METODOLOGÍ A PARA LA PROPUESTA NORMATÍVA DE

USO DE ÍG V1.0

2016

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Contenido

INTRODUCCIÓN ........................................................................................................................................... 5

OBJETIVO ..................................................................................................................................................... 6

1. MARCO NORMATIVO ........................................................................................................................... 7

1.1 Programa Gobierno en Línea (Directiva Presidencial 02 de 2010) .............................................. 8

1.2 Documento Visión Colombia, II Centenario 2019 ........................................................................ 8

1.3 Decreto 3851 del 2 de noviembre de 2006.................................................................................. 8

1.4 Decreto 2442 de 2006 .................................................................................................................. 8

1.5 Plan de Desarrollo 2006-2010, “Estado comunitario: Desarrollo para todos” ............................ 9

1.6 Documento CONPES 3585, Consolidación de la política nacional de información geográfica y la

infraestructura colombiana de datos espaciales (ICDE) ......................................................................... 9

Acuerdos Básicos de la ICDE (Acuerdo 1 del 2000) ............................................................................. 9

DEFINCIONES ............................................................................................................................................. 11

ACTORES .................................................................................................................................................... 12

2. ARTÍCULOS DE LA PROPUESTA NORMATIVA ..................................................................................... 13

2.1 Fomento del uso de la información geográfica ......................................................................... 13

2.2 Inventario y requerimientos de información geográfica ........................................................... 18

¿Cuáles son los posibles usos de la información geográfica? ........................................................... 20

2.3 Convenios de uso de productos derivados de la información geográfica. ................................ 24

2.4 Promoción e implementación de la normatividad .................................................................... 26

2.5 Uso de información geográfica en el sistema nacional ambiental ............................................ 26

2.6 Uso del banco nacional de imágenes ......................................................................................... 27

2.7 Uso de servicios web geográficos .............................................................................................. 29

¿En qué consiste cada uno de los dos elementos seleccionados? .................................................... 29

Módulo de publicación de productos ................................................................................................ 29

Servicios de información web geográficos ........................................................................................ 30

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¿Cuál es el plus de utilizar OGC como arquitectura de trabajo para publicación de información

geográfica? ........................................................................................................................................ 30

2.8 Sistema de información geográfica para la planeación y el ordenamiento territorial .............. 32

¿Qué es el Sistema de Información Geográfica para la planeación y el ordenamiento territorial? . 32

¿Qué información es entregada a través del SIG-OT? ...................................................................... 33

¿Cómo se hace parte de SIG-OT? ...................................................................................................... 34

2.9 Nodos ICDE ................................................................................................................................. 35

2.10 Restricciones de reserva legal sobre la información geográfica ................................................ 38

2.11 Vigilancia y seguimiento del uso de la información geográfica ................................................. 39

¿Qué tipo de información se desea vigilar y seguir? ......................................................................... 40

En relación al segundo grupo, el conjunto de estrategias se orientan a: ......................................... 40

2.12 Interoperabilidad de la información geográfica ........................................................................ 41

¿Cómo se concibe el concepto de interoperabilidad? ...................................................................... 43

¿Cuáles son los elementos que encierra la interoperabilidad a nivel de servicios web geográficos?

........................................................................................................................................................... 43

¿Cómo garantizo la interoperabilidad de mis productos derivados de información geográfica? .... 45

2.13 Uso del sistema de gestión y administración de metadatos ..................................................... 45

RECOMENDACIONES ................................................................................................................................. 47

ANEXO A. HERRAMIENTAS TECNOLÓGICAS ............................................................................................. 48

ANEXO C. FICHA DE DEFINICIÓN Y PRIORIZACIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS. ................................ 53

BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................................................................ 54

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Tabla de ilustraciones

Ilustración 1. Marco normativo de la información geográfica. .................................................................. 7

Ilustración 2. Población objetivo .............................................................................................................. 14

Ilustración 3. Usos de la información geográfica. ..................................................................................... 21

Ilustración 4. Instrumentos jurídicos de aplicación de propiedad intelectual. ........................................ 24

Ilustración 5. Estructuración Banco Nacional de Imágenes...................................................................... 28

Ilustración 6. Módulo de publicación de productos. Servicio Geológico Colombiano - SGC. .................. 29

Ilustración 7. Visor geográfico de la ICDE ................................................................................................. 30

Ilustración 8. Arquitectura de servicios. ................................................................................................... 31

Ilustración 9. Interfaz de acceso al SIG-OT ............................................................................................... 34

Ilustración 10. Diagrama de personal ....................................................................................................... 36

Ilustración 11. Fases para la consolidación de un nodo IDE. .................................................................... 37

Ilustración 12. Reserva de información .................................................................................................... 39

Ilustración 13. Esquema de vigilancia y seguimiento ............................................................................... 41

Ilustración 14. Interoperabilidad de la información ................................................................................. 43

Ilustración 15. Características de interoperabilidad. ................................................................................ 44

Tabla de tablas

Tabla 1. Medios de comunicación ............................................................................................................ 16

Tabla 2. Tabla de evaluación e inventario de información geográfica y productos derivados. ............... 19

Tabla 3. Identificación de temáticas. ........................................................................................................ 21

Tabla 4. Escalas de trabajo propuestas para temáticas de datos fundamentales. .................................. 23

Tabla 5. Software SIG libre ........................................................................................................................ 42

Tabla 6. Listado de estándares para ser adaptado en servicios web. ...................................................... 45

Tabla 7. Herramientas para captura de metadatos. ................................................................................. 46

Tabla 8. Herramientas tecnológicas de software para repositorios de datos y servidores de mapas. .... 48

Tabla 9. Herramientas de software para metadatos y clientes ligeros. ................................................... 49

Tabla 10. Herramientas de software de escritorio y portales de administración de contenidos. ........... 50

Tabla 11. Servidor de bases de datos (producción) .................................................................................. 51

Tabla 12. Servidor de aplicaciones ............................................................................................................ 51

Tabla 13. Servidor de aplicaciones web y base de datos (Producción) .................................................... 52

Tabla 14. Servidor de aplicaciones web y bases de datos (Pruebas) ........................................................ 52

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INTRODUCCIÓN

La generación de propuestas normativas que se orienten a concebir una organización de los procesos

que involucra la gestión de la información geográfica (IG), es el principal motivo por el cual surge el

presente documento, coadyuvando a cumplir el objetivo de la propuesta normativa, el cual se orienta a

“Promover, ordenar y coordinar el uso de sistemas de información de carácter geográfico que se pongan

a disposición de las organizaciones de la ICDE y los usuarios, generando el registro de dicha información

y sus productos derivados; además de los lineamientos que fomenten el uso e intercambio eficiente de

esta información, de acuerdo con las disposiciones particulares que regulen las entidades sobre la

materia y, a su vez, atendiendo a la normatividad vigente sobre propiedad intelectual.”

Por lo anterior, el plan de acción del documento CONPES 3585, establece la expedición de normas en

donde se definan los parámetros básicos sobre los elementos constitutivos del uso de la IG, al igual que

su metodología de aplicación. Así, el presente escrito contiene la metodología de la propuesta normativa

de uso de IG, pretendiendo entregar elementos y herramientas solidas que permitan garantizar un uso

adecuado de la misma.

Este documento entrega elementos que permitirán al lector, conocer y contextualizarse en temas como

el uso de nodos de Infraestructura de Datos Espaciales, del Banco Nacional de Imágenes, del Sistema de

Información Geográfica para el Ordenamiento Territorial, de arquitectura del sistema de servicios web

geográficos, así como una propuesta para el uso de la información geográfica y hacia donde se debe

orientar la misma.

De igual forma, se busca a través de gráficas dar a conocer al lector las diferentes funcionalidades de las

herramientas que existen para el manejo de la información, así como de informar de la existencia de

diferentes herramientas tecnológicas de fácil acceso para los usuarios, permitiéndoles generar procesos

básicos de uso y análisis de información geográfica.

Para el desarrollo de la metodología se emplearon los recursos y avances que pueden ser extraídos de

la literatura internacional, que mal o bien, poseen adelantos significativos en temas de uso de IG.

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OBJETIVO

Brindar herramientas prácticas y eficaces, para llevar a pleno cumplimiento los lineamientos expuestos

en el articulado de la propuesta normativa de norma de uso de información geográfica, a los respectivos

actores de la ICDE y demás entidades públicas o privadas que manipulen IG.

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1. MARCO NORMATIVO

En la actualidad no existe un marco normativo específico que advierta la necesidad de implementar

políticas o programas para el uso de la IG en las diferentes entidades del Estado. Existen documentos de

política, decretos, acuerdos, resoluciones, entre otros que hacen alusión a la Infraestructura Colombiana

de Datos Espaciales (ICDE), la Comisión Colombiana del Espacio (CCE), los Sistemas de Información

Geográfica (SIG) y el Banco Nacional de Imágenes (BNI), pero no profundizan sobre lineamientos y pautas

sobre el uso de estos y de la información geográfica en general.

Ilustración 1. Marco normativo de la información geográfica.

La normatividad existente, está enmarcada en lineamientos básicos que tangencialmente involucran la

IG. La gráfica 1, muestra un esquema general del marco normativo a nivel nacional, partiendo desde una

política de Estado, como es el Programa de Gobierno en Línea, hasta la aprobación del documento

CONPES 3585. Para mayor claridad de la gráfica, a continuación se entrega una pequeña descripción de

cada uno de los documentos o lineamientos de política expuestos en ella:

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1.1 Programa Gobierno en Línea (Directiva Presidencial 02 de 2010)

El Programa Gobierno en Línea, enmarcado en la Directiva Presidencial 02 del 2000, la Ley 962 de 2005

(Ley Antitrámites) y el Decreto 1151 de 2008 (Lineamientos generales de la estrategia Gobierno en

Línea), tiene como propósito lograr mayor transparencia, eficiencia, racionalidad de los trámites del

gobierno y, en general, acercar al ciudadano al Estado, a efecto que él ejerza una mayor veeduría en su

gestión, impulsando para ello, el uso intensivo de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones

(TIC’s).

1.2 Documento Visión Colombia, II Centenario 2019

El documento Visión Colombia, Segundo Centenario, determinó que el país, para el año 2019, tendrá

una economía basada en la producción, la difusión y el uso del conocimiento, incorporando los

componentes básicos de: productividad y competitividad internacional, para lo cual se requiere una

información geográfica confiable, oportuna, integra, compatible, intercambiable, fundamentada en

procesos eficientes y de calidad.

1.3 Decreto 3851 del 2 de noviembre de 2006

Crea la Infraestructura Colombiana de Datos, éste, en su artículo séptimo, define a la ICDE como uno de sus principales componentes, específicamente en el tema de información geográfica. De igual forma, define la información oficial básica como: “[…] la información de carácter estadístico, geográfico, de personas y territorial, de utilidad para la administración, resultante de procesar bases de datos conformadas a partir de registros, censos encuestas y observaciones”.

