1. Funciones Diplomaticas Trabajo.

Misión, funciones e inmunidade

s diplomática

s y de jefes de estado

NDICE

Pág.

CAPITULO I:

INTRODUCCIÓN iOBJETIVOS 6

CAPITULO II:

I. EVOLUCION HISTORICA LAS RELACIONES DIPLOMÁTICAS 7A. Desde la Antigüedad hasta el siglo XV. 8B. Desde el siglo XV hasta la actualidad. 9

1) Desde mediados del siglo XV hasta el Congreso de Viena de 1815. 10

2) Desde el Congreso de Viena hasta el final de la Primera Guerra Mundial. 12

3) Desde la Primera guerra Mundial hasta la actualidad. 13

C. Historia de la Diplomacia en El Salvador. 15

II. EL JEFE DE ESTADO Y EL DE GOBIERNO 19

- Visita de Jefes de Estado y altas personalidades 21

III. AGENTES DIPLOMATICOS 24

- Convención de Viena 25- Funciones de la misión diplomática 25- Función de representación. 26- La función de comunicación e información. 27- La función negociadora. 28- La función de protección de los nacionales

y los intereses del Estado. 29- La función de asesoramiento. 30- Comienzo de la función diplomática. 31- Término de la función diplomática 31

IV. LAS MISIONES DIPLOMÁTICAS 34

Misión diplomática y Derecho Internacional 35

La organización de la misión diplomática 36

Terminación de las funciones de una misión 39

V. LA INSTITUCIÓN CONSULAR 41

- Función consular. 42- Características generales de la función consular 43- Clasificación de las funciones consulares 44

VI. INMUNIDAD DIPLOMATICA 48

- Protección diplomática. 49- Naturaleza jurídica. 49- Derecho Internacional 49- Derecho interno de El Salvador 50- Privilegios e inmunidades diplomáticas. 50-56- Privilegios e inmunidades a misiones especiales. 57- Las inmunidades en El Salvador.

¿Instrumentos de la democracia o mecanismos de impunidad? 59- Marco jurídico 60

CAPITULO III:

- CONCLUSION 61- RECOMENDACIONES 62- BIBLIOGRAFIA 63- ANEXOS

INTRODUCCION

El Estado continúa siendo el actor por excelencia en las relaciones

internacionales, la manera en que se relacionan unos con otros es el objeto de

análisis para personas interesadas en conocer y comprender el entorno

internacional. Es por ello que en el presente trabajo establecemos las definiciones

y funciones de los diplomáticos, como lo son, las de los jefes de Estado, los

agentes diplomáticos, la misión diplomática. Así también establecemos las

funciones estatus y competencias de los cónsules. Y finalizamos con la inmunidad

diplomática. Todo esto no sin antes plantear de la forma más breve posible los

orígenes de la diplomacia para ello nos referimos primeramente a la evolución

histórica y es que las relaciones diplomáticas son tan antiguas como la

historia de las propias sociedades humanas. Los autores suelen dividir la

historia diplomática en dos grandes períodos los cuales comprenden desde

la Antigüedad hasta el siglo XV. Y desde el siglo XV hasta la actualidad. Así

también nos referimos a la historia de la diplomacia en nuestro país.

Luego pasamos de lleno a lo que es nuestro objetivo dilucidar y

primeramente establecemos que el jefe de estado que es el supremo órgano

del estado en materia de relaciones internacionales. La constitución

salvadoreña reconoce ese carácter de jefe de estado al presidente de la

república.

Ahora bien seguimos con los agentes diplomáticos, estos son agentes que

un Estado envía a otro para participar en las relaciones entre ambos. Sus

funciones se encuentran establecidas en el artículo 3 Convención de Viena

sobre Relaciones Diplomáticas.

Al establecer las misiones diplomáticas decimos que estas son un conjunto

de agentes diplomáticos que representan a un Estado ante otro Estado (jefe

de misión, consejeros, secretarios de asuntos extranjeros, personal

administrativo y técnico).

i

La institución consular se define que un consulado es una institución jurídica

internacional que consiste en el establecimiento de un órgano de la

administración pública del Estado (Oficina consular), específico para su

actividad en el exterior, en el territorio de otro, por acuerdo de ambos, con el

objeto principal de asistir y proteger a sus nacionales y posibilitarles, en la

medida de lo permitido por el derecho internacional y el Estado de

residencia, el ejercicio de sus derechos y el regirse por su ordenamiento

jurídico.

Finalizamos con las inmunidades diplomáticas o privilegios otorgados a

todas aquellas personas naturales que han sido acreditados por sus

respectivos Estados u organismos internaciones se rigen por las siguientes

normativas de Derecho internacional y Derecho Interno de cada estado, de

las cuales mencionamos: En el Derecho Internacional tenemos la Carta de

las Naciones Unidas. Convención de Viena sobre relaciones diplomáticas.

Convención de Viena sobre relaciones consulares. Convención sobre

prerrogativas e inmunidades de las Naciones Unidas. En el Derecho interno

encontramos la Constitución de la República de El Salvador de 1983 (Con

reformas constitucionales de 1992 posterior a los Acuerdos de paz). Entre

otras.

La inmunidad y privilegios diplomáticos tienen por objeto sustraer las

misiones diplomáticas, los agentes diplomáticos, a ciertos locales y

personas, y a los funcionarios consulares a la autoridad y jurisdicción del

Estado en que se encuentren dichas misiones y en el que sus agentes

ejercen función, de la aplicación de las leyes y de la injerencia de las

autoridades locales.

ii

OBJETIVOS

a. General:

Conocer las diferentes funciones que desempeñan los diplomáticos así

también las inmunidades de estos. Explicando en términos generales su

evolución histórica y las definiciones funciones y características de cada

una de ellos.

b. Específicos:

1. Analizar las funciones de los jefes de estado con respecto a las de los agentes diplomáticos.

2. Establecer de forma clara y concreta en que se basan las misiones diplomáticas.

3. Mencionar las inmunidades con las que cuentan cada uno de los diplomáticos que se mencionan en este trabajo.

6

Derecho Internacional Público

I. EVOLUCION HISTORICA LAS RELACIONES DIPLOMÁTICAS

Los orígenes de las relaciones diplomáticas son tan antiguos como la

historia de las propias sociedades humanas. A medida que estas se fueron

configurando como unidades políticas autónomas, surgió la necesidad de

relacionarse y comunicarse con aquellas que les circundaban.

Evidentemente, la diplomacia actual presenta sustanciales diferencias de

aquellas "prácticas diplomáticas" sustentadas por las comunidades

primitivas. Sin embargo, hoy, como ayer, las relaciones diplomáticas

forman, junto con la guerra, el comercio y la comunicación, el sustrato

esencial de una sociedad internacional cuyo entramado de relaciones y

actores ha experimentado una constante y creciente complejidad a lo largo

de la historia.

Históricamente, los altos diplomáticos en misión en un estado extranjero

disfrutaban del título de "ministro". Debido a la lenta comunicación, estos

representantes disfrutaban de "plenos poderes" (en latín plenus et potentia).

En la antigüedad, solo las grandes potencias establecían misiones

diplomáticas estables, únicamente se intercambiaban misiones diplomáticas

permanentes entre países vecinos o con intereses comunes, sin embargo, en

ocasiones se despachaban misiones diplomáticas ocasionales para tratar

temas específicos o debido a una situación excepcional, como por ejemplo

ejercer el voto en una conferencia internacional. En estos casos, se

enviaban "ministros plenipotenciarios" con plenas facultades para actuar.

El Congreso de Viena, en 1814-1816 codifica las relaciones internacionales y

define la jerarquía entre ministro plenipotenciario y embajador en el marco

de las relaciones internacionales. Convirtiéndose embajador en el estándar

de las relaciones internacionales. Por una parte, asistimos a la mejora de los

medios de comunicación que permiten a los soberanos de los países dar

instrucciones a sus delegaciones diplomáticas y por otro lado, debido a la

6


doctrina de la ya mencionada conferencia de Viena de 1961, todas las

delegaciones deben disfrutar del mismo estatus legal, independientemente

de consideraciones como puedan ser el carácter permanente u otras

singularidades. Por ello, el término ministro plenipotenciario queda relegado

frente al concepto de embajador.

Los autores suelen dividir la historia diplomática en dos grandes períodos:

A. Desde la Antigüedad hasta el siglo XV.

Durante esta etapa, la diplomacia poseyó un carácter ambulante. Es decir,

era una diplomacia que se realizaba mediante representantes designados de

forma excepcional y que desempeñaban su actividad en un país extranjero y

ante su monarca durante un período de tiempo limitado, generalmente, con

la naturaleza de las gestiones que debían llevar a cabo, por Ej. La

negociación de tratados de paz o de alianzas, el establecimiento de

acuerdos comerciales, la delimitación de fronteras, etc.

Las actividades diplomáticas carecían de organización y de normas básicas

que regulasen su funcionamiento. A ello habría que agregar las limitaciones

que imponían los medios de transportes y comunicaciones de aquellas

épocas y las dificultades de carácter lingüístico, religioso o cultural; factores

que impidieron la instauración de unas misiones diplomáticas estables o, al

menos, regulares.

Hubo que esperar a la Edad Media para constatar cómo la Santa Sede,

potencia religiosa y política de la Cristiandad, adoptaba la costumbre de

enviar misiones diplomáticas temporales ante los soberanos con el fin de

resolver sus diferencias, espirituales y temporales. Anticipaba así una

práctica que se consolidaría, más tarde, con la implantación de las

7


Nunciaturas Apostólicas acreditadas ante las Cortes y monarcas católicos,

práctica que todavía perdura en nuestros días.

B. Desde el siglo XV hasta la actualidad.

En esta segunda fase, la diplomacia se convirtió en permanente. Lo que

exigió que los países confiriesen un grado de estabilidad y duración a sus

relaciones diplomáticas mediante el establecimiento de misiones

diplomáticas permanentes. Ello era una consecuencia directa de la

concurrencia de nuevos factores internacionales entre los que destacan: la

emergencia de los modernos Estados europeos, el nacimiento de un nuevo

sistema de relaciones económicas capitalistas y la expansión ultramarina,

que puso en contacto a las principales potencias europeas con los grandes

imperios de Extremo Oriente y del continente americano. Estas nuevas

condiciones políticas y económicas del mundo internacional exigían una

básica institucionalización de la acción exterior de las monarquías, que

necesitaban unos órganos permanentes de representación y unos canales

oficiales de comunicación e información ante las autoridades de terceros

países.

Aunque este análisis es útil por cuanto destaca la principal diferencia entre

las dos formas de diplomacia que han dominado cada una de las etapas

históricas, resulta oportuno precisar un poco más los diversos sub-períodos

que han jalonado la historia diplomática desde los inicios de la Edad

Moderna, de este modo lograremos comprender mejor las razones que han

conducido a la diversidad y complejidad de las relaciones diplomáticas que

imperan en la sociedad internacional de nuestros días. Según los estudios

históricos recogidos por Cahier; Miaja de la Muela y Vilariño.

Podemos diferenciar tres fases importantes:

8


1. Desde mediados del siglo XV hasta el Congreso de Viena de

1815.

La diplomacia se convirtió en permanente, durante la primera mitad del siglo

XV, en el intrincado contexto de las relaciones políticas que imperaban entre

los reinos y repúblicas italianas. Se suele citar a Venecia como la

instauradora de la diplomacia moderna de carácter permanente, con el

establecimiento de misiones en Roma y Constantinopla. Sus embajadores,

denominados oratores, mantuvieron una intensa y periódica correspondencia

oficial. En ella reunían cuanta información política, económica o social de los

Estados y las Cortes, ante las que estaban acreditados, lograban obtener.

