FINCA PROGRESO

UNA ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO RURAL

Miguel Méndez RodulfoFernando Camino P.

Finca ProgresoCONTENIDO• Aldeas precolombinas• Mandato constitucional• Arraigo del campesino• Desglose de la política pública agroalimentaria• Convergencia de acciones de políticas públicas• Estímulo a la descentralización• Coordinación interinstitucional• Estrategia para el desarrollo rural• Instrumento de motivación • Contenido de la propuesta• Relaciones de apoyo institucional• Logística por centro de votación

Finca Progreso

Modelos de aldeas agrícolas prehispánicas

Finca ProgresoMANDATO CONSTITUCIONAL• El artículo 305 de la Constitución establece que: “… La

seguridad alimentaria se alcanzará desarrollando yprivilegiando la producción agropecuaria interna,entendiéndose como tal la proveniente de las actividadesagrícola, pecuaria, pesquera y acuícola. La producción dealimentos es de interés nacional y fundamental aldesarrollo económico y social de la Nación. A tales fines elEstado dictará las medidas de orden financiero,comercial, transferencia tecnológica, tenencia la tierra,infraestructura, capacitación de mano de obra y otras quefueran necesarias para alcanzar niveles estratégicos deautoabastecimiento…”

Finca ProgresoMANDATO CONSTITUCIONAL• El artículo 306 de la Constitución establece que: “El

Estado promoverá las condiciones para el desarrollorural integral, con el propósito de generar empleo ygarantizar a la población campesina un nivel adecuado debienestar, así como su incorporación al desarrollonacional. Igualmente fomentará la actividad agrícola y eluso óptimo de la tierra mediante la dotación de obras deinfraestructura, insumos, créditos, servicios decapacitación y asistencia técnica.”

Finca ProgresoMANDATO LEGALLey Orgánica del Poder Público MunicipalArtículo 56. Son competencias propias del Municipio lassiguientes:“… 2. La gestión de las materias que la Constitución dela República y las leyes nacionales les confieran en todolo relativo a la vida local, en especial, la ordenación ypromoción del desarrollo económico y social…”

Finca ProgresoARRAIGANDO AL CAMPESINADO• Aunque es cierto que se ha ralentizado la migración

del campo a las ciudades, es verdad que la carencia deoportunidades de empleo, la falta de condicionesadecuadas de vida y la inseguridad en el campo,continúan desarraigando al campesinado, por lo tantoes conveniente instrumentar una política que ate alhombre del campo a la tierra, para evitar eldespoblamiento de las zonas rurales de Venezuela yque se haga más difícil producir alimentos en el país.

Finca ProgresoDESGLOSE DE LA POLÍTICA AGROALIMENTARIA• El propósito de diseñar una estrategia para el desarrollo

social mediante la desagregación de la política pública delsector agroalimentario desde el lineamiento general que es,hasta constituirse en un proyecto concreto de emprendimientoque proporcione beneficios directos a las familias campesinasmás pobres, a la vez que se mejore sustancialmente laproducción del agro, es disponer de una poderosa herramientade convicción que logre potenciar la participación campesina.

• Mediante este ejercicio se logra conectar la política pública conlos problemas de la gente:

• ¿Cómo mejora mi situación y la de mi familia?”• ¿En qué me beneficio?”

Desagregación de la Política Pública

Política Agroalimen

tariaNacional

Problemas de la gente

Desagregación de la Política Pública

Nivel Nacional Nivel estadal Nivel municipal Familias

Política Agroalimentaria

Política Sectorial Agrícola

PolíticaLocal por

Rubros

Finca Progreso

Finca ProgresoCONVERGENCIA DE POLÍTICAS PÚBLICAS• La Finca Progreso requiere como proyecto la

integración de varias políticas públicas convergiendo enuna propuesta específica que beneficia a unacomunidad de familias campesinas, lo que finalmenteimplica la materialización de circuitos agrícolasdinámicamente productivos que asistidos por losorganismos del Estado, puedan orientarse al mercado ysatisfacer en el tiempo la demanda nacional.

• Así la política agroalimentaria, junto con las políticas dedesarrollo urbano y vivienda, de agua potable ysaneamiento, de energía, de educación, de salud, demovilidad y transporte, de seguridad ciudadana, etc., searticularían en un proyecto de beneficio al campesino.

Convergencia de las Políticas PúblicasAgua potable Educación Saludy saneamiento

Electricidad Vialidad y SeguridadTransporte Ciudadana

Finca Progreso

Política Agroalimentaria

Política de Vivienda

Finca ProgresoCOORDINACIÓN NACIONAL• La Finca Progreso para su instrumentación requiere

que sea debidamente discutida en el más alto nivel delPoder Público Nacional, de manera que sea unprograma aprobado en Consejo de Ministros que cuentecon la voluntad política del Presidente y sus ministros.