1.4 Decreto 2442 de 2006

Es el instrumento jurídico que creó la Comisión Colombiana del Espacio – CCE –, órgano intersectorial de consulta, coordinación, orientación y planificación, con el propósito de orientar la ejecución de la política nacional para el desarrollo y la aplicación de las tecnologías espaciales, y coordinar la elaboración de planes, programas y proyectos en este campo, presidida por el Vicepresidente de la República, de acuerdo con lo señalado en el numeral 1º del artículo 3º de la referida norma. La CCE, como mecanismo de promoción de la información geográfica y fortalecimiento de la política nacional de la misma, ha brindado la importancia necesaria a la ICDE para sus propósitos. Mediante los artículos 1º, 2º y 3º del acuerdo No. 6 de 2007, impulsa la consolidación de la misma, así como el

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reconocimiento de ésta como una herramienta operativa para el acceso al conocimiento sobre el territorio nacional e implementación para el fortalecimiento organizacional, el eficiente uso de la información geográfica y el soporte para las telecomunicaciones, navegaciones satelitales, observación de la Tierra y demás aplicaciones de la ciencia y tecnologías geoespaciales en los ámbitos nacional y regional. De igual forma, es pertinente anotar que el Acuerdo N° 1 de la Comisión Colombina del Espacio, define siete grupos de trabajo, siendo uno de estos la ICDE.

1.5 Plan de Desarrollo 2006-2010, “Estado comunitario: Desarrollo para todos”

En su estrategia: Ciudades amables; enmarca a la ICDE en el fortalecimiento de la producción de información geoespacial en las diferentes entidades del Estado promoviendo su intercambio, acceso y uso. Lo anterior, como estrategia orientada a fortalecer la Información para el desarrollo territorial.

1.6 Documento CONPES 3585, Consolidación de la política nacional de información

geográfica y la infraestructura colombiana de datos espaciales (ICDE)

Este define lineamientos para desarrollar las actividades pertinentes que articulen la producción, disponibilidad, acceso y uso de la información geográfica a nivel de las entidades del Estado. Por otra parte, dentro de los objetivo específicos, principalmente el asociado al eje problemático No 1: Fortalecer el marco normativo de la gestión de la IG, el documento plantea la necesidad de “desarrollar normatividad que defina el uso de la IG oficial por parte de las entidades públicas” y propone, en el plan de acción, la elaboración de una norma enfocada en la temática de estudio. De igual forma, para dar un contexto a la ICDE, a continuación se especifica los denominados Acuerdo Básicos del 2000:

Acuerdos Básicos de la ICDE (Acuerdo 1 del 2000)

El 10 de julio del 2000 se firma el documento “Acuerdos Básicos” con representantes del DNP, MVADT1, ECOPETROL, Federación Nacional de Cafeteros, IDEAM, IGEOMINAS, DANE e IGAC. En éste se acuerda establecer y promover el desarrollo de la ICDE, definiéndose los siguientes objetivos:

Definir lineamientos y estrategias que ordenen la producción y difusión de la información geográfica de Colombia.

1 En ese entonces Ministerio de Medio Ambiente.

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Establecer un marco de cooperación entre productores y usuarios de la información geográfica de Colombia.

Armonizar los sistemas de información de cada entidad y asegurar la interoperabilidad de los datos.

Documentar los datos producidos y facilitar el acceso a ellos.

Mejorar la capacidad de gestión con la información y la tecnología de las entidades participantes.

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DEFINCIONES

Información geográfica: Según el documento CONPES 3585 se considera información geográfica al conjunto de datos que posee un componente geométrico y espacial, que describe la localización de los objetos en el espacio y las relaciones entre ellos. También se entiende como información geográfica al producto de la georreferenciación de bases de datos temáticas que posean atributos geográficos, como las imágenes de sensores remotos satelitales y aerotransportados, la cartografía marítima y aeronáutica, entre otros. Uso de la información geográfica: Se constituye en la aplicación y/o la utilización de la información geográfica producida por las instituciones de acuerdo con las competencias misionales de cada una de ellas. Producción de la información geográfica: Proceso de generación de información geográfica de acuerdo con la identificación de prioridades tanto de formación como de actualización. Gestión de la información geográfica: La gestión de información geográfica consiste en desarrollar una serie de estrategias para mejorar la planeación, la producción, la actualización, la preservación y el acceso a los datos; con el fin de cumplir con la misión institucional y atender las demandas de los usuarios internos y externos. Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales: Se define como un instrumento operativo, a través del cual se integran políticas, estándares, organizaciones y recursos tecnológicos que facilitan la producción, el acceso y el uso de la información geográfica del territorio colombiano, que se encuentra enfocada a servir de apoyo para la toma de decisiones en todos los campos de la política pública. Dato fundamental: Es el conjunto de información geográfica considerada de mayor importancia y relevancia para el desarrollo del país. A su vez, es la base para generar otros datos espaciales, los cuales se pueden considerar como temáticos o de valor agregado. Servicios de datos espaciales: Las operaciones que puedan efectuarse, a través de una aplicación informática, sobre los datos espaciales contenidos en dichos conjuntos de datos o en los metadatos correspondientes. Banco Nacional de imágenes: Según el Acuerdo No. 8 de la Comisión Colombiana del Espacio, en su artículo 2º, lo define como el medio que permite “la consulta, catalogación, distribución, almacenamiento y administración de las imágenes de sensores remotos ópticas de radar y en general, de todas las imágenes y productos generados por el IGAC y por las entidades que han acordado ser usuarias y proveedoras del BNI, en el marco de la ICDE”.

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Metadatos Geográficos: Según la norma NTC4611, se define como los datos acerca del contenido, calidad, condición u otras características de los datos geográficos. Es decir, la información descriptora de los productos de información geográfica. Interoperabilidad: la posibilidad de combinación de los conjuntos de datos espaciales y de interacción de los servicios, sin intervención manual repetitiva, de forma que el resultado sea coherente y se aumente el valor añadido de los conjuntos y servicios de datos. Geoportal: Sitio en internet o equivalente que preste servicios de proveedor de acceso a los servicios de localización, visualización, descarga, transformación y/o acceso a la información geográfica. Nodo: Es un sistema de información - normalmente perteneciente a una organización - que provee acceso a datos espaciales por medio de servicios web, a un ambiente exterior a la organización. El nodo IDE está constituido por la unidad funcional de hardware, software, talento humano y datos que en su conjunto tiene la capacidad de producir, procesar, transmitir, recibir y redirigir datos georeferenciados hacia otros nodos o hacia los usuarios de la información, con estricta adherencia y aceptación de los estándares adoptados por la infraestructura.

ACTORES

Productores: Todas las entidades que tienen la responsabilidad misional de generar la información de carácter geográfico, considerada como fundamental, la cual sirve de insumo para la elaboración de nuevos productos en formatos análogo o digital. Entidades Transformadoras: Se consideran transformadoras de información geográfica a todas aquellas entidades que generan nuevos productos geográficos a partir de la utilización de los datos fundamentales producidos por las entidades productoras. Usuario: Persona natural o jurídica que utilizan la información geográfica producida por las entidades productoras o transformadoras.

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2. ARTÍCULOS DE LA PROPUESTA NORMATIVA

2.1 Fomento del uso de la información geográfica

“Artículo 18°. FOMENTO DEL USO DE LA INFORMACIÓN GEOGRÁFICA: La información geográfica

es catalogada como factor esencial para la toma de decisiones en todos los niveles del Estado, así

como para el crecimiento económico y social del país. Por lo anterior, las entidades del Estado que

tengan dentro de sus funciones la producción o desarrollen alguna actividad relacionada con la

generación de información geográfica o productos derivados de esta, deberán fomentar e

impulsar en sus usuarios el uso adecuado de la información geográfica, conforme a la Política de

Información geográfica.

Parágrafo 1°. Para la consecución de lo anterior, las entidades pondrán en marcha campañas de

promoción de utilidad y viabilidad en lo atinente con el acceso a los recursos y servicios derivados

de la información geográfica.

Parágrafo 2°. Las entidades deberán promover procesos de investigación con los diferentes

sectores económicos, académicos y sociales del país que se encaminen a determinar nuevos usos

de la información geográfica, además de proponer mejoras a las metodologías y herramientas

existentes, orientado a la solución de los problemas del país.”

El documento CONPES 3585 de 2009, dentro de sus lineamientos de política, estipula: “Promover la cultura del uso de la información geográfica”, mencionando de forma específica el fomento de ésta, en todos los sectores y niveles de la administración pública. Es por ello que para la implementación del artículo 22° , lo primero que deben tener en cuenta las entidades miembros de la ICDE es la población objetivo, hacia la cual se debe orientar el proceso de fomento de la cultura de la información. Para poder tener un marco general de cuál es la población a la cual se debe dirigir el esfuerzo, se plantean a continuación una serie de preguntas, las cuales, al ser respondidas, entregarán un diagnóstico base de cuál es el contexto poblacional en cuanto al uso de información geográfica. Ésta información permitirá enfocar las estrategias de difusión de la información a diferentes sectores poblacionales. Las preguntas son:

¿Cuáles son los mayores usuarios de mi información?

¿Cuáles son los productos más demandados y por quién?

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¿De acuerdo a la temática de trabajo, para fomentar el uso de la información, en qué población se debe concentrar mi entidad?

¿A qué se destina la información que produce mi entidad? Buscando entregar un marco de trabajo inicial para el desarrollo del articulo y teniendo en cuenta los diferentes sectores en donde puede llegarse a necesitar la IG, la gráfica 2, plasma una posible población objetivo a la cual debe dirigirse los planes, programas y proyectos, orientados a fomentar el uso de la información, cabe aclarar que éste es solo una pequeña muestra de lo que puede ser un sinfín de usuarios. No obstante, cada entidad podrá definir su población objetivo teniendo en cuenta las preguntas antes mencionadas y parámetros de consumo de su información, tales como: importancia en el desarrollo de actividades a nivel nacional, regional y local, facilidad de acceso, calidad de la información o los que considere pertinente dentro de su actividad misional.

Ilustración 2. Población objetivo

Fuente. Elaboración propia

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De acuerdo a lo expuesto en el parágrafo 1° del artículo 22°, las estrategias a seguir se enmarcan en procesos de promoción de la información, así como, herramientas para su uso. A partir de lo anterior, se formulan otro conjunto de preguntas, estás pretenden despertar un incentivo de promoción de los productos de las entidades.

¿Qué medios y actividades debo utilizar para publicitar mi información y que los usuarios puedan acceder a ella?

¿Qué elementos innovadores puedo generar a partir de la utilización de la información geográfica? Para responder a las preguntas: A continuación se presentan algunas estratégicas básicas:

Acercamiento a la comunidad mediante talleres, seminarios, foros, simposios y demás actividades de expresión y difusión del conocimiento, que expongan a la comunidad usuaria las diferentes experiencias en el uso de la información geográfica.

Utilización de medios audiovisuales y escritos, como: televisión, radio, revistas de investigación y publicaciones periódicas. En cada uno de estos medios, el objetivo es reflejar los posibles usos que otorga la información geográfica al ciudadano, así como la utilización de herramientas para la manipulación de ésta, con lo cual se orienta a no solo ser consumidor de la información, sino ser generador de valor agregado.