Estos informes resultaron de extraordinaria utilidad tanto para la política

exterior veneciana como para el desarrollo de una nueva ciencia: la Historia

Diplomática, de la que fueron una de sus primeras y más importantes fuentes

documentales de la época.

Entre las primeras misiones diplomáticas permanentes que se conocen

figuran las que instauraron, entre 1425 y 1432, el Ducado de Milán y

Segismundo, rey de Hungría. También se puede mencionar la embajada

desempeñada por Nicodemo da Pontremoli que en 1446 representaba al

Duque de Milán, Francesco Sforza, ante la ciudad de Florencia. Por su parte,

España contó con embajadores permanentes desde la época de los Reyes

Católicos, quienes nombraron a D. Alfonso de Silva, embajador en París en

el año 1464, y a D. Rodrigo González de Puebla, embajador en Londres, tres

años más tarde.1

Los rasgos definidores de la diplomacia de este período eran los

siguientes:

1 MIAJA DE LA MUELA, A.-Introducción al Derecho Internacional Público.-Madrid, 6 ed., 1974. Edit. Atlas; págs. 369-370.

9


a).-Existían muy pocas normas de derecho diplomático, tanto en lo referente

a privilegios e Inmunidades, del personal y de las misiones, como en lo

relativo a la jerarquía y rangos de los agentes diplomáticos. Los abusos y

violaciones de tales normas eran frecuentes y respondían a los cambios que

experimentaba una política exterior completamente personalizada.

b).-Habida cuenta del carácter patrimonialista del Estado que poseían los

monarcas absolutistas, el agente diplomático actuaba como un representante

personal del soberano, y/o de la correspondiente dinastía, mucho más que

como el representante del Estado.

c).-En sentido estricto no se puede, todavía, hablar de una carrera

diplomática, entendida como una profesión específica en el seno de una

administración estatal muy embrionaria. Los embajadores son elegidos y

nombrados personalmente por el monarca, ante el que responden

directamente, y sus colaboradores son los criados particulares de la persona

elegida que les paga de su propio erario.

d).-Las funciones del diplomático no se limitan a la negociación e

información a su propio soberano. Con frecuencia interviene en la vida

política interior de los Estados ante los que se encuentra acreditado,

apoyando a los grupos o facciones cuyos intereses coinciden más

estrechamente con los móviles políticos y económicos de sus monarcas.

Desde esta perspectiva, el agente diplomático es también un agente político

de su país, ámbito en el que gozaron de una apreciable autonomía funcional.

e) De forma consuetudinaria, comienza a desarrollarse una jerarquía

diplomática y a imponerse unas normas protocolarias (Comitas Gentium2) o

2 Expresión latina que significa “amabilidad de dos pueblos” y se utiliza para referirse a costumbres de los Estados y que no son jurídicamente obligatorias, Ej. El salvamento en el mar.

10


de cortesía internacional cuya importancia creciente llegará hasta nuestros

días.

2. Desde el Congreso de Viena hasta el final de la Primera

Guerra Mundial.

Durante esta etapa, el cambio más significativo que se produjo consistió en

la implantación de un auténtico derecho diplomático, cuyas normas eran

obligatorias para todos los países. La mayoría de ellas se habían convertido

ya en una costumbre consolidada durante los siglos precedentes. Se

implanta también una incipiente jerarquía del personal diplomático.

Las principales características de las relaciones diplomáticas de

este período son las siguientes:

a). Como resultado de la evolución de los regímenes políticos estatales

(aparición de las Monarquías constitucionales y de las Repúblicas

presidencialistas), así como del reconocimiento del principio de la soberanía

popular, proclamado en las revoluciones americana y francesa, los

diplomáticos se convirtieron cada vez más claramente en representantes de

los Estados antes que de los monarcas.

b). Se comenzó a perfilar una carrera diplomática como parte sustantiva de

la Administración civil del Estado. Ello terminó confiriendo a los diplomáticos

un status funcionarial y burocrático, que les permitió independizarse, en el

ejercicio de sus funciones exteriores, de los criterios particulares de los

monarcas.

c). Se consolidaron unas normas jurídicas internacionales que constituyeron

la médula del derecho diplomático. Estas normas regulaban temas como el

11


de la jerarquía y precedencia de las distintas categorías de agentes

diplomáticos (Ministros plenipotenciarios3; Secretarios de Embajada; etc.);

los privilegios e inmunidades de la sede y los agentes diplomáticos; los

requisitos y el procedimiento de acreditación, envío y retirada del personal

diplomático; etc.

d). Aunque las decisiones en materia de política exterior, pasan a ser cada

vez más claramente, una responsabilidad de los Gobiernos y de los Ministros

de Asuntos Exteriores, los diplomáticos siguen manteniendo un significativo

grado de autonomía en la ejecución de las directrices que les son

encomendadas que, sin embargo, la revolución en los medios de transporte

y comunicación que se produjo a fines del siglo XIX terminó erosionando.

e). Finalmente, la diplomacia desarrollada durante este período poseyó un

carácter predominantemente secreto, propiciado por el restringido acceso a

los asuntos exteriores que quedó reservado a un reducido grupo de

personas, integrado por los miembros del Gobierno, altos funcionarios de la

Administración estatal y miembros de las Cámaras legislativas. Al evitarse el

control popular, las negociaciones diplomáticas pudieron mantenerse en la

confidencialidad de las cancillerías.

3. Desde la Primera guerra Mundial hasta la actualidad.

En el transcurso de esta etapa, la diplomacia permanente experimentó una

relativa decadencia en favor de nuevas formas de diplomacia ambulante,

poderosamente estimuladas por las modernas tecnologías de los transportes

(ferrocarril; navegación a vapor; aviación) y las comunicaciones (telegrafía;

telefonía; radiofonía; televisión, por ondas y por satélite, etc.), de alcance

mundial.

3 Un ministro plenipotenciario es un representante acreditado de un Estado extranjero en otro país, no disfruta del rango de embajador, categoría inmediatamente superior, junto con nuncio y legado, según el derecho internacional moderno

12

http://es.wikipedia.org/wiki/Legado_apost%C3%B3lico

http://es.wikipedia.org/wiki/Nuncio

http://es.wikipedia.org/wiki/Embajador


Los principales rasgos definitorios de este período son:

a). La diplomacia pasa de ser secreta y restringida a ser abierta y pública.

Este cambio fue auspiciado por el Presidente norteamericano Woodrow

Wilson4, quien en su conocido programa de los catorce puntos defendía “la

adopción de acuerdos de paz concluidos abiertamente y según los cuales no

habrá acuerdos internacionales privados, cualquiera que fuese su

naturaleza, la diplomacia procederá siempre de forma franca y publica” .

b). La expansión de los medios de comunicación social, propició un mayor

control de la política exterior por la opinión pública. Naturalmente, también

la diplomacia pasó a ser objeto de una creciente preocupación de amplios

sectores políticos y sociales. De este modo, la diplomacia dejó de ser un

asunto exclusivo de los Gobiernos y los funcionarios diplomáticos. Se

establecieron mecanismos políticos, como los referéndums, para canalizar

el control popular en la política exterior.

c). La independencia de los agentes diplomáticos y también sus

privilegiadas funciones como observadores, informadores y representantes

de sus países ante otros Estados, se vio sustancialmente mermada a

consecuencia de los nuevos sistemas de transporte que facilitaron la

ejecución directa, de una parte importante de la diplomacia, por los propios

Gobiernos y los más altos cargos del Estado (Jefes de Estado y/o de

Gobierno; Ministros de Asuntos Exteriores; etc.)

d). La progresiva transformación, ampliación y especialización de las

funciones diplomáticas, unida al sustancial aumento del número de Estados

y otros sujetos del derecho internacional ante los que deben desempeñarse

dichas tareas, ha debilitado el protagonismo de la diplomacia permanente,

4 Thomas Woodrow Wilson fue el vigésimo octavo Presidente de los Estados Unidos. Llevó a cabo una política exterior intervencionista en Iberoamérica y neutral en la Gran Guerra hasta 1917.

13


de tipo clásico y de sus agentes, propiciando la aparición de misiones

diplomáticas especiales, así como de nuevos diplomáticos constituidos por

funcionarios técnicos o especialistas (economistas, militares, periodistas,

etc.) que desempeñan importantes actividades en el seno de las

delegaciones diplomáticas (agregados comerciales; militares, culturales, de

prensa, etc.).

C. Historia de la Diplomacia en El Salvador.

El Ministerio de Relaciones Exteriores de El Salvador, se crea mediante decreto

legislativo No 13 dado en la ciudad de Cojutepeque el 27 de Febrero de 1858,

adscrito a tres Ministerios más, siendo estos: 1) Gobernación, Justicia, Instrucción

Pública y Negocios Eclesiásticos; 2) Hacienda y Guerra 3) Fomento a la

Agricultura, Comercio, Industria y Trabajos Públicos, bajo la Presidencia del

Gobernante Miguel Santín del Castillo, fungiendo como Canciller Don Ignacio

Gómez hombre de letras originario de Metapán. Queda registrado en la historia

que la Cámara de Senadores instalada en esa ciudad, establece el trabajo de

RREE a través de una dirección de asuntos internacionales, lo que sería el

antecedente de lo que hoy es la Dirección General de Política Exterior.

No sería hasta la administración del Capitán General Gerardo Barrios 1860 –

1865, que queda bien definido el rol del Estado Salvadoreño, - se crea el Consejo

de Ministros- ; las relaciones externas se abren fuertemente a los Estados Unidos

y Europa, hay un flujo de expertos en temas de ciencias, educación, geografía y

comercio que vienen a El Salvador. El ciudadano guatemalteco Manuel de

Irungaray hombre de confianza de Barrios, es el que dirige el Ministerio de

Relaciones Exteriores, hábil diplomático establece acuerdos con países europeos,

especialmente con Francia, suscribe un Concordato con la Santa Sede 1863, se

firma con Honduras el Tratado de Santa Rosa en 1862, que contempla aspectos

de amistad, cooperación, negociación diplomática antes que la guerra, y

preferencias en asuntos comerciales. Posteriormente, se ratifican los temas

14


limítrofes con dicho país mediante los Acuerdos Cruz- Letona suscritos en San

Miguel en 1884.

Se asiste a Washington a la 1ª Conferencia Panamericana convocada por los

Estados Unidos y la misión es dirigida por el Canciller D. Manuel Delgado en los

años de 1889 – 1900, en la que se discuten temas de relevancia para la época

como la creación de patrones de pesos y medidas, derechos de autor, se crea la

Oficina de la Repúblicas Americanas inaugurada en 1910. Subsiguientemente en

las Panamericanas los países latinoamericanos fueron incorporando preceptos de

derecho internacional público y privado entre los que podemos resaltar la no

intervención y el Código de Bustamante respectivamente.

Cabe destacar que el país en 1907 bajo la administración del Canciller Manuel

Delgado, define el Programa de los 7 puntos, que más que asuntos de política

internacional, eran acciones de promoción del Café Salvadoreño en Europa, Los

Estados Unidos, incluyendo a mercados inexplorados como es el caso de Rusia;

práctica que sería efectuada durante décadas por la Cancillería Salvadoreña como

parte de la política comercial del país. En el marco multilateral se da la

participación en la Conferencia Internacional de Cámara de Comercio y

Asociaciones Comerciales e Industriales efectuada en Londres en 1910.