• Para su implantación es necesario que los ministerioscon responsabilidad en llevar a cabo este programa, secoordinen entre sí a través de la constitución de ungabinete sectorial.

Finca ProgresoCOORDINACIÓN NACIONAL

Presidencia de la República

M.A.T. MinvihM.E.M.

Defen M.S.

Gabinete Sectorial

Finca ProgresoESTÍMULO A LA DESCENTRALIZACIÓN• La implantación de un programa como el de la

Finca Progreso implica un estímulo a ladescentralización y un fuerte impulso almunicipio.

• Se requiere del Poder Ejecutivo Nacional unaalta descentralización y desconcentración hacialos estados y sobre todo hacia los municipios

• Siendo este programa una solución concretapara las familias campesinas, y siendo elmunicipio el nivel de gobierno más próximo ala gente, es estratégico fortalecerlo para que elprograma tenga éxito.

Descentralización de competencias

Pode Público Estadal

Poder Público Municipal

Poder Público

Nacional

Finca ProgresoCOORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL• El gran reto de un programa como el de la

Finca Progreso es lograr que la convergenciade políticas públicas, entiéndase laparticipación de varios organismos públicos,logre materializarse en una estructura queasegure la coordinación de los esfuerzosconjuntos, la cual debe estar liderada por elmunicipio.

• Esta estructura debe no ser burocrática, ágil,flexible, dinámica y oportuna, asegurando quese tomen las decisiones, no se traben losprocesos y se cumplan los planes.

Estructura de Coordinación

Municipio

Asesoría Jurídica

OrganismosPrivados

Organismo Públicos

Consejo de Desarrollo

Rural

Finca ProgresoESTRATEGIA POLÍTICO PARTICIPATIVA• Las zonas rurales del país, sobre todo las de las regiones

menos favorecidas, constituyen sectores que requierenatención prioritaria (también los barrios, zonaspesqueras, etc.), por lo cual urge diseñar un mensajeespecífico que logre formular una propuesta quereconociendo la problemática de cada zona en particular,articule una solución factible, bien estructurada, creíble ysencilla, que pueda ser adecuadamente planteada paraque el receptor del mensaje la compre y se cautive.

• Aquí jugará un papel importante el medio como se debatransmitir la idea, que debe ser en una especie de folleto otríptico, con muchos gráficos y colores, en un papel decalidad, repartido en nutridas jornadas proselitistas.

• Incluso se pueden hacer presentaciones, por monitoresdebidamente entrenados, en asambleas de vecinos.

Finca ProgresoINSTRUMENTO DE MOTIVACIÓN• Un mensaje que reconozca la problemática de las familias

campesinas, como las de los barrios o las de lospescadores, que logre diseñar una propuesta creíble ycautivante puede constituirse en sí misma en unaformidable herramienta de motivación política al serinternalizada por los receptores, asumida como suya yvalorada como un mecanismo que les permita acceder alprogreso, en tanto que perciben que ellos están en elcentro de la preocupación de los dirigentes.

• Un receptor emocionado porque sepamos tocarle la fibradel corazón, será un entusiasmado defensor de esaspolíticas.

• Este sería una excelente oportunidad para restituir laconfianza de los sectores populares.

Finca ProgresoCONTENIDO DE LA PROPUESTA• La Finca Progreso, representa una propuesta a ser

sometida a la consideración de las familiascampesinas (posteriormente debe diseñarse la ofertapara los barrios, zonas pesqueras, etc.).

• Parte del principio de que por lo menos un 35% delpresupuesto de ingresos del Ministerio de Agriculturay Tierras, se dedique a este programa, concretamenteen la compra de tierra agrícola, en la realización deobras de infraestructura, en la dotación de insumos,así como de maquinarias, y en la construcción deinstalaciones.

Zonas pesqueras

Finca ProgresoCONTENIDO DE LA PROPUESTA• Los recursos serán manejados por un fondo separado

que se creará al efecto y que se manejará como unbanco de segundo piso.

• Los montos financieros del fondo pueden provenirtambién de fuentes distintas al presupuesto nacional,tales como de organismos multilaterales, dedonaciones, de contribuciones, por vía de laresponsabilidad social empresarial, etc.

• Beneficia en primer lugar a familias campesinaspobres y a pequeños productores, tengan o no tierras.

