por ello buscará ser un
actor central en la misma. Es necesario fortalecer los espacios de interlocución que corresponden a la pertenencia
regional y peso específico en el continente que tiene el país.
América del Norte.- Es la región del mundo que tiene mayor impacto sobre el bienestar y el futuro de México en
términos humanos, económicos, comerciales y políticos. El Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN)
ha probado ser exitoso en la promoción y diversificación de la oferta exportable. La región debe adecuar sus
dinámicas de interacción institucional para responder a los nuevos retos políticos, de competencia y desarrollo
compartido, avanzando hacia etapas superiores de concertación.
Europa.- México tiene en Europa una ventana abierta de oportunidades para promover el intercambio comercial, el
turismo y las inversiones. Europa es una fuente natural de conocimiento, tecnologías y mejores prácticas de gestión
en varias áreas. Asimismo, la Unión Europea (UE) constituye un socio estratégico de las relaciones políticas,
comerciales y de cooperación de México, y es un actor relevante en la construcción de consensos y convergencias en
foros multilaterales. Europa en su conjunto es hoy el tercer socio económico del país, con el cual se mantiene una
estrecha relación de varias dimensiones.
Asia-Pacífico.- Con el 57% de la población mundial, la región de Asia-Pacífico es uno de los mercados más
dinámicos del mundo. Hoy en día, la estrategia regional incluye fortalecer vínculos con países como China, Japón,
India, Corea, Singapur, Australia y Nueva Zelandia, cuyo desarrollo y potencial político-económico están
convirtiendo a esa región en el motor del crecimiento global. Asimismo, es fundamental mantener una
participación activa y permanente en el Foro de Cooperación Económica Asia-Pacífico (APEC).
África y Medio Oriente.- Razones históricas y geopolíticas han circunscrito la relación de México con esas regiones
a objetivos de coyuntura. En la actualidad, el creciente potencial económico de las naciones de África y Medio
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Oriente, el fortalecimiento de los mecanismos de concertación multilateral regionales en el marco del sistema de
Naciones Unidas y la abundancia de recursos naturales no renovables deben ser motivo de un renovado interés de
México por participar en la importante evolución de estas regiones.
En síntesis, sí existe una justificación teórica en los documentos proporcionados que sustentan la intervención, en
el ámbito de la política exterior y la diplomacia, que debe realizar el programa en sus distintas aristas y regiones,
para generar sinergias y efectos favorables al desarrollo de las relaciones en diversos ámbitos como el jurídico,
económico, turístico, consular y de la cooperación internacional, entre otros.
Las intervenciones llevadas a cabo a través del programa P004 permiten abordar las necesidades e intereses
mexianos en las distintas regiones. Las subsecretarías regionales de la SRE (SSRE, SSAN y SSALC), a través de sus
direcciones generales regionales políticas (DGE, DGAP, DGAMO, DGAN y DGALC), formulan propuestas de acción
de política exterior para los tomadores de decisiones y los responsables de la instrumentación de la política
exterior. En concreto, algunas de las acciones más importantes llevadas a cabo son:
- La programación y organización estratégica de la política exterior tomando en cuenta lo establecido en el
PND, el PSRE y el contexto de la situación internacional
- La formulación de los materiales necesarios para llevar a cabo los encuentros y actividades de México
dentro del país y en el exterior para que los Directores Generales, Subsecretarios, Secretarios y el
Presidente de la República, defiendan los intereses de México en encuentros bilaterales, comisiones
binacionales, mecanismos de consulta pública, negociaciones multilaterales y otras actividades
relacionadas con la política exterior.
Gracias a la estrategia de diversificación que México ha llevado a cabo y a su activa participación en el exterior, se
percibe una mejor capacidad para responder a los retos que impactan al sistema internacional y una mejor
inserción de México en el mundo, contribuyendo con ello al establecimiento de acuerdos políticos y convenios
temáticos necesarios para coadyuvar en su desarrollo.
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4. El Propósito del programa está vinculado con los objetivos del programa sectorial, especial o institucional
considerando que:
a) Existen conceptos comunes entre el Propósito y los objetivos del programa sectorial, especial o
institucional, por ejemplo: población objetivo.
b) El logro del Propósito aporta al cumplimiento de alguna(s) de la(s) meta(s) de alguno(s) de los
objetivos del programa sectorial, especial o institucional.
Respuesta: sí
Nivel Criterios
4 El programa cuenta con un documento en el que se establece la relación del Propósito con los objetivo(s) del programa sectorial, especial o institucional; y es posible determinar vinculación con todos los aspectos establecidos en la pregunta; y el logro del Propósito es suficiente para el cumplimiento de alguna(s) de la(s) meta(s) de alguno(s) de los objetivos del programa sectorial, especial o institucional.
De acuerdo con los materiales proporcionados por las unidades administrativas responsables de la ejecución del programa P004 y, en particular, al analizar el contenido de la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) de los años fiscales 2011 y 2012, en donde se observa que el programa P004 cuenta con un documento en el que se establece la relación del Propósito tanto con los objetivos del PSRE 2007-2012, como con el objetivo 8 y sus cuatro estrategias definidas en el PND para el mismo periodo. Este alineamiento se observa en la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) del programa. Se analizan las MIR de los años fiscales 2011 y 2012 para contar con una evaluación más sólida del programa, debido a que muchas de las metas son anuales y el año 2012 aún no concluye.
En este sentido, existen conceptos comunes entre el Propósito del programa y los objetivos del PSRE. El programa tiene como propósito que la interlocución política de México con el exterior sea promovida y fortalecida mediante su política exterior y que coadyuve al cumplimiento de los siguientes objetivos estratégicos del Programa Sectorial de Relaciones Exteriores 2007-2012:
Objetivo 2. Insertar a México en el lugar que le corresponde en el escenario internacional. Objetivo 3. Fortalecer las relaciones políticas y económicas con los países de América Latina y el Caribe. Objetivo 4. Ampliar y fortalecer las relaciones políticas y los mecanismos de cooperación con Estados Unidos y Canadá. Objetivo 7: Profundizar nuestras relaciones en Europa, Asia-Pacífico, África y Medio Oriente.
El análisis de las MIR y los informes trimestrales permite observar la vinculación específica entre cada uno de los indicadores del programa P004 y el PSRE. Es así como queda plasmado de manera evidente que el cumplimiento de las metas de la MIR del programa P004 tiene un impacto directo en los objetivos del PSRE y a su vez en los objetivos del PND, como se mostrará claramente en la siguiente respuesta.
Así, por ejemplo y de manera muy simplificada, se observa que celebrar encuentros políticos de alto nivel con Estados Unidos y Canadá repercute en beneficio del desarrollo y la seguridad de México, así como para la búsqueda de alternativas de solución al proceso migratorio y la mejora de las condiciones de vida de los mexicanos que radican y trabajan en esos países.
Asimismo, el mantener las relaciones diplomáticas al más alto nivel con todos los países de América Latina y el Caribe, impulsará y fortalecerá una mayor participación en foros y mecanismos regionales. La realización de eventos políticos de alto nivel y reuniones institucionales con África, Asia-Pacífico, Europa y Medio Oriente, abre nuevos espacios de acción política con esas regiones, a través de las representaciones de México en el exterior y de la realización de acciones concertadas con otras áreas de la Administración Pública Federal (APF), de los otros Poderes de la Unión y de los distintos niveles de Gobierno. Ejemplos específicos de vinculación entre el propósito del programa y los objetivos del PSRE se verán en el capítulo de resultados y a través de ejemplos concretos.
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5. ¿Con cuáles objetivos, ejes y temas del Plan Nacional de Desarrollo vigente está vinculado el objetivo
sectorial relacionado con el programa?
El propósito del programa P004 “Promoción y defensa de los intereses de México en el exterior, en los ámbitos
bilateral y regional”, como se señaló en la respuesta 4, se encuentra vinculado con el Programa Sectorial de
Relaciones Exteriores 2007-2012:
2. Insertar a México en el lugar que le corresponde en el escenario internacional.
3. Fortalecer las relaciones políticas y económicas con los países de América Latina y el Caribe.
4. Ampliar y fortalecer las relaciones políticas y los mecanismos de cooperación con Estados Unidos y
Canadá.
7. Profundizar nuestras relaciones en Europa, Asia-Pacífico, África y Medio Oriente.
Dichos objetivos sectoriales se encuentran a su vez relacionado con el Objetivo 8 del Eje 5 del PND, que establece: Impulsar la proyección de México en el entorno internacional. A manera de síntesis de ésta y las preguntas anteriores, se observan las siguientes vinculaciones:
Eje del
PND
Objetivo
Específico del
PND
Estrategias del Objetivo
Específico del PND
Objetivos del PSRE
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al 8.1 Reforzar y extender los lazos
políticos, económicos y culturales con
América Latina y el Caribe.
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3. Fortalecer las relaciones
políticas y económicas con
los países de América Latina
y el Caribe
8.3 Incrementar la cooperación
bilateral y trilateral con Estados Unidos
y Canadá.
4. Ampliar y fortalecer las
relaciones políticas y los
mecanismos de cooperación
con Estados Unidos y
Canadá.
8.4 Construir alianzas estratégicas con
Asia y la Unión Europea.
7. Profundizar nuestras
relaciones con Europa, Asia-
Pacífico, África y Medio
Oriente
8.5 Aprovechar la plataforma de APEC
para derivar acuerdos con los países
de la Cuenca del Pacífico y países
prioritarios.
8.6 Ampliar los mecanismos para la
cooperación y la promoción de los
intereses políticos y económicos de
México en Medio Oriente y África.
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6. ¿Cómo está vinculado el Propósito del programa con las Metas del Milenio?
Se estima que el propósito del programa P004 contribuye de manera indirecta al cumplimiento de las Metas del Milenio (ODM), dado que éstos cubren aspectos de desarrollo humano integral y sustentable, que abarcan desde la reducción a la mitad de la extrema pobreza hasta la detención de la propagación del VIH/SIDA y la consecución de la enseñanza primaria universal para 2015. La labor política que se realiza a través del programa P004 promueve espacios de colaboración de México con otras naciones, lo cual sienta las bases para lograr el cumplimiento de las Metas del Milenio:
1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre.
2. Lograr la enseñanza primaria universal.
3. Promover la igualdad entre los géneros y la autonomía de la mujer.
4. Reducir la mortalidad infantil.
5. Mejorar la salud materna.
6. Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades.
7. Garantizar el sustento del medio ambiente
8. Fomentar una asociación mundial para el desarrollo
México, a través de los programas de cooperación para el desarrollo que mantiene con países de diversas regiones,
en particular con Centroamérica, El Caribe y África, ha contribuido con la transmisión de experiencias,
conocimientos y buenas prácticas, en los temas antes citados. La adecuada relación política que se ha construido a
partir del programa P004, permite impulsar dichos programas de colaboración.
El programa P004 coadyuva a guiar las relaciones internacionales de cara al siglo XXI, promoviendo un mundo más
pacífico, más próspero y más justo, con lo que se contribuye de forma dinámica al cumplimiento de las Metas del
Milenio.
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7. Las poblaciones potencial y objetivo1, están definidas en documentos oficiales y/o en el diagnóstico del
problema y cuentan con la siguiente información y características:
a) Unidad de medida
b) Están cuantificadas
c) Metodología para su cuantificación y fuentes de información
d) Se define un plazo para su revisión y actualización
Respuesta: no
El programa P004 es concebido como un programa de carácter político, más que como uno orientado a atender las
necesidades de un grupo específico de la población. En un sentido amplio, las acciones de política exterior tienen
como objetivo fundamental impulsar aquellas iniciativas que promueven las distintas dependencias del Poder
Ejecutivo Federal y los diferentes niveles de gobierno en beneficio de la población del país en su conjunto.
Los responsables del programa señalan que la política exterior es una de las políticas públicas que el gobierno debe
instrumentar con el fin de lograr el más amplio beneficio posible para toda o la mayoría de la población. La política
exterior de nuestro país debe ser una consecuencia de la política interna y del entorno internacional existente, el
cual resulta sumamente dinámico al contar con interrelaciones múltiples y cambios constantes.
En este sentido, el programa P004 es de impacto nacional y general, por lo que no existe un nicho poblacional
específico2. Las instancias operadoras del programa tienen claro que este programa no requiere la identificación
y/o definición de una condición estructural para definir su población objetivo.
A pesar de lo anterior, existe una definición de la población potencial y objetivo del programa, que por la
naturaleza de ésta no se encuentra acotada, pero se delimita en documentos normativos como el PND y el PSRE: el
Estado Mexicano (entendido como población, territorio y gobierno) con características propias de orden cualitativo
más no cuantitativo.
No existe un acotamiento particular de un grupo poblacional específico o un padrón de beneficiarios, ya que éste
se define de acuerdo con el área de aplicación del programa y la región geográfica de que se trate. Dado que no es
posible monitorear la población potencial y objetivo de actividades políticas de esta índole, ésta no se puede
cuantificar.
Dadas las características y naturaleza de la población potencial y objetivo del programa, sólo se cuenta con
reportes e informes del funcionamiento y actividades del programa. En éstos se ejemplifica el tipo de población
potencial y objetivo específicas de acuerdo con las condiciones y circunstancias para cada caso. En consecuencia,
no se cuenta con documentos oficiales que determinen un plazo de revisión y actualización de la población
potencial y objetivo dado que la definición de ésta es permanente e inalterable y el programa no lo requiere.
1 Se entiende por población potencial a la población total que presenta la necesidad y/o problema que justifica la existencia
del programa y que por lo tanto pudiera ser elegible para su atención. Se entenderá por población objetivo a la población que el programa tiene planeado o programado atender para cubrir la población potencial, y que cumple con los criterios de elegibilidad establecidos en su normatividad. Se entenderá por población atendida a la población beneficiada por el programa en un ejercicio fiscal. 2 Aunque en algunos elementos del programa sí se hace énfasis en ciertos grupos más acotados como el de los migrantes
mexicanos en el exterior.
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8. ¿Existe información que permita conocer quiénes reciben los apoyos del programa (padrón de beneficiarios)
que:
a) Incluya las características de los beneficiarios
b) Incluya el tipo de apoyo otorgado.
c) Esté sistematizada e incluya una clave única de identificación por beneficiario que no cambie en el tiempo
d) Cuente con mecanismos documentados para su depuración y actualización
Respuesta: no
Por su naturaleza, el programa no requiere de un padrón de beneficiarios específico. No obstante, se considera
como beneficiario al Estado Mexicano, ya que es quien aprovecha los resultados de las acciones derivadas de los
lazos y compromisos políticos y jurídicos establecidos en los mecanismos bilaterales y regionales, foros, acuerdos y
tratados internacionales de orden político que se establecen.