La Historia Diplomática de El salvador, tiene aportes históricos que también

merecen destacarse: la Doctrina Meléndez de 1916 impulsada por el Canciller

Francisco Martínez Suárez y el Dr. Reyes Arrieta Rossi, estructuran una fuerte

demanda a Nicaragua ante la Corte Centroamericana de Justicia - por el Tratado

Brian Chamorro de 1914, en el que este país, cedía territorio a Estados Unidos

para establecer bases militares en el Golfo de Fonseca. Se propicia así la

Sentencia de 1917 que es un precedente único, a nivel de Derecho Internacional

en materia de jurisdicción, soberanía y condominio de aguas.

Por otra parte, el precitado Canciller Martínez Suárez elabora la Doctrina de la

Neutralidad Benévola, una figura jurídica dirigida a evitar el involucramiento directo

15


del país en la primera guerra mundial y así evitar perder los mercados europeos a

las exportaciones nacionales del café.

La diplomacia bilateral y multilateral salvadoreña, se va afirmando en las primeras

décadas del siglo XX, en diferentes períodos, se puede mencionar a las

administraciones de los Cancilleres Manuel Delgado y Salvador Rodríguez

González, el derecho nuestro incorporaría principios del Derecho Internacional,

tales como: el trato a los extranjeros, la equiparación de sistemas jurídicos, la

igualdad legal para los Estados, la cláusula de la Nación más favorecida, las

inmunidades y privilegios diplomáticos.

Como parte de la historia diplomática de El Salvador, el Dr. Guerrero en tierras

extranjeras y tras asumir la Presidencia por nueve (9) años de la Corte

Permanente de Justicia Internacional hasta 1939, hizo aportes en temas como la

nacionalidad, la proscripción de las guerras, restricción del uso de armamentos,

sugirió medidas para la Paz y Seguridad Internacionales. En su obra magistral “El

Orden Internacional” señala el fracaso multilateral de la Sociedad de Naciones

y expone pautas que deben de seguir los Estados para su convivencia, como: el

respeto, la buena fe, la justicia, la no violación de los tratados, abandono de las

pretensiones territoriales y ambiciones. Su modelo del establecimiento de un

Federación Mundial de Paz, van subyacentes en los principios y contenidos de la

carta de San Francisco, que da vida a las Naciones Unidas de hoy.

El Dr. José Gustavo Guerrero enfrenta en persona a las tropas Nazis en Holanda

en junio de 1940 para salvar vidas del personal holandés del Tribunal Permanente

de la Haya y es autorizado por el propio Canciller Von Ribbentrop de Adolfo Hitler

a salir con bienes y personas a Suiza; el Cónsul José Arturo Castellanos con sede

en Ginebra, participa en una operación encubierta de extensión de certificados de

nacionalidad salvadoreña, en colaboración con el judío rumano transilvano George

Mandell - Mantello, logra salvar un estimado de 40, 000 judíos de ser

exterminados en los campos alemanes.

16


Si resalta en la historia diplomática salvadoreña, que de 1931 a 1944 de

Maximiliano Hernández Martínez, se dieron graves fallas en política internacional:

la simpatía abierta por el Gobierno de Francisco Franco, sus inclinaciones por la

ideas de Mussolini y adquisición de armamento italiano. Su peculiar posición

pendular en materia de Política Exterior entre inclinaciones germanófilas, la

disciplina alemana: al grado de designar a un militar alemán al mando de la

Escuela Militar Salvadoreña.

Ya en 1946 de manera sutil el Dr. Guerrero se reúne con todos los sectores y

fuerzas del país, a su arribo a El Salvador y que había que replicar, los valores

que defendió a nivel internacional: El respeto, la dignidad, la justicia, igualdad y

oportunidad para todos, su presencia en la Universidad de El Salvador y sus

reuniones con todos los círculos sociales. De igual forma lo hace para con la

región centroamericana, convoca todos los presidentes presidente de la época:

Arévalo de Guatemala; Tiburcio Carías de Honduras, Somoza de Nicaragua,

Picado de Costa Rica, todos se excusan a excepción de Arévalo de Guatemala

con quien suscribe el pacto de Santa Ana o conocido como Pacto Guerrero.

Instrumento redactado con su estilo personal sienta las bases de lo que fue la

ODECA y el actual SICA en materia de Integración Centroamericana. Ante

la gestión del Ministerio de Relaciones Exteriores de exponer el

conflicto interno, se da la creación de un ala Político Diplomática de oposición

FDR/FMLN que tiene líneas concretas y organizadas de acción internacional,

como serían: el apoyo político, gestión de recursos, presencia en foros

internacionales y ante gobiernos del mundo.

17


II. EL JEFE DE ESTADO Y EL DE GOBIERNO

El supremo órgano del estado en materia de relaciones internacionales es el

jefe de estado, que en determinados países, según su propia constitución,

puede ser también jefe de gobierno. Pero en ambos casos lleva su

representación y el derecho internacional le reconoce determinados

privilegios para el cabal ejercicio de sus funciones: inviolabilidad de su

persona y a la inmunidad de jurisdicción criminal o civil, según el caso.

La constitución salvadoreña reconoce ese carácter de jefe del estado al

presidente de la república, en su condición de rector de relaciones

internacionales del país, quien de acuerdo con el artículo 168, ordinales 4º y

5º de la actual constitución, puede nombrar y recibir los agentes

diplomáticos y consulares respectivos. Es decir puede ejercer la llamada

legación activa y pasiva.

Las competencias del jefe de estado respecto a las relaciones

internacionales habrá que buscarlas en el derecho interno.

Sin embargo en el derecho internacional le corresponde al Jefe de Estado, el

denominado ius representationis omnimodae para dirigir la política

exterior la conclusión de tratados, el poder de declarar la guerra y nombrar

los agentes y nombrar los agentes diplomáticos y consulares y conceder

exequátur a los cónsules extranjeros. En general el jefe de estado declara la

voluntad del Estado respecto de otros Estados.

Cuando el jefe de estado visita un estado extranjero, tiene privilegios e

inmunidades, tales como inviolabilidad personal, que se extiende a su

familia, su sequito, residencia, equipajes y correspondencia, inmunidad de

jurisdicción civil respecto de los actos iure imperii, y exoneración de

impuestos. La convención sobre misiones especiales, aprobada por la

Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas, el 08 de

diciembre de 1969, dispone en su artículo uno “el jefe de estado que envía,

18


cuando encabece una misión especial, gozará en el Estado receptor o en un

tercer Estado, de las facilidades y de los privilegios e inmunidades

reconocidos por el derecho internacional a los jefes de estado o visita

oficial”.

Como lo podemos ver en el derecho interno la constitución de la república en

su artículo 168 ordinal quinto que reza: “son atribuciones y obligaciones del

presidente de la república: “Dirigir las relaciones exteriores” llamadas

también: “relaciones diplomáticas”. Pues el presidente de la república es

el que representa en el exterior a nuestro país. Es el funcionario que dirige y

determina cuáles serán las relaciones con los demás países.

El presidente es dentro del estado el mayor responsable de cumplir y hacer

que se cumpla la ley. También participa en su creación cuando las sanciona,

las promulga, y publica y cuando negocia o celebra tratados con otros

Estados o con organismos internacionales que luego se convierten en leyes

de la república.

La Dirección General de Protocolo y Ordenes del Ministerio de Relaciones

Exteriores es la instancia de enlace y comunicación entre el Cuerpo

Diplomático acreditado en el país y el Gobierno de la República. Es la fuente

de información para los Diplomáticos y Autoridades Nacionales y a él se

comunicarán Embajadas, Consulados, Organismos Internacionales y los

distintos Órganos del Estado e Instituciones de Gobierno, en todo lo relativo

a consultas sobre Ceremonial, Protocolo y Etiqueta. Asimismo es la entidad

gubernamental encargada del Protocolo de Estado para lo cual planificará,

coordinará, ejecutará y supervisará el buen desarrollo de los actos públicos

oficiales donde participe el Presidente Constitucional de la República, el

Ministro de Relaciones Exteriores y el Cuerpo Diplomático acreditado.

Esta Dirección General llevará un listado detallado del Cuerpo Diplomático y

Consular acreditados y de las dependencias gubernamentales, y anotará

todos los cambios que ocurran dentro de los mismos, emitiendo la respectiva

19


Guía Diplomática y Consular debiendo distribuirla a las Instancias

correspondientes en forma periódica.

Asimismo velará que las Autoridades Nacionales presten las debidas

cortesías a los Diplomáticos durante su gestión en el país y observen en

todos los casos las normas elementales de cortesía y ceremonial incluidas

en la presente Ley.

La República de El Salvador reconoce las siguientes categorías de Agentes

Diplomáticos:

a. Nuncio o Embajador Extraordinario y Plenipotenciario;

b. Enviado Extraordinario y Ministro Plenipotenciario;

c. Encargado de Negocios con Carta de Gabinete;

d. Encargado de Negocios Ad-Interim;

e. Ministro Consejero;

f. Consejero;

g. Primer Secretario

h. Segundo Secretario

i. Tercer Secretario;

j. Agregado.

Visita de Jefes de Estado y altas personalidades

Cuando un Jefe de Estado o de Gobierno visite el país oficialmente, le

recibirá en el Aeropuerto el Ministro de Relaciones Exteriores, quien le dará

la bienvenida en nombre del Presidente Constitucional de la República. El

Canciller estará acompañado del Director General de Protocolo y Ordenes

quien a su vez, se asistirá de la autoridad competente del Aeropuerto donde

20


haga su arribo el Mandatario visitante; para brindarle el recibimiento

correspondiente.

En la eventualidad que el Ministro de Relaciones Exteriores y el Director

General de Protocolo y Órdenes se encuentren imposibilitados de recibirle,

designarán a los funcionarios competentes para tal efecto, de acuerdo al

rango del visitante.

El Presidente Constitucional de la República recibirá al Mandatario visitante

en Casa Presidencial, donde se ejecutará un Ceremonial Ad- Hoc de

acuerdo al tipo de visita que se realice. Por excepción y según las

circunstancias, el Presidente Constitucional de la República se desplazará a

recibir al Mandatario al lugar de arribo.

Si se tratase de una visita de Estado de algún Jefe de Estado o de Gobierno,

asistirán a Casa Presidencial los miembros del Gabinete de Gobierno, el

Alcalde Municipal de San Salvador, el Decano del Cuerpo Diplomático y los

funcionarios de alta jerarquía que el Presidente Constitucional de la

República decida lo acompañen.

Al término de su visita oficial en el país, el Mandatario visitante será

despedido en la misma forma que fue recibido.

El programa oficial a desarrollar por el Jefe de Estado extranjero será

establecido con la debida antelación, por la Dirección General de

Protocolo y Órdenes en conjunto con el Jefe de la Misión Diplomática

respectiva.

Cuando visite el país una personalidad que requiera por su alta

investidura un tratamiento especial, la Dirección General de Protocolo

y Órdenes, coordinará previamente con el Jefe de la Misión del Estado

21


visitante, un Ceremonial Ad- Hoc para su debido recibimiento y

atención durante el desarrollo de su visita.