• También beneficia a jóvenes campesinos, aagrotécnicos y a residentes mayores de 45 años.

Esquema financieroPresupuesto Nacional Banca Constructoresdel Ministerio de Familias campesinasAgricultura y Tierras Agrotécnicos

Convenio CréditosGarantías

Fondos multilaterales ContribucionesDonacionesRSE

FONDO(2º nivel)

Comercial Y

Pública(1er Nivel)

Finca ProgresoCONTENIDO DE LA PROPUESTA• En el caso de familias pobres que no tengan tierras el

programa prevé el otorgamiento de suelo agrícola pordiferentes vías:

Ejidos municipales u otros terrenos del EstadoNegociación con dueños de tierras no explotadas

• Se trata de pactar con propietarios, (u ocupantes) deterrenos particulares, que posean lotes sobrantes quequieran vender a precios razonables, de manera quepuedan ser adquiridas por familias campesinasbeneficiarias de este programa.

• La banca de primer nivel (privada y pública) con dineroaportado por el Fondo o banco de segundo nivel,financiará las obras civiles (parcelas, sistema de riego,vías, cercas, etc.) que permitan lotificar los terrenos que seacojan al programa.

Finca ProgresoCONTENIDO DE LA PROPUESTA• El dueño de la tierra contrata un constructor privado

para realizar las obras civiles, o se asocia con él.• En banco de primer nivel que inicialmente dio el visto

bueno al proyecto de obras civiles y que lo sometió aconsideración del banco de segundo nivel, financia lassumas correspondientes al propietario, previa inspecciónde la ejecución de las obras.

• En este momento debe entrar en juego una estructuraliderada por el municipio en la que la políticaagroalimentaria sea apoyada, en la implantación delprograma, por el resto de las otras organizacionesgubernamentales que tienen que ver con sus respectivaspolíticas públicas: agua, electricidad, saneamientoambiental, gas, vivienda, educación, salud, cultura,deportes, vialidad, transporte, etc.

Lotes de tierrasEjidos Tierra habilitadaTierras privadas

Negociación Obras civiles:ParcelasRiegoVíasCercas

Finca Progreso

Lotes

Finca Progreso

Lotes

Finca Progreso

Vías Riego

Finca ProgresoCONTENIDO DE LA PROPUESTA• De lo que se trata es de desarrollar más que un

asentamiento campesino, un núcleo de desarrollo en elmedio rural, con equipamientos urbanos y serviciospúblicos: acueductos, drenajes, cloacas, plantas detratamiento, servicio eléctrico, calles, aceras, iluminación,escuelas, liceos, dispensarios, módulo policial, local parala asociación de productores, parques, plazas, canchadeportiva, abasto, farmacia, transporte, etc.

• Por lo que el municipio debe dedicar un porcentaje delsituado constitucional a este programa; igualmente losministerios, empresas del Estado e institutos autónomos,involucrados, deben aportar fondos para concretar lasFincas Progreso.

Finca ProgresoCONTENIDO DE LA PROPUESTA• El propietario de los terrenos lotificados y habilitados los

ofrece en venta a las familias campesinas beneficiarias delprograma, las cuales acceden a créditos otorgados por labanca de primer nivel, mediante dinero provisto por elbanco de segundo nivel.

• Simultáneamente el organismo de coordinación municipalencargado de asegurar la interrelación con los organismospúblicos responsables de la aplicación de su respectivapolítica pública, pone en marcha el plan de ejecución delprograma de Fincas Progreso, logrando que se lleven acabo las obras necesarias para construir el acueducto, elsistema de drenajes y cloacas, la distribución eléctrica, lasviviendas, la escuela, el dispensario, el centro cívico, lasplazas, canchas, etc., de los centros poblados.

Finca Progreso

Vivienda Electricidad

Finca Progreso

Agua potable Cloacas

Finca ProgresoCONTENIDO DE LA PROPUESTA• El banco de segundo nivel que aporta el dinero para el

programa, previamente ha suscrito un convenio con labanca privada y pública, de primer nivel, para que éstapreste dinero, a un año de plazo, a los propietarios (quehan contratado o se han asociado con un constructor)para que se realicen las obras civiles.

• La banca privada también otorga créditos a las familiascampesinas, a plazos de 15 años, con garantía de la tierray la infraestructura construida, de manera que puedancomprar las parcelas al propietario.

• Cuando se vendan las parcelas a las familias, elpropietario le paga al banco de primer nivel y éste alfondo.