Para la posible consecución de estas estrategias se puede iniciar con la identificación de canales o medios de difusión, en éstos, la idea central, es poner en marcha agresivas campañas de socialización de los avances de las entidades en el campo del uso de la IG. La tabla 1 muestra una pequeña muestra de los canales públicos que existen y a través de los cuales se puede divulgar los diferentes avances a todo tipo de público, haciendo énfasis en los jóvenes.

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Tabla 1. Medios de comunicación

Medio de comunicación Canal o emisora

Televisión

Señal Colombia

Canal Institucional

Canales privados nacional

Canales regionales

Radio

Emisoras estatales (Radio Nacional de Colombia, Radionica, etc.)

Emisoras privadas de cobertura nacional (Caracol radio, Cadena RCN)

Emisoras regionales y locales

Prensa Escrita Periódicos regionales

Periódicos nacionales Fuente. Elaboración propia

Utilización de portales web y herramientas de internet, específicamente institucionales, donde se incluirá documentos, presentaciones, poster, etc., sobre las diferentes ventajas de utilizar la información y las posibles aplicaciones de la misma. La utilización de herramientas web 2.0 es una gran posibilidad para incrementar la puesta en común de experiencias, foros de consulta, blogs sobre el uso de la información, videos y demás elementos que permitan incrementar el conocimiento de la misma y su aplicabilidad. Teniendo en cuenta la gran versatilidad y utilización de internet, las entidades podrán utilizar un sistema de gestión de cursos2 para generar comunidades de aprendizaje en temas relacionados con información geográfica. A continuación se exponen algunos:

Captura de información geográfica Usos de la información temática de la entidad

o Análisis temático de IG Procesamiento de información geográfica Generación, utilización y aplicabilidad de servicios web geográficos Generación de cartografía temática

Desarrollar aplicaciones móviles por parte de las entidades de la ICDE, que permitan la consulta de información geográfica y temáticas derivadas de ésta por parte de los usuarios en tiempo real

2 Ejemplo de ello es el Telecentro regional en tecnologías geoespaciales. URL: http://geoservice.igac.gov.co/moodle/

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y en cualquier lugar. Algunos ejemplos de sistemas móviles en los cuales se puede emplear dichos desarrollos son:

Telefonía móvil con acceso a datos Dispositivos tipo PDA (Personal Digital Assistant) PocketPC PALM IPHONE BlackBerry

Para adelantar procesos de investigación en un marco consolidado de temáticas, en la cual se integren investigadores de diferentes áreas de la ciencia y contribuyan a generar una multidisciplinariedad temática, las entidades pueden utilizar las herramientas que otorga el Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnología e Investigación 3 , enmarcadas en el Sistema Nacional de Ciencia Tecnología e Innovación. El desarrollo de este tipo de actividades permitirá a las entidades integrar grupos de investigación, participar en las convocatorias de proyectos, acceder a financiamiento y demás elementos que contribuyan a garantizar un proceso armónico investigativo. Por otra parte, es indispensable que las entidades en virtud de los políticas de gobierno en línea implementen, para acceso a diferentes tipos de usuarios, portales para niños y herramientas para el acceso a información por parte de población discapacitada, entre otros elementos, con lo cual se busca garantizar que la población, desde la primera infancia se relacione con el uso de la información. Dentro de la anterior estrategia, las instituciones deben evocar prácticas eficaces que permitan desarrollar contenidos digeribles para usuarios con bajos conocimientos de IG. Para los niños, es indispensable contar con espacios con gran desarrollo lúdico, acompañado de animaciones e interfaces que sea manejables para ellos, y, al mismo tiempo, sean dinámicas y agradables, con lo cual se puede garantizar un acercamiento, divertido y educativo. Con el auge de las nuevas tecnologías de la información y el acceso, cada vez mayor, a herramientas que permiten una visualización del espacio geográfico, tales como los proyectos de google earth y open street maps, las entidades deben iniciar procesos de integración de información a estas herramientas. El resultado, una gran difusión, no solo a nivel nacional, sino internacional. Otra estrategia importante a mencionar, es la elaboración SIG’s, internos, dispuestos al público, en línea y demás, que permitan un uso eficaz de la IG, teniendo en cuenta los benéficos del analizar, estructurar, ordenar la mocionada información, entre otros elementos. Con lo anterior, se otorga, no solo, beneficio a la misma entidad, sino a las de su sector, debido a que se cuenta con información de calidad y adaptado a los diferentes estándares existentes.

3 http://www.colciencias.gov.co/web/guest/home

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Todo lo anterior a futuro repercutirá en dos elementos importantes: uno, la disminución de costos de la información y, dos, una disminución el tiempo de acceso y participación para el uso de la información.

2.2 Inventario y requerimientos de información geográfica

“Artículo 19°. INVENTARIO Y REQUERIMIENTOS DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA. La entidad

coordinadora de la ICDE compilará los reportes de inventario de la información geográfica y sus

productos derivados suministrados por las entidades productoras y/o transformadoras, así como

los requerimientos de información de los usuarios, los cuales servirán de apoyo en la elaboración

del Plan Estratégico Nacional de Producción, Acceso, Uso y Gestión de Información Geográfica.

Parágrafo 1°. Para dicha labor los reportes deben especificar la información geográfica que es

resultado de la misión institucional y cuál es adquirida de otras fuentes, conforme a los

lineamientos establecidos por la entidad coordinadora de la ICDE.

Parágrafo 2°. Las entidades integrantes de la ICDE entregarán a la entidad coordinadora de su

sector, en el primer bimestre del año, el reporte correspondiente, quien a su vez entregará el

consolidado, después del periodo mencionado, en un plazo no superior a un mes, a la entidad

coordinadora de la ICDE para su compilación.”

Para garantizar un adecuado conocimiento de la información geográfica existente en el país, la entidad coordinadora, para el cumplimiento del artículo 23º, elaborará un reporte de clasificación e inventario, expuesto de manera preliminar en la tabla 2. En ella se detalla variables de identificación, relacionadas con el tipo de actor, el cual define el rol de la entidad, siendo estas: entidad productora, transformadora y/o usuaria de la información. Como complemento a la tabla 2 se pormenorizan las variables a tener en cuenta para desarrollar la clasificación, las cuales son: Temática de la información: Este espacio hace alusión a la correspondencia que tengan los productos de información con los datos fundamentales que produce la entidad. Si la entidad posee la responsabilidad de generar más de un dato fundamental, en este espacio se debe especificar a cual temática hace referencia. Información que produce (Productos): Se debe especificar cuáles son los productos derivados de información geográfica que la entidad produce, y, en la medida que pase el tiempo deben tener procesos de actualización de la información de éstos, estipulando cuales son nuevos y cuales han sufrido modificaciones.

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Descripción del producto: Se debe entregar una descripción clave de cuáles son las características de la información, asociándole la ubicación del metadato, en caso de existir. Nivel de actualización: Cada producto, teniendo en cuenta la casilla anterior, deberá poseer un espacio de tiempo definido de actualización de la información. Se debe definir en número de años. Formato de entrega: La entidad debe especificar los diferentes formatos de entrega de los productos de información geográfica, tanto en formato digital como análogo. Servicios web geográficos: Es preciso identificar cuáles son los posibles servicios web geográficos que la entidad posee, especificando la URL del servicio. El objetivo principal de esta variable es saber cuáles son los puntos de acceso web, donde el usuario puede consultar información geográfica. Posibles aplicabilidades de la información: En teoría, las entidades son las que mejor conocen los productos que producen, por ende, ellas son las que mejor diferencian y definen las posibles aplicaciones de la información. Es ésta casilla, se identificaran los posibles usos. Información de otras entidades: Permite caracterizar que información ésta siendo requerida de otras entidades para la generación de los productos propios de cada entidad. Tabla 2. Tabla de evaluación e inventario de información geográfica y productos derivados.

Entidad

Tipo de actor Variables

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Usu

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Fuente. Elaboración propia

Sin embargo, en el Anexo C, se podrá encontrar una matriz, denominada ficha de priorización de proyectos, la cual debe ser diligenciada, sumada a la anterior, con el fin de otorgar una información mucho más completa sobre la IG producida en el país, en este aparte, solo de una caracterización de variables a tener en cuenta. De las posibles aplicabilidades de la información geográfica, variable que se señala en la tabla 2 de evaluación e inventario, surge dos preguntas:

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¿Cuáles son los posibles usos de la información geográfica?

Teniendo en cuenta la dinámica, no solo nacional, sino internacional a continuación se presenta un esquema de los posibles usos de la información geográfica. El esquema se basa en cuatro (4) componentes básicos: En el contexto internacional, donde la principal contribución se enfoca en dos temas claves:

Cambio climático

Objetivos de desarrollo del milenio4.

La IG es un insumo en el estudio de cada uno de los temas mencionados, ésta se consolida fuente especializada de información, contribuyendo a mejores tomas de decisiones en cuanto a lugares en donde tomar la acciones preventivas y de choque frente a epidemias y pandemias, al comportamiento de la población, al análisis de morbilidad y mortalidad infantil y materna, en conclusión un sin fin de posibles análisis, de donde se encuentra los problemas y el origen de los mismos. Por otra parte se cuenta con el sector privado, éste se convierte en un fuerte usuario de la IG, a partir del uso que le dan a ésta, se extrae valiosa información que aporta al desarrollo de sus procesos productivos. Procesos de minería, extracción de hidrocarburos, construcción de infraestructura, establecimiento de rutas de entrega de productos, análisis de mercado y población consumidora, hotelería, turismo, difusión de productos, mercadeo, entre otros, hacen parte de los posibles usos de la IG, convirtiéndola un elemento protagónica de la cadena de valor. A nivel de gobierno y políticas, la IG ayuda en la formulación de planes, programas y proyectos, también como a su ejecución, seguimiento y evaluación. Los resultados de toda política o proyecto, por lo general son medibles y ubicados en una zona geográfica, por ende, esta información es posible de espacializar. Además, el promover el desarrollo de proyectos multidisciplinarios e interinstitucionales que permita la participación de diferentes sectores y entidades del sector público y privado. Otro componente fuerte es el tema de investigación y la academia, para este conjunto la información geográfica constituye un elemento indispensable en la ubicación de especies, estudios poblacionales, análisis de actividades económicas, y demás que permitan conocer la diferente dinámica del país.

4 Erradicar la pobreza extrema, Educación Universal, Igualdad entre Géneros, Reducir la Mortalidad de Niños, Mejorar la Salud Materna, Combatir el

VIH/SIDA, Sostenibilidad del Medio Ambiente, Fomentar una Asociación Mundial. Fuente: http://www.un.org/spanish/millenniumgoals/

21

Ilustración 3. Usos de la información geográfica. Fuente. Elaboración propia

Como análisis complementario se responde a la siguiente pregunta: ¿En qué temáticas cabe el uso de la información geográfica? Para dar un mejor concepto de los posibles usos de la información, se realizó una consulta de cuáles eran

las temáticas hacia donde se enfoca la utilización de la información geográfica. El objetivo principal,

buscar definir las áreas específicas que las entidades miembros de la ICDE pueden adoptar para enfrentar

los nuevos retos y desafíos que acompañan la llegada del nuevo milenio.

La tabla 3 junto a la gráfica 3 resumen los posibles usos de la información expuestos, integrando en un

solo esquema las diferentes temáticas mencionadas.