A los Ministros de Relaciones Exteriores que visiten el país oficial o

particularmente, se les reconocerá siempre la precedencia sobre los

miembros del Cuerpo Diplomático residente y sobre cualquier otro Enviado

en Misión Especial, que no sea Vicepresidente de un país, Presidente de un

determinado Órgano de Estado o Representante Real. Si hubiere varios

Ministros de Relaciones Exteriores en Misión Especial, la precedencia se

fijará por la fecha de presentación de Credenciales, de exigirse tal

documento para hacerse representar en el acto; si no se exigiera, la

precedencia entre ellos se fijará por el orden alfabético de los nombres en

castellano de sus respectivas naciones.

Con la debida antelación a la fecha fijada para la Transmisión del Mando de

la Presidencia de la República, el Ministerio de Relaciones Exteriores lo

participará por escrito a los gobiernos extranjeros con quienes El Salvador

mantiene relaciones diplomáticas para que, si lo tuvieran a bien, nombren

Misiones Especiales para participar en las ceremonias correspondientes.

22


III. AGENTES DIPLOMÁTICOS.

Son agentes que un Estado envía a otro para participar en las relaciones

entre ambos. Las normas referentes a la clasificación de los agentes y a sus

precedentes, se recogieron en el reglamento adoptado por el congreso de

Viena el 19 de mayo de 1815, contenido en el anexo numero 17 acta final de

dicho congreso, complementado por el Protocolo de la Conferencia de Aix La

Chapelle de 21 de noviembre de 1818. Existen, igualmente, la convención de

Viena sobre las Relaciones Diplomáticas, de 18 de abril de 1961, y la

Convención de Viena sobre Relaciones Consulares, de 1963.5

Los funcionarios que representan a su respectivo Estado en el exterior y el

conjunto de los jefes de misiones (embajadores, ministros plenipotenciarios

o encargados de negocios) constituyen lo que se conoce como “cuerpo

diplomático”. Este generalmente tiene un jefe o decano, que en la mayoría

de los casos es el nuncio apostólico.

La costumbre internacional enseña que cuando un estado quiere enviar a

determinada persona como jefe de su misión, solicita previamente al Estado

receptor su beneplácito o aceptación, es decir, le comunica al respectivo

gobierno el nombre para asegurarse de que será considerado como persona

grata. Si el beneplácito no es concedido, deberá nombrarse y acreditarse a

otra persona. Pero si lo es, el Estado receptor dará el plácet o agreement6.

5 MONRROY CABRA Marco Gerardo; Derecho Internacional Público; 5ta Edición, Editorial TEMIS S.A. Bogotá Colombia, 2002. Pág. 511

6 Plácet, beneplácito o agrement es la manifestación que hace el estado receptor, solicitando para ello, por el estado acreditante, de que no tiene nada que oponer a la persona que este se propone nombrar como jefe de misión ante aquél. Es más bien la repuesta favorable que da un Gobierno a otro. La solicitud de plácet se hace por nota verbal o nota firmada a la cual se acompaña una biografía de la persona citada.

23


Una vez recibido el agreement, cuando se trata de nombrar y acreditar un

jefe de misión, el derecho diplomático exige las llamadas “cartas

credenciales”, que son los documentos mediante los cuales los jefes de

Estado comunican que determinada persona ha sido nombrada ante otro

gobierno como su representante. En cambio, para el caso del encargado de

negocios se acredita mediante las cartas de gabinete, documento similar al

anterior pero que se diferencia en que solo se suscribe por el ministro de

relaciones o canciller y va dirigido al ministro de Relaciones Exteriores del

país al que ha sido destinado el funcionario. Pero en uno u otro caso, el país

donde estará acreditado puede solicitar el retiro del diplomático y declararlo

persona no grato.7

Convención de Viena

Así también encontramos regulado en el literal “e” del artículo uno de la

Convención de Viena sobre Relaciones Diplomáticas de 1964: por "agente

diplomático", se entiende el jefe de la misión o un miembro del personal

diplomático de la misión.

Funciones de la misión diplomática

Todo Estado reconocido internacionalmente tiene capacidad para enviar o

acreditar ante otro Estado misiones diplomáticas o recibirlas, pero el

establecimiento de relaciones diplomáticas entre Estados y el envío de

misiones diplomáticas permanentes sólo se efectúa por consentimiento

mutuo (art. 2 del Convenio de Viena). Está prevista también la ruptura de

relaciones diplomáticas entre dos Estados o el término de una misión

diplomática de modo definitivo o temporal, encargando la protección de sus

7GAVIRIA LIEVANO Enrique; Derecho Internacional Público; 6ta Edición, Editorial TEMIS S.A. Bogotá Colombia, 2005. Pags.:297-298

24


intereses y de sus nacionales a un tercer Estado aceptable para el Estado

receptor. Supuestos menos graves son la convocatoria de un jefe de misión

por el ministro de Relaciones Exteriores del Estado receptor para entregarle

una nota de protesta, la declaración de persona «non grata» de un miembro

de la misión o la llamada a consulta de un jefe de misión por su propio

Ministerio de Relaciones Exteriores. Los locales de la misión diplomática, su

mobiliario, archivos y documentos son inviolables, los agentes del Estado

receptor no podrán penetrar en ellos sin consentimiento del jefe de la misión

y ésta está exenta de todo impuesto y gravamen relacionado con sus

locales.

Sus funciones son la de representar al Estado acreditante ante el Estado

receptor, proteger los intereses del Estado acreditante y los de sus

nacionales dentro del límite permitido por el Derecho Internacional , negociar

con el gobierno del Estado receptor, enterarse por todos los medios lícitos

de las condiciones y evolución de los acontecimientos en el Estado receptor

e informar de ello al gobierno del Estado acreditante, fomentar las relaciones

amistosas y desarrollar las de carácter económico, cultural y científico.

(Artículo 3 Convención de Viena sobre Relaciones Diplomáticas).

Consideramos importante referirnos a las principales funciones que cumplen

los diplomáticos, en el marco general de las relaciones internacionales. La

mayoría de la doctrina destaca las siguientes funciones: Representación;

comunicación e información; negociación; protección y asesoramiento.8

Función de representación.

En la evolución histórica, la representación política constituyó, junto con la

función comunicativa, la base de la diplomacia. El diplomático tenía como

principal actividad, representar a su monarca ante otros soberanos. Esta

8 CALDUCH, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993 Pág. 11

25


representación, originariamente política, se ha convertido también en una

representación administrativa.

Con frecuencia, se asocia la labor de los diplomáticos con su participación

en las ceremonias y actividades protocolarias a las que deben asistir en

nombre del sujeto internacional al que representa. Sin embargo, esta imagen

no se corresponde más que de un modo muy inexacto con la realidad. La

verdadera importancia del agente diplomático radica en la representación

política que desempeña. Gracias a ella, el Estado acreditante goza de la

capacidad de mantener y participar en una variada y decisiva gama de

relaciones con el Estado receptor. En efecto, precisamente porque los

gobiernos de ambos países admiten políticamente que sus respectivas

misiones diplomáticas representan a los propios Estados, sus agentes

pueden actuar comprometiendo con sus decisiones y actividades la voluntad

y responsabilidad estatal. Esta función de representación política constituye,

por tanto, el sustrato último sobre el que descansa el ejercicio de todas las

demás funciones que se desempeñan por los agentes diplomáticos.

La función de comunicación e información.

Aunque los autores suelen concederle poca atención, constituye una de las

funciones primordiales que justifican la necesidad de la diplomacia

permanente. El desarrollo de las nuevas formas de diplomacia directa y al

más alto nivel (Jefes de Estado o de Gobierno y Ministros de Asuntos

Exteriores) exige para su eficacia la disponibilidad de canales oficiales de

comunicación y gestión que sólo pueden garantizarse con la presencia de

misiones permanentes.

Las funciones de comunicación que realizan las misiones y agentes

diplomáticos, operan en ambos sentidos, de las autoridades del Estado

acreditante a las del Estado receptor y viceversa. A diferencia de las

informaciones realizadas por los medios de comunicación social, la

26


comunicación diplomática posee la característica de la oficialidad, es decir

garantiza que la información comunicada se corresponde con la posición

gubernamental.

La función comunicativa resulta decisiva para el desarrollo de los procesos

negociadores y la notificación de las instrucciones que deberán seguir los

representantes diplomáticos en el desempeño de su actividad. Pero también

sirve para facilitar cuantas informaciones son solicitadas por el gobierno

acreditante sobre las condiciones políticas, económicas, sociales, etc., del

país receptor.

Dichas informaciones se incorporarán al proceso decisional de la política

exterior que realizarán el gobierno y otros órganos estatales. Esta tarea de

obtención de información ha sido la que ha asociado la diplomacia, no

siempre de forma correcta, con oscuras funciones de espionaje (militar,

político o industrial) ejercidas al amparo de la cobertura política y jurídica

que ofrecen las misiones diplomáticas y que, en todo caso, violan lo

depuesto por el Convenio de Viena en sus arts. 3 ,1 d y 41.En cualquier

caso, la diplomacia ofrece unos canales de comunicación e información

privilegiados que facilitan las relaciones interestatales, incluso en las difíciles

condiciones que ofrecen los conflictos armados.

La función negociadora.

Ya hemos señalado que la negociación forma parte intrínseca de la

diplomacia. No obstante, coincidimos con señalar en que durante las últimas

décadas, esta función ha tendido a desplazarse desde el ámbito de

actividades de la misión diplomática permanente al de las nuevas formas de

diplomacia, singularmente la diplomacia en la cumbre. No podemos

desconocer que los nuevos medios de transporte y comunicación han

estimulado la creación de equipos negociadores específicos y la celebración

27


de conferencias internacionales en las que se abordan las negociaciones

sobre los principales temas que afectan a las relaciones entre los países. El

ejemplo de las negociaciones sobre desarme SALT I y II9; START I y II10 o la

más reciente Conferencia para la Paz en Oriente Medio, inaugurada en

Madrid, son suficientemente reveladores. Sin embargo, las misiones

permanentes siguen desempeñando sus funciones negociadoras en relación

con la mayor parte de las relaciones interestatales secundarias.

La función de protección de los nacionales y los intereses del

Estado.

Junto a las funciones señaladas, la diplomacia ha venido desempeñando

tradicionalmente la tarea de proteger a sus ciudadanos que se encuentran

9 Los acuerdos SALT (siendo éstas las siglas de Strategic Arms Limitation Talks, en inglés «Conversaciones sobre Limitación de Armas Estratégicas») se refiere a dos encuentros de conversaciones bilaterales correspondientes a tratados internacionales entre la Unión Soviética y Estados Unidos.

SALT I: Tratado sobre Misiles Anti-Balísticos, El Tratado sobre Misiles Antibalísticos o Tratado ABM fue un acuerdo entre Estados Unidos y la Unión Soviética para limitar el número de sistemas de misiles antibalísticos (ABM) utilizados para defender ciertos lugares contra misiles con carga nuclear, 1972.

SALT II: Negociaciones entre Estados Unidos y la Unión Soviética para firmar acuerdos que limitaron la producción del Misil balístico intercontinental, cargadas con armas nucleares 1969.

10 START I (Strategic Arms Reduction Treaty, Tratado de Reducción de Armas Estratégicas) era un tratado entre EE. UU. y la Unión Soviética que consistió en autolimitar el número de misiles nucleares que poseía cada superpotencia. Fue propuesto por el entonces presidente norteamericano Ronald Reagan, y finalmente firmado por George W. Bush . Por parte soviética el firmante fue Mijaíl Gorbachov. Inicialmente se llamó simplemente START; se le cambió el nombre a START I de forma retrospectiva cuando se aprobó una actualización del mismo, el START II.