Por otra parte, el programa no determina ningún tipo de apoyo directo a otorgar a la población potencial y
objetivo. Sin embargo, es posible analizar los derivados de las relaciones políticas de México con el exterior, tanto
con países como con organismos, foros y mecanismos multilaterales.
Los beneficios obtenidos a través del fortalecimiento y ampliación de vínculos políticos con otras naciones y
organismos internacionales se perciben en el mediano y largo plazo. Dichos beneficios se reflejan en la realidad
política, económica, social y cultural del país a través de los diferentes instrumentos que emplea la política
exterior.
Las acciones políticas del programa P004 establecen los canales y medios de diálogo político, permitiendo que las
instituciones y personas involucradas en temas como el comercio, el turismo, la protección del medio ambiente,
los derechos humanos, la promoción del desarrollo, entre otros, puedan a su vez instrumentar, atender y cumplir
con sus propósitos particulares. Esto genera beneficios para una cantidad muy importante de personas que no es
posible medir.
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9. Si el programa recolecta información socioeconómica de sus beneficiarios, explique el procedimiento para
llevarlo a cabo, las variables que mide y la temporalidad de las mediciones.
Respuesta: no
El objetivo del programa no incluye la recolección de información socioeconómica de su población potencial y
objetivo, ya que ésta es muy amplia. No obstante, se pueden medir los impactos del programa en diferentes
situaciones para determinar el cumplimiento de sus objetivos. Para la medición de los impactos pueden emplearse
variables socioeconómicas, jurídicas o culturales de los beneficiarios indirectos de las acciones de política exterior,
y que generalmente se darán en el corto, mediano y largo plazo, dependiendo del ámbito de acción que se trate.
Finalmente, cabe destacar que los beneficios mencionados se obtienen de forma indirecta y no como propósito
original del programa.
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10. ¿En el documento normativo del programa es posible identificar el resumen narrativo de la Matriz de
Indicadores para Resultados (Fin, Propósito, Componentes y Actividades)?
Respuesta: sí
Nivel Criterios
4 Algunas de las Actividades, todos los Componentes, el Propósito y el Fin de la MIR se identifican en los documentos normativos del programa.
En la MIR se observa la existencia del resumen narrativo en cada uno de los 4 niveles de objetivos que
corresponden a los tramos de control del documento normativo del programa. Es posible identificar el resumen
narrativo de la MIR sobre el Fin, el Propósito, el Componente y las Actividades. Este resumen narrativo se
encuentra en el Anexo 4.
La MIR sólo cuenta con un Componente que se despliega a través de 5 indicadores, que describen los entregables o
productos que genera el programa para cumplir con su propósito.
La convergencia de tres subsecretarías y cinco direcciones generales en un solo programa presupuestario, genera
una importante dificultad de integración y convergencia de la información en los cuatro niveles citados de la MIR.
Debido a que los objetivos que se persiguen son diversos y en consecuencia generan distintos beneficios, la labor
política que deben realizar las unidades responsables (URs) varía de región a región.
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11. Las Fichas Técnicas de los indicadores del programa cuentan con la siguiente información:
a) Nombre.
b) Definición.
c) Método de cálculo.
d) Unidad de Medida.
e) Frecuencia de Medición.
f) Línea base.
g) Metas.
h) Comportamiento del indicador (ascendente, descendente, regular ó nominal).
Respuesta: sí
Nivel Criterios
4 Del 85% al 100% de las Fichas Técnicas de los indicadores del programa tienen las características establecidas.
Los responsables de la ejecución del programa P004 entregaron las fichas técnicas del conjunto de indicadores
incluidos en la Matriz de Marco Lógico de los ciclos presupuestarios 2011 y 2012, que como ya se señaló, permite
un análisis sólido del comportamiento del programa lo que no se podría hacer al revisar únicamente la evolución
del primer semestre de 2012.
Estas matrices contienen un indicador de fin, un indicador de propósito, cinco indicadores de componente y cinco
indicadores de actividades. Del análisis de las MIR, se determinó que en éstas se especifica a) Nombre, b)
Definición, c) Método de cálculo, d) Unidad de Medida, e) Frecuencia de Medición, f) Línea base, g) Metas y h)
Comportamiento. El Anexo 5 refiere a cada uno de estos elementos, así como a la identificación de las áreas de
mejora correspondientes.
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12. Las metas de los indicadores de la MIR del programa tienen las siguientes características:
a) Cuentan con unidad de medida.
b) Están orientadas a impulsar el desempeño, es decir, no son laxas.
c) Son factibles de alcanzar considerando los plazos y los recursos humanos y financieros con los que cuenta
el programa.
Respuesta: sí
Nivel Criterios
4 Del 85% al 100% de las Fichas Técnicas de los indicadores del programa tienen las características establecidas.
Los responsables de la ejecución del programa expusieron y mostraron la documentación necesaria y suficiente
para entender el proceso que siguen para establecer las metas y la información que utilizan para la construcción de
las mismas. En el Anexo 6 se muestran las metas del programa de las MIR 2011 y 2012, de cada uno de sus doce
indicadores. En este mismo Anexo se presentan recomendaciones de mejora.
Las metas de los indicadores de la MIR del programa cuentan con una unidad de medida, que hace referencia a la
determinación concreta de la forma en que se quiere expresar el resultado de la medición. Asimismo, son
cuantificables, mantienen una correspondencia directa con el método de cálculo y están directamente
relacionadas con los objetivos.
Las metas de los indicadores se establecen de acuerdo con un riguroso proceso de planeación previo. Derivado de
las características del programa y de sus indicadores, se observa que las metas están orientadas a mejorar en
forma significativa los resultados e impactos del desempeño institucional. Las metas son retadoras, pero se
recomienda que éstas se expresen de forma porcentual para poder comunicar de manera directa el nivel de
desempeño esperado. Para realizar un análisis comparativo sobre el desempeño de los indicadores actuales, es
necesario calcular la razón entre el valor del indicador en cada periodo y la meta del mismo periodo. Si los
indicadores fueran presentados de forma porcentual, esta operación no sería necesaria y los indicadores podrían
brindar una mayor información de manera directa.
Dadas las características del programa y el proceso de planeación, se considera que las metas no son laxas y están
orientadas a impulsar el desempeño. Las metas obligan a los responsables a seguir un proceso de planeación
riguroso y bien estructurado, debido a que éstas se establecen anualmente.
En general, las metas son factibles de ser alcanzadas considerando los plazos y recursos humanos y financieros
con los que cuenta el programa. Sin embargo, la meta que se refiere a la apertura de nuevas representaciones se
encuentra estrechamente relacionada con la disponibilidad de recursos, por lo que la limitación de los mismos
durante el año puede impedir que se alcance.
Los objetivos específicos que se persiguen en cada área varían en enfoque e intensidad, por lo que éstas deberían
ser diferenciadas. Por ello, se sugiere promover el establecimiento de una MIR para cada una de las subsecretarías
involucradas en el programa P004, con el fin de hacer más transparente y eficaz la planeación, organización,
administración e implementación de las acciones de política exterior en las regiones descritas.
15
13. ¿Con cuáles programas federales y en qué aspectos el programa evaluado podría tener complementariedad
y/o coincidencias?
Con base en la revisión de los documentos proporcionados por las unidades administrativas de la Secretaría de
Relaciones Exteriores responsables de la ejecución del programa P004 y la revisión de los programas sectoriales de
Economía, Energía, Medio Ambiente, Turismo y Comunicaciones y Transportes, es posible establecer que el
programa presupuestario P004 “Promoción y defensa de los intereses de México en el exterior, en los ámbitos
bilateral y regional” tiene elementos complementarios con otros programas federales.
El programa P004 tiene un impacto general en el Estado mexicano. En este sentido, tendrá coincidencias con
aquellos programas cuyo impacto resulte general; es decir, que repercuta en todo el Estado mexicano. Dado que
no es posible detectar un padrón de beneficiarios específico, las coincidencias del programa P004 con otros
programas de la Administración Pública Federal (APF) se dan a nivel de los objetivos establecidos en los programas
sectoriales. A partir de esto, se analiza la relación del programa P004 con el PSRE y la forma en que éste último se
vincula con otros programas sectoriales. La relación entre el programa P004 y el PSRE se muestra en la respuesta 4
y 5; la complementariedad del PSRE con los programas sectoriales antes mencionados se encuentra descrita con
mayor detalle en el Anexo 7.
Es importante señalar que el vínculo entre el programa P004 y otros programas federales no se da a nivel político,
que es la principal característica del programa P004, por lo que no es un vínculo directo. Sin embargo, éste sienta
las bases y los canales necesarios para que los objetivos de otros programas puedan ser alcanzados mediante el
establecimiento de agendas y programas, la promoción y fortalecimiento de México a través de la política exterior,
la promoción de programas internacionales de toda índole, y la coordinación bilateral y multilateral de las
actividades de política exterior que vinculan a México con otros actores internacionales.
En este sentido, el programa P004. el programa tiene un impacto indirecto y multidimensional sobre un sinnúmero
de elementos económicos, sociales y ambientales –por mencionar algunos de los temas más importantes– que
influyen en prácticamente todos los programas sectoriales de la Administración Pública Federal.
16
14. La Unidad Responsable del programa cuenta con un plan estratégico con las siguientes características:
a) Es resultado de ejercicios de planeación institucionalizados, es decir, sigue un procedimiento establecido
en un documento.
b) Contempla el mediano y/o largo plazo.
c) Establece los resultados que quieren alcanzar, es decir, el Fin y Propósito del programa.
d) Cuenta con indicadores para medir los avances en el logro de sus resultados.
Respuesta: sí
Nivel Criterios
4 El plan estratégico tiene todas las características establecidas.
Con base en lo expuesto por los responsables y la documentación proporcionada, se observa que las Unidades
Responsables de la ejecución del programa P004 tienen como marco de referencia el Programa Sectorial de
Relaciones Exteriores 2007-2012, en donde se establecen los objetivos específicos y estrategias a seguir. Asimismo,
varios de los indicadores del PSRE se reflejan en la MIR analizada.
El análisis de los documentos proporcionados, así como la valoración de las actividades de las áreas relevantes,
permite observar que el proceso de planeación se encuentra institucionalizado. Sin embargo, debido a la
naturaleza de las actividades de cada una de las áreas que integran el programa P004, no se cuenta con un
documento formal que establezca detalladamente el procedimiento a seguir.
Las actividades contempladas en el programa P004 dependen de diversas unidades y áreas administrativas, así
como de contrapartes en el exterior y coyunturas internacionales, que generan distintas dinámicas, lo que impide
establecerlas de manera rígida en un documento. Las unidades responsables siguen un proceso acordado
anualmente entre ellas y que se aplica para definir las metas a alcanzar en cada indicador dentro del Fin,
Propósito, Componentes y Actividades, como se muestra en el resumen narrativo contenido en el Anexo 4.
Durante el proceso de planeación se consideran los escenarios que se presentan, los propósitos que persiguen por
región, los efectos de las acciones de política exterior en el corto y mediano plazo, los compromisos, las
posibilidades y las limitaciones de las contrapartes extranjeras y nacionales, los recursos disponibles, la capacidad
de negociación y concertación de los actores involucrados, así como la prioridad que se aplica en el contexto de los
resultados inmediatos y a largo plazo, entre otros criterios. Asimismo, como se menciona en la respuesta 1,
algunas metas de mediano plazo están estrechamente vinculadas con el cumplimiento de las metas de largo plazo
de la Visión 2030.
Una vez realizado este ejercicio por región, las Unidades Responsables del programa P004 aglutinan e integran sus
propuestas en torno a metas específicas por año para cada uno de los doce indicadores establecidos en las MIR
analizadas. Sin embargo, es importante destacar que se considera que los indicadores utilizados no reflejan del
todo la complejidad de los procesos de planeación y las actividades realizadas por el programa.
17
15. El programa cuenta con planes de trabajo anuales para alcanzar sus objetivos que:
a) Son resultado de ejercicios de planeación institucionalizados, es decir, siguen un procedimiento
establecido en un documento.
b) Son conocidos por los responsables de los principales procesos del programa.
c) Tienen establecidas sus metas.
d) Se revisan y actualizan.
Respuesta: sí
Nivel Criterios
4 Los planes de trabajo anuales tienen todas las características establecidas.
Los planes de trabajo se conforman anualmente con base en el proceso descrito en la respuesta 14. Se trata de un
proceso institucionalizado acordado por la URs del programa. Los resultados del ejercicio son conocidos por los
responsables de los principales procesos del programa, ya que son ellos los que suministran la información
primaria y quienes de manera permanente retroalimentan el proceso para realizar los ajustes necesarios en el
programa de trabajo inicialmente establecido.
Los planes de trabajo cuentan con metas para cada indicador, las cuales se revisan y actualizan de manera
permanente. Las acciones de política exterior se modulan, ordenan y reorientan si es necesario, con base en los
criterios citados en la pregunta 14, pero intentando mantener las metas planteadas al inicio del ejercicio
presupuestario. Este ejercicio resulta especialmente complejo debido a que los indicadores aglutinan la labor de las
distintas regiones y toman en cuenta el carácter evolutivo de la relación de México con cada región.
En la documentación proporcionada por las unidades administrativas de la Secretaría de Relaciones Exteriores
responsables del programa, las actividades realizadas, así como el proceso de planeación, se encuentran
ampliamente documentadas y los responsables de los procesos involucrados se encuentran identificados en cada
etapa. Sin embargo, como se mencionó en la respuesta anterior, los indicadores utilizados no reflejan por
completo la complejidad de las actividades realizadas ni el proceso de planeación.
Debido a la naturaleza dinámica de las actividades involucradas en el programa P004, los ejercicios de planeación
resultan distintos a los de la mayoría de los programas presupuestarios y los ejercicios de planeación forman parte
de las actividades cotidianas de las áreas involucradas. Es por ello que, a pesar de que los planes de trabajo son
anuales, éstos son revisados y actualizados prácticamente de manera permanente, debido a la dinámica misma
de las actividades realizadas por el programa.
18
16. El programa utiliza informes de evaluaciones externas:
a) De manera regular, es decir, uno de los elementos para la toma de decisiones sobre cambios al
programa son los resultados de evaluaciones externas.
b) De manera institucionalizada, es decir, sigue un procedimiento establecido en un documento.
c) Para definir acciones y actividades que contribuyan a mejorar su gestión y/o sus resultados.
d) De manera consensada, participan operadores, gerentes y personal de la unidad de planeación y/o
evaluación.