• También le paga, o reparte ganancias, con el constructor

Finca ProgresoCONTENIDO DE LA PROPUESTA• Las familias campesinas también recibirán créditos a 30

años del Ministerio de Vivienda y Hábitat, para comprarlas viviendas que el programa les provea en los centrospoblados. Este financiamiento tendrá dos años de gracia.El dinero recuperado por el Minvih, será aplicado en másviviendas para este programa de Fincas Progreso.

• La banca privada y pública, de primer nivel, tambiénprestará dinero, provisto por el fondo, a las familiascampesinas para la dotación de semillas, agroquímicos,maquinarias e implementos, semovientes, cultivos de ciclomedio y largo. Este financiamiento será con garantíasobre los bienes señalados.

Finca ProgresoCONTENIDO DE LA PROPUESTA• El financiamiento de la producción según su duración

será de:• Ciclo corto (maíz, caraotas, mantenimiento de caña de azúcar y

frutales, novillos para ceba)• Ciclo medio (plantilla de caña de azúcar)• Largo plazo (café, cacao, frutales, palma aceitera y fundación de

fincas ganaderas).• Créditos para maquinarias e implementos tendrán un

plazo de pago de cinco años.• Silos, frigoríficos, riego mecanizado, se financiarán a más

largo plazo.• Estos financiamientos serán garantizados por prenda

agraria sobre la cosecha y pignoración de los semovientes;prenda industrial sobre los equipos, implementos ymaquinarias.

Esquema de préstamosFondo Banca Créditos Pagos

Convenio

Dinero

Garantías

Banca2º nivel

Comercial Y

Pública(1er Nivel)

Constructores

Familias

Agrotécnicos

Minvih

Tipos de préstamosBanca Créditos Familias campesinas

Agrotécnicos

Compañía anónima condominial

Comercial y Pública(1er Nivel)

Compra de tierrasInsumosVivienda

MaquinariasEquipos

Finca ProgresoCONTENIDO DE LA PROPUESTA• Las instituciones financieras de primer nivel, financiarán, con

recursos del fondo, la adquisición de maquinarias de alto costotales como las cosechadoras, así como también la compra deequipos, entre los que tenemos: tanques de enfriamiento deleche, silos refrigerados, silos, empaquetadoras, etc.

• Esas maquinarias, equipos e instalaciones, por su alto montode inversión se financiarán a personas jurídicas, debiendo lasfamilias productoras constituirse en una compañía anónima,que manejando la figura de un condominio productivo, seresponsabilice del cuido y administración de esos bienes, asícomo de la cancelación del crédito al banco.

• El plazo establecido del crédito, será de acuerdo con el valor yvida útil de las maquinarias y equipos, y estará garantizadocon prenda industrial.

Finca Progreso

Tractores Silos

Finca Progreso

Cosechadora

Finca ProgresoCONCLUSIÓN DE LA PROPUESTA• El programa Finca Progreso, provee tierra agrícola apta y

de buena calidad para las familias campesinas y garantizala plena propiedad de esa parcela a las familiasbeneficiarias.

• También se otorga a la familias campesinas beneficiariasuna vivienda rural, de desarrollo progresivo, cuyatitularidad será inequívocamente de la familia favorecida,y que irá creciendo conforme la situación económica de lafamilia así lo haga.

• Las familias gozarán de servicios públicos yequipamientos urbanos que mejoran su hábitat yexpectativa de vida.

• El programa garantiza financiamiento para los insumos yasistencia técnica para la siembra, cosecha ycomercialización.

Finca ProgresoCONCLUSIÓN DE LA PROPUESTA• El programa Finca Progreso, provee también

financiamiento para la adquisición colectiva demaquinarias, equipos e instalaciones de alto costo.

• De manera que se trata de un programaintegral de protección social de la familiacampesina, que busca elevar efectivamente sucondición de vida, mejorando su productividady sacando a muchos venezolanos de la pobreza.

Finca ProgresoRELACIONES DE COORDINACIÓN MUNICIPAL

Consejo de Desarrollo

Rural

Empresas del Estado e Institutos Autónomos

Municipios

Representantes

Ministerio de

Agricultura y Tierras

Ministerio de

Vivienda

Ministerios:

Educación, Ambiente, Salud, Interior, Cultura, Deportes

Corpoelec, Pdvsa, Fonaiap, Inces

Finca ProgresoRELACIONES DE COORDINACIÓN MUNICIPAL

Consejo de Desarrollo

Rural

Finca Progreso

Academias Cámaras

Bancos Empresas

Planifica

Asist. Financ.

Asist. Técnica

Universidades

Finca Progreso

Diagrama visualde la propuesta

Finca Progreso

Finca Progreso

Ejemplo real

Muchas Gracias

FIN