START II (Strategic Arms Reduction Treaty, Tratado de Reducción de Armas Estratégicas) es un acuerdo firmado por George H. W. Bush y Borís Yeltsin el 3 de enero de 1993,1 que prohibía el uso de los ICBMs de cabezas múltiples (MIRV). Es el sucesor del START I.

Este histórico acuerdo empezó a forjarse el 17 de junio de 1992, con la firma del "Entendimiento Mutuo" por parte de ambos presidentes. La firma oficial de START II tuvo lugar del 3 de enero de 1993. Fue ratificado por el Senado de Estados Unidos (EEUU) el 26 de enero de 1996, por un margen de votos de 87 a 4.

28


en el Estado receptor. Esta protección se extiende desde la seguridad física,

en los supuestos de desórdenes políticos o conflictos bélicos, llegando

incluso a coordinar operaciones de evacuación, hasta el asesoramiento

jurídico o las gestiones políticas ante las autoridades del país receptor.

Estas múltiples actividades de protección, desempeñadas por la misión

diplomática acreditada en un Estado, han adquirido una creciente

importancia ante el auge experimentado por los movimientos migratorios de

mano de obra, los desplazamientos estacionales que provoca el turismo o el

endémico problema de las poblaciones refugiadas a causa de las guerras y

las persecuciones por motivos políticos. Todo ello ha provocado que la

mayor parte del personal diplomático esté adscrito a esta función protectora

que, naturalmente, se hace extensiva a los intereses generales del propio

Estado y a sus bienes establecidos en el extranjero (inversiones; empresas).

La función de asesoramiento.

Finalmente, las misiones diplomáticas ejercen una función de asesoramiento

ante sus propios gobiernos que resulta, en ocasiones, determinante en la

adopción y ejecución de las distintas opciones de política exterior. Debido al

conocimiento de las condiciones políticas, económicas y sociales que

imperan en el país receptor, los informes que periódicamente envían las

misiones a sus respectivos gobiernos pueden ser ocasionalmente

completados mediante consultas directas entre el gobierno y los

embajadores, con objeto de que estos aporten sus valoraciones sobre las

distintas alternativas de actuación exterior que contemplan las autoridades

de sus países. La función asesora puede resultar particularmente útil para el

desarrollo de las negociaciones que realizan misiones diplomáticas

especiales o los propios Jefes de Estado o de Gobierno.

29


Como se puede apreciar la diversidad y alcance de todas estas funciones

convierten a la diplomacia permanente, y a los representantes diplomáticos,

en un instrumento imprescindible de las relaciones entre Estados y, en

último extremo, de la propia sociedad internacional. Sin embargo, los

cambios experimentados en la vida internacional durante el último siglo han

propiciado el desarrollo de nuevas formas de relación diplomática que

resulta oportuno analizar.

Comienzo de la función diplomática.

Pasamos ahora a lo que cita el artículo 13 de la convención de Viena Sobre

Relaciones Diplomáticas:

1. Se considerará que el jefe de misión ha asumido sus funciones en el

Estado receptor desde el momento en que haya presentado sus cartas

credenciales o en que haya comunicado su llegada y presentado copia de

estilo de sus cartas credenciales al Ministerio de Relaciones Exteriores, o al

Ministerio que se haya convenido, según la práctica en vigor en el Estado

receptor, que deberá aplicarse de manera uniforme.

2. El orden de presentación de las cartas credenciales o de su copia de

estilo se determinará por la fecha y hora de llegada del jefe de misión.

Término de la función diplomática

Son diversas las causas por las que se pueden terminar las funciones de una

Misión diplomática, pero la Convención de Viena, en su Artículo 43

solamente contempla dos hipótesis a las que denomina principales.

30


Dice el Artículo 43: Las funciones del agente diplomático terminarán,

principalmente:

1) cuando el Estado acreditante comunique al Estado receptor que las

funciones del agente diplomático han terminado;

2) cuando el Estado receptor comunique al Estado acreditante que, de

conformidad con el párrafo 2 del Artículo 9, se niega a reconocer al agente

diplomático como miembro de la misión.

La primera hipótesis se explica por sí sola. La segunda corresponde al caso

en que el Estado acreditante se niega a retirar al agente diplomático al que

se le ha considerado persona no grata por el Estado receptor.

Doctrinariamente nos encontramos con diversas causas de terminación de

las funciones diplomáticas. Veamos algunas:

1ª) Por la muerte del diplomático;

2ª) Cuando el agente diplomático sin ser trasladado es elevado a una clase

superior, por ejemplo, es ascendido de Ministro a Embajador. En este caso

el diplomático necesitará se le confieran nuevas cartas credenciales;

3ª) Por el retiro del agente diplomático;

4ª) Por el traslado del agente diplomático;

5ª) Por la renuncia, jubilación, declaración de interdicción o cese definitivo

del agente diplomático;

6ª) Por haberse declarado persona no grata al agente diplomático;

31


7ª) Por la suspensión o ruptura de relaciones diplomáticas;

8ª) Por guerra;

9ª) Por cambio de régimen ocurrido en el país del agente diplomático y

especialmente cuando el nuevo régimen no es reconocido; y

10ª) Por la extinción de cualquiera de los Estados.

32


IV. LAS MISIONES DIPLOMÁTICAS.

La convención de Viena no regula la inmunidad de jurisdicción de las

misiones Diplomáticas. Esta omisión se debe a que la práctica se ha

concentrado más en la inmunidad de jurisdicción de los agentes diplomáticos

ya que por tratarse de una materia que afecta directamente a la inmunidad

de jurisdicción de los Estados, pues la misión diplomática es uno de los

órganos de las relaciones internacionales de estos, se ha llegado a la

conclusión de que los actos atribuibles a la misión diplomática se le imputan

al estado representado.

La inmunidad de jurisdicción de una misión diplomática debe estudiarse a la

luz de lo que la doctrina denomina el iure imperii y el iure gestionis del

Estado. Es decir, cuando actúa en desarrollo o cumplimiento de una misión

pública o en la que se aplica el derecho público en general y cuando se trata

de “simples actos de gestión, en las que el Estado actúa como un particular

o de acuerdo con las normas del derecho privado”. El Estado y sus órganos

desvestidos de imperium” suelen contratar en el extranjero bienes y servicios

de toda clase, pero en estos casos no puede invocarse la inmunidad de

jurisdicción.

En principio puede decirse que la doctrina y la jurisprudencia rechazan la

inmunidad de jurisdicción de un Estado, cuando está frente al iure gestionis,

esto es, cuando actúa como particular. Esta es la llamada “teoría restringida”

que recogen la mayoría de los autores de derecho internacional y que se

extiende a todos los órganos para las relaciones exteriores del Estado: Jefe

de Estado, jefes de Gobierno, ministros de relaciones exteriores,

misiones diplomáticas, misiones especiales, representantes de los

estados en conferencia diplomáticas, y en organizaciones

internacionales y oficinas consulares. La teoría de la inmunidad de

jurisdicción absoluta por el contrario está prácticamente abandonada. Sin

33


embargo, a veces no es fácil establecer cuándo el Estado actúa como

entidad pública y cuando como particular. Este es un asunto que muchas

veces tiene que resolverse según la ley del fórum o la ley aplicable en las

respectivas cortes o tribunales nacionales11.

Las funciones de una misión diplomática según el artículo 3° de la

convención de Viena, son las siguientes:

a)representar al Estado acreditante ante el Estado receptor;

b) proteger los intereses del Estado acreditante los de y sus nacionales

dentro de los límites permitidos por el derecho internacional;

c) negociar con el Gobierno del Estado receptor;

d) enterarse por todos los medios lícitos de las condiciones y de la evolución

de los acontecimientos en el Estado receptor e informar sobre ello al

gobierno del Estado acreditante, y

e) fomentar las relaciones amistosas y desarrollar las relaciones

económicas, culturales y científicas entre el Estado acreditante y el Estado

receptor.12

Misión diplomática y Derecho Internacional

Conjunto de agentes diplomáticos que representan a un Estado ante otro

Estado (jefe de misión, consejeros, secretarios de asuntos extranjeros,

personal administrativo y técnico).

Si el término misión designa a cualquier tipo de representación oficial de un

Estado fuera de sus fronteras, sea de carácter permanente o temporal, la 11 Libro: Derecho Internacional Público VI edición. Editorial: Temis S.A. Bogotá Colombia Enrique Gaviria Liévano 2005

12 Libro: Derecho Internacional Público, V edición. Editorial: Temis S.A. Bogotá Colombia Marcos Gerardo Monroy Cabra, 2002.

34


expresión «misión diplomática» se refiere a la representación permanente de

un Estado ante otro Estado o una organización de índole internacional. Hay

que distinguir la misión diplomática de la misión especial, que es enviada por

un Estado para negociar con otro materias concretas y determinadas o

asistir a un acto solemne como la toma de posesión de un Jefe de Estado.

Se conocen con el nombre de delegaciones y tienen carácter temporal.

El término misión diplomática es el empleado por el Convenio de Viena de

18 de abril de 1961, sobre relaciones diplomáticas, para designar las

representaciones permanentes del Estado acreditante ante el Estado

receptor. Existen cuatro tipos fundamentales de misiones diplomáticas, la

Embajada (máxima categoría de la misión diplomática, cuyo jefe es un

embajador), la legación (de jerarquía inferior a la Embajada, cuyo jefe de

misión es un ministro residente), La Nunciatura (misión diplomática de la

misma categoría que la Embajada, cuyo jefe se denomina Nuncio y es la

representación de la Santa Sede ante los Estados con los que tiene

relaciones diplomáticas) y la Internunciatura (misión diplomática de la Santa

Sede de menor categoría que la Nunciatura, pues se puede equiparar a la

Legación. El jefe de la misión se denomina internuncio). Son también

misiones diplomática en sentido amplio, las delegaciones permanentes de un

Estado ante una organización internacional al frente de las cuales está un

embajador, representante o delegado permanente y las misiones que los

organismos internacionales pueden establecer ante los Estados que forman

parte de las mismas.

Al frente de la misión diplomática está el jefe de misión, definido por el

Convenio de Viena (artículo 19) como la persona encargada por el Estado

acreditante de actuar con el carácter de tal).

La organización de la misión diplomática:

La misión tiene unos elementos personales y unos elementos materiales.

35


Los elementos personales: están constituidos por los miembros del

personal de la misión (que están divididos en categorías). El artículo 1 de la

Convención de Viena de 1961 define cada una de estas categorías.

Elementos Materiales: materiales constituidos por los locales, bienes

muebles, archivos y documentos, medios de transporte, etc... de la misión.

El artículo 1 del Convenio de Viena dice que "los edificios o parte de los edificios,

sea cual sea su propietario, usados para los fines de la misión, incluyendo la

residencia del jefe de la misión, serán locales de la misión.

Conforme al artículo 20 del Convenio de Viena la misión y su jefe tienen derecho

a colocar la bandera y el escudo del Estado al que representan en los locales de

la misión y en los medios de transportes que tengan. Dentro del personal existen

distintas categorías, pero solo los miembros de la misión y su jefe son agentes

diplomáticos en el sentido en el que lo recoge el Convenio de Viena de 1961.

El jefe de la misión diplomática: según el artículo 1 del Convenio de Viena que

es la persona encargada por estado acreditante para actuar como tal. El artículo

14 del reglamento de Viena de 1961 contiene una clasificación de jefes de misión:

Embajadores o nuncios acreditados ante el estado huésped.

Ministros o internuncios acreditados ante el jefe del estado huésped.

Encargados de negocios acreditados ante los ministros de asuntos

exteriores.