Respuesta: sí
Nivel Criterios
2 El programa utiliza informes de evaluación externa y tiene dos de las características establecidas.
El Programa P004 ha sido objeto de evaluaciones externas sobre el análisis y mejora de la MIR de manera regular
por diferentes evaluadores: la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), la Secretaría de la Función Pública
(SFP) y la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), así como evaluaciones por parte de la
Dirección General de Programación, Organización y Presupuesto de la Secretaría de Relaciones Exteriores (DGPOP),
a través de consultores externos.
Las MIR 2011 y 2012 han tenido cuatro revisiones para mejora del documento normativo. Dos de ellas han sido
desarrolladas con el apoyo de la SHCP/CEPAL, una por la SFP y otra por la DGPOP de la propia SRE. Estas
evaluaciones de la MIR se realizaron con base en procedimientos establecidos previamente. En particular, la SHCP
utilizó el Presupuesto basado en Resultados (PbR) y el Sistema de Evaluación del Desempeño (SED) que establecen
lineamientos para identificar la eficiencia, economía, eficacia y calidad de los indicadores utilizados en la
Administración Pública Federal (APF).
Desde 2008, el programa P004 ha sufrido cambios para mejorar su diseño y estructura. Cada año existe un
proceso de mejora de la MIR realizado por las Unidades Responsables atendiendo las recomendaciones de
evaluadores de la SFP y de la SHCP/CEPAL. También hubo un ejercicio por parte de la DGPOP de la SRE en este
sentido, a través de consultores externos.
De acuerdo con las revisiones realizadas por las instituciones evaluadoras, así como a las recomendaciones y
observaciones derivadas de ellas, se ha modificado la estructura de la MIR, logrando dar mayor congruencia a los
elementos que la componen. Las recomendaciones, los cambios derivados de las evaluaciones y los consensos
entre los diversos actores que participan en dichas evaluaciones se muestran a detalle en las siguientes respuestas.
19
17. Del total de los Aspectos Susceptibles de Mejora (ASM) clasificados como específicos y/o institucionales de
los últimos tres años, ¿qué porcentaje han sido solventados acorde con lo establecido en los documentos de
trabajo y/o institucionales?
Respuesta: sí
Nivel Criterios
3 Del 70% al 84% del total de los ASM se han solventado y/o las acciones de mejora están siendo implementadas de acuerdo con lo establecido en los documentos de trabajo e institucionales.
De las evaluaciones practicadas por la CEPAL, la SHCP y la SFP a la MIR 2010, 2011 y 2012, se ha solventado del
70% al 84% del total de los ASM. Las observaciones y recomendaciones realizadas por las instituciones
evaluadoras se han basado en la búsqueda de congruencia de los niveles de la MIR. Es decir, alinear el Fin,
Propósito, Componentes y Actividades (acciones y procesos), así como sus indicadores y unidades de medida para
dar mayor sustento al programa y, con ello, lograr el cumplimiento de su objetivo.
A pesar del alto nivel de cumplimiento que se ha alcanzado en los ASM, se detectan problemas en el
planteamiento de las actividades, ya que éstas deben encontrarse directamente asociadas con los componentes.
Dado que la MIR del programa P004 sólo cuenta con un componente, las actividades presentadas en los
indicadores aglomeran las acciones realizadas por las distintas áreas y no es posible identificar a través de la MIR
las actividades que se realizan en cada región. Debido a las diferencias sustanciales que existen entre las distintas
regiones políticas, la existencia de un solo componente podría desvirtuar el propósito del programa.
En el Anexo 8 se presenta el avance de las acciones para atender los ASM derivados de los informes y evaluaciones.
20
18. ¿Con las acciones definidas en los documentos de trabajo e institucionales, que a la fecha se han
implementado, provenientes de los Mecanismos para el seguimiento a los aspectos susceptibles de mejora
derivados de informes y evaluaciones a los programas presupuestarios de la Administración Pública Federal
de los últimos tres años, se han logrado los resultados establecidos?3
Respuesta: sí
Las acciones definidas en los documentos de trabajo e institucionales han logrado los resultados establecidos en el
programa, a través del seguimiento a la mayoría de las observaciones y recomendaciones realizadas en las
evaluaciones de las MIR 2010, 2011 y 2012. Los principales resultados derivados de las observaciones y
recomendaciones se enfocan en la alineación de los elementos de la MIR, para dar una mayor congruencia a su
contenido.
En todas las evaluaciones aplicadas se ha enfatizado la claridad que debe tener el resumen narrativo del fin,
propósito, componente y actividades, por lo que se ha ido refinando la lógica entre estos elementos. Con estas
modificaciones, también ha sido necesario modificar la redacción de algunos de los indicadores con los que se
mide su impacto, ya que en ocasiones la unidad de medida e indicadores no proporcionaban la información
necesaria o correspondiente al enunciado del elemento de la MIR.
Una modificación que fue constante durante los tres años de evaluación fue el cambio o reestructuración de la
redacción del propósito del programa y de los indicadores y unidades de medida del impacto del programa, así
como el de clarificar el propósito del programa. Lo anterior ha permitido dar mayor orden a la lógica vertical y
horizontal de los elementos de la MIR.
Como resultado de las observaciones y acuerdos de las evaluaciones, se modificaron también las unidades de
medida de algunos indicadores de tal forma que se permitiera determinar el impacto en la gestión y
funcionamiento. Asimismo, se incluyeron cinco indicadores de componente y cinco indicadores de actividad
alineadas a éste, ello con la finalidad de abarcar el espectro del componente de forma integral.
Se ha conseguido también que el Fin de la MIR se encuentre claramente definido y consensado con los organismos
evaluadores, y aparezca vinculado a los objetivos estratégicos de la dependencia así como del programa sectorial.
El fin de la MIR es un objetivo superior al programa mismo, es único y está alineado correctamente con el
propósito; sin embargo, existen componentes y actividades que, desde la perspectiva de una persona que no está
familiarizada con la labor de política exterior, no parecen aportar al cumplimiento de este fin. Es decir, la relación
entre algunas actividades y el fin no se explica de manera directa, por lo que se sugiere que se utilice el resumen
narrativo para especificar más claramente esta relación.
Por último, a través de las evaluaciones, los responsables de la elaboración de la MIR (funcionarios de la SRE) han
clarificado e interiorizado la estructura del programa, toda vez que el cuestionamiento de los evaluadores acerca
de la composición de la MIR los ha llevado a justificar y argumentar dicha construcción. Es por ello que, al analizar
con una institución externa la congruencia de los elementos de la MIR y su impacto en la gestión e instrumentación
del programa, se ha logrado llegar a acuerdos de modificación, reconociendo el desvirtuamiento de algunos
elementos de la MIR o la falta de claridad de los mismos. Como se observa, las evaluaciones han sido de gran
utilidad para corregir y fortalecer la MIR y, con ello, mejorar la gestión y funcionamiento del programa.
3 En el Anexo 9 se presenta un resumen de los resultados de las acciones para atender los aspectos susceptibles de mejora
21
19. ¿Qué recomendaciones de la(s) evaluación(es) externa(s) de los últimos tres años no han sido atendidas y
por qué?
Las recomendaciones de las evaluaciones externas que no han sido atendidas son pocas. Durante la mayoría de las
reuniones se logró llegar a consensos y acuerdos sobre las observaciones realizadas a la MIR 2010, 2011 y 2012.
Bajo este marco, la justificación presentada por el área responsable sobre las recomendaciones que no han sido
atendidas es la siguiente:
En 2011 se emitieron observaciones a los medios de verificación del fin, argumentando que no correspondían a un
medio formal, por lo que se refiere a las bases de datos. Ante esta situación, los responsables de la elaboración de
la MIR justificaron el porqué de la descripción de tal medio, al decir que así estaba especificado en el catálogo que
tiene el sistema y que se carecía de una definición más cercana a los medios de comprobación y que la SRE tiene
medio de seguimiento, entre ellos los reportes que mensualmente integran los responsables del programa para la
DGPOP sobre los avances de cada uno de los indicadores establecidos. Bajo estos argumentos los evaluados
decidieron no realizar ningún cambio.
En lo que respecta al componente, en 2011 se solicitó se aclarar la pertinencia de los medios de verificación
citados, ya que los evaluadores los consideraron imprecisos. Ante esta observación, se aclaró que la descripción de
los medios se obtuvo de un catálogo ya predeterminado, por lo que no se podía realizar cambio alguno en el
sistema del PASH.
Estas situaciones se repitieron constantemente en las evaluaciones realizadas por la CEPAL en dichos años (2010 y
2011). La reiteración de estas recomendaciones no afectó la estructuración de la MIR del programa, dado que
como se mencionó, durante las reuniones de trabajo y posteriormente de manera documental, los responsables de
su elaboración justificaron el porqué de la omisión en la toma de recomendaciones.
Ante estos casos y después de analizar las situaciones, la parte evaluadora y evaluada, en términos generales,
lograron acuerdos de no modificación de las observaciones.
En la evaluación de la MIR 2012, para el caso del componente, también se señaló la necesidad de crear más de un
componente, sin embargo, los responsables de la creación de la MIR argumentaron que la existencia de uno solo
era resultado de las observaciones y recomendaciones realizadas por evaluadores externos en años anteriores.
Bajo esta justificación se acordó no modificar el componente.
Como se observa, las recomendaciones no aplicadas han sido justificadas en su mayor parte por los responsables
de la elaboración de la MIR 2010, 2011 y 2012. En el Anexo 10 se presenta el análisis de las recomendaciones no
atendidas derivadas de evaluaciones externas, donde es posible corroborar esto.
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20. A partir del análisis de las evaluaciones externas realizadas al programa y de su experiencia en la temática
¿qué temas del programa considera importante evaluar mediante instancias externas?
En la evaluación realizada en octubre-noviembre de 2010 por la SFP y la CEPAL-ILPES-SHCP a la Matriz del
programa se realizaron observaciones y recomendaciones de fondo y forma en los siguientes aspectos: modificar el
resumen narrativo de los objetivos y supuestos de los elementos de la MIR; cambio de nombre de indicadores con
la finalidad de que correspondan al elemento cuyo impacto miden; adaptación de la unidad de medida utilizada
para medir el avance de los indicadores; y complementación de información en las fichas técnicas para justificar y
sustentar la estructura final de la MIR. A pesar del avance mostrado, algunos de estos elementos aún requieren
trabajo.
En la evaluación realizada en 2011 por la SFP y la CEPAL a la Matriz del programa se realizaron casi las mismas
observaciones y recomendaciones que en la evaluación anterior. Éstas se enfocaron a la claridad en el resumen
narrativo de los elementos de la MIR, solicitando la claridad y congruencia jerárquica entre éstos. Asimismo, se
pidió complementar y sustentar la elección de los indicadores con bases de datos e información necesaria en las
fichas técnicas correspondientes.
A pesar de que se han realizado un gran número de modificaciones, aunque en menor medida, aún es posible
identificar algunos problemas en la MIR sobre todo en los enunciados y los métodos de cálculo, por lo que se
requiere seguir trabajando en estos temas. De acuerdo con la experiencia del consultor, se considera que existen
algunas inconsistencias metodológicas dentro de los elementos de la MIR, sobre todo, en lo relacionado con la
repetición de enunciados. Por otro lado, algunos de los nombres y definiciones utilizados en la MIR resultan poco
claros para los lectores ajenos a la Secretaría. Se recomienda trabajar en ambas cosas en conjunto y aprovechar
todos los elementos de la MIR para brindar información más detallada y clara para cualquier lector.
Con referencia a las observaciones y recomendaciones realizadas por las instituciones evaluadoras y con base en la
experiencia del consultor, se considera pertinente que se evalúe por instancias tanto internas como externas la
congruencia entre los elementos de la MIR. Lo anterior, en razón de que durante las evaluaciones externas
realizadas se detectaron elementos que para ser adecuadamente modificados se requiere de un extenso
conocimiento de las actividades del programa P004, por lo que, ante la ausencia de evaluaciones internas, no sería
posible determinar el impacto real de las modificaciones.
Por otra parte, con relación a los indicadores y sus unidades de medida, se recomienda dar continuidad al análisis
para que éste permita aclarar y fortificar la forma de medir los impactos del programa y dar mayor coherencia a la
estructura de la MIR.
Como se demostró a lo largo de las respuestas a las preguntas 17, 18, 19 y 20, la aplicación de evaluaciones es
indispensable para mejorar cualquier programa de la APF. Mediante el análisis de la MIR se determina qué puntos
o áreas débiles tiene ésta proponiéndose cambios que la fortalezcan y enriquezcan. Lo anterior aún si no se logran
acuerdos específicos entre las partes evaluadoras y los evaluados sobre los cambios a realizar, pues debe
recordarse que las instituciones evaluadoras sólo emiten observaciones y recomendaciones que son susceptibles
de ser aceptadas o no. Sin embargo, cada recomendación externa permite a las unidades responsables hacer una
revisión minuciosa y considerar nuevos elementos que permitan mejorar tanto la MIR como el programa en su
conjunto.
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21. El programa recolecta información acerca de:
a) La contribución del programa a los objetivos del programa sectorial, especial o institucional
b) Los tipos y montos de apoyo otorgados a los beneficiarios en el tiempo
c) Las características socioeconómicas de sus beneficiarios
d) Las características socioeconómicas de las personas que no son beneficiarias, con fines de comparación
con la población beneficiaria
Respuesta: sí
Nivel Criterios
1 El programa recolecta información acerca de uno de los aspectos establecidos.
De acuerdo con la documentación presentada por el área responsable de la ejecución del programa P004, es
posible identificar de manera clara la contribución del programa a los objetivos de otros programas de la
dependencia. En particular, en el informe trimestral del avance físico de metas del programa se relaciona cada
indicador con el respectivo objetivo sectorial.
Debido a la naturaleza política del programa, no se otorgan apoyos directos a los beneficiarios, por lo que no es
posible recolectar dicha información. Esta naturaleza política del programa hace que tampoco tenga sentido la
medición de las características socioeconómicas de los beneficiarios en el tiempo, debido a que los beneficios
políticos se reflejan de manera indirecta en el tiempo. Asimismo, como se ha mencionado en respuestas
anteriores, los beneficiarios del programa P004 son la población, el territorio y el gobierno mexicanos, por lo que,
al ser un grupo de beneficiarios tan general, no es posible realizar una comparación entre las características
socioeconómicas de los beneficiarios contra los no beneficiarios.
