17.- POLICÍA ADMINISTRATIVA DEL BIENESTAR ANIMAL1 1. La función inspectora de la Administración Pública 1.1. Concepto, naturaleza y finalidad

Una de las técnicas que permiten a la Administración Pública intervenir en la libertad de los particulares y en todo tipo de organizaciones, es la idea de policía administrativa. Si entre los deberes del Estado está el de "evitar realmente los daños y riesgos" (Nieto, 1993: 29), será preciso dotar a éste de una potestad preventiva y sancionadora. Por ello, parte del trabajo de la Administración Pública consiste en comprobar el cumplimiento del ordenamiento jurídico, sancionar su incumplimiento, y restablecer la legalidad cuando sea posible. La policía administrativa es por tanto, "aquella actividad de la administración que, en vista de la consecución y el mantenimiento del orden público, se ejercita limitando los derechos de los administrados y, eventualmente, mediante el ejercicio de la coacción sobre los mismos (Entrena Cuesta, 1962: 804). Desde el punto de vista teleológico se ha dicho también que la policía administrativa es "el conjunto de medidas utilizadas por la Administración para que el particular ajuste su actividad a un fin de utilidad pública" (Garrido Falla, 1953: 11). Aunque la doctrina académica no es unánime en el uso del término, y abundan quienes prefieren referirse a la actividad administrativa de limitación de derechos o actividad de ordenación (García de Enterría y Fernández Rodríguez, 1999, 157; Parada Vázquez, 2002, 380; Parejo, 1996, 388) lo cierto es, con independencia de su denominación, el Estado tiene importantes poderes de limitación, control y represión.

Una de las técnicas de control es precisamente la inspección, que está

dirigida a velar por el cumplimiento de las normas (Rivero, 2000, 75). La Administración tiene la potestad de inspección, lo que significa que puede ejercer un poder exorbitante para observar y verificar el cumplimiento del ordenamiento. Sin embargo, la legislación española está incorporando progresivamente mecanismos de autocontrol que coadyuvan en las tareas de inspección, por lo que algún autor ha sostenido que se está produciendo un desplazamiento de la policía administrativa por la gestión de riesgos (Esteve, 2003, 323-346), o la incorporación de la técnica del análisis del riesgo a la actividad administrativa sobre la base de un enfoque preventivo (Recuerda, 2006, 37-38).

Entre las distintas finalidades de la inspección (recaudatoria, de recogida de

información, pedagógica, y preventiva), destacada por sus efectos en la esfera de derechos de los particulares, la actividad de prevención. La "amenaza" de una eventual inspección que investigue y compruebe el cumplimiento de las normas es un factor de prevención que será más o menos eficaz en función de diferentes elementos tales como la probabilidad de ser inspeccionado, la

1 Miguel Ángel Recuerda Girela

posibilidad de que la inspección pueda detectar la infracción, y la gravedad de las sanciones previstas para infractor. 1.2. Marco jurídico de la inspección para el bienestar animal

En el ordenamiento jurídico español no existe una regulación general de la potestad de inspección. La Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de régimen jurídico de las administraciones públicas y del procedimiento administrativo común, sólo regula algunas cuestiones particulares de la inspección en los artículos 39.1 y 137.2. Por ello, habrá que exponer las distintas previsiones sobre inspección que se contemplan en las normas que se ocupan del bienestar animal.

Como la función de inspección supone una acción singular de la

Administración sobre la esfera de derechos y libertades de los ciudadanos, requiere de una cobertura legal (art. 103.1 CE). La regulación de la intervención administrativa que afecta a los derechos fundamentales se reserva en nuestro ordenamiento jurídico a la Ley, que en cualquier caso deberá respetar su contenido esencial2 (art. 53 CE). Como ha dicho el supremo intérprete de la Constitución, la Ley puede “comprimir” el núcleo esencial del derecho “siempre que los límites establecidos en la misma sean razonables, proporcionados y no arbitrarios”. No obstante, es posible la regulación complementaria de ámbitos de libertad por medio de reglamentos. Las leyes pueden contener remisiones a normas reglamentarias siempre y cuando esas remisiones no hagan posible una regulación independiente de la Ley y no subordinada a la misma, y siempre y cuando sea imprescindible por motivos técnicos3.

Debe tenerse en cuenta además, que la competencia en materia de

inspección es accesoria a los títulos competenciales sustantivos. Por tanto, habrá que estar a cada norma concreta que regule o afecte al bienestar animal y que a la vez incluya disposiciones sobre inspección, para la determinación de la Administración competente para la inspección en función de la competencia sustantiva. 1.2.1. Normas comunitarias

A) El Reglamento (CE) núm. 882/2004, del Parlamento Europeo y del

Consejo, de 29 de abril de 2004, sobre los controles oficiales efectuados para 2 La determinación del contenido esencial de los derechos fundamentales de las personas, viene marcada en cada caso por el conjunto de «facultades o posibilidades de actuación necesarias para que el derecho sea recognoscible como perteneciente al tipo descrito y sin los cuales deja de pertenecer a ese tipo y tiene que pasar a quedar comprendido en otro, desnaturalizándose, por decirlo así. Todo ello referido al momento histórico de que en cada caso se trata y a las condiciones inherentes en las sociedades democráticas, cuando se trate de derechos constitucionales». O, «aquella parte del contenido del derecho que es absolutamente necesaria para que los intereses jurídicamente protegibles, que dan vida al derecho, resulten real, concreta y efectivamente protegidos. De este modo se rebasa o se desconoce el contenido esencial cuando el derecho queda sometido a limitaciones que lo hacen impracticable, lo dificultan más allá de lo razonable o lo despojan de la necesaria protección», SSTC 11/1981, de 8 de abril (RTC 1981\11), y 37/1987, de 26 de marzo (RTC 1987\37). 3 STC 83/1984, de 24 de julio (RTC 1984\83).

garantizar la verificación del cumplimiento de la legislación en materia de piensos y alimentos y la normativa sobre salud animal y bienestar animal, diseña el marco general comunitario de la inspección en la Unión Europea para vigilar el cumplimiento de normas con distinta finalidad, entre ellas, las normas sobre bienestar animal que son objeto de este estudio. Analicemos dicho marco general. En concreto, regula las siguientes cuestiones:

a) Las obligaciones generales para los Estados miembros con respecto a la

organización de controles oficiales. Para asegurar el cumplimiento de los objetivos del Reglamento (CE)

882/2004, entre otros, prevenir, eliminar o reducir a niveles aceptables los riesgos que amenazan directamente o a través del medio ambiente a las personas y los animales, el artículo 3 establece una serie de obligaciones dirigidas a los Estados miembros con la finalidad de homogeneizar los controles oficiales en la Unión Europea. Para ello, se obliga a los Estados miembros a efectuar controles oficiales con regularidad. Estos controles deben basarse en los riesgos reales existentes. Los Estados miembros deben tener en cuenta los riesgos identificados en relación con los animales o con cualquier proceso, material, sustancia, actividad u operación que pueda afectar al bienestar animal. Además, se debe tener en cuenta el historial de los explotadores de empresas alimentarias en cuanto al cumplimiento de la normativa sobre bienestar de los animales, la fiabilidad de los controles que ya se hayan realizado, y cualquier dato que pudiera indicar incumplimiento.

Este tipo de controles se debe efectuar sin previo aviso, salvo en algunos

casos particulares como las auditorias. En este caso es necesario que le notifique previamente al inspeccionado la realización de la inspección. También se puede realizar controles ad hoc. El momento en el que se puede realizar una inspección se extiende a todas las fases de producción, transformación y distribución de los animales, incluido el transporte.

Estos mismos controles se aplican tanto a las exportaciones, como a la

comercialización dentro de la Comunidad, como a la introducción procedente de terceros países en determinados territorios4. A este respecto, los Estados miembros deben controlar los productos destinados a la exportación con el mismo cuidado que los destinados a la comercialización dentro del mismo territorio. Los Estados miembros pueden pedir a los explotadores que notifiquen la llegada de mercancías procedentes de otros Estados miembros en la medida estrictamente necesaria para la realización de controles oficiales.

Si un Estado miembro comprueba un incumplimiento al efectuar un control

en el lugar de destino o durante el almacenamiento o el transporte, debe

4 Territorio del Reino de Bélgica, territorio del Reino de Dinamarca, excepto las Feroe y Groenlandia, territorio de la República Federal de Alemania, territorio del Reino de España, excepto Ceuta y Melilla, territorio de la República Helénica, territorio de la República Francesa, territorio de Irlanda, territorio de la República Italiana, territorio del Gran Ducado de Luxemburgo, territorio del Reino de los Países Bajos en Europa, territorio de la República Portuguesa, territorio del Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte, territorio de la República de Austria, territorio de la República de Finlandia, territorio del Reino de Suecia.

adoptar las medidas oportunas que pueden incluir la reexpedición al Estado miembro de origen5.

b) Las autoridades competentes en materia de control e inspección. El Reglamento (CE) 882/2004 regula la designación de las autoridades

competentes para realizar las actividades de control o inspección, los criterios operativos que deben seguir en el ejercicio de dichas actividades, y las circunstancias en las que pueden delegarse las funciones de inspección.

Con respecto a la primera cuestión, los Estados miembros deben designar a

las autoridades competentes responsables de los controles e inspecciones. Estas autoridades deben garantizar la eficacia y adecuación de los controles oficiales de los animales vivos en todas las fases de la producción, transformación y distribución, que el personal inspector sea independiente y no esté sometido a intereses particulares, que se disponga de los equipos de laboratorio adecuados y de personal experimentado suficiente, que se disponga de las instalaciones necesarias, que se tenga preparado un plan de emergencia, y que los explotadores de empresas alimentarias estén obligados a someterse a inspecciones y a asistir al personal inspector. Las autoridades competentes deben garantizar la imparcialidad, la calidad y la coherencia de los controles oficiales. En los casos en los que se creen diferentes unidades administrativas con competencia para realizar controles oficiales se debe garantizar la coordinación y la cooperación de dichas unidades. Para asegurar que se cumplen los objetivos establecidos por el Reglamento (CE) 882/2004, las autoridades competentes deben realizar auditorías internas o externas que se tendrán que hacer de forma independiente y transparente6.

Sobre la delegación de la competencia de inspección o control, el

Reglamento (CE) 882/2004 obliga a los Estados miembros a la debida coordinación entre todas las autoridades involucradas en la función de inspección ya sean las centrales, las autonómicas o las locales. La delegación de las competencias de inspección en otro ente u órgano está condicionada a que se describan las tareas que se pueden realizar y las condiciones en las que se tienen que realizar, y que el ente u órgano esté dotado de los equipos, la infraestructura y el personal cualificado y experimentado necesario, que además, deberá ser imparcial y sin conflictos de intereses. El órgano de control debe estar acreditado conforme a la norma EN 45004, sobre «criterios generales para el funcionamiento de los diversos tipos de organismos que realizan inspección», o con otra norma. El órgano de control debe comunicar a la autoridad competente, de oficio o a solicitud de ésta, los resultados de los controles llevados a cabo, y para ello debe haber coordinación entre la autoridad competente y el órgano de control. Las autoridades que delegan la competencia de control la pueden revocar si se comprueba como resultado de una auditoría que no se han realizado adecuadamente las funciones encomendadas. La delegación se puede realizar previa notificación a la Comisión en la que se indique: La autoridad competente que va a delegar la

5 Art. 3. 6 Art. 4.

tarea, la tarea que se va a delegar, y el organismo de control en que se va a delegar la tarea7.

c) El personal inspector Para que los controles sean eficaces y se cumplan los objetivos previstos en

el Reglamento (CE) 882/2004 es preciso que el personal que realiza los controles tenga una adecuada formación. Por ello se exige a las autoridades competentes que para las actividades de inspección designen a personas con una formación adecuada al ámbito de actuación en el que desempeñarán sus funciones8, que mantengan sus conocimientos actualizados mediante la formación, y tengan aptitudes para la cooperación multidisciplinar.

d) El procedimiento y las actividades de control Para poder llevar a cabo las inspecciones se precisa que todos los Estados

miembros regulen en su ordenamiento la potestad de entrada en los locales y para requerir la entrega de documentación. Todo el procedimiento se debe documentar en un expediente administrativo9. Las actividades de control se deben realizar utilizando los métodos y las técnicas adecuadas de control tales como el control, la vigilancia, la verificación, la auditoría, la inspección, el muestreo y el análisis10.

Las normas comunes sobre muestreo, análisis y laboratorios son también

importantes para garantizar la eficacia de los sistemas de control. El Reglamento (CE) 882/2004 establece a tal efecto que los métodos de muestreo y análisis se rijan por normas o protocolos internacionales reconocidos o por protocolos científicos. Igualmente se regulan los métodos comunes de análisis. Ante el análisis realizado por la autoridad competente los interesados deben tener derecho a solicitar un dictamen de expertos para lo cual, los interesado podrán conseguir una cantidad suficiente de muestras a menos que resulte imposible. Las muestras deben etiquetarse y manipularse de forma que se garantice su validez legal y analítica11.

7 Art. 5. 8 Esta formación debe extenderse a la organización de la autoridad competente y las relaciones entre las autoridades centrales competentes y las autoridades en las que aquéllas han delegado funciones para efectuar controles oficiales, las relaciones entre las autoridades competentes y los organismos de control en los que aquéllas han delegado funciones relacionadas con los controles oficiales, la declaración de los objetivos que han de alcanzarse, las tareas, responsabilidades y funciones del personal, los procedimientos de muestreo, los métodos y las técnicas de control, la interpretación de los resultados y las decisiones consiguientes, los programas de seguimiento y vigilancia, la asistencia mutua en caso de que los controles oficiales hagan necesaria la actuación de más de un Estado miembro, la actuación que ha de emprenderse a raíz de los controles oficiales, la cooperación con otros servicios o departamentos que puedan tener responsabilidades en la materia, la verificación de la idoneidad de los métodos de muestreo, de los métodos de análisis y de los ensayos de detección, y cualquier otra actividad o información necesarias para el funcionamiento efectivo de los controles oficiales. 9 Art. 8. 10 Art. 10. 11 Art. 11.

Los laboratorios oficiales para el análisis de las muestras tomadas en los controles oficiales tienen que ser designados por la autoridad competente. Para la designación de estos laboratorios las autoridades competentes pueden designar a los que estén evaluados y acreditados conforme a normas europeas12.

e) Verificación e informes Las autoridades competentes deben establecer procedimientos para verificar

la eficacia de los controles oficiales, y asegurarse de que se adoptan las medidas correctoras necesarias13.

Las autoridades competentes deben elaborar informes de los controles oficiales que se hayan efectuado. Estos informes deben describir la finalidad de los controles, los métodos de control que se han aplicado, los resultados de los controles, y las medidas que se deban adoptar. Estos informes son accesibles a los interesados en caso de incumplimiento14.

f) Transparencia y confidencialidad Todas las actividades de inspección se deben realizar con un elevado nivel

de transparencia que se garantiza mediante el acceso público a la información. Por otro lado, para asegurar la confidencialidad se debe imponer la obligación de los miembros del órgano inspector de no divulgar la información obtenida en el desempeño de sus funciones de control que se someten a secreto profesional. El secreto profesional no es obstáculo para el ejercicio por la autoridad competente de las obligaciones de información. La obligación de confidencialidad incluye la confidencialidad de la instrucción o de procesos judiciales en curso, el secreto de los datos personales, de algunos documentos15, y de la información protegida por la legislación nacional y comunitaria relativa, en particular, al secreto profesional, la confidencialidad de las deliberaciones, las relaciones internacionales y la defensa nacional.

g) Planes de control Cada Estado debe preparar un único plan nacional de control plurianual

integrado16. Este plan debe aplicarse a partir del 1 de enero de 2007, y se debe actualizar periódicamente en función de la evolución de la situación. Los Estados miembros deben facilitar a la Comisión la versión más reciente del plan cada vez que lo solicite. El plan debe contener información sobre la estructura y la organización de los sistemas de control de piensos y alimentos y de salud animal y bienestar de los animales en el Estado miembro. El plan debe contener información sobre sus objetivos estratégicos y la manera en que las prioridades de control y la asignación de recursos reflejan esos objetivos, la

12 Art. 12. 13 Art. 8. 14 Art. 9. 15 Reglamento (CE) núm. 1049/2001 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 30 de mayo de 2001, relativo al acceso del público a los documentos del Parlamento Europeo, del Consejo y de la Comisión. 16 Art. 41.

categorización del riesgo de las actividades en cuestión, la designación de las autoridades competentes y sus tareas a nivel central, regional y local, así como sobre los recursos de que disponen, la organización y gestión generales de los controles oficiales a nivel nacional, regional y local, incluidos los controles oficiales en establecimientos concretos, los sistemas de control aplicados en los distintos sectores y la coordinación establecida entre los diferentes servicios de las autoridades competentes responsables de los controles oficiales en dichos sectores, si procede, la delegación de tareas en organismos de control, los métodos que garantizan el cumplimiento de los criterios operativos, la formación del personal que efectúa los controles oficiales, los procedimientos documentales, la organización y el funcionamiento de planes de emergencia, y la organización de la cooperación y la asistencia mutua17. Los planes nacionales de control plurianuales se tienen que ajustar a las directrices que elabore la Comisión, además, los Estados miembros deben presentar a la Comisión un informe anual sobre la aplicación de los planes, sus resultados, incumplimientos y medidas adoptadas. A la luz de dicho informe, la Comisión tiene que elaborar un informe anual global18.

B) El Reglamento (CE) núm. 1/2005 del Consejo, de 22 de diciembre de

2004, relativo a la protección de los animales durante el transporte y operaciones conexas,19 tiene como finalidad mejorar el bienestar de los animales durante el transporte y evitar el dolor y el sufrimiento20. Se establece como principio básico que los animales no deben ser transportados de una forma que pueda causarles lesiones o sufrimiento.

Este Reglamento se aplica al transporte de animales vertebrados vivos dentro de la Comunidad, incluidos los controles específicos de las partidas de animales que entran o salen del territorio aduanero de la Comunidad realizados por los funcionarios competentes. El Reglamento no se aplica al transporte de animales que no se efectúe en relación con una actividad económica, ni al transporte de animales directamente desde o hacia consultas o clínicas veterinarias, por consejo de un veterinario. Las condiciones generales aplicables al transporte de animales (art. 3), y las inspecciones e informes anuales de las autoridades competentes (art. 27) solo se aplican al transporte de animales realizado por agricultores que utilicen vehículos agrícolas o medios de transporte que les pertenezcan en casos en que las circunstancias geográficas exigen un transporte para la trashumancia estacional de determinados tipos de animales, y al transporte que realicen los ganaderos de sus propios animales, por sus propios medios de transporte, a una distancia de su explotación inferior a 50 kms21.

Sobre la inspección para el bienestar animal, este Reglamento regula las

siguientes cuestiones: 17 Art. 42. 18 Art. 43. 19 Modifica las Directivas 64/432/CEE y 93/119/CE y el Reglamento (CE) núm. 1255/1997, que deroga la Directiva 91/628/CEE del Consejo, de 19 de noviembre de 1991. 20 Esta norma se elaboró sobre la base de las nuevas pruebas científicas sobre los problemas que acarrea el transporte para los animales (Informe del Comité científico de salud y bienestar de 11 de marzo de 2002). 21 Art. 1.

a) Inspección previa, aprobación y condiciones del medio de transporte22: El transporte de animales por carretera en viajes largos sólo puede realizarse

previa inspección y aprobación del medio de transporte. Si el transporte de los animales de las especies bovina, ovina, caprina o porcina, se va a realizar por vía marítima desde un puerto comunitario hasta una distancia de más de diez millas náuticas solo se prodrá realizar previa inspección y aprobación del buque23.

Antes de la carga de los animales los buques que se vayan a utilizar para el

transporte deben ser inspeccionados para comprobar que el buque está construido y equipado para el número dy tipo de animales que van a transportarse, que los compartimentos destinados a los animales están en buen estado, y que el equipamiento se mantiene en buenas condiciones de funcionamiento. Además, la autoridad competente debe examinar que los animales están en condiciones de proseguir el viaje, que la carga y descarga se efectúan conforme a una serie de reglas, y que no falte el suministro de alimento y agua.

Los medios de transporte que se utilicen para viajes largos deben contar con

un certificado emitido por la autoridad competente. Con carácter previo, dichos medios tendrán que ser inspeccionados24. El inspector deberá comprobar que se cumplen una serie de requisitos relativos al diseño, la construcción y el mantenimiento25.

b) Controles en los puntos de salida y en los puestos de inspección

fronterizos. Cuando los animales lleguen a los puntos de salida o a os puestos de

inspección fronterizos, los veterinarios oficiales de los Estados miembros deben comprobar que el transporte se realiza conforme a lo dispuesto en el Reglamento 1/2005. En particular, los inspectores deben comprobar que los transportistas hayan presentado una copia de la autorización válida,26 que los conductores de vehículos que transportan équidos domésticos, animales domésticos de las especies bovina, ovina, caprina o porcina, o aves de corral, y los cuidadores hayan presentado un certificado de competencia válido27, que 22 Los medios de transporte, los contenedores y sus equipamientos deberán diseñarse, construirse, mantenerse y utilizarse de modo que sea posible: a) evitar lesiones y sufrimiento y garantizar la seguridad de los animales; b) proteger a los animales contra las inclemencias del tiempo, de las temperaturas extremas y de los cambios meteorológicos desfavorables; c) limpiarlos y desinfectarlos; d) evitar que los animales puedan escaparse o caer, y que puedan resistir las tensiones provocadas por el movimiento; e) garantizar el mantenimiento de una calidad y cantidad de aire apropiada para la especie transportada; f) facilitar el acceso a los animales para que puedan ser inspeccionados y atendidos; g) disponer de suelo antideslizante; h) disponer de un suelo que reduzca las fugas de orina o excrementos (Anexo 1 Capítulo II del Reglamento 1/2005). 23 Art. 7. 24 Art. 19. 25 Vid. Capítulos II y VI del Anexo I del Reglamento. 26 Conforme al art. 10 u 11 del Reglamento. 27 Conforme al art. 17.2

los animales estén en condiciones de proseguir el viaje, que el medio de transporte en el cual los animales deberán proseguir el viaje cumpla determinados requisitos28, las disposiciones del capítulo II del anexo I y, cuando proceda, del capítulo VI de ese mismo anexo, que, en caso de exportación, los transportistas hayan aportado pruebas de que el viaje entre el lugar de salida y el primer lugar de descarga del país de destino final cumple lo dispuesto en los acuerdos internacionales aplicables a los terceros países en cuestión,29 si los équidos domésticos y los animales domésticos de las especies bovina, ovina, caprina y porcina han efectuado o deben efectuar viajes largos.

Cuando se trate de viajes largos de équidos domésticos y animales

domésticos de la especie bovina, ovina, caprina y porcina, los veterinarios oficiales de los puntos de salida y de los puestos de inspección fronterizos deben efectuar controles adicionales. Además, la autoridad competente deberá conservar los documentos relativos a estos controles durante un período mínimo de tres años desde la fecha de realización de los mismos. Si la autoridad competente considera que los animales no están en condiciones de llevar a término su viaje, se debe proceder a su descarga a fin de que se abreven, reciban alimentos y descansen30.

La autoridad competente debe adoptar las medidas necesarias para evitar o

reducir al máximo cualquier retraso en el transporte o el sufrimiento de los animales, y en los puestos de inspección, deberá dar prioridad al transporte de animales. No puede retenerse ninguna partida de ganada durante el transporte salvo que así lo aconseje el bienestar de los animales o motivos de salud pública. Si la detención es por más de dos horas se tienen que adoptar las medidas necesarias para atender a los animales, y si es necesario, se debe proceder a su descarga a fin de que abreven, coman y descansen31.

c) Formación del personal El personal de la autoridad competente para las inspecciones debe estar

debidamente formado y equipado para comprobar el aparato de control en los transportes por carretera32, y el sistema de navegación.

C) El Reglamento (CE) núm. 1255/97 del Consejo, de 25 de junio de 1997,

por el que se establecen criterios comunitarios que deben cumplir los puntos de parada y por el que se adapta el plan de viaje mencionado en el Anexo de la Directiva 91/628/CEE, se aplica determinados puntos de parada e incluye previsiones sobre inspección.

En concreto, el Reglamento 1255/97 se aplica a los puntos de parada que

alojen, durante al menos veinticuatro horas, a solípedos domésticos y a animales domésticos de las especies bovina, ovina, caprina y porcina en la

28 Capítulo II del anexo I y, cuando proceda, del capítulo VI de ese mismo anexo. 29 Enumerados en el anexo V 30 Art. 21. 31 Art. 22. 32 Conforme a lo dispuesto en el Reglamento (CEE) nº 3821/85.

Comunidad.33 Los puntos de parada deben autorizados por la autoridad competente. Previamente tienen que ser objeto de inspección34. 1.2.2. Normas estatales A) La Ley 32/2007, de 7 de noviembre, para el cuidado de los animales en su explotación, transporte, experimentación y sacrificio, regula algunas cuestiones específicas de las inspecciones en este ámbito.

Esta ley se aplica a los animales vertebrados de producción o que se utilicen

para experimentación y otros fines científicos. Sin embargo, no se aplica a la caza y la pesca, a la fauna silvestre, incluida aquella existente en los parques zoológicos, a los espectáculos taurinos35, a las competiciones deportivas regladas incluidas las actuaciones precisas para el control del dopaje de los animales, ni a los animales de compañía36. Con respecto a la inspección, esta norma prevé algunas cuestiones sobre planes y programas de inspección y control, sobre el personal inspector, y sobre las obligaciones del inspeccionado. Esta norma tiene carácter básico como consecuencia de la reserva que los artículos 149.1.13ª y 16ª de la Constitución hacen a favor del Estado en materia de bases y coordinación de la planificación general de la actividad económica y bases y coordinación general de la sanidad.

a) Planes y programas de inspección control La Ley 32/2007 dispone que las Administraciones Públicas, en el ámbito de

sus competencias, deben establecer programas o planes de inspecciones y controles. La planificación de las actividades de inspección tiene una doble finalidad. Por un lado, persigue el desarrollo ordenado de la actividad en función de las prioridades generales que se establezcan, y por otro, pretende garantizar en cierta medida la igualdad del ciudadano ante la inspección ya que los planes de inspección tienen por objetivo a todas las personas o actividades que se encuentran dentro de unos determinados criterios generales. Esto no impide que sea posible la inspección ad hoc o selectiva37.

b) Personal inspector El personal al servicio de las Administraciones Públicas dedicado a la

inspección debe tener una formación adecuada para que el control se pueda 33 De conformidad con lo dispuesto en el capítulo VII del Anexo de la Directiva 91/628/CEE y sin perjuicio de las Directivas 64/432/CEE. 34 Art. 3.2.d) 35 Artículo 2. Clases de espectáculos taurinos.

1. A los efectos de la presente Ley, los espectáculos taurinos se clasifican en corridas de toros o de novillos, celebradas en plazas de toros permanentes o habilitadas temporalmente para ello, y en festejos taurinos realizados en tales plazas o en lugares de tránsito público (…)”. 36 Disposición Adicional primera. Protección de los animales de compañía y domésticos

“1. Será aplicable a los animales de compañía y domésticos lo dispuesto en el artículo 5 en tanto el transporte se realice de forma colectiva y con fines económicos.

2. Serán igualmente de aplicación a los animales de compañía y domésticos las infracciones y sanciones tipificadas en los artículos 14.1, párrafos a), b), c), d), e), h), i) y j), 14.2, párrafos a), c), d) y e), 14.3 y 16.1.” 37 Art. 10.

realizar con las debidas garantías. La Ley 32/2007 señala que el personal inspector debe tener la cualificación y formación suficiente para el ejercicio de estas tareas. En la legislación sectorial es muy común que se reconozca a los inspectores la condición de agente de autoridad. En este caso la Ley dispone que tendrá el carácter de agente de autoridad, pudiendo recabar de las autoridades competentes y, en general, de quienes ejerzan funciones públicas, incluidas las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado o cuerpos policiales autonómicos y locales, el concurso, apoyo y protección que le sean precisos38.

Para el desempeño de las funciones inspectoras concernientes a la materia a la que se refiere esta Ley, el personal al servicio de las Administraciones Públicas deberá tener cualificación y formación suficiente para el ejercicio de estas tareas. Asimismo, tendrá el carácter de agente de la autoridad, pudiendo recabar de las autoridades competentes y, en general, de quienes ejerzan funciones públicas, incluidas las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado o cuerpos policiales autonómicos y locales, el concurso, apoyo y protección que le sean precisos.

El reconocimiento de la condición de agente de la autoridad tiene

importantes repercusiones. Por un lado, según dispone el artículo 137.3 de la Ley 30/1992 “los hechos constatados por funcionarios a los que se reconoce la condición de autoridad, y que se formalicen en documento público observando los requisitos legales pertinentes, tendrán valor probatorio sin perjuicio de las pruebas que en defensa de los respectivos derechos o intereses puedan señalar o aportar los propios administrados”. Por otro lado, el Código Penal protege a los agentes de la autoridad frente a agresiones. El artículo 550 del Código Penal dispone que “son reos de atentado los que acometan a la autoridad, a sus agentes o funcionarios públicos, o empleen fuerza contra ellos, los intimiden gravemente o les hagan resistencia activa también grave, cuando se hallen ejecutando las funciones de sus cargos o con ocasión de ellas”39. Además, podrá recabar el auxilio de las fuerzas y cuerpos de seguridad.

c) Obligaciones de los inspeccionados40 La Ley 32/2007 establece una seria de obligaciones para todas aquellas

personas físicas o jurídicas que sean inspeccionadas. En concreto, están obligadas a:

- Permitir el acceso de los inspectores a todo establecimiento, explotación, instalación, vehículo, contenedor o medio de transporte, o lugar en general, con la finalidad de realizar su actuación inspectora, siempre que aquéllos se acrediten debidamente ante el empresario, su representante legal o persona debidamente autorizada o, en su defecto, ante cualquier empleado que se hallara presente en el lugar. Si la inspección se practicase en el domicilio de una persona física, deberán obtener su consentimiento expreso o, en su defecto, la preceptiva autorización judicial previa

- Suministrar toda clase de información sobre instalaciones, productos, animales, servicios y, en general, sobre aquellos aspectos relativos a la

38 Art. 11. 39 Vid. artículos 551, 556 y 634. 40 Art. 12.

protección animal que se le solicitaran, permitiendo su comprobación por los inspectores.

- Facilitar que se obtenga copia o reproducción de la información en materia de protección animal.

- Permitir la práctica de diligencias probatorias del incumplimiento de la normativa vigente en materia de protección animal.

- En general, a consentir y colaborar en la realización de la inspección. - En todo caso, el administrado tendrá derecho a mostrar y ratificar su

disconformidad respecto a lo recogido en el acta de inspección. B) La Ley 8/2003, de 24 de abril, Sanidad Animal, contiene preceptos específicos sobre la inspección.

El objeto de esto Ley es el establecimiento de normas sobre sanidad animal. Sin embargo, dada la conexión entre bienestar animal y sanidad animal esta Ley se ocupa también de regular algunas cuestiones específicas sobre las inspecciones sanitarias.

a) Inspecciones La Ley regula las inspecciones en frontera que afecta a la importación de

animales, productos de origen animal y productos zoosanitarios. Esta inspección, con independencia de cualquier que sea su destino, se realiza a través de los puestos de inspección fronterizos o de los centros de inspección que se autorice. Igual sucede con los animales que vayan a ser exportados, que deben ser inspeccionados en los puestos de inspección fronterizos, en los centros de inspección o, en los recintos o puntos de salida que autorice la Administración General del Estado41. Estos lugares deben estar dotados de las instalaciones necesarias para la realización de las inspecciones y el cumplimiento de las normas sobre bienestar animal42.

Tanto las importaciones como las exportaciones están sometidas a

inspección que se realiza siguiendo un procedimiento que normalmente termina con la expedición o denegación de un certificado sanitario único que acompañará a los animales, y por el que se exige una tasa. En algunos casos particulares, por la exigencia del país importador, se pueden exigir otras pruebas previas. Las medidas previstas en esta Ley, incluso de carácter cautelar, como la reexpedición, están asociadas a motivos sanitarios43.

b) Distribución de competencias Las competencias para realizar inspecciones relativas a la Ley 8/2003

corresponden a varias Administraciones Públicas. A la Administración General del Estado le corresponde, entre otras, la realización de inspecciones en materia de importación y exportación de animales. Debe señalarse que las Comunidades Autónomas tienen competencia en materia de sanidad y que son

41 Desarrollado por la Orden APA/2555/2006, de 27 de julio. 42 Art. 12. 43 Arts. 13, 14, y 15.

las que generalmente realizan las funciones de inspección, salvo las inspecciones de sanidad exterior44.

c) El personal inspector y actuaciones inspectoras La Ley reconoce que el personal funcionario que realice funciones de

inspección tiene carácter de agente de la autoridad en el ejercicio de sus funciones. Estas funciones las puede desempeñar excepcionalmente el personal no funcionario (cuando existe un grave riesgo sanitario) que esté en posesión de la titulación exigida en función de la materia de inspección.45 Se trata de una habilitación temporal que se extingue una vez que desaparezca la situación de grave riesgo sanitario46.

Para poder llevar a cabo las funciones de inspección los inspectores pueden

acceder libremente, sin necesidad de autorización previa, a los establecimientos, instalaciones, vehículos o medios de transporte. Cuando el inspector realiza una inspección a un establecimiento debe acreditar su condición de inspector. Hay que tener en cuenta que si la inspección se va a realizar en un domicilio es necesario el consentimiento previo del propietario para poder entrar porque la potestad de acceso tiene ciertas limitaciones (Agirreazkuenaga, 1991). En caso de negativa del propietario el inspector tendrá que solicitar autorización judicial.

Para examinar el cumplimiento de las normas el inspector puede decidir

tomar muestras para su análisis, o exigir la comparecencia del propietario o del responsable de la empresa47. Y en los casos previstos los inspectores pueden adoptar medidas cautelares o incautar y ordenar el sacrificio de los animales48.

Las actuaciones del inspector se reflejan en el acta, en la que se tienen que

hacer constar los datos relativos a la empresa y de la persona ante la que se realiza la inspección, todos los hechos relevantes, y en su caso, las medidas adoptadas. Cuando se cumplen los requisitos legales, los hechos que se recogen en el acta tienen valor probatorio49.

Los inspeccionados están obligados a suministrar la información sobre las

instalaciones y animales, a facilitar copia de dicha información, a permitir la toma de muestras gratuita de los animales, y a colaborar con la inspección. Por su parte, los inspectores están obligados a guardar sigilo y confidencialidad en relación con a información a la tengan acceso en el ejercicio de las funciones inspectoras50.

44 Art. 75. 45 Art. 78. 46 Art. 78. 47 Art. 79. 48 Art. 79. 49 Art. 80. 50 Art. 81.

C) La Ley 29/2006, de 26 de julio, el Medicamento, tiene conexión con la protección de los animales en cuanto que tipifica determinadas infracciones contra el bienestar animal, y regula cuestiones esenciales de la inspección.

a) Medicamentos veterinarios y bienestar animal Esta Ley tiene por objeto, entre otras cuestión, la regulación de los

medicamentos de uso humano y productos sanitarios, su investigación clínica, evaluación, autorización, registro, fabricación, elaboración, control de calidad, almacenamiento, distribución, circulación, trazabilidad, comercialización, información y publicidad, importación y exportación, prescripción y dispensación, seguimiento de la relación beneficio-riesgo, así como la ordenación de su uso racional y el procedimiento para, en su caso, la financiación con fondos públicos. Sin embargo de forma conexa se refiere también al bienestar animal. Así por ejemplo, los medicamentos veterinarios, aparte de cumplir las garantías generales de calidad, seguridad y eficacia para la salvaguarda de la salud, deben respetar el bienestar de los animales. Se da tal importancia a esta cuestión que la falta de cumplimiento de la normativa sobre bienestar animal puede tener repercusiones en el procedimiento de autorización de un medicamento veterinario51. Asimismo, se prevé la regulación por parte del Ministerio de Sanidad y Consumo y del Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación el uso de los medicamentos veterinarios en circunstancias distintas de las autorizadas para evitar el sufrimiento de los animales52. Por otro lado, los ensayos clínicos se deben realizar respetando las normas sobre bienestar animal. El incumplimiento de esta disposición se tipifica como infracción muy grave53.

b) Inspección La Ley 29/2006 regula algunas cuestiones típicas sobre las inspecciones en

esta materia. En concreto, señala el ámbito de actuación inspectora que corresponde en esta materia a la Administración General del Estado y que son aquellas actuaciones necesarias para las oportunas autorizaciones o registros que correspondan a la Administración General del Estado, las actuaciones en las Comunidades Autónomas que no tengan competencia de ejecución de la legislación sobre productos farmacéuticos o no hayan recibido los traspasos correspondientes, y cuando se trate de medicamento, o productos destinados al consumo exterior o cuya utilización o consumo pudiera afectar a la seguridad pública.

Sobre el personal inspector se establece que una vez acredite su condición

de inspector puede entrar libremente en cualquier momento en todo centro o establecimiento sin necesidad de autorización previa. Como se ha señalado anteriormente, si la entrada es domiciliaria se precisa autorización previa del propietario o autorización judicial previa. El inspector puede tomar las pruebas necesarias y realizar todas las actuaciones que sean precisas para llevar a

51 Art. 35. 52 Art. 39.2. 53 Art. 58.1.

cabo la inspección con eficacia54. Además, en caso de que exista o se sospeche razonablemente la existencia de un riesgo inminente y grave para la salud, las autoridades sanitarias pueden adoptar medidas cautelares. Estas medidas pueden consistir en cuarentena, retirada del mercado y prohibición de utilización de los medicamentos, suspensión de las actividades o clausura provisional de establecimientos. La cuarentena implica el bloqueo inmediato del producto en el establecimiento y a cargo de su titular55.

1.2.3. Normas autonómicas

Algunas de las normas autonómicas sobre bienestar animal regulan

cuestiones relativas a la inspección. A continuación se hace una breve exposición de las mismas:

a) Andalucía

La Ley 11/2003, de 24 de noviembre, de Protección de los Animales56 regula las condiciones de protección y bienestar de los animales que viven bajo la posesión de los seres humanos, y en particular de los animales de compañía, en el territorio de la Comunidad Autónoma de Andalucía. La Ley considera animales de compañía todos aquellos albergados por los seres humanos, generalmente en su hogar, principalmente destinados a la compañía, sin que el ánimo de lucro sea el elemento esencial que determine su tenencia57. Por tanto, no se regulan por esta las pruebas funcionales y entrenamientos a puerta cerrada con reses de lidia, los espectáculos y festejos debidamente autorizados con este tipo de animales, las clases prácticas con reses celebradas por escuelas taurinas autorizadas, ni la fauna silvestre o su aprovechamiento.

Esta Ley señala que corresponde a los ayuntamientos la función

inspeccionar los centros veterinarios y centros para la venta, adiestramiento y cuidado temporal de los animales de compañía.58 A este respecto, la normativa andaluza prevé que los Ayuntamientos, por medio de sus agentes de la autoridad, pueden retener temporalmente, con carácter previo, a los animales de compañía si hubiere indicios de maltrato o tortura, presentaran síntomas de agotamiento físico o desnutrición o se encontraren en instalaciones inadecuadas hasta la resolución del correspondiente expediente sancionador. La Ley de Andalucía hace un llamamiento a la coordinación para la defensa y protección de los animales de todas las Administraciones59.

b) Aragón

54 Art. 98. 55 Art. 99. 56 Esta Ley ha sido desarrollada por el Decreto 133/2005, de 24 de mayo, el Decreto 92/2005, de 29 de marzo, el Decreto 141/2002, de 7 de mayo, el Decreto 199/2005, de 20 de septiembre, la Orden de 4 de febrero de 2004, y la Resolución de 3 de mayo de 2006. 57 Art. 1. 58 Art. 32. 59 Art. 34.

La Ley 11/2003, de 19 de marzo, de Protección Animal de Aragón60 tiene por objeto el establecimiento de normas para garantizar la protección de los animales vertebrados de compañía, de los domésticos de abasto, trabajo o renta, así como de la fauna silvestre en cautividad y de los animales para experimentación y otros fines científicos dentro del territorio de la Comunidad Autónoma de Aragón. Esta Ley se aplica además a los establecimientos dedicados a la producción, reproducción, adiestramiento, acicalamiento, custodia, compraventa, diagnóstico y tratamiento de enfermedades y a cualquier otro lugar donde se tengan los animales a que hace referencia el apartado anterior, así como a la circulación de los mismos. No se aplica esta Ley a los animales objeto de caza y pesca, ni a los pertenecientes a especies de fauna silvestre en libertad, que se rigen por su normativa específica61.