Encargados de negocios interinos.

Miembro del personal diplomático: el artículo 1 literal “c” del convenio de Viena

dice que: se entiende como miembro del personal diplomático a aquellos que

posea la calidad de diplomáticos. El criterio práctico es su inclusión o no en la

"lista diplomática" publicada por el ministerio presuntos exteriores del estado

receptor.

36


El personal diplomático no está sujeto a de asentamiento del estado receptor;

ahora bien, estado receptor puede declarar cualquier diplomático "persona non

grata".

Nacionalidad de los miembros del personal diplomático: el artículo 8 del

convenio de Viena exige que sean de la nacionalidad del estado acreditante.

Pueden ser también del estado receptor o de un tercero estado, siempre y cuando

se cuente con el consentimiento del estado receptor. El personal técnico no

necesita asentimiento del estado huésped aunque también pueden considerarlos

no gratos.

Personal del servicio a la misión: no están sometidos al placet y pueden ser

declarados no gratos. Pueden ser nacionales del Estado receptor o de un tercer

Estado.

2.- Establecimiento y extinción de la misión diplomática: Se hace de mutuo

acuerdo entre los Estados. Esto abarca también el rango de la misión, la

posibilidad o no de la misión de establecer oficinas fuera de la sede, número de

personas que forman la misión, etc.

No existe el deber de mantener relaciones diplomáticas, por tanto a lo que hay

que referirse Es al principio de consentimiento mutuo, que impera, además de las

relaciones en sí misma y en el rango de la propia misión (que va a depender del

rango del jefe de la emisión).

El número de miembros de la misión está también regido por el mutuo acuerdo.

En este aspecto hubo diferencias a la hora de la redacción del convenio de Viena

de 1961. En el artículo 11.1 se dice que, ante la falta de acuerdo explícito, el

estado receptor podrá exigir que no exceda un número razonable, según las

circunstancias y condiciones del estado huésped y según las necesidades del

estado enviante.

37


Terminación de las funciones de una misión:

Puede deberse a varias causas:

Ruptura de relaciones diplomáticas.

Conflicto armado.

Desaparición de la personalidad jurídica de alguna de las partes.

En el caso del no reconocimiento del gobierno de algunas de las partes.

Suspensión de la emisión por razones económicas.

En el supuesto de la terminación, la convención de Viena recoge:

Artículo 45. Ruptura de relaciones diplomáticas: el estado receptor estará

obligado a respetar y proteger, aun en caso de conflicto armado, los locales

de la misión, así como sus bienes y archivos. El estado acreditante podrá

confiar sus bienes y archivos, así como sus locales, a un tercer estado,

aceptado por el receptor. El estado acreditante podrá confiar en la

protección de sus intereses y nacionales a un tercer estado, aceptado por el

receptor.

Artículo 44: el estado receptor deberá, aun en caso de conflicto armado, dar

facilidades para que las personas que gozan de privilegios e inmunidades, y

no sean nacionales del estado receptor, así como los miembros de su

familia, sea cual sea su nacionalidad, puedan salir de su territorio lo más

pronto posible. En especial deberá poner a su disposición, si fuera

necesario, los medios de transporte para tales personas y bienes.

3.- Nombramiento de los miembros de la misión diplomática. La terminación

de la condición de miembro:

Aun cuando el nombramiento del jefe de la misión corresponde al jefe del estado

acreditante, éste deberá asegurarse que la persona que se proponga acreditar

obtenga el consentimiento del estado receptor (placert). El nombramiento se

acredita ante el estado receptor presentando las "cartas credenciales" en el caso

de los embajadores y ministros y las "cartas de gabinete" son encargados de

38


negocios. El momento del inicio de la emisión vendrá marcado por la presentación

de las cartas credenciales o por la presentación de la copia de estilo de las

mismas.

La misión se compone de un jefe, además de los funcionarios como son el

ministro consejero, consejero de embajada, secretario de embajada, agregados

técnicos, de comercio, cultura, etcétera. De todos los componentes de la misión

deberá enviarse una lista al ministerio de asuntos exteriores y se les deberá

comunicar las altas y bajas que puedan producir.

La función de miembro puede terminar por varias causas:

Por ser llamado el agente diplomático por su estado de origen.

Por ser declarado el agente "persona non grata".

El estado receptor podrá, en cualquier momento (artículo 9 convenio de Viena

1961) declarar persona non grata al jefe de la misión, o cualquier otro miembro de

la misión no es aceptable.

39


V. LA INSTITUCIÓN CONSULAR

Definición de consulado: es una institución jurídica internacional que

consiste en el establecimiento de un órgano de la administración pública del

Estado (Oficina consular), específico para su actividad en el exterior, en el

territorio de otro, por acuerdo de ambos, con el objeto principal de asistir y

proteger a sus nacionales y posibilitarles, en la medida de lo permitido por el

derecho internacional y el Estado de residencia, el ejercicio de sus derechos

y el regirse por su ordenamiento jurídico, ocupándose igualmente de la

protección de los intereses "iure gestionis" del Estado enviante y prestar los

servicios que puedan solicitar nacionales del estado de residencia;

procurando siempre mejorar las relaciones mutuas.

Origen y evolución: nace de la necesidad de proteger a los comerciantes y

navegantes que se dé refugiado en países extranjeros. La institución

consular precede a la aparición de la diplomacia permanente.

En Roma también había instituciones como la del Hospitium que

desempeñaba funciones similares a las del actual consulado.

En la edad media se desenvuelven los consulados de una forma similar a la

actual.

El primer consulado medieval fue establecido por Pisa en el siglo X. En los

siglos XI y XII se expanden los consulados por todo el Mediterráneo. En el

siglo XIII se expanden a otros mares.

Los consulares venían a ser una suerte de jueces mercantiles que

desempeñaban una jurisdicción que incluso abarcaba aspectos civiles y

penales. También tenían una cierta importancia en la gestión de asuntos de

política internacional.

40


Durante la formación del Estado el consulado se convierte en un órgano

suyo para actuar en su nombre frente a sus propios nacionales y a las

autoridades del estado huésped.

Con establecimiento de la diplomacia permanente en el siglo XVII los

consulados pierden importancia.

En la segunda mitad del siglo XVIII se empieza a recuperar el consulado

como un medio útil para el desarrollo de las relaciones internacionales.

Función consular.

Características y clasificación.

A diferencia de lo que ocurre con las funciones diplomáticas es complicado

determinar cuáles son, en concreto, las funciones consulares pues ningún

texto internacional las define como precisión. Las razones que explican esta

dificultad para delimitar las funciones consulares son:

Carácter históricamente cambiante de las funciones consulares.

Las funciones consulares tienen una naturaleza distinta en unos y

otros países.

En función de las necesidades de cada momento histórico, las funciones

consulares han ido modificando el fondo y alcance de sus funciones,

adquiriendo unas y perdiendo otras. Junto a esta dificultad está el hecho de

que la naturaleza de la función esencial, entendida ésta como el intento de

continuar la administración de un estado más allá de sus fronteras como

consecuencia de la necesidad que tiene esté de ejercitar determinados

derechos y de cumplir ciertas obligaciones, en relación con sus súbditos

41


extranjeros extranjero, determinan que en cada caso sea el estado quien,

según sus criterios, decida la forma en que se concretan las funciones

consulares. En este sentido el convenio de Viena de 1963 recoge la idea

básica de que el cónsul puede desarrollar todas las funciones que le asigna

estado que lo nombra, siempre y cuando el país en el que actúe no se

oponga expresamente al ejercicio de dichas funciones.

Estos son los inconvenientes que impiden definir las funciones consulares;

pese a esto, existe un amplio acuerdo en cuanto a que la función consular

tiene como objetivo esencial proteger los intereses de los súbditos del

estado en el extranjero prestándoles la asistencia que puedan necesitar.

Junto a ello hay que decir que la función consular asegura a la continuación

de la acción de la administración del país mediante el ejercicio de funciones

tales como notariales, de registro civil, administrativas, etcétera. A su vez la

función consular incluye el ejercicio a nivel local de funciones comerciales y

culturales.

Características generales de la función consular:

Son múltiples y extremadamente variadas. El titular de las relaciones

consulares (cónsul) es el equivalente al jefe de policía, notario,

encargado de registro civil, capitán de puerto, etcétera, todo al

mismo tiempo.

La función consular se ejerce ante las autoridades locales de un

estado, a diferencia de la función diplomática que se ejerce ante las

autoridades centrales del estado.

A través de las funciones consulares dos ordenamientos jurídicos

(Estados enviante y receptor) vienen a encontrarse y coordinarse

entre sí y en su aplicación concreta respecto a individuos que

42


pertenecen por su nacionalidad a estado enviante pero que, al

tiempo, se han convertido en "súbditos temporales" de estado

receptor.

Tienden a renovarse y extenderse continuamente, debido

principalmente al creciente desarrollo del comercio jurídico

internacional y a la intensificación de la cooperación entre Estados

en sus relaciones sociales y administrativas.

Estas funciones no podrían desarrollarse si las autoridades del

estado receptor no ofrecieran a los órganos consulares del estado

enviante su debida cooperación (artículo 28 convenio de Viena).

Clasificación de las funciones consulares:

El artículo 5 del convenio de Viena asigna gran número de funciones pero

sin clasificarlas. Nosotros seguiremos la clasificación del profesor Maresca.

Para este la gran variedad de funciones hace necesario que deban ser

clasificadas tomando en cuenta su naturaleza intrínseca.

Función política

Funciones para el desarrollo de la amistad entre el estado enviante y

el estado receptor. El cónsul es un instrumento de promoción de la

amistad entre ambos Estados (artículo 5. B).

Promover el desarrollo de todo tipo de relaciones entre estado

enviante y el estado receptor (económicas, culturales, científicas,

etcétera).

43


Defensa de los intereses del estado enviante . Esta noción de tutela

de los intereses generales del estado es inherente a la noción misma

de consumo, en tanto que se trata de un órgano de un estado que

actúa en el extranjero para la consecución de los intereses generales

de estado enviante (artículo 5. A).

Observación e información. El conocimiento recíproco que debe

existir entre los Estados que entabla en relaciones hace necesario

que se suministre a los órganos centrales de las relaciones

internacionales de cada estado la información necesaria sobre la

situación interna del otro estado. Esto se logra a través de la

observación sobre el terreno por parte de las "misiones consulares" y

de las misiones diplomáticas (artículo 5. C). En ningún caso se

puede intervenir en asuntos internos de otro estado.

Velar por el mantenimiento del respeto de la bandera nacional del

estado enviante.

Función relativa a la nacionalidad.

La función de asistencia. La protección consular: Una función natural de

cónsules y diplomáticos es proteger y asistir a los propios nacionales que se

encuentran en estado extranjero en el que se desarrollan sus funciones. Esta

protección y asistencia está sujeta a que se cumpla con una condición

previa: que el individuo en cuyo favor se ejercita la asistencia será nacional

del estado enviante y que no pueda ser considerado nacional del estado

receptor de acuerdo a su legislación interna. Así existen funciones ligadas a

la nacionalidad del individuo que se intenta asistir; éstas son:

44


Protección consular: El cónsul está legitimada para desarrollar la

acción necesaria ante las autoridades locales del estado receptor en

favor de sus nacionales que residen o se encuentran ocasionalmente

en su distrito consular y que han recibido un trato contraria al

derecho interno del estado receptor o contrario al derecho

internacional público. Esta acción del cónsul implica la presentación

de una solicitud de reclamación ante el propio órgano de listado

receptor del que emana el acto ilícito que puede ser un órgano local

o territorial o, incluso, si lo permiten las leyes de y el estado

receptor, un órgano central. Para entablar esta reclamación se

requiere una violación previa, bien del derecho internacional público,

bien del derecho interno de estado receptor; aunque no se requiere

que se hayan agotado los recursos internos para presentar

reclamación pues ésta es simultánea a la defensa que deben intentar

los propios particulares (así se da una complementariedad entre la

protección consular y la acción de defensa de los particulares).