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22. El programa recolecta información para monitorear su desempeño con las siguientes características:
a) Es oportuna
b) Es confiable, es decir, está validada por quienes las integran
c) Está sistematizada
d) Es pertinente respecto de su gestión, es decir, permite medir los indicadores de actividades y
componentes
e) Está actualizada y disponible para dar seguimiento de manera permanente
Respuesta: sí
Nivel Criterios
4 La información que recolecta el programa cuenta con todas las características establecidas.
Tras la revisión de los informes, las MIR y las bases de datos a cargo de las áreas responsables del programa P004,
fue posible establecer que la información que se recolecta para monitorear el desempeño es oportuna y
congruente con los objetivos del programa, las labores realizadas y los indicadores utilizados.
Durante la revisión de los documentos fue posible identificar de manera clara a los responsables de cada etapa en
la recolección de la información, asimismo, los informes contienen el detalle de los datos, lo que aumenta la
confiabilidad de la información. Los responsables de las áreas involucradas deben validar la información que se
utiliza para monitorear el desempeño del programa P004.
La información recabada se encuentra en una base de datos que se actualiza de manera mensual. Toda la
información recolectada es pertinente y permite la obtención de todos los indicadores.
25
23. El programa cuenta con una estrategia de cobertura documentada para atender a su población objetivo con
las siguientes características:
a) Incluye la definición de la población objetivo.
b) Especifica metas de cobertura anual.
c) Abarca un horizonte de mediano y largo plazo.
d) Es congruente con el diseño del programa.
Respuesta: sí
Nivel Criterios
4 La estrategia de cobertura cuenta con todas las características establecidas.
La estrategia de cobertura se encuentra documentada en el Plan Nacional de Desarrollo, en su Eje rector 5
“Democracia Efectiva y Política Exterior Responsable” en su objetivo específico 8 “Impulsar la proyección de México
en el entorno internacional”, y en el Programa Sectorial de Relaciones Exteriores (PSRE). En esta estrategia se
define como población objetivo a la población mexicana que habita en el territorio nacional y la que reside en el
extranjero, misma que es representada por el Estado Mexicano por sus características cualitativas mas no
cuantitativas.
En el Programa Sectorial de Relaciones Exteriores se establecen metas a cumplir de forma anual durante el
periodo de la presente administración. Como se menciona en la respuesta 4, dichas metas están señaladas en
cuatro de los diez objetivos del Programa.
Las metas establecidas en el PSRE y la actualización anual de éstas son de mediano plazo debido a que sólo contemplan el periodo de gestión de la presente administración. A pesar de que el programa P004 y el PSRE tienen una visión de mediano plazo (sexenal), su estructura general pretende contribuir a lograr diversas metas de largo plazo, establecidas en la Visión 2030. La estrategia de cobertura documentada es congruente con el diseño del programa ya que, como se ha mencionado, el programa P004 tiene un impacto y alcance sumamente amplio y multidimensional, por lo que identificar al Estado mexicano como población objetivo, resulta lo más adecuado.
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24. ¿El programa cuenta con mecanismos para identificar su población objetivo? En caso de contar con éstos,
especifique cuáles y qué información utiliza para hacerlo.
Respuesta: sí
En un primer momento, el programa P004 identifica a su población objetivo a través de dos revisiones básicas:
En el análisis del diagnóstico sobre la política exterior mexicana presentado en el PND y el PSRE 2007-2012
se exponen las diversas problemáticas y áreas de oportunidad que México tiene para posicionarse en un
lugar estratégico de la comunidad internacional y, con ello, promover y defender sus intereses en el
exterior.
En la elaboración de propuestas de acción de política exterior elaboradas por las diferentes unidades de la
Secretaría se señalan las necesidades u oportunidades que las Direcciones Generales regionales detectan
respecto a la consolidación y promoción de las relaciones políticas de México en el exterior.
De los documentos normativos, en un primer momento, y de los informes y propuestas de política exterior
presentados posteriormente, se ha definido a la población objetivo del programa como el Estado mexicano, de
acuerdo con sus propias características cualitativas y no cuantitativas.
El diagnóstico presentado en los documentos normativos mencionados es producto, como se mencionó
anteriormente, de los informes, análisis, reportes y presentación de propuestas de las Direcciones Generales para
África y Medio Oriente, América Latina y el Caribe, América del Norte, Asia-Pacífico y Europa.
Además de los documentos señalados que emite cada Dirección General, cada una de ellas cuenta con un Manual
de Procedimientos en el que se indica cómo presentar propuestas de política exterior y participar en el diseño de
programas de acción internacional específicos para un país de la región o toda la región.
En la presentación de opciones de política exterior, se identifican los riesgos y oportunidades relevantes para el
programa P004; con ello, es posible precisar la población objetivo que debe ser atendida de acuerdo con cada
riesgo u oportunidad. A pesar de que la población objetivo del programa ha sido establecida como el Estado
mexicano, de acuerdo con las características y particularidades sobre cada situación que se desee mejorar, es
posible detectar secciones de la población más acotadas según el caso (población objetivo). Un claro ejemplo de lo
anterior son todos aquellos riesgos u oportunidades relacionados con los mexicanos en el extranjero.
27
25. A partir de las definiciones de la población potencial, la población objetivo y la población atendida, ¿cuál ha
sido la cobertura del programa?
Como se mencionó anteriormente, la población objetivo del Programa P004 se define como el Estado mexicano,
por lo que la cobertura del programa se identifica de acuerdo con los beneficios indirectos percibidos por la
población según el área de aplicación del programa, de una región geográfica en particular o de un logro
específico.
De esta manera, la cobertura del programa ha sido constante, gracias a que éste ha sido instrumentado de forma
ininterrumpida en todas las regiones (África y Medio Oriente, América Latina y el Caribe, América del Norte, Asia-
Pacífico y Europa) a través de las acciones realizadas por el Presidente de la República, la Canciller y los
funcionarios de alto nivel de SRE.
De acuerdo con los informes emitidos por las unidades correspondientes (Subsecretarías y Direcciones Generales
regionales) y los informes de labores de la Secretaría se ha logrado atender a gran parte de la población objetivo ya
que durante la presente administración se ha incrementado su cobertura a través de:
El número de mecanismos que institucionalizan el diálogo político.
El número de reuniones institucionales con países, autoridades y organizaciones.
El número de eventos políticos de alto nivel del Presidente, Canciller y Subsecretarios.
El número de encuentros y contactos políticos de funcionarios de la Secretaría con actores nacionales e
internacionales.
El número de nuevas representaciones diplomáticas y consulares de México en el exterior.
El número de visitas de los funcionarios de alto nivel de las Representaciones Diplomáticas a sus
concurrencias.
A través de estas acciones, el Estado mexicano ha logrado posicionarse como actor estratégico en la política
internacional, logrando consolidar, fortalecer y ampliar sus relaciones políticas con el exterior. Derivado de estos
logros, la población que habita dentro del país y aquella que reside en el extranjero se ha beneficiado de los
acuerdos, convenios, pactos y tratados de orden político, económico, social (salud y educación), científico-
tecnológico, comercial, cultural, entre otros.
Por otra parte, respecto a la población que no ha percibido los beneficios del programa se debe decir que,
mediante la detección de las debilidades de éste se han redirigido las acciones instrumentadas con la finalidad de
obtener un impacto más amplio. De esta manera y recordando que la población objetivo específica puede variar de
acuerdo con las particularidades de cada situación, se ha potencializado el impacto del programa, avanzando de
manera firme hacia el cumplimiento de las metas fijadas para 2012.
28
26. Describa mediante Diagramas de Flujo el proceso general del programa para cumplir con los bienes y los servicios (Componentes), así
como los procesos clave en la operación del programa.
El procedimiento general que sigue el programa para su cabal instrumentación se estructura a través de la MIR, ya que dentro de esta
herramienta se señalan de forma puntual y congruente las actividades que es necesario llevar a cabo para alcanzar el fin de éste.
Establecimiento de las agendas con
programas de trabajo para definir los
temas y actividades a desarrollar
durante los eventos políticos de alto
nivel del Presidente, Canciller y
Subsecretario.
La interlocución política y de cooperación internacional de México se
promueve y fortalece a través de su política exterior.
Contribuir a una efectiva inserción de México en el mundo mediante su
liderazgo, para que se constituya como interlocutor político a nivel
internacional.
Inicio
La presencia política de México en países y organismos o foros de las
regiones es incrementada.
Fin
Estudio para analizar la
viabilidad y conveniencia de
establecer una nueva
representación.
Establecimiento de las
agendas con programas de
trabajo para definir los temas y
actividades a desarrollar
durante las reuniones
institucionalizadas con países,
autoridades y organizaciones
del área de competencia.
Establecimiento
de los
programas para
las visitas a las
concurrencias.
Integración del listado
de encuentros de
funcionarios de la
Cancillería con
actores nacionales e
internacionales
A C T I V I D A D E S
C O M P O N E N T E
P R O P Ó S I T O
F I N
29
Asimismo, se agrega el diagrama de flujo que describe el proceso por el cual se identifican las áreas problemáticas
y de mejora del programa y se formulan las opciones de política exterior. El proceso que a continuación se señala
se presenta a modo de ejemplo y corresponde a una de las funciones que llevan a cabo las Subsecretarías a través
de sus Direcciones Generales regionales.
1. Integra y analiza la
agenda de actividades
internacionales.
2. Integra información
de acción para
identificar riesgos y
oportunidades.
3. Analiza con RMEs y
autoridades superiores
la información
entregada.
4. Elabora proyecto
para realizar una
acción de política
exterior.
5. Realiza consulta con
contrapartes en el
exterior a través de
RMEs.
6. Recibe y analiza
contrapropuesta para
acción de política
exterior
7. Realiza ajustes y
continúa con el
proceso de
negociación.
8. Formula la versión
final del material para
realizar la acción de
política exterior.
9. Desarrolla la acción
de política exterior con
autoridades
extranjeras.
10. Formula y suscribe
un documento
derivado, minuta, acta
o compromiso.
Inicio
Fin
30
Adicional al diagrama anterior, a continuación se señala de manera específica el proceso mediante el cual se
detectan las áreas problemáticas y de oportunidad del programa.
Recibir mediante comunicación del Secretario, Subsecretario correspondiente,
Representaciones Diplomáticas acreditadas en países, organismos e instituciones
[de cada región] y otras instancias nacionales.
Recibir la información, jerarquizar, complementar con otras fuentes de
información nacionales y extranjeras, analizar e identificar los riesgos y
oportunidades derivadas de la misma.
Establecer los objetivos y líneas de acción a seguir y turnar para su atención a la
Dirección de Área temática correspondiente.
Recibir información, analizar y acordar con la Subdirección de Área temática
correspondiente la elaboración de los materiales sobre opciones de política
exterior.
Recibir instrucciones e información y acordar con el Departamento del Área la
elaboración de los materiales relativos a las diferentes opciones y acciones de
política exterior.
Recibir instrucciones e información, así como los materiales de apoyo y recabar
información de otras instancias.
Elaborar proyectos para la formulación de opciones de política exterior bilateral.
Recibir proyectos sobre opciones de política exterior, revisar y rubricar,
remitiéndolos a la Dirección de Área temática correspondiente.
Recibir proyectos sobre opciones de política exterior, revisar, rubricar y enviar a
la Dirección General Adjunta correspondiente.
Recibir y analizar los proyectos sobre opciones de política exterior; aprobar
firmar y turnar a la Dirección de Información, Planeación, Gestión y Asuntos
Especiales.
Recibir proyectos sobre opciones de política exterior y turnar para su firma al
Director General de cada región.
Recibir proyectos, firmar y turnar a la Dirección Operativa de Recursos y
Documentación para su distribución y archivo.
Recibir instrucciones y proyectos, fotocopiar y distribuir.
FIN
INICIO
DIRECCIÓN GENERAL
DIREECCIÓN DE INFORMACIÓN,
PLANEACIÓN, GESTIÓN Y ASUNTOS
ESPECIALES
DIRECCIÓN DE ÁREA TEMÁTICA
CORRESPONDIENTE
SUBDIRECCIÓN DE ÁREA
TEMÁTICA CORRESPONDIENTE
DEPARTAMENTO
CORRESPONDIENTE
SUBDIRECCIÓN DE ÁREA
TEMÁTICA CORRESPONDIENTE
DIRECCIÓN DE ÁREA TEMÁTICA
CORRESPONDIENTE
DIRECCIÓN GENERAL ADJUNTA
CORRESPONDIENTE
DIRECCIÓN DE INFORMACIÓN,
PLANEACIÓN, GESTIÓN Y
ASUNTOS ESPECIALES
DIRECCIÓN GENERAL REGIONAL
DIRECCIÓN OPERATIVA DE
RECURSOS Y DOCUMENTACIÓN
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27. ¿El programa cuenta con información sistematizada que permite conocer la demanda total de apoyos y las
características de los solicitantes? (socioeconómicas en el caso de personas físicas y específicas en el caso de
personas morales)
Respuesta: no
En estricto sentido, el programa P004 no cuenta con un padrón de beneficiarios debido a su naturaleza política y a
su alcance amplio y multidimensional. A diferencia de prácticamente cualquier programa social, en el programa
P004 no es posible evaluar el desempeño guiándose a través del análisis de los apoyos al padrón de beneficiarios
del programa en su totalidad. Sin embargo, si se conceptualiza a los apoyos como el presupuesto otorgado al
programa y a la Secretaría para el desarrollo de actividades y a los servicios que ésta ofrece, sí se cuenta con
información sistematizada que refleje la demanda de actividades y acciones, así como las características de la
población específica (de acuerdo con cada situación en particular) que requiere ser atendida.
Por otro lado, de manera más general, la población mexicana se ve favorecida de forma adyacente a través del
programa P004, toda vez que los beneficios de los que ésta es partícipe son el resultado del fortalecimiento y
promoción de las relaciones políticas de México en el exterior.
Las actividades y acciones requeridas por la población objetivo están contenidas en los informes elaborados por la
SRE y sus Direcciones Generales (informe anual de labores, informe de avance del PND, etc.). Asimismo, se cuenta
con los resultados de avance del programa, los cuales son obtenidos por medio de los indicadores de la MIR.
A través del análisis de los resultados de los informes, de los reportes y de la MIR, se replantean las acciones a
instrumentar para cumplir con los componentes, el propósito y el fin del programa. Con esta información se
determina la importancia de mejorar o fortalecer las actividades del programa.
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28. Los procedimientos para recibir, registrar y dar trámite a las solicitudes de apoyo cuentan con las siguientes
características:
a) Corresponden a las características de la población objetivo.
b) Existen formatos definidos.
c) Están disponibles para la población objetivo.
d) Están apegados al documento normativo del programa.