Tabla 3. Identificación de temáticas.

TEMÁTICA PROYECTO

GEOSS AUSTRALIA USGS

NACIONES UNIDAS

Agricultura X X X

Agua X X X X

Medio Ambiente Biodiversidad

X X X X Monitoreo del suelo

TEMÁTICAAGRICULTURA

AGUA

MEDIO AMBIENTE

Biodiversidad

Monitoreo del suelo

Estudio del suelo

Ecosistemas

DESASTRES NATURALESRemoción de tierras

Incendios forestales

SALUD

ENERGÍA Minerales

POBLACIÓN

Alimentación

Educación

Crisis humanitaria

Derechos humanos

ECONOMÍA DesarrolloESTUDIO DEL TIEMPO

Meteorología

Climatología

DEFENSA Y SOBERANÍA NACIONAL

HISTORIA

ESTUDIO DE LOS OCÉANOS

ORDENAMIENTO TERRITORIAL

TURISMO

MAPAS Y ATLAS TEMÁTICOS

ANÁLISIS Y PLANEACIÓN DE TRANSPORTE

ATENCIÓN Y PREVENCIÓN DE DESASTRES

INV

ESTI

GA

CIÓ

N. A

CA

DÉM

IA

GEN

ERA

CIÓ

N,E

JEC

UC

IÓN

,MO

NIT

OR

EO Y

EV

ALU

AC

IÓN

Políticas

Planes

Programas

Proyectos

SEC

TOR

PR

IVA

DO

PNDCAMBIO CLIMÁTICO

OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO

Servicios

Industria

Comercio

Análisis de mercado

Población objetivo

ES

TU

DIO

S

22

TEMÁTICA PROYECTO

GEOSS AUSTRALIA USGS

NACIONES UNIDAS

Estudio del suelo

Ecosistemas

Desastres naturales Remoción de tierras

X X X X Incendios forestales

Salud X X

Energía Minerales X X X

Población

Alimentación

X X X X Educación

Crisis humanitaria

Derechos humanos

Economía Desarrollo X X

Estudio del tiempo Meteorología

X X Climatología

Defensa y soberanía nacional X

Historia X X X

Estudio de los océanos X X

Ordenamiento territorial X

Turismo X

Mapas y atlas temáticos X

Análisis y planeación de transporte X X

Fuente. Elaboración propia

Aparte de definir los posibles usos de la información, se presenta a continuación una aproximación de

las posibles escalas que a nivel general deben manejarse para las diferentes temáticas existentes en el

país, consideradas como fundamentales para la ICDE. Cabe mencionar que el desarrollo de ésta, es

producto de la formulación de preguntas tales como:

¿Es necesario poseer un nivel de detalle alto?

¿Los trabajos derivados de dichas temáticas necesitan niveles de detalles altos? Es necesario aclarar que las escalas detalladas muchas veces obedecen a solicitudes externas de las entidades para la generación de productos y proyectos específicos.

23

Tabla 4. Escalas de trabajo propuestas para temáticas de datos fundamentales.

TEMÁTICAS FUNDAMENTALES

ESCALAS DE TRABAJO

1:2

50

1:5

00

1:1

.00

0

1:2

.00

0

1:5

.00

0

1:1

0.0

00

1:2

5.0

00

1:5

0.0

00

1:1

00.

00

0

1:5

00.

00

0

1:1

'00

0.0

00

1:1

'50

0.0

00

1:2

'00

0.0

00

CATASTRO x x x x x x x x

CONTROL GEODÉSICO x x x x x x x

ELEVACIONES O ALTURAS x x x x x

HIDROGRAFÍA x x x x x x x x

LIMITES DE ENTIDADES TERRITORIALES x x x x x x x x x

LIMITES INTERNACIONALES x x x x

TRANSPORTE x x x x x x x x

ORTOIMAGENES5 x x x x x x

NOMBRES GEOGRÁFICOS x x x x x x x x x x x

ECOSISTEMAS x x x x x x x

ZONAS PROTEGIDAS x x x x x x x

SUELOS x x x x x x x

GEOMORFOLOGÍA x x x x x x x x

COBERTURA Y USO DE LA TIERRA x x x x x x x

GEOLOGÍA x x x x x

ÁREAS GEOESTADÍSTICA x x x x x x x

AMENAZAS NATURALES x x x x x x x

RECURSOS MINERALES x x x

OCEANOGRAFÍA x x x x

REDES DE SERVICIOS PÚBLICOS x x x x x x ZONAS DE PLANEACIÓN URBANA Y RURAL Y PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL. x x x x x

5 Para la temática específica de imagines y ortoimágenes, se debe manejar la resolución de la imagen de sensor. Definiéndose como: “[…] la habilidad para registrar información en detalle de las distintas cubiertas. La resolución depende de la capacidad de los sensores para distinguir variaciones de la energía electromagnética, del detalle espacial que captura y del número y ancho de las bandas que alberga”. En tal sentido, y teniendo en cuenta la dinámica que manejan diferentes países, con un nivel más avanzado en procesamiento de información como España, Holanda, Italia y Francia, el manejo optimo que le otorgan dichos países es de 20 cm y 50 cm.

24

2.3 Convenios de uso de productos derivados de la información geográfica.

“Artículo 20°. CONVENIOS DE USO DE PRODUCTOS DERIVADOS DE LA INFORMACIÓN

GEOGRÁFICA. Las entidades de la ICDE que lleven a cabo convenios interadministrativos y/u otro

negocio jurídico para el uso de los productos con información geográfica, deberán garantizar

dentro de las cláusulas las restricciones y libertades de uso de éstos, acorde con las leyes vigentes

para la materia.

Parágrafo 1°. Las cláusulas de convenios delimitaran, en términos de tiempo, modo y lugar, el uso

que se le va a dar a los productos derivados de información geográfica, de tal suerte que, si se

utiliza para un propósito distinto al descrito, es necesario solicitar autorización del titular, y si hay

lugar a un lucro, se deberá cancelar un porcentaje sobre la ganancia obtenida, si la licencia así lo

permite.”

Teniendo en cuenta lo expuesto en la propuesta normativa de propiedad intelectual y en la metodología de ésta, la característica fundamental de los convenios interinstitucionales “[…] radica en la búsqueda de la coordinación de las entidades que en ellos participan, para el adecuado desempeño de sus actuaciones administrativas y así lograr la consecución de dichos fines en coherencia con los principios de complementariedad, concurrencia y subsidiariedad que deben existir entre las diversas entidades estatales en pro de la armonización de su funciones”.

Ilustración 4. Instrumentos jurídicos de aplicación de propiedad intelectual.

Fuente. Elaboración propia

Contratos

Licencias de uso de información

Convenios.

(Clausulas de protección de la IG)

INTRUMENTOS JURÍDICOS

Propiedad intelectual.

Generación de instrumentos legales . Adoptar existentes a nivel nacional e internacional

Características técnicas

Determinar los usos aprobados

Forma de entregaValor de la

información

Estrategia

Características

Propiedad industrial.

Derechos de autor

25

La gráfica 4 señala el esquema básico para que la entidades, desde su autonomía, puedan dar inicio a los procesos de protección de sus productos, basándose en unas características básicas, tales como las características técnicas, la definición de usos, los formatos de entrega (incluye los de salidas graficas en formatos planos), hasta el posible valor de la información. Es importante anotar, que para el desarrollo de los diferentes proyectos de producción y actualización, las entidades productoras y transformadoras adoptaran el instrumento jurídico más apropiado, teniendo en cuenta el objeto, la naturaleza de las partes y los efectos jurídicos esperados en los diversos convenios a celebrar. Es necesario comprender, que todos los elementos jurídicos de titularidad, derechos patrimoniales, derechos morales, etc., que se desaprenden de la generación de un convenio interinstitucional o contrato de cooperación, se aplicarán las disposiciones dispuestas en la propuesta normativa de propiedad intelectual y las herramientas que otorga la metodología de ésta. No obstante es idóneo rescatar: “en el convenio constituir, de manera expresa, las garantías mínimas presuntas; las adicionales o extensivas, éstas últimas por voluntad de las entidades, de acuerdo con la calidad e idoneidad del producto; y aquellas usuales, comunes o normales que el mercado requiere, así como el plazo o termino de cumplimiento obligatorio o facultativo, conforme con el tipo de garantía”6. Teniendo en cuenta que para la ejecución del convenio las entidades partes proporcionan productos de su titularidad e información propia, éstas deben garantizar la protección de los derechos emanados de ellos a través de una cláusula donde se estipule su respeto, toda vez que los mismos se constituyen, básicamente, como insumo para la elaboración del producto o productos objeto del convenio. En tal sentido, el convenio contendrá unas cláusulas que regulen ese asunto, tales como:

Las entidades partes autorizan, de manera previa expresa, la utilización de los productos y/o información que se requieran para generar el producto objeto y propósito del convenio, condicionando su uso solamente a ese escenario.

Las entidades partes advierten que la utilización de los productos para la ejecución del convenio no conlleva transferencia alguna de los derechos patrimoniales.

Las entidades partes hacen constar su compromiso de confidencialidad sobre la información suministrada para la ejecución y/o la elaboración del producto objeto del convenio, que puede concernir al funcionamiento de las entidades, los aspectos técnicos, los asuntos jurídicos, entre otros.

6 Se hace mención a esto por cuanto que, por ejemplo, la entidad contratista debe proporcionar una garantía sobre el habitual uso del producto, y no

cuando se haga una mala utilización del mismo, sin embargo, en este caso es posible ampliar las obligaciones del convenio en los eventos que se estime y acuerde el mantenimiento, el soporte técnico y/o la reparación de las fallas causadas por la entidad contratante, entre otras.

26

Adicionalmente, en el convenio se agregará una cláusula donde se inste a las entidades partes a reconocer de la autoría de los productos que se comparten como causa y con ocasión de la ejecución del mismo. Para una mayor profundidad en los temas relacionados con la propiedad intelectual, titularidad y demás temáticas asociadas, se recomienda consultar la metodología de propiedad intelectual.

2.4 Promoción e implementación de la normatividad

Artículo 21°. PROMOCIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE LA NORMATIVIDAD. La secretaría de la ICDE

establecerá los mecanismos para la promoción y la implementación de las normas relacionadas

con la información geográfica, promulgadas en el marco de la ICDE, COINFO, Gobierno en Línea y

el CTN 028, con el objeto de fortalecer la integración de las entidades a la ICDE.

La secretaria de la ICDE a través de los comités sectoriales de la ICDE y el comité coordinador, así como el Comité Técnico de Normalización 028 promoverá la implementación de estándares de información geográfica, para ello desarrollará talleres de difusión, validación, implementación, seguimiento y demás actividades que considere pertinente en el desarrollo del conocimiento de las normas emanadas de la ICDE, promulgados por gobierno en línea, así como los definidos en el Plan Estratégico Nacional de Producción, Acceso, Uso y Gestión de IG Terrestre y Marítima. Como estrategia para la promoción, se utilizará el portal de la ICDE (www.icde.org.co), en éste se pondrán a disposición del público en general toda la información correspondiente a las normas, estándares, políticas y demás documentos símiles. Mediante la utilización de las herramientas web 2.0, la comunidad podrá opinar en la validación y difusión de los diferentes documentos.