Con respecto a las inspecciones, la citada Ley de Aragón atribuye la

competencia para la inspección y vigilancia su cumplimiento a los servicios veterinarios oficiales y a cualesquiera otros facultativos competentes de la Administración autonómica. A las personas que realizan estas funciones se les reconoce la condición de autoridad por lo que los inspeccionados están obligados a colaborar en la inspección, y las actas tendrán valor probatorio y presunción de veracidad62.

c) Asturias La Ley 13/2002, de 23 de diciembre, de Protección de Animales de

Asturias, regula la tenencia y protección de los animales domésticos, salvajes domesticados o en cautividad dentro del territorio del Principado de Asturias, con independencia de que estén o no censados o registrados en éste, y del lugar de residencia de las personas propietarias o poseedoras63. Esta Ley se aplica a la utilización de animales para fines científicos y experimentación, a los toros, a las competiciones de tiro al pichón, y a las fiestas que se hayan celebrado de forma ininterrumpidamente durante cien años64. Las especies pertenecientes a la fauna silvestre y las que sean objeto de caza o pesca se someten a su normativa específica, aunque se aplica supletoriamente la Ley 13/200265.

Esta Ley dedica un capítulo a la vigilancia e inspección para el cumplimiento

de lo dispuesto en la misma. La competencia para la vigilancia e inspección de los centros para el fomento y cuidado de animales de compañía, así como de 60 Desarrollada o completada por Resolución de 3 mayo 2006, Decreto 133/2005, de 24 mayo, Decreto 92/2005, de 29 marzo, Orden de 4 febrero 2004, Orden de 20 de abril de 2006, del Departamento de Agricultura y Alimentación, por la que se convoca el proceso de homologación para el ejercicio profesional en los centros de experimentación animal y otros fines científicos, y Orden de 25 de agosto de 1988, del Departamento de Agricultura, Ganadería y Montes, por la que se dictan normas sobre protección de los animales utilizados en experimentación y otros fines científicos. 61 Art. 1. 62 Art. 6. 63 Art. 1. 64 Art. 2. Este artículo se refiere en concreto a las fiestas que se hayan celebrado de forma ininterrumpida durante cien años, siempre que no supongan tortura, lesiones o muerte del animal. Con esta coletilla la Ley desautoriza ese tipo de fiestas. 65 Art. 2.

los centros de depósito de animales, refugios y otros establecimientos destinados a los animales se atribuye a la Consejería competente en materia de ganadería66. Se establece además obligación para los veterinarios, las clínicas y los hospitales veterinarios de archivar y mantener durante cinco años todas las fichas clínicas de los animales que vacunen, traten o sacrifiquen, y de ponerlas a disposición de la autoridad competente si así se le requiere67.

d) Baleares La Ley 1/1992, de 8 de abril, de protección de animales y plantas de

Baleares, establece normas para la protección de los animales que viven en el entorno humano, ya sean domésticos, domesticados o salvajes en cautividad. También se aplica a los establecimientos comerciales que se dedican a la reproducción, cría, adiestramiento, acicalamiento, custodia o compraventa de estos animales.68

Para la vigilancia y la inspección esta Ley establece varias cuestiones. Por

un lado, atribuye la competencia sobre inspección de los establecimientos de guardería, adiestramiento, acicalamiento y compraventa de animales de compañía, domesticados o salvajes en cautividad a los ayuntamientos y a las entidades supramunicipales.

e) Castilla la Mancha La Ley 7/1990, de 28 de diciembre, de protección de los animales

domésticos de Castilla la Mancha, establece normas de protección de los animales domésticos69 incluidos los animales de compañía, y los animales salvajes domesticados en tanto se mantengan en tal estado.

Con respecto a la inspección la Ley señala que la competencia sobre la

vigilancia e inspección de los establecimientos de cría, venta o mantenimiento temporal de animales domésticos y de centros de recogida corresponde a las Administraciones Locales y las Consejerías de Agricultura y de Sanidad y Bienestar Social70.

f) Castilla León La Ley 5/1997, de 24 de abril, de animales de compañía de Castilla y León,

regula tan solo el bienestar de animales de compañía,71 es decir, aquellos animales domésticos o domesticados, a excepción de los de renta y de los criados para el aprovechamiento de sus producciones, siempre y cuando a lo largo de su vida se les destine única y exclusivamente a este fin72.

66 Art. 33. 67 Art. 34. 68 Art. 1. 69 A los efectos de esta Ley, se entiende por animal doméstico aquel que por su condición vive en la compañía o dependencia del hombre y no es susceptible de ocupación (Art. 1). 70 Art. 21. 71 Art. 1. 72 Art. 2.

Sobre la inspección señala esta Ley que corresponde a los Ayuntamientos y a la Consejería competente vigilar e inspeccionar los establecimientos de cría, venta o mantenimiento temporal de animales de compañía, así como de los centros de recogida de animales abandonados73.

g) Canarias La Ley 8/1991, de 30 de abril, de protección de los animales de Canarias,

establece normas de protección exclusivamente para los animales domésticos, y en particular para los animales de compañía en el ámbito territorial de la Comunidad Autónoma de Canarias.

La competencia sobre vigilancia e inspección de los establecimientos de

venta, guarda, adiestramiento, acicalamiento o cría de animales domésticos, directamente o mediante convenios se atribuye a los Ayuntamientos o, en su caso, a los Cabildos Insulares74. A este respecto, se establece además que los agentes de la autoridad deben colaborar en las tareas relacionados con el cumplimiento de esta Ley75.

h) Cantabria La Ley 3/1992, de 18 de marzo, de protección de animales de Cantabria76,

regula medidas de protección de los animales que se encuentren en el territorio de la Comunidad Autónoma de Cantabria77. Sobre la inspección solamente prevé que la Diputación Regional de Cantabria, dentro del ámbito de su competencia, debe cooperar realizando las oportunas inspecciones previas al uso de animales en espectáculos y otras actividades78.

i) Cataluña El Decreto Legislativo 2/2008, de 15 de abril, por el que se aprueba el Texto

Refundido de la Ley de Protección de Animales de Cataluña establece normas sobre protección y bienestar de los animales que se encuentran permanente o temporalmente en el territorio de la Comunidad Autónoma de Cataluña, con independencia del lugar de residencia de sus propietarios o poseedores.

Sobre la inspección y la vigilancia de los animales de compañía se

establecen diversas cuestiones en este Decreto Legislativo.

Por un lado se atribuye competencias de inspección a los municipios, a los consejos comarcales y a las entidades locales supramunicipales, en caso de que los municipios les hayan cedido dichas competencias. En concreto, se les atribuyen las competencias para ejercer la inspección y vigilancia de los

73 Art. 25. 74 Art. 22. 75 Art. 23. 76 Desarrollada por la Orden de 2 de febrero de 1989, sobre protección de los animales utilizados para experimentación y otros fines científicos. 77 Art. 1. 78 Art. 6.

animales de compañía, y para vigilar e inspeccionar los núcleos zoológicos con animales de compañía, especialmente los establecimientos de venta, guarda, recogida y cría, y, si procede, decomisar los animales de compañía79. En relación con la fauna silvestre, se establece que corresponde al departamento competente en materia de medio ambiente y a los cuerpos y fuerzas de seguridad la inspección y vigilancia. Esta función se ejerce en colaboración con el departamento competente en materia de protección de los animales80. Las personas que sean titulares de núcleos zoológicos o que posean animales deben permitir la inspección y facilitar la documentación exigible81.

La Ley 5/1995, de 21 de julio, sobre protección de animales utilizados para

experimentación y otras finalidades82, se refiere específicamente a los animales que se utilizan o se destinan a la experimentación, ya sea científica o educativas83. Esta Ley dispone que las funciones de inspección, control y vigilancia corresponden al Departamento de Agricultura, Ganadería y Pesca por medio de su personal. Asimismo, regula la obligación de los responsables de los centros de facilitar el acceso a las instalaciones y a la documentación que le sea requerida y la obligación de los agentes de la autoridad de colaborar con el Departamento de Agricultura, Ganadería y Pesca84.

j) Extremadura. La Ley 5/2002, de 23 de mayo, de protección de los animales de

Extremadura, regula la protección de los animales domésticos, ya sean de compañía o de renta, así como de los salvajes en cautividad, que se encuentren en el ámbito territorial de la Comunidad Autónoma de Extremadura85. Sobre la inspección y vigilancia esta norma señala que la competencia corresponde a las Administraciones Públicas locales y autonómicas86.

k) Galicia La Ley 1/1993, de 13 de abril, de protección de animales domésticos y

salvajes en cautividad de Galicia, tiene por objeto establecer las normas para la protección de los animales domésticos y salvajes en cautividad en el ámbito de la Comunidad Autónoma de Galicia. Se excluyen de esta norma los animales que sean objeto de una regulación específica, como los criados para el aprovechamiento de sus producciones y los salvajes87. Se atribuye la competencia de inspección relativa a esta Ley a la Xunta de Galicia a través de

79 Art. 41. 80 Art. 42. 81 Art. 43. 82 Otras normas de la Comunidad Autónoma de Cataluña sobre protección de animales son el Decreto 214/1997, de protección de animales utilizados para experimentación y otras finalidades científicas, modificado por el Decreto 286/1997, de 31 de octubre, y por el Decreto 164/1998, de 8 de julio. 83 Art. 1. 84 Art. 18. 85 Art. 1. 86 Art. 24. 87 Art. 1.

la Consellería de Agricultura, Ganadería y Montes. Sin embargo, la obligación de vigilar por el cumplimiento de la norma se atribuye a todos los órganos de la Administración autonómica que por razón de sus funciones tengan relación con el contenido de la misma88. Cualquier actuación que realicen los facultativos de esta Consejería en materia de policía sanitaria debe quedar registrada. Igualmente, los veterinarios en ejercicio, las clínicas y los hospitales deben archivar las fichas de los animales que vacunen, traten o sacrifique, y deben poner esta información a disposición de la autoridad competente cuando se le requiera89.

La Ley 9/2001, de 21 de agosto, de Conservación de la Naturaleza de

Galicia, tiene por objeto establecer normas encaminadas a la protección, conservación, restauración y mejora de los recursos naturales y a la adecuada gestión de los espacios naturales y de la flora y fauna silvestres, además de la gea de la comunidad autónoma gallega, a la difusión de sus valores, así como a su preservación para las generaciones futuras90.

l) Madrid

La Ley 1/1990, de 1 de febrero, de protección de animales domésticos de

Madrid91, establece normas para la protección de los animales domésticos y, en particular, la regulación específica de los animales de compañía. Con respecto al bienestar esta Ley señala que la competencia para vigilar e inspeccionar los establecimientos de venta, guarda o cría de animales domésticos a los Ayuntamientos o en su caso a la Consejería competente. Asimismo dispone que corresponde a las Administraciones públicas local y autonómica la inspección y vigilancia en esta materia92.

La Ley 2/1992, de 14 de febrero, de protección y conservación de la flora y

fauna silvestres de Madrid tienen por objeto el establecimiento de las medidas necesarias para garantizar la conservación y protección de la fauna y flora silvestres en el territorio de la Comunidad de Madrid93. La inspección, vigilancia y control de la materia objeto de esta Ley corresponde a la Agencia de Medio Ambiente la cual debe promover los mecanismos de coordinación necesarios con los demás órganos de la Comunidad de Madrid y el resto de las Administraciones Públicas94.

ll) Murcia Ley 2/2007, de 12 de marzo, de Pesca Marítima y Acuicultura de Murcia,

regula la actividad pesquera y de acuicultura, y alude tanto al bienestar animal en dichas actividades como a la inspección para la vigilancia en esta materia95. 88 Art. 17. 89 Art. 17. 90 Art. 1. 91 Complementada por la Orden de 4 de agosto de 1989, de animales utilizados para experimentación y otros fines científicos. 92 Art. 23. 93 Art. 1. 94 Art. 4. 95 Art. 1.

La competencia en materia de inspección sobre pesca y acuicultura corresponde a la Consejería con competencia en esta materia96.

La Ley 10/1990, de 27 de agosto, de protección y defensa de animales de

compañía de Murcia, tiene por objeto establecer normas para la protección de los animales de compañía97. La competencia para vigilar e inspeccionar el cumplimiento de esta Ley corresponde a los Ayuntamiento, o en su caso, a la Consejería competente98.

m) Comunidad Foral de Navarra Ley Foral 7/1994, de 31 de mayo, protección de animales de Navarra99

establece normas para la protección de los animales domésticos100 y de la fauna alóctona101. No se incluyen en esta Ley los animales domésticos, los animales que se crían para la producción de carne, leche, huevos y otras sustancias de empleo humano, los animales de carga o los que trabajan en la agricultura, siempre y cuando no se asilvestren o su posesión suponga la captura en sus lugares de origen con algún riesgo para sus poblaciones. Con respecto a la competencia sobre inspección en esta materia se indica que la competencia para vigilar e inspeccionar los establecimientos de venta, guarda o cría de animales domésticos de compañía corresponde a los Ayuntamientos directamente o en régimen de cooperación con el Gobierno de Navarra102. Ahora bien, el Gobierno de Navarra debe actuar subsidiariamente respecto a los Ayuntamientos en las labores de vigilancia e inspección103.

La Ley Foral 2/1993, de 5 de marzo, de Protección y gestión de la fauna

silvestre de Navarra tiene por objeto la protección, conservación, mejora y gestión de la fauna silvestre de Navarra, la protección, conservación, mejora, ordenación y gestión de los hábitats naturales en los aspectos relacionados con la fauna silvestre, la ordenación y gestión de los posibles aprovechamientos de la fauna silvestre en armonía con los objetivos anteriores104.

Ley Foral 11/2000, de 16 de noviembre, de Sanidad Animal de Navarra,

tiene por objeto la protección de la sanidad animal pero, al mismo tiempo, se refiere al bienestar animal.

96 Art. 76. 97 Art. 1. 98 Art. 21. 99 Orden Foral de 5 de agosto de 1991 de protección de los animales utilizados para experimentación y fines científicos. 100 A los efectos de esta Ley Foral, se entiende por animales domésticos aquellos pertenecientes a especies que el hombre mantiene para compañía o cría para obtener recursos. 101 Por fauna alóctona o no autóctona se entiende las especies animales introducidas en el territorio de la Comunidad Foral de Navarra, en hábitats distintos a los originarios de la especie, que viven en estado salvaje o amansado. 102 Art. 23. 103 Art. 23. 104 Art. 2.

Las competencias sobre inspección en las materias regulas por dicha Ley se atribuyen al Departamento de Agricultura, Ganadería y Alimentación105. Los inspectores dependen de ese departamento y tienen el carácter de agente de autoridad por lo que pueden acceder a instalaciones, retener productos, tomar muestras, exigir información, ordenar inmovilizaciones y otras medidas cautelares. A este respecto, si el inspector considera que existe un grave e inmediato riesgo para la sanidad animal debe adoptar las medidas pertinentes de inmovilización e intervención106. Como se dispone en la normativa común, y también en esta especial, los hechos que se recogen en las actas de inspección se presumen ciertos, salvo que se pruebe lo contrario por cualquiera de los medios reconocidos en Derecho107.

Esta Ley regula también las obligaciones de los inspeccionados como la de

suministrar toda clase de información sobre instalaciones, productos o servicios, permitiendo su comprobación por los inspectores, facilitar que se obtenga copia o reproducción de la referida documentación, permitir que se practique la oportuna prueba, o toma de muestras gratuita de los productos o mercancías en las cantidades estrictamente necesarias, y en general, consentir la realización de la inspección y dar toda clase de facilidades para ello108.

n) La Rioja La Ley 5/1995, de 22 de marzo, de protección de animales de La Rioja,

establece normas para la protección de los animales dentro del territorio de la Comunidad Autónoma de La Rioja. En relación a la inspección solamente esta Ley solamente establece que los veterinarios en ejercicio libre, así como las clínicas, consultorios y hospitales veterinarios, deben llevar un archivo con la ficha clínica de los animales objeto de vacunación, tratamiento o sacrificio obligatorios. La información contenida en la ficha debe estar a disposición de los Servicios de Inspección sanitaria de la Administración de la Comunidad Autónoma de La Rioja.

ñ) Comunidad Valenciana La Ley 4/1994, de 8 de julio, de protección de animales de compañía de la

Comunidad Valenciana tiene por objeto establecer normas para la protección y la regulación específica de los animales de compañía109. Corresponde a los Ayuntamientos vigilar e inspeccionar los establecimientos de venta, guarda o cría de animales de compañía.

o) País Vasco

La Ley 6/1993, de 29 de octubre, de protección de animales del País Vasco, establece normas para la protección de los animales domésticos, domesticados y salvajes en cautividad que se encuentren en el territorio de la Comunidad

105 Art. 47. 106 Art. 48. 107 Art. 49. 108 Art. 50. 109 Art. 1.

Autónoma del País Vasco, con independencia de que estuviesen o no censados o registrados en ella y sea cual fuere el lugar de residencia de sus dueños o poseedores110.

Esta Ley establece que la competencia para realizar las tareas de vigilancia

e inspección de los establecimientos de cría, venta o mantenimiento temporal de animales domésticos, así como de los centros de recogida de animales abandonados corresponde a los Ayuntamientos y a los órganos forales.

2. El bienestar animal en el Derecho administrativo sancionador 2.1. Las sanciones administrativas: concepto y delimitación

En nuestro ordenamiento jurídico las infracciones administrativas llevan

aparejadas como consecuencia necesaria sanciones administrativas111. Las infracciones administrativas son vulneraciones del ordenamiento tipificadas como tales. Las sanciones administrativas son castigos que la Administración Pública impone a quien comete una infracción administrativa. La lista de infracciones es amplísima y es aprobada por el legislador, estatal o autonómico, mediante leyes.

La Administración puede imponer sanciones a quienes cometen infracciones

porque el artículo 25 de la Constitución le atribuye expresamente la potestad sancionadora, que es una manifestación más del ius puniendi del Estado, que faculta además al poder judicial para fijar penas por la comisión de delitos o faltas. Por tanto, no deben confundirse las sanciones administrativas, que son impuestas por la Administración Pública cuando se comete una infracción administrativa, y que no pueden acarrear la privación de libertad, con las penas que imponen los tribunales de justicia por delitos o faltas regulados en el Código penal.

La finalidad de las sanciones administrativas es la represión de los actos

ilegales, la retribución a la sociedad por parte del infractor, y la prevención de la comisión de infracciones del ordenamiento jurídico. Además de la retribución genérica a la sociedad que va aparejada a las sanciones, se puede imponer al infractor la obligación de reparar los daños causados por su conducta, que no es técnicamente una sanción administrativa, como tampoco lo son las penalidades derivadas del incumplimiento de contratos privados o

110 Desarrollado por la Orden de 25 de junio de 1991 de protección de los animales utilizados para experimentación y otros fines científicos. 111 Sobre Derecho administrativo sancionador vid. Parada Vázquez, R. (1982). “Evolución y constitucionalización de las infracciones administrativas”, Poder Judicial, 4: 19; Sanz Gandasegui, F. (1985). La potestad sancionadora de la Administración: La Constitución Española y el Tribunal Constitucional. Madrid; Esteve Pardo, J. (1986). “Sanciones administrativas y potestad reglamentaria” REDA, 49: 109; Cano Mata, A. (1984). Las infracciones administrativas en la doctrina del Tribunal Constitucional. Madrid; Garberi Llobregat, J. (1989) La aplicación de los derechos y garantías constiticionales a la potestad y procedimiento administrativo sancionador. Trivium; Nieto, A. (1993), Derecho administrativo sancionador. Madrid: Tecnos; Suay Rincón, J. (1990). Las sanciones administrativas. Zaragoza. Studia Albornotiana.

administrativos, las medidas de restablecimiento de la legalidad, la caducidad de concesiones, la expropiación-sanción, la revocación de autorizaciones, las multas coercitivas para presionar al obligado para que cumpla con su obligación, los recargos tributarios, la potestad recuperatoria de la Administración, la privación o restitución de subvenciones, o las penas derivadas de la comisión de un delito, entre otras figuras. 2.2. Los principios de la potestad sancionadora 2.2.1. La influencia del Derecho penal en el Derecho administrativo sancionador

En España el Derecho penal tiene una fuerte influencia sobre el Derecho administrativo sancionador que ha tomado prestados sus conceptos y principios. La potestad sancionadora de la Administración se debe ejercer respetando los principios esenciales que inspiran el orden penal. Esto es así porque se entiende generalmente que no existe en realidad una diferencia ontológica entre sanciones administrativas y penales.

Ha sido el Tribunal Constitucional el que se ha encargado de señalar que os

principios esenciales del Derecho penal se aplican al Derecho administrativo sancionador. Ahora bien, esta aplicación no es absoluta sino que tiene ciertos matices para adaptarse a las peculiaridades del procedimiento administrativo (SSTC 18/1981, 7/1998, 14/1999, y 9/2003). Los principios consagrados en el artículo 24 de la Constitución se aplican a la actividad sancionadora de la Administración en la medida en que sea necesario para garantizar los valores esenciales que se protegen en dicho precepto, y que se concretan en los siguientes derechos: El derecho a la asistencia letrada –con ciertas condiciones–, el derecho a ser informado de la acusación –con la ineludible consecuencia de la inalterabilidad de los hechos imputados–, el derecho a la presunción de inocencia –que implica que la carga de la prueba de los hechos constitutivos de la infracción recaiga sobre la Administración con la prohibición absoluta de utilizar pruebas obtenidas con vulneración de derechos fundamentales–, el derecho a no declarar contra sí mismo; o, el derecho a la utilización de los medios de prueba adecuados para la defensa, del que deriva la obligación de motivar la denegación de los medios de prueba propuestos (SSTC 9/2003, 7/1998, y 14/1999). 2.2.2. El Derecho a la presunción de inocencia

La presunción de inocencia es un derecho fundamental consagrado en el art. 24 de la Constitución que implica, entre otras cosas, la inexistencia de responsabilidad administrativa mientras no se pruebe lo contrario. El art. 137.3 de la Ley 30/1992, establece que “los procedimientos sancionadores respetarán la presunción de no existencia de responsabilidad administrativa mientras no se demuestre lo contrario”.

Como consecuencia de este derecho fundamental, la Administración tiene

la carga de probar en el procedimiento que el presunto infractor ha realizado efectivamente los hechos de los que se le acusan, y además, que es culpable.

Por tanto, no se puede exigir al inculpado, bajo ningún concepto, que pruebe que no ha realizado los hechos de los que se le acusa (SSTC de 8 de junio de 1981 y 3 de octubre de 1983, y del TS de 17 de julio de 1982 y 29 de enero de 1994). Asimismo, el presunto infractor tiene derecho a no declararse culpable (STEDH de 24 de febrero de 1994). La presunción de inocencia se puede destruir. Para ello es preciso que la Administración aporte en el procedimiento pruebas suficientes. La jurisprudencia ha entendido a este respecto que la obtención de las pruebas debe hacerse de forma legítima, por lo que las pruebas obtenidas con lesión de derechos fundamentales serían nulas. Asimismo, la jurisprudencia ha admitido la posibilidad de destrucción de la carga de la prueba con meros indicios que garanticen la certeza de los hechos y la certeza de la culpabilidad del infractor (SSTC 76/1990, y 172/2005).

Por tanto, la presunción de inocencia comporta: a) Que la sanción esté

basada en actos o medios probatorios de cargo incriminadores de la conducta reprochada; b) Que la carga de la prueba corresponda a quien acusa, sin que nadie esté obligado a probar su propia inocencia; c) Que cualquier insuficiencia en el resultado de las pruebas practicadas, libremente valorado por el órgano sancionador, debe traducirse en un pronunciamiento absolutorio (STC 169/1998). 2.2.3. El derecho a la defensa

El derecho a la defensa prohíbe cualquier situación que origine la indefensión del ciudadano, y conlleva el derecho a la asistencia letrada, el derecho a ser informado de la acusación, el derecho a la utilización de los medios adecuados para la defensa, y el derecho a no declarar contra sí mismo (STC 81/2000). Con carácter general debe tenerse en cuenta que los defectos que se produzcan durante el procedimiento administrativo sólo darán lugar a la indefensión prohibida por la Constitución cuando impidan alegar, contradecir o probar los hechos (STC 161/1985). El derecho a la asistencia letrada gratuita se extiende solamente a los procesos judiciales pero no a los procedimientos administrativos, aunque la Administración no debe obstaculizar la intervención de letrado en estos ámbitos sin perjuicio de que no sea preceptiva. El derecho a la utilización de los medios de defensa adecuados conlleva la posibilidad de impulsar una actividad probatoria acorde con los intereses del administrado siempre que esta actividad esté autorizada por el ordenamiento (STC 131/1995), pero este derecho no comprende un hipotético derecho a lleva a cabo una actividad probatoria sin límites (STC 89/1986). En consecuencia, el instructor puede rechazar motivadamente la práctica de algunas pruebas cuando considere que no sean necesarias para probar los hechos o que sean admisibles.

El derecho a no declarar contra sí mismo es una garantía que va unid al

derecho a la defensa. Este derecho se lesionan si la Administración obliga al ciudadano a confesar la autoría de los hechos antijurídicos que se le imputan (STSJ Cantabria, de 8 de julio de 1997). Este derecho tiene algunas modulaciones en el ámbito administrativo sancionador (STC 45/1997) porque también existe un deber de colaboración con la Administración en los

procedimientos de inspección que exige una colaboración activa, aunque nunca la confesión de hechos.

El derecho a la defensa se puede ver lesionado también cuando no se

otorga al inculpado en el procedimiento administrativo la posibilidad de contradicción. Para evitar esta lesión que podría provocar la nulidad de la decisión final, la Administración debe notificar al inculpado el acuerdo de incoación del procedimiento sancionador o, en su caso, debe publicarlo por medio de edictos en su tablón de anuncios y en el boletín oficial correspondiente. Solo se podrá proceder válidamente a la publicación mediante edictos tras dos intentos de notificación en el último domicilio del inculpado. El segundo intento de notificación se tiene que realizar dentro de los tres días siguientes a la primera y a diferente hora. La notificación o, en su caso, la publicación, debe incluir un pie de notificación en el que se precise si el acto es o no definitivo en vía administrativa, los recursos ordinarios que procedan, el órgano ante el que se interponen y el plazo. La notificación se debe practicar por cualquier medio que permita tener constancia de la recepción por el interesado o su representante, de la fecha, la identidad y el contenido del acto notificado, y el justificante de la notificación se debe incorporar al expediente.

Para cumplir con este derecho, la notificación se debe practicar en el último

domicilio de inculpado. No es preciso que se haga cargo de ella personalmente el inculpado. Sería válida la notificación que hubiera sido aceptada por cualquier persona que se encontrase en la casa y se quisiera hacer cargo de ella, salvo que se trate de personas que se encuentren en el domicilio de forma circunstancial. A este respecto, la jurisprudencia admite como válida la notificación que es aceptada por el portero de la finca. Si la notificación es rechazada se debe hacer constar en el expediente ya que la Administración deberá probar que así ha sido. En este caso el trámite de notificación se tiene por efectuado, y las consecuencias inmediatas son que el inculpado no podrá alegar indefensión, y que se deberá continuar con el procedimiento.

La Administración debe seguir un procedimiento en el que el denunciado

tenga la oportunidad de formular alegaciones y de proponer y aportar pruebas en su defensa. El Tribunal Constitucional ha declarado que los posibles defectos en la notificación o emplazamiento administrativo, cuando se trate de un acto administrativo sancionador revisten relevancia constitucional desde la perspectiva del art. 24 de la Constitución (STS 291/2000, de 30 de abril). Por tanto, la Administración tiene la obligación de emplazar a todos los interesados siempre que sea posible, cuando sean conocidos e identificables a partir de los datos que se deduzcan del expediente administrativo, debiendo concurrir los siguientes requisitos para que revista relevancia constitucional la falta de emplazamiento personal: a) Que el no emplazado tenga un derecho subjetivo o interés legítimo que pueda verse afectado por la resolución que se adopte; b) Que el no emplazado personalmente haya padecido una situación de indefensión a pesar de haber mantenido una actitud diligente; y, c) Que el interesado pueda ser identificado a partir de los datos que obren en el expediente.

Conectado al derecho a la presunción de inocencia está el principio indubio pro reo que aplicado en el ámbito administrativo sancionador impide una resolución sancionadora cuando no existe una prueba indubitada que acredite suficientemente los hechos (STS de 23 de julio de 1986; STSJ Comunidad Valenciana 461/2005, de 7 de marzo; STSJ Cataluña 881/2002, de 17 de octubre). 2.2.4. El principio de legalidad

El principio de legalidad supone que la Administración sólo puede ejercer

las potestades que le sean expresamente atribuidas por la ley. Como exigencia del Estado de Derecho este principio implica que nadie puede ser sancionado por acciones u omisiones que no hayan sido reguladas previamente por el legislador como delitos, faltas o infracciones administrativas (“nullum crimen, nulla poena sine lege”). El artículo 25 de la Constitución recoge plenamente es derecho fundamental susceptible de amparo constitucional, cuando dice que “nadie puede ser condenado o sancionado por acciones y omisiones que en el momento de producirse no constituyan delito, falta o infracción administrativa, según la legislación vigente en aquel momento”.

El principio de legalidad comprende una doble garantía para los

ciudadanos: a) Primero, implica la exigencia inexcusable de que las conductas ilícitas y las sanciones correspondientes por su realización se determinen previamente en una norma. Por consiguiente, sólo pueden reputarse ilícitas las conductas consideradas como tales por una norma, y sólo pueden sancionarse dichas conductas cuando previamente una norma haya establecido las sanciones que correspondan; b) Segundo, la determinación de conductas prohibidas y de sanciones pertinentes se reserva a la ley ordinaria aunque se admite la colaboración del reglamento (STC 42/1987, y art. 129 de la Ley 30/1992).

El Tribunal Constitucional ha entendido de forma reiterada que la reserva

de ley en el ámbito administrativo sancionador no es una reserva absoluta y que, por tanto, es posible la colaboración entre la ley y el reglamento. En este mismo sentido, el Consejo de Estado ha sostenido que la regulación reglamentaria de la materia sancionadora no contraviene el principio de reserva de ley siempre que el texto legal a desarrollar contenga “un mínimo delineamiento” de las conductas sancionables y de la extensión y límites de las sanciones, y sin que quepa, por tanto, introducir por vía reglamentaria innovaciones sin un detallado apoyo legal (dictámenes 44.659, de 18 de noviembre de 1982, 51.277, de 10 de diciembre de 1987, y 2161/2004). Igualmente el Tribunal Constitucional ha mantenido que la ley debe contener la “determinación de los elementos de la conducta antijurídica” y que al reglamento sólo puede corresponder, en su caso, “el desarrollo y precisión de los tipos de infracciones previamente establecidos por la Ley” (SSTC 60/2000, y 132/2001). Las cuestiones sancionadoras secundarias, como por ejemplo, la prescripción, podrían regularse mediante norma reglamentaria (STS, de 6 de abril de 1990).

La descripción de las acciones y omisiones consideradas como infracción administrativa se puede hacer de forma completa en una misma norma, o mediante tipos en blanco que consisten en la remisión del precepto que tipifica las infracciones a otras normas que impongan deberes u obligaciones concretas de ineludible cumplimiento, de forma que su quebrantamiento se asuma como elemento definidor de la infracción, siempre que la consecuencia punitiva derivada del incumplimiento de éstas últimas normas sea igualmente previsible con suficiente grado de certeza (STS, de 26 de junio de 2001). La regulación de los supuestos ilícitos puede realizarse, cuando sea necesario, mediante el empleo de conceptos jurídicos indeterminados que son ideas que precisan de una concreción en cada caso. Pero solo se puede recurrir a conceptos jurídicos indeterminados cuando su concreción sea razonablemente factible, en virtud de criterios lógicos, técnicos o de experiencia, que permitan prever, con suficiente seguridad, la conducta regulada (STC 122/1987 y STS, de 29 de enero de 2003).

Una exigencia adicional del principio de legalidad es que la potestad

sancionadora sólo puede ser ejercida por los órganos administrativos competentes, que son aquellos a los que se les atribuye dicha potestad mediante una norma con rango de ley o de reglamento (art. 127 de la Ley 30/1992). 2.2.5. El principio de tipicidad

El principio de tipicidad recogido igualmente en el art. 25 de la Constitución

exige que el tipo infractor, las sanciones y la relación entre las infracciones y sanciones estén suficientemente predeterminados, y además impone a la Administración la obligación de motivar en cada acto sancionador concreto en qué norma se ha efectuado dicha predeterminación y, en el supuesto de que dicha norma tenga rango reglamentario, cuál es la cobertura legal de la misma. Los principios de legalidad y tipicidad constituyen dos garantías distintas, aunque relacionadas. El principio de legalidad exige que las infracciones se encuentren definidas en una norma legal con rango de ley, con la posible y limitada colaboración reglamentaria. El principio de tipicidad en cambio exige que las infracciones definidas en una ley se describan de forma suficiente y adecuada (STS, de 29 de septiembre de 2000) porque la finalidad de este principio es dar a conocer anticipadamente al posible infractor la existencia de una obligación que debe cumplir.

Por tanto, el principio de legalidad se cumple en cuanto que las

infracciones y sanciones se recogen en una norma con rango de ley, o al menos de jerarquía equivalente en el ordenamiento interno, como es el caso de un reglamento comunitario (STS, de 18 de diciembre de 2002), pero el principio de tipicidad requiere además que la conducta ilícita y la sanción correspondiente se defina de forma precisa y estricta (STS, de 20 de noviembre de 1990). La tipificación es suficiente cuando consta en la norma una predeterminación inteligible de la infracción. Si los ilícitos o las sanciones no estuvieran definidos de forma precisa se estaría permitiendo a la Administración aplicar tipos y sanciones creados por ella, dentro del amplio margen que otorgaría la indefinición legal, y esto resulta contrario al principio

de seguridad jurídica (art. 9.3 de la Constitución) según el cual los ciudadanos deben tener la posibilidad de predecir con un grado de certeza suficiente las consecuencias jurídicas de sus actos (lex certa). Por este motivo, el principio de tipicidad impide la utilización de formulas vagas, amplias o imprecisas de tipificación de infracciones (STS, de 10 de noviembre de 1986), o cláusulas generales que abran la puerta de la arbitrariedad de la Administración. La tipicidad requiere que el acto u omisión sancionados se hallen claramente definidos como falta gubernativa, es decir, que estén suficientemente reconocidos por la ley describiendo con cuidado los elementos de la conducta (STS, de 28 de mayo de 1987). 2.2.6. La analogía in peius

La analogía es una técnica jurídica que permite colmar las lagunas existentes en el ordenamiento. Consiste en la aplicación de una norma a un supuesto de hecho no contemplado en esa norma pero que guarda identidad de razón con otro supuesto que si aparece recogido en esa misma norma. El art. 4.1 del Código civil señala que “procederá la aplicación analógica de las normas cuando éstas no contemplen un supuesto específico, pero regulen otro semejante entre los que se aprecie identidad de razón”. La analogía no favorable está prohibida tanto en el Derecho penal como en el administrativo sancionador (STS, de 10 de octubre de 1996; STSJ Baleares, de 26 de octubre de 2001). El art. 4.1 del Código penal señala sobre la analogía que “las leyes penales no se aplicarán a casos distintos de los comprendidos expresamente en ellas”. Cuestión distinta es la analogía in bonam partem o analogía favorable que sí es aplicable en materia sancionadora (STSJ Andalucía, de 25 de octubre de 2005). El Tribunal Supremo considera infracciones administrativas los actos u omisiones que de modo riguroso o estricto coincidan con los tipos de infracción descritos en la norma por lo que excluye la posibilidad de una interpretación extensiva o analógica peyorativa (SSTS de 13 de octubre de 1982, y de 29 de junio de 1987). 2.2.7. La irretroactividad Las normas sancionadoras no favorables no pueden aplicarse válidamente con carácter retroactivo. La irretroactividad garantiza que un ciudadano no podrá ser sorprendido con la imposición de una sanción por la realización de unos hechos que en aquel momento no constituían infracción administrativa (STC 15/1981, y 128 de la Ley 30/1992). Ahora bien, en el caso de normas sancionadoras favorables sucede al contrario: Cuando la norma sancionadora que entra en vigor con posterioridad a la realización de los hechos es más favorable, por ejemplo porque establece una sanción pecuniaria de cuantía inferior a la establecida anteriormente, entonces esa norma tiene carácter retroactivo sin necesidad de que lo diga expresamente la ley. La irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables se reconoce en el art. 9.3 de la Constitución por lo que su eventual lesión no es susceptible de recurso de amparo.

2.2.8. La prescripción y la caducidad La prescripción extintiva, que es una categoría general del Derecho, es una modalidad de extinción de los derechos y de las pretensiones para hacerlos valer, que se produce como consecuencia de la falta de su ejercicio durante el tiempo establecido en la ley, de acuerdo con lo dispuesto en el art. 1930 del Código civil que también regula la prescripción adquisitiva como modo de adquisición de derechos. De forma análoga la prescripción se aplica a las infracciones y a las sanciones administrativas por motivos de seguridad jurídica. No debe confundirse la prescripción de las infracciones, cuyo plazo se computa desde el día en que se consuma la infracción, con la prescripción de las sanciones, cuyo plazo comienza a computarse desde el día siguiente a aquel en que adquiera firmeza la resolución sancionadora. Las infracciones y sanciones prescriben en los plazos establecidos en las diferentes leyes sectoriales, y cuando estas no digan nada en los siguientes plazos: A) Prescripción de infracciones: Infracciones leves (6 meses), graves (2 años), y muy graves (3 años); B) Prescripción de las sanciones: Sanciones leves (3 meses), graves (6 meses), muy graves (1 año). El plazo de prescripción de las infracciones se interrumpe cuando se inicia el procedimiento sancionador con el debido conocimiento por parte del interesado. Cuando el procedimiento se paraliza durante más de un mes por causas no imputables al interesado se reactiva el cómputo del plazo de prescripción de la infracción. En el caso de las sanciones, la prescripción se interrumpe cuando se inicia el procedimiento de ejecución con el debido conocimiento del interesado. La prescripción de infracciones y sanciones no afecta a la de los delitos y penas. La caducidad es una institución jurídica distinta de la prescripción de infracciones y sanciones. Los procedimientos administrativos deben concluirse en un plazo determinado por la ley no pudiendo permanecer indefinidamente en curso por razones de seguridad jurídica. Transcurrido ese plazo el procedimiento caduca y debe archivarse sin perjuicio de que pueda iniciarse de nuevo posteriormente si no ha prescrito la infracción o, en su caso, la sanción. En este sentido, establece el art. 44 de la Ley 30/1992 que “en los procedimientos iniciados de oficio, el vencimiento del plazo máximo establecido sin que se haya dictado y notificado resolución expresa no exime a la Administración del cumplimiento de la obligación legal de resolver, produciendo los siguientes efectos: (…) 2. En los procedimientos en que la Administración ejercite potestades sancionadoras o, en general, de intervención, susceptibles de producir efectos desfavorables o de gravamen, se producirá la caducidad. En estos casos, la resolución que declare la caducidad ordenará el archivo de las actuaciones (…)”. Si el procedimiento se paraliza por alguna causa imputable al interesado se interrumpe el cómputo del plazo para resolver y notificar la resolución. El cómputo del plazo también se interrumpe cuando los hechos sean constitutivos de delito o falta y en consecuencia se inicie una causa penal, o por inicio de un procedimiento comunitario. Conviene reiterar finalmente, que una cosa es que deba “archivarse” un expediente caducado y otra muy distinta que no pueda reabrirse (STS de 5 de diciembre de 2001). La

caducidad afecta solamente al expediente iniciado por lo que una vez archivado puede reiniciarse si no ha prescrito la infracción o la sanción. 2.2.9. El principio “non bis in idem”

El principio del “non bis in idem” prohíbe la aplicación de dos sanciones al mismo sujeto, por los mismos hechos y fundamentos. Aunque no se recoge expresamente en la Constitución, la jurisprudencia constitucional lo deduce del art. 25 de la Carta Magna (SSTC 2/1981, 3/1990, y 2/2003). La doctrina ha fundamentado la vigencia de este principio en la seguridad jurídica, en la cosa juzgada, en el principio de legalidad o en el de tipicidad. Se ha dicho también que se trata de un principio general del Derecho, y podríamos añadir que es una manifestación más de la justicia reconocida como valor superior del ordenamiento jurídico (art. 1.1 de la Constitución). 2.2.10. El principio de antijuridicidad

Son antijurídicas las acciones u omisiones contrarias al ordenamiento

jurídico. Pero la antijuridicidad tiene también un contenido material consistente en la ofensa al bien jurídico protegido por la norma. Por ello el Tribunal Supremo señala que son antijurídicas las acciones u omisiones subsumibles en un tipo infractor que lesionen o pongan en peligro un bien jurídico protegido (STS, de 27 de mayo de 1994). En consecuencia, para que una acción u omisión se pueda reputar antijurídica es necesario que se de una ofensa al bien jurídico protegido. Sin embargo, para que se pueda sancionar la acción u omisión antijurídica es necesario que el infractor sea culpable (STS de 29 de mayo de 1991). 2.2.11. La culpabilidad

La realización de una acción u omisión típica y antijurídica no conlleva automáticamente la imposición de una sanción porque es preciso que concurra además la responsabilidad del infractor, que debe ser debidamente probada por la Administración sancionadora en el procedimiento (SSTS de 25 de enero y 9 de mayo de 1983, y STC 76/1990, de 26 de abril). El infractor es culpable cuando se le puede reprochar su actuación infractora si pudo haber actuado de otra forma y no lo hizo vulnerando la norma.