Respuesta: no
Como se mencionó en la respuesta 27, en estricto sentido, el programa P004 no cuenta con un padrón de
beneficiarios ni concibe el otorgamiento de apoyos directos; sin embargo, es posible identificar a las poblaciones
objetivo específicas.
En el entendido de que en lugar de apoyos se toman los servicios de los ejecutores del programa, los
procedimientos utilizados para recibir, registrar y dar trámite a las opciones (o propuestas) de política exterior se
establecen en el Manual de Procedimientos de cada Dirección General regional. Éste, a su vez, se alinea con el
Manual de Procedimientos de la SRE para llevar al más alto nivel las decisiones respecto a las acciones de política
exterior que se proponen para cumplir con los objetivos del programa P004.
Con la finalidad de homogeneizar los formatos utilizados en este tipo de procesos, se sigue lo establecido en el
Manual de Formulación de Documentos para la SRE, en donde se estipula el contenido básico que se debe
presentar a la unidad superior para considerar la opción de política exterior.
Los Manuales de Procedimientos y Formulación están al alcance de la población objetivo específica para el caso de
la presentación de opciones de política exterior. Se toma como población objetivo específica a los ejecutores del
programa en el ámbito de sus competencias de acuerdo con el Reglamento Interior de las SRE, ya que son ellos
quienes lo instrumentan, observan sus debilidades y deficiencias y elaboran propuestas para su mejoramiento. De
manera concreta, los procedimientos establecidos inciden directamente en aquellos actores encargados de la
instrumentación y modificación de los mismos, por lo que se considera a dichos actores como la población objetivo
específica.
Estas actividades de gestión se apegan a los documentos normativos del programa P004, ya que los resultados se
plasman primero en la formulación de contenidos de programas de trabajo, agendas, y análisis de factibilidad; y
después, en la realización de visitas, reuniones, apertura de nuevas representaciones y otros encuentros, los cuales
son componentes clave previstos en la MIR.
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29. El programa cuenta con mecanismos documentados para verificar el procedimiento para recibir, registrar y
dar trámite a las solicitudes de apoyo con las siguientes características:
a) Son consistentes con las características de la población objetivo.
b) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias ejecutoras
c) Están sistematizados.
d) Están difundidos públicamente.
Respuesta: no
Como se menciona en la respuesta 27, en estricto sentido, el programa P004 no cuenta con un padrón de
beneficiarios ni concibe el otorgamiento de apoyos directos a la población objetivo en su totalidad. Sin embargo, es
posible identificar a las poblaciones objetivo específicas. El programa P004 cuenta con varios mecanismos
documentados para verificar el procedimiento de las propuestas de opción de política exterior presentadas por las
Direcciones Generales regionales.
Los mecanismos que norman la recepción, verificación, seguimiento y cumplimiento de las propuestas de opción
de política exterior son: Manual de Procedimientos de la SRE, Manual de Procedimientos de las Direcciones
Generales regionales, Procedimientos para la Asignación de Recursos por el desempeño de comisiones de personal
adscrito a la Subsecretaría de Relaciones Exteriores y Manual de Formulación de Documentos para la SRE.
En los Manuales de Procedimientos de la SRE y de las Direcciones Generales se establecen los procedimientos para
la Integración de Acuerdos con el titular de la Secretaría con el fin de consolidar acciones de política exterior, lo
que obliga a sistematizar la información relevante respecto de las solicitudes realizadas por medio de formatos
oficiales.
Asimismo, se utilizan en determinadas situaciones los Procedimientos para la Asignación de Recursos por el
desempeño de comisiones de personal adscrito a las Subsecretarías regionales. Estos procedimientos son utilizados
cuando se requiere una asignación presupuestal mayor para satisfacer los requerimientos de la población objetivo
específica. En dicho documento se justifica la solicitud de los incrementos.
Cualquiera de los procedimientos mencionados deben cubrir con un formato específico y universal al interior de la
Secretaría; dichos formatos deben ser llenados conforme a los patrones existentes o al Manual de Formulación de
Documentos para la SRE cuando así se requiera.
Las Subsecretarías llevan un registro de las comunicaciones y material informativo vinculadas a las propuestas
presentadas ante éstas. Asimismo, lleva el seguimiento del proceso por el cual se le da (o no) atención a las
mismas.
Estos mecanismos se encuentran al alcance de los ejecutores del programa. El seguimiento a los procedimientos se
difunde a éstos cuando la autoridad lo considere pertinente. Esta decisión depende de la delicadeza de la solicitud
y/o propuestas realizadas.
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30. Los procedimientos del programa para la selección de instancias ejecutoras tienen las siguientes
características:
a) Incluyen criterios de elegibilidad claramente especificados, es decir, no existe ambigüedad en su redacción.
b) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias ejecutoras.
c) Están sistematizados.
d) Están difundidos públicamente.
Respuesta: sí
Nivel Criterios
4 Los procedimientos para la selección de beneficiarios y/o proyectos tienen todas las características establecidas.
Los procedimientos del programa para la selección de instancias ejecutoras se encuentran plasmados en los
Procedimientos para la presentación de opciones de política exterior. En dichos procedimientos, establecidos en
los Manuales de Procedimientos formulados, se indica el proceso que se debe llevar a cabo para detectar una
problemática o área de oportunidad y los actores que deben realizar estas actividades, así como las unidades a las
que se debe presentar cada parte del proceso.
En este sentido, las instancias ejecutoras realizan sus propuestas a través de canales específicos estandarizados en
los Manuales de Procedimientos en donde se lleva a cabo un proceso de retroalimentación para la final aprobación
y adopción de la propuesta de acción de política exterior. Todos los Manuales establecen responsabilidades para
las distintas direcciones regionales.
Por otra parte, los criterios de elegibilidad para la aceptación de propuestas de acciones de política exterior se
basan en los objetivos de los instrumentos rectores del programa P004 (PND, PSRE MIR), ya que en éstos se
encuentra la esencia y objetivos del mismo. Por tal razón, no existe ambigüedad en su redacción, hecho que
facilita la aceptación de propuestas de proyectos de política exterior relacionados con los objetivos del programa
P004.
No se cuenta con una sistematización y publicación de estos procedimientos ya que el programa por su naturaleza
no lo requiere.
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31. El programa cuenta con mecanismos documentados que permiten verificar a quienes van dirigidas las acciones de política exterior y tienen las siguientes características:
a) Permiten identificar si las acciones se realizan con base en los criterios de elegibilidad y requisitos establecidos en los documentos normativos.
b) Están estandarizados, es decir son utilizados por todas las instancias ejecutoras. c) Están sistematizados. d) Son conocidos por operadores del programa responsables del proceso de selección de proyectos y/o
beneficiarios.
Respuesta: sí
Nivel Criterios
3 Los mecanismos para verificar la selección de beneficiarios y/o proyectos tienen tres de las características establecidas.
Como ya se ha señalado, la implementación de las acciones de política exterior tienen efectos en destinatarios
diversos, desde el Estado mexicano y la población en general hasta grupos específicos a atender en función de la
problemática a resolver o la necesidad a tratar.
Para la formulación del material que se integra en el marco del P004, orientado a la implementación de las
acciones de política exterior, la Cancillería cuenta con una serie de documentos normativos que permiten
identificar las acciones a realizar, los criterios y especificaciones para su formulación y las unidades administrativas
responsables. Entre estos documentos normativos se encuentran los siguientes:
1. Reglamento Interior de la Secretaría de Relaciones Exteriores
2. Manual de Organización de la Secretaría de Relaciones Exteriores
3. Manual de Procedimientos para la elaboración de documentos para el Presidente de la República y la
Secretaria de Relaciones Exteriores (2) y
4. Manuales de Procedimientos de las Direcciones Generales Regionales (3)
En el Manual de Organización de la SRE se definen las atribuciones de cada unidad administrativa de la Cancillería y
se da a conocer la organización de la misma, para servir de fuente de referencia e instrumento de consulta a los
servidores y empleados públicos en el ejercicio de sus actividades; asimismo, facilita la relación con otras
dependencias del Gobierno Federal y la ciudadanía interesada en la materia.
El Manual (2) orienta a las URs vinculadas al P004 en la elaboración de los documentos de apoyo para las
actividades internacionales del Presidente de la República y de la Secretaria de Relaciones Exteriores, en donde se
involucra inclusive a diversas Dependencias del Ejecutivo Federal y a múltiples áreas dentro de la Secretaría. La
coordinación entre todos los involucrados es fundamental para producir materiales cuyos contenidos y mensajes
obedezcan a los objetivos de política exterior de México. Las actividades internacionales tienen un propósito
central y propósitos específicos que deben estar reflejados en los documentos de apoyo.
Los Manuales de Procedimientos (3) agrupan de forma descriptiva los procedimientos que ejecutan las diferentes
áreas que conforman la Dirección General Regional correspondiente, derivados de las atribuciones y funciones que
tiene encomendadas. El manual debe revisarse periódicamente para actualizarlo conforme a la normatividad
vigente en cuanto a estructura y funciones.
36
Los ejecutores del P004 formulan los materiales de acuerdo con los criterios de elegibilidad y requisitos
establecidos en el documento normativo y rector del P004. Es por ello que las guías y pasos a seguir están
estandarizados para todos los ejecutores del programa.
Los manuales cuentan con el suficiente nivel de flexibilidad para adaptarlos a cada situación particular y factores
específicos que determinan la forma en que se llevan a cabo las acciones de política exterior. Por su naturaleza, el
programa P004 no cuenta con mecanismos sistematizados que verifiquen a los destinatarios de las acciones de
política exterior. Sin embargo, el programa cuenta con documentación que señala cada acción de política exterior
implementada. Entre estos documentos se encuentran los reportes e informes de avances trimestrales, anuales y
sexenales.
Todos los mecanismos documentados son conocidos por los ejecutores del P004, por la unidad revisora y por
quien aprueba las opciones y acciones de política exterior realizadas por las Representaciones Mexicanas en el
Exterior (RME) y las Direcciones Generales (DG). Lo anterior, debido a que dentro de las normas y lineamientos de
la propia Secretaría y sus DGs y están establecidas las funciones y responsabilidades de cada unidad.
Entre los documentos que presenta cada Dirección General se encuentran las propuestas de actividades
internacionales y el listado de eventos y acciones relevantes proyectados para 2012. En cada uno de estos se
realiza la justificación de la acción a realizar, es decir, se explica porqué es necesario llevarla a cabo, quién la
realizará, en qué lugar y qué se obtendrá a través de la misma. El resultado de cada acción de política exterior varía
en el periodo de obtención, ya que este puede ser de corto, mediano o largo plazo según la problemática o
situación a abordar.
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32. Los procedimientos para realizar las acciones de política exterior tienen las siguientes características:
a) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias ejecutoras. b) Están sistematizados. c) Están difundidos públicamente. d) Están apegados al documento normativo del programa.
Respuesta: sí
Nivel Criterios
2 Los procedimientos para otorgar los apoyos a los beneficiarios tienen dos de las características establecidas.
Los lineamientos de trabajo y procedimientos se encuentran debidamente estandarizados al interior de la
Secretaría y a través de la RMEs cuando envían sus aportaciones. Asimismo, a nivel internacional existe una serie
de acuerdos con las convenciones, tratados y protocolos de negociación que se aplican de manera sistemática.
Para el caso del programa P004, los procedimientos para realizar las acciones de política exterior se ubican dentro
de los documentos descritos en la respuesta anterior.
Dada la complejidad y diversidad de las acciones de política exterior que se realizan, aún no está sistematizada la
información inherente a ellas. A pesar de que existen esfuerzos en cada una de las direcciones generales
regionales, la SRE no ha logrado aún consolidar la información en una sola base de datos. Se cuenta con un
proyecto preliminar para ello en la Subsecretaría de Relaciones Exteriores, pero no se ha podido avanzar
sustantivamente debido a la falta de recursos para contratar el proyecto de manera externa, dada la capacidad
limitada para el desarrollo de sistemas de la unidad administrativa de la SRE encargada de informática y
comunicaciones. No obstante, se cuenta con información y documentación de uso interno en donde se registran y
constatan las acciones de política exterior. Dichos documentos son elaborados por las DG o las RME
correspondientes.
Los procedimientos para realizar acciones de política exterior no están difundidos públicamente dado que éstos
contienen, en la mayoría de los casos, información de carácter reservado o confidencial, debido a que involucran
relaciones con otros Estados u organismos regionales o globales internacionales. Cabe resaltar que los ejecutores
y demás personal involucrado en tales procesos sí tienen acceso a estos procedimientos.
La restricción anterior atiende a los lineamientos establecidos en la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la
Información Pública Gubernamental (LFTAIPG), que en su Capítulo III Información reservada y confidencial, artículo
13, inciso III clasifica como información reservada aquella cuya difusión pueda “menoscabar la conducción de las
negociaciones o bien, de las relaciones internacionales, incluida aquella información que otros estados u
organismos internacionales entreguen con carácter de confidencial al Estado Mexicano”.
Los Manuales de Procedimientos se encuentran apegados a los documentos normativos del P004 (PND, PSRE y la
MIR). Asimismo, los procedimientos para la realización de acciones de política exterior también se ajustan a la
normatividad internacional. En este sentido, se destaca la Convención de Viena para el tratamiento y resolución de
temas específicos. La importancia de la alineación de las prácticas mexicanas con las extranjeras deriva de los
acuerdos entre México y sus contrapartes en las reglas de operación de las acciones de política exterior, tomando
en cuenta las leyes de cada Estado.
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33. El programa cuenta con mecanismos documentados que permiten verificar las acciones de política exterior y tienen las siguientes características:
a) Permiten identificar si las acciones de política exterior son acordes a lo establecido en los documentos normativos del programa.
b) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias ejecutoras. c) Están sistematizados. d) Son conocidos por operadores del programa.
Respuesta: sí
Nivel Criterios
3 Los mecanismos para verificar el procedimiento de entrega de apoyos a beneficiarios tienen tres de las características establecidas.
El programa P004 cuenta con mecanismos documentados que describen las acciones de política exterior realizadas
por las URs vinculadas a la instrumentación de la política exterior. La documentación generada, como ya se ha
mencionado anteriormente, sigue los Manuales de Procedimientos tanto para la formulación de materiales para el
Presidente de la República y la Secretaria de Relaciones Exteriores, como para los Manuales Específicos para
formular las opciones de política exterior establecidas, en sus diferentes modalidades. En este sentido, los
procedimientos se encuentran estandarizados, lo que facilita la recepción de las propuestas de acciones de
política exterior al aplicar los mismos criterios de planeación e implementación a los diversos ejecutores del
programa.