2.5 Uso de información geográfica en el sistema nacional ambiental

Artículo 22°. USO DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA EN EL SISTEMA NACIONAL AMBIENTAL. El Ministerio

de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, como entidad coordinadora del SINA, de acuerdo a la ley

99 de 1993, promoverá la adopción y la utilización de normas, lineamientos, estándares técnicos,

tecnológicos, de gestión de información geográfica y de uso de la misma, promulgados en el marco de

la ICDE, COINFO, Gobierno en Línea y el CTN 028 en lo concerniente a IG, a todas las entidades

pertenecientes al sistema ambiental.

27

El ministerio de Ambiente vivienda y desarrollo Territorial podrá desarrollar capacitaciones, talleres de difusión y demás actividades para dicho fin, en virtud de la libre autonomía de está apoyándole en las actividades de difusión de la ICDE. Como mecanismo para la articulación del sector ambiental con la ICDE, el documento de articulación debe concebir, etapas de capacitación, difusión y concientización de la aplicabilidad de las normas y estándares que emanen de ésta.

2.6 Uso del banco nacional de imágenes

“Artículo 23º. USO DEL BANCO NACIONAL DE IMÁGENES. Los productos contenidos en el Banco

Nacional de Imágenes –BNI– estarán sujetos a los términos de uso definidos por las entidades

propietarias de éstos y las directrices que genere en función de los mismos el IGAC, como entidad

administradora del BNI.

Parágrafo 1°. Para el uso adecuado del BNI se debe atender lo dispuesto en el acto administrativo

respectivo y en los manuales metodológicos que describan los servicios del BNI, así como los

esquemas de licenciamiento, custodia, comercialización, mantenimiento, garantía,

confidencialidad, seguridad, explotación, reconocimiento de las fuentes de los datos y los

mecanismos para establecer acuerdos institucionales de soporte al acceso y a la operación del

BNI.

Parágrafo 2°. En caso que una entidad estatal adquiera una imagen satelital o de sensor

aerotransportado, ésta debe ser reportada al BNI presentando la ficha técnica o metadato

geográfico.”

El presente artículo pretende difundir en las entidades miembros de la ICDE, los elementos básicos que componen el Banco Nacional de Imágenes, así como los lineamientos en cuanto a uso y propiedad intelectual. Como antecedente del BNI, en el año 2007-2008 se utilizó el proyecto financiado por la Unión Europea “Mejora de los Sistemas de Cartografía del Territorio Colombiano” para iniciar el “Diseño, implementación, y Puesta en Servicio del Banco Nacional de Imágenes”.

28

Ilustración 5. Estructuración Banco Nacional de Imágenes.

Fuente. Elaboración propia. Las imágenes fueron extraídas de: http://www.istockphoto.com

La gráfica 5 muestra el esquema básico del BNI, las imágenes se rigen prioritariamente por los términos de la licencia con la cual fueron adquiridas. No obstante, las entidades, como lineamiento de política básico, deberán propender por esquemas que de licencia que permitan el sub licenciamiento de las imágenes con el fin de ser distribuida a las diferentes entidades públicas del país.

La función principal del BNI, es entregar la información de la ubicación de la imagen y las características de la misma mediante la generación de metadatos, acorde con la NTC 4611.

Es pertinente mencionar, que la entidad administradora del aplicativo de consulta, es el Instituto

Geográfico Agustín Codazzi. Éste tendrá la capacidad de ofrecer vía web, los servicios necesarios para

la consulta de la información. El aplicativo puede ser consultado a través de la URL:

http://bni.igac.gov.co/.

BANCO NACIONAL DE IMÁGENES

DISPONEMETADATOSDE LASIMÁGENES.

Licencias de uso de cada entidad

Manuales del uso del aplicativo, descarga y consulta del BNI

Esquemas de sublicenciamientode la imágenes

Entidad Administradora

IGAC

APLICATIVOS WEB

PUBLICARÁ

DISPONDRÁ

USUARIOS:•PERSONAL NATURAL•ENTIDADES ICDE•SECTOR PRIVADO•SECTOR ACADÉMICO

NODO ENTIDAD A

NODO ENTIDAD B

NODO ENTIDAD C

ACATAR

CONSULTARMETADATOS DE LAS IMÁGENES.

Un

a ve

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nco

ntr

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el u

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al p

rod

uct

o

DESCARGA DE LAS IMÁGENES.SI POSEE LOS PERMISOS REQUERIDOS DE ACUERDO AL TIPO DE USUARIO

29

2.7 Uso de servicios web geográficos

“Artículo 24°. USO DE SERVICIOS WEB GEOGRÁFICOS: Las entidades productoras y/o

transformadoras de información geográfica deberán implementar en sus portales un módulo de

publicación de productos y servicios de información web geográficos, para lo cual se debe utilizar

los estándares tecnológicos del Open Geospatial Consortium, ó uno análogo a éste, que permita

garantizar la interoperabilidad. Parágrafo. Para garantizar la implementación y el uso de los

servicios web geográficos, orientados hacía una disposición efectiva de la información geográfica

para la comunidad usuaria, las entidades pueden solicitar la asesoría del IGAC respecto a la

utilización de soluciones informáticas.”

El presente artículo se basa específicamente en las soluciones tecnológicas que deben implementar las entidades de la ICDE, para que los usuarios de IG puedan acceder a la información. Es por ello, que se habla de implementar servicios web. Dentro de esos servicios se cuentan:

Módulo de publicación de productos

Servicios de información web geográficos

¿En qué consiste cada uno de los dos elementos seleccionados?

Módulo de publicación de productos

Consiste básicamente en disponer a los usuarios de información en formatos planos, ejemplo de ello es galerías de mapas en formatos JPG, PDF, TIFF, módulos de presentación de nuevos productos, aplicaciones y usos de la información. La idea central es entregar al usuario información básica.

Ilustración 6. Módulo de publicación de productos. Servicio Geológico Colombiano - SGC.

Fuente. http://geoportal.sgc.gov.co/geoportalsgc/catalog/main/home.page

30

Servicios de información web geográficos

Dentro de los diferentes servicios encontramos visores de información geográfica disponibles en la Web a través de los Geo-portales, estos visores no solo permiten consultar una imagen de un mapa dentro de un marco de funcionalidades SIG, permite descargar, imprimir, sobreponer otra capa temática y en algunos casos realizar análisis espacial.

Ilustración 7. Visor geográfico de la ICDE

Fuente. http://www.icde.org.co/visor/control

¿Cuál es el plus de utilizar OGC como arquitectura de trabajo para publicación de información

geográfica?

La respuesta la encontramos en la misma página web de la ICDE (www.icde.org.co), “[…] consiste en un marco de trabajo de carácter evolutivo basado en estándares que permiten la integración de una amplia variedad de servicios “online” de visualización, geoprocesamiento y localización”, por lo anterior, la utilización de este tipo de estándares “[…] permite que sistemas de información geográfica distribuidos puedan comunicarse unos con otros usando tecnologías como XML y http, lo que indica que dichos sistemas serán capaces tanto de conocer como de utilizar tales servicios7”.

Esta arquitectura de servicios permite colocar al alcance de los usuarios, múltiples servicios de información geográfica (visualización, descargar, geoprocesamiento, localización) a través de la red. “Esta capacidad es posible debido a las reglas establecidas para que dichos servicios hagan pública sus funcionalidades y la forma en que se debe interactuar (como se deben enviar las peticiones de servicio) vía métodos y protocolos abiertos y estandarizados”.

7 http://www.icde.org.co/web/guest/geoservicios_icde

31

Dentro de los estándares OGC más destacados para implementar servicios web geográficos se encuentran:

Web Map Sevice 1.1.1 (WMS): Define un "mapa" como una representación de la información geográfica en forma de un archivo de imagen digital.

Catalogue Service Web 2.0 (CSW): Soporta la capacidad de publicar y consultar la información descriptiva que se tiene acerca de un dato o un servicio geográfico.

Web Feature Service 1.1 (WFS): Ofrece un interfaz de comunicación que permite interactuar con los mapas servidos por el estándar WMS. Por ejemplo, edición del servicio WMS o analizar la imagen siguiendo criterios geográficos.

Style Layer Descriptor 1.0 (SLD): Estándar abierto que especifica el “estilo” de un mapa, los colores y el grosor de sus líneas, y cómo su visualización a diferentes escalas.

Geography Market Language (GML): Según la OGC, es la gramática XML creada para expresar características geográficas. Sirve como formato de intercambio abierto para transacciones por internet de IG.

Para una mayor información de los diferentes estándares que se pueden aplicar, se recomienda consultar la página de la OGC en la URL: http://www.opengeospatial.org/

La gráfica 8, presenta un modelo de arquitectura básico de implementación de servicios web geográficos. Éste presenta tres niveles básicos: El primero, repositorios de datos espaciales y de metadatos; el segundo, capa de servicios compuesta por los servicios básicos utilizados en una infraestructura de datos: catálogo de metadatos, mapas web, coberturas web y objetos geográficos web, permitiendo estos tener servicios de descubrimiento, visualización y descarga; el tercero, la capa de aplicaciones donde puede ser manipulada la información, dicha capa está compuesta en esencia por aplicaciones de escritorio y web (libre o licenciada).

Ilustración 8. Arquitectura de servicios.

Fuente. http://www.icde.org.co/web/guest/geoservicios_icde

32

Cabe anotar dentro del desarrollo de este artículo, que para desarrollar servicios web que permitan una comunicación directa con el usuario a través de la red, estos se deben acoplar a los lineamientos expuestos por la estrategia de Gobierno en Línea, de acuerdo al decreto 1151 de 2008 y el manual para la implementación de Gobierno en Línea, el cual puede ser descargado de la URL: (http://www.gobiernoenlinea.gov.co/home_principal.aspx).

Para el desarrollo del parágrafo del presente artículo, el IGAC a través de su centro de Investigación y

Desarrollo en información Geográfica —CIAF— ofrece a la comunidad ICDE diferentes cursos y asesoría

en temas de:

Implementación de Servicios de información geográfica en línea siguiendo especificaciones OGC

Fundamentos en sistemas de información geográfica

Bases de datos espaciales

Básico de sistemas de información geográfica

Análisis y modelamiento SIG para aplicaciones del medio ambiente

2.8 Sistema de información geográfica para la planeación y el ordenamiento

territorial

“Artículo 25°. SISTEMA DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA PARA LA PLANEACIÓN Y EL

ORDENAMIENTO TERRITORIAL. La información geográfica y alfanumérica, que sea generada por

las entidades pertenecientes a la ICDE y que pudiese ser usada para la planeación, la ejecución y

la evaluación y el seguimiento de planes, programas y proyectos en los diferentes componentes

del ordenamiento territorial, deberá ser puesta a disposición del Sistema de Información

Geográfica para la Planeación y el Ordenamiento Territorial (SIG-OT).

Parágrafo 1°. La actualización de la información geográfica asociada a procesos de ordenamiento

territorial generada por Entes Territoriales, se recomienda sea reportada al SIG-OT, con el

propósito de mantenerla vigente, actualizada y ofrecerla a disposición de los usuarios en forma

oportuna para la toma de decisiones y la orientación del desarrollo territorial.”