Si el infractor no puede conocer el significado de las infracciones o no es

capaz de orientar su conducta libremente para evitar el incumplimiento de la norma no puede ser castigado por la comisión de la infracción. Pero esto no es suficiente ya que para que se pueda apreciar culpabilidad es imprescindible que en la acción u omisión concurra dolo, es decir intencionalidad o malicia, o culpa, es decir, negligencia o simple inobservancia del sujeto infractor (STS, de 22 de febrero de 1992). A este respecto dice el art. 130.1 de la Ley 30/1992 que “sólo podrán ser sancionadas por hechos constitutivos de infracción administrativa las personas físicas y jurídicas que resulten responsables de los mismos aún a título de simple inobservancia”. 2.2.12. Causas de inimputabilidad

La culpabilidad es reprochable cuando el sujeto infractor tiene las facultades

físicas y psíquicas necesarias para comprender el mandato imperativo de la ley y dirigir sus actos al cumplimiento de la norma. El art. 20 del Código penal establece tres causas de inimputabilidad: a) Personas con anomalía o alteración psíquica que les impide comprender la ilicitud del hecho o actuar conforme a esa comprensión. El trastorno mental transitorio no exime de responsabilidad si el hecho ha sido provocado de propósito por el sujeto o hubiera previsto o debido prever su comisión; b) Con la misma salvedad, el que se halle en estado de intoxicación total, por alcohol, drogas o sustancias que produzcan efectos análogos, y también el que se halle bajo el síndrome de abstinencia a causa de su dependencia de tales sustancias que le impida comprender la ilicitud del hecho o actuar conforme a esa comprensión; c) El que, por sufrir alteraciones en la percepción desde el nacimiento o desde la infancia, tenga alterada gravemente la conciencia de la realidad.

Con respecto a los menores de edad se debe señalar que el art. 30 de la

Ley 30/1992 les reconoce capacidad de obrar para el ejercicio y defensa de aquellos de sus derechos e intereses cuya actuación esté permitida por el ordenamiento jurídico-administrativo sin la asistencia de la persona que ejerza la patria potestad, tutela o curatela. Por tanto, debe entenderse que los menores podrán ser sancionados administrativamente en los casos en los que se les reconozca capacidad de obrar para el ejercicio de un derecho regulado por el Derecho administrativo.

Por último, es causa de inimputabilidad el error de prohibición si es

invencible, que es el error sobre la ilicitud del hecho en que consiste la infracción, y el error de tipo si es invencible, que es el error sobre un hecho constitutivo de la infracción de acuerdo con el art. 14 del Código penal (SSTSJ de Madrid, 157/2005, de 7 de febrero, y STSJ de Andalucía de 10 de noviembre de 2000). Para que el error pueda operar es preciso que se prueba en el procedimiento que ha sido invencible. En el caso de profesionales la jurisprudencia excluye la posibilidad de error porque considera que quien realiza una actividad especializada tiene la obligación de conocer los requisitos legales de dicha actividad y la obligación de no equivocarse. En los demás casos se deberá acreditar que se ha actuado con la diligencia debida para evitar el error y que, a pesar ello, se ha equivocado. El principio de protección de la confianza legítima recogido en el art. 4 de la Ley 30/1992 no sólo conecta con el principio de la buena fe sino también con el error, como sucede en el caso en que se realiza una determina conducta ilegal como consecuencia de la errónea información suministrada por la propia Administración, en cuyo caso se debería eximir de responsabilidad al infractor. 2.3. El procedimiento administrativo sancionador 2.3.1 Principios generales Para que se puede imponer válidamente una sanción administrativa es imprescindible que la Administración siga debidamente el procedimiento legal o reglamentariamente establecido (art. 134.1 Ley 30/1992). La omisión del

procedimiento establecido o de un trámite esencial del mismo provocaría la nulidad de pleno derecho del acto sancionador (art. 62.1.e) Ley 30/1992). Los principios del proceso penal se aplican con matices al procedimiento administrativo sancionador, y especialmente, los principios derivados del art. 24 de la Constitución. Por tanto, en procedimiento deben respetarse el derecho a la defensa, el derecho a la utilización de los medios de defensa pertinentes, la prohibición de utilización de pruebas obtenidas ilegalmente, el derecho a ser informado de la acusación, la inalterabilidad de los hechos imputados, o la presunción de inocencia, entre otros (SSTC 3/1999, 18/91, 212/1990, y, 125/1983). La Ley 30/1992 establece los principios generales del procedimiento sancionador, y el Reglamento para el ejercicio de la potestad sancionadora, aprobado por el Real Decreto 1398/1993, de 4 de agosto, desarrolla dicha ley y establece el procedimiento sancionador general. No obstante, debe tenerse en cuenta que se han aprobado otras normas sectoriales estatales y autonómicas reguladoras de procedimientos sancionadores. El Tribunal Constitucional ha señalado a este respecto que la competencia del Estado en materia de procedimiento administrativo común no impide la regulación de procedimientos por las Comunidades Autónomas en el ámbito de sus competencias, sin perjuicio de la obligación de respetar los principios establecidos en la Ley 30/1992. La STC 17/1990, de 7 de febrero señala que “el establecimiento de reglas especiales de procedimiento aplicables al desarrollo de cada tipo de actividad administrativa (…) no esta constitucionalmente reservado al Estado, sino que, como ya se dijera también en la STC 227/1988, de 29 de noviembre, hay que entender que ésta es una competencia conexa a la que, respectivamente, el Estado o las Comunidades Autónomas ostenten para la regulación del régimen sustantivo de cada actividad o servicio de la Administración”. En el procedimiento administrativo existen dos fases procedimentales, la instrucción y la resolución, que deben tramitarse separadamente por personas distintas, de acuerdo con el art. 134.2 de la Ley 30/1992. 2.3.2. Fases del procedimiento Para determinar si se han producido los hechos que justificarían el inicio de un procedimiento sancionador, y para lograr identificar a los presuntos responsables se pueden realizar actividades previas al inicio del procedimiento sancionador, y para lograr identificar a los pe (art. 12 RD 1398/93). Estas actividades de averiguación no computan a efectos de la caducidad del procedimiento ya que este no se inicia hasta el acuerdo de incoación. El acuerdo de incoación es el acto por el que se inicia el procedimiento. Este acuerdo es un acto de trámite y por tanto no puede ser objeto de recurso sin perjuicio de que los vicios que contenga se podrán alegar en el recurso contra la resolución. El procedimiento se inicia por tanto con el acuerdo de incoación que debe señalar los hechos que motivan el inicio del procedimiento, su calificación provisional, las sanciones que puedan corresponder, la identidad

del instructor y, en su caso, del secretario, y el derecho a formular alegaciones en el plazo de quince días. La caducidad del expediente se computa desde la fecha en que se dictó el acuerdo de incoación del procedimiento. Cuando no se presentan alegaciones frente al acuerdo de incoación en el plazo establecido, si así se advirtió, el acuerdo de incoación puede tener la consideración a efectos procedimentales de propuesta de resolución (arts. 16.1, 18 y 19 RD 1398/93). Una vez se notifica el acuerdo de incoación, y dentro del plazo de quince días, los interesados pueden formular alegaciones, aportar documentos o informaciones y proponer pruebas (art. 16 RD 1398/93). Después de este plazo, y antes del trámite de audiencia, pueden nuevamente presentar alegaciones y aportar documentos. La aportación de pruebas es un trámite garantizado por el derecho fundamental a utilizar todos los medios de prueba pertinentes. El derecho a la presunción de inocencia obliga a la Administración que acusa a aportar en el procedimiento pruebas de cargo suficientes que destruyan esta presunción sin que se pueda obligar al acusado a probar su inocencia. El acto por el que la Administración decida rechazar ciertas pruebas debe estar motivado. Concluida la práctica de la prueba el órgano que instruye el procedimiento debe dictar una propuesta de resolución en la que se fijarán de forma motivada los hechos, especificándose los que se consideren probados y su exacta calificación jurídica, se determinará la infracción que, en su caso, aquéllos constituyan y la persona o personas que resulten responsables especificándose la sanción que se imponga y las medidas provisionales que se hubieran adoptado, en su caso, por el órgano competente para iniciar el procedimiento o por el instructor mismo; o bien se propondrá la declaración de no existencia de infracción o responsabilidad. Una vez se notifique a los interesados la propuesta de resolución estos podrán formular alegaciones y presentar documentos en el plazo de quince días. Antes de que se dicte la propuesta de resolución se puede acordar la realización de actuaciones complementarias en cuyo caso se debe dar nuevamente trámite de alegaciones (art. 20 RD 1398/93). La resolución es el acto por el que se pone fin al procedimiento administrativo (arts. 89.3 Ley 30/92 y 20.4 RD 1398/93). Debe indicar el órgano sancionador, la fundamentación fáctica, los trámites realizados y antecedentes de hecho tomados en consideración, la fijación de hechos probados y la valoración de las pruebas practicadas, la determinación de las personas responsables, en su caso, la obligación de reponer la situación alterada por la infracción o indemnización de daños y perjuicios. Debe indicar además los recursos administrativos ordinarios que procedan contra la resolución. 3. Infracciones y sanciones en materia de bienestar animal 3.1. Normativa estatal

Ley 32/2007, de 7 de noviembre, para el cuidado de los animales en su explotación, transporte, experimentación y sacrificio, regula algunas cuestiones específicas de las inspecciones en este ámbito

Calificación de infracciones (art. 13) Las infracciones se califican como muy graves, graves o leves, atendiendo a los criterios de riesgo o daño para los

animales y al grado de intencionalidad. Tipos de infracciones (art. 14)

1. Son infracciones muy graves las siguientes: a) El sacrificio o muerte de animales en espectáculos públicos fuera de los supuestos expresamente previstos en

la normativa aplicable en cada caso o expresa y previamente autorizados por la autoridad competente. b) El incumplimiento de las obligaciones exigidas por las normas de protección animal en cuanto al cuidado y

manejo de los animales, cuando concurra la intención de provocar la tortura o muerte de los mismos. c) Utilizar los animales en peleas. d) Utilizar animales en producciones cinematográficas, televisivas, artísticas o publicitarias, incluso con

autorización de la autoridad competente, cuando se produzca la muerte de los mismos. e) El incumplimiento de la obligación de aturdimiento previo, cuando no concurra el supuesto establecido en el

artículo 6.3. f) La realización de un procedimiento sin la autorización previa de la autoridad competente, cuando se utilizan

animales incluidos en el apéndice I del Convenio sobre comercio internacional de especies amenazadas de fauna y flora silvestres, CITES.

g) Provocar, facilitar o permitir la salida de los animales de experimentación u otros fines científicos del centro o establecimiento, sin autorización por escrito del responsable del mismo, cuando dé lugar a la muerte del animal o cree un riesgo grave para la salud pública.

h) Suministrar documentación falsa a los inspectores o a la Administración. i) Utilizar perros o gatos vagabundos en procedimientos. j) Liberación incontrolada y voluntaria de animales de una explotación. 2. Son infracciones graves las siguientes: a) Las mutilaciones no permitidas a los animales. b) Reutilizar animales en un procedimiento cuando la normativa aplicable no lo permita o conservar con vida un

animal utilizado en un procedimiento cuando la normativa aplicable lo prohíba. c) Realizar cualquiera de las actividades reguladas en esta Ley sin contar con la autorización administrativa o la

inscripción registral exigible según las normas de protección animal aplicables. d) El incumplimiento de las obligaciones exigidas por las normas de protección animal en cuanto al cuidado y

manejo de los animales, cuando produzca lesiones permanentes, deformaciones o defectos graves de los mismos. e) La oposición, obstrucción o falta de colaboración con la actuación inspectora y de control de las

Administraciones Públicas, cuando se impida o dificulte gravemente su realización. 3. Son infracciones leves: a) El incumplimiento de obligaciones exigidas por las normas de protección animal en cuanto al cuidado y manejo

de los animales, siempre que no se produzcan lesiones permanentes, deformidades o defectos graves, o la muerte de los animales.

b) El incumplimiento de las obligaciones en cuanto a la forma, métodos y condiciones para el sacrificio o matanza de animales, excepto el aturdimiento, cuando no concurra el supuesto establecido en el artículo 6.3.

c) Abandonar a un animal, con el resultado de la ausencia de control sobre el mismo o su efectiva posesión. d) La oposición, obstrucción o falta de colaboración con la actuación inspectora y de control de las

Administraciones Públicas, cuando no impida o dificulte gravemente su realización. Reincidencia en la comisión de infracciones (art. 15)

1. Existe reincidencia si se produce la comisión de más de una infracción de la misma naturaleza en el término de un año y así se declara en la nueva resolución sancionadora, siempre que asimismo la primera resolución sancionadora fuera firme en vía administrativa. La fecha a partir de la cual se contará dicho plazo será el día que conste en autos que cometió la primera infracción o, si es continuada, desde el día que dejó de cometerla.

2. La reincidencia tendrá como consecuencia el incremento de la sanción correspondiente. Sanciones (art. 16)

1. Por la comisión de infracciones en materia de protección de los animales, podrán imponerse las siguientes sanciones:

a) En el caso de infracciones muy graves, se aplicará una multa de, al menos, 6.001 euros y hasta un límite máximo de 100.000 euros.

b) En el caso de infracciones graves, se aplicará una multa de, al menos, 601 euros y hasta un límite máximo de 6.000 euros.

c) En el caso de infracciones leves, se aplicará una sanción de multa hasta un límite máximo de 600 euros o apercibimiento en su defecto.

2. Cuando un solo hecho sea constitutivo de dos o más infracciones, se sancionará solamente por la más grave. 3. Los ingresos procedentes de las sanciones se destinarán a actuaciones que tengan por objeto la protección de

los animales. Sanciones accesorias (art. 17)

La comisión de infracciones graves y muy graves puede llevar aparejada la imposición de las siguientes sanciones accesorias:

a) Medidas de corrección, seguridad o control, que impidan la continuidad en la producción del daño. b) Decomiso de los animales. El órgano sancionador determinará el destino definitivo del animal, con sujeción a los

principios de bienestar y protección animal. c) Cese o interrupción de la actividad, en el caso de sanciones muy graves. d) Clausura o cierre de establecimientos, en el caso de sanciones muy graves.

Graduación de las sanciones (art. 18) 1. Las sanciones pecuniarias se graduarán en función de los siguientes criterios: los conocimientos, el nivel

educativo y otras circunstancias del responsable, el tamaño y la ubicación geográfica de la explotación, el grado de culpa, el beneficio obtenido o que se esperase obtener, el número de animales afectados, el daño causado a los animales, el incumplimiento de advertencias previas y la alarma social que pudiera producirse.

2. Si, en razón de las circunstancias concurrentes, se apreciara una cualificada disminución de la culpabilidad del imputado, el órgano sancionador podrá establecer la cuantía de la sanción aplicando la escala relativa a la clase de infracciones de menor gravedad que aquélla en que se integra la considerada.

3. El órgano sancionador podrá reducir la cuantía de la sanción pecuniaria hasta en un 20 por 100 si el presunto infractor reconoce la comisión de la infracción, una vez recibida la notificación de la incoación del procedimiento sancionador, sin efectuar alegaciones ni proponer prueba alguna.

Asimismo, podrá incrementar la cuantía hasta en un 50 por 100 si el infractor es reincidente. Si la reincidencia concurre en la comisión de infracciones leves, no procederá la sanción de apercibimiento.

Competencia para imponer las sanciones (art. 19) 1. El ejercicio de la potestad sancionadora en aplicación de la presente Ley corresponderá a los órganos

competentes de las Comunidades Autónomas o de las Ciudades de Ceuta y Melilla, y a la Administración General del Estado, en el ámbito de sus respectivas competencias.

2. Cuando se trate de infracciones en importaciones o exportaciones de animales, o en materia de procedimientos que sean competencia de la Administración General del Estado, la iniciación del procedimiento corresponderá al Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación, y la instrucción al órgano de dicho Ministerio que tenga atribuidas las funciones en materia de protección animal.

3. La resolución correspondiente a los supuestos contemplados en el apartado anterior, será dictada por: a) El Ministro de Agricultura, Pesca y Alimentación en los supuestos de infracciones leves y graves, sin perjuicio de

la posibilidad de delegación. b) El Consejo de Ministros en los supuestos de infracciones muy graves.

Medidas provisionales (art. 20) En los casos de grave riesgo para la vida del animal, podrán adoptarse medidas provisionales para poner fin a la

situación de riesgo para el animal, antes de la iniciación del procedimiento sancionador. Entre otras, podrán adoptarse las siguientes:

a) La incautación de animales. b) La no expedición, por parte de la autoridad competente de documentos legalmente requeridos para el traslado

de animales. c) La suspensión o paralización de las actividades, instalaciones o medios de transporte y el cierre de locales, que

no cuenten con las autorizaciones o registros preceptivos. Medidas no sancionadoras (art. 21)

No tendrán carácter de sanción la clausura o cierre de establecimientos o instalaciones que no cuenten con las previas autorizaciones o registros preceptivos, o la suspensión de su funcionamiento hasta tanto se subsanen los defectos o se cumplan los requisitos exigidos por razones de protección animal.

Multas coercitivas (art. 22) En el supuesto de que el interesado no ejecute las medidas provisionales, cumpla las sanciones impuestas o las medidas previstas en el artículo 21, la autoridad competente podrá requerir a los afectados para que, en un plazo suficiente, procedan al cumplimiento de aquéllas, con apercibimiento de que, en caso contrario, se impondrá una multa coercitiva, con señalamiento de cuantía y hasta un máximo de 6.000 euros.

Ley 8/2003, de 24 de abril, Sanidad Animal Calificación de infracciones (art. 82)

Las infracciones contenidas en este capítulo se clasifican en leves, graves y muy graves, en la forma que se expresa en los artículos siguientes, atendiendo a los criterios de riesgo para la salud pública, la sanidad animal o el medio ambiente, grado de intencionalidad, gravedad del posible daño y dificultades para la vigilancia y control.

Infracciones leves (art. 33) Son infracciones leves: 1. La tenencia de menos del 10 por 100 de animales, cuando la identificación sea obligatoria, en relación con los

animales que se posean, o, en el caso de animales de producción, en relación con los pertenecientes a la explotación, cuya identificación carezca de alguno de los elementos previstos en la normativa específica.

2. La falta de comunicación a la autoridad competente de nacimientos, entradas o salidas de los animales de producción de una explotación, o, en general, de los datos e información de interés en materia de sanidad animal, cuando dicha comunicación venga exigida por la normativa aplicable, o el retraso en la comunicación de dichos datos, cuando sea el doble o más del plazo previsto en la normativa específica.

3. La comunicación de la sospecha de aparición de una enfermedad animal, o la comunicación de una enfermedad animal, cuando se haga en ambos casos fuera del plazo establecido en la normativa vigente, y no esté calificado como infracción grave o muy grave.

4. Las deficiencias en libros de registros o cuantos documentos obliguen a llevar las disposiciones vigentes, de interés en materia de sanidad animal, siempre que dicho incumplimiento no esté tipificado como falta grave o muy grave.

5. La oposición y falta de colaboración con la actuación inspectora y de control de las Administraciones públicas, cuando no impida o dificulte gravemente su realización.

6. El etiquetado insuficiente o defectuoso, de acuerdo con la normativa aplicable, de los piensos, premezclas, aditivos, materias primas, sustancias y productos empleados en la alimentación animal, que no pueda calificarse como infracción grave o muy grave.

7. La elaboración, fabricación, importación, exportación, distribución, comercialización, transporte, o recomendación o prescripción de uso de piensos, premezclas, aditivos, materias primas, sustancias y productos empleados en la alimentación animal, en condiciones no permitidas por la normativa vigente, o cuyo uso haya sido expresamente prohibido o restringido, siempre que no pueda calificarse como falta grave o muy grave.

8. El uso o tenencia en la explotación, o en locales anejos, de piensos, premezclas, aditivos, materias primas, sustancias y productos empleados en la alimentación animal, cuyo uso haya sido expresamente prohibido o restringido, en condiciones no permitidas por la normativa vigente, que no pueda calificarse como infracción grave o muy grave.

9. La introducción en el territorio nacional, o salida de éste, sin fines comerciales, de animales, productos de origen

animal, productos para la alimentación animal o productos zoosanitarios distintos de los medicamentos veterinarios, cuando esté prohibido o limitado por razones de sanidad animal, o incumpliendo los requisitos para su introducción, incluido el control veterinario en frontera en los casos en que sea preciso, siempre que cuando la prohibición o limitación sea coyuntural se haya procedido a su oportuna publicidad.

10. El ejercicio de actividades de fabricación, producción, comercialización, investigación, transformación, movimiento, transporte y, en su caso, destrucción de animales, productos de origen animal o productos zoosanitarios distintos de los medicamentos veterinarios, sujetas al requisito de autorización previa, sin haber solicitado en plazo su renovación, o sin cumplir requisitos meramente formales, o en condiciones distintas de las previstas en la normativa vigente, siempre que ello no esté tipificado como falta grave o muy grave.

11. La falta de identificación de los animales transportados, en los casos en que la identificación sea obligatoria, hasta un 10 por 100 de la partida, o la no correspondencia del número de los animales transportados con el señalado en la documentación sanitaria de traslado.

12. No cumplimentar adecuadamente la documentación sanitaria exigida para el movimiento y transporte de animales, cuando no esté tipificado como falta grave o muy grave.

13. El incumplimiento por los técnicos del cuidado sanitario de los animales o, en el caso de productos zoosanitarios distintos de los medicamentos veterinarios, por las personas responsables de su control e incluso de su elaboración, de las obligaciones sanitarias que les imponga la normativa aplicable, siempre que no pueda calificarse como falta grave o muy grave.

14. Las simples irregularidades en la observación de las normas establecidas en esta Ley sin transcendencia directa sobre la salud pública o la sanidad animal, que no estén incluidas como infracciones graves o muy graves.

Infracciones graves (art. 84) Son infracciones graves: 1. La tenencia en una explotación de animales de producción cuya identificación sea obligatoria de acuerdo con la

normativa aplicable, y no pueda ser establecida mediante ninguno de los elementos de identificación previstos en la normativa específica de identificación, o la tenencia de más de un 10 por 100 de animales, en relación con los animales que se posean o, en el caso de animales de producción, en relación con los pertenecientes a la explotación, cuando dicha identificación sea obligatoria de acuerdo con la normativa aplicable y carezca de alguno de los elementos previstos en la citada normativa específica.

2. El inicio de la actividad en una explotación de animales de nueva instalación, o la ampliación de una explotación ya existente, sin contar con la previa autorización administrativa o sin la inscripción en el registro correspondiente.

3. La falta de comunicación de la muerte del animal de producción, cuando dicha comunicación venga exigida por la normativa aplicable.

4. La falta de notificación por los mataderos de las entradas y sacrificios de animales procedentes de zonas afectadas por una epizootia o zoonosis, así como, en su caso, por parte del veterinario del matadero.

5. La ocultación, falta de comunicación, o su comunicación excediendo del doble del plazo establecido, de enfermedades de los animales que sean de declaración o notificación obligatoria, siempre que no tengan el carácter de especial virulencia, extrema gravedad y rápida difusión, ni se trate de zoonosis.

6. La declaración de datos falsos sobre los animales de producción que se posean, en las comunicaciones a la autoridad competente que prevé la normativa específica.

7. La falta de libros de registros que fueran preceptivos, o su extensión sin cumplimentar los datos que fueran esenciales para comprobar el cumplimiento de las normas en materia de sanidad animal, y que no esté tipificada como falta leve.

8. La oposición, obstrucción o falta de colaboración a la actuación inspectora y de control de las Administraciones públicas, cuando impida o dificulte gravemente su realización, así como el suministro a los inspectores, a sabiendas, de información inexacta.

9. El etiquetado insuficiente o defectuoso, de acuerdo con la normativa aplicable, de los piensos, premezclas, aditivos, materias primas, sustancias y productos empleados en la alimentación animal, cuando dicho incumplimiento comporte un riesgo para la sanidad animal.

10. La elaboración, fabricación, importación, exportación, distribución, comercialización, transporte y recomendación o prescripción de uso de piensos, premezclas, aditivos, materias primas, sustancias y productos empleados en la alimentación animal, o productos zoosanitarios distintos de los medicamentos veterinarios, en condiciones no permitidas por la normativa vigente, o cuyo uso haya sido expresamente prohibido o restringido, cuando dicho incumplimiento comporte un riesgo para la sanidad animal.

11. El uso o tenencia en la explotación o en locales anejos de piensos, premezclas, aditivos, materias primas, sustancias y productos empleados en la alimentación animal o productos zoosanitarios distintos de los medicamentos veterinarios, en condiciones no permitidas por la normativa vigente, o cuyo uso haya sido expresamente prohibido o restringido, cuando dicho incumplimiento comporte un riesgo para la sanidad animal.

12. La introducción en el territorio nacional o salida de éste, con fines comerciales, de animales, productos de origen animal, productos para la alimentación animal o productos zoosanitarios distintos de los medicamentos veterinarios, sin autorización, cuando ésta sea necesaria y preceptiva, o incumpliendo los requisitos para su introducción, incluido el control veterinario en frontera en los casos en que sea preciso, siempre que no pueda considerarse falta muy grave.

13. La introducción en el territorio nacional de animales, productos de origen animal o productos zoosanitarios distintos de los medicamentos veterinarios, haciendo uso para ello de certificación o documentación sanitaria falsa, siempre que no pueda considerarse falta muy grave.

14. La venta o puesta en circulación, con destino diferente al consumo humano, de animales sospechosos o enfermos diagnosticados de padecer una enfermedad que sea de declaración o notificación obligatoria, o de sus productos, derivados o subproductos, cuando esté establecida su expresa prohibición, siempre que no esté tipificado como falta muy grave.

15. El incumplimiento o transgresión de las medidas cautelares adoptadas por la Administración para situaciones específicas, al objeto de evitar la difusión de enfermedades o sustancias nocivas, o de las medidas sanitarias adoptadas por la Administración para la prevención, lucha, control o erradicación de enfermedades o sustancias nocivas, o la resistencia a su ejecución, cuando no esté tipificado como falta muy grave.

16. El suministro a los animales, o la adición a sus productos, de sustancias con el fin de corregir defectos, mediante procesos no autorizados, o para ocultar una enfermedad o alteración en aquéllos, o para enmascarar los

resultados de los métodos de diagnóstico o detección de residuos. 17. La omisión de los análisis, pruebas y test de detección de las enfermedades a que deben someterse los

animales que no se destinen a consumo humano, así como su no realización en los laboratorios designados por el órgano competente de la Comunidad Autónoma, o la omisión de los controles serológicos establecidos por la normativa de aplicación en cada caso, o su realización incumpliendo los plazos, requisitos y obligaciones impuestos por la normativa vigente.

18. La extracción de los materiales especificados de riesgo en relación con las encefalopatías espongiformes transmisibles de los animales, por sujetos no autorizados o en centros no permitidos por la normativa vigente, o el incumplimiento de las obligaciones previstas en la normativa vigente sobre tratamiento de dichos materiales especificados de riesgo previo a su destrucción.

19. La extracción de los materiales especificados de riesgo en relación con las encefalopatías espongiformes transmisibles de los animales, incumpliendo las condiciones técnico-sanitarias exigidas o no respetando las autorizaciones administrativas correspondientes.

20. El abandono de animales, de sus cadáveres o de productos materias primas que entrañen un riesgo sanitario para la sanidad animal, para la salud pública o contaminen el medio ambiente, o su envío a destinos que no estén autorizados, siempre que no esté tipificado como falta muy grave.

21. La falta de desinfección, desinsectación y cuantas medidas sanitarias se establezcan reglamentariamente, para explotaciones y medios de transporte de animales.

22. La utilización de documentación sanitaria defectuosa para el movimiento y transporte de animales, o la falta de identificación de los animales transportados, en los casos en que la identificación sea obligatoria, en número superior al 10 por 100 de la partida.

23. La ausencia de la documentación sanitaria exigida para el movimiento y transporte de animales, o la no correspondencia de ésta con el origen, destino, tipo de animales o ámbito territorial de aplicación, cuando no esté tipificado como falta leve.

24. La cumplimentación, por los veterinarios oficiales, autorizados o habilitados para ello, de los documentos oficiales para el transporte de animales que se sospeche estaban afectados por una enfermedad de declaración o notificación obligatoria, o de animales afectados por una enfermedad de dicha clase, o estuvieran localizados en zonas sometidas a restricciones de movimientos de animales, siempre que no esté calificado como falta muy grave.

25. El incumplimiento por los técnicos del cuidado sanitario de los animales o, en el caso de productos zoosanitarios distintos de los medicamentos veterinarios, por las personas responsables de su control e incluso de su elaboración, de las obligaciones sanitarias que les imponga la normativa aplicable, cuando comporte un riesgo para la sanidad animal.

26. La reincidencia en la misma infracción leve en el último año. El plazo comenzará a contarse desde el día siguiente a aquel en que adquiera firmeza la resolución.

27. El sacrificio de animales sospechosos o afectados por enfermedades infecto-contagiosas o parasitarias sin la correspondiente autorización.

Infracciones muy graves (art. 85) Son infracciones muy graves: 1. Las infracciones graves previstas en los apartados 1, 3, 5, 6 25 del artículo anterior, que puedan producir un

riesgo para la salud de las personas. 2. La ocultación o falta de comunicación de casos de enfermedades de los animales que sean de declaración

obligatoria, cuando se trate de zoonosis, o de enfermedades que se presenten con carácter epizoótico, siempre que tengan una especial virulencia, extrema gravedad y rápida difusión.

3. La fabricación no autorizada, la falsificación, manipulación o utilización fraudulenta de las marcas identificativas de los animales o de los documentos de identificación que los amparan, o de los libros de registro de las explotaciones, que se establecen en la normativa específica que regula su identificación y registro.

4. Suministrar documentación falsa, a sabiendas, a los inspectores de la Administración. 5. Las infracciones graves previstas en los apartados 9, 10 y 11 del artículo anterior, cuando dicho incumplimiento

comporte un riesgo para la salud pública. 6. Las infracciones graves previstas en los apartados 12 y 13 del artículo anterior, cuando supongan un riesgo para

la salud humana, la sanidad animal o el medio ambiente. 7. El destino para consumo humano de animales o productos de origen animal, cuando esté establecida su

expresa prohibición. 8. La venta, o simplemente la puesta en circulación, de animales sospechosos o enfermos diagnosticados de

padecer una epizootia de las consideradas en el apartado 14 de este artículo, de la cual se pueda derivar la introducción de la enfermedad en otras explotaciones o zonas libres de ésta, salvo que se autorice expresamente su traslado a una industria de transformación de cadáveres.

9. La manipulación, traslado o disposición en cualquier forma de los animales, productos de origen animal, productos para la alimentación animal o productos zoosanitarios distintos de los medicamentos veterinarios, cautelarmente intervenidos, o el incumplimiento de las medidas de intervención.

10. La omisión de los análisis, pruebas y test de detección de las enfermedades a que deban someterse los animales con destino a consumo humano, así como su no realización en los laboratorios designados por el órgano competente de la Comunidad Autónoma.

11. El incumplimiento de la obligación de extracción, teñido o marcaje de todos los materiales especificados de riesgo en relación con las encefalopatías espongiformes transmisibles, por quienes estén obligados a su cumplimiento y autorizados a su realización.

12. El abandono de animales o de sus cadáveres, previamente diagnosticados de padecer una enfermedad de las consideradas en el apartado 1 5 de este artículo.

13. La utilización de documentación sanitaria falsa para el movimiento y transporte de animales. 14. El transporte de animales, enfermos o sospechosos, que puedan difundir enfermedades de alto riesgo

sanitario. 15. La cumplimentación, por los veterinarios oficiales, o por los autorizados o habilitados para ello, de los

documentos oficiales para el transporte de animales procedentes de una explotación o instalación donde se hubiese diagnosticado una enfermedad de declaración o notificación obligatoria y que se presente con carácter epizoótico, siempre que tengan una especial virulencia, extrema gravedad y rápida difusión, siendo capaces de causar un

evidente daño a la sanidad animal o a la salud pública. 16. Realización de diagnóstico o análisis de enfermedades sometidas a programas nacionales de erradicación, por

parte de laboratorios no reconocidos expresamente por la autoridad competente en materia de sanidad animal. Responsabilidad por infracciones (art. 86)

1. Se considerarán responsables de las infracciones tipificadas en esta Ley las personas físicas o jurídicas que las cometan, aun a título de simple negligencia. Cuando el cumplimiento de las obligaciones previstas en esta Ley corresponda a varias personas conjuntamente, o si la infracción fuera imputable a varias personas y no resultara posible determinar el grado de participación de cada una de ellas, responderán de forma solidaria de las infracciones que, en su caso, se cometan y de las sanciones que se impongan. Serán responsables subsidiarios por el incumplimiento de las obligaciones de vigilancia, establecidas por esta Ley, para prevenir la comisión de infracciones administrativas por otros, las personas físicas y jurídicas sobre las que tales obligaciones recaigan.

2. En concreto, se considerarán responsables: a) En el comercio de animales o productos de origen animal, los tratantes o comerciantes, mayoristas,

distribuidores o compradores. b) Cuando se trate de animales, productos de origen animal o materias primas, importados o para exportación, el

importador o exportador de aquéllos. c) En las infracciones en materias primas o productos envasados, con cierre íntegro, la persona física o jurídica

cuyo nombre o razón social figure en la etiqueta, salvo que se demuestre su falsificación o mala conservación por el tenedor, siempre que sean conocidas, o se especifiquen en el envase original, las condiciones de conservación.

d) De las infracciones cometidas en materias primas o productos a granel, el tenedor de éstos, excepto cuando éste pueda identificar y probar la responsabilidad, de manera cierta, de un tenedor anterior.

e) En las integraciones, se considerará responsable: 1º. Al integrado, de las infracciones cometidas mientras los animales permanezcan en la explotación, en especial

de la aplicación incorrecta de la medicación y de los incumplimientos en materia de entrada en la explotación de personas y vehículos. No obstante, si el poder de decisión último sobre el efectivo cumplimiento de la obligación o precepto de que se trate corresponde al integrador, y su ejecución o aplicación al integrado, se considerará, en principio, responsables a ambos solidariamente.

2º. Al integrador, en el resto de los supuestos. 3. En el supuesto de infracciones graves o muy graves, cuando una infracción sea imputada a una persona

jurídica, podrán ser también consideradas responsables las personas que integren sus órganos rectores o de dirección, siempre que la infracción sea imputable a su conducta dolosa o negligente, en cuyo caso podrá imponérseles la sanción prevista en el párrafo b) del apartado 1 del artículo 88.

4. Sin perjuicio de las sanciones que procedan, los responsables de actividades infractoras quedarán obligados a indemnizar los daños y perjuicios que se hubieran causado.

5. La responsabilidad administrativa por las infracciones a que se refiere esta Ley será independiente de la posible responsabilidad civil, penal o de otro orden que, en su caso, pudiera exigirse.

Sanciones (art. 87) 1. Las infracciones en materia de sanidad animal serán objeto de las sanciones administrativas correspondientes,

previa instrucción del oportuno expediente. 2. Iniciado un procedimiento sancionador, si los hechos pudieran ser presuntamente constitutivos de delito o falta,

se pondrá en conocimiento del Ministerio Fiscal, con remisión de lo actuado, a fin de que éste ejerza, en su caso, la acción penal correspondiente. La instrucción de causa penal ante los Tribunales de Justicia suspenderá la tramitación del expediente administrativo sancionador que hubiera sido incoado por los mismos hechos y, en su caso, la eficacia de los actos administrativos de imposición de sanción.

3. En ningún caso se impondrá una doble sanción por los mismos hechos y en función de los mismos intereses públicos protegidos, si bien deberán exigirse las demás responsabilidades que se deduzcan de otras infracciones concurrentes.

4. Mediante acuerdo motivado, se podrán adoptar las medidas provisionales que sean necesarias para asegurar la eficacia de la resolución que pudiera recaer y, en su caso, evitar que se mantengan los efectos de la infracción o la situación de riesgo sanitario. En cualquier momento podrán dejarse sin efecto las medidas adoptadas o sustituirse por otras más adecuadas a los fines indicados.

Clases de sanciones (art. 88) 1. Las sanciones que pueden aplicarse por la comisión de las infracciones previstas en esta Ley son las siguientes:a) En el caso de infracciones muy graves, se aplicará una multa de 60.001 a 1.200.000 euros. b) En el caso de infracciones graves se aplicará una multa de 3.001 a 60.000 euros. c) En el caso de infracciones leves se aplicará una multa de 600 a 3.000 euros o apercibimiento. El apercibimiento

sólo se impondrá si no hubiera mediado dolo y en los últimos dos años el responsable no hubiera sido sancionado en vía administrativa por la comisión de cualquier otra infracción de las previstas en esta Ley.

2. En todo caso, el límite superior de las multas previstas en este artículo podrá superarse hasta el duplo del beneficio obtenido por el infractor, cuando dicho beneficio exceda de la cuantía máxima de la multa.

Circunstancias para la graduación de la sanción (art. 89) 1. La sanción se graduará en función de los siguientes criterios: las circunstancias del responsable, las

características de la explotación o del sistema de producción, el grado de culpa, la reiteración, la participación, el beneficio obtenido o que se esperase obtener, el número de animales afectados, el daño causado o el peligro en que se haya puesto la salud de las personas o la sanidad de los animales, el incumplimiento de advertencias previas, la alteración social que pudiera producirse y, en su caso, por efectuarse actos de intrusismo profesional.

No obstante lo dispuesto en el párrafo anterior, si, en razón de las circunstancias concurrentes, se apreciara una cualificada disminución de la culpabilidad del imputado, el órgano sancionador podrá establecer la cuantía de la sanción aplicando la escala relativa a la clase de infracciones de menor gravedad que aquélla en que se integra la considerada en el caso de que se trate.

2. Cuando un solo hecho sea constitutivo de dos o más infracciones, se sancionará solamente por la más grave. Sanciones accesorias (art. 90)

1. El órgano al que corresponda resolver el expediente sancionador podrá acordar, como sanciones accesorias, las siguientes:

a) Medidas de corrección, seguridad o control, que impidan la continuidad en la producción del daño.

b) Decomiso de los animales, productos o materiales que puedan entrañar riesgo grave para la sanidad animal o cualquier tipo de riesgo para la salud humana.

c) Destrucción de animales o productos de origen animal, si su utilización o consumo constituyeran peligro para la salud pública o la sanidad animal, o cuando así lo disponga la normativa comunitaria.

Los gastos que originen las operaciones de intervención, depósito, decomiso, transporte y destrucción, y, en general, los derivados de las sanciones accesorias, serán por cuenta del infractor. Si el decomiso no fuera posible, podrá ser sustituido por el pago del importe del valor de mercado de los bienes por el infractor.

2. En el caso de infracciones cometidas por personas, físicas o jurídicas, que desarrollen una actividad sujeta a autorización o registro administrativos, el órgano al que corresponda resolver el expediente sancionador podrá acordar también, como sanción accesoria, el cese, la interrupción de la actividad de que se trate o proponer, en su caso, a la autoridad competente, la revisión, la suspensión temporal por un período máximo de un año, la retirada o la no renovación de la autorización administrativa o registro de que se trate.