Asistencia consular: está encaminada a facilitar a los nacionales

del estado enviante su permanencia en el territorio del estado

receptor. En este caso, a diferencia de la protección consular, no es

necesario que exista un comportamiento contrario al derecho interno

o internacional por parte de las autoridades del estado receptor y no

es necesario que se presente una reclamación formal (artículo 5.E).

Los supuestos de asistencia consular son:

Velar por los intereses de los nacionales del estado

enviante en casos de sucesión (por muerte) producidos

en territorio del estado receptor (artículo 5.G).

Velar por los intereses de menores y otras personas que

carezcan de capacidad plena (por enfermedad o

45


detención) y que sean nacionales del estado enviante

(artículo 5.H)

Tomar las medidas convenientes para la representación

de los nacionales ante los tribunales y otras autoridades

del estado receptor, a fin de lograr que se adopten las

medidas de preservación de los derechos intereses de

esos nacionales. Se trata de una representación "ex

oficio", gracias a la cual el cónsul puede intervenir en

cualquier lugar y ante cualquier autoridad al efecto de

proteger los intereses de los nacionales del estado

enviante.

Para facilitar la asistencia consular el artículo 36 enunció una serie de reglas

sobre comunicación de los funcionarios consulares con los nacionales del

estado enviante. Dichas reglas consagran la libertad de comunicación e

incluso la obligación que tienen las autoridades del estado receptor de

informar a la oficina consular cuando, en su circunscripción, sea arrestado

un nacional del estado enviante. También se establece en este artículo el

derecho de los funcionarios consulares a organizar su defensa ante los

tribunales. También se establece el derecho del cónsul de visitar a los

nacionales que cumplan una pena privativa de la libertad.

46


VI. INMUNIDAD DIPLOMATICA

Concepto de Inmunidad.

Las inmunidades constituyen un conjunto de privilegios y prerrogativas

otorgadas a determinados funcionarios públicos en razón de los importantes

cometidos que realizan y que justifican la protección de la ley13.

Inmunidades y privilegios diplomáticos Los agentes diplomáticos gozan

de las siguientes inmunidades y privilegios: inviolabilidad de su persona;

exención de jurisdicción local; en materias civil y penal comprenden al jefe

de misión, al personal oficial de ésta, a los miembros de la familia de

cualquiera de ellos que vivan bajo su mismo techo y al personal no oficial

(excluido el servicio doméstico), pero no a sus familias. La exención en

materia civil se entiende generalmente para la actuación oficial, pero no para

la privada (propiedad personal sobre bienes, herencia, legados, contratación

particular)14.

Extraterritorialidad En el Derecho Internacional Público se admite que los

agentes diplomáticos de un país acreditados en otro disfruten de

determinados privilegios e inmunidades, derivados principalmente de una

ficción jurídica, consistente en suponer que siguen residiendo en el territorio

que representan y no en el territorio en que ejercen su representación.

Consecuencia de la extraterritorialidad es la inviolabilidad del edificio de la

embajada o legación, donde no pueden entrar las autoridades locales, salvo

que hayan sido requeridas para ello; la inviolabilidad de los documentos y de

las valijas diplomáticas; la inembargabilidad de los bienes afectados a su

misión; la no sumisión a la jurisdicción civil y penal del Estado en que

ejercen la representación. La extraterritorialidad se extiende a las naves de

guerra surtas en puertos extranjeros o que navegan en aguas

13 Diccionario de Ciencias Jurídicas, políticas y Sociales, Manuel Ossorio.14 Ídem.

47


jurisdiccionales ajenas. Actualmente. La ficción de la extraterritorialidad es

muy discutida en la doctrina, justificándose los precitados privilegios por

otras consideraciones, tales como las de reciprocidad, la necesidad de que

puedan ejercer sus funciones con independencia, etc. Tampoco la doctrina

es unánime en la determinación de las personas a quienes alcanza el

derecho de extraterritorialidad, lo mismo en lo que afecta al personal de la

misión que a los familiares de los agentes diplomáticos15.

Protección diplomática.

Es la acción que ejerce un sujeto de derecho internacional respecto de otro

sujeto de derecho internacional a favor de ciertos individuos que tienen

determinados ligámenes con él (A. CH. Kiss)

Naturaleza jurídica.

Las inmunidades diplomáticas o privilegios otorgados a todas aquellas

personas naturales que han sido acreditados por sus respectivos Estados u

organismos internaciones se rigen por las siguientes normativas de Derecho

internacional y Derecho Interno de cada estado, de las cuales mencionamos:

Derecho Internacional

Carta de las Naciones Unidas.

Convención de Viena sobre relaciones diplomáticas del 18 de abril de

1961(Entro en vigor el 24 de abril de 1964).

15 Ídem.

48


Convención de Viena sobre relaciones consulares del 24 de abril de

1963 (entro en vigor el 19 de marzo de 1963).

Convención sobre prerrogativas e inmunidades de las Naciones

Unidas (Aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas el

13 de febrero de 1946.

Derecho interno de El Salvador

Constitución de la República de El Salvador de 1983 (Con reformas

constitucionales de 1992 posterior a los Acuerdos de paz).

Ley del ceremonial Diplomático de la Republica de El salvador

(Decreto 432 del 01 de octubre de 1998, Diario Oficial No. 202, Tomo

No. 341 del 29 de octubre de 1998).

Ley Orgánica del Servicio Consular (D. L. N°. 33 del 24-04-1948; D.O.

N°. 146 Tomo 144 del 12-06-1948 y reformas de 1996).

Ley Orgánica del Cuerpo Diplomático de El Salvador (Cap. XV, Art. 94

y Sig.).

Reglamento Interno del Órgano Ejecutivo (Cap. II, Art. 32 y Sig.).

Privilegios e inmunidades diplomáticas.

La inmunidad y privilegios diplomáticos tienen por objeto sustraer las

misiones diplomáticas, los agentes diplomáticos, a ciertos locales y

personas, y a los funcionarios consulares a la autoridad y jurisdicción del

49


Estado en que se encuentren dichas misiones y en el que sus agentes

ejercen función, de la aplicación de las leyes y de la injerencia de las

autoridades locales. La costumbre y los tratados internacionales reconocen a

los agentes diplomáticos y consulares y recientemente a los representantes

de los organismos internacionales como ONU, OEA, ciertas inmunidades.

La mayoría de sus normas tienen carácter consuetudinario, aunque existen

dos convenciones muy importantes sobre la materia:

1. La Convención de Viena sobre Relaciones Diplomáticas del 18 de abril

de 1981.

2. La Convención de Viena sobre Relaciones Consulares del 24 de abril

de 1963.

A estas dos convenciones mencionadas, se agregan dos convenciones

internacionales que traen disposiciones sobre derechos, inmunidades y

privilegios, que también recogen el derecho consuetudinario sobre la

materia:

1. La Convención sobre Representación de los Estados en sus

relaciones con las organizaciones internacionales de carácter

universal, suscrita en Viena el 14 de marzo de 1975.

2. La Convención sobre Misiones Especiales, firmada en Nueva Cork el

16 de diciembre de 1975.

En el ámbito americano existe además la Convención sobre derechos y

deberes de los funcionarios diplomáticos, suscrita en la VII Conferencia

Panamericana de La Habana, el 20 de febrero de 1928.

50


La Convención de Viena sobre Relaciones Diplomáticas, presume que el

establecimiento de relaciones diplomáticas se hace de común acuerdo entre

el Estado acreditante y el Estado receptor (Art. 2) y que el Estado

acreditante se ha cerciorado de que la persona que se proponga acreditar

como jefe de la misión diplomática ante el Estado receptor ha obtenido el

correspondiente placet o agreement (Plácet, beneplácito o agreement, son

palabras similares de uso común en las relaciones diplomáticas, es la

respuesta favorable que da un gobierno cuando otro le propone como

representante diplomático a determinada persona. Esta palabra está de

moda en Nicaragua, todo el mundo habla de que el Vaticano le aplicó el

silencio diplomático, al señor Álvaro Robelo, es decir, le negaron el plácet.

Robelo acusa al Representante de Su Santidad en Nicaragua el Nuncio

Apostólico Jean Paul Gobels, de ser el jefe de una conspiración malvada y

delincuencial contra su persona).

Para el mejor desempeño de las misiones diplomáticas, la misma

Convención de Viena, reconoce una serie de inmunidades y privilegios a las

misiones y a los agentes diplomáticos, mencionando los más importantes

(Convención de Viena sobre Relaciones Consulares):

a) Art. 20, utilización de símbolos (bandera y escudo del Estado

acreditante en los locales de la misión diplomática y su uso para los

agentes diplomáticos, en la residencia del jefe de la misión y en los

medios de transporte de este).

b) Inviolabilidad de los locales, Art. 31

c) Los archivos y documentos de la misión y de la correspondencia

diplomática y de los agentes diplomáticos sin perjuicio de las leyes y

reglamentos y los miembros de su familia Art. 33.

51


d) Libertad de circulación y tránsito de los agentes diplomáticos, sin

perjuicio de las leyes y reglamentos del Estado receptor referentes a

zonas de acceso prohibido o reglamentados por razones de

seguridad nacional, Art. 34.

e) Libertad de la comunicación de la misión para todos los fines

oficiales, Art. 35.

f) Régimen especial de la valija consular, que no podrá ser abierta ni

retenida y cuyos bultos deberán ir previstos de signos exteriores

visibles indicadores de su carácter y solo podrán contener

documentos diplomáticos u objetos de uso oficial, Art. 35.

g) Exención de todo impuesto y gravamen de los derechos y aranceles

que perciba la misión por actos oficiales; exención fiscal del Estado

acreditante y del jefe de misión en los locales de la misión, Art. 32.

h) Exención de los agentes diplomáticos de impuestos y gravámenes

personales o reales, nacionales, regionales o municipales, salvo

específicas excepciones previstas en la convención.

i) Exención de derechos de aduana para los objetos destinados al uso

oficial de la misión y para objetos destinados al uso personal de los

agentes diplomáticos o de los miembros de su familia, incluidos los

efectos destinados a su instalación.

j) Exención al agente diplomático de la inspección de su equipaje

personal, salvo que haya motivos fundados que hicieren pensar que

contenga objetos no comprendidos entre los exentos de derechos de

aduana.

52


Dentro de este conjunto de privilegios e inmunidades mencionados, los más

importantes son: La inviolabilidad y La inmunidad de jurisdicción.

Inviolabilidad

Es el más antiguo de los privilegios diplomáticos y aparece en los artículos

22, 24, 27, 29 y 30 de la Convención de Viena sobre Relaciones

Diplomáticas.

Se traduce en que el Estado receptor tiene la obligación de abstenerse de

toda acción coercitiva de la misión diplomática y de sus miembros,

concederles protección especial, material y jurídica. La inviolabilidad, no es

ilimitada, ya que es necesario conciliar los intereses del Estado acreditante

con los del Estado receptor. La acción diplomática de la misión diplomática y

de sus miembros está presidida por dos principios jurídicos: el respeto de las

leyes del Estado receptor y la obligación de no inmiscuirse en los asuntos

internos de este.