¿Qué es el Sistema de Información Geográfica para la planeación y el ordenamiento territorial?

El SIG.OT es: “[…] organización de entidades, acuerdos y recursos tecnológicos que facilita el acceso y uso de información georreferenciada, con el propósito de contribuir a una eficiente y oportuna toma de

33

decisiones por parte de las autoridades e instancias en el sistema de planeación, a nivel nacional, regional y local, en apoyo de una mejor gestión del desarrollo territorial8” Las entidades que participan en la actualidad son:

Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional.

Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales de Colombia.

Federación Colombiana de Municipios.

Departamento Administrativo Nacional de Estadística.

Departamento Nacional de Planeación.

Instituto Geográfico Agustín Codazzi.

Federación Nacional de Departamentos.

Instituto Colombiano de Geología y Minería

Ministerios de:

Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

Agricultura y desarrollo Rural

Educación nacional

Transporte

Cultura

¿Qué información es entregada a través del SIG-OT?

Cualquier tipo de información geográfica y alfanumérica que contribuya en la “[…] gestión del desarrollo en los diferentes niveles territoriales (…) buenas prácticas en planeación y ordenamiento territorial, así como (…) la difusión del conocimiento en materia de modelamiento y análisis del territorio con fines de planeación”9.

El SIG-OT cuenta con un aplicativo, el cual puede ser consultado en la web a través de la siguiente URL: http://sigotn.igac.gov.co.

8 http://sigotn.igac.gov.co/sigotn/ 9 Resumen ejecutivo 09/2008 SIG-OT Enlinea. Disponible: http://sigotn.igac.gov.co/sigotn/

34

Ilustración 9. Interfaz de acceso al SIG-OT

Fuente. http://sigotn.igac.gov.co

Las entidades de la ICDE, teniendo en cuenta que el SIG-OT es un proyecto de aplicación de las políticas, estándares y demás elementos de la infraestructura, deberán entregar información que consideren útil para el desarrollo territorial. Para la consecución de lo anterior, las entidades de la ICDE adoptaran el protocolo de entrega de la información a la entidad administradora del SIG-OT, en el presente caso el IGAC. Dicho protocolo se basa en cuatro elementos esenciales:

Flujo de información

Reporte de información

Estructura de archivos

Formatos de transferencia

¿Cómo se hace parte de SIG-OT?

El SIG-OT es un Sistema de Información Geográfico al servicio del sistema nacional de planeación, esto implica que la información que se publica debe apoyar a las entidades que por ley conforman dicho sistema. Para que una entidad haga parte del SIG-OT, existe un comité técnico, conformado por los actores del sistema de planeación, y son ellos los encargados de evaluar la pertinencia del ingreso de la institución al proyecto. El criterio de aceptación de una institución se basa en identificar si la candidata, produce en sus funciones misionales información geográfica o alfanumérica, de su propiedad, que apoye o soporte alguno de los

35

procesos de ordenamiento y/o planeación territorial en las diferentes escalas Nacional, Departamental y Municipal. Luego de identificar la función misional de la institución se realiza una entrevista verbal con un miembro de la institución. Si el comité decide que la información es apta para el SIG-OT, se establece una reunión con la institución, en la cual se establecen los derechos y deberes del productor y el custodio del dato (que para el caso del SIG-OT es el IGAC representado por la Subdirección de Cartografía - División de Ordenamiento Territorial), una vez aceptados se organiza una estrategia para el intercambio del dato cuya tecnología y administración se ejecuta por cuenta del custodio del dato. Es conveniente mencionar que el SIG-OT, por lo general, es quien identifica la institución que puede aportar al proyecto e inicia el proceso de integración.

2.9 Nodos ICDE

“Artículo 26°. NODOS ICDE. La ICDE promoverá la creación, implementación, utilización y

fortalecimiento de los nodos institucionales, regionales, locales, sectoriales, entre otros, con el fin

de difundir y consolidar el uso de la información geográfica de acuerdo con el Anexo B del

Documento CONPES No. 3585 y/o aquellos usos que a futuro se establezcan.

Parágrafo 1°. Las entidades coordinadoras de los Comités Sectoriales de la ICDE deberán

promover la creación de nodos, para lo cual tendrán en cuenta los lineamientos de la

Infraestructura.

Parágrafo 2°. Las entidades pertenecientes a la ICDE planificarán y preverán los recursos y el

talento humano para la conformación y fortalecimiento de los nodos de acuerdo a un plan de

acción definido.

A partir de la interpretación del artículo se desprende la necesidad de dar a conocer a las entidades dos tipos de información. Una, información de carácter técnico y tecnológico para poder construir los nodos institucionales; dos, la información general de los diferentes usos y beneficios de poder crear un nodo institucional. Recordando la definición de nodo, expuesta en la parte inicial del documento, los elementos principales de éste son:

Hardware

Software

Talento Humano

Datos

36

A partir del anterior listado, los elementos a tener en cuenta para el desarrollo de un nodo básico de la ICDE, son: Nivel de Software: El nivel de software se orienta, en principio, a la utilización de software libre, no obstante existen herramientas comerciales muy robustas que otorgan grandes beneficios al momento de servir la información al usuario.

Repositorios de datos

Servidor de mapas

Herramientas de metadatos

Visualización de clientes ligeros

Herramientas de escritorio

Portales y administradores de contenidos Las tablas 8, 9 y 10 del Anexo A presentan algunas opciones de software que se pueden tener en cuenta y utilizar para la construcción del nodo en la institución. Nivel de Hardware: A nivel de hardware, cada entidad debe tener unos mínimos de recursos tecnológicos, las tablas 11, 12, 13 y 14 del Anexo B otorgan una descripción de los diferentes servidores, los cuales se convertirán en los repositorios de las diferentes aplicaciones y su adecuado funcionamiento. Talento humano: Cada entidad a nivel básico debe contar con un equipo humano capacitado para la construcción del nodo, a nivel general la gráfica 10 expone el personal que se debe tener en cuenta.

Ilustración 10. Diagrama de personal

Fuente. Elaboración propia

37

Datos: Los datos utilizados para ser incorporados en el nodo y ser dispuestos al público están sujetos a todas las normas y estándares emanados y recomendados por la ICDE. Estos son mencionados en el Plan Estratégico Nacional de Producción, Acceso, Uso y Gestión de IG.

Por otra parte, es importante anotar que para la creación de un nodo IDE, no solo es necesario implementar un conjunto de herramientas tecnológicas, ello es únicamente una parte, de un conjunto concatenado de fases que se deben tener en cuenta. La gráfica 11, señala, de manera general, las etapas en la consolidación de un nodo temático.

Ilustración 11. Fases para la consolidación de un nodo IDE.

Fuente. Arias D Lilia P., Morera A Carolina. Conceptos y experiencias de la integración de Infraestructuras de Datos Espaciales. Adaptación de gráfica. Elaboración propia.

38

2.10 Restricciones de reserva legal sobre la información geográfica

“Artículo 27°. RESTRICCIONES DE RESERVA LEGAL SOBRE LA INFORMACIÓN GEOGRÁFICA. El

acceso y el uso de la información geográfica se pueden restringir por motivos de defensa nacional,

seguridad pública, relaciones internacionales, habeas data y/o por cualquier otro asunto que se

encuentre previsto legalmente.”

Para reafirmar la veracidad de este artículo, se hace referencia al artículo 74 de la Constitución Política de Colombia, el cual estipula: “[…] todas las personas tienen derecho a acceder a los documentos públicos salvo los casos que establezcan la ley”. Para ello las estrategias de cumplimento se orientan a desarrollar herramientas que permitan generar dichas restricciones, esto orientado específicamente al nivel tecnológico en servicios geográficos de tipo web. ¿Cuál es la posible información de restricción?

Información de bases militares colombianas y extranjeras

Información de edificios diplomáticos

Información de instituciones del Estado

Información personal de todo ciudadano colombiano y extranjero. Esta restricción está atada al habeas data.

Límites internacionales

Zonas costeras Cómo proteger, la gráfica 12 muestra un esquema de protección de la información, mediante la definición de protocolos informáticos que generen restricciones de visualización de la información a los usuarios.

39

Ilustración 12. Reserva de información

Fuente. Adaptación (Elaboración propia) Imagen tomada de: http://www.istockphoto.com/stock-photo-9609701-global-network-concept.php

El contenido del presente artículo es decisivo a la hora de ser insertado como cláusula especial en cualquier instrumento jurídico (licencia, convenio, condiciones de uso), en virtud a la reserva legal que prevén algunas normas relativas al orden público.

2.11 Vigilancia y seguimiento del uso de la información geográfica

“Artículo 28°. VIGILANCIA Y SEGUIMIENTO DEL USO DE LA INFORMACIÓN GEOGRÁFICA. Cuando

las entidades adscritas a la ICDE posean información geográfica o productos derivados de ésta

deberán implementar mecanismos de control y de seguimiento al uso, por parte de los usuarios

que los adquieran.”

Para la interpretación de este artículo es necesario formularse la siguiente pregunta:

Sistemas de consulta con restricciones de información

Diferentes tipo de consulta de la información por medios electrónicos

Protocolos de seguridad

Bases de datos con información geográfica

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¿Qué tipo de información se desea vigilar y seguir?

Para dar una respuesta a lo anterior se puede llegar a contemplar dos grandes grupos: Primero: Información geográfica entregada al usuario de forma directa, dentro de este conjunto encontramos información análoga e información entregada en formatos digitales, tales como disquetes, CD y demás mecanismo que no incluyan la utilización de servicios de internet. Segundo: información y productos geográficos accedidos por la red mundial de internet, dentro de estos encontramos servicios web de información geográfica, procesos de consulta, procesamiento en línea y descargue, estos son ejecutados previa autenticación de los usuarios que desean acceder a la información. Para el primer conjunto de elementos las estrategias que pueden ser implementadas para garantizar un seguimiento son orientadas a la identificación y generación de compromisos vitalicios por parte del usuario, el cual adquiere una responsabilidad de garantizar la integridad y la confidencialidad de la información que le sea otorgada. Es necesario mencionar, que este conjunto es el más complicado de realizar un seguimiento continuo, ello debido a que la información que se entrega es de forma directa y la utilización adecuada de la misma parte de la buena fe del usuario que adquiere la información. Ahora bien, ¿Cuáles son las estrategias que se proponen para el primer grupo? Fijación de licencias que incluyan cláusulas de confidencialidad, además de aquellas donde se exprese de manera tácita las consecuencias jurídicas de utilizar la información de manera errónea. Obligar al usuario que adquiere la información a citar la fuente de la información en todo proceso que se desarrolle a partir de la información entregada.

En relación al segundo grupo, el conjunto de estrategias se orientan a:

Generar mecanismos de autenticación de información, en donde se estipulen de manera previa todos los datos del usuario, con el fin de llevar un registro de las entradas al sistema. Dichos registros de acceso, uso, consulta y descarga, deben quedar almacenados en archivos de verificación. Por otra parte se deben consolidar archivos de registros, denominados bitácoras donde, queden estipulados, las características del usuario, así como la dirección IP de la máquina que utiliza. Para entender de mejor forma se presenta la gráfica 13, en ella una entidad X, entrega a los usuarios identificación y claves, al final de diferentes tipos de consultas, de diferentes entidades que posean

41

identificación y claves, se entregan de manera periódicas a la entidad reportes de seguimiento de los servicios web.