3. En el caso de infracciones calificadas como muy graves, podrá acordarse el cierre o clausura de la empresa, explotación, local o establecimiento, por un período máximo de cinco años, y podrán adoptarse medidas complementarias para la plena eficacia de la decisión adoptada.

4. En el caso de infracciones calificadas como muy graves, podrá acordarse como sanción accesoria la inhabilitación para obtener subvenciones o ayudas públicas durante un plazo máximo de cinco años.

5. En el caso de infracciones cometidas por veterinarios habilitados o autorizados para la emisión de certificados y documentación sanitaria con validez oficial, podrá acordarse, como sanción accesoria, la retirada, no renovación o cancelación de la autorización para expedir dichos certificados y documentación, con prohibición de volverla a solicitar por un período no inferior a tres meses ni superior a cinco años.

Potestad sancionadora (art. 91) 1. En los casos en que, de acuerdo con la normativa aplicable, la potestad sancionadora correspondiera a la

Administración General del Estado, ésta será ejercida por: a) El Ministro de Agricultura, Pesca y Alimentación en los supuestos de infracciones leves y graves, sin perjuicio de

la posibilidad de delegación. b) El Consejo de Ministros en los supuestos de infracciones muy graves. 2. En todo lo no regulado expresamente, las sanciones se regirán por lo establecido al efecto en la Ley 30/1992,

de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.

Ley 29/2006, de 26 de julio, del Medicamento Cuestiones generales (art. 100)

1. Las infracciones en materia de medicamentos serán objeto de las sanciones administrativas correspondientes, previa instrucción del oportuno expediente, sin perjuicio de las responsabilidades civiles, penales o de otro orden que puedan concurrir.

2. La instrucción de causa penal ante los Tribunales de Justicia suspenderá la tramitación del expediente administrativo sancionador que hubiera sido incoado por los mismos hechos y, en su caso, la eficacia de los actos administrativos de imposición de sanción. Las medidas administrativas que hubieran sido adoptadas para salvaguardar la salud y seguridad de las personas se mantendrán en tanto la autoridad judicial se pronuncie sobre las mismas.

3. En ningún caso se impondrá una doble sanción por los mismos hechos y en función de los mismos intereses públicos protegidos, si bien deberán exigirse las demás responsabilidades que se deduzcan de otros hechos o infracciones concurrentes.

4. Con respecto al régimen sancionador y en lo no previsto por esta Ley será de aplicación lo establecido por el título IX de la Ley de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.

Infracciones (art. 101) 1. Las infracciones se calificarán como leves, graves y muy graves atendiendo a los criterios de riesgos para la

salud, cuantía del eventual beneficio obtenido, gravedad de la alteración sanitaria y social producida, generalización de la infracción y reincidencia.

2. Constituirán faltas administrativas y serán sancionadas en los términos previstos en el artículo siguiente, las infracciones que a continuación se tipifican:

a) Infracciones leves: 1ª. No aportar, las entidades o personas responsables, los datos, declaraciones así como cualquier información

que estén obligados a suministrar por razones sanitarias, técnicas, económicas, administrativas y financieras. 2ª Incumplir el deber de colaborar con la administración sanitaria en la evaluación y control de medicamentos. (…) b) Infracciones graves: (…) 9ª Incumplir, el promotor o investigador de un ensayo clínico, las obligaciones establecidas en la legislación

vigente o en las normas de buena práctica clínica, así como realización de un ensayo clínico sin ajustarse al protocolo aprobado, cuando el hecho, en razón de los criterios contemplados en este artículo, no merezca la calificación de falta muy grave.

(En relación con esta infracción debe tenerse en cuenta que el art. 58.2 establece que todos los ensayos clínicos, incluidos los estudios de biodisponibilidad y bioequivalencia, serán diseñados, realizados y comunicados de acuerdo con las normas de «buena práctica clínica» y con respeto a los derechos, la seguridad y el bienestar de los sujetos del ensayo, que prevalecerán sobre los intereses de la ciencia y la sociedad).

(…) c) Infracciones muy graves: (…) 9ª Incumplir, el promotor o investigador de un ensayo clínico, las obligaciones establecidas en la legislación

vigente o en las normas de buena práctica clínica, así como realización de un ensayo clínico sin ajustarse al protocolo aprobado cuando suponga perjuicio en los derechos, seguridad y bienestar de los sujetos o afecte a la credibilidad de los datos obtenidos.

(…) 21ª Cometer tres infracciones calificadas como graves en el plazo de dos años.

Sanciones (art. 102) 1. Las infracciones en materia de medicamentos serán sancionadas con multa, de conformidad con lo establecido

en el artículo 101 aplicando una graduación de mínimo, medio y máximo a cada nivel de infracción, en función de la negligencia e intencionalidad del sujeto infractor, fraude, connivencia, incumplimiento de las advertencias previas, cifra de negocios de la empresa, número de personas afectadas, perjuicio causado, beneficios obtenidos a causa de la infracción, permanencia o transitoriedad de los riesgos y reincidencia por comisión en el término de un año de más de una infracción de la misma naturaleza cuando así haya sido declarado por resolución firme:

a) Infracciones leves: Grado mínimo: Hasta 6.000 euros. Grado medio: Desde 6.001 a 18.000 euros. Grado máximo: Desde 18.001 a 30.000 euros. b) Infracciones graves: Grado mínimo: Desde 30.001 a 60.000 euros. Grado medio: Desde 60.001 a 78.000 euros. Grado máximo: Desde 78.001 a 90.000 euros. c) Infracciones muy graves: Grado mínimo: Desde 90.001 a 300.000 euros. Grado medio: Desde 300.001 a 600.000 euros. Grado máximo: Desde 600.001 a 1.000.000 de euros, pudiendo rebasar dicha cantidad hasta alcanzar el quíntuplo

del valor de los productos o servicios objeto de la infracción. No obstante, en el caso de infracciones en materia de medicamentos veterinarios, la sanción sólo se impondrá en

el grado máximo cuando la actuación infractora haya producido un daño directo o provocado un riesgo grave y directo en la salud pública o en la seguridad alimentaria.

2. Sin perjuicio de la multa que proceda imponer conforme a lo dispuesto en el apartado anterior, las infracciones en materia de medicamentos serán sancionadas con el comiso, en favor del Tesoro Público, del beneficio ilícito obtenido como consecuencia de la perpetración de la infracción. La resolución de la Administración determinará a estos efectos la cuantía del beneficio ilícito obtenido.

3. Las sanciones por la comisión de infracciones graves y muy graves serán publicadas en el diario oficial correspondiente una vez que adquieran firmeza.

4. Corresponde el ejercicio de la potestad sancionadora a la Administración General del Estado o a las Comunidades Autónomas que ostentan la función inspectora, de acuerdo con lo regulado en el artículo 98 de esta Ley.

5. Además, en los supuestos de infracciones muy graves podrá acordarse, por el Consejo de Ministros o por los órganos competentes de las Comunidades Autónomas a las que corresponda la ejecución de la legislación sobre productos farmacéuticos, el cierre temporal del establecimiento, instalación o servicio por un plazo máximo de cinco años. En tal caso, será de aplicación lo previsto en el artículo 53 de la Ley 31/1995, 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales.

Otras medidas (art. 103) 1. No tendrán carácter de sanción la clausura y cierre de establecimientos, instalaciones o servicios que no

cuenten con las previas autorizaciones o registros sanitarios preceptivos, o la suspensión de su funcionamiento hasta tanto se subsanen los defectos o se cumplan los requisitos exigidos por razones de sanidad, higiene o seguridad.

2. La autoridad a que corresponda resolver el expediente podrá acordar el comiso de productos y medicamentos deteriorados, caducados, no autorizados o que puedan entrañar riesgo para la salud.

3. Los gastos de transporte, distribución o destrucción de los productos y medicamentos, así como los derivados de la suspensión, clausura y cierre de establecimientos, instalaciones o servicios señalados en los apartados anteriores, serán por cuenta del infractor.

Prescripción (art. 104) 1. Las infracciones muy graves prescribirán a los cinco años, las graves a los dos años y las leves al año; en los

mismos plazos prescribirán las sanciones. 2. El plazo de prescripción de las infracciones comenzará a contarse desde el día en que la infracción se hubiera

cometido. Interrumpirá la prescripción la iniciación, con conocimiento del interesado, del procedimiento sancionador,

reanudándose el plazo de prescripción si el expediente sancionador estuviera paralizado durante más de un mes por causa no imputable al presunto responsable.

3. El plazo de prescripción de las sanciones comenzará a contarse desde el día siguiente a aquél en que adquiera firmeza la resolución por la que se impone la sanción.

Interrumpirá la prescripción la iniciación, con conocimiento del interesado, del procedimiento de ejecución, volviendo a transcurrir el plazo si aquél está paralizado durante más de un mes por causa no imputable al infractor. 3.1. Normativa autonómica 3.2.1. Andalucía

Ley 11/2003, de 24 de noviembre, de Protección de los Animales Infracciones (art. 35)

Se considerarán infracciones administrativas las acciones y omisiones tipificadas en la presente Ley. Las disposiciones reglamentarias de desarrollo podrán introducir especificaciones de las citadas infracciones en los términos previstos en el artículo 129.3 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.

Responsabilidad (art. 36) 1. Serán responsables de las infracciones tipificadas en la presente Ley las personas físicas o jurídicas que

realicen las acciones y omisiones tipificadas como infracción en la misma, sin perjuicio de las responsabilidades que

pudieran corresponder en el ámbito civil o penal. 2. Cuando el cumplimiento de las obligaciones previstas en esta Ley 2. corresponda a varias personas

conjuntamente, responderán de forma solidaria de las infracciones que, en su caso, se cometan y de las sanciones que se impongan. Asimismo, serán responsables subsidiarios de las sanciones impuestas a las personas jurídicas que hayan cesado en sus actividades quienes ocuparan el cargo de administrador en el momento de cometerse la infracción.

Clasificación de las infracciones (art. 37) Las infracciones se clasifican en muy graves, graves y leves.

Infracciones muy graves (art. 38) Son infracciones muy graves: a) El maltrato de animales que les cause invalidez o muerte. b) El abandono de animales. c) Practicar una mutilación con fines exclusivamente estéticos o sin utilidad alguna salvo las practicadas por

veterinarios en caso de necesidad. d) Depositar alimentos envenenados en espacios y lugares públicos, salvo los empleados por empresas

autorizadas para el control de plagas. e) El uso de animales en fiestas o espectáculos en los que éstos puedan ser objeto de daños, sufrimientos,

tratamientos antinaturales, malos tratos o en los que se pueda herir la sensibilidad del espectador. f) El suministro a los animales de alimentos y medicamentos que contengan sustancias que puedan provocarles

sufrimientos o daños innecesarios. g) La organización de peleas con y entre animales. h) La cesión por cualquier título de locales, terrenos o instalaciones para la celebración de peleas con y entre

animales. i) La utilización de animales por parte de sus propietarios o poseedores para su participación en peleas. j) La filmación con animales de escenas que conlleven crueldad, maltrato o sufrimiento, cuando los daños no sean

simulados. k) La utilización en los procedimientos de experimentación de animales de especies no recogidas en la normativa

aplicable. l) La realización de procedimientos de experimentación no autorizados. m) La utilización de animales para procedimientos de experimentación en centros no reconocidos oficialmente. n) Utilizarlos en procedimientos de experimentación o destinarlos a los mismos sin el cumplimiento de las

garantías establecidas en la normativa aplicable. ñ) Realizar el sacrificio de un animal sin seguir las especificaciones de esta Ley y de la normativa aplicable. o) El empleo de animales vivos para el entrenamiento de otros. p) La comisión de más de una infracción de naturaleza grave en el plazo de 3 años, cuando así haya sido

declarado por resolución firme. Infracciones graves (art. 39)

Son infracciones graves: a) El maltrato a animales que causen dolor o sufrimiento o lesiones no invalidantes. b) No realizar las vacunaciones y tratamientos obligatorios previstos en la normativa aplicable. c) No mantener a los animales en buenas condiciones higiénico-sanitarias o en las condiciones fijadas por la

normativa aplicable. d) No suministrar a los animales la asistencia veterinaria necesaria. e) Imponer un trabajo que supere la capacidad de un animal u obligar a trabajar a animales enfermos, fatigados o

que se encuentren en algunos de los casos previstos en el artículo 4.1. n) de la presente Ley. f) Venta o donación de animales para la experimentación sin las oportunas autorizaciones. g) Filmación de escenas con animales que simulen crueldad, maltrato o sufrimiento sin la correspondiente

autorización administrativa. h) El empleo de animales en exhibiciones que les cause sufrimiento o dolor. i) La cría o comercialización de animales sin cumplir los requisitos correspondientes. j) Asistencia a peleas con animales. k) La venta o donación de animales a menores de 16 años o incapacitados sin la autorización de quien tenga su

patria potestad, tutela o custodia. l) No facilitar a los animales la alimentación adecuada a sus necesidades. m) Ofrecer animales como premio o recompensa en concursos, o con fines publicitarios. n) La venta ambulante fuera de las instalaciones, ferias o mercados autorizados. ñ) Impedir al personal habilitado por los órganos competentes el acceso a las instalaciones de los establecimientos

previstos en la presente Ley, así como no facilitar la información y documentación que se les requiera en el ejercicio de las funciones de control.

o) El incumplimiento, por parte de los centros veterinarios y centros para la venta, adiestramiento y cuidado temporal de los animales de compañía, de los requisitos y condiciones establecidas en la presente Ley o en sus normas de desarrollo.

p) La venta de mamíferos como animales de compañía con menos de cuarenta días. q) La venta de animales enfermos cuando se tenga constancia de ello. r) El transporte de animales sin reunir los requisitos legales. s) La negativa u obstaculización a suministrar datos o facilitar la información requerida por las autoridades

competentes o sus agentes, en orden al cumplimiento de funciones establecidas en esta Ley, así como el suministro de información inexacta o de documentación falsa.

t) La posesión de animales no registrados ni identificados conforme a lo previsto en esta Ley. u) La comisión de más de una infracción de naturaleza leve en el plazo de 3 años, cuando así haya sido declarado

por resolución firme. Infracciones leves (art. 40)

Son infracciones leves: a) La carencia o tenencia incompleta del archivo de fichas clínicas de los animales objeto de tratamiento

obligatorio.

b) La no obtención de las autorizaciones, permisos o licencias necesarias, en cada caso, para estar en posesión del animal de que se trate.

c) La manipulación artificial de los animales con objeto de hacerlos atractivos como diversión o juguete para su venta.

d) La falta de notificación al órgano competente de la Administración de la Junta de Andalucía de la utilización de animales de experimentación.

e) La perturbación por parte de los animales de la tranquilidad y el descanso de los vecinos. f) La no recogida inmediata de los excrementos evacuados por el animal de compañía en las vías públicas. g) Cualquier otra actuación que contradiga las obligaciones o infrinja las prohibiciones de esta Ley y no esté

tipificada como infracción grave o muy grave. Sanciones (art. 41)

1. Las infracciones indicadas en el artículo anterior serán sancionadas con multas de: a) 75 a 500 euros para las leves. b) 501 a 2.000 euros para las graves. c) 2.001 a 30.000 euros para las muy graves. De conformidad con lo previsto en el artículo 131.2 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico

de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, la multa a imponer podrá ser incrementada en la cuantía del beneficio obtenido mediante la realización de la conducta tipificada como infracción.

2. En la resolución del expediente sancionador, además de las multas a que se refiere el apartado primero, los órganos competentes podrán imponer las siguientes sanciones accesorias:

a) Clausura temporal de las instalaciones, locales o establecimientos por un plazo máximo de un año para las infracciones graves y de dos años para las muy graves.

b) Prohibición temporal para el ejercicio de actividades comerciales reguladas por la presente Ley, por un plazo máximo de un año para las infracciones graves y de dos para las muy graves.

c) Decomiso de los animales para las infracciones graves o muy graves. d) Prohibición de la tenencia de animales por un período máximo de dos años para las graves y cuatro para las

muy graves. Graduación de las sanciones (art. 42)

La graduación de las sanciones previstas por la Ley se hará conforme a los siguientes criterios: a) La trascendencia social o sanitaria y el perjuicio causado por la infracción. b) El ánimo de lucro y la cuantía del beneficio económico obtenido en la comisión de la infracción. c) La importancia del daño causado al animal. d) La reiteración en la comisión de infracciones. e) Cualquier otra que pueda incidir en el grado de reprochabilidad de la infracción, en un sentido atenuante o

agravante. A tal efecto tendrá una especial significación la violencia en presencia de menores o discapacitados psíquicos.

Medidas provisionales (art. 43) Iniciado el procedimiento sancionador, la autoridad 1. administrativa instructora podrá adoptar, previa motivación,

las siguientes medidas provisionales en los casos de presunta comisión de infracciones graves o muy graves previstas en esta Ley:

a) La retirada preventiva de los animales y la custodia de los mismos en los centros para la recogida de animales. b) La suspensión temporal de autorizaciones. c) La clausura preventiva de las instalaciones, locales o establecimientos. 2. Las medidas provisionales se mantendrán mientras persistan las causas que motivaron su adopción.

Procedimiento y competencia sancionadora (art. 44) 1. Para imponer las sanciones a las infracciones previstas por la presente Ley, será de aplicación el procedimiento

que reglamentariamente se establezca. 2. Serán competentes para imponer las sanciones previstas en la presente Ley: a) La Consejería de Agricultura y Pesca, para todos los casos de infracciones que afecten a los animales de renta

y de experimentación. b) La Consejería de Gobernación, para la imposición de sanciones muy graves y graves que afecten a los

animales de compañía. c) Los Ayuntamientos serán competentes para la imposición de sanciones leves que afecten a los animales de

compañía. 3. En cualquier caso, los órganos reseñados habrán de comunicar a los correspondientes de las demás

Administraciones Públicas que tengan competencia en la materia objeto de la presente Ley cuantas sanciones hayan sido impuestas en el ejercicio de sus funciones. 3.2.1. Aragón

La Ley 11/2003, de 19 de marzo, de Protección Animal de Aragón Infracciones administrativas (art. 66)

1. Constituye infracción administrativa toda acción u omisión contraria a lo establecido en la presente Ley. 2. No se sancionarán los hechos que lo hayan sido penal o administrativamente en los casos en que se aprecie

identidad de sujeto, objeto y fundamento, si bien deberán exigirse las demás responsabilidades que puedan deducirse de otros hechos o infracciones concurrentes.

3. La facultad para denunciar los hechos constitutivos de las infracciones previstas en esta Ley será pública. Clasificación (art. 67)

Las infracciones a la presente Ley se clasifican en leves, graves y muy graves. Infracciones leves (art. 68)

Tienen la consideración de infracciones leves: 1. Maltratar o agredir a los animales o someterlos a cualquier práctica que les pueda producir daño o sufrimientos

innecesarios o injustificados, salvo las excepciones autorizadas en la legislación vigente, sin llegar a causarles lesiones, deformidades, defectos o la muerte.

2. No facilitarles los líquidos y alimentación necesarios de acuerdo a sus necesidades, no solamente para su subsistencia, sino también para llevar una vida mínimamente sana y adecuada en función de su dedicación y situación productiva, así como alimentarlos con restos de otros animales cuando esté prohibido por la legislación vigente, siempre que con ello no se les cause trastornos graves o la muerte.

3. Mantener a los animales en condiciones inadecuadas desde el punto de vista higiénico-sanitario, impropias para la práctica del cuidado y atención necesarios o para su bienestar animal de acuerdo con las necesidades fisiológicas y etológicas, según especie y raza, siempre que no se hayan causado lesiones, enfermedades o la muerte.

4. La entrega de animales como reclamo publicitario, recompensa o regalo de compensación por otras adquisiciones de naturaleza distinta a la transacción onerosa de animales.

5. La negación de asistencia sanitaria por parte de los veterinarios en ejercicio a animales enfermos o heridos, salvo en las excepciones contempladas en el Código para el ejercicio de la profesión veterinaria aprobado por el Consejo General de Colegios Veterinarios de España.

6. La venta o donación de animales a menores o incapacitados sin la autorización de quienes tengan atribuida su autoridad familiar, patria potestad o tutela.

7. La tenencia de animales en lugares donde no se pueda ejercer la adecuada atención y vigilancia de los mismos, así como no disponer de las medidas de seguridad adecuadas con el fin de evitar agresiones entre los propios animales o de éstos a las personas, o mantener juntos animales incompatibles o agresivos entre sí.

8. Mantener a los animales en condiciones ambientales y de manejo contrarias a lo establecido en la presente Ley. 9. Desarrollar trabajos sin el carné de cuidador y manipulador cuando así lo exija la legislación vigente. 10. La no vacunación o la no realización de los tratamientos sanitarios obligatorios, así como no estar en posesión

de la preceptiva cartilla sanitaria o documento equivalente o no tenerlos adecuadamente diligenciados. 11. No disponer, en su caso, de los archivos de las fichas clínicas de los animales objeto de vacunación o de

tratamiento obligatorio, o que éstos estén incompletos. 12. Llevar animales atados a vehículos en movimiento o, estando sueltos, hacerles marchar detrás de aquéllos. 13. No censar o identificar reglamentariamente los animales de compañía que deban estarlo de acuerdo con la

legislación aplicable. 14. No adoptar las medidas oportunas para impedir que los animales de compañía ensucien las vías o espacios

públicos o para eliminar las deyecciones que realicen en estos lugares. 15. La utilización de sistemas de recogida y de eliminación de los cadáveres de los animales de compañía

contrarios a los establecidos en la legislación vigente. 16. La falta de comunicación a los registros administrativos de los animales de compañía de las altas, bajas y

cambios de propiedad de los mismos. 17. El incumplimiento de las condiciones de circulación de los animales de compañía previstas en esta Ley. 18. El acceso de animales de compañía sin autorización o, en su caso, sin bozal a los medios de transporte

públicos en que estén autorizados. 19. Impedir el acceso a perros guía a las instalaciones o establecimientos autorizados por la legislación vigente. 20. Ejercer la actividad de núcleo zoológico sin estar autorizado para ello. 21. El incumplimiento de la obligación de notificar al registro de núcleos zoológicos los datos relativos a los

cambios de titularidad, así como el incumplimiento de las condiciones establecidas para los núcleos zoológicos en las letras a) y b) del apartado 1 del artículo 27 de la presente Ley.

22. La cría o venta de animales en deficiente estado sanitario o fuera de los lugares autorizados, así como el incumplimiento de las obligaciones documentales y de información previstas en el artículo 28 de la presente Ley.

23. La no comunicación de los movimientos, altas y bajas, de animales en las agrupaciones zoológicas de fauna silvestre.

24. La proliferación incontrolada de los animales. 25. El transporte de animales con vulneración de los requisitos establecidos en la legislación vigente siempre que,

como consecuencia de dicha vulneración, no se hayan producido trastornos graves, lesiones o heridas en los animales.

26. La cría de animales de fauna silvestre no catalogada ni declarada protegida, sin poseer la autorización o la documentación exigida por la legislación vigente.

27. Realizar actuaciones para las que, conforme a lo dispuesto en la presente Ley, se requiera de una especial aptitud o capacitación profesional sin reunir los requisitos exigidos para ello.

28. El incumplimiento por los titulares de los centros que utilicen animales para experimentación y para otras finalidades científicas de la obligación de creación de comités éticos de experimentación animal.

29. Cualquier incumplimiento de los requisitos, obligaciones o prohibiciones establecidas en esta Ley que no esté calificado específicamente como grave o muy grave.

Infracciones graves (art. 69) Tienen la consideración de infracciones graves: 1. Maltratar o agredir a los animales o someterlos a cualquier práctica que pueda producir daños o sufrimientos

innecesarios o injustificados, salvo las excepciones autorizadas en la legislación vigente, causándoles lesiones, deformidades o defectos.

2. Someter a los animales a trabajos excesivos hasta el punto de que puedan producirles sufrimientos o alteraciones patológicas, así como el uso de instrumentos o aperos que puedan originar daños a los animales que los utilicen o porten.

3. Mantener a los animales en condiciones inadecuadas desde el punto e vista higiénico-sanitario, impropias para su cuidado y atención, de acuerdo con sus necesidades fisiológicas y etológicas, siempre que se les haya causado lesiones, enfermedades o la muerte.

4. No facilitarles la alimentación y líquidos necesarios de acuerdo a sus necesidades, todo ello cuando, como consecuencia de ello, se hayan provocado trastornos graves o la muerte de los animales.

5. El abandono de animales en espacios abiertos o cerrados, así como incumplir la obligación de entrega a los centros de recogida establecidos por las Administraciones públicas prevista en el artículo 3.4.c) de esta Ley.

6. La práctica de mutilaciones, salvo las controladas por facultativos competentes en caso de necesidad médico-quirúrgica por exigencia funcional o por castraciones, la de operaciones quirúrgicas y las de sacrificio de los animales sin control del facultativo competente o con sufrimientos físicos evitables o sin aturdimiento previo o insuficiente.

7. Realizar experimentos o prácticas con animales, suministrándoles drogas, fármacos o alimentos que contengan

sustancias que puedan ocasionar a los animales la muerte o graves trastornos que alteren su comportamiento o su desarrollo fisiológico natural, fuera de los casos previstos en el Título VI de esta Ley.

8. Impedir la libre inspección de los animales y sus instalaciones a las autoridades competentes, salvo en el caso de animales recluidos en el domicilio.

9. Mantener animales enfermos o heridos sin asistencia sanitaria adecuada. 10. La vulneración de las obligaciones respecto a la recepción, cesión y sacrificio de animales abandonados en los

centros de recogida contempladas en los artículos 21, 22, y 23 de la presente Ley. 11. El incumplimiento de las condiciones establecidas para los núcleos zoológicos en las letras c), d), e) y g) del

apartado 1 del artículo 27. 12. La procreación de animales en los establecimientos de agrupaciones zoológicas de animales de fauna silvestre

con fines comerciales. 13. No adoptar, en los establecimientos de agrupaciones zoológicas de animales de fauna silvestre, las medidas

adecuadas para evitar el cruce de animales de distinta especie y la procreación de especies más allá de la necesaria para el propio abastecimiento del centro.

14. La adquisición de animales para agrupaciones zoológicas de animales de fauna silvestre que no procedan de excedentes de otras instalaciones similares o de confiscaciones por organismos públicos.

15. No mantener en semilibertad ni establecer la superficie adecuada para los animales, tal como se establece en esta Ley, respectivamente, para las agrupaciones zoológicas de animales de la fauna silvestre y agrupaciones zoológicas lúdicas.

16. El uso de animales en espectáculos, fiestas populares y otras actividades, si se les puede ocasionar sufrimiento, pueden ser objeto de tratamientos antinaturales o pueden herir la sensibilidad de las personas que los contemplan, salvo las excepciones señaladas en el Titulo IV de esta Ley.

17. La utilización de animales en espectáculos circenses que no hayan sido autorizados o que no posean los documentos referidos en el artículo 34.2 de esta Ley.

18. El transporte de animales con vulneración de los requisitos establecidos en la legislación vigente cuando, como consecuencia de dicha vulneración, se hayan producido lesiones en los animales o muerte evitable de los mismos.

19. El incumplimiento de las condiciones establecidas para el sacrificio de animales en el Capítulo IV del Título V de la presente Ley y en el resto de disposiciones vigentes.

20. La cría de animales silvestres de las especies catalogadas o declaradas protegidas, sin poseer autorización o la documentación exigida por la legislación vigente.

21. La procreación o cría de animales silvestres potencialmente peligrosos, salvo que se realice en agrupaciones zoológicas de animales de la fauna silvestre y con sujeción a la legislación específica.

22. La cría en cautividad de animales de la fauna silvestre cuando se realice por establecimientos no autorizados o en instalaciones que no mantengan las medidas precautorias que eviten el escape o dispersión de dichas especies.

23. La carencia de los libros de registro establecidos en esta Ley en relación con los animales de la fauna silvestre. 24. La falta de inscripción de los centros de cría, suministro y utilización de animales de experimentación, como se

indica en el artículo 52 de la presente Ley. 25. La ejecución de procedimientos de experimentación no autorizados, su realización en centros no inscritos en el

registro oficial o su aplicación por parte de personal no cualificado. 26. La carencia del Libro Registro establecido para los centros que críen, utilicen o suministren animales de

experimentación, así como su llevanza contrariamente a lo dispuesto en esta Ley y en cuantas disposiciones resulten de aplicación.

27. El incumplimiento de las condiciones de mantenimiento, alojamiento y de protección de los animales de experimentación.

28. La adquisición o venta de animales para experimentación contrariando lo establecido en la presente Ley, así como vender, donar, ceder o utilizar animales de compañía para la experimentación animal.

29. La falta de identificación de los animales de experimentación que existan en los centros de cría, suministro o uso, así como la utilización de especies no incluidas en el anexo II sin la debida autorización.

Infracciones muy graves (art. 70) Tienen la consideración de infracciones muy graves: 1. Maltratar o agredir a los animales o someterlos a cualquier práctica que pueda producirles daños o sufrimientos

innecesarios o injustificados, salvo las excepciones autorizadas en la legislación vigente, causándoles la muerte. 2. La organización y celebración de peleas de perros, de gallos o de cualesquiera animales entre sí, con

ejemplares de otra especie o con el hombre. 3. El incumplimiento de las condiciones previstas para los procedimientos de experimentación en los apartados 2 y

4 del artículo 57 de esta Ley. Sanciones pecuniarias (art. 71)

Las infracciones administrativas tipificadas en la presente Ley se sancionarán con la siguiente escala: a) Infracciones leves, con multa de sesenta euros (60 euros) a seiscientos un euros (601 euros). b) Infracciones graves, con multa de seiscientos un euros con un céntimo de euro (601,01 euros) a seis mil diez

euros (6.010 euros). c) Infracciones muy graves, con multa de seis mil diez euros con un céntimo de euro (6.010,01 euros) a ciento

cincuenta mil doscientos cincuenta y tres euros (150.253 euros). Sanciones complementarias (art. 72)

También pueden adoptarse las siguientes sanciones complementarias: 1. La comisión de infracciones tipificadas como graves o muy graves podrá comportar, atendiendo a su

repercusión o trascendencia, además de la imposición de la correspondiente sanción pecuniaria, la adopción de las siguientes sanciones complementarias:

–La prohibición de tenencia o de adquisición de animales. –El cierre de las instalaciones, locales o establecimientos si fuera el caso. –La retirada de las licencias o acreditaciones de aptitud que en la materia se posean. –La retirada de autorizaciones administrativas otorgadas al amparo de esta Ley. –La pérdida de la posibilidad de obtener subvenciones o ayudas públicas relacionadas con la materia objeto de la

presente Norma. 2. Las sanciones complementarias previstas en el apartado anterior se impondrán por un período máximo de

cuatro años para el caso de las infracciones graves y por un período de cuatro a seis años en el caso de las infracciones muy graves.

3. La reincidencia en la comisión de infracciones graves supondrá que las sanciones complementarias que pudieran acordarse se impongan en los términos previstos en el apartado 2 de este artículo para las infracciones muy graves.

Asimismo, la reincidencia en la comisión de infracciones muy graves supondrá la privación, la cancelación o el cierre definitivo.

4. En todo caso, no tendrá la consideración de sanción el cierre de establecimientos cuando éstos no cuenten con las autorizaciones y registro correspondientes ni la suspensión temporal de la actividad impuesta para el período en el que se subsanen los defectos que pudieran existir.

Reparación de daños y perjuicios (art. 73) Las sanciones que puedan imponerse al infractor son compatibles con la exigencia de reposición de la situación

alterada por aquél a su estado originario, así como con la indemnización por los daños y perjuicios causados, de acuerdo con las cuantías que se fijen reglamentariamente, recogiéndose todo ello en la resolución del procedimiento sancionador.

Circunstancias modificativas de la responsabilidad (art. 74) 1. Son elementos a tener en cuenta para la graduación de las sanciones: –La intencionalidad, grado de malicia y beneficio obtenido. –El daño producido por su irreversibilidad para la vida animal. –La reincidencia en la infracción de los preceptos contenidos en esta Ley. –La realización de actos para ocultar su descubrimiento. –La agrupación y organización para la comisión de la infracción. 2. Si un solo hecho constituye dos o más infracciones administrativas, se impondrá la sanción que corresponda a

la de mayor gravedad. 3. Las infracciones administrativas cometidas por personas que, por su cargo o función, están obligadas a hacer

cumplir a los demás los preceptos de esta Ley se sancionarán con la cuantía máxima de la escala correspondiente a la infracción cometida.

Reincidencia (art. 75) 1. Existe reincidencia si se produce la comisión de más de un infracción de la misma naturaleza en el término de

un año y así se haya declarado en resolución firme. 2. Si concurre la reincidencia, la sanción pecuniaria a imponer se incrementará en un 50% de su cuantía. Si se

reincide más veces, el importe será del 100%. Concurrencia de responsabilidades (art. 76)

1. A los responsables de dos o más infracciones se les aplicarán las sanciones correspondientes a cada una de ellas.

2. Las sanciones que se impongan a los distintos responsables de una misma infracción tendrán entre sí carácter independiente.

3. Cuando no sea posible determinar el grado de participación de las distintas personas que hubieran intervenido en la comisión de una infracción o cuando la obligación del cumplimiento de lo previsto en las correspondientes disposiciones corresponda a varias personas, la responsabilidad será solidaria, sin perjuicio del derecho a repercutir frente a los demás partícipes, por parte de quien haya hecho frente a las responsabilidades administrativas.

Responsabilidad de las personas jurídicas (art. 77) Las personas jurídicas son directamente responsables de las conductas derivadas de los acuerdos de los órganos

sociales y de las generadas por sus representantes, mandatarios y empleados cuando actúen en el desarrollo de sus respectivas funciones.

Multas coercitivas (art. 78) Podrán imponerse multas coercitivas reiteradas por lapsos de tiempo que sean suficientes para cumplir lo

ordenado en los supuestos establecidos en el artículo 99.1 de la Ley de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, y cuya cuantía no excederá en cada caso de tres mil cinco euros con seis céntimos de euro (3.005,06 euros).

Reglas generales en materia de decomisos (art. 79) 1. Toda infracción grave o muy grave a la presente Ley podrá dar lugar al decomiso de los animales sobre los que

se haya cometido la infracción, así como al de cuantos instrumentos materiales o medios se hayan utilizado para cometer la infracción.

2. Las resoluciones de los procedimientos sancionadores determinarán el destino definitivo de los decomisos, acordando su destrucción, enajenación, devolución a sus dueños, devolución a su entorno natural o lo que se estime más ajustado a lo previsto en esta Ley, decidiendo todo ello en función de las características del objeto del decomiso y de las circunstancias concurrentes en la infracción.

3. Reglamentariamente se determinará el procedimiento para llevar a efecto el decomiso de los bienes y el de su depósito u otros destinos.

Decomiso de animales (art. 80) 1. Atendiendo a la naturaleza propia del animal decomisado, éste podrá depositarse en las dependencias que

tenga habilitadas a tales efectos la Administración autonómica o, en su caso, la Administración local. 2. Los animales decomisados se custodiarán en instalaciones habilitadas al efecto y serán preferentemente

cedidos a terceros, y sólo en última instancia, sacrificados eutanásicamente mediante métodos acordes a la especie animal de que se trate. Reglamentariamente se desarrollarán las medidas de confiscación de animales y sus productos previstas en la presente Ley.

3. Los animales muertos que hayan sido decomisados y puedan ser objeto de aprovechamiento humano serán entregados mediante recibo a un centro benéfico o, en su defecto, al ayuntamiento que corresponda, dándoles este idéntico destino.

Decomiso de los instrumentos (art. 81) 1. Si hubieran sido utilizados en la comisión de la infracción instrumentos cuya tenencia esté autorizada, podrá

sustituirse el decomiso por el abono de una cantidad pecuniaria en los términos que reglamentariamente se determine, no pudiendo ser su importe inferior a sesenta euros con diez céntimos de euro (60,10 euros) ni superior a tres mil cinco euros con seis céntimos de euro (3.005,06 euros).

2. Cuando los instrumentos utilizados en la comisión de la infracción sean de uso ilegal, se procederá a su destrucción una vez que hayan servido como prueba de la denuncia y sea firme la resolución del expediente.

Procedimiento sancionador Competencia (art. 82)

1. Son competentes para iniciar y resolver los procedimientos sancionadores por incumplimiento de las obligaciones establecidas en esta Ley los órganos correspondientes de las entidades locales o de la administración autonómica, de acuerdo con las competencias que a cada Administración le atribuye el ordenamiento jurídico.

2. Las entidades locales determinarán, de acuerdo con su normativa de funcionamiento, los órganos que tienen encomendadas las facultades señaladas en el apartado anterior.

3. Cuando la administración autonómica sea la competente para ejercer la potestad sancionadora, las facultades correspondientes serán desempeñadas por los siguientes órganos:

a) La iniciación de los procedimientos sancionadores, por los Directores de los Servicios Provinciales del Departamento competente por razón de la materia.

b) La resolución de los procedimientos sancionadores, por: –los Directores de los Servicios Provinciales, para las sanciones de hasta doce mil euros con veinticuatro céntimos

de euro (12.020, 24 euros); –el Director General competente por razón de la materia, para las sanciones comprendidas entre doce mil veinte

euros con veinticinco céntimos de euro (12.020,25 euros) y treinta mil cincuenta euros con sesenta y un céntimos de euro (30.050,61 euros);

–el Consejero competente por razón de la materia, para las sanciones cuya cuantía supere los treinta mil cincuenta euros con sesenta y un céntimos de euro (30.050,61 euros).

c) El órgano competente para la imposición de las sanciones pecuniarias lo será también para imponer sanciones complementarias.

Medidas de carácter provisional (art. 83) 1. Iniciado el procedimiento, el órgano administrativo competente para resolverlo podrá adoptar en cualquier

momento, mediante acuerdo motivado, las medidas de carácter provisional que resulten necesarias para asegurar la eficacia de la resolución, el buen fin del procedimiento, evitar el mantenimiento de los efectos de la infracción y la posibilidad de que sigan cometiéndose infracciones y la salvaguardia de las exigencias de los intereses generales.

2. Las medidas de carácter provisional podrán consistir en: –La clausura preventiva de las instalaciones, locales o establecimientos. –La suspensión de licencias y autorizaciones. –La confiscación de animales y de los elementos y efectos utilizados para la comisión del presunto ilícito. 3. Las medidas provisionales se adoptarán teniendo en cuenta el principio de proporcionalidad y los objetivos que

pretenden garantizarse con su adopción. 4. Antes de la iniciación del procedimiento administrativo, el órgano competente podrá adoptar, por razones de

urgencia, las medidas provisionales que resulten necesarias. 5. La adopción de medidas provisionales antes del inicio del procedimiento exigirá un acuerdo motivado, y se

confirmarán, modificarán y levantarán en el acuerdo de inicio que deberá efectuarse dentro de los quince días siguientes a su adopción. Dichas medidas quedarán sin efecto si no se inicia el procedimiento en dicho plazo o si el acuerdo de iniciación no contiene pronunciamiento expreso acerca de las mismas.

Presunción de veracidad (art. 84) Los hechos constatados por funcionarios a los que se reconoce la condición de autoridad, y que se formalicen en

documento público observando los requisitos legales pertinentes, tendrán valor probatorio sin perjuicio de las pruebas que en su defensa puedan aportar o señalar los propios interesados.

Procedimiento administrativo sancionador (art. 85) La instrucción del procedimiento sancionador concluirá con una propuesta de resolución en la que deberá constar

al menos: a) Datos del denunciado. b) Exposición de los hechos. c) Calificación legal de la supuesta infracción. d) Determinación de los daños y perjuicios causados, si existen. e) Descripción de los bienes decomisados, en su caso, y destino de los mismos. f) Sanción procedente.

Delitos y faltas (art. 86) 1. Cuando una infracción pudiera revestir carácter de delito o falta, se dará traslado inmediato de la denuncia a la

autoridad judicial, suspendiéndose la actuación administrativa hasta que la decisión penal sea firme. 2. La imposición de sanción penal excluirá la imposición de multa administrativa en los casos en que se aprecie

identidad de sujeto, hecho y fundamento. 3. Teniendo en cuenta lo previsto en el apartado anterior, se continuará el procedimiento administrativo tomando

como base los hechos declarados probados por el órgano judicial competente. Prescripción de infracción y sanción (art. 87)

1. Las infracciones administrativas a las que se refiere la presente Ley prescribirán en el plazo de tres años las muy graves, en el de dos años las graves y en el de seis meses las leves, contados desde el día en que la infracción se hubiera cometido.