Dentro de estos manuales, además de señalar paso a paso las acciones que los operadores del programa deben
llevar a cabo para la presentación de opciones, se destaca la importancia de identificar situaciones que respondan
a los objetivos del programa y cuyos propósitos correspondan a los elementos de la MIR y a las estrategias,
objetivos y metas del PND y del PSRE. En consecuencia, existe concordancia en los procedimientos.
En el caso de estos documentos normativos, el cumplimiento de las acciones de política exterior se ve reflejado en
los avances y/o logros de las metas establecidas o de logros no contemplados que se hayan alcanzado gracias a la
instrumentación de determinada acción o decisión.
Los operadores del programa tienen la obligación de conocer los mecanismos de verificación de las acciones de
política exterior; esto se encuentra dentro de sus atribuciones y funciones como se establece en el Manual de
Organización de la SRE y su Reglamento Interno.
Por otro lado, como se ha mencionado anteriormente, a pesar de los esfuerzos, los procedimientos y acciones de
política exterior aún no se encuentran plenamente estandarizados.
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34. Los procedimientos de ejecución de acciones de política exterior tienen las siguientes características:
a) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias ejecutoras. b) Están sistematizados. c) Están difundidos públicamente. d) Están apegados al documento normativo del programa.
Respuesta: sí
Nivel Criterios
2 Los procedimientos de ejecución de obras y/o acciones tienen dos de las características establecidas.
Los procedimientos de ejecución de acciones de política exterior están estandarizados para todos los ejecutores
y operadores del programa. Los Manuales de Procedimientos ya citados en los preguntas anteriores establecen no
sólo los pasos para elaborar propuestas de opciones de política exterior, sino que señalan qué actores/unidades
deben intervenir en este proceso, así como en la serie de trámites y acciones que deben llevarse a cabo
posteriormente para la consecución de las propuestas de cambio realizadas.
Debido a las características del programa, a pesar de que los procedimientos de ejecución se encuentran
documentados de manera manual en expedientes y archivos electrónicos e impresos para cada caso y en cada
unidad administrativa responsable de ellas, las bases de datos que permitirán sistematizar debidamente los
procedimientos se encuentran en construcción. Por el momento sólo existen reportes e informes de avances
emitidos por las DG regionales. Por otro lado, estos mecanismos no se encuentran públicamente difundidos, sino
que sólo los ejecutores del programa tienen acceso, debido a que los procesos y situaciones que éstos involucran
pueden contener información reservada o confidencial, al abordar asuntos de interés con otras naciones u
organismos internacionales. Como se mencionó anteriormente, esta restricción atiende a los lineamientos
establecidos en la LFTAIPG.
Al igual que los procedimientos de selección, planeación y verificación, los procedimientos de ejecución se
encuentran plenamente alineados a los documentos normativos del programa. Respecto al PND, el PSRE y la MIR
porque a través de los pasos señalados se cumplen las estrategias, metas y objetivos establecidos en dichos
documentos. Para la consecución de lo anterior, cada unidad administrativa se rige y atiende a las funciones y
obligaciones estipuladas en el Manual de Organización de la Secretaria.
Los procedimientos y lineamientos para realizar el diseño e instrumentación de las acciones de política exterior
incluyen, en concordancia con los indicadores de la MIR en sus entregables o componentes, lo relativo a la
apertura de nuevas representaciones, los encuentros políticos de alto nivel para el Presidente, la Canciller o los
Subsecretarios, las reuniones institucionalizadas, la visita a las concurrencias y las reuniones de otros niveles de
funcionarios con sus homólogos extranjeros.
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35. El programa cuenta con mecanismos documentados para dar seguimiento a la ejecución de las acciones de
política exterior y tienen las siguientes características:
a) Permiten identificar si las acciones de política exterior se realizan acorde a lo establecido en los documentos normativos del programa.
b) Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias ejecutoras. c) Están sistematizados. d) Son conocidos por operadores del programa.
Respuesta: sí
Nivel Criterios
4 Los mecanismos para dar seguimiento a la ejecución de obras y/o acciones tienen todas las características establecidas.
Con la finalidad de vigilar los avances del programa y con ello la ejecución de las acciones de política exterior propuestas, se utilizan instrumentos como la MIR, los informes de avance físico trimestrales y los informes de Labores y Gobierno anuales, así como las memorias Documentales sexenales. El programa P004 cuenta con un sistema de seguimiento en la ejecución de las acciones de política exterior para todos los niveles y los indicadores correspondientes establecidos en la MIR, que va desde el Fin y Propósito, hasta los componentes y sus actividades. A través del cotejo entre estos dos instrumentos de medición se identifica si las acciones de política exterior se realizan de manera acorde a los documentos normativos del programa.
Los mecanismos para dar seguimiento a la ejecución de las acciones de política exterior están estandarizados, dado que el programa cuenta con los siguientes indicadores establecidos en la MIR para evaluar los avances de cada año, y a los cuales debe responder cada DG:
Inserción de México en el mundo.
Institucionalización del diálogo político.
Incremento de representaciones diplomáticas y consulares de México en el exterior.
Eventos políticos de alto nivel.
Reuniones institucionales con países, autoridades y organizaciones del área de competencia.
Visitas a concurrencias.
Encuentros y contactos políticos.
Agenda con programa de trabajo para las reuniones institucionales.
Agenda con programa de trabajo para los eventos políticos de alto nivel.
Programas de actividades para las visitas a las concurrencias.
Análisis geopolítico del país de interés para México.
Informe sobre encuentros de funcionarios
Para el seguimiento y ejecución del programa P004 se cuenta con bases de datos que registran los avances. Los registros documentados generales se realizan en el Programa Aplicativo de la Secretaría de Hacienda (PASH), que tiene como marco de referencia la MIR del P004, sus indicadores y metas programadas y realizadas. La carga sobre los avances se realiza de manera trimestral por los responsables del programa P004. Dicho avance se reporta de manera complementaria por las DG regionales y Subsecretarías, en los informes de labores de la SRE y por ende en los informes de gobierno. Asimismo, internamente, se cuenta con información mensual sobre el avance de los indicadores. Debido a que todas las áreas deben entregar reportes y llevar el registro de sus acciones, los mecanismos para dar seguimiento a la ejecución de acciones de política exterior son conocidos por los operadores del programa.
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36. ¿Cuáles cambios sustantivos en el documento normativo se han hecho en los últimos tres años que han
permitido agilizar la ejecución de acciones de política exterior?
Tomando a la MIR como el documento que refleja el sentido y comportamiento del programa P004, al establecer
fin, propósito, componente y actividades, se han visto cambios para la mejora de la ejecución y evaluación del
programa.
Uno de los cambios más notorios fue la reducción de componentes de cuatro a uno solo y el reacomodo de las
actividades de conformidad con el componente. Entre otros cambios, se ha mejorado la redacción para tener
mayor claridad en el sentido del programa tanto en el Fin y Propósito como en el Componente, sus indicadores y
las Actividades.
La siguiente tabla muestra la MIR 2008 en contraste con el resultado que se tuvo a lo largo de esos años con los cambios realizados hasta llegar a la MIR 2011.
MIR
2008 2011
Fin Contribuir a una efectiva inserción de México en el
mundo, mediante su posicionamiento como interlocutor
político, socioeconómico y de cooperación internacional.
Contribuir a una efectiva inserción de México en el
mundo mediante su liderazgo, para que se constituya
como interlocutor político a nivel internacional.
Propósito Mediante la política exterior, la interlocución política y el
desarrollo socio-económico y de cooperación
internacional de México son promovidos y fortalecidos
La interlocución política y de cooperación internacional
de México se promueve y fortalece a través de su
política exterior.
Componente
e
Indicadores
Presencia de México en países de las regiones
incrementada.
1. Reuniones institucionales con países, autoridades y
organizaciones del área de competencia.
2. Visitas a concurrencias.
3. Encuentros y contactos políticos.
4. Eventos políticos de alto nivel.
5. Incremento de nuevas representaciones
diplomáticas y consulares de México en el exterior.
Presencia política de México en países y organismos o
foros de las regiones, incrementada.
1. Número de reuniones institucionalizadas con países, autoridades y organizaciones del área de competencia. 2. Número de visitas de los funcionarios de alto nivel de las Representaciones Diplomáticas a sus concurrencias. 3. Número de encuentros y contactos políticos de funcionarios de la Secretaría con actores nacionales o internacionales. 4. Número de eventos políticos de alto nivel del Presidente, Canciller y Subsecretarios del sector 5. Número de nuevas representaciones diplomáticas y consulares de México en el exterior.
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Actividades Para este año, no se contó con el establecimiento de indicadores que midieran los objetivos de los elementos de la MIR correspondientes al rubro de Actividades, por lo que a continuación sólo se expone los objetivos de cada una de ellas.
1. Identificar los países y las concurrencias de interés para México. Establecer los contactos y acuerdos políticos. Definir los recursos necesarios para la apertura. Buscar los medios para atender las necesidades. Formula un programa de actividades. Establecer la logística para la apertura.
2. Coordinar y realizar las reuniones de los mecanismos binacionales existentes para dar seguimiento y fortalecer la institucionalidad de la relación bilateral. Asegurar la adecuada coordinación interinstitucional con otras dependencias de gobierno de México para el examen y desahogo de las agendas bilaterales. Precisar instrumentos jurídicos a suscribir. Instrumentar la reunión. Realizar seguimiento y evaluación de resultados.
3. Identificar intereses, países y organismos prioritarios para México. Promover contactos presidenciales, ministeriales para profundizar el diálogo y la concertación política. Concertar agendas y definir temas de interés común. Definir instrumentos jurídicos a suscribir. Instrumentar encuentros y visitas. Formular informes y precisar compromisos. Seguimiento y evaluación de resultados.
4. Promover encuentros y reuniones con diversos actores políticos, diplomáticos, académicos, económicos y otros, que coadyuven al fortalecimiento de la relación bilateral. Asegurar la adecuada coordinación interinstitucional con otras dependencias de gobierno de México para el examen y desahogo de las agendas bilaterales. Elaborar documentos de análisis y apoyo.
Para el año 2011, a diferencia del 2008, ya se contaba con la determinación de los indicadores de cada actividad. A continuación se enuncian, en primer lugar las modificaciones realizadas a los objetivos de éstas, y posteriormente se exponen los indicadores que les corresponden.
Objetivos
1. Establecimiento de los programas para las visitas a las concurrencias.
2. Establecimiento de las agendas con programas de trabajo para definir los temas y actividades a desarrollar durante las reuniones institucionalizadas con países, autoridades y organizaciones del área de competencia
3. Establecimiento de las agendas con programas de trabajo para definir los temas y actividades a desarrollar durante los eventos políticos de alto nivel del Presidente, Canciller y Subsecretarios del Sector
4. Integración del listado de encuentros de funcionarios de la Cancillería con actores nacionales e internacionales
5. Estudio para analizar la viabilidad y conveniencia de establecer una nueva representación.
Indicadores
1. Número de programas de actividades para visitas a
las concurrencias.
2. Número de agenda con programa de trabajo para
las reuniones institucionalizadas con países,
autoridades y organizaciones del área de
competencia.
3. Número de agendas con programa de trabajo para
los eventos políticos de alto nivel del Presidente,
Canciller y Subsecretarios del Sector.
4. Número de informes que enlistan los encuentros de
funcionarios de la Cancillería con actores
nacionales e internacionales.
5. Número de análisis geopolíticos realizados para
determinar los países en que se ubicará una
Representación Diplomática de México.
**Se hace hincapié en que la correspondencia de estos objetivos con los establecidos en 2008 varía debido a las
observaciones y modificaciones efectuadas a partir de las evaluaciones anuales realizadas a la MIR durante la
presente Administración.
Asimismo, se recuerda que para 2011 se añade una nueva actividad, por lo que el total de éstas asciende a cinco, y
no a cuatro como se tenía en un inicio (2008). Estos cambios han contribuido a consolidar el programa tanto en su
gestión y estructuración como en su operación, hecho que refleja la pertinencia e impacto positivo de los cambios
realizados durante sus cuatro años de existencia.
43
37. ¿Cuáles son los problemas que enfrenta la unidad administrativa que opera el programa para la transferencia de recursos a las instancias ejecutoras y, en su caso, qué estrategias ha implementado?
Durante el periodo de ejecución del programa sólo se ha registrado un problema constante: la falta de aprobación
de recursos para la apertura de nuevas representaciones en el exterior. Esta problemática ha sido identificada en
los anteproyectos de programas presupuestarios que cada año formulan en informes de avances trimestrales y
anuales las Direcciones para África y Medio Oriente, para Asia-Pacífico y para Europa, así como las Subsecretarías
para América Latina y el Caribe y para América del Norte. Asimismo, esta petición de contar con los recursos
financieros necesarios para la apertura de nuevas representaciones, también se encuentra reportada en los
informes de labores de la Secretaría y en los informes de gobierno, así como en los reportes sobre avances del
Programa Sectorial de Relaciones Exteriores (PSRE).
Las unidades que participan en la propuesta de solución del problema antes citado son las Subsecretarías de
Relaciones Exteriores, para América del Norte, y para América Latina y el Caribe, las Direcciones Generales para
Europa, Asia-Pacífico, África y Medio Oriente, América Latina y América del Norte, la Dirección General de Bienes
Inmuebles y Recursos Materiales y la Dirección General de Programación y Presupuesto de forma interna.
Con la finalidad de solucionar el problema anterior, los ejecutores del programa han propuesto modificar las metas
establecidas, ya que factores externos a la SRE impiden el otorgamiento necesario de recursos públicos para
cumplir con las metas de este indicador en específico.
De acuerdo con lo señalado por los funcionarios de la SRE, la crisis financiera del año 2009 y las medidas
restrictivas adoptadas por nuestro país a través de la SHCP, impidieron mantener un adecuado ritmo de atención
en este indicador como se observó en años anteriores.
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38 El programa identifica y cuantifica los gastos en los que incurre para generar acciones de política exterior
(Componentes) que realiza y los desglosa en los siguientes conceptos:
a) Gastos en operación: Directos e Indirectos.
b) Gastos en mantenimiento: Requeridos para mantener el estándar de calidad de los activos necesarios para
entregar los bienes o servicios a la población objetivo (unidades móviles, edificios, etc.). Considere
recursos de los capítulos 2000 y/o 3000.
c) Gastos en capital: Son los que se deben afrontar para adquirir bienes cuya duración en el programa es
superior a un año. Considere recursos de los capítulos 5000 y/o 6000 (Ej: terrenos, construcción,
equipamiento, inversiones complementarias).
Respuesta: sí
Nivel Criterios
4
El programa identifica y cuantifica los gastos en operación y desglosa todos los conceptos establecidos.