Ilustración 13. Esquema de vigilancia y seguimiento

Fuente. Adaptación (Elaboración propia) Imagen tomada de: http://www.istockphoto.com/stock-photo-9609701-global-network-concept.php

Así mismo, como mecanismo de complementariedad, la entidad debe garantizar que la información que se esté ofreciendo al público a través de los servicios de web, posea un aseguramiento de componentes de datos enfocados en disponibilidad, integridad y confidencialidad. Todo lo anterior debe estar en cabeza de la entidad y el equipo técnico y humano que realiza las labores de mantenimiento y administración de los respectivos portales.

2.12 Interoperabilidad de la información geográfica

“Artículo 29°. INTEROPERABILIDAD DE LA INFORMACIÓN GEOGRAFICA. Las entidades

pertenecientes a la ICDE podrán usar cualquier tipo de tecnología para el uso de la información

geográfica; siempre y cuando, se garantice la interoperabilidad de la misma. Parágrafo 1º. El IGAC

podrá actuar como órgano asesor en la adquisición y/o implementación de nuevas tecnologías,

cuando se le requiera, teniendo en cuenta los requerimientos y condiciones de las organizaciones

de la ICDE y los usuarios de la información.

Parágrafo 3°. Las entidades productoras y/o transformadoras de información geográfica que

hacen parte de la ICDE, deberán adoptar el Sistema Nacional de Referencia del país Magna Sirgas,

Entidad ICDEInternet

Entidad ICDE

Usuario A

Usuario B

Usuario C

Usuario D

Seguimiento de cada traspaso,

utilización o ingreso al sistema

Autenticación del

usuario

Bitácoras.

Registro de accesos

Número de IP

42

en cumplimiento con la resolución 68 de enero 28 de 2005 del IGAC y la Circular COINFO 001 de

2009.”

El artículo especifica que las entidades pertenecientes a la ICDE podrán utilizar cualquier tipo de

tecnología, es por ello que a continuación se otorga un listado de soluciones tecnológicas para el manejo

de información geográfica.

Tabla 5. Software SIG libre

HERRAMIENTA GIS URL

GEOS http://trac.osgeo.org/geos/

GeoVista Studio http://www.geovistastudio.psu.edu/jsp/index.jsp

GRASS Official Page http://grass.itc.it/

gvSIG http://www.gvsig.gva.es/

HidroSIG http://cancerbero.unalmed.edu.co/~hidrosig/ingles/

iGMT http://www.seismology.harvard.edu/~becker/igmt/

jGridShift http://jgridshift.sourceforge.net/index.html

KIDS http://kids.fao.org/

Kosmo http://www.opengis.es/

NRDB http://www.nrdb.co.uk/

OpenMap http://openmap.bbn.com/

Quantum GIS http://www.qgis.org/

SAGA http://www.saga-gis.org/en/index.html

Spring http://www.dpi.inpe.br/spring/espanol/index.html

Thuban http://thuban.intevation.org/

uDig http://udig.refractions.net/

WinDisp http://www.fao.org/giews/english/windisp/windisp.htm

ILWIS http://www.ilwis.org/

Intergraph Software http://www.intergraph.com/sgi/products/default.aspx

ERDAS Software http://www.erdas.com/Products/tabid/56/Default.aspx

ESRI Software http://www.esri.com/products/index.html

MapInfo Software http://www.pbinsight.com/products/location-intelligence/applications/

Manifold Software http://www.manifold.net/index.shtml Fuente. Elaboración propia.

43

¿Cómo se concibe el concepto de interoperabilidad?

El Concepto de interoperabilidad se basa en la capacidad de intercambiar, visualizar y analizar información de un usuario, independientemente de las herramientas tecnológicas implementadas y el formato de salida de la información. Para lograr ello, se deben aplicar estándares tecnológicos que garanticen el transporte de la información a través de los canales que se establezca, la gráfica 14, muestra un esquema de entorno de interoperabilidad.

Ilustración 14. Interoperabilidad de la información

Fuente. Elaboración propia

¿Cuáles son los elementos que encierra la interoperabilidad a nivel de servicios web geográficos?

El esquema de la gráfica 15, da una respuesta a este interrogante.

•ARCGIS•GVSIG•SERVICOS WEB GEO

INTERCAMBIA, CONSULTAPROCESA

•GVSIG•VISORES DE IG•SERVICOS WEB GEO

•ARCGIS•VISORES DE IG•SERVICOS WEB GEO

Está

nd

ares

tec

no

lógi

cos

OG

C

Estándares tecnológicos OGC

44

Ilustración 15. Características de interoperabilidad.

Fuente. Elaboración propia

Se observa que un componente independiente de los estándares tecnológico de la OGC, existen un grupo de estándares de datos que contribuye a obtener información con elementos de calidad para garantizar un uso óptimo de la misma. Algunos de estos estándares son: NTC 4611-Metadatos geográficos: Especifica el esquema requerido para describir la información geográfica análoga y digital. Proporciona información acerca de identificación, extensión, calidad, esquema espacial y temporal, referencia espacial y distribución, para un conjunto cualquiera. NTC 5043-Conceptos Básicos de Calidad: Proporciona los conceptos básicos que permiten describir la calidad de los datos geográficos, disponibles en forma digital y análoga, y presentar un modelo conceptual que facilite el manejo de la información sobre la calidad de dichos datos geográficos. NTC 5204-Precisión de Redes Geodésicas: Proporciona una metodología para calcular y presentar las precisiones de las coordenadas horizontales y verticales de los puntos de control geodésicos materializados mediante discos, placas o varillas marcadas.

INTE

RO

PER

AB

ILID

AD

SencilloTransparenteAbiertoEfectivoUniversal

Características

¿Qué se debe tener en cuenta?

•Conocimiento entre las instituciones.

•Conocimiento de la información existente.

•Disponibilidad de dar a los usuarios acceso a la IG.

•Modelos semánticos de intercambio de información.

•Factores legales: Derechos de autor

Estándares más utilizados

Estándares Open GeospatialConsortium

WMSWFSWCSCSWKML

Estándares de datos

CalidadMetadatosServicios webEspecificaciones técnicas

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NTC 5205-Precisión de Datos Espaciales: Define una metodología estadística para estimar la precisión de las posiciones de puntos sobre los mapas y los datos digitales geoespaciales con respecto a puntos terrestres de referencia con mayor precisión.

¿Cómo garantizo la interoperabilidad de mis productos derivados de información geográfica?

Teniendo en cuenta el esquema anterior, donde lo elementos básicos de la interoperabilidad son sus características, requisitos y estándares más utilizados, encontramos estándares que permiten la interoperabilidad de la información geográfica, los emanados de la Open Geospatial Corsortium; éstos, mediante la utilización del lenguaje de marcado XML y bajo conexión por protocolo HTTP, permiten el intercambio de la información y la interoperabilidad de la misma. Los mencionados estándares, pueden ser consultados en la siguiente URL: www.opengeospatial.org/

Por otra parte, la Comisión Intersectorial de Políticas y Gestión de la Información para la Administración Pública COINFO, define el siguiente listado de estándares para ser adaptados en todo servicio web:

Tabla 6. Listado de estándares para ser adaptado en servicios web.

Componente Especificación

Entrega de requerimientos SOAP v1.2. definida por el W3C http://www.w3.org

Registro de requerimientos WS UDDI v3.0 http://www.uddi.org/specification.html

Lenguaje de descripción WSDL 1.1, definido por el W3C http://www.w3.org/TR/wsdl Fuente. Elaboración propia

2.13 Uso del sistema de gestión y administración de metadatos

“Artículo 30°. USO DEL SISTEMA DE GESTIÓN Y ADMINISTRACIÓN DE METADATOS. Las entidades

de la ICDE deberán implementar un sistema de gestión y administración de metadatos que

permita la consulta, el acceso y el uso de la información geográfica por parte de los usuarios y

demás organizaciones de la ICDE.”

Para la ejecución del presente artículo, las instituciones pertenecientes a la ICDE cuentan con un conjunto de herramientas de carácter libre y comercial que pueden utilizar, la tabla 7, presenta una muestra representativa de dicho conjunto. Cabe aclarar, que ésta es sólo una muestra de herramientas orientadas a ejecutar dichos procesos, las entidades pueden utilizar, entre otras, las siguientes:

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Tabla 7. Herramientas para captura de metadatos.

HERRAMIENTAS TECNOLÓGICAS A TENER EN CUENTA PARA LA CONSTRUCCIÓN DE UN NODO ICDE

SOFTWARE

HERRAMIENTAS DE METADATOS

Libres Comerciales

GEONETWORK CATMEDIT PROTOTIPO DE

METADATOS GVSIG METADATA ENTRY TOOL

VERSION 1.1 SWAMI GIS PORTAL TOOLKIT

Aplicación J2EE, dispone de una interfaz para trabajar vía Web y una versión para descargar en forma local. Permite editar administrar y publicar metadatos de conformidad con los estándares internacionales ISO, FGDC y Dublin Core.

Herramienta de escritorio desarrollada en java que permite la creación y edición de metadatos, conforme a los estándares ISO 19115, Dublín Core y CSDGM.

El objetivo de este prototipo de metadatos es facilitar en gran medida la compleja y costosa labor de catalogar información geoespacial, dotando a gvSIG de una serie de funcionalidades específicas para ello. Permite publicar los metadatos generados en un servidor de catálogo (de momento sólo en Geonetwork).

Esta aplicación permite la creación, actualización y validación de los registros de metadatos. Esta aplicación soporta el perfil de metadatos ANZLIC y se basa en software de código abierto GeoNetwork, y desarrollado por el Proyecto BlueNet.

Con el objetivo de proveer a las instituciones nacionales productoras de información una herramienta que permitiera no sólo la captura eficiente y eficaz de metadatos, sino también la administración y gestión de estos, en el año 2003 fue desarrollada la primera versión de la herramienta SWAMI, compatible con los requerimientos de los directorios de búsqueda de información geográfica y con el estándar nacional NTC 4611.

Es una herramienta que permite implantar portales SIG a cualquier escala. Dentro de sus características principales se encuentra la de ser una herramienta web para la búsqueda, administración y publicación en catálogo de metadatos y visualización de servicios de mapas. Posee la funcionalidad de hacer procesos de Harvesting.

URL: http://geonetwork-opensource.org/

URL: http://catmdedit.sourceforge.net/

URL: http://www.gvsig.gva.es/cast/off/gvsig0/gvsig-desktop/desk-extensiones/prototipo-de-metadatos/descripcion/

URL: http://www.anzlic.org.au/read/2472252254.html

URL: http://www.igac.gov.co/igac_web/contenidos/plantilla_anclasDocs_cont_contDocs.jsp?idMenu=321

URL: http://www.esri.com/software/arcgis/geoportal/index.html

Fuente. Elaboración propia

Para la elaboración de metadatos, se recomienda a las entidades la adopción de la NTC 4611 y la elaboración de guías, manuales y demás documentos orientados a la implementación del estándar.