2. Las sanciones impuestas por faltas muy graves prescribirán a los tres años, las graves a los dos años y las leves al año, contados desde el día siguiente a aquel en que adquiera firmeza la resolución por la que se impuso la sanción.

3. El plazo de prescripción se interrumpirá por la iniciación del procedimiento correspondiente con conocimiento del interesado y por la realización de cualquier actuación judicial.

Caducidad (art. 88) 1. En los procedimientos sancionadores instruidos en aplicación de esta Ley, deberá dictarse y notificarse la

oportuna resolución en el plazo máximo de seis meses, contados a partir del momento en que se acordó su iniciación. 2. La falta de notificación de la resolución al interesado en dicho plazo determinará la caducidad del procedimiento,

salvo que la demora se deba a causas imputables a los interesados o a la tramitación por los mismos hechos de un proceso judicial penal o de un procedimiento sancionador instado por los órganos competentes de la Unión Europea.

Registro de infractores (art. 89) Por decreto del Gobierno de Aragón se regulará la creación del Registro de Infractores a la Protección Animal,

inscribiéndose de oficio en el mismo todos aquellos que hayan sido sancionados por resolución administrativa firme como consecuencia de la comisión de infracciones administrativas a la presente Ley. 3.2.2. Asturias

Ley 13/2002, de 23 de diciembre, de Protección de Animales de Asturias Clases de infracciones (art. 40)

Las infracciones que pudieran cometerse contra lo dispuesto en la presente Ley se clasifican en muy graves, graves y leves.

Infracciones muy graves (art. 41) Son infracciones administrativas muy graves: a) El mal trato, la utilización abusiva y el sufrimiento innecesario ejercido a los animales objeto de esta Ley. Se considerarán agravante de esta infracción cuando sea cometida por personas que ejerzan las actividades

incluidas en los artículos 7 y 29 de esta Ley. b) Abandonar un animal potencialmente peligroso. c) Tener animales potencialmente peligrosos sin licencia. d) Vender o transmitir por cualquier título un animal potencialmente peligroso a quien carezca de licencia. e) Adiestrar animales para potenciar su agresividad o para fines prohibidos. f) Adiestrar animales potencialmente peligrosos por quien carezca del certificado de capacitación. g) La organización o celebración de concursos, ejercicios, exhibiciones, peleas o espectáculos de los animales

objeto de esta Ley que supongan malos tratos, utilización abusiva o sufrimiento innecesario. h) Circular con perros de ataque sin bozal o sin correa.

Infracciones graves (art. 42) Son infracciones administrativas graves: a) La apertura y funcionamiento de establecimientos que no reúnan los requisitos del artículo 7 de esta Ley. b) La venta o cesión en lugares públicos no autorizados. c) La organización de exposiciones u otras manifestaciones con animales sin autorización. d) Vender perros y gatos con incumplimiento de lo dispuesto en el artículo 9.1 y 2 de esta Ley. e) No estar en posesión del certificado veterinario de buen estado sanitario en las transacciones cuando el animal

padezca enfermedades o vicios ocultos. f) Transportar los animales incumpliendo la normativa específica en materia de bienestar animal y sin adoptar las

medidas precautorias para garantizar la seguridad de las personas, bienes y otros animales. g) No poseer la cartilla sanitaria y vacunaciones obligatorias vigentes de los animales potencialmente peligrosos. h) No tener identificados reglamentariamente los perros y los gatos, h) o las demás especies objeto de esta Ley a

las que se refiere el artículo 12.3. i) Incumplir los requisitos sanitarios obligatorios, siempre que ello entrañe peligro para otros animales o las

personas. j) Ejecutar el sacrificio de animales incumpliendo los métodos autorizados reglamentariamente o cuando el

sacrificio de estos animales se realice sin la supervisión de un veterinario responsable, suponiendo en ambos casos sufrimiento innecesario del animal.

k) Abandonar los animales objeto de esta Ley. Se considera abandono la pérdida o extravío de uno de estos animales que no se hubiera denunciado ante la autoridad competente en el plazo de 48 horas.

l) Dejar suelto un animal potencialmente peligroso o no haber adoptado las medidas necesarias para evitar su escapada o extravío.

m) Incumplir la obligación de identificar el animal potencialmente peligroso. n) No inscribir en el Registro correspondiente un animal potencialmente peligroso. ñ) Circular un perro de guarda o defensa en lugares públicos sin bozal o no sujeto con correa. o) No esterilizar los perros de ataque en los supuestos legalmente exigidos. p) No facilitar la información requerida por las autoridades competentes, en el cumplimiento de sus funciones, así

como el suministro de información inexacta o de documentación falsa. q) No controlar debidamente a los animales, dejándolos deambular por espacios públicos o privados, sin

autorización. Infracciones leves (art. 43)

Son infracciones leves: a) No acompañar la venta de los animales objeto de esta Ley de documento informativo citado en el artículo 9. b) No presentar certificado veterinario en las transacciones dispuestas en el artículo 9. c) No controlar la aireación y la temperatura en los transportes en vehículos privados de perros y gatos. d) No poseer cartilla sanitaria, ni certificado de vacunación obligatoria, para los animales que preceptivamente la

requieran. e) No cumplir los requisitos sanitarios obligatorios, cuando ello no entrañe peligro para los animales o las

personas. f) No guardar las fichas clínicas de los animales durante cinco años en los establecimientos veterinarios. g) La participación a título de espectador o espectadora en espectáculos prohibidos por esta Ley. h) Ejecutar el sacrificio de animales incumpliendo los métodos autorizados reglamentariamente o cuando el

sacrificio de estos animales se realice sin la supervisión de un veterinario responsable, cuando en ambos supuestos no haya sufrimiento innecesario.

Sanciones Cuantía de la sanciones (art. 44)

1. Las infracciones tipificadas en la Sección anterior serán sancionadas con multas de: a) Leves: 60,1 € a 601,01 €. b) Graves: 601,02 € a 3.005,06 €. c) Muy graves: 3.005,07 € a 90.151 €.

2. Las cuantías de las sanciones establecidas en la presente Ley podrán ser revisadas y actualizadas anualmente por decreto, a propuesta de la Consejería competente en materia de ganadería.

3. La imposición de cualquiera de las sanciones establecidas en la presente Ley no excluye de la responsabilidad civil de la persona sancionada, ni de su obligación de hacer frente a la indemnización que pudiera resultar exigible por la valoración de los daños y perjuicios ocasionados por la infracción cometida.

Sanciones accesorias (art. 45) En la resolución del expediente sancionador, además de las multas a que se refiere el artículo 44, los órganos

competentes podrán imponer las siguientes sanciones accesorias: a) El cierre temporal o definitivo de los establecimientos regulados por esta Ley para las infracciones graves o muy

graves. El cierre podrá llegar hasta dos años en las infracciones graves, y en las muy graves, de dos a cuatro años, hasta el cierre definitivo.

b) La prohibición temporal o permanente, respectivamente para las infracciones graves y muy graves, del ejercicio de actividades comerciales reguladas por la Ley. La prohibición temporal en las infracciones graves podrá llegar hasta dos años. En las muy graves, de dos a cuatro años, hasta la prohibición permanente.

c) En el caso de entidades no lucrativas podrá suspenderse temporalmente el ejercicio de las actividades con los animales objeto de esta Ley en las infracciones graves y las muy graves. La suspensión será de hasta dos años en las infracciones graves, y de dos años a cuatro años, hasta la suspensión definitiva, en caso de infracciones muy graves.

d) La prohibición de adquirir animales por un período de hasta dos años, si la infracción es calificada de grave, y de dos a cuatro años, hasta prohibición definitiva, si la infracción es muy grave.

e) La incautación de los animales objeto de la infracción, cuando fuere necesario para garantizar el bienestar del animal y la protección de las personas y las cosas.

Los animales incautados se custodiarán en instalaciones habilitadas al efecto y serán cedidos a terceros o sacrificados de conformidad con lo establecido en esta Ley.

f) La comisión de faltas graves o muy graves de las previstas en esta Ley, en los centros u otros establecimientos e instalaciones, podrá comportar la inhabilitación del gestor o gestora o persona responsable de forma temporal o definitiva. La inhabilitación en las infracciones calificadas como graves podrá llegar hasta dos años. En las muy graves, de dos a cuatro años, hasta la inhabilitación definitiva.

Graduación de las sanciones (art. 46) 1. Para la graduación de la cuantía de las multas y la determinación del tiempo de duración de las sanciones

previstas en el artículo precedente se tendrán en cuenta las siguientes circunstancias: a) La importancia del daño causado al animal. b) La existencia de lucro ilícito y la cuantía del beneficio obtenido en la comisión de la infracción. c) La trascendencia social o sanitaria y el perjuicio causado por la infracción cometida. d) La reincidencia en la comisión de infracciones. Existe reincidencia cuando se hubiere impuesto sanción

mediante resolución firme en vía administrativa por comisión de una de las infracciones previstas en la presente Ley, en el plazo de cinco años.

e) La violencia ejercida contra animales en presencia de niños o discapacitados psíquicos. 2. En el supuesto de que unos mismos hechos sean constitutivos de dos o más infracciones administrativas, se

impondrá la sanción de mayor cuantía. Personas responsables (art. 47)

Se considerará responsables de las infracciones previstas en esta Ley a quienes por acción u omisión hayan participado en su comisión, a la persona propietaria o poseedora de los animales o, en su caso, a la persona responsable de la gerencia y a la persona titular del establecimiento, local, centro o medio en el que se produzcan los hechos. En este último caso, se considerará también responsable a la persona titular de la empresa del transporte.

Prescripción (art. 48) 1. Los plazos de prescripción de las infracciones son de tres años para las muy graves, dos años para las graves y

seis meses para las leves, a contar desde la fecha de la comisión de la infracción. 2. Los plazos de prescripción de las sanciones son de tres años para las muy graves, dos años para las graves y

un año para las leves, a contar desde el día siguiente en que la resolución sancionadora sea firme. 3.2.3. Baleares

Ley 1/1992, de 8 de abril, de protección de animales y plantas de Baleares Clasificación de infracciones (art. 45)

A efectos de la presente ley, las infracciones se clasifican en leves, graves y muy graves. Tipos de Infracciones leves (art. 46)

1. Serán infracciones leves: a) La posesión de un animal no censado de acuerdo con el art. 14 de la presente ley. b) La no posesión o la posesión incompleta de un archivo con las fichas clínicas de los animales objeto de

vacunación y/o de tratamiento obligatorio. c) La venta de animales a los menores de dieciocho años y a los incapacitados, sin la autorización de quienes

tengan la patria potestad o la custodia de los mismos. d) La posesión de un animal sin que conste en el correspondiente censo obligatorio. e) El transporte de animales con vulneración de los requisitos establecidos en el art. 8. f) El uso de artilugios destinados a limitar o impedir la movilidad de los animales en condiciones prohibidas. g) El incumplimiento por parte del poseedor del animal de lo establecido en el Capítulo Tercero del Título II. h) El incumplimiento de cualquier norma o prescripción señalada en esta ley, que no esté clasificada como grave o

muy grave. 1. Serán infracciones graves: a) Obligar a los animales a trabajar o a producir en caso de enfermedad o desnutrición o a una sobreexplotación

que pueda hacer peligrar su salud. b) El suministro a un animal de sustancias no permitidas, siempre y cuando ello no suponga perjuicio a tercero. c) La esterilización, la práctica de mutilaciones innecesarias, las agresiones físicas graves y el sacrificio de

animales sin control facultativo o en contra de lo establecido por la presente ley. d) Las agresiones físicas que produzcan lesiones graves. e) El abandono no reiterado de un animal. f) La enajenación de animales con enfermedad no contagiosa, salvo que dicho extremo fuera desconocido por el

vendedor en el momento de la transacción. g) La venta a laboratorios, clínicas u otros establecimientos para experimentación, sin autorización de la

Consellería de Agricultura y Pesca. h) La venta ambulante de animales fuera de los mercados y ferias legalizados. i) La no vacunación o la no realización de tratamientos sanitarios obligatorios. j) La posesión, exhibición, compraventa, cesión, donación o cualquier otra forma de transmisión de animales, cuya

especie esté incluida en los apéndices II y III de la CITES o C2 de la legislación comunitaria sobre la misma convención, sin los correspondientes permisos de importación.

k) El incumplimiento de lo establecido en los arts. 6 y 7, en los Capítulos Segundo y Cuarto del Título II y en el Capítulo Segundo del Título IV por los establecimientos para el mantenimiento temporal de animales.

l) La tenencia de animales salvajes que no se adapten a la cautividad en las condiciones establecidas en el art. 26.2.

3. Serán infracciones muy graves: a) El abandono de animales de compañía, domesticados o salvajes en cautividad, o el reiterado aunque sea

individualizado. b) El suministro de sustancias no permitidas a los animales, excepto en el caso contemplado en el párrafo c) del

apartado anterior. c) La enajenación de animales con enfermedad contagiosa, salvo si fuera indetectable en el momento de la

transacción. d) La celebración de espectáculos de peleas de gallos, o de otros animales, sean o no de la misma especie, o de

animales con el hombre. e) El uso de animales en fiestas o espectáculos en los que éstos puedan ser objeto de daños, sufrimientos,

tratamientos antinaturales, malos tratos, burlas, o en los que se pueda herir la sensibilidad del espectador. f) Las corridas de toros cuando no se cumplan las condiciones establecidas en el párrafo a) del apartado 2 del

artículo 4. g) Los certámenes de tiro al pichón cuando no se cumplan las condiciones establecidas en el párrafo b) del

apartado 2 del artículo 4. h) La posesión, exhibición, compraventa, cesión, donación o cualquier otra forma de transmisión de animales o de

sus partes o derivados, cuya especie esté incluida en el apéndice I de la CITES o C1 de la legislación comunitaria sobre la misma convención, sin los correspondientes permisos de importación.

Sanciones Tipos de sanciones (art. 47)

1. Las infracciones cometidas contra los preceptos de esta ley serán sancionadas con multas de 10.000 a 2.500.000 ptas.

2. La imposición de una multa por falta muy grave podrá comportar la confiscación de los animales objeto de la infracción.

3. Los establecimientos en donde se cometieran infracciones muy graves de forma reiterada podrán asimismo ser objeto de cierre temporal, durante un período máximo de dos años.

Multas (art. 48) 1. Las infracciones leves serán sancionadas con multa de 10.000 a 50.000 ptas.; las graves, con multa de 50.001 a

250.000 ptas.; las muy graves lo serán con multa de 250.001 a 2.500.000 ptas. 2. Las conductas susceptibles de sanción administrativa, una vez tipificadas de acuerdo con el artículo 46 y en

caso de ser objeto de sanción divisible o multa, se graduarán según los siguientes criterios: a) La trascendencia social y el perjuicio causado por la infracción cometida. b) El ánimo de lucro ilícito y la cuantía de beneficio obtenido en la comisión de la infracción. c) La reiteración o reincidencia. 3. En caso de reincidencia, se impondrá la sanción máxima del nivel que corresponda. Y si a ésta ya le había

correspondido una sanción en su grado máximo, la infracción será calificada en el nivel inmediatamente superior. 4. A los efectos de la presente ley, habrá reincidencia cuando existan dos resoluciones firmes por el mismo hecho

infractor en el período de dos años o tres por hechos de distinta naturaleza en el mismo período. Responsabilidad civil (art. 49)

La imposición de cualquier sanción prevista por la presente ley no excluye la responsabilidad civil y la eventual indemnización de daños y perjuicios que puedan corresponder al sancionado.

Procedimiento (art. 50) 1. Para imponer las sanciones a las infracciones previstas por la presente ley será preciso seguir el procedimiento

sancionador regulado por la Ley de Procedimiento Administrativo. 2. Los ayuntamientos podrán instruir, en cualquier caso, los expedientes infractores y resolverlos o, en su caso,

elevarlos a la autoridad administrativa competente para que los resuelva. 3. Las administraciones públicas, local y autonómica, por ellas mismas o mediante las entidades colaboradoras de

la Consellería de Agricultura y Pesca, podrán retirar los animales objeto de protección siempre que haya indicios de infracción de las disposiciones de la presente ley, con carácter preventivo hasta la resolución del correspondiente expediente sancionador. El animal podrá ser devuelto a su propietario o pasar a propiedad de la administración a los efectos del artículo siguiente.

Depósito y liberación de animales (art. 51) Si el depósito prolongado del animal fuese peligroso para su supervivencia, y éste fuese de origen silvestre, será

liberado en su medio por personal de la Consellería de Agricultura y Pesca. También podrá ser dispuesto en centros zoológicos para su reproducción en cautividad, si la situación de la especie lo hiciera aconsejable.

Competencia para sancionar (art. 52) 1. La imposición de las sanciones corresponderá: a) Al alcalde, en el caso de infracciones leves. b) Al pleno del ayuntamiento o de la entidad supramunicipal competente, en el caso de infracciones graves.

c) Al Conseller de Agricultura y Pesca en el caso de infracciones muy graves. 2. En caso de que un ayuntamiento infringiera la normativa establecida en la presente ley, corresponderá a la

Consellería de Agricultura y Pesca la instrucción del correspondiente expediente y la imposición de la sanción. Recursos (art. 53)

Las resoluciones habidas en los expedientes incoados se podrán recurrir en reposición ante el órgano que las hubiera dictado, como recurso previo a la interposición del proceso contencioso administrativo.

Prescripción (art. 54) 1. Las infracciones leves a que se refiere esta ley prescribirán a los dos meses de haberse cometido, las graves, al

año, y las muy graves, a los dos años. 2. El procedimiento sancionador caducará a los seis meses de su paralización, y se entenderá que así ha ocurrido

cuando no se haya llevado a cabo en este tiempo ninguna notificación de actuación o diligencia, sin perjuicio de que el instructor del expediente pueda acordar un plazo mayor en resolución motivada y notificada al interesado, cuando la naturaleza o las circunstancias de la actuación o la diligencia en curso lo requieran. 3.2.4. Castilla La Mancha

Ley 7/1990, de 28 de diciembre, de protección de los animales domésticos de Castilla la Mancha Responsabilidad (art. 22)

Las acciones u omisiones que infrinjan lo establecido en la presente Ley darán lugar a responsabilidad de naturaleza administrativa, sin perjuicio de la exigible en vía penal o civil.

Infracciones administrativas (art. 23) Se considerarán infracciones administrativas: a) El incumplimiento de los requisitos, obligaciones o prohibiciones establecidos en la presente Ley. b) El incumplimiento de las condiciones impuestas en las autorizaciones administrativas a que se refiere esta Ley.

Responsables (art. 24) Cuando se celebren espectáculos prohibidos por la presente Ley, incurrirán en infracción administrativa no sólo los

organizadores de los mismos, sino también los dueños de los locales o terrenos cuando los hayan cedido, a título oneroso o gratuito, para la celebración de dichos espectáculos.

Tipos de infracciones (art.25) A los efectos de la presente Ley, las infracciones se clasifican en leves, graves y muy graves. 1. Serán infracciones leves: a) Maltratar o agredir a los animales domésticos aun cuando no se les cause lesión alguna. b) Hacer donación de los mismos como reclamo publicitario o recompensa para premiar adquisiciones de

naturaleza distinta a la transacción onerosa de animales. c) Venderlos, donarlos o cederlos a menores de 14 años o a incapacitados sin la autorización de quienes tengan

su patria potestad o custodia. d) Ejercer la venta ambulante de animales domésticos fuera de los mercados y ferias autorizados. e) Poseer perros sin que lleven su identificación censal de acuerdo con lo previsto en el artículo 7º de esta ley. f) Infringir lo dispuesto en el artículo 2º. 3 de la presente Ley. g) No mantener a un animal en buenas condiciones higiénico-sanitarias. h) Mantenerlos en instalaciones indebidas desde el punto de vista higiénico-sanitario. i) No facilitarles la alimentación adecuada a sus necesidades. j) Venderlos o cederlos a laboratorios o clínicas sin el control de la Administración. K Incumplir las condiciones de transporte establecidas en el Artículo 3º de la presente Ley. l) No censar a los perros y demás animales que se determinen reglamentariamente. m) Vender animales domésticos sin desparasitar o en malas condiciones sanitarias. n) La posesión incompleta de un archivo con las fichas clínicas de los animales objeto de vacunación o de

tratamiento obligatorio. 2.Serán infracciones graves: a) No realizar los tratamientos declarados obligatorios en los animales domésticos. b) Abandonarlos. c) Agredirlos o maltratarlos causándoles lesiones graves. d) Suministrarles alimentos o sustancias que puedan causarles sufrimiento o daños innecesarios. e) Mutilarlos sin necesidad o sin el adecuado control veterinario. f) No llevar el archivo a que hace referencia el artículo 6º.2 de esta Ley. g) Infringir lo dispuesto en los artículos 9º, 10, 11 y 14 de la presente Ley. h) Incumplir las condiciones impuestas en las autorizaciones administrativas a que se refiere esta Ley. i) La obstrucción o falta de colaboración con las autoridades administrativas. 3. Serán infracciones muy graves: a) Agredir o maltratar a los animales domésticos hasta causarles la muerte. b) Suministrarles sustancias o alimentos que les produzcan la muerte. c) Su utilización en espectáculos, peleas, fiestas populares y en otras actividades cuando ello comporte crueldad o

malos tratos, con las excepciones a que se hace referencia en las Disposiciones Adicionales Primera y Segunda de la presente Ley.

d) Organizar y celebrar peleas de gallos, perros y prácticas similares. e) La prestación onerosa o gratuita de recintos o terrenos para la celebración de espectáculos o prácticas

prohibidas por la presente Ley. f) No realizar la vacunación, tratamiento o sacrificio obligatorio de los animales de compañía a que se refiere el

artículo 6º de la presente Ley. g) El incumplimiento de la obligación establecida en el artículo 16 de la presente Ley.

Sanciones Tipos de sanciones (art. 26)

1. Las infracciones tipificadas en el artículo anterior podrán ser sancionadas con multas de 1.000 a 1.000.000 de pesetas, de acuerdo con la siguiente escala:

a) Las infracciones leves, con multa de 1.000 a 25.000 pesetas. b) Las infracciones graves, con multa de 25.001 a 50.000 pesetas. c) Las infracciones muy graves, con multa de 50.001 a 1.000.000 de pesetas. 2. El Consejo de Gobierno podrá proceder a la actualización de las sanciones previstas en este artículo teniendo

en cuenta las variaciones del I.P.C. Otras medidas (art. 27)

Los órganos competentes a que se refiere el artículo 31 de la presente Ley, en las resoluciones sancionadoras, podrán imponer, además de la multa correspondiente, alguna de las sanciones siguientes:

a) El decomiso de los animales objeto de infracción. b) La clausura de las instalaciones, locales o recintos en los que se celebren espectáculos prohibidos por la

presente Ley. c) La prohibición de poseer animales de compañía por plazo de uno a diez años.

Graduación de las sanciones (art. 28) Para la graduación de la cuantía de las multas y la imposición de sanciones accesorias se tendrá en cuenta los

siguientes criterios: a) La transcendencia social y el perjuicio causado por la infracción cometida. b) El número de animales afectados en cada caso. c) El ánimo de lucro ilícito y la cuantía de beneficio obtenido en la comisión de la infracción. d) La reincidencia. De apreciarse esta circunstancia, la cuantía de las sanciones consignadas en el articulo 26.1 de

la presente Ley, podrá incrementarse hasta el duplo del importe máximo de la sanción correspondiente a la infracción cometida, sin exceder en ningún caso del límite más alto fijado para las infracciones muy graves.

Existe reincidencia cuando se comete una infracción del mismo tipo y calificación que la que motivó una sanción anterior en el plazo de los 365 días siguientes a la notificación de ésta; en tal supuesto se requerirá que la resolución sancionadora hubiere adquirido firmeza.

Medidas preventivas (art. 29) Cuando existan indicios racionales de infracción a lo dispuesto en la presente Ley, las Administraciones Públicas,

Autonómica o Local, podrán decomisar, con carácter preventivo, los animales objeto de protección hasta la resolución del correspondiente expediente sancionador.

Procedimiento y competencia Incoación (art. 30)

Para imponer las sanciones previstas en la presente Ley será preciso la incoación e instrucción del correspondiente expediente sancionador, de acuerdo con las normas establecidas en la Ley de Procedimiento Administrativo.

Competencia (art. 31) La competencia para la imposición de las sanciones a que se refiere la presente Ley, corresponderá: a) A los Delegados Provinciales de la Consejería de Agricultura las faltas leves. b) Al Director General de Ordenación Agraria las faltas graves. c) Al Consejero de Agricultura las faltas muy graves.

Epizootias (art. 32) Cuando una infracción, cualquiera que fuera su grado, estuviese prevista en la Ley y Reglamento de Epizootias, se

sancionará de conformidad con lo dispuesto en dichas disposiciones. Delitos o faltas (art. 33)

1. En los supuestos en que las infracciones pudieran ser constitutivas de delito o falta, la Administración competente pasará el tanto de culpa al Órgano Jurisdiccional correspondiente y se abstendrá de proseguir el procedimiento sancionador mientras la autoridad judicial no se haya pronunciado.

2. La sanción de la autoridad judicial excluirá la imposición de sanción administrativa. 3. De no haberse estimado la existencia de delito o falta, la Administración podrá continuar el expediente

sancionador, con base, en su caso, en los hechos que la jurisdicción competente haya considerado probados. Prescripción (art. 34)

1. Las infracciones previstas en la presente Ley prescribirán a los seis meses desde que se hubiera cometido el hecho.

2. Las sanciones prescribirán a los cinco años cuando su cuantía sea igual o superior a 500.000 pesetas, y al año cuando sea inferior a esta cantidad. 3.2.5. Castilla León

Ley 5/1997, de 24 de abril, de animales de compañía de Castilla y León Concepto de infracción administrativa (art. 27)

1. Será infracción administrativa el incumplimiento de las obligaciones, prohibiciones y requisitos establecidos en ella, así como de las condiciones impuestas en las autorizaciones administrativas otorgadas a su amparo.

2. La responsabilidad administrativa será exigible sin perjuicio de la que pudiese corresponder en el ámbito civil o penal.

3. En el caso de celebración de espectáculos prohibidos, incurrirán en responsabilidad administrativa no sólo sus organizadores, sino también los dueños de los animales y los propietarios de los locales o terrenos que los hubiesen cedido, a título oneroso o gratuito.

Clasificación (art. 28) 1. Las infracciones se clasifican en leves, graves y muy graves. 2. Son infracciones leves: a) Vender, donar o ceder animales a menores de edad o incapacitados sin la autorización de quien tenga su patria

potestad o tutela. b) Donar un animal como premio, reclamo publicitario o recompensa, a excepción de negocios jurídicos derivados

de la transacción onerosa de animales. c) La no posesión o posesión incompleta de un archivo de fichas clínicas de los animales objeto de vacunación o

tratamiento obligatorio tal y como reglamentariamente se determine.

d) La no notificación de la muerte de un animal cuando aquélla esté prevista. e) La no recogida inmediata de los excrementos evacuados por un animal de compañía en la vía pública. f) Cualquier otra actuación que vulnere lo dispuesto en esta Ley y que no esté tipificada como infracción grave o

muy grave. 3. Son infracciones graves: a) El incumplimiento de las obligaciones señaladas en el artículo 4.2 de esa Ley, salvo lo dispuesto en los

apartados a), b), i) y k). b) El transporte de animales con vulneración de las disposiciones contenidas en la presente Ley o en sus normas

de desarrollo. c) La filmación de escenas de ficción con animales que simulen crueldad, maltrato o sufrimiento sin autorización

previa, cuando el daño sea efectivamente simulado. d) El incumplimiento por parte de los establecimientos para la cría, venta o mantenimiento temporal, de los

requisitos y condiciones establecidas en la presente Ley o en sus normas de desarrollo. e) La cría y venta de animales en forma no autorizada. f) La tenencia y circulación de animales considerados peligrosos sin las medidas de protección que se determinen. g) La comisión de tres infracciones leves, con imposición de sanción por resolución firme, durante los dos años

anteriores al inicio del expediente sancionador. i) Poseer animales de compañía sin identificación censar, cuando la misma fuera exigible. 4. Son infracciones muy graves: a) Causar la muerte o maltratar a los animales mediante actos de agresión o suministro de sustancias tóxicas,

salvo que sean las aconsejadas por el veterinario a tal fin. b) El abandono. c) La organización, celebración y fomento de todo tipo de peleas entre animales. d) La utilización de animales en aquellos espectáculos y otras actividades que sean contrarios a lo dispuesto en

esta Ley. e) La filmación con animales de escenas de ficción que conlleven crueldad, maltrato o sufrimiento, cuando los

daños no sean simulados. f) Depositar alimentos emponzoñados en vías o espacios públicos. g) La comisión de tres infracciones graves, con imposición de sanción por resolución firme, durante los dos años

anteriores al inicio del expediente sancionador. Sanciones

Multas (art. 29) 1. Las infracciones de la presente Ley serán sancionadas con multas de 5.000 a 2.500.000 pesetas de acuerdo

con la siguiente escala: a) Las infracciones leves con multas de 5.000 a 25.000 pesetas. b) Las infracciones graves con multa de 25.001 a 250.000 pesetas. c) Las infracciones muy graves con multa de 250.001 a 2.500.000 pesetas. 2. Las cuantías de las sanciones establecidas en la presente Ley serán anual y automáticamente actualizadas con

arreglo al índice de precios al consumo, el cual se aplicará sobre la cuantía de la sanción del año anterior. Criterios de graduación de las sanciones (art. 30)

1. Para la graduación de la cuantía de las multas y la determinación del tiempo de duración de las sanciones previstas en el apartado 2 del artículo precedente se tendrán en cuenta las siguientes circunstancias:

a) La trascendencia social o sanitaria y el perjuicio causado por la infracción cometida. b) El ánimo de lucro ilícito y la cuantía del beneficio obtenido en la comisión de la infracción. c) La importancia del daño causado al animal. d) La reiteración en la comisión de infracciones. Existe reiteración cuando se hubiere impuesto sanción mediante resolución firme en vía administrativa por

comisión de una de las infracciones previstas en la presente Ley, en el plazo de cinco años anteriores al inicio del expediente sancionador.

e) Cualquier otra que pueda incidir en el grado de reprochabilidad de la infracción, en un sentido atenuante o agravante. A tal efecto tendrá especial significación la violencia ejercida contra animales en presencia de niños o discapacitados psíquicos.

2. En el supuesto de que unos mismos hechos sean constitutivos de dos o más infracciones administrativas tipificadas en distintas normas, se impondrá la sanción de mayor cuantía.

Medidas accesorias (art. 31) 1. La resolución sancionadora ordenará el decomiso de los animales objeto de la infracción cuando fuere

necesario para garantizar la integridad física del animal. Los animales decomisados se custodiarán en instalaciones habilitadas al efecto y serán preferentemente cedidos a

terceros y sólo en última instancia sacrificados de conformidad con lo establecido en el artículo 17. 2. La comisión de las infracciones previstas en el artículo 28, apartados 3 y 4, podrá comportar la clausura

temporal de las instalaciones, locales o establecimientos respectivos si éste fuera el caso, hasta un máximo de dos años para las graves y de cuatro años para las muy graves, así como la prohibición de adquirir otros animales por un período máximo de cuatro años.

3. La reincidencia, en plazo inferior a tres años, en faltas tipificadas y sancionadas como muy graves comportará la pérdida definitiva de la autorización administrativa señalada en el artículo 14 de la presente Ley.

Procedimiento y competencia Procedimiento (art. 32)

1. El ejercicio de la potestad sancionadora prevista en la presente Ley requerirá la incoación e instrucción del correspondiente expediente administrativo, de conformidad con lo establecido en el presente Capítulo y en las disposiciones legales o reglamentarias que regulen el procedimiento sancionador de la Administración de la Comunidad de Castilla y León.

2. Corresponde a los Jefes de los Servicios Territoriales de Agricultura y Ganadería la incoación de los expedientes sancionadores que se instruyan como consecuencia de las acciones u omisiones tipificadas como infracciones administrativas en la presente Ley.

Se designará como Instructor a un funcionario con la cualificación adecuada, asegurando en todo caso la debida

separación entre las fases de instrucción y resolución, de acuerdo con el artículo 134.2 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.

Competencia (art. 33) La resolución de los expedientes sancionadores corresponderá a los órganos siguientes: a) A los Jefes de los Servicios Territoriales de Agricultura y Ganadería, en el caso de infracciones leves. b) A los Delegados Territoriales de la Junta de Castilla y León, en el caso de infracciones graves. c) Al Director General de Producción Agropecuaria, en el caso de infracciones muy graves.

Medidas cautelares (art. 34) 1. Iniciado el expediente sancionador, y con el fin de evitar la comisión de nuevas infracciones, la autoridad

administrativa instructora podrá adoptar motivadamente las siguientes medidas cautelares: a) La retirada preventiva de los animales sobre los que existan indicios de haber sufrido alguna de las conductas

sancionadas por la presente Ley y la custodia, tras su ingreso, en un centro de recogida de animales. b) La clausura preventiva de las instalaciones, locales o establecimientos. 2. Las medidas cautelares durarán mientras persistan las causas que motivaron su adopción. En todo caso, la

retirada de animales no podrá prolongarse más allá de la resolución firme del expediente, ni la clausura preventiva podrá exceder de la mitad del plazo previsto en el artículo 31.2.

Prescripción (art. 35) 1. Las infracciones previstas en la presente Ley prescribirán a los cuatro meses en el caso de las leves, al año en

caso de las graves y a los cuatro años en el caso de las muy graves, contados desde el día en que la infracción se hubiera cometido.

2. Las sanciones prescribirán a los tres años cuando su cuantía sea superior a 250.000 pesetas y al año cuando sea igual o inferior a esta cantidad, contados desde el día siguiente a aquél en que adquiera firmeza la resolución por la que se impone la sanción.

3. La prescripción se interrumpirá de acuerdo con lo dispuesto en la Ley 30/1992 de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común. 3.2.6. Canarias

Ley 8/1991, de 30 de abril, de protección de los animales de Canarias Clasificación de infracciones (art. 24)

Las infracciones en materia de protección de los animales se clasifican en leves, graves y muy graves. 1. Son infracciones leves: a) La posesión de perros no censados o no identificados. b) La no tenencia, o la tenencia incompleta, de un archivo con las fichas clínicas de los animales objeto de

vacunación y de tratamiento obligatorio. c) La venta de animales de compañía a quienes la Ley prohíba su adquisición. d) La donación de un animal de compañía como reclamo publicitario o recompensa por otras adquisiciones de

naturaleza distinta a la transacción onerosa de animales. e) El transporte de animales con vulneración de los requisitos establecidos por esta Ley o normas que la

desarrollen. f) La tenencia de animales en lugares donde no pueda ejercerse sobre ellos la adecuada atención y vigilancia. 2. Son infracciones graves: a) El mantenimiento de los animales sin la alimentación necesaria o en instalaciones indebidas desde el punto de

vista higiénico-sanitario, e inadecuadas para la práctica de los cuidados y atenciones precisas, según especie y raza. b) La esterilización, la práctica de mutilaciones y el sacrificio de animales sin control veterinario o en contra de las

condiciones y requisitos establecidos por la presente Ley. c) La no vacunación o la no realización de tratamientos obligatorios a los animales domésticos de compañía. d) El incumplimiento, por parte de los establecimientos, de las condiciones para el mantenimiento de animales de

compañía, cría o venta de los mismos, o de cualquiera de los requisitos y condiciones establecidos por la presente Ley o en sus normas de desarrollo reglamentario.

e) La venta de animales de compañía en forma no autorizada. f) El incumplimiento de las normas que regulan el registro de establecimientos de venta de animales. g) La cría y comercialización de animales sin las licencias y permisos correspondientes. h) Suministrar a los animales alimentos que contengan sustancias que puedan causarles sufrimientos o daños

innecesarios, así como anestesias, drogas u otros productos para conseguir su docilidad o fines contrarios a su comportamiento natural.

i) La filmación de escenas con animales que muestren crueldad, maltrato o sufrimiento, sin comunicación previa al órgano competente de la Comunidad Autónoma.

j) El uso de animales por parte de fotógrafos cuando éstos utilicen anestesia u otros productos para conseguir su docilidad y usarlos así como reclamo.

3. Son infracciones muy graves: a) La organización, celebración y fomento de espectáculos de peleas de perros; de tiro al pichón y demás

actividades prohibidas en el artículo 5º 1. b) La utilización de animales en aquellos espectáculos, fiestas populares y otras actividades que sean contrarias a

lo dispuesto en esta Ley. c) Los malos tratos y agresiones físicas a los animales. d) El abandono de un animal doméstico o de compañía. e) La venta de animales a laboratorios o clínicas sin el cumplimiento de las garantías previstas en la normativa

vigente. f) Los actos que supongan crueldad, maltrato o sufrimiento, no simulados, en la filmación de escenas con animales

para cine o televisión. g) El incumplimiento, por los establecimientos de venta de animales de las obligaciones sanitarias que pesen sobre

ellos, por aplicación de la presente Ley. h) La organización de peleas de gallos que incumplan lo establecido en la presente Ley.

Sanciones Multas y otras medidas (art. 25)

1. Las infracciones tipificadas en la sección anterior serán sancionadas con multas. 2. La resolución sancionadora podrá comportar la confiscación de los animales objeto de la infracción. 3. La comisión de las infracciones previstas por el artículo 24.2 y 3. podrá comportar la clausura temporal de las

instalaciones, locales o establecimientos respectivos, así como la prohibición de adquirir otros animales por un período máximo de diez años.

Importe (art. 26) 1. Las infracciones leves serán sancionadas con multas de 5.000 a 25.000 pesetas; las graves, con multas de

25.001 a 250.000 pesetas; y las muy graves, con multa de 250.001 a 2.500.000 pesetas. 2. En la imposición de las sanciones se tendrán en cuenta, para graduar la cuantía de las multas y la imposición de

las sanciones accesorias, los siguientes criterios: a) La trascendencia social o sanitaria y el perjuicio causado por la infracción cometida. b) El ánimo de lucro y la cuantía del beneficio obtenido en la comisión de la infracción. c) La reiteración o reincidencia en la comisión de infracciones.

Responsabilidad civil (art. 27) La imposición de cualquier sanción prevista por la presente Ley no excluye la responsabilidad civil y la eventual

indemnización de daños y perjuicios que puedan corresponder al sancionado. Procedimiento (art. 28)

1. Para imponer las sanciones correspondientes a las infracciones previstas en la presente Ley, será preciso seguir el procedimiento sancionador regulado por la Ley de Procedimiento Administrativo.

2. Las Entidades locales instruirán, en cualquier caso, los expedientes infractores y los elevará a la autoridad administrativa competente para su resolución en los casos que corresponda.

3. Cuando las Entidades locales hicieren dejación del deber de instrucción de los expedientes sancionadores, la Comunidad Autónoma, bien de oficio, o a instancia de parte, asumirá dichas funciones.

Competencia (art. 29) 1. La imposición de las sanciones previstas para las infracciones corresponderá: a) A los Alcaldes, en el caso de infracciones leves. b) Al Pleno del Ayuntamiento, en el caso de infracciones graves. c) A la Administración Autonómica de Canarias, en el caso de infracciones muy graves. 2. En caso de que un Ayuntamiento infringiera la normativa establecida en la presente Ley, corresponderá a la

Consejería competente la instrucción del correspondiente expediente, y al Consejo de Gobierno su resolución. 3. Cuando los Ayuntamientos instruyan expedientes sancionadores que han de ser resueltos por la Comunidad

Autónoma de Canarias, el importe de las sanciones impuestas se ingresará en las arcas de los Ayuntamientos instructores de los expedientes.

Retira de animales (art. 30) Las Administraciones Públicas, Local y Autonómica podrán retirar los animales objeto de protección, siempre que

existan indicios de infracción de las disposiciones de la presente Ley, con carácter preventivo hasta la resolución del correspondiente expediente sancionador, a resultas del cual, el animal será devuelto al propietario o pasará a propiedad de la Administración. 3.2.7. Cantabria

Ley 3/1992, de 18 de marzo, de protección de animales de Cantabria Infracciones y sanciones (art. 39)

1. Las infracciones se clasifican en: a) Leves b) Graves c) Muy graves 2. El Reglamento para la Protección de los Animales introducirá graduaciones al cuadro de infracciones o

sanciones establecidas en el apartado 1 de este artículo que sin constituir nuevas infracciones o sanciones, ni alterar la naturaleza o límites de la Ley, contribuyan a la más correcta identificación de las conductas o a la más precisa determinación de las sanciones correspondientes.