Estos principios se encuentran preestablecidos en el párrafo 1° del art. 41 de

la Convención de Viena sobre relaciones diplomáticas, aun el párrafo 3° del

mencionado artículo dice que “los locales de la misión no deben ser

utilizados de manera incompatible con las funciones de la misión.

La persona que representa al agente diplomático, es igual inviolable, no

pudiendo ser objeto de ninguna forma de detención o arresto. La

inviolabilidad del agente diplomático, como la de los locales de la misión,

tienen sin embargo limites, ya que la inmunidad de coerción se concede al

diplomático en interés de sus funciones y estas, obviamente, no consisten en

transgredir las normas internas del Estado receptor ni de participar en actos

contrarios a su seguridad.

53


El derecho diplomático suministra al Estado receptor los mecanismos de

defensa necesaria y las sanciones contra las actuaciones ilícitas de los

miembros de las misiones diplomáticas. Así, la Convención de Viena

contiene disposiciones expresas para el caso en que miembros de una

misión diplomática, al amparo de los privilegios e inmunidades diplomáticas,

abusen de sus funciones, esto es el espionaje o la injerencia en los asuntos

internos del Estado receptor.

El artículo 9° de la Convención de Viena sobre Relaciones Diplomáticas,

dispone los siguientes:

1°. El Estado receptor podrá, en cualquier momento y sin tener que exponer

los motivos de su decisión, comunicar al Estado acreditante que el jefe u otro

miembro del personal diplomático de la misión es persona no grata, o que

cualquier otro miembro del personal de la misión no es aceptable. El Estado

acreditante retirará entonces a esa persona o pondrá término a sus

funciones en la misión, según proceda…”.

2°. Si el Estado acreditante se niega a ejecutar o no ejecuta en un plazo

razonable las obligaciones que le incumben a tenor de lo dispuesto en el

párrafo 1°, el Estado receptor podrá negarse a reconocer como miembro de

la misión a la persona de que se trate.

La inmunidad de jurisdicción.

La inmunidad de jurisdicción se funda en el principio de que la soberanía de

un Estado no puede estar sujeta a la de otro, y abarca no solo al estado

mismo, sino también a su gobierno, sus buques, agencias o corporaciones,

incluso compañías establecidas de acuerdo con sus leyes y que ejercen

funciones comparables a las propias agencias del Estado. Pero al mismo

tiempo, el derecho internacional, con el fin de permitir el normal

54


cumplimiento de las relaciones internacionales de un Estado, les reconoce a

las misiones y agentes diplomáticos inmunidad de jurisdicción.

La Convención de Viena sobre Relaciones Consulares de 1963, hace una

distinción entre los privilegios e inmunidades que se les otorgan a los

cónsules de carrera y personas físicas que la integran y a los cónsules

honorarios y personas físicas que forman parte de esa clase de consulados.

Las oficinas consulares dirigidas por funcionarios de carrera, disfrutan de la

inviolabilidad de los locales consulares. De acuerdo con el Art. 31 dice:

1. Los locales consulares gozaran de inviolabilidad que les concede este

artículo.

2. Las autoridades del estado receptor no podrán penetrar en la parte de

los locales consulares que se utilice exclusivamente para el trabajo de

la oficina consular, salvo con el consentimiento del jefe de la oficina

consular, o de una persona que él designe, o del jefe de la misión

diplomática del Estado que envía. Sin embargo, el consentimiento del

jefe de la oficina consular se presumirá en caso de incendio, o de otra

calamidad que requiera la adopción inmediata de medidas de

protección.

3. “…El Estado receptor tendrá la obligación especial de adoptar todas

las medidas apropiadas para proteger los locales consulares…”.

4. Los locales consulares, sus muebles, los bienes de la oficina consular

y sus medios de transporte, no podrán ser objeto de ninguna requisa,

por razones de defensa nacional o de utilidad pública. Si para estos

fines fuera necesaria la expropiación, se tomaran las medidas posibles

para evitar que se perturbe el ejercicio de las funciones consulares y

55


se pagará al Estado que envía una compensación inmediata,

adecuada y efectiva.

Privilegios e inmunidades a misiones especiales.

La Convención del 8 de diciembre de 1969, en su Art. 1°, las define de la

siguiente manera “Una misión temporal, que tenga carácter representativo

del Estado, enviada por un Estado ante otro con el consentimiento de este

último para tratar con él asuntos determinados o realizar ante él un cometido

determinado”; los privilegios e inmunidades son prácticamente los mismos

que los otorgados y reconocidos a las misiones diplomáticas y sus miembros

por la Convención de Viena sobre Relaciones Diplomáticas, del 18 de abril

de 196116.

Esta inviolabilidad es el más antiguo e importante privilegio diplomático.

Significa que la persona del agente diplomático, así como la de los miembros

de su familia, su residencia, sus bienes y su correspondencia, están exentas

de cualquier acto o medida de coerción por parte del Gobierno del Estado

receptor, y que este tiene la obligación de concederles protección especial

para asegurar su integridad personal y libertad de acción. La inviolabilidad

se extiende igualmente a los locales de la misión, los archivos y la

correspondencia oficial.

El Estado receptor, por lo tanto, no solamente está obligado a abstenerse de

ejercer cualquier forma de detención o arresto en contra del agente

diplomático, sino que, además, debe tomar las medidas necesarias para

impedir que cualquier persona atente contra él.

16 Derecho internacional público, Enrique Gaviria Lievano

56


Existen varias teorías que sirven para fundamentar la inviolabilidad y otros

privilegios del agente diplomático. Las principales son la extraterritorialidad,

la representatividad y la del interés de la función. En la actualidad, tanto los

tratadistas como la propia Convención de Viena sobre relaciones

diplomáticas, reconoce que las “inmunidades o privilegios se conceden, no

en beneficio de las personas, sino con el fin de garantizar el desempeño

eficaz de las funciones de las misiones diplomáticas”17

Las principales características de este tipo de inmunidades son las

siguientes:

1. Reconocimiento en tratados internacionales. Dado que se trata de

un asunto de relaciones diplomáticas la concesión de estas

inmunidades conlleva la aceptación del Estado receptor de tales

prerrogativas a favor de representantes extranjeros. Esto es formalizado

a través de tratados internacionales.

2. Los titulares son representantes diplomáticos. Estas inmunidades

protegen a los representantes diplomáticos. Dentro de esta categoría se

comprenden no solo a los agentes diplomáticos, sino en algunas

ocasiones a asesores, peritos, secretarios u otro personal. En algunas

ocasiones, además la inmunidad abarca a las familias de los

funcionarios. La delimitación en este sentido de los titulares es uno de

los problemas que deben enfrentarse actualmente en atención a colocar

a personas que no ejercen directamente la representación diplomática

en una situación de ventaja frente a los locales.

3. Son susceptibles de renunciarse. En atención a que se justifican

en garantizar el funcionamiento de las misiones de los organismos o

representaciones diplomáticas, cuando no esté presente este elemento

17 Oscar B. Llanes Torres, Derecho Diplomático Teoría y Práctica, Editorial Judicial Salvador, Segunda Edición, Marzo 2000.

57


es un derecho y un deber la renuncia a la inmunidad. Con este

mecanismo se contribuye a no desnaturalizar la función de la

inmunidad.

4. Abarcan una serie de prerrogativas . Las inmunidades diplomáticas

no solo protegen a los funcionarios contra procesos judiciales, sino

incluyen una serie de prerrogativas de carácter fiscal, tributario, entre

otros.

LAS INMUNIDADES EN EL SALVADOR. ¿INSTRUMENTOS DE LA

DEMOCRACIA O MECANISMOS DE IMPUNIDAD?

Marco jurídico

El salvador reconoce la llamada inmunidad parlamentaria, la inmunidad

diplomática y además la inmunidad frente a procesos judiciales en materia

penal para un conjunto de funcionarios públicos de alto nivel a través de la

garantía del antejuicio.

La inmunidad diplomática es reconocida para agentes diplomáticos y

representantes de organismos internacionales. En ese sentido, El Salvador

ha suscrito y ratificado tanto la Convención sobre privilegios e inmunidades

de Naciones Unidas (1947), como además la Convención de Viena sobre

Relaciones Diplomáticas (de 1961). Las inmunidades reconocidas a agentes

diplomáticos son reguladas por la Convención de relaciones diplomáticas, e

incluyen la inmunidad en materia penal, civil y administrativa. Las

inmunidades con organismos internacionales son definidas en los Acuerdos

firmados entre la organización y el país. La mayoría incluye protección

contra cualquier clase de proceso judicial y la protección contra arresto

58


personal (arts. 4 y 5 de la Convención sobre privilegios e inmunidades de

ONU)

El Salvador ha reconocido privilegios e inmunidades a organismos

internacionales como la Organización de Naciones Unidas para la

Educación, la Ciencia y la Cultura UNESCO (Acuerdo Legislativo No. 843,

del 16 de febrero de 2000, publicado en el Diario Oficial No. 49. Tomo 346,

del 9 de marzo del 2000); el Comité Intergubernamental para las Migraciones

(CIM) (acuerdo con el gobierno de El Salvador de 1985), la Organización de

Naciones Unidas (1947), entre otros18.

18 Abraham Abrego. Abogado y Notario. Miembro fundador y directivo de PROBIDAD. Director del Centro de Estudios Constitucionales y Derechos Humanos de FESPAD. Autor de varios artículos y ensayos en materia de transparencia, libertad de expresión y derechos humanos

59

RECOMENDACIÓN

En cuanto a biblioteca:

1- En cuanto a bibliografía, que la biblioteca de la universidad tuviera más

libros que cuenten con la información que todos debemos utilizar, ya que se

encuentra esta limitación, también sería bueno que nos proporcionen la

cantidad de libros que necesitemos.

2- Uso libre de internet, sería bueno, para que los estudiantes cuando lo

necesitemos podamos recurrir a ellos libremente y sin complicaciones.

3- Acceso y Facilitación de medios de retroproyección, para poder realizar

nuestras exposiciones de forma eficiente, y poder presentar, explica y

defender trabajos de manera satisfactoria.

60

BIBLIOGRAFIA.

MONRROY CABRA Marco Gerardo; Derecho Internacional Público; 5ta

Edición, Editorial TEMIS S.A. Bogotá Colombia, 2002.

GAVIRIA LIEVANO Enrique; Derecho Internacional Público; 6ta Edición,

Editorial TEMIS S.A. Bogotá Colombia, 2005.

CALDUCH, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid,

1993 Pág. 11

MIAJA DE LA MUELA, A.-Introducción al Derecho Internacional Público.-

Madrid, 6 ed., 1974. Edit. Atlas

OSSORIO Manuel Diccionario de Ciencias Jurídicas, políticas y Sociales,

Derecho internacional público, Enrique Gaviria Lievano

Oscar B. Llanes Torres, Derecho Diplomático Teoría y Práctica, Editorial

Judicial Salvador, Segunda Edición, Marzo 2000.

Abraham Abrego. Abogado y Notario. Miembro fundador y directivo de

PROBIDAD. Director del Centro de Estudios Constitucionales y

Derechos Humanos de FESPAD. Autor de varios artículos y ensayos en

materia de transparencia, libertad de expresión y derechos humanos

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ANEXOS

EMBAJADAS DE

EL SALVAD

OR

1. Funciones Diplomaticas Trabajo.

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