Para el ejercicio fiscal 2011, el presupuesto ejercido por las áreas de la SRE encargadas de la implementación del
programa P004 fue de 504´613,895.76 pesos. Éste se destinó a la cobertura de los gastos derivados de la
instrumentación de acciones de política exterior (Componentes). Los conceptos que conformaron dicho ejercicio
son los siguientes:
El total modificado fue ejercido de la siguiente manera:
a) Servicios personales: se ejercieron $408’160,196.79 pesos, monto que representó el 80.89% del total
ejercido. Dichos recursos corresponden a los sueldos de los miembros del Servicio Exterior Mexicano
radicados en México y al personal que integra a las unidades operadoras del programa, tanto con plaza de
estructura como temporal y por contrato.
b) Materiales y suministros: adquisiciones de insumos que utilizan las Direcciones Generales para su
operación. El presupuesto erogado fue de $235,484.54 pesos, lo que representó el 0.04% del total
ejercido.
c) Servicios generales: para este capítulo de gasto se destinaron $96’218,214.43 pesos. Este monto se asignó
principalmente a los gastos de operación de servicios contratados con particulares o instituciones del
propio sector público. Dicho presupuesto también se destinó a la cobertura de servicios oficiales
requeridos para el desempeño de actividades vinculadas con la función pública por las Direcciones
Generales. Estas asignaciones representaron el 19.07% del total ejercido.
Para el año 2012, de acuerdo con las cifras reportadas por la Dirección General de Programación, Organización y
Presupuesto de la SRE, el presupuesto ejercido al mes de junio para el programa P004 fue de $213´447,578.49
pesos. Éste se desglosa en los siguientes apartados y rubros:
a) Servicios personales: se han ejercido $199´532000.93 pesos, lo que representa hasta el momento el 93.48
% del total ejercido. Dichos recursos corresponden a los sueldos de los miembros del Servicio Exterior
45
Mexicano y al personal adscrito a la Cancillería, tanto con plaza de estructura como temporal y por
contrato.
b) Materiales y suministros: adquisiciones de insumos que utilizan las Direcciones Generales para su
operación. El presupuesto ejercido en este rubro asciende a $100,078.69 lo que representa el 0.04% del
total ejercido hasta el momento.
c) Servicios generales: se han ejercido $12´890,557.21 pesos, los cuales se aplican principalmente en los
gastos de operación de las Direcciones Generales. Estas asignaciones representan el 6.04 % del total
ejercido hasta el momento.
d) Transferencias, asignaciones, subsidios y otras ayudas: se han ejercido $722,616.07 pesos, lo que
representa el 0.34 % del presupuesto ejercido total hasta el momento. El gasto se ha aplicado en traslados
de personas y eventos culturales.
e) Bienes muebles, inmuebles e intangibles, los recursos ejercidos se destinaron principalmente a la
adquisición de mobiliario y equipo de administración, bienes informáticos y equipo de cómputo. El monto
ejercido hasta el momento es de $202,325.59 pesos, lo que representa el 0.09 % del total del presupuesto
ejercido para este programa presupuestario.
Las tablas con los gastos desglosados del programa para los ejercicios fiscales 2011 y 2012 se encuentran en el Anexo
14.
46
39. ¿Cuáles son las fuentes de financiamiento para la operación del programa y qué proporción del presupuesto total del programa representa cada una de las fuentes?
Para el año 2011, las fuentes de financiamiento del programa P004 son recursos fiscales que de acuerdo con el
Presupuesto Aprobado para el Ramo 05 de la Secretaría de Relaciones Exteriores (SRE) en el Decreto de
Presupuesto de Egresos de la Federación 2011 (DPEF-2011), publicado en el Diario Oficial de la Federación el 7 de
diciembre de 2010, y con el oficio 307-A-7070 del 21 de diciembre de 2010 de la Unidad de Política y Control
Presupuestario (UPCP) de la Secretaria de Hacienda y Crédito Público (SHCP), se reporta que el presupuesto para la
SRE para el ejercicio fiscal 2011 asciende a $ 5,823´457,504.00 pesos, de gasto programable.
El presupuesto original asignado autorizado en 2011 al programa P004 ascendió a $522’020’027.00pesos; este
presupuesto se modificó a un monto de $504’613’895.76 pesos, esta variación se originó debido a que las
Unidades Administrativas del Programa solicitaron ampliaciones líquidas a la SHCP destinada principalmente al
capítulo 1000. El presupuesto total ejercido del programa fue de $504’613’895.76.
Para el ciclo presupuestario 2012 con corte al primer semestre el programa ha ejercido $213’447’578.49 pesos. En
el caso de 2012, se cuenta con el presupuesto modificado y ejercido semestral; sin embargo, el presupuesto
original es anual e inamovible, por lo que no es posible compararlo con los presupuestos modificados y ejercidos
semestrales.
Cabe hacer mención que el presupuesto original en los capítulos 5000 (bienes muebles, inmuebles e intangibles)
aparece en ceros debido a que no es posible programar este tipo de erogaciones y se llevan a cabo ajustes al
presupuesto a través de adecuaciones presupuestarias mismas que deben ser autorizadas por la SHCP. . Situación
similar ocurre en el capítulo 4000, que tiene como finalidad cubrir los gastos por transferencias, asignaciones,
subsidios y otras ayudas. Éstas son las asignaciones destinadas en forma directa o indirecta a los sectores público,
privado y externo, organismos y empresas paraestatales y apoyos como parte de su política económica y social, de
acuerdo con las estrategias y prioridades de desarrollo para el sostenimiento y desempeño de sus actividades.
47
40. Las aplicaciones informáticas o sistemas institucionales con que cuenta el programa tienen las siguientes
características:
a) Cuentan con fuentes de información confiables y permiten verificar o validar la información capturada. b) Tienen establecida la periodicidad y las fechas límites para la actualización de los valores de las
variables. c) Proporcionan información al personal involucrado en el proceso correspondiente. d) Están integradas, es decir, no existe discrepancia entre la información de las aplicaciones o sistemas.
Respuesta: sí
Nivel Criterios
4 Los sistemas o aplicaciones informáticas del programa tienen todas las características establecidas.
El Programa P004 cuenta con una aplicación informática relevante que es el Portal Aplicativo de la Secretaría de
Hacienda (PASH) que si bien no es exclusiva del programa, es en donde se encuentra plasmada la alineación de sus
objetivos con el PND y el PSRE, así como el registro de avance de metas. Además, posee sistemas institucionales de
información, entendiendo a éstos como los archivos de las unidades administrativas que participan en la gestión y
operación del programa.
Los sistemas institucionales con los que cuenta el programa poseen fuentes de información confiable y permiten
verificar y validar la información contenida, ya que ésta proviene de la propia MIR y de los reportes de avances
trimestrales, anuales y sexenales de las DG regionales, las Subsecretarías y las RME, respecto a los objetivos del
programa.
Cada mes se formula un informe de avance físico de las acciones realizadas y de forma trimestral se envían estos
avances a la DGPOP, cargándose así los avances en las metas en el PASH/SHCP. De esta manera, al contar con los
reportes de avance e instrumentación de las acciones de política exterior, anualmente se realiza la planificación de
las metas con las que se miden los avances.
De acuerdo con los Manuales de Procedimientos de las Unidades Administrativas, todo el personal involucrado
cuenta con la información respectiva para poder realizar la alimentación del sistema.
Asimismo, como ya se ha mencionado, la información necesaria y reportada está cabalmente integrada en cada
uno de los procesos señalados, por lo que ésta resulta consistente. Ello facilita y agiliza la toma de decisiones,
cómo deben instrumentarse las acciones y a cuáles son los requerimientos para lograr los objetivos.
48
41. ¿Cuál es el avance de los indicadores de servicios y de gestión (Actividades y Componentes) y de resultados (Fin y Propósito) de la MIR del programa respecto de sus metas? En general, existe una buena concordancia entre lo programado y ejecutado en los cuatro niveles de la MIR, hecho
que se refleja en el cumplimiento de más del 90% de las metas establecidas durante el 2011. (En el Anexo 15 se
muestra el avance de los indicadores respecto de sus metas para la MIR 2011 y 2012)4. El programa ha presentado
algunos cambios que han contribuido a completar algunos elementos faltantes, en especial en los primeros dos
años de operación. Estos elementos se refieren a la falta de determinación de las metas de los niveles de la MIR
correspondientes al Fin, Propósito, algunos indicadores del Componente y Actividades, ya que durante los
primeros tres años de la Administración no se puntualizó en los alcances que éstos debían contener como se
explicó en preguntas anteriores.
Durante el periodo comprendido entre 2009 y 2010, por ejemplo, sólo se contempló la existencia de cuatro
actividades, instaurándose para 2011 una quinta actividad. Por otra parte, durante el primero año de operación del
programa, tampoco se contó con la definición de las metas de casi todos los niveles de la MIR: - Fin, Propósito, tres
indicadores del Componente y tres indicadores de Actividades.
Para el año 2011, solamente el indicador del propósito no se cumplió en su totalidad, sin embargo, estuvo muy
cerca de lograrlo. Todos los demás indicadores alcanzaron e incluso, en su mayoría, superaron las metas anuales
establecidas.
Finalmente, respecto al segundo trimestre de 2012 casi todas las metas de los elementos de la MIR han sido
cubiertas satisfactoriamente, ya que si bien no se ha alcanzado a plenitud el 100% de cobertura, todos los
indicadores, representan un avance arriba del 59%.
Como se observa los indicadores de servicios y gestión han sido ampliamente cubiertos y rebasados positivamente
con la instrumentación de acciones y toma de decisiones de los ejecutores del programa. Salvo por los indicadores
relacionados con nuevas representaciones (cuyo cumplimiento se encuentra estrechamente relacionado con la
disponibilidad de recursos), todos los indicadores presentan un avance mayor al 75% en el periodo 2008-20115. De
estos indicadores, el de Propósito es el que ha presentado un avance menor (75% en 2010 y 78% en 2011), sin que
ello resulte en un estancamiento en la operación del programa. En general, se tiene un avance bueno y con
potencial a mejorar sobre el cumplimiento de metas del programa.
Para contar con una idea general del avance de los indicadores, se presenta una tabla con el avance porcentual de
las acciones realizadas con respecto a las metas de los mismos en el periodo 2008-2012 (hasta 2do trimestre).
4 Al igual que en respuestas anteriores, se analizan las MIR 2011 y 2012 para poder tener un mejor panorama, ya que la
planeación es anual y el año 2012 aún no concluye.
5 El año 2012 no se toma en cuenta debido a que las metas son anuales y el año aún no concluye.
49
Nivel de objetivo
Nombre del indicador 2008 2009 2010 2011 2012 (al 2 trim)
Fin
Número de ocasiones en que México liderea mecanismos y foros internacionales
75% 75% 100% 100%
Propósito Número de nuevos mecanismos que institucionalizan el diálogo político
125% 100% 75% 78% 167%
Componentes
C1 Número de nuevas representaciones diplomáticas
73% 33% N/A6 100% 100%
C2 Número de eventos políticos de alto nivel
111% 111% 143% 109% 83%
C3 Número de reuniones institucionalizadas
163% 143% 106% 112% 62%
C4 Número de visitas a sus concurrencias 88% 104% 91% 118% 60%
C5
Número de encuentros y contactos políticos de funcionarios de la Secretaría
126% 128% 104% 114% 59%
Actividades
A1 Número de análisis para nuevas representaciones
33% N/A7 100% 100%
A2
Número de agendas con programa de trabajo para los eventos políticos de alto nivel del Presidente, Canciller y Subsecretarios del sector
111% 143% 109% 82%
A3 Número de agendas de trabajo para reuniones institucionalizadas
143% 106% 112% 62%
A4 Número de programas de actividades para las visitas a las concurrencias
104% 91% 118% 60%
A5
Número de informes que enlistan los encuentros de funcionarios de la Cancillería
100% 50%
6 Debido a las restricciones presupuestarias del gobierno federal durante 2010, la meta de C1 (y por consiguiente de A1) se
estableció en 0. Dado que esta meta debería entrar en la MIR con un número positivo, en este caso no es posible determinar
un porcentaje.
7 Idem
50
42. El programa cuenta con mecanismos de transparencia y rendición de cuentas con las siguientes características:
a) Los documentos normativos están disponibles en la página electrónica de manera accesible, a menos de tres clics.
b) Los resultados principales del programa son difundidos en la página electrónica de manera accesible, a menos de tres clics.
c) Cuenta con un teléfono o correo electrónico para informar y orientar tanto al beneficiario como al ciudadano en general, disponible en la página electrónica, accesible a menos de tres clics.
d) La dependencia o entidad que opera el Programa no cuenta con modificación de respuesta a partir de recursos de revisión presentados ante el Instituto Federal de Acceso a la Información Pública (IFAI).
Respuesta: sí
Nivel Criterios
2 Los mecanismos de transparencia y rendición de cuentas tienen dos de las características establecidas.
En el portal de internet de la SRE es posible encontrar de manera rápida la liga “Cancillería”, en la cual se puede revisar en versión digital la documentación legal que da forma al P004 y que da líneas para su operación. Dentro de tal liga, se localiza “Marco normativo” y a su vez el PSRE 2007-2012. Por otra parte, en la liga “Normateca Interna” es posible ubicar los Manuales de procedimientos y Manuales de Organización de las Unidades Administrativas de la SRE, las cuales incluyen a las Direcciones Generales involucradas en la operación del P004.
Asimismo, la MIR puede ser consultada por las autoridades ejecutoras y normativas de la ASF, SRE, SFP y SHCP. Aunque las MIR 2008-2011 están disponibles en Internet, es necesario seguir numerosos pasos para encontrarlas a través del portal de la SRE. La liga “Transparencia” contiene en su menú “Indicadores de programas presupuestarios”, opción que remite al portal de la SHCP a la sección de Transparencia Presupuestaria; aquí se debe seleccionar la liga de “Indicadores” y luego “Programas”, para posteriormente buscar por Dependencia. Finalmente, surge la ventana “Programas federales” en donde se selecciona el P004.
Por otro lado, el programa rinde cuentas periódicamente como se ha señalado con anterioridad y estos resultados también se plasman en los Informes de Labores Anuales de la SRE, los cuales se localizan fácilmente en el menú inferior del portal de la SRE.
Por la naturaleza del programa y como ya se ha mencionado anteriormente, la población objetivo y beneficiaria indirecta del programa es el propio Estado Mexicano, por lo que no se requiere contar con un teléfono o correo electrónico para informar y orientar a los beneficiarios indirectos.