3. Las referidas infracciones serán sancionadas con las siguientes multas: -Infracciones leves de cinco mil a cuarenta y cinco mil (5.000 a 45.000) pesetas. -Infracciones graves de cuarenta y cinco mil una a cien mil (45.001 a 100.000) pesetas. -Infracciones muy graves de cien mil una a dos millones y medio (100.001 a 2.500.000) pesetas. Salvo en los supuestos previstos en el apartado 5 de este artículo, y en el de infracciones muy graves, las

sanciones podrán hacerse efectivas dentro de los diez días siguientes a la notificación de la propuesta de resolución, con una reducción del 20 por 100 sobre la cuantía fijada en la propuesta.

4. Las infracciones muy graves y graves en materia de caza y pesca podrán llevar consigo la anulación de la respectiva licencia, e inhabilitación para obtenerla debidamente en un período de tiempo de uno a tres años.

5. Para determinar la sanción se tendrán en cuenta las circunstancias concurrentes y el principio de proporcionalidad, pudiendo imponerse en la cuantía señalada para las infracciones inferiores en un grado, si aquéllas fueran muy cualificadas (menor de edad, encontrarse en paro o en demanda de empleo no subsidiario, o que el subsidio no supere el 75% del salario mínimo interprofesional, u otras que tras la debida indagación de la capacidad económica del infractor, la sanción resulte desproporcionada).

6. Si se apreciase reincidencia, la cuantía de las sanciones consignadas en el apartado 2 de este artículo podrán incrementarse hasta el duplo del importe máximo de la sanción correspondiente a la infracción cometida, sin exceder, en ningún caso, del tope más alto fijado para infracción muy grave.

Existe reincidencia cuando se cometa una infracción del mismo tipo y calificación que la que motivó una sanción anterior en el plazo de los trescientos sesenta y cinco días siguientes, a la notificación de ésta; en tal supuesto, se requerirá que la resolución sancionadora hubiere adquirido firmeza en la vía administrativa.

Responsables (art. 40)

Quienes participen en la comisión de cualquiera de las infracciones tipificadas en esta Ley responderán solidariamente de las mismas, sin perjuicio del derecho a repetir frente a los demás partícipes, por parte de aquel o aquellos que hubiesen hecho frente a las responsabilidades.

Iniciación del procedimiento (art. 41) La apertura e instrucción del expediente administrativo sancionador se realizará por el órgano administrativo

competente de la Consejería de Ganadería, Agricultura y Pesca, de conformidad con lo dispuesto en la Ley de procedimiento.

Delitos o faltas (art. 42) 1. Cuando una infracción revistiese carácter de delito o falta sancionable penalmente, se suspenderá la tramitación

del expediente administrativo sancionador, dándose traslado de la denuncia a la autoridad judicial. 2. Si la autoridad judicial no estimare la existencia de delito o falta, se continuará el expediente administrativo con

base, en su caso, a los hechos declarados probados por la jurisdicción competente. Prescripción (art. 43)

1. Las infracciones a las que se refiere la presente Ley prescribirán a los seis meses sin son leves, las graves a los dos años y las muy graves a los tres años. Las sanciones impuestas por faltas leves, prescribirán al año; las impuestas por faltas graves, a los dos años y las impuestas por faltas muy graves, a los tres años.

2. El plazo de prescripción de las infracciones comenzará a contarse desde el día en que la infracción se hubiese cometido y el de las sanciones comenzará a contarse desde el día siguiente a aquel en que adquiera firmeza la resolución por la que se impone la sanción.

3. La prescripción de las infracciones y de las sanciones se interrumpirá con la iniciación, con conocimiento del interesado, del procedimiento sancionador o de ejecución respectivamente, reanudándose el plazo si los expedientes sancionador o de ejecución, respectivamente, estuvieran paralizados más de un mes por causas no imputables al infractor.

Indemnizaciones (art. 44) 1. Con independencia de la sanción que pudiera ser impuesta al 1. infractor, éste, cuando el tipo de infracción

haya causado perjuicio a los interesados generales vendrá obligado a indemnizar dicho perjuicio en las cuantías establecidas o que reglamentariamente se establezcan, y que se reflejará en la resolución del expediente sancionador.

2. Reglamentariamente se desarrollarán el secuestro y decomiso a que se refiere el art. 24 a), así como las medidas de confiscación previstas en los arts. 18, 19, 22, 34 y 35 de esta Ley.

3. El incurrir en la prohibición prevista en el art. 2.2.c) de esta Ley podrá dar lugar, además de la correspondiente sanción, a la clausura de las instalaciones, previo requerimiento para su adecuación dentro del plazo y condiciones que reglamentariamente se establezca.

Otras infracciones (art. 45) Cuando una infracción, cualquiera que fuere su grado, estuviese prevista en la Ley 4/1989, de 27 de marzo, de

Conservación de los Espacios Naturales y de la Fauna y Flora Silvestre, se sancionará de conformidad con lo previsto en la citada norma.

Infracciones en materia de sanidad y de protección de los animales Infracciones leves (art. 46)

Tendrán la consideración de infracciones leves: 1. No adoptar las medidas oportunas para impedir que los animales de compañía ensucien las vías o espacios

públicos. 2. La posesión de un perro sin tenerlo debidamente censado, o no comunicar su muerte según establece el

artículo 10, en el plazo máximo de quince días. 3. El transporte de animales con infracción de lo previsto en el artículo 5.º de esta Ley. 4. La donación de un animal de compañía como premio, reclamo publicitario, recompensa o regalo de

compensación por otras adquisiciones de naturaleza distinta a la transacción onerosa de animales. 5. El no tener actualizados o tener incompletos los archivos a que hace referencia el artículo 9.2. 6. La no inscripción en el Registro correspondiente de las Escuelas de Adiestramiento. 7. No facilitar la información relativa al origen, identificación, o en su caso, destino de los animales que hayan

poseído en los tres últimos años; no comunicar, en el plazo de cinco días, la pérdida de su señal de identificación, su muerte, o no entregar la señal reglamentaria que le identificaba, tanto en caso de muerte como de sacrificio domiciliario para aprovechamiento propio.

8. Carecer de documentos de acompañamiento, no reflejar en ellos la señal de identificación del animal, o modificar su destino, en los supuestos de movimiento, e intercambio, si el animal de que se trate procede de explotación indemne de enfermedad.

9. Transitar, con vehículo motorizado, por terrenos incluidos en un Espacio Natural Protegido, o por aquellos que estén afectados por un Plan de Recuperación de una especie determinada, cuando se circule fuera de los terrenos, pistas, caminos, etc., que la normativa reguladora de su uso lo permita y se careciere de la preceptiva autorización.

10. La acampada libre, dentro de un Espacio Protegido, o en los terrenos que estén afectados por un Plan de Recuperación de una especie determinada, fuera de los espacios habilitados a tal fin, sin el permiso de la autoridad competente.

11. No llevar el Registro de explotación, cuando así esté establecido, no inscribir en el mismo al animal, o no actualizarle, si la explotación tuviere la calificación de indemne de enfermedad.

Infracciones graves (art. 47) Tendrán consideración de infracciones graves: 1. Ejercer la venta ambulante de animales de compañía. 2. El incumplimiento de lo establecido en el artículo 2 f) y 24 de la presente Ley, salvo las tipificadas como leves en

el artículo precedente, o como muy graves en el siguiente. 3. La posesión de animales de la fauna silvestre sin cumplir las normas de vacunaciones, o las básicas de

desparasitación; mantenerlos en cautividad, sin autorización, o sin las anillas o distintivos reglamentariamente establecidos.

4. El abandono de animales por sus poseedores, mantenerlos alojados en instalaciones o lugares insanos o insalubres que no pueda ejercerse sobre los mismos la adecuada vigilancia.

5. La venta de animales a centros sin control de la Administración.

6. Emplear en el sacrificio de animales técnicas distintas de las que autoriza la legislación vigente. 7. La no comunicación de brotes epizoóticos por los propietarios de residencias de animales o de centros de

adiestramientos. 8. El funcionamiento, sin la inscripción preceptiva, de parques zoológicos, safaris, etc., así como centros de venta

de animales. 9. Alimentar a animales con restos de otros animales muertos, salvo los casos exceptuados legal o

reglamentariamente. 10. La tenencia, venta, compra, circulación o transporte de ganado sin señal para su identificación o con ésta

alterada o manipulada, cuando reglamentariamente sea obligatoria y los resultados de las pruebas para determinar su estado sanitario fueran negativos.

11. Negativa a efectuar las pruebas de saneamiento, o su vacunación obligatoria, o al marcaje de las reses cuando los resultados de las pruebas para determinar su estado sanitario fueran positivos.

12. La carencia del número de identificación o del carné sanitario del animal según lo estipulado en los artículos 10 y 9 respectivamente.

13. La venta o donación de animales de compañía a menores y/o incapacitados sin la autorización de quienes tengan la patria potestad o custodia de los mismos.

14. Carecer los animales de renta de documentos de acompañamiento, no reflejar en ellos la señal de identificación animal o modificar su destino, en los supuestos de movimiento, e intercambio, si el animal de que se trate no procede de explotación indemne de enfermedad.

Infracciones muy graves (art. 48) Tendrán la consideración de infracciones muy graves: 1. Maltratar o agredir físicamente a los animales o someterles a cualquiera otra práctica que les suponga

sufrimientos o daños injustificados, así como no facilitarles alimentación. 2. La celebración de espectáculos u otras actividades en los que animales resulten dañados o sean objeto de

tratamientos indignos o de manipulaciones prohibidas en el artículo 6.º.2. 3. Alimentación de animales con restos de otros animales muertos, si se demuestra que éstos padecían

enfermedad infecto-contagiosa. 4. La tenencia, venta, compra, circulación o transporte de ganado sin señal para su identificación o con ésta

alterada o manipulada, cuando reglamentariamente sea obligatoria y los resultados de las pruebas para determinar su estado sanitario fueran positivos.

5. La venta, compra, circulación o transporte de ganado encontrándose depositado por secuestro. 6. Quitar, sustituir, alterar o manipular la señal obligatoria para la identificación del animal o de sus marcas,

provocar la reacción positiva de las pruebas sanitarias de un animal sano o impedir que reaccionen en un animal enfermo, la negativa al sacrificio de la res o reses positivas a las pruebas de saneamiento, su comercialización en feria o venderla como sana.

7. Reponer ganado en un establo saneado o en proceso de saneamiento, sin que los animales de reposición estén sanos y se demuestre este hecho mediante la realización de las correspondientes pruebas para comprobar su estado sanitario.

8. El suministro a los animales de alimentos y medicamentos que contengan sustancias que puedan causarles sufrimientos o daños innecesarios, o sustancias hormonales o químicas que alteren su metabolismo, salvo que sea por prescripción facultativa o motivos zootécnicos.

9. La venta de animales a laboratorios o clínicas sin el cumplimiento de las garantías previstas en la normativa vigente.

10. La filmación de escenas con animales para cine o televisión, que conlleven crueldad, maltrato o sufrimiento, cuando éstos no sean simulados.

Infracciones leves (art. 49) Tendrán la consideración de infracciones leves: 1. Entrar en terreno de aprovechamiento cinegético especial para cobrar una pieza de caza que haya sido herida

fuera de él, sin la autorización del titular del régimen cinegético. 2. Transitar con arma cargada por un terreno cercado no adscrito a régimen cinegético especial cuando existan en

sus accesos señales o carteles que prohíban la entrada. 3. El establecimiento de palomares sin autorización o a menos de 1.000 metros de la linde cinegética más próxima.4. Cazar palomas mensajeras, deportivas o buchones que ostenten las marcas establecidas al efecto. 5. Cazar siendo poseedor de la documentación preceptiva, pero no llevándola consigo. 6. Cazar no teniendo contratado y vigente el seguro obligatorio del cazador. 7. Cazar fuera del horario o día hábiles de caza establecidos. 8. No impedir que los perros propios o que acompañen a una persona vaguen sin control en época de veda. 9. Cazar con arma de fuego siendo menor de edad, cuando se haga a más de 120 metros del cazador mayor de

edad encargado de la vigilancia del menor o cuando no se cumplan sus indicaciones. 10. Acompañar a un cazador menor de edad que utilice arma de fuego sin vigilar eficazmente su actividad

cinegética. 11. El incumplimiento de la normativa dictada sobre la caza en batida. 12. El incumplimiento de dar cuenta a la Administración del resultado de cacerías cuando así sea preceptivo. 13. Portar arma de fuego en zona de seguridad, salvo que vaya abierta y descargada.

Infracciones en materia de caza Infracciones graves (art. 50)

Tendrá la consideración de infracciones graves: (…) 18. La introducción, traslado, transporte o suelta de especies de la 18. fauna silvestre, sin cumplir las condiciones

que se dicten al respecto. (…) 25. La destrucción o daño de forma intencionada de vivares, nidos, huevos, incluyendo la recogida de nidos y la

recolección y retención de huevos, aun estando vacíos, de especies de la fauna silvestre. 16. Recurrir a cualquier medio, instalación o método de captura o muerte masiva o no selectiva o que pudiera

causar la desaparición local de una especie, y en particular lazos, ligas, anzuelos, aves vivas utilizadas como

reclamos cegadas o mutiladas, aparatos grabadores, aparatos electrocutantes, fuentes luminosas artificiales, espejos, dispositivos para iluminar los blancos, dispositivos de visor que incluyan un convertidor o un amplificador de imagen electrónico para tiro nocturno, explosivos, redes, trampas-cepo, cebos envenenados o tranquilizantes, armas semiautomáticas o automáticas cuyo cargador pueda contener más de dos cartuchos, barcos propulsados a una velocidad superior a 5 km/hora, y los que reglamentariamente se determinen.

(…) Infracciones en materia de pesca continental

Infracciones leves (art. 54) Tendrán la consideración de infracciones leves: (…) 9. No restituir a las aguas los peces o cangrejos cuya dimensión sea inferior a la reglamentaria o conservarlos en

cestas, morrales, vestimenta o al alcance del pescador. (…) 18. Perturbar las aguas o arrojar piedras a las mismas con el ánimo de espantar los peces y facilitar su captura. (…) 21. No restituir inmediatamente a las aguas los pintos o esguines de salmón que pudieran capturarse, estuvieran o

no con vida. 22. No restituir a las aguas las piezas cuya captura no se derive de la simple mordedura del cebo, sino la trabazón

del anzuelo en cualquier otra parte del cuerpo del pez. Infracciones graves (art. 55)

Tendrán la consideración de infracciones graves: (…) 8. Arrojar o verter a las aguas basuras, inmundicias, desperdicios o cualquier otra sustancia o material similar a los

anteriores, o depositarlas en lugares en que puedan deslizarse o ser arrastradas por las lluvias siempre que las mismas sean susceptibles de causar perjuicios a la fauna acuática.

Infracciones muy graves (art. 56) Tendrán la consideración de infracciones muy graves: (…) 4. Pescar haciendo uso de aparatos accionados por electricidad, productos tóxicos, armas de fuego o de aire

comprimido y fusil submarino, sin expresa autorización administrativa. (…) 6. La formación de escombreras en lugares que por su proximidad a las aguas o a sus cauces sean susceptibles

de ser arrastradas por éstas o lavadas por las de lluvia, con el consiguiente daño para la riqueza piscícola; salvo que tales escombreras tuviesen carácter provisional, reuniesen las debidas garantías para impedir que se produzcan daños a la riqueza piscícola y hubiesen sido autorizadas por el organismo competente correspondiente.

(…) 3.2.8. Cataluña Decreto Legislativo 2/2008, de 15 de abril, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Protección de

Animales de Cataluña Infracciones

Clasificación (art. 44) 1. Las infracciones de las disposiciones de esta Ley se clasifican en leves, graves o muy graves. 2. Son infracciones leves: a) Tener en posesión un perro, un gato, un hurón u otros animales que se deben registrar obligatoriamente no

inscritos en el Registro general de animales de compañía. b) No llevar un archivo con las fichas clínicas de los animales que se deben vacunar o tratar obligatoriamente, de

acuerdo con lo que establece esta Ley. c) Vender animales de compañía a personas menores de dieciséis años y a personas incapacitadas sin la

autorización de quienes tienen su potestad o custodia. d) Hacer donación de un animal como premio o recompensa. e) Transportar animales incumpliendo los requisitos establecidos por el artículo 8. f) No llevar identificados a los gatos, los perros y los hurones y los otros animales que se tengan que identificar de

acuerdo con el reglamento, o incumplir los requisitos establecidos por esta Ley y la normativa que la desarrolla en relación con esta identificación.

g) No poseer, el personal de los Núcleos Zoológicos que manipule animales, el certificado correspondiente al curso de cuidador o cuidadora de animales, reconocido oficialmente.

h) Filmar escenas ficticias de crueldad, maltrato o sufrimiento de animales sin previa autorización administrativa. i) Usar colas o sustancias pegajosas como método de control de poblaciones de animales vertebrados, con la

excepción prevista en el artículo 9.2. j) No tener en lugar visible la acreditación de la inscripción en el Registro de Núcleos >Zoológicos. k) No tener actualizado el libro de registro oficial establecido para los núcleos zoológicos y para las instituciones,

los talleres y las personas que practican actividades de taxidermia. l) Exhibir animales en los escaparates de los establecimientos de venta de animales. m) Tener especies incluidas en el anexo con la categoría D, así como partes, huevos, crías o productos obtenidos

a partir de dichos ejemplares, salvo en los casos reglamentados o autorizados. n) Practicar la caza, la captura o el comercio de cualquier ejemplar de especie de fauna vertebrada autóctona no

protegida, salvo los supuestos reglamentados. o) Hacer exhibición ambulante de animales como reclamo. p) Mantener a los animales en instalaciones inadecuadas desde el punto de vista de su bienestar, si no les

conlleva un riesgo grave para la salud. q) No evitar la huida de animales. r) Maltratar animales, si no les produce resultados lesivos.

s) Suministrar a un animal sustancias que le causen alteraciones leves de la salud o del comportamiento, salvo en los casos amparados por la normativa vigente.

t) No prestar a los animales la atención veterinaria necesaria para garantizar su salud, si ello no les causa perjuicios graves.

u) Vender o hacer donación de animales mediante revistas de reclamo o publicaciones asimilables sin la inclusión del número de registro de núcleo zoológico.

v) No comunicar, la persona propietaria o poseedora, la desaparición de un animal de compañía. x) Cualquier otra infracción de las disposiciones de esta Ley o normativa que la desarrolle que no haya sido

tipificada de grave o muy grave. 3. Son infracciones graves: a) Mantener a los animales sin la alimentación necesaria o en instalaciones inadecuadas desde el punto de vista

higiénico-sanitario, de bienestar y de seguridad, si les conlleva riesgo grave para la salud. b) No tener el libro de registro oficial establecido para los núcleos zoológicos y para las instituciones, los talleres y

las personas que practican actividades de taxidermia, o no tenerlo tramitado por la Administración competente. c) No vacunar a los animales domésticos de compañía o no aplicarles los tratamientos obligatorios. d) Incumplir, los núcleos zoológicos, cualquiera de las condiciones y los requisitos establecidos en el título IV. e) Efectuar venta ambulante de animales fuera de mercados, ferias y cualquier otro certamen autorizado. f) Vender o hacer donación de animales, los centros de cría de animales, si no han sido inscritos en el Registro de

núcleos zoológicos. g) Anular el sistema de identificación de los animales sin prescripción ni control veterinario. h) No mantener en cautividad o en las condiciones que por vía reglamentaria se establezcan o exhibir y pasear por

las vías y los espacios públicos animales salvajes pertenecientes a especies de comercio permitido que por sus características puedan causar daños a las personas, a los bienes y al medio ambiente.

i) Practicar tiro al pichón. j) Incumplir la obligación de vender animales en las condiciones a que hace referencia el artículo 24.1.c). k) No entregar la documentación exigida en toda transacción de animales. l) Maltratar o agredir físicamente a los animales si les conlleva consecuencias graves para la salud. m) Efectuar matanzas públicas de animales. n) Instalar atracciones feriales giratorias con animales vivos atados y otras asimilables. o) Hacer un uso no autorizado de animales en espectáculos. p) Suministrar sustancias a un animal que le causen alteraciones graves de la salud o del comportamiento, salvo

en los casos amparados por la normativa vigente. q) Practicar la caza, la captura en vivo, la venta, la tenencia, el tráfico, el comercio y la exhibición pública de

animales, así como de partes, de huevos o de crías de ejemplares de especies de la fauna autóctona y no autóctona declaradas protegidas por tratados y convenios internacionales vigentes en el Estado español.

r) Practicar la caza, la captura en vivo, la venta, la tenencia, el tráfico, el comercio, la exhibición pública y la taxidermia de ejemplares de las especies incluidas en el anexo con la categoría C, así como de partes, huevos, crías o productos obtenidos a partir de estos ejemplares.

r bis) Practicar la caza, la captura en vivo, el comercio, la exhibición pública y la taxidermia de ejemplares de las especies incluidas en el anexo con la categoría D, así como de partes, huevos, crías o productos obtenidos a partir de estos ejemplares, salvo en los casos reglamentados o autorizados.

s) No estar inscrito en el Registro de núcleos zoológicos. t) Oponer resistencia a la función inspectora u obstaculizar la inspección de instalaciones que alojen animales. u) No prestar a los animales la atención veterinaria necesaria para garantizar su salud. v) Abandonar animales, si se ha realizado en unas circunstancias que no conlleven ningún riesgo para el animal. w) Cazar en espacios declarados reservas naturales de fauna salvaje donde la caza está prohibida y en refugios

de fauna salvaje, salvo en los casos autorizados por el departamento competente en materia de medio ambiente. x) Incumplir las obligaciones establecidas por el artículo 22.4 de procurar el bienestar de los animales utilizados en

carreras una vez finalizada su participación en dichas carreras. y) Participar en competiciones y carreras en las cuales se efectúan apuestas sobre animales que no están

identificados y registrados en el Registro de animales de competición. y bis) Poseer o utilizar artes de caza o captura prohibidas, o comerciar con ellas, especificadas en el anexo 3 del

Real Decreto 1095/1989, de 8 de septiembre, por el que se declaran las especies de caza y pesca y se establecen las normas para su protección, o bien en la norma que lo sustituya, salvo en los casos reglamentados o autorizados.

z) Reincidir en la comisión de infracciones leves durante el último año. z bis) Incumplir la obligatoriedad de esterilizar a los animales de compañía en los supuestos determinados

legalmente. 4. Son infracciones muy graves: a) Maltratar o agredir físicamente a los animales, si ello conlleva consecuencias muy graves para su salud. b) Sacrificar a gatos, perros y hurones fuera de los casos mencionados por el artículo 11.2. c) Abandonar animales, si se ha realizado en unas circunstancias que les puedan conllevar daños graves. d) Capturar a perros, gatos y hurones asilvestrados mediante el uso de armas de fuego sin la autorización

correspondiente del departamento competente en materia de medio ambiente. e) No evitar la huida de animales de especies de fauna salvaje no autóctona, de animales de compañía exóticos o

de híbridos de manera que pueda conllevar una alteración ecológica grave. f) Esterilizar animales, practicar mutilaciones a animales y sacrificar animales sin control veterinario o en contra de

las condiciones y los requisitos establecidos por esta Ley. g) Organizar peleas de perros, de gallos u otros animales, así como participar en ese tipo de actos. h) Mantener a los animales sin la alimentación necesaria o en instalaciones inadecuadas desde el punto de vista

higiénico-sanitario y de bienestar, si los perjuicios a los animales son muy graves. i) Practicar la caza, la captura en vivo, la venta, la tenencia, el tráfico, el comercio y la exhibición pública de

animales o de sus huevos y crías de ejemplares de especies de la fauna salvaje autóctona y de la no autóctona declaradas altamente protegidas o en peligro de extinción por tratados y convenios internacionales vigentes en el Estado español.

j) Practicar la caza, la captura en vivo, la venta, la tenencia, el tráfico, el comercio, la exhibición pública y la

taxidermia de ejemplares de las especies incluidas en el anexo con las categorías A y B, así como de partes, huevos y crías de estos ejemplares.

k) Reincidir en la comisión de infracciones graves durante el último año. Sanciones

Multas, decomiso y cierre de instalaciones (art. 45) 1. Las infracciones cometidas contra esta Ley se sancionan con multas de hasta 20.000 euros. 2. La imposición de la multa puede conllevar el decomiso de los animales objeto de la infracción, sin perjuicio de la

aplicación del decomiso preventivo que se puede determinar a criterio de la autoridad actuante en el momento de levantar el acta de inspección o interponer la denuncia. La imposición de la multa también conlleva, en todos los casos, el decomiso de las artes de caza o captura y de los instrumentos con que se ha llevado a cabo, los cuales pueden ser devueltos a la persona propietaria una vez abonada la sanción, a menos que se trate de artes de caza o captura prohibidas.

3. La comisión de las infracciones muy graves o la reiteración en las infracciones graves puede conllevar el cierre temporal de las instalaciones, los locales o los establecimientos respectivos, con la correspondiente anotación en el Registro de núcleos zoológicos, así como la inhabilitación para la tenencia de animales por un período de dos meses a cinco años.

4. El incumplimiento de alguna de las normativas o condiciones de una autorización excepcional para la captura o la posesión de un animal de una especie de fauna autóctona puede conllevar la retirada cautelar «in situ» e inmediata de dicha autorización por los agentes de la autoridad.

5. Las personas que disponen de dichas autorizaciones excepcionales, en el caso de ser sancionadas por el incumplimiento de algunos de sus términos o normativas en esta materia, deben ser inhabilitadas para la actividad a que hace referencia el apartado 4 por un período de uno a cinco años.

Cuantía de las multas (art. 46) 1. Las infracciones leves se sancionan con una multa de 100 euros hasta 400 euros; las graves, con una multa de

401 euros hasta 2.000 euros, y las muy graves, con una multa de 2.001 euros hasta 20.000 euros. 2. En la imposición de las sanciones se deben tener en cuenta, para graduar la cuantía de las multas y la

imposición de las sanciones accesorias, los criterios siguientes: a) La trascendencia social y el perjuicio causado por la infracción cometida. b) El ánimo de lucro ilícito y la cuantía del beneficio obtenido en la comisión de la infracción. c) La reiteración o la reincidencia en la comisión de infracciones. d) La irreparabilidad de los daños causados al medio ambiente o el elevado coste de reparación. e) El volumen de negocio del establecimiento. f) La capacidad económica de la persona infractora. g) El grado de intencionalidad en la comisión de la infracción. h) El hecho de que exista requerimiento previo. 3. Existe reincidencia si en el momento de cometerse la infracción no ha transcurrido un año desde la imposición

por resolución firme de otra sanción con motivo de una infracción de la misma calificación. Si se aprecia la reincidencia, la cuantía de las sanciones se puede incrementar hasta el doble del importe máximo de la sanción correspondiente a la infracción cometida, sin exceder en ningún caso el límite más alto fijado para la infracción muy grave.

4. En el caso de comisión, por primera vez, de infracciones de carácter leve, se pueden llevar a cabo actuaciones de educación ambiental, de prestación de servicios de carácter cívico en beneficio de la comunidad relacionadas con la protección de los animales, o de advertencia, sin que haya que iniciar un procedimiento sancionador, salvo las infracciones cometidas en materia de fauna autóctona, en que siempre se debe iniciar el expediente sancionador correspondiente. De acuerdo con lo que se establece por reglamento, el Gobierno puede extender dichas actuaciones de educación ambiental o de prestación de actividades de carácter cívico en beneficio de la comunidad relacionadas con la protección de los animales a cualquier infractor, sea cual sea la infracción cometida, y, si procede, la sanción impuesta, como medida específica complementaria. Decomiso de animales (art. 47)

1. Las administraciones pueden decomisar de forma inmediata los animales, siempre que haya indicios racionales de infracción de las disposiciones de esta Ley o de las normativas que la desarrollen.

2. En el caso de decomisos de ejemplares de fauna salvaje autóctona capturados «in situ», siempre que se tenga la seguridad de que están en perfectas condiciones, los ejemplares pueden ser liberados inmediatamente.

3. Si el depósito prolongado de animales procedentes de decomiso puede ser peligroso para su supervivencia, les puede conllevar sufrimientos innecesarios o, en el caso de fauna autóctona, hiciera peligrar su readaptación a la vida salvaje, el departamento competente en materia de medio ambiente puede decidir el destino final del animal.

4. Cuando finalicen las circunstancias que han determinado el decomiso, en el caso de que la persona sea sancionada, se debe determinar el destino del animal.

5. Los gastos ocasionados por el decomiso, las actuaciones que estén relacionadas con el mismo y, en el caso de fauna salvaje autóctona, la rehabilitación del animal para liberarlo van a cargo de la persona causante de las circunstancias que lo han determinado.

Responsabilidad civil y reparación de daños (art. 48) 1. La imposición de cualquier sanción establecida por esta Ley no excluye la valoración del ejemplar en el caso de

que se trate de fauna protegida, la responsabilidad civil y la eventual indemnización de daños y perjuicios que puedan corresponder a la persona sancionada, incluida la reparación de los daños medioambientales causados. Las especies de fauna protegida, indicadas en el anexo, tienen el valor económico siguiente:

A: 6.000 euros B: 2.000 euros C: 300 euros D: 100 euros. El valor económico por la muerte o la irrecuperabilidad de cualquier ejemplar de especie de vertebrado salvaje no

cinegético, exceptuando los roedores no protegidos y los peces, salvo los supuestos autorizados, debe ser, como mínimo, la determinada para la categoría D. A las especies salvajes de presencia accidental u ocasional en Cataluña que no tengan un origen provocado por el hombre se les aplicará el valor económico de la categoría C.

2. En los contenciosos que tengan por objeto el valor económico de un animal, siempre que este valor no resulte

de la factura de compra correspondiente, se establece el valor mínimo de los animales de compañía en la cuantía equivalente a la compra de un animal de la misma especie y raza.

3. Si el animal no pertenece a una raza determinada y no hay ninguna prueba de su adquisición a título oneroso, el parámetro de evaluación económica del animal se debe centrar en el valor de mercado de animales de características similares.

Responsables de las infracciones (art. 49) 1. Es responsable por infracciones de esta Ley cualquier persona física o jurídica que por acción o por omisión

infrinja los preceptos contenidos en esta Ley y su normativa de desarrollo. 2. Si no es posible determinar el grado de participación de las diferentes personas físicas o jurídicas que han

intervenido en la comisión de la infracción, la responsabilidad es solidaria. Procedimiento sancionador (art. 50)

Para imponer las sanciones correspondientes a las infracciones tipificadas por esta Ley, debe seguirse el procedimiento sancionador regulado por el Decreto 278/1993, de 9 de noviembre, sobre el procedimiento sancionador aplicable a los ámbitos de competencia de la Generalidad, así como la Ley del Estado 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, modificada por la Ley 4/1999, de 13 de enero.

Administración competente para sancionar (art. 51) 1. La imposición de las sanciones establecidas por la comisión de las infracciones tipificadas en esta Ley

corresponde: a) En el caso de las infracciones relativas a la fauna salvaje autóctona: Primero. Al director o directora de los servicios territoriales del departamento competente en materia de medio

ambiente, si se trata de infracciones leves o graves. Segundo. Al consejero o consejera del departamento competente en materia de medio ambiente, si se trata de

infracciones muy graves. b) Para el resto de infracciones: Primero. A los alcaldes de los municipios de 5.000 habitantes o más, si se trata de infracciones leves cometidas en

el término municipal. Segundo. Al director o directora de los servicios territoriales del departamento competente en materia de medio

ambiente, si se trata de infracciones leves cometidas en municipios de menos de 5.000 habitantes, y también si se trata de infracciones graves.

Tercero. Al consejero o consejera del departamento competente en materia de medio ambiente, si se trata de infracciones muy graves.

2. No obstante lo establecido en el apartado 1, la competencia para sancionar infracciones de esta Ley relativas a los espectáculos, las actividades y los establecimientos incluidos en el Catálogo de los espectáculos, las actividades recreativas y los establecimientos públicos sometidos a la Ley 10/1990, de 15 de junio, corresponde al departamento competente para aplicar la Ley 10/1990, o norma que la sustituya.

Multas coercitivas (art. 52) 1. Si la persona que está obligada no cumple las obligaciones establecidas por esta Ley, la autoridad competente

la puede requerir para que, en un plazo suficiente, las cumpla, con la advertencia de que, en el caso contrario, se le impondrá una multa coercitiva con señalamiento de cuantía, si procede, y hasta un máximo de 500 euros, sin perjuicio de las sanciones aplicables.

2. En caso de incumplimiento, la autoridad competente puede llevar a cabo requerimientos sucesivos hasta un máximo de tres. En cada requerimiento, la multa coercitiva puede ser incrementada en un 20% respecto a la multa acordada en el requerimiento anterior.

3. Los plazos concedidos deben ser suficientes para poder llevar a cabo la medida de que se trate y para evitar los daños que se puedan producir si no se adopta la medida en el tiempo correspondiente.

Ley 5/1995, de 21 de julio, sobre protección de animales utilizados para experimentación y otras finalidades Tipificación de las infracciones (art. 22)

1. La vulneración de las prescripciones de la presente Ley tiene la consideración de infracción administrativa. 2. Las infracciones de la presente Ley se clasifican en leves, graves y muy graves. 3. Son infracciones leves: a) El incumplimiento de la obligación de notificar al registro a que se refiere el artículo 8 la modificación de los

datos relativos al personal y a la titularidad de los centros. b) El hecho de que los centros no tengan o lleven incorrectamente el registro de control a que se refiere el artículo

9. c) La falta de la notificación de los procedimientos de experimentación exigida en el artículo 17.1. d) El hecho de no suministrar o de entregar defectuosamente la información estadística a que se refiere el artículo

19. e) En general, el incumplimiento de las prescripciones de la presente Ley que no esté calificado como infracción

grave o muy grave. 4. Son infracciones graves: a) La falta de inscripción de los centros en el registro a que se refiere el artículo 8 o la falsificación de los datos que

han de figurar en el mismo. b) El incumplimiento de las obligaciones asumidas por los centros en relación a su inscripción en el registro. c) El incumplimiento de las condiciones generales de mantenimiento y de protección de los animales durante el

transporte establecidas en el artículo 5. d) El incumplimiento por parte de los centros de los requerimientos exigidos en los artículos 6 y 7. e) La ejecución de procedimientos de experimentación por parte de personal no cualificado o sin la responsabilidad

directa de personal cualificado. f) La ejecución de procedimientos de experimentación vulnerando lo dispuesto en el artículo 11.3. g) La ejecución de procedimientos de experimentación contraviniendo a lo dispuesto en el artículo 12. h) La infracción de las normas establecidas en el artículo 15.2 en relación al mantenimiento en vida de un animal

después de un procedimiento de experimentación. i) El incumplimiento de las condiciones exigidas por el Departamento de Agricultura, Ganadería y Pesca en las

autorizaciones a que se refieren los artículos 3.2 y 17.2. j) El hecho de negarse o de resistirse a facilitar los datos y la información requeridos por el personal cualificado, el

hecho de suministrar información inexacta y el hecho de falsificar la documentación a que se refiere el artículo 9.1. k) El hecho de no disponer de los comités éticos de experimentación animal que sean preceptivos o de incumplir

las exigencias establecidas por reglamento en esta cuestión. l) El traslado, la liberación o el sacrificio de animales que hayan sido cautelarmente intervenidos por los

funcionarios competentes. m) El hecho de no facilitar el acceso del personal del Departamento de Agricultura, Ganadería y Pesca a los

centros de experimentación animal y de no proporcionarle la información y la documentación que requiera en relación a la utilización, la cría o el mantenimiento de los animales.

5. Son infracciones muy graves: a) El hecho de utilizar animales en procedimientos de experimentación con finalidades distintas a las especificadas

en el artículo 2. b) El hecho de utilizar o de destinar a ser utilizados en cualquier procedimiento de experimentación perros y gatos

vagabundos o provenientes de centros de recogida de animales abandonados. c) El hecho de utilizar o de destinar a ser utilizados en procedimientos de experimentación los animales a que se

refieren las letras b) y c) del artículo 4.1 sin disponer de la preceptiva autorización, y el hecho de facilitar datos falseados para obtener dicha autorización.

d) La ejecución de procedimientos de experimentación vulnerando lo dispuesto en el artículo 14. e) La liberación de un animal de experimentación poniendo en peligro la salud pública, la fauna o el medio

ambiente. f) El hecho de mantener en vida a un animal al final de un procedimiento de experimentación si ha de padecer

dolor, sufrimiento, tensión, angustia o recuerdo doloroso duradero. g) El hecho de utilizar en un procedimiento de experimentación un animal que haya sido utilizado en un

procedimiento anterior que le haya causado dolor o sufrimiento grave y prolongado, incumpliendo las condiciones que se establecen en el artículo 16.

h) El hecho de no utilizar en el sacrificio de un animal de experimentación métodos humanitarios que no conlleven dolor, ni estrés, ni sufrimiento físico o psíquico.

Prescripción (art. 23) 1. Los plazos de prescripción de las infracciones son de dos años para las muy graves, de un año para las graves

y de seis meses para las leves, a contar desde la fecha de comisión de la infracción. 2. Los plazos de prescripción de las sanciones son los mismos que se establecen en el apartado 1 para las

respectivas infracciones, a contar desde la fecha en la que la resolución sancionadora adquiera firmeza. Tramitación (art. 24)

1. El procedimiento sancionador ha de ajustarse al procedimiento vigente. 2. Si se aprecia que los hechos objeto de un expediente sancionador pueden ser constitutivos de delito o falta la

Administración ha de trasladar las actuaciones a la autoridad judicial competente y dejar en suspenso el procedimiento sancionador hasta que ésta se pronuncie.

3. La sanción de la autoridad judicial a que se refiere el apartado 2 excluye la imposición de sanciones administrativas. Si la resolución judicial es absolutoria, la Administración puede continuar la tramitación del expediente sancionador, respetando los hechos que los tribunales hayan declarado probados.

Graduación de las sanciones (art. 25) 1. Las infracciones de lo dispuesto en la presente Ley son sancionadas con las siguientes multas, que han de

incrementarse en cualquier caso hasta el total del beneficio obtenido por el infractor: a) Las infracciones leves, con una multa de 10.000 a 100.000 pesetas. b) Las infracciones graves, con una multa de 100.001 a 2.000.000 de pesetas. c) Las infracciones muy graves, con una multa de 2.000.001 a 15.000.000 de pesetas. 2. En la imposición de las sanciones, para graduar la cuantía de las multas, han de tenerse en cuenta los

siguientes criterios: a) La trascendencia social de la infracción y el perjuicio o el sufrimiento causados al animal. b) La cuantía del beneficio ilícito obtenido con la comisión de la infracción. c) El dolo, la culpa o la reincidencia en la comisión de la infracción. 3. La comisión de una infracción por un miembro de un comité ético de experimentación animal conlleva su

separación y su inhabilitación para formar parte de otros comités en el futuro. 4. Ante la reincidencia en la comisión de infracciones tipificadas como muy graves, el Gobierno puede imponer a

los responsables de las infracciones la prohibición de realizar las actividades sometidas a la presente Ley, por un período máximo de cinco años.

Responsabilidad e indemnizaciones (art. 26) La imposición de cualquiera de las sanciones establecidas en la presente Ley no excluye la responsabilidad civil

del sancionado ni la indemnización que pueda exigírsele por daños y perjuicios. Competencia (art. 27)

1. Son competentes para acordar la incoación de los procedimientos sancionadores y designar al instructor de los mismos los órganos que determina en cada caso la legislación sobre protección de los animales.

2. Son competentes para la imposición de las sanciones los siguientes órganos: a) Los delegados territoriales del Departamento de Agricultura, Ganadería y Pesca, para las leves. b) El director general del Medio Natural y el director general de Producción e Industrias Agroalimentarias, para las

graves. c) El consejero de Agricultura, Ganadería y Pesca, para las muy graves. d) El Gobierno de la Generalidad, para las que, como consecuencia del mayor beneficio obtenido por el infractor,

resulten de cuantía superior a las muy graves, y para las que, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 25.4, conlleven la inhabilitación del infractor.