Todas las consultas que se han hecho a través del IFAI sobre las acciones de política exterior han sido contestadas satisfactoriamente y no existen casos de revocación. De igual forma, el portal de Internet de la SRE muestra la liga de “Transparencia” para que cualquier ciudadano pueda realizar solicitudes de información a través del IFAI. Además, se muestra el marco normativo que fundamenta el acceso a la información pública y se remite al sitio de Internet de la SHCP para hacer buscar información sobre el presupuesto ejercido cada año.
51
43. El programa cuenta con instrumentos para medir el grado de satisfacción de su población atendida con las siguientes características:
a) Su aplicación se realiza de manera que no se induzcan las respuestas.
b) Corresponden a las características de sus beneficiarios.
c) Los resultados que arrojan son representativos.
Respuesta: no
Dado que la población objetivo del programa es muy amplia, no se cuenta con instrumentos para medir el grado de
satisfacción directa de ésta. En el caso del programa P004, la satisfacción de la población objetivo se tendría que
realizar con base en los beneficios que determinados grupos poblacionales han presentado derivados de la
instrumentación de algún convenio, acuerdo y/o tratado internacional. Cabe mencionar que en este caso se
tendrían que tomar en cuenta otras variables de carácter exógeno, es decir, que no corresponden propiamente al
programa.
Respecto a estos casos, los resultados son presentados de manera general en los informes de gobierno y de
labores de la Secretaría. En dichos documentos se reflejan de manera directa e indirecta los beneficios que el
Estado mexicano ha alcanzado en materia de política exterior principalmente, así como en temas de desarrollo y
crecimiento económico y social de forma colateral.
52
44. ¿Cómo documenta el programa sus resultados a nivel de Fin y de Propósito?
a) Con indicadores de la MIR.
b) Con hallazgos de estudios o evaluaciones que no son de impacto.
c) Con información de estudios o evaluaciones rigurosas nacionales o internacionales que muestran el impacto de programas similares.
d) Con hallazgos de evaluaciones de impacto.
Respuesta: Con indicadores de la MIR
El programa P004 documenta sus resultados a nivel de Fin y Propósito a través de los indicadores de su MIR. La
evaluación al funcionamiento del programa ha sido realizada a través de la revisión de los avances y la cobertura
de los diferentes indicadores de la MIR; ello debido a que sólo mediante una adecuada medición es posible
observar el comportamiento real de su operación.
Si bien el resultado del impacto final del programa se podría medir con base en el cumplimiento del Fin y el
Propósito, cabe señalar que para el cabal cumplimiento de las metas establecidas es necesario hacer una
valoración a nivel de los resultados de los componentes, dado que allí se reflejan los entregables directos del
programa. De esta manera, a fin de registrar el avance de las diferentes estrategias instrumentadas, se miden los
resultados arrojados por los indicadores del componente del programa P004.
Para poder lograr la consecución total del Fin, resulta fundamental identificar las debilidades del programa, así
como la causa de sus fallas, con el objetivo de realizar cambios que permitan el avance de las metas particulares.
Para ello, es necesario tomar en cuenta la evaluación de resultados de todos los elementos de la MIR con el fin de
identificar plenamente aquellas actividades que no tienen el resultado deseado y que puedan retrasar, impedir u
obstaculizar el cumplimiento del Fin mismo.
El uso de la MIR no sólo facilita las evaluaciones, sino que también responde a los requerimientos de unidades
evaluadoras externas, como lo son la SHCP y la SFP. En el caso de la SHCP resalta la necesidad de utilizar la MIR ya
que mediante esta, se realiza el análisis de Presupuesto Basado en Resultados (PBR) y Sistema de Evaluación del
Desempeño (SED), estudios ya predeterminados para evaluar todos los programas de Política Pública Federal.
53
45. En caso de que el programa cuente con indicadores para medir su Fin y Propósito, inciso a) de la pregunta anterior, ¿cuáles han sido sus resultados?
Nivel Criterios
4 Hay resultados positivos del programa a nivel de Fin y Propósito. Los resultados son suficientes para señalar que el programa cumple con el Propósito y contribuye al Fin.
A continuación se muestra el avance anual en el cumplimiento del Fin, Propósito, Componente y Actividades del
P004, de acuerdo con la cobertura de los indicadores de cada uno de estos elementos de la MIR. Se realiza el
análisis de todos los indicadores para poder observar de manera integral el funcionamiento del P004.
Nivel de objetivo
Nombre del indicador 2008
2009 2010 2011 2012 (al 2 trim)
P R P R P R P R P R
Fin
Número de ocasiones en que México liderea mecanismos y foros internacionales 4 3 4 3 1 1 1 1
Propósito
Número de nuevos mecanismos que institucionalizan el diálogo político 12 15 7 7 8 6 9 7 3 5
Componentes
C1 Número de nuevas representaciones diplomáticas 11 8 3 1 1 0 1 1 1 1
C2 Número de eventos políticos de alto nivel 154 171 145 161 109 156 141 154 105 87
C3 Número de reuniones institucionalizadas 57 93 61 87 68 72 76 85 69 43
C4 Número de visitas a sus concurrencias 69 61 45 47 53 48 38 45 35 21
C5
Número de encuentros y contactos políticos de funcionarios de la Secretaría 300 379 301 384 323 335 320 366 305 181
Actividades
A1 Número de análisis para nuevas representaciones
3 1 1 0 1 1 1 1
A2
Número de agendas con programa de trabajo para los eventos políticos de alto nivel del Presidente, Canciller y Subsecretarios del sector
145 161 109 156 141 154 106 87
A3
Número de agendas de trabajo para reuniones institucionalizadas
61 87 68 72 76 85 69 43
A4
Número de programas de actividades para las visitas a las concurrencias
45 47 53 48 38 45 35 21
A5
Número de informes que enlistan los encuentros de funcionarios de la Cancillería 4 4 4 2
P = Planeada
R = Realizada
54
El primer año a abordar es el 2008, donde se estableció una meta para el nivel de Propósito, pero no para el Fin.
Dicha meta fue cubierta e incluso superada, al igual que tres de los indicadores del Componente, mientras que la
meta de los C1 y C4 no se logró alcanzar. Sin embargo, respecto a dichos indicadores, la cobertura fue mayor al
70%. Para el caso de las Actividades, las metas aún no se encontraban definidas. En otras palabras, desde el inicio,
los avances del P004 mostraron ser consistentes.
Durante el año 2009 se definieron ya para todos los niveles de la MIR metas específicas, por lo que para este año
se contó con una mejor percepción del alcance y potencial del P004. En este año, se rebasaron las metas definidas
para prácticamente todos los indicadores, con excepción del nivel de Fin, el Componente C1 y la Actividad A1. El C1
y A1 se encuentran relacionadas con la apertura de nuevas representaciones, por lo que el rezago de estos
indicadores se debió a problemas en la disponibilidad de recursos. Cabe resaltar que en 2008 y 2009 no se
determinó una meta a lograr para el nivel A5, por lo que durante dicho periodo sólo se contempló la existencia de
cuatro actividades para la instrumentación del programa.
Para el año 2010, se logró cubrir más del 100% de la meta programada para el nivel de Fin, los Componentes C2, C3
y C5 y las Actividades A2 y A3. El avance para la meta programada del Propósito fue de 75%, mientras que el
Componente C4 y la Actividad A4 tuvieron más del 90% de avance. En el caso de los Componentes C1 y A1,
relacionados con la apertura de nuevas representaciones se estableció una meta de 0 dadas las restricciones
presupuestarias. Asimismo, la A5 aún no contaba con una meta definida.
Durante el año de 2011, se cubrieron todas las metas propuestas con excepción del nivel de Propósito que tuvo un
avance del 78%. Además, es necesario resaltar que en dicho año ya se determinó la meta para la A5, misma que
fue cubierta en su totalidad.
Finalmente, hasta el segundo trimestre del año 2012, se tiene cubierta la meta de los niveles de Fin y el C1 lo que
demuestra la eficiencia en la estructuración, operación e instrumentación del programa P004. Respecto al resto de
los niveles de la MIR y del avance registrado en sus respectivos indicadores, todos ellos presentan un avance
significativo durante la primera mitad del año por lo que se espera un alto avance de las metas programadas para
el periodo mencionado.
55
46. En caso de que el programa cuente con evaluación(es) externa(s) que no sea(n) de impacto y que permite(n) identificar hallazgo(s) relacionado(s) con el Fin y el Propósito del programa, inciso b) de la pregunta 44, dichas evaluaciones cuentan con las siguientes características:
a) Se compara la situación de los beneficiarios en al menos dos puntos en el tiempo, antes y después de otorgado el apoyo.
b) La metodología utilizada permite identificar algún tipo de relación entre la situación actual de los beneficiarios y la intervención del Programa.
c) Dados los objetivos del Programa, la elección de los indicadores utilizados para medir los resultados se refieren al Fin y Propósito y/o características directamente relacionadas con ellos.
d) La selección de la muestra utilizada garantiza la representatividad de los resultados entre los beneficiarios del Programa. Respuesta: sí
Nivel Criterios
1 El programa cuenta con evaluación(es) externa(s), que no son de impacto, que permite(n) identificar uno o varios hallazgos relacionados con el Fin y/o el Propósito del programa, y tiene(n) una de las características establecidas.
Las evaluaciones con las que cuenta el P004 corresponden a las realizadas de las MIR anualmente por la SHCP, la SFP y la DGPOP de la SRE. En dichas evaluaciones, es posible detectar que los indicadores utilizados son adecuados y se refieren directamente al Fin y Propósito del programa. El análisis de dichas evaluaciones, así como sus resultados, se presentan con detalle en las respuestas 16-20. Las observaciones derivadas de las evaluaciones están relacionadas con modificaciones para aumentar la congruencia de la MIR (alineación del Fin, Propósito, Componentes y Actividades de acuerdo con los indicadores y unidades de medida), no con la falta de pertinencia de los indicadores. A través de estas evaluaciones se ha mejorado el diseño y estructura de la MIR desde el año 2008, contando con la participación de las Unidades Responsables. Respecto a la valoración de los componentes de la MIR del programa P004 es necesario mencionar que en la medida en la que se mejora y fortalece su estructura, se ha logrado contar con mayor congruencia entre las definiciones de los objetivos, sus indicadores y las unidades de medida correspondientes. Dichas valoraciones se encuentran explicadas, como se ha observado, en preguntas anteriores.
56
47. En caso de que el programa cuente con evaluación(es) externa(s), diferente(s) a evaluaciones de impacto,
que permite(n) identificar uno o varios hallazgos relacionados con el Fin y/o el Propósito del programa,
¿cuáles son los resultados reportados en esas evaluaciones?
Las evaluaciones con las que cuenta el P004 corresponden a las realizadas de las MIR anualmente por la SHCP, la SFP y la DGPOP de la SRE. En dichas evaluaciones, es posible detectar que los indicadores utilizados son adecuados y se refieren directamente al Fin y Propósito del programa. El análisis de dichas evaluaciones, así como sus resultados, se presentan con detalle en las respuestas 16-20. Las observaciones derivadas de las evaluaciones están relacionadas con modificaciones para aumentar la congruencia de la MIR, no con la falta de pertinencia de los indicadores. Lo anterior se ve reflejado en el avance de la atención a los aspectos susceptibles de mejora, ya que como se expuso en preguntas anteriores, las unidades responsables de la MIR del programa P004 han tomando en cuenta un alto porcentaje de las recomendaciones realizadas por las instituciones evaluadoras. En este caso, cabe recordar que aquellas sugerencias que no se siguieron fueron justificadas; de tal forma que los evaluadores recibieron explicaciones claras y congruentes acerca de las observaciones que habían emitido inicialmente. Por otra parte, gracias a las observaciones y recomendaciones, y a la atención y seguimiento que se ha dado a éstas, los resultados del programa P004 han logrado mejorar año con año. Ejemplo de ello es la cobertura cada vez mayor de los avances de las metas del programa, las cuales desde un inicio han mostrado ser contundentes, a pesar de que en los primeros años de instrumentación del programa no se tenían definidas las metas para todos los niveles de la MIR. Al respecto se debe agregar que para aquellos niveles que han presentado una meta establecida, ésta ha sido cubierta la mayor parte de las veces, e incluso rebasada sustancialmente. Asimismo, dentro de los avances registrados de las metas del programa P004 destaca el cumplimiento del Fin a partir del año 2010, ya que fue hasta 2009 que se determinó una meta específica, misma que no pudo ser alcanzada en dicho año.
57
48. En caso de que el programa cuente con información de estudios o evaluaciones nacionales e
internacionales que muestran impacto de programas similares, inciso c) de la pregunta 44, dichas
evaluaciones cuentan con las siguientes características:
I. Se compara un grupo de beneficiarios con uno de no beneficiarios de características similares.
II. La(s) metodología(s) aplicadas son acordes a las características del programa y la información disponible, es decir, permite generar una estimación lo más libre posible de sesgos en la comparación del grupo de beneficiarios y no beneficiarios.
III. Se utiliza información de al menos dos momentos en el tiempo.
IV. La selección de la muestra utilizada garantiza la representatividad de los resultados.
Respuesta: no
No se conocen evaluaciones de programas equivalentes a nivel nacional o internacional.
58
49. En caso de que el programa cuente con información de estudios o evaluaciones nacionales e internacionales que muestran impacto de programas similares ¿qué resultados se han demostrado?
Respuesta: no
No se conocen evaluaciones de programas equivalentes a nivel nacional o internacional.
59
50. En caso de que el programa cuente con evaluaciones de impacto, con qué características de las siguientes cuentan dichas evaluaciones:
a) Se compara un grupo de beneficiarios con uno de no beneficiarios de características similares.
b) La(s) metodología(s) aplicadas son acordes a las características del programa y la información disponible, es decir, permite generar una estimación lo más libre posible de sesgos en la comparación del grupo de beneficiarios y no beneficiarios.
c) Se utiliza información de al menos dos momentos en el tiempo.
d) La selección de la muestra utilizada garantiza la representatividad de los resultados.
No Aplica.
No se cuenta con evaluaciones de impacto en las que las que se identifique con metodologías rigurosas el
cambio en los indicadores a nivel de resultados, atribuible a la ejecución del programa.
60
51. En caso de que se hayan realizado evaluaciones de impacto que cumplan con al menos las características señaladas en los incisos a) y b) de la pregunta anterior, ¿cuáles son los resultados reportados en esas evaluaciones?
No Aplica.
No se cuenta con evaluaciones de impacto en las que las que se identifique con metodologías rigurosas el
cambio en los indicadores a nivel de resultados, atribuible a la ejecución del programa.