Decomiso de los animales (art. 28) 1. Mediante sus agentes, la Administración puede decomisar los animales objeto de protección en el mismo

momento en que existan indicios racionales de infracción de las disposiciones de la presente Ley. 2. El decomiso a que se refiere el apartado 1 tiene el carácter de preventivo hasta la resolución del

correspondiente expediente sancionador, que en cualquier caso ha de determinar el destino final que ha de darse a los animales decomisados.

3. Los gastos ocasionados por el decomiso a que se refiere el apartado 1 y las actuaciones relacionadas con éste van a cuenta del infractor. 3.2.9. Extremadura

Ley 5/2002, de 23 de mayo, de protección de los animales de Extremadura Principio general de responsabilidad (art. 30)

Constituye infracción y genera responsabilidad administrativa toda acción u omisión que suponga incumplimiento de lo preceptuado en esta Ley y en las disposiciones que la desarrollen, sin perjuicio de la exigible en vía penal, civil o de otro orden en que puedan incurrir.

Sujetos responsables (art. 31) 1. Son sujetos responsables de las infracciones administrativas derivadas de esta Ley y de sus normas de

desarrollo, las personas físicas o jurídicas que estén obligadas al cumplimiento de lo en ellas preceptuado. 2. Cuando el cumplimiento de las obligaciones a que se refiere esta Ley corresponda a varias personas

conjuntamente, responderán solidariamente de las infracciones que, en su caso, se cometan y de las sanciones que se impongan.

Infracciones (art. 32) 1. Las infracciones administrativas se califican en leves, graves y muy graves. 2. Se consideran infracciones leves: a) La no actualización de los datos de cualquiera de los registros dentro de los plazos preceptivamente señalados. b) El incumplimiento meramente formal que no constituya infracción grave o muy grave. c) Toda actuación que trate de eludir la efectividad de las normas y medidas de vigilancia y control establecidas en

cumplimiento de esta Ley, siempre que no sea susceptible de calificarse como otro tipo de infracción. d) La falta de colaboración en las labores de inspección practicadas por la Administración con ocasión de las

medidas acordadas con arreglo a la presente Ley. e) La venta de animales de compañía a los menores de dieciocho años y a incapacitados sin la autorización de

quienes tengan la patria potestad o custodia de los mismos. f) La donación de un animal de compañía como premio, reclamo publicitario, recompensa o regalo de

compensación por otras adquisiciones de naturaleza distinta a la transacción onerosa de animales. g) La tenencia de animales en locales o alojamientos que no se atengan a lo preceptuado en la presente Ley o

normativa específica que le resulte de aplicación. 3. Se consideran infracciones graves: a) Maltratar, torturar o infligir daños a los animales o someterlos a cualquier otra práctica que les pueda producir

sufrimientos o daños injustificados. b) Abandonarlos. c) El uso de sistemas destinados a limitar o impedir su movilidad injustificadamente. d) El mantenimiento de los animales en estado de desnutrición o sedientos, sin que ello obedezca a prescripción

facultativa, o mantenerlos en instalaciones indebidas desde el punto de vista higiénico-sanitario. e) La esterilización, la práctica de mutilaciones y el sacrificio de animales sin control veterinario o en contra de las

condiciones o requisitos establecidos por la presente Ley. f) Obligarlos a trabajar o a producir de forma que se ponga en peligro su salud. g) Enajenarlos, a título oneroso o gratuito, con destino a su sacrificio, sin la oportuna diligencia sanitaria. h) El incumplimiento, por parte de los establecimientos para el mantenimiento temporal, criaderos o

establecimientos de venta, de los requisitos y condiciones establecidos en la presente Ley. i) La venta ambulante de animales fuera de los mercados ganaderos o ferias autorizadas. j) La cría y comercialización de animales sin las licencias y permisos correspondientes. k) Suministrar a los animales sustancias no permitidas por la legislación vigente con el objeto de aumentar su

rendimiento o producción, o alimentos o sustancias que puedan causarles sufrimientos o daños innecesarios y siempre que dicha conducta no se encuentre tipificada y sancionada mediante legislación básica estatal.

l) Venderlos, donarlos o cederlos a laboratorios o clínicas y particulares, al objeto de su experimentación, sin la correspondiente autorización de la Consejería de Agricultura y Medio Ambiente.

ll) La posesión, exhibición, compraventa, cesión, circulación, donación o cualquier otra forma de transmisión de especies protegidas por los convenios internacionales suscritos por España, sin los correspondientes permisos de importación expedidos por las autoridades designadas por el Gobierno de la Nación para el cumplimiento de lo expuesto en los citados convenios.

m) La no destrucción de los cadáveres de los animales de conformidad con la normativa vigente. n) El incumplimiento de los programas y medidas zoosanitarias de obligado cumplimiento, incluida vacunaciones y

tratamientos, que afecte gravemente al estado sanitario de los animales o de las explotaciones ganaderas. ñ) No poner en conocimiento de los servicios competentes, de forma inmediata, la existencia de enfermedades

infectocontagiosas de acusada gravedad o de gran poder difusivo. o) El incumplimiento de lo dispuesto en los artículos 20, 26 o 28 de esta Ley. p) Falsear la documentación presentada ante la Administración Autonómica en expedientes relativos a lo regulado

en esta Ley. q) La obstaculización de las labores de inspección practicadas por la Administración con ocasión de las medidas

acordadas con arreglo a la presente Ley. r) La posesión de animales no censados y/o identificados de acuerdo con la normativa que le resulte de aplicación. s) El no suministro a la autoridad competente, por parte de los veterinarios en ejercicio libre de las clínicas,

consultorios u hospitales veterinarios, del contenido de los archivos que contengan la ficha clínica de los animales objeto de vacunación o de tratamientos obligatorios.

t) El transporte de animales con vulneración de los requisitos establecidos por la normativa vigente.

u) La obstrucción de la actuación inspectora adoptada por la Administración con ocasión de las medidas acordadas con arreglo a la presente Ley.

v) La ausencia de libros-registro de carácter obligatorio, así como la no cumplimentación de los mismos conforme a los requisitos legalmente establecidos.

4. Se consideran infracciones muy graves: a) Haber sido sancionado por la comisión de dos faltas graves en dos años. b) Maltratar, torturar o infligir daños a los animales o someterlos a cualquier otra práctica que les pueda producir la

muerte. c) Suministrarles sustancias no permitidas por la legislación vigente que puedan causarles la muerte y siempre que

la misma conducta no esté tipificada y sancionada por legislación básica estatal. d) Su utilización en espectáculos, peleas, fiestas populares y en otras actividades, cuando ello comporte crueldad

o malos tratos, con las excepciones previstas en esta Ley. e) Organizar y celebrar peleas de gallos, perros y prácticas similares. f) La prestación onerosa o gratuita de recintos o terrenos para la celebración de espectáculos o prácticas

prohibidas por la presente Ley. g) La filmación de escenas con animales que conlleven crueldad, maltrato o sufrimiento, sin autorización previa del

órgano competente de la Comunidad de Extremadura, cuando el daño sea simulado. Sanciones (art. 33)

1. A las infracciones a que se refiere la presente Ley, le serán de aplicación las siguientes sanciones: a) Infracciones leves: Multa de 60 a 300 euros. b) Infracciones graves: Multa de 301 a 1.500 euros. c) Infracciones muy graves: Multa de 1.501 a 15.025 euros. d) En los supuestos de la comisión de dos o más faltas muy graves podrá imponerse el cierre temporal, por un

máximo de dos años, de los establecimientos en donde se cometieran dichas infracciones. 2. La cuantía de la sanción se graduará en base a los siguientes criterios: a) Intencionalidad o reiteración. b) Daño producido o causado. c) Beneficio ilícito obtenido. d) Reincidencia, entendiéndose como tal la comisión en el término de un año de más de una infracción de la

misma naturaleza, cuando así haya sido declarado en virtud de resolución firme. e) La trascendencia social o sanitaria.

Compatibilidad y Medidas provisionales (art. 34) 1. Serán compatibles con las sanciones a que se refiere el artículo anterior: a) La exigencia al infractor de la reposición de la situación alterada por el mismo a su estado originario, cuando

resulte posible, así como con la indemnización por los daños y perjuicios causados. b) La confiscación, donación o sacrificio de los animales objeto de la infracción muy grave, debiendo su titular

correr con los generados. 2. El órgano competente para resolver podrá adoptar en cualquier momento, mediante acuerdo motivado, las

medidas de carácter provisional que resulten necesarias para asegurar la eficacia de la resolución que pudiera recaer, pudiendo consistir en el cierre temporal de los establecimientos en donde se cometieran infracciones muy graves de forma reiterada.

Prescripción (art. 35) 1. Las infracciones administrativas contempladas en la presente Ley prescribirán en los siguientes plazos: a) Leves: al año. b) Graves: a los 2 años. c) Muy graves: a los 3 años. 2. El cumplimiento de las sanciones administrativas impuestas prescribirán en los siguientes plazos: a) Leves: a los 2 años. b) Graves: a los 3 años. c) Muy graves: a los 4 años. 3. El plazo de prescripción de las infracciones empezará a contarse desde el día en que la infracción se hubiera

cometido. Interrumpirá la prescripción la iniciación, con conocimiento del interesado, del procedimiento sancionador,

reanudándose si el expediente sancionador estuviera paralizado más de un mes por causa no imputable al presunto responsable.

4. El plazo de prescripción de las sanciones comenzará a contarse desde el día siguiente a aquél en que adquiera firmeza la resolución por la que se impone la sanción.

Interrumpirá la prescripción la iniciación, con conocimiento del interesado, del procedimiento de ejecución, volviendo a transcurrir el plazo si aquél está paralizado durante más de un mes por causa no imputable al infractor.

Órgano de incoación (art. 36) Será competente para ordenar la iniciación del procedimiento administrativo sancionador el Director General de la

Consejería correspondiente y competente por razón de la materia. Órgano sancionador (art. 37)

1. Los órganos competentes de la Junta de Extremadura para la imposición de sanciones y medidas a que se refiere la presente Ley, son los siguientes:

a) El Director General ordenante de la iniciación del procedimiento sancionador, para la sanción que corresponda a las faltas leves y graves.

b) El Consejero competente, para las sanciones correspondientes a infracciones muy graves. 2. Cuando en un mismo procedimiento sancionador concurran diversas infracciones a las que esta Ley califica de

distinta manera, será competente para sancionar todas ellas aquel órgano que tenga atribuida la facultad sancionadora de la infracción más grave de las concurrentes.

Procedimiento sancionador aplicable (art. 38) El procedimiento sancionador aplicable a las infracciones tipificadas en la presente Ley será el establecido en el

Reglamento sobre Procedimientos Sancionadores seguidos por la Comunidad Autónoma de Extremadura, aprobado por Decreto 9/1994, de 8 de febrero, o el que en su momento se encuentre vigente.

3.2.10. Galicia

Ley 1/1993, de 13 de abril, de protección de animales domésticos y salvajes en cautividad de Galicia Infracciones y responsabilidad civil (art. 18)

1. A los efectos de la presente ley será infracción administrativa el incumplimiento de las obligaciones, prohibiciones requisitos establecidos en ella, así como el de las condiciones impuestas en las autorizaciones administrativas otorgadas a su amparo

2. La responsabilidad administrativa será exigible sin perjuicio de la que pudiese corresponder en el ámbito civil o penal.

3. En el caso de celebración de espectáculos prohibidos, incurrirán en infracción administrativa no sólo sus organizadores sino también los dueños de los locales o terrenos que los hubiesen cedido, a título oneroso o gratuito.

Infracciones leves (art. 20) Son infracciones leves: a) El maltrato de los animales que no les cause dolor. b) La venta, donación o cesión de animales a menores de catorce años o incapacitados, sin autorización de quien

tenga su patria potestad, tutela o custodia. c) La donación de animales de compañía como premio. d) No mantener al animal en buenas condiciones higiénico-sanitarias. e) Mantenerlos en instalaciones inadecuadas. f) No facilitarles la alimentación adecuada a sus necesidades. g) La utilización de animales en trabajos que los inmovilicen causándoles dolor. h) Ejercer la venta ambulante de animales fuera de mercados y ferias autorizados. i) La carencia o tenencia incompleta del archivo de fichas clínicas de los animales objeto de tratamiento obligatorio

o vacunación. j) La posesión de un perro no censado conforme a lo previsto en el artículo 7 de esta ley. k) El sacrificio de animales en lugares públicos. l) La no recogida inmediata de los excrementos evacuados por un animal de compañía en la vía pública. m) Cualquier otra actuación que vulnere lo dispuesto en esta ley y que no esté tipificada como infracción grave o

muy grave. Infracciones graves (art. 21)

1.Serán infracciones graves: a) El maltrato de los animales que les cause dolor o lesiones. b) Mutilarlos sin necesidad o sin el adecuado control veterinario. c) Abandonarlos. d) La venta ambulante, reiterada, de animales en general, fuera de los establecimientos, ferias y mercados

legalmente autorizados. e) La venta de animales salvajes en cautividad fuera de los establecimientos autorizados. f) El incumplimiento de las obligaciones señaladas en los artículos 3, 4 y 5 de esta ley salvo lo dispuesto en el

artículo 22.1.b). g) El suministro de estimulantes no autorizados o sustancias que puedan atentar contra su salud, excepto cuando

sea por prescripción facultativa. h) La no vacunación o el no tratamiento obligatorio de los animales. i) La venta de animales enfermos, salvo que se trate de un vicio oculto, no conocido por el vendedor. j) La cría o comercialización de animales sin cumplir los requisitos correspondientes. k) La tenencia de animales peligrosos sin las medidas de protección que se fijan. l) El incumplimiento de cualquier otra de las condiciones supuestas en las autorizaciones administrativas. 2. Se considerará, asimismo, como infracción grave la reincidencia en infracción leve, entendiendo que existe tal

reincidencia cuando se comete una infracción leve del mismo tipo que la que motivó una sanción anterior en el plazo de trescientos sesenta y cinco días siguientes a la notificación de ésta, se requerirá que la resolución sancionadora hubiese adquirido firmeza.

Infracciones muy graves (art. 22) 1. Son infracciones muy graves: a) El maltrato de los animales que les cause la muerte. b) La organización y celebración de espectáculos, peleas u otras actividades con animales que impliquen crueldad

o maltrato o puedan ocasionarles sufrimientos. c) La venta de animales con enfermedad infectocontagiosa conocida. d) La venta de animales para experimentación sin la debida autorización o a centros no autorizados. e) La esterilización o el sacrificio de animales sin control facultativo. f) La reiteración en faltas graves. 2. Se considerará, asimismo, como infracción muy grave la reincidencia en infracción grave, entendiendo que

existe tal reincidencia cuando se comete una infracción grave del mismo tipo que la que motivó una sanción anterior en el plazo de trescientos sesenta y cinco días siguientes a la notificación de ésta; se requerirá que la resolución sancionadora hubiese adquirido firmeza.

Prescripción de las infracciones (art. 23) Las infracciones leves prescribirán a los seis meses, las graves a los doce meses y las muy graves a los dos años.

Sanciones De las sanciones pecuniarias (art. 24)

1. Las infracciones indicadas en el capítulo anterior serán sancionadas con multas de: a) Las leves, de 5.000 a 50.000 ptas. b) Las graves, de 50.001 a 500.000 ptas. c) Las muy graves, de 500.001 a 2.500.000 ptas. 2. La imposición de las sanciones previstas corresponderá a: a) El alcalde del ayuntamiento, para las infracciones leves. b) El director general de Producción Agropecuaria e Industrias Agroalimentarias, para las infracciones graves.

c) El Conselleiro de Agricultura, Ganadería y Montes para las muy graves. 3. La incoación de los expedientes sancionadores, cuya tramitación se adecuará a lo dispuesto en la Ley de

régimen jurídico de las administraciones públicas y del procedimiento administrativo común, corresponderá a los delegados de la Consellería de Agricultura, Ganadería y Montes.

4. Reglamentariamente se determinarán los supuestos en que la incoación y tramitación puedan ser encomendadas a los ayuntamientos.

De las sanciones no pecuniarias (art. 25) En la resolución del expediente sancionador, además de las multas a que se refiere el artículo anterior, los órganos

competentes podrán imponer las siguientes sanciones: 1. El cierre temporal o definitivo respectivamente para las infracciones graves o muy graves, de los

establecimientos regulados por esta ley. 2. La prohibición temporal o permanente, respectivamente para las infracciones graves y muy graves, del ejercicio

de actividades comerciales reguladas por la ley. 3. La incautación de los animales objeto de actividades ilegales o de abandono para cualquier tipo de infracción. 4. En el caso de federaciones o de cualquier otra entidad no lucrativa, para infracciones graves o muy graves,

podrá suspenderse temporalmente, o en casos muy graves definitivamente, el ejercicio de sus actividades. Graduación de las sanciones (art. 26)

La imposición de las sanciones prescritas por la ley se graduará conforme a los siguientes criterios: 1. La trascendencia social o sanitaria y el prejuicio causado por la infracción. 2. El ánimo de lucro y la cuantía del beneficio obtenido en la comisión de la infracción. 3. La importancia del daño causado al animal. 4. La reiteración o reincidencia en la comisión de infracciones.

Ley 9/2001, de 21 de agosto, de Conservación de la Naturaleza de Galicia

Naturaleza de la responsabilidad y calificación de las infracciones (art. 61) 1. Constituyen infracciones administrativas en materia de conservación de la naturaleza las acciones u omisiones

que supongan el incumplimiento de las obligaciones establecidas en la presente Ley. 2. A los efectos de esta ley, las infracciones se califican en leves, menos graves, graves y muy graves.

Infracciones leves (art. 62) Serán infracciones leves los incumplimientos de los requisitos, obligaciones o prohibiciones establecidas en la

presente Ley, siempre que no estén calificadas como infracciones menos graves, graves o muy graves. Infracciones menos graves (art. 63)

Serán infracciones menos graves: 1. La captura, tenencia, disecación, destrucción, muerte, deterioro, comercio, tráfico, exhibición o naturalización no

autorizados de especies de fauna silvestre no catalogadas y que no sean susceptibles de aprovechamiento. 2. El transporte de los animales silvestres con vulneración de los requisitos establecidos por la legislación vigente. 3. Los daños a las especies de fauna silvestre, fuera de las excepciones previstas en la presente Ley. 4. El mantenimiento de ejemplares de fauna silvestre sin cumplir las condiciones adecuadas desde el punto de

vista higiénico-sanitario y conforme a sus necesidades etológicas. 5. La producción de ruidos innecesarios que alteren la tranquilidad habitual de las especies de fauna catalogada. 6. El tránsito, acampada y encender fuego en los lugares expresamente prohibidos en los instrumentos de

planificación de los espacios naturales protegidos. 7. El incumplimiento de las condiciones impuestas en las autorizaciones y concesiones administrativas a que se

refiere la legislación ambiental o la normativa de los instrumentos de ordenación del espacio natural protegido sin perjuicio de su caducidad, revocación o suspensión, cuando exista riesgo o daño para las especies silvestres o para los valores que llevaron a su declaración como espacio.

8. La introducción no autorizada de especies de fauna silvestre. 9. La destrucción, deterioro, sustracción o cambio de emplazamiento de las señales vinculadas a los espacios

protegidos regulados por la presente Ley. 10. La instalación de carteles de propaganda u otros elementos similares que rompan la armonía del paisaje o

desfiguren las perspectivas en espacios naturales o su entorno, en contra de lo dispuesto en los instrumentos de ordenación/planificación ambiental previstos en la presente ley.

11. El comportamiento irrespetuoso que suponga riesgo para la conservación de los valores ambientales o dificulte su disfrute y utilización.

Infracciones graves (art. 64) Serán infracciones graves: 1. La destrucción, muerte, deterioro, recolección, comercio, captura o exposición para el comercio o naturalización

no autorizados de especímenes protegidos, catalogados como vulnerables a la alteración de su hábitat, o de interés especial o expresamente identificados a estos efectos en los instrumentos de ordenación de espacios naturales, así como de sus propágulos o restos.

2. La destrucción o degradación severa del hábitat de especies vulnerables o de interés especial, en especial de los lugares de reproducción, invernada, reposo o alimentación incluidos en los espacios naturales protegidos.

3. La ejecución de obras, implantación de infraestructuras básicas, usos o actividades en las zonas sujetas legalmente a algún tipo de limitación en su destino o uso conforme a la presente Ley, sin la debida autorización administrativa o sin la obtención de los informes previstos por la legislación ambiental o que incumplan las normas de los instrumentos de ordenación de los espacios naturales.

4. La obstrucción o resistencia a la labor inspectora o vigilante de los agentes de la autoridad en el ejercicio de sus funciones de protección de los espacios naturales y de la flora y fauna silvestres regulados por la presente Ley.

5. El incumplimiento de las condiciones impuestas por la Consellería de Medio Ambiente en las autorizaciones previstas en los artículos 51, 53 y 57 de la presente Ley, cuando existiera riesgo o daño para las especies, sin perjuicio de su revocación o suspensión de inmediato y de la exigencia de las indemnizaciones que procedan.

6. La introducción no autorizada de especies de fauna silvestre en los espacios protegidos, excepto en los lugares expresamente autorizados.

7. El abandono o depósito de residuos fuera de los lugares destinados al efecto.

8. La circulación de vehículos de motor en las zonas reguladas por la presente Ley, excepto que se cuente con autorización administrativa.

Infracciones muy graves (art. 65) Serán infracciones muy graves: 1. La utilización cuando estuviera prohibida de productos químicos, la realización de vertidos o el derrame de

residuos que alteren las condiciones de habitabilidad de los espacios naturales protegidos de la red gallega con daño para los valores y especies que motivaron su declaración.

2. La destrucción, muerte, deterioro, recolección, comercio, captura o exposición o naturalización no autorizados de especímenes, catalogados como en peligro de extinción o sensibles a la alteración de su hábitat, así como de sus propágulos o restos.

3. La destrucción del hábitat de especies catalogadas en peligro de extinción o sensibles a la alteración de su hábitat, que se encuentren incluidos en los espacios naturales protegidos, en particular sus lugares de reproducción, invernada, reposo o alimentación.

Circunstancias para la graduación de las sanciones (art. 66) 1. Serán circunstancias a tener en cuenta para la graduación de las sanciones que puedan imponerse por las

distintas clases de infracciones: a) La existencia de intencionalidad. b) La naturaleza e irreversibilidad de los perjuicios. c) La reincidencia por la comisión en un plazo de un año de más de una infracción de la misma naturaleza cuando

así fuera declarado por resolución firme. d) La agrupación u organización para cometer la infracción. e) El beneficio económico perseguido. 2. Si un solo hecho constituye dos o más infracciones administrativas de las previstas en la presente Ley, se

impondrá la sanción que corresponda a la de mayor gravedad. 3. La reincidencia en infracciones de la misma categoría en un plazo inferior al de su prescripción se equiparará

con la comisión de una infracción de la categoría inmediatamente superior. Sujetos responsables (art. 67)

1. A los efectos de la presente Ley tendrán la consideración de responsables de las infracciones previstas en la misma:

1) Los autores materiales de las actuaciones infractoras o, en su caso, las empresas o entidades de que dependen.

2) Los técnicos o profesionales que contribuyan dolosamente a la comisión de una infracción. 3) Cuando se trate de actuaciones amparadas por autorizaciones o licencias manifiestamente ilegales, se

considera también responsables: a) A los funcionarios o empleados de cualquier administración pública que informen favorablemente el

otorgamiento del correspondiente título, quienes serán sancionados por falta grave en vía disciplinaria tras la tramitación del correspondiente expediente.

b) A las autoridades y miembros de órganos colegiados de cualquier corporación o entidad pública que resuelvan o voten a favor del otorgamiento del título, desoyendo informes preceptivos y unánimes en que se advierta expresamente de la ilegalidad, o cuando no se hubieran recabado dichos informes. La sanción será de multa en la cuantía que corresponda en cada caso por aplicación de los criterios de la presente Ley.

2. Cuando concurran diversas personas en la comisión de una misma infracción, las sanciones se impondrán con carácter solidario, salvo que la actuación de cada una de ellas pueda dar lugar a una infracción separada, en cuyo caso se impondrán sanciones independientes.

Prescripción (art. 68) 1. Las infracciones previstas en la presente Ley prescribirán en los siguientes plazos, a contar desde la total

consumación del hecho: a) Las infracciones muy graves a los cuatro años. b) Las infracciones graves al cabo de dos años. c) Las infracciones menos graves al año. d) Las infracciones leves a los seis meses. 2. La obligación de restaurar el medio natural al estado anterior al de la comisión de la infracción no prescribe.

Sanciones Clases de sanciones (art. 69)

1. Las infracciones tipificadas en la presente Ley se sancionarán con las siguientes multas: a) Infracciones leves: multa de 10.000 a 100.000 pesetas. b) Infracciones menos graves: multa de 100.001 a 1.000.000 de pesetas. c) Infracciones graves: multa de 1.000.001 a 10.000.000 de pesetas. d) Infracciones muy graves: multa de 10.000.001 a 50.000.000 de pesetas. 2. La infracción podrá conllevar una indemnización, que será como mínimo equivalente al valor del beneficio

económico conseguido por la persona infractora, independientemente de la calificación de la infracción o de que la cuantía pueda superar la cantidad máxima prevista para las infracciones muy graves.

3. La imposición de la multa podrá conllevar el decomiso del objeto de la infracción y el de las artes de captura o muerte y los instrumentos con que se haya realizado.

Igualmente podrá conllevar el cierre de locales, establecimientos o instalaciones cuando se incurra en infracciones graves o muy graves.

4. Quienes cacen o pesquen especies catalogadas no susceptibles de aprovechamiento cinegético o piscícola serán sancionados además con inhabilitación para cazar o pescar por un período de tres a ocho años.

5. Tanto el importe de las multas como el de las responsabilidades administrativas podrán ser exigidos por la vía administrativa de apremio.

Responsabilidad civil (art. 70) 1. Sin perjuicio de la sanción que en cada caso proceda, la persona infractora deberá reparar el daño causado. La

reparación y reposición de los bienes tendrá como finalidad la restauración del medio natural al ser y estado previos al hecho de haberse producido la agresión, siempre que ello sea posible. El órgano competente para imponer la sanción lo será también para exigir la restauración.

2. Si la persona infractora no procediera a reparar el daño causado en el plazo que se le señale, la autoridad sancionadora procederá a la imposición de multas coercitivas reiteradas por lapsos de tiempo suficientes para cumplir lo ordenado, cuya cuantía no podrá exceder del 20% de la multa fijada para la infracción cometida.

3. La persona responsable de la infracción deberá indemnizar de los daños y perjuicios ocasionados previa tramitación del correspondiente expediente y con audiencia de la persona interesada. La valoración de los mismos será realizada por la Consellería de Medio Ambiente.

4. La utilización de los recursos generados por las sanciones que imponga la administración deberán destinarse íntegramente a acciones destinadas a la conservación de los espacios naturales protegidos y de la flora y fauna silvestres.

Procedimiento sancionador Tramitación (art. 71)

1. La tramitación del expediente sancionador, en el cual, en todo caso, se dará audiencia a la persona interesada, se regirá por lo dispuesto en el título IX de la Ley de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común y en su normativa de desarrollo.

2. La incoación de los correspondientes expedientes sancionadores corresponde al delegado provincial de la Consellería de Medio Ambiente.

Competencia sancionadora (art. 72) La competencia para la imposición de las sanciones a que se refiere la presente Ley corresponderá: 1. En el supuesto de infracciones leves y menos graves, al delegado provincial de la Consellería de Medio

Ambiente. 2. En el supuesto de infracciones graves, al director general de Montes de Medio Ambiente Natural. 3. En el supuesto de infracciones muy graves, al conselleiro de Medio Ambiente.

Ilícito penal (art. 73) Cuando a juicio de la administración las infracciones pudieran ser constitutivas de delito o falta, el órgano

administrativo lo trasladará al órgano jurisdiccional competente, absteniéndose de proseguir el procedimiento sancionador mientras la autoridad judicial no se haya pronunciado. La sanción de la autoridad judicial excluirá la imposición de multa administrativa. De no estimarse la existencia de delito o falta, la administración podrá continuar el expediente sancionador con base en su caso en los hechos que la jurisdicción competente haya considerado probados.

De la prescripción de las sanciones (art. 74) 1. Las sanciones previstas en la presente Ley prescribirán: a los dos años las impuestas por infracciones leves y

menos graves, y a los cuatro años las impuestas por infracciones graves y muy graves. 2. El plazo de prescripción comenzará a contarse desde el día siguiente a aquél en que adquiera firmeza la

resolución por la que se imponga la sanción. 3. Interrumpirá la prescripción la iniciación, con conocimiento de la persona interesada, del procedimiento de

ejecución. 3.2.10. Madrid

Ley 1/1990, de 1 de febrero, de protección de animales domésticos de Madrid Clases de infracciones (art. 24)

A efectos de la presente Ley, las infracciones se clasifican en leves, graves y muy graves. 1. Serán infracciones leves: a) La posesión de perros no censados o registrados, o no marcados de acuerdo con el artículo 10 de esta Ley. b) La posesión incompleta de un archivo con las fichas clínicas de los animales objeto de vacunación o de

tratamiento obligatorio. c) La venta de animales de compañía a los menores de catorce años y a incapacitados sin la autorización de

quienes tengan la patria potestad o custodia de los mismos. d) La donación de un animal de compañía como previo, reclamo publicitario, recompensa o regalo de

compensación por otras adquisiciones de naturaleza distinta a la transacción onerosa de animales. e) El transporte de animales con vulneración de los requisitos establecidos por el artículo 3. f) La tenencia de animales en solares y, en general, en cuantos lugares no pueda ejercerse sobre los mismos la

adecuada vigilancia. g) El incumplimiento de alguna de las prohibiciones previstas en los apartados l), m), n), ñ) y o) del artículo 2.2 de

la presente Ley. h) El incumplimiento de alguno de los deberes u obligaciones establecidos en esta Ley, cuando no estén

expresamente calificados como faltas graves o muy graves. 2. Serán infracciones graves: a) El mantenimiento de los animales sin la alimentación necesaria o en instalaciones indebidas desde el punto de

vista higiénico-sanitario, e inadecuadas para la práctica de los cuidados y atenciones precisas de acuerdo con sus necesidades etológicas, según especie y raza.

b) La esterilización, la práctica de mutilaciones y el sacrificio de animales sin control veterinario o en contra de las condiciones o requisitos establecidos por la presente Ley.

c) La no vacunación o la no realización de tratamientos obligatorios a los animales domésticos de compañía. d) El incumplimiento por parte de los establecimientos para el mantenimiento temporal de animales de compañía,

cría o venta de los mismos, de cualquiera de los requisitos y condiciones establecidos en la presente Ley. e) La venta ambulante de animales. f) La cría y comercialización de animales sin las licencias y permisos correspondientes. g) Suministrar a los animales alimentos que contengan sustancias que puedan causarles sufrimientos o daños

innecesarios. h) La filmación de escenas con animales que conlleven crueldad, maltrato o sufrimiento, sin autorización previa del

órgano competente de la Comunidad de Madrid, cuando el daño sea simulado. 3. Serán infracciones muy graves: a) La organización y celebración de peleas entre animales de cualquier especie.

b) El tiro pichón, salvo en el supuesto, previsto en el artículo 4.4. c) La utilización de animales en espectáculos, peleas, fiestas populares y otras actividades que impliquen crueldad

o mal trato, puedan ocasionarles sufrimientos o hacerles objeto de tratamientos antinaturales. d) Los malos tratos y agresiones físicas a los animales. e) El abandono de un animal de compañía. f) La venta de animales a laboratorios o clínicas sin el cumplimiento de las garantías previstas en la normativa

vigente. g) La filmación de escenas con animales para cine o televisión, que conlleven crueldad, maltrato o sufrimiento,

cuando éstos no sean simulados. h) Incitar o consentir a los perros a atacarse entre sí o contra personas o bienes, no adoptando de inmediato las

medidas precisas para neutralizar dichas acciones. i) La reincidencia en la comisión de faltas leves.

Clases de sanciones (art. 25) 1. Las infracciones de la presente Ley serán sancionadas con multas de 5.000 pesetas a 2.500.000 pesetas. 2. La resolución sancionadora podrá comportar el confiscamiento de los animales objeto de la infracción. 3. La comisión de infracciones previstas por el artículo 24.2 y 3 podrá comportar la clausura temporal hasta un

plazo máximo de diez años de las instalaciones, locales o establecimientos respectivos. 4. La comisión de infracciones previstas por el artículo 24.2 y 3 podrá comportar la prohibición de adquirir otros

animales por plazo de entre uno y diez años. Imposición de sanciones (art. 26)

1. Las infracciones leves serán sancionadas con multa de 5.000 a 50.000 pesetas; las graves, con multa de 50.001 a 250.000 pesetas; y las muy graves, con multa de 250.001 a 2.500.000 pesetas.

2. En la imposición de las sanciones se tendrán en cuenta, para graduar la cuantía de las multas y la imposición de las sanciones accesorias, los siguientes criterios:

a) La trascendencia social o sanitaria, y el perjuicio causado por la infracción cometida. b) El ánimo de lucro ilícito y la cuantía del beneficio obtenido en la comisión de la infracción. c) La reiteración o reincidencia en la comisión de infracciones.

Responsabilidad civil (art. 27) La imposición de cualquier sanción prevista por la presente Ley no excluye la responsabilidad civil y la eventual

indemnización de daños y perjuicios que puedan corresponder al sancionado. Procedimiento (art. 28)

1. Para imponer las sanciones a las infracciones previstas en la presente Ley, será preciso seguir el procedimiento sancionador regulado por la Ley de Procedimiento Administrativo.

2. Las entidades locales podrán instruir en cualquier caso los expedientes infractores y elevarlos a la autoridad administrativa competente para que los resuelva.

Competencia (art. 29) La imposición de las sanciones previstas para las infracciones corresponderá: a) A los Ayuntamientos y a la Consejería correspondiente, en el caso de infracciones leves y graves. b) Al Consejo de Gobierno, en el caso de infracciones muy graves.

Retirada de animales (art. 30) Las Administraciones Públicas Local y Autonómica podrán retirar los animales objeto de protección, siempre que

existan indicios de infracción de las disposiciones de la presente Ley, con carácter preventivo hasta la resolución del correspondiente expediente sancionador, a resultas del cual, el animal podrá ser devuelto al propietario o pasar a propiedad de la Administración.

Ley 2/1991, de protección y conservación de la flora y fauna silvestres de Madrid Reparación de daños (art. 42)

Sin perjuicio de la sanción que en cada caso proceda, el infractor deberá reparar el daño causado incluyendo la indemnización por el valor de los ejemplares dañados, a cuyo efecto se establecerá reglamentariamente la valoración de las distintas especies de fauna y flora.

La reparación tendrá, además, el objetivo de lograr la restauración del medio natural y de los bienes alterados a la situación preexistente al hecho sancionado.

La Administración que hubiere impuesto la sanción será competente para exigir la reparación. A tal efecto ésta podrá proceder a la ejecución subsidiaria establecida en el artículo 106 de la Ley de Procedimiento Administrativo o, en su caso, a la imposición de multas coercitivas sucesivas de hasta 500.000 pesetas cada una.

Responsabilidad (art. 43) Cuando no sea posible determinar el grado de participación de las distintas personas que hubieren intervenido en

la realización de la infracción la responsabilidad será solidaria. Concurrencia de normas (art. 44)

1. Cuando la misma conducta resulte sancionable con arreglo a esta Ley y a otras normas de protección ambiental se resolverán los expedientes sancionadores correspondientes, imponiéndose únicamente la sanción más grave de las que resulten.

2. No se considerará que existe duplicidad de sanciones cuando una misma actuación infrinja normas de protección ambiental y normas de índole sectorial encaminadas a la protección de bienes o valores distintos, o se base en el incumplimiento de obligaciones formales.

Clases de infracciones (art. 45) 1. Las infracciones previstas en la presente ley se clasifican en leves, menos graves, graves y muy graves. 2. Serán infracciones leves: a) Los incumplimientos de los requisitos, obligaciones o prohibiciones establecidos en la presente Ley siempre que

no estén clasificadas como infracciones menos graves, graves o muy graves. b) La comisión de alguna de las infracciones tipificadas en el apartado siguiente, cuando por su escasa cuantía y

entidad no merezcan la calificación de menos graves. 3. Serán infracciones menos graves: a) La captura y persecución injustificada de animales silvestres y el arranque y corte de plantas en aquellos

supuestos en que sea necesaria autorización administrativa, de acuerdo con la regulación específica de la legislación de montes, caza y pesca continental.

b) El transporte de animales silvestres con vulneración de los requisitos establecidos por la legislación vigente. c) La no inscripción en el Registro de talleres de taxidermistas exigida por la presente Ley. d) La incorrecta cumplimentación de los libros de registro u otros requisitos administrativos establecidos en esta

Ley. e) La emisión de ruidos o destellos luminosos que perturben intencionadamente la tranquilidad de las especies en

espacios protegidos. f) La comisión de alguna de las infracciones tipificadas en el apartado siguiente, cuando por su escasa cuantía y

entidad no merezcan la calificación de graves. 4. Serán infracciones graves: a) La destrucción, muerte, deterioro, agresión física, recolección, comercio, captura y exposición para el comercio

o naturalización no autorizados de especies de fauna o flora catalogadas como vulnerables o de interés especial así como la de sus propágulos o restos.

b) La destrucción del hábitat de especies vulnerables o de interés especial, en particular del lugar de reproducción, invernada, reposo, campo o alimentación y las zonas de especial protección para la fauna y la flora silvestres.

c) El incumplimiento de las condiciones impuestas en las concesiones y autorizaciones, sin perjuicio de su revocación o suspensión.

d) La realización de las actividades reguladas en esta Ley sin la preceptiva autorización. e) La ejecución, sin la debida autorización administrativa de obras, trabajos, siembras o plantaciones en las zonas

sujetas legalmente a algún tipo de limitación en su destino o uso. f) El mantenimiento en cautividad de las especies de fauna silvestre sin la alimentación necesaria o en

instalaciones inadecuadas desde el punto de vista higiénico-sanitario, conforme a sus necesidades etológicas. g) El uso de especies de fauna silvestres en espectáculos, fiestas populares y otras actividades cuando en ellas

pueda ocasionárseles algún sufrimiento. h) La carencia de los libros de Registro establecidos en esta Ley. i) La introducción en el medio natural de especies no autóctonas. j) La venta y utilización de artes prohibidas para la captura de animales, o con vulneración de las condiciones y los

requisitos establecidos por la presente Ley. k) La venta, tenencia, tráfico, comercio y exhibición pública de especies o de sus huevos o crías, de la fauna no

autóctona declaradas protegidas por Tratados y Convenios Internacionales vigentes en España y disposiciones de la Comunidad Europea, si no poseyeran la documentación exigida.

l) Los malos tratos y las agresiones físicas a las especies de fauna silvestre, salvo las actividades científicas, cinegéticas y de pesca autorizadas.

ll) La organización y celebración de peleas entre animales de cualquier especie de fauna silvestre. m) La filmación de escenas con animales para cine o televisión que conlleven crueldad, maltrato o sufrimiento

provocados expresamente para este fin, cuando éstos no sean simulados. n) La comisión de alguna de las infracciones tipificadas en el apartado siguiente, cuando por su escasa cuantía y

entidad no merezcan la calificación de muy graves. 5. Serán infracciones muy graves: a) La destrucción, muerte, deterioro, recolección, comercio, captura y exposición para el comercio o naturalización

no autorizados de especies animales o plantas catalogadas en peligro de extinción o sensibles a la alteración de su hábitat así como la de sus propágulos o restos.

b) La destrucción del hábitat de especies en peligro de extinción o sensibles a la alteración de su hábitat, en particular del lugar de reproducción, invernada, reposo, campo o alimentación.

c) La utilización de productos químicos y sustancias biológicas, la realización de vertidos o el derrame de residuos que alteren las condiciones de habitabilidad de los espacios naturales protegidos con daño para la fauna y flora silvestre que alberguen.

d) La alteración de las condiciones de un espacio natural protegido con daño para las especies catalogadas en peligro de extinción o sensibles a la alteración de su hábitat por ocupación, roturación, corta, arranque u otras acciones.

Multas (art. 46) 1. Las infracciones anteriormente tipificadas serán sancionadas con las siguientes multas: –Infracciones leves, multa de 10.000 a 100.000 pesetas. –Infracciones menos graves, multa de 100.001 a 1.000.000 de pesetas. –Infracciones graves, multa de 1.000.001 a 10.000.000 de pesetas. –Infracciones muy graves, multa de 10.000.001 a 50.000.000 de pesetas. 2. La imposición de la multa podrá comportar la confiscación de los animales objeto de la infracción y, en cualquier

caso, la de las artes de caza y captura y de los instrumentos con que se haya realizado. 3. La comisión de infracciones previstas por el artículo 44.4.f, podrá comportar el cierre de las instalaciones,

locales o establecimientos. Graduación de las multas (art. 47)

Para graduar la cuantía de las multas y la imposición de las sanciones accesorias previstas en el artículo anterior se tendrá en cuenta las circunstancias del responsable, su intencionalidad, participación y beneficio obtenido, la trascendencia social y el perjuicio causado por la infracción cometida, la reiteración o reincidencia en la Comisión de infracciones, así como el lugar y el momento de realización de los hechos y la irreversibilidad del daño o deterioro producido en las especies protegidas.

Actualización (art. 48) El Consejo de Gobierno podrá, mediante Decreto, proceder a la actualización de las sanciones previstas en el

artículo 46, teniendo en cuenta la variación de los índices de precios al consumo. Confiscaciones (art. 49)

1. La Agencia de Medio Ambiente o la Consejería de Agricultura y Cooperación podrán confiscar los animales protegidos siempre que exista infracción de las disposiciones de la presente Ley.

2. Los animales confiscados serán llevados a los Centros de Recuperación regulados en la Sección sexta del Capítulo III de la presente Ley.

3. La confiscación tendrá carácter preventivo hasta la resolución del correspondiente expediente sancionador visto lo cual el animal podrá ser devuelto a su propietario o pasar a propiedad de la Agencia de Medio Ambiente, permaneciendo en el centro de recuperación.

4. La Agencia de Medio Ambiente podrá ceder el animal a instituciones zoológicas o de carácter científico, devolverlo al país de origen, depositarlo en centros de recuperación o liberarlo en el medio natural, si se trata de una especie de la fauna autóctona.

Órgano sancionador (art. 50) La imposición de las sanciones previstas para las infracciones corresponderá: a) Al Director de la Agencia de Medio Ambiente, o al Consejero de Agricultura y Cooperación, de acuerdo con sus

competencias, en el caso de infracciones leves, menos graves y graves. b) Al Consejo de Gobierno de la Comunidad de Madrid, en el caso de infracciones muy graves.

3.2.11. Murcia

Ley 10/1990, de 27 de agosto, de Protección y defensa de animales de compañía de Murcia Clases de infracciones (art. 22)

A efectos de la presente Ley, las infracciones se clasifican en leves, graves y muy graves. 1. Serán infracciones leves: a) La posesión de perros no censados o no identificados, de acuerdo con el artículo 9.º de la presente Ley. b) La posesión incompleta de un archivo con las fichas clínicas de los animales objeto de vacunación o de

tratamiento obligatorio. c) La venta de animales de compañía a los menores de dieciséis años y a incapacitados, sin la autorización de

quienes tengan la patria potestad o custodia de los mismos. d) La tenencia de animales en solares abandonados y, en general, en cuantos lugares no pueda ejercerse sobre

los mismos la adecuada vigilancia. e) La emisión de excretas en las vías públicas. 2. Serán infracciones graves: a) El mantenimiento de los animales sin la alimentación necesaria o en instalaciones indebidas desde el punto de

vista higiénico-sanitario, e inadecuadas para la práctica de los cuidados y atenciones precisas de acuerdo con sus necesidades etológicas, según especie y raza.

b) La esterilización, la práctica de mutilaciones y el sacrificio de animales sin control veterinario o en contra de las condiciones o requisitos establecidos por la presente Ley.

c) La no vacunación o la no realización de tratamientos obligatorios a los animales domésticos de compañía. d) El incumplimiento por parte de los establecimientos para el mantenimiento temporal de animales de compañía,

cría o venta de los mismos, de cualquiera de los requisitos y condiciones establecidos en la presente Ley. e) La venta ambulante de animales, no autorizada. f) La cría y comercialización de animales sin las licencias y permisos correspondientes. g) Suministrar a los animales alimentos que contengan sustancias que puedan causarles sufrimientos o daños

innecesarios, así como sustancias estimulantes no permitidas. La filmación de escenas con animales que conlleven crueldad, maltrato o sufrimiento, sin autorización previa del

órgano competente de la Comunidad Autónoma de Murcia, cuando el daño sea simulado. 3. Serán infracciones muy graves: a) La organización y celebración de peleas entre animales de cualquier especie. b) La utilización de animales en espectáculos, peleas y otras actividades que impliquen crueldad o maltrato,

puedan ocasionarles sufrimientos o hacerles objeto de tratamientos antinaturales. c) Los malos tratos y agresiones físicas a los animales. d) El abandono de un animal de compañía. e) La venta de animales a laboratorios o clínicas sin el cumplimiento de las garantías previstas en la normativa

vigente. f) La filmación de escenas con animales para cine o televisión que conlleven crueldad, maltrato o sufrimiento,

cuando éstos no sean simulados. Clases de sanciones (art. 23)

1. Las infracciones de la presente Ley serán sancionadas con multas de 5.000 pesetas a 500.000 pesetas. 2. La resolución sancionadora podrá comportar el confiscamiento de los animales objeto de la infracción. 3. La comisión de infracciones previstas por el artículo 22.2 y 3, podrá comportar la clausura temporal hasta un

plazo máximo de diez años de las instalaciones, locales o establecimientos respectivos. 4. La comisión de infracciones previstas por el artículo 22.2 y 3, podrá comportar la prohibición de adquirir otros

animales por plazo de entre uno y diez años. Importes y graduación (art. 24)

1. Las infracciones leves serán sancionadas con multa de 5.000 a 50.000 pesetas; las graves, con multa de 50.001 a 250.000 pesetas; y las muy graves, con multa de 250.001 a 500.000 pesetas.

2. En la imposición de las sanciones, se tendrán en cuenta para graduar la cuantía de las multas y la imposición de las sanciones accesorias, los siguientes criterios:

a) La trascendencia social o sanitaria y el perjuicio causado por la infracción cometida. b) El ánimo de lucro ilícito y la cuantía del beneficio obtenido en la comisión de la infracción.

Responsabilidad civil (art. 25) La imposición de cualquier sanción, prevista por la presente Ley, no excluye la responsabilidad civil y la eventual

indemnización de daños y perjuicios que puedan corresponder al sancionado. Procedimiento (art. 26)

1. Para imponer las sanciones a las infracciones previstas en la presente Ley, será preciso seguir el procedimiento sancionador regulado por la Ley de Procedimiento Administrativo.

2. Las entidades locales podrán instruir en cualquier caso los expedientes infractores y elevarlos a la autoridad administrativa competente para que los resuelva.

Órgano sancionador (art. 27)

La imposición de las sanciones previstas para las infracciones, corresponderá a los Ayuntamientos y a la Consejería correspondiente, de conformidad con lo que se determine reglamentariamente.

Retirada de animales (art. 28) Las Administraciones públicas, local y autonómica, podrán retirar los animales objeto de protección, siempre que

existan indicios de infracciones graves o muy graves, de las disposiciones de la presente Ley, con carácter preventivo hasta la resolución del correspondiente expediente sancionador, a resultas del cual, el animal podrá ser devuelto al propietario o pasar a propiedad de la Administración. 3.2.12. Navarra

Ley Foral 7/1994, de 31 de mayo, protección de animales de Navarra Clases de infracciones (art. 24)

1. A los efectos de esta Ley Foral, las infracciones se clasifican en leves, graves y muy graves. 2. Son infracciones leves: a) La posesión de un animal de compañía no censado de acuerdo con el artículo 10 de la presente Ley Foral. b) La no llevanza de los archivos o registros requeridos por esta Ley Foral, así como llevarlos incompletos o no

puestos al día. c) La transmisión de animales de compañía a los menores de 14 años y a incapacitados, sin la autorización de

quienes tengan la patria potestad, tutela o custodia. d) La donación de un animal de compañía en contra de lo dispuesto en esta Ley Foral. e) El transporte de los animales con incumplimiento de las previsiones reguladas en el artículo 3 de esta Ley Foral. f) El incumplimiento de la normativa sobre identificación de animales o la no posesión de la identificación. g) La vacunación sin control veterinario. h) Llevar perros en espacios públicos urbanos sin ser conducidos mediante correa o cadena. i) Ensuciar y no limpiar las deyecciones de los animales de compañía en los espacios públicos. 3. Son infracciones graves: a) El mantenimiento de los animales sin la alimentación necesaria. b) El mantenimiento de los animales en instalaciones inadecuadas desde el punto de vista higiénico-sanitario, o en

condiciones higiénico-sanitarias indebidas. c) La esterilización, la práctica de mutilaciones y el sacrificio de animales sin control veterinario o en contra de las

condiciones y requisitos establecidos en esta Ley Foral. d) La no vacunación o la no realización a los animales de tratamientos declarados obligatorios por las autoridades

sanitarias. e) El incumplimiento de las condiciones y requisitos establecidos en el Capítulo III del Título II de esta Ley Foral

por las instalaciones destinadas al mantenimiento temporal de animales de compañía. f) La venta de animales contraviniendo la normativa vigente. g) La organización y, en su caso, práctica del tiro al pichón sin autorización administrativa previa o en contra de las

determinaciones de la misma. h) La filmación de escenas con animales para cine o televisión que conlleven crueldad, maltrato o sufrimiento sin la

correspondiente autorización administrativa previa. i) La trasmisión de animales a laboratorios o clínicas incumpliendo los requisitos previstos en la normativa vigente. j) La inexistencia en los centros privados de los servicios veterinarios que esta Ley Foral exige. k) La venta de animales con parásitos o enfermos o sin certificado veterinario acreditativo de no padecer

enfermedades. l) La no comunicación a los servicios sanitarios oficiales de las enfermedades cuya declaración resulte obligatoria. 4. Son infracciones muy graves: a) La organización, publicidad y en su caso celebración de actividades que contravengan lo dispuesto en el artículo

4 de esta Ley Foral. b) El ensañamiento, maltrato y agresiones físicas a los animales. c) El abandono del animal. d) El suministro de sustancias que puedan causarles sufrimientos o daños innecesarios. e) Mantener permanentemente atados a los perros. f) El comercio, venta, tenencia, exhibición comercial, naturalización de especímenes, crías de éstos, huevos o

cualquier parte o productos de aquellas especies de la fauna alóctona declaradas protegidas o en peligro de extinción por los Tratados y Convenios Internacionales vigentes en el Estado español.

Sanciones (art. 25) 1. Las infracciones leves serán sancionadas con multa de 10.000 a 25.000 pesetas; las graves, con multa de

25.001 a 100.000 pesetas y las muy graves, con multa de 100.001 a 500.000 pesetas. 2. En la imposición de las sanciones se tendrán en cuenta, para graduar la cuantía de las multas y la imposición de

las sanciones accesorias, los siguientes criterios: a) La transcendencia social y el perjuicio causado por la infracción cometida. b) El ánimo de lucro ilícito y la cuantía del beneficio obtenido en la comisión de la infracción. c) El ensañamiento con el animal. d) La reiteración o reincidencia en la comisión de infracciones.

Procedimiento (art. 26) 1. Para imponer las sanciones a las infracciones previstas por la presente Ley Foral será preciso seguir el

procedimiento sancionador regulado reglamentariamente. 2. La competencia para instruir y resolver los expedientes sancionadores por infracciones a los animales

domésticos corresponderá a los Municipios donde se produjera la infracción o, en su caso, a la Administración de la Comunidad Foral.

3. La competencia para instruir y resolver los expedientes sancionadores por infracciones al régimen de protección a la fauna alóctona y por la omisión o vulneración de las autorizaciones administrativas corresponderá a la Administración de la Comunidad Foral de Navarra.

Deber de identificación y responsabilidad (art. 27)

1. El propietario del animal, debidamente requerido para ello, tiene el deber de identificar al poseedor responsable de las infracciones administrativas, y si incumpliere esta obligación en el trámite procedimental oportuno sin causa justificada, será sancionado pecuniariamente como autor de falta leve, sin perjuicio de las indemnizaciones a las que deba hacer frente.

2. La imposición de cualquier sanción prevista por esta Ley Foral no excluye la responsabilidad civil y la eventual indemnización de daños y perjuicios que puedan corresponder al sancionado.

3. Todo aquel que haya incurrido en una infracción por maltrato a algún animal será inhabilitado para la posterior tenencia de animales. La inhabilitación será temporal por un año o permanente, según la infracción sea grave o muy grave y en atención al grado de crueldad o intencionalidad del daño causado al animal.

Otras medidas (art. 28) 1. La imposición de la multa podrá comportar el decomiso de los animales objeto de la infracción y, en todos los

casos, la de las artes de caza o captura y de los instrumentos que se hayan utilizado para la infracción. 2. La comisión de las infracciones muy graves podrá comportar, en su caso, el cierre de las instalaciones, locales o

establecimientos responsables de la infracción. Decomiso (art. 29)

1. Por medio de sus agentes, la Administración competente podrá decomisar los animales objeto de protección, siempre que existan indicios racionales de infracción de las disposiciones de la presente Ley Foral.

2. El decomiso tendrá carácter preventivo hasta la resolución del correspondiente expediente sancionador, a la vista del cual, el animal podrá ser devuelto al propietario o pasar a propiedad de la Administración, que podrá cederlo a instituciones zoológicas o de carácter científico, devolverlo al país de origen, depositarlo en centros de recuperación o liberarlo en su medio natural, si se trata de una especie de la fauna autóctona.

3. Si el depósito prolongado de animales procedentes de decomisos fuera peligroso para su supervivencia y hubiera que liberarlos inmediatamente, el animal deberá ser liberado en el medio natural por miembros del Departamento de Ordenación del Territorio y Medio Ambiente, en presencia de testigos.

Ley Foral 2/1993, de 5 de marzo de Protección y gestión de la fauna silvestre de Navarra Competencia (art. 98)

1. La competencia para la imposición de las sanciones corresponde al Consejero de Ordenación del Territorio y Medio Ambiente.

2. Para la instrucción e imposición de sanciones por infracciones previstas en esta Ley Foral, se estará al siguiente procedimiento administrativo:

a) Se iniciará por el Consejero de Ordenación del Territorio y Medio Ambiente, en virtud de actuaciones practicadas de oficio o mediante denuncia. La resolución designará el correspondiente Instructor, con título de Licenciado en Derecho.

b) El Instructor redactará el pliego de cargos con propuesta de sanción, que será notificado al sujeto presuntamente responsable, quien dispondrá de un plazo de quince días para formular las alegaciones que estime pertinentes en defensa de su derecho.

c) Transcurrido el plazo de alegaciones, y previas las diligencias que se estime necesarias, el Instructor elevará el expediente al Consejero de Ordenación del Territorio y Medio Ambiente, quien dictará la resolución correspondiente en el plazo de un mes.

Si de las alegaciones se derivasen nuevos o distintos hechos o calificación de mayor gravedad, el Instructor procederá a notificar al interesado un nuevo pliego de cargos con propuesta de sanción, para que se puedan presentar las alegaciones pertinentes en el plazo de quince días hábiles.

El Pliego de Cargos con Propuesta de sanción a que se refiere el 3. número anterior reflejará, como mínimo, los siguientes extremos:

a) Los hechos constatados, destacando los relevantes a efectos de la tipificación de la infracción y graduación de la sanción.

b) La infracción presuntamente cometida, con expresión del precepto vulnerado. c) La propuesta de sanción, su graduación y cuantificación. d) En su caso, indemnización que proceda por los daños y perjuicios causados. e) Sanciones accesorias que procedan. f) Destino de las armas, medios o piezas ocupadas o comisadas. 4. La Resolución imponiendo la sanción será ejecutiva cuando sea firme en la vía administrativa. En la resolución

se adoptarán, en su caso, las disposiciones cautelares precisas para garantizar su eficacia en tanto no sea ejecutiva. La sanción se abonará en el plazo máximo de quince días hábiles a contar desde el siguiente al que sea firme.

Infracciones y sanciones en la protección de la fauna silvestre y sus hábitats Son infracciones leves (art. 111)

(…) 7. Acosar, molestar o emitir ruidos que perturben la tranquilidad de las especies en Áreas de Protección de la

fauna silvestre. 8. Cualquier procedimiento, dispositivo, barrera o conducta que sirva o pueda servir para impedir la libre circulación

de la fauna silvestre, o implique la alteración de cauces o caudales, con independencia del deber para quien lo cause de restituir la situación a su estado original.

(…) 11. La destrucción de vivares o nidos de especies cinegéticas. 11. (…)

Infracciones graves (art. 112) 1. La captura, destrucción, tenencia, muerte, deterioro, transporte, recolección, comercio, exposición o

naturalización de especies protegidas, no consideradas en peligro de extinción o sensibles a la alteración de su hábitat, así como la de sus restos, huevos o crías, sin contar con la preceptiva autorización.

2. La destrucción o degradación manifiesta del hábitat de especies no consideradas en peligro de extinción o como sensibles a la alteración de su hábitat, en particular de sus lugares de reproducción, invernada, reposo, campeo o alimentación.

3. La emisión de contaminantes que degraden el nivel de calidad ambiental de los hábitats de la fauna silvestre

catalogada no considerada en peligro de extinción o sensibles a la alteración de su hábitat. 4. La destrucción o alteración de productos propios de un Área de Protección de la Fauna Silvestre mediante

ocupación, rotura, corte, arranque u otras acciones. 5. El empleo o tenencia, sin la debida autorización, de procedimientos masivos o no selectivos para la captura o

muerte de animales. (…)

Ap. 12 levantada la suspensión de vigencia y aplicación por TC (Sala Pleno), auto núm. 335/1993 de 10 noviembre. RTC\1993\335 AUTO.

Infracciones muy graves (art. 113) 1. La captura, tenencia, destrucción, transporte, muerte, deterioro, recolección, comercio, exposición o

naturalización, no autorizadas, de especies de animales catalogadas en peligro de extinción o sensibles a la alteración de su hábitat, así como de sus restos, sus huevos, larvas y crías.

2. La destrucción del hábitat de especies en peligro de extinción o sensibles a la alteración de su hábitat, en particular, del lugar de reproducción, invernada, reposo, campeo o alimentación.

3. La emisión de contaminantes que degraden el nivel de calidad ambiental de los hábitats de la fauna silvestre catalogada en peligro de extinción o sensible a la alteración de su hábitat.

4. La utilización de productos químicos, sustancias biológicas, la realización de vertidos o de derrame de residuos que alteren las condiciones de habitabilidad de los espacios naturales protegidos y de las Áreas de Protección de la Fauna Silvestre con daño para los valores y fauna en ellos contenidos.

5. La alteración sustancial o destrucción de las condiciones de un Área de Protección de la Fauna Silvestre necesarios para el mantenimiento de la fauna silvestre.

(…) Sanciones (art. 114)

1. Las infracciones a que se refiere el régimen protector de la fauna silvestre se sancionarán en la siguiente forma: a) Las infracciones leves, con multa de 10.000 a 1.000.000 de pesetas. b) Las infracciones graves, con multa de 1.000.001 a 10.000.000 de pesetas. c) Las infracciones muy graves, con multa de 10.000.001 a 50.000.000 de pesetas.

Prescripción (art. 115) Las sanciones administrativas a la fauna silvestre prescribirán las muy graves a los tres años; las graves a los dos y las leves a los seis meses. 3.2.13. La Rioja

Ley 5/1995, de 22 de marzo, de protección de animales de La Rioja Clases de infracciones (art. 3)

A efectos de la presente Ley, las infracciones se clasifican en leves, graves y muy graves. Infracciones leves (art. 34)

Tendrán la consideración de infracciones leves: a) La posesión de un perro sin tenerlo debidamente censado. b) El transporte de animales con infracción de lo previsto en el artículo 5 de esta Ley, cuando no esté contemplado

en la normativa sectorial vigente. c) La no notificación de la muerte de un perro según lo estipulado en el artículo 10. d) El incumplimiento por parte de los veterinarios y clínicas de animales de la obligación establecida en el artículo

9.2 de esta Ley. e) La tenencia de animales de compañía en solares abandonados y, en general en cuantos lugares no pueda

ejercerse sobre los animales la adecuada vigilancia. f) Maltratar o agredir a los animales causándoles lesiones leves. g) Hacer donación de animales como premio, reclamo publicitario, recompensa o regalo de compensación, por

otras adquisiciones de naturaleza distinta a la transmisión onerosa de los mismos. h) La venta, donación o cesión de animales a menores de 14 años de edad o incapacitados sin la autorización de

quienes tengan la patria potestad o custodia de los mismos. i) El uso de artilugios destinados a limitar o impedir la movilidad de los animales en condiciones expresamente

prohibidas. j) La negligencia en el cuidado y vigilancia de los animales de compañía por sus poseedores. k) La no comunicación por el nuevo propietario de un animal de compañía del cambio de titularidad sobre el

mismo, o su comunicación fuera del plazo previsto reglamentariamente al RIAC. l) La no comunicación de la muerte o desaparición de un animal por parte de su propietario o la comunicación

fuera del plazo previsto reglamentariamente. ll) En general, el incumplimiento de los requisitos, obligaciones, limitaciones, y prohibiciones establecidas en la

presente Ley, cuando no sean constitutivas de infracción grave o muy grave. Infracciones graves (art. 35)

Tendrán la consideración de infracciones graves: a) La posesión de animales sin cumplir las normas de vacunaciones obligatorias, las básicas de desparasitación o

cualquier otro tratamiento declarado obligatorio. b) El mantenimiento de los animales en instalaciones indebidas desde el punto de vista higiénico-sanitario o

inadecuadas para la práctica de los cuidados y la atención necesarios que exijan sus necesidades etológicas, según raza y especie.

c) La emisión de ruidos que perturben la tranquilidad de las especies en espacios naturales protegidos. d) Emplear en el sacrificio de animales técnicas distintas de las que autoriza la legislación vigente. e) El funcionamiento, sin la inscripción preceptiva, de parques zoológicos, safaris, o similares, así como

establecimientos de venta de animales, centros de acogida de animales de compañía, centros de cría en cautividad de fauna salvaje y demás núcleos zoológicos.

f) La negativa a efectuar las pruebas de saneamiento, o su vacunación obligatoria, o el marcaje de las reses, cuando los resultados de las pruebas para determinar su estado sanitario fueran positivos.

g) No prestar a los animales asistencia veterinaria adecuada ante dolencias o sufrimientos graves y manifiestos. h) El mantenimiento del animal en deficientes condiciones higiénico-sanitarias, así como no facilitarles la

alimentación necesaria a sus necesidades. i) La esterilización y la práctica de mutilaciones sin control veterinario, salvo las excepciones recogidas en el art.

2.2 d) de esta Ley. j) Maltratar o agredir físicamente a un animal produciéndole lesiones graves. k) La venta de animales de compañía fuera de los lugares autorizados. l) No llevar el registro de animales por los establecimientos de venta de animales, parques zoológicos, safaris o

similares, así como por los centros de acogida de animales y demás núcleos zoológicos. ll) El suministro a los animales de alimentos o sustancias que puedan causarles sufrimientos o daños innecesarios,

así como alimentarlos con vísceras, cadáveres, y despojos procedentes de otros animales que no hayan superado los oportunos controles sanitarios.

m) El transporte de animales cuando incumpla las condiciones establecidas en la normativa sectorial vigente. n) Vender, donar o ceder animales a laboratorios o clínicas sin el cumplimiento de las garantías previstas en la

normativa vigente en la materia. ñ) El incumplimiento de las condiciones establecidas por esta Ley para los establecimientos de mantenimiento de

animales de compañía. o) La tenencia de animales de compañía sin la identificación reglamentaria cuando estén obligados a ello. p) La no identificación de los animales de compañía, dentro de los tres meses siguientes a su nacimiento. q) La utilización por parte de los veterinarios colaboradores de sistemas de identificación no previstos

reglamentariamente. r) La no remisión o su remisión extemporánea de manera intencionada o reiterativa del documento original de

identificación de animales de compañía, por parte del veterinario colaborador al RIAC. s) La identificación incorrecta de los animales de compañía por parte de los veterinarios colaboradores,

incumpliendo las garantías previstas reglamentariamente. Infracciones muy graves (art. 36)

Tendrán la consideración de infracciones muy graves: a) Maltratar o agredir físicamente a los animales o someterlos a cualquier otra práctica que les suponga

sufrimientos o daños permanentes o la muerte, así como no facilitarles alimentación. b) La organización o celebración de espectáculos u otras actividades en que los animales resulten dañados o sean

objeto de tratamientos antinaturales o de manipulaciones prohibidas por la legislación vigente. c) El suministro a los animales de alimentos o sustancias que puedan causarles daños permanentes o la muerte,

así como alimentarlos con vísceras, cadáveres y despojos de otros animales muertos, cuando éstos padezcan enfermedades infecto-contagiosas y/o parasitarias.

d) La tenencia, venta, compra, circulación o transporte de ganado sin identificar con arreglo a la legislación vigente.e) La filmación de escenas con animales que conlleven crueldad, maltrato o sufrimiento no simulado. f) La venta, compra, circulación o transporte de ganado encontrándose depositado por aplicación de la normativa

sectorial vigente. g) La alteración o manipulación de la identificación del animal, provocar la reacción positiva de las pruebas

sanitarias en un animal sano o impedir que reaccionen en un animal enfermo, la negativa al sacrificio de los animales positivos a las pruebas de saneamiento, su comercialización en feria o venderlos como sanos.

h) Introducir ganado en una explotación sin la documentación que acredite la calificación sanitaria exigida en cada caso.

i) El abandono de animales de compañía. j) La cría, venta, comercialización y tenencia de determinados animales pertenecientes a especies alóctonas,

cuando tales actividades se encuentran prohibidas. k) La no comunicación de brotes epizoóticos por los propietarios de establecimientos para el mantenimiento de

animales de compañía, centros de acogida, agrupaciones zoológicas de fauna salvaje y otros núcleos zoológicos. Clases de sanciones (art. 38)

1. Las infracciones tipificadas en los artículos anteriores serán sancionadas con las siguientes multas: Infracciones leves: De 10.000 a 50.000 pesetas; 60,10 a 300,50 euros. Infracciones graves: De 50.001 a 250.000 pesetas; 300,51 a 1.502,53 euros. Infracciones muy graves: De 250.001 a 2.500.001 pesetas; 1.502,54 a 15.025,30 euros. A partir de los tres años de la entrada en vigor de la presente Ley, la Consejería de Turismo y Medio Ambiente,

podrá actualizar periódicamente, mediante Orden, la cuantía de las sanciones a imponer. La actualización deberá ser proporcional al incremento que haya experimentado el Índice de Precios de Consumo publicado anualmente por el Instituto Nacional de Estadística.

2. Con independencia de las sanciones penales o administrativas que en cada caso procedan, el infractor deberá reparar el daño causado.

3. Incurrir en la prohibición prevista en el artículo 2.2 c) de esta Ley, podrá dar lugar, además de la correspondiente sanción, a la clausura de las instalaciones previo requerimiento para su adecuación en el plazo y condiciones que reglamentariamente se establezcan.

Graduación de las sanciones (art. 39) En la imposición de las sanciones se tendrán en cuenta para graduar la cuantía de las multas y la imposición de

las sanciones accesorias, los siguientes criterios: a) La intencionalidad. b) La trascendencia social o sanitaria y el perjuicio causado por la infracción cometida. c) El ánimo de lucro ilícito y la cuantía del beneficio obtenido por la comisión de la infracción. d) El lugar y el momento de realización de los hechos y la irreversibilidad del daño o deterioro producido en los

animales. e) La reincidencia en la comisión de infracciones.

Reincidencia (art. 40) 1. Se entiende por reincidencia, la comisión en el término de dos años de más de una infracción cuando sean

leves o de cinco años para infracciones graves y muy graves, cuando así haya sido declarado por resolución administrativa firme.

2. Si se apreciare reincidencia, la cuantía de las sanciones consignadas en el apartado 1 del artículo 38, podrá incrementarse hasta el duplo del importe máximo de la sanción correspondiente a la infracción cometida, sin exceder en ningún caso del tope más alto fijado para la infracción muy grave.

Responsabilidad (art. 41) Cuando varias personas participen en la comisión de una misma infracción, responderán solidariamente de la

sanción que se imponga, sin perjuicio del derecho a repetir entre ellos. Procedimiento (art. 42)

El procedimiento sancionador de las infracciones tipificadas en la presente Ley, se desarrollará conforme a las disposiciones que para el ejercicio de la potestad sancionadora en la Administración Pública de la Comunidad Autónoma de La Rioja establece el Título V de la Ley 3/1995, de 8 de marzo, de Régimen Jurídico del Gobierno y la Administración Pública de la Comunidad Autónoma de La Rioja y Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, y Real Decreto 1398/1993, de 4 de agosto, por el que se aprueba el Reglamento del Procedimiento para el ejercicio de la potestad sancionadora.

Delitos o faltas (art. 43) 1. Cuando el instructor de un expediente apreciase que una infracción pudiera revestir carácter de delito o falta

sancionable penalmente, se dará traslado inmediato de la denuncia y de las actuaciones practicadas a la autoridad judicial, suspendiéndose la actuación administrativa hasta que recaiga resolución judicial firme.

2. Si la autoridad judicial no estimare la existencia de delito o falta, se continuará el expediente administrativo hasta su resolución definitiva con base, en su caso, en los hechos que la jurisdicción penal hubiera declarado probados.

Prescripción (art. 44) 1. Las infracciones a las que se refiere la presente Ley prescribirán, en el plazo de seis meses si son leves; en el

de dos años, las graves, y en el de tres años, las muy graves. 2. El plazo de prescripción comenzará a contar a partir de la fecha de la comisión de la infracción. 3. En las infracciones derivadas de una actividad continuada, la fecha inicial de cómputo será la de la finalización

de la actividad o la del último acto en que la infracción se consume. 4. Las sanciones previstas en la presente Ley prescribirán: al año las impuestas por infracciones leves; a los dos

años las impuestas por infracciones graves; y a los tres años las que se impongan por infracciones muy graves. Competencia sancionadora (art. 45)

La competencia para la imposición de las sanciones establecidas en esta Ley corresponderá: a) Al Director General competente por razón de la materia, para las infracciones leves y graves. b) Al Consejero competente por razón de la materia, para las infracciones muy graves.

Multas coercitivas (art. 46) Para conseguir el cumplimiento de las resoluciones adoptadas, y de conformidad con lo dispuesto en el artículo 77

de la Ley 3/1995, de 8 de marzo, de Régimen Jurídico del Gobierno y la Administración Pública de la Comunidad Autónoma de La Rioja, podrán imponerse multas reiteradas de periodicidad mensual.

Estas multas serán independientes de las que puedan imponerse en concepto de sanción y compatibles con ellas. 3.2.14. Comunidad Valenciana

Ley 4/1994, de 8 de julio, de Protección de Animales de Compañía de Comunidad Valenciana Clases de infracciones (art. 25)

A efectos de la presente Ley, las infracciones se clasificarán en leves, graves y muy graves. 1. Serán infracciones leves: a) La posesión de perros no censados. b) No disponer de los archivos de las fichas clínicas de los animales objeto de vacunación o de tratamiento

obligatorio, o que éstos estén incompletos. c) El transporte de animales con vulneración de los requisitos establecidos en el artículo 6. d) La venta y donación a menores de 18 años o incapacitados sin la autorización de quienes tengan su patria

potestad o custodia. e) Cualquier infracción a la presente Ley, que no sea calificada como grave o muy grave. 2. Serán infracciones graves: a) El mantenimiento de animales de especies peligrosas sin autorización previa. b) La donación de animales como premio, reclamo publicitario, recompensa o regalo de compensación por otras

adquisiciones de naturaleza distinta a la transacción onerosa de animales. c) El mantenimiento de los animales sin la alimentación o en instalaciones indebidas desde el punto de vista

higiénico-sanitario o inadecuadas para la práctica de los cuidados y la atención necesarias de acuerdo con sus necesidades etológicas, según raza y especie.

d) La no vacunación o la no realización de tratamientos obligatorios a los animales de compañía. e) El incumplimiento por parte de los establecimientos para el mantenimiento temporal de animales, cría o venta de

los mismos, de cualquiera de los requisitos y condiciones establecidas por la presente ley. f) La filmación de escenas con animales que simulen crueldad, maltrato o sufrimiento, sin autorización previa del

órgano competente de la Comunidad Valenciana. g) El incumplimiento de la obligación de identificar a los animales, tal como señala el artículo 11 de la presente

Ley. h) La reincidencia en una infracción leve. 3. Serán infracciones muy graves: a) El sacrificio de los animales con sufrimientos físicos o psíquicos, sin necesidad o causa justificada. b) Los malos tratos y agresiones físicas o psíquicas a los animales. c) El abandono de los animales. d) La filmación de escenas que comportan crueldad, maltrato o padecimiento de animales cuando el daño no sea

simulado. e) La esterilización, la práctica de mutilaciones y de sacrificio de animales sin control veterinario. f) La venta ambulante de animales. g) La cría y comercialización de animales sin las licencias y permisos correspondientes.

h) Suministrarles drogas, fármacos o alimentos que contengan sustancias que puedan ocasionarles sufrimientos, graves trastornos que alteren su desarrollo fisiológico natural o la muerte, excepto las controladas por veterinarios en caso de necesidad.

i) El incumplimiento del artículo 5. j) La utilización de animales de compañía en espectáculos, peleas, fiestas populares, y otras actividades que

indiquen crueldad o maltrato, pudiendo ocasionarles la muerte, sufrimiento o hacerles sujetos de tratos antinaturales o vejatorios, en este supuesto para la imposición de la sanción correspondiente, se estará a lo dispuesto en la Ley 2/1991, de 18 de febrero de Espectáculos, Establecimientos Públicos y Actividades Recreativas.

k) La incitación a los animales para acometer contra personas u otros animales, exceptuando los perros de la policía y los de los pastores.

l) La reincidencia en una infracción grave. m) La asistencia sanitaria a los animales por parte de personas no facultadas a tales efectos por la legislación

vigente. Sanciones por molestias (art. 26)

Los propietarios de animales que por cualquier circunstancia y de una manera frecuente, produzcan molestias al vecindario, sin que tomen las medidas oportunas para evitarlo, serán sancionados con multas entre 5.000 a 50.000 ptas., y en caso de reincidencia los animales podrán serles confiscados por la autoridad, que dará a los mismos el destino que crea oportuno.

Multas (art. 27) 1. Las infracciones de la presente Ley serán sancionadas con multas de 5.000 a 3.000.000 de pesetas. 2. La resolución sancionadora podrá comportar el confiscamiento de los animales objeto de la infracción. 3. El cometer infracciones previstas por el artículo 24.2 y 3 podrá comportar la clausura temporal hasta por un

plazo máximo de cinco años de las instalaciones, locales o establecimientos respectivos. 4. El cometer infracciones previstas en el artículo 25.2 y 3 podrá comportar la prohibición de adquirir otros

animales por plazo de entre uno y diez años. Clases de sanciones (art. 28)

a) Las infracciones leves se sancionarán con una multa de 5.000 a 1. 100.000 pesetas. b) Las infracciones graves se sancionarán con una multa de 100.001 a 1.000.000 de pesetas. c) Las infracciones muy graves, de 1.000.001 a 3.000.000 de pesetas. 2. En la imposición de sanciones se tendrán en cuenta para graduar la cuantía de las multas y la imposición de

sanciones accesorias, los siguientes criterios: a) La trascendencia social o sanitaria, y el perjuicio causado por la infracción cometida. b) El ánimo de lucro ilícito y la cuantía del beneficio obtenido en la comisión de la infracción. c) La reiteración o reincidencia en la comisión de infracciones, así como la negligencia o intencionalidad del

infractor. Responsabilidad civil y penal (art. 29)

La imposición de cualquier sanción prevista en esta Ley no excluye la responsabilidad civil y penal y la eventual indemnización de daños y perjuicios que puedan corresponder al sancionado.

Procedimiento (art. 20) Para imponer las sanciones a las infracciones previstas en la presente Ley, será preciso seguir el procedimiento

sancionador regulado por la Ley de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, en relación con el Real Decreto 1398/1993, de 9 de agosto por el que se aprueba el Reglamento del Procedimiento para el Ejercicio de la Potestad Sancionadora.

Competencia (art. 31) La competencia para la instrucción de los expedientes sancionadores e imposición de las sanciones

correspondientes, la ostentan exclusivamente las autoridades municipales. No obstante, las autoridades locales podrán remitir a la Generalitat las actuaciones practicadas a fin de que ésta ejerza la competencia sancionadora si lo cree conveniente.

Medidas provisionales (art. 32) Las Administraciones Públicas Local y Autonómica podrán adoptar las medidas provisionales oportunas hasta la

resolución del correspondiente expediente sancionador. Con anterioridad a la resolución que adopte las medidas provisionales oportunas se dará audiencia al interesado a fin de que formule las alegaciones que estime convenientes. 3.2.15. País Vasco

Ley 6/1993, de 29 de octubre, de protección de animales del País Vasco Clases de infracciones (art. 2)

A los efectos de la presente Ley, las infracciones se clasifican en leves, graves y muy graves. 1. Se consideran infracciones leves: a) Poseer animales de compañía sin identificación censal, cuando la misma fuere exigible. b) El transporte de animales con incumplimiento de lo establecido en el artículo 6 de la presente Ley o normas que

lo desarrollen. c) La tenencia de animales en lugares donde no pueda ejercerse sobre ellos la adecuada atención y vigilancia. d) Someter a los animales a trato vejatorio o a la realización de comportamientos o actitudes impropias de su

condición. 2. Son infracciones graves: a) El mantenimiento de los animales sin la alimentación necesaria o en instalaciones indebidas desde el punto de

vista higiénico-sanitario. b) La esterilización, la práctica de mutilaciones y el sacrificio de animales sin control veterinario o en contra de las

condiciones y requisitos establecidos en la presente Ley. c) La no vacunación o la no realización de tratamientos obligatorios. d) La venta de animales no autorizada. e) El incumplimiento por parte de los establecimientos de las condiciones para el mantenimiento temporal de los

animales objeto de esta Ley, cría o venta de los mismos, o de cualquiera de los requisitos y condiciones establecidas

en la presente Ley o en sus normas de desarrollo. f) Maltratar o agredir a los animales causándoles sufrimientos innecesarios, lesiones o mutilaciones. g) Suministrar a los animales, directamente o a través de los alimentos, sustancias que puedan causarles

sufrimientos o daños innecesarios. h) No mantener la debida diligencia en la custodia y guarda de animales que puedan causar daños. i) No prestar a los animales asistencia veterinaria adecuada ante dolencias o sufrimientos graves y manifiestos. j) Hacer participar a los animales en espectáculos carentes de la correspondiente autorización administrativa. k) La comisión de tres infracciones leves, con imposición de sanción por resolución firme, durante los dos años

anteriores al inicio del expediente sancionador. 3. Son infracciones muy graves: a) Causar la muerte a los animales mediante actos de agresión o suministro de sustancias tóxicas. b) El abandono de un animal doméstico o de compañía. c) La filmación de escenas con animales para cine o televisión que conlleven crueldad, maltrato o sufrimiento no

simulado. d) Suministrar a los animales que intervengan en espectáculos permitidos anestesias, drogas u otros productos

con el fin de conseguir su docilidad, mayor rendimiento físico o cualquier otro fin contrario a su comportamiento natural.

e) La cría o cruce de razas caninas peligrosas. f) Depositar alimentos emponzoñados en vías y espacios públicos. g) Hacer participar a los animales en espectáculos prohibidos. h) La comisión de tres infracciones graves, con imposición de sanción por resolución firme, durante los dos años

anteriores al inicio del expediente sancionador. Clases de sanciones (art. 28)

1. Las infracciones de la presente Ley serán sancionadas con multas de 5.000 a 2.500.000 pesetas, de acuerdo con la siguiente escala:

a) Las infracciones leves con multas de 5.000 a 50.000 pesetas. b) Las infracciones graves con multa de 50.001 a 250.000 pesetas. c) Las infracciones muy graves con multa de 250.001 a 2.500.000 pesetas. 2. Las cuantías de las sanciones establecidas en la presente Ley serán anual y automáticamente actualizadas con

arreglo al índice de precios al consumo, el cual se aplicará sobre la cuantía de la sanción del año anterior.

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