47

RECOMENDACIONES

Las entidades pertenecientes a la ICDE, deben integrar la información geográfica en sus diferentes procesos misionales. El poder integrar y articular la información espacial con la demás información, propia de la entidad, permite una mayor grado de análisis, interpretación y facilitará la toma de decisiones. La mayoría de la información es posible de especializar, por tal razón, las entidades, para mejorar sus procesos, de acuerdo a lo mencionado en el párrafo anterior, estas pueden desarrollar e implementar SIG para el desarrollo de sus procesos misionales y demás.

Es importante tener en cuenta la promoción y generación de nodos en todos los niveles regional, local y temático. Ésta es una tarea de las entidades participantes en sus nichos de trabajo. Las entidades deben integrar en sus procesos los estándares de manejo de información a través de la web, desde la W3C, hasta los estipulados por la OGC. Las entidades pertenecientes a la ICDE deben participar en todos los procesos participativos, para la consolidación de la misma, esto es asistir de forma participativa en los comités sectoriales. Todas las entidades deben tener en cuenta los requerimientos de los usuarios. El usuario de la información es el cliente, el cliente debe ser tenido en cuenta en la generación de nuevos productos. El usuario es quien conoce sus necesidades. La entidad debe conocer y satisfacer de las necesidades del mercado de la información. Cada entidad debe propender por la generación o mejoramiento de sistemas de gestión de calidad en los diferentes procesos de generación de información geográfica, garantizando la satisfacción de los clientes. Las entidades del proyecto tendrán en cuenta las siguientes variables para la determinación de la información estratégica:

Nivel de acceso a la información

Sensibilidad a atentados terroristas y actos al margen de la ley.

Impacto ambiental en caso de desastres naturales o inducidos.

Seguridad nacional y aspectos de geopolítica.

ANEXO A. HERRAMIENTAS TECNOLÓGICAS

Tabla 8. Herramientas tecnológicas de software para repositorios de datos y servidores de mapas.

Fuente. Elaboración propia

HERRAMIENTAS TECNOLÓGICAS A TENER EN CUENTA PARA LA CONSTRUCCIÓN DE UN NODO ICDE

SOFTWARE

REPOSITORIOS DE DATOS SERVIDOR DE MAPAS

LIBRES COMERCIALES LIBRES COMERCIALES

POSTGRESQL /POSTGIS

ORACLE ARCSDE ORACLE SPATIAL SQL SERVER DEGREE MAPSERVER GEOSERVER ARCGIS SERVER

PostgreSQL es un servidor de base de datos relacional orientada a objetos, es un software libre muy robusto y ampliamente usado a nivel mundial. PostGIS es un modulo que proporciona a PostgreSQL, la capacidad de almacenar información geoespacial y de realizar análisis geográfico. Es un proyecto Open Source con incorporaciones de segmentación dinámica, cálculo de rutas y tiene mejoras a nivel topológico.

Es un motor de base de datos relacional que puede soportar datos geográficos con un middleware de ESRI llamado ArcSDE. Dicho motor espacial permite almacenar información geográfica en una base de datos relacional de manera binaria, y posteriormente ArcSDE se encarga de entregársela a las herramientas cliente de ESRI como datos geográficos.

Oracle como motor de base de datos, soporta nativamente información geográfica en sus estructuras de datos, dicho soporte es gracias a Oracle Spatial, el cual le brinda a Oracle la posibilidad de manipular y administrar información geográfica. La información geográfica tiene asociada en la base de datos un sistema de referencia y un tipo de geometría que se pueden leer y desplegar con determinadas herramientas cliente.

SQL Server es el sistema gestor de Microsoft Inc. Dicho motor relacional se apoya de un motor espacial de ESRI llamado ArcSDE como middleware para poder almacenar y administrar los datos geográficos. Al igual que en Oracle, el motor espacial es el que se encarga de descifrar el binario de la geometría en la base de datos y entregárselo a la herramienta cliente.

Deegree es un framework escrito en Java que provee todas las principales funcionalidades para una Infraestructura de Datos Espaciales. Su arquitectura fue desarrollada teniendo en cuenta los estándares del OGC y el comité 211 de ISO sobre información geográfica y geoinformática. Está protegido por la licencia GNU GPL. Se destaca el elevado número de especificaciones OGC que cumple en sus desarrollos, tales como: WMS, WFS-T, WCS, CSW, WPS, SOS.

Ejecutable CGI que puede ser invocado desde páginas Web para generar de forma dinámica imágenes en los formatos habituales para la publicación en la web (GIF, PNG) de la información espacial.

Software de código abierto desarrollado en Java y permite a los usuarios compartir y editar datos geoespaciales. Publica los datos de cualquier fuente de datos espaciales con estándares abiertos. Es un software que sirve como referencia de implementación de los estándares de OGC como WMS, WFS. Permite el despliegue de las aplicaciones sobre cualquier servidor de aplicaciones conforme a la especificación J2EE, tales como Tomcat y Jetty.

Es la herramienta tecnológica de ESRI para poder realizar la publicación de información geográfica en línea a partir de información geográfica que se encuentre en archivos de mapas de la misma plataforma. Ofrece un ambiente amigable para la configuración de los servicio y permite publicar información con los estándares OGC para visualización y de objetos geográficos WMS Y WFS.

URL: http://postgis.refractions.net/

URL: http://www.esri.com/news/arcuser/0702/oracle_arcsde1of2.html

URL: http://www.oracle.com/technology/products/spatial/index.html

URL: http://www.microsoft.com/latam/sqlserver/

URL: http://www.deegree.org/

URL: http://mapserver.org/

URL: http://geoserver.org/display/GEOS/Welcome

URL: http://www.esri.com/software/arcgis/arcgisserver/index.html

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Tabla 9. Herramientas de software para metadatos y clientes ligeros.

Fuente. Elaboración propia

HERRAMIENTAS TECNOLÓGICAS A TENER EN CUENTA PARA LA CONSTRUCCIÓN DE UN NODO ICDE

SOFTWARE

HERRAMIENTAS DE METADATOS VISUALIZACIÓN DE CLIENTES LIGEROS

LIBRES COMERCIALES LIBRES COMERCIALES

GEONETWORK CATMEDIT SWAMI IGEOPORTAL P.MAPPER OPEN LAYERS ARCGIS SERVER APPLICATIONS

Aplicación J2EE, dispone de una interfaz para trabajar vía Web y una versión para descargar en forma local. Permite editar administrar y publicar metadatos de conformidad con los estándares internacionales ISO, FGDC y Dublin Core.

Herramienta de escritorio desarrollada en java que permite la creación y edición de metadatos, conforme a los estándares ISO 19115, Dublín Core y CSDGM.

Con el objetivo de proveer a las instituciones nacionales productoras de información una herramienta que permitiera no sólo la captura eficiente y eficaz de metadatos, sino también la administración y gestión de estos, en el año 2003 fue desarrollada la primera versión de la herramienta SWAMI, compatible con los requerimientos de los directorios de búsqueda de información geográfica y con el estándar nacional NTC 4611.

Deegree IGeoPortal es el framework web para Deegree. Ofrece la capacidad de visualización de datos espaciales a través de navegadores estándares como Mozilla, Internet Explorer, y ofrece básicamente las funcionalidades de cartografía en Web (Web-GIS) usando una fuente de datos como servicios de mapas WMS.

P.mapper es un cliente de servicios basado en MapServer con PHP/MapScript. Es un framework que intenta ofrecer una amplia gama de funcionalidades y múltiples configuraciones para facilitar la puesta en marcha de aplicaciones basadas en MapServer/php/MapScript. Basado en MapServer y PHP/MapScript. Se ofrece soporte comercial desde Italia, Eslovaquia y Alemania.

Es un conjunto de librerías de JavaScript para visualización de datos geográficos en un navegador Web. API de publicación Web GIS con clases JavaScript, sin dependencia de servidores. Ofrece una interfaz de usuario simplificado que puede consumir servicios WMS y WFS.

Esta es una aplicación que viene disponible con el ArcGIS Server. Permite crear visores y aplicaciones de manera rápida que consuman servicios WMS creados por ArcGIS Server o MapServices como servicios propietarios. Es un visor que ofrece las funcionalidades convencionales de los visores.

URL: http://geonetwork-opensource.org/

URL: http://catmdedit.sourceforge.net/

URL: http://www.igac.gov.co/igac_web/contenidos/plantilla_anclasDocs_cont_contDocs.jsp?idMenu=321

URL: http://demo.deegree.org/igeoportal-std/

URL: http://www.pmapper.net/

URL: http://openlayers.org/

URL: http://www.esri.com/software/arcgis/arcgisserver/index.html

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Tabla 10. Herramientas de software de escritorio y portales de administración de contenidos.

Fuente. Elaboración propia

HERRAMIENTAS TECNOLÓGICAS A TENER EN CUENTA PARA LA CONSTRUCCIÓN DE UN NODO ICDE

SOFTWARE

HERRAMIENTAS DE ESCRITORIO PORTALES Y ADMINISTRADORES DE CONTENIDOS

LIBRES COMERCIALES LIBRES COMERCIALES

GVSIG UDIG KOSMO UPENJUMP ARCMAP/ARCCAT

ALOG GEOMEDIA/INTER

GRAPH LIFERAY JOOMLA DRUPAL

WEBSPHERE PORTAL

Es una herramienta orientada al manejo de información geográfica. Se caracteriza por una interfaz amigable, siendo capaz de acceder a los formatos más usuales de forma ágil tanto raster como vector. Integra en una vista datos tanto locales como remotos a través de un origen WMS, WCS o WFS.

Está basado en la plataforma Eclipse y sus componentes SIG son desarrollados bajo código abierto. A su vez, está escrito en Java y liberado bajo la licencia GNU General Public License. Tiene como objetivo cumplir la mayoría de las especificaciones de la OGC.

Es un Sistema de Información Geográfica de escritorio de funcionalidades avanzadas. Kosmo ha sido implementado usando el lenguaje de programación Java y está desarrollado a partir de la plataforma JUMP y de una larga serie de bibliotecas de código libre de reconocido prestigio y empleadas en multitud de proyectos de software libre entre las que destacan Geotools y JTS.

Este sistema puede leer y escribir archivos .shp y archivos GML, despliega imágenes georreferenciadas y tiene la capacidad de vincular al visor servicios WMS y WFS. Cuenta con un gran paquete de herramientas de análisis vectorial para análisis topológico y operaciones de superposición.

Son las herramientas de escritorio de ESRI diseñadas para la administración y gestión de información geográfica (ArcCatalog) como para la edición, estructuración y elaboración de mapas y salidas gráficas. Estas herramientas son altamente conocidas por las instituciones para el manejo de información geográfica.

La familia GeoMedia es un conjunto de aplicaciones perfectamente integrado que proporciona todas las funciones necesarias de tratamiento geoespacial que demandan las industrias de gobierno y las empresas de transporte para la producción de mapas, gestión de infraestructuras, y gestión del territorio.

Liferay Portal Server es un servidor de portales libre y de código abierto, es una herramienta que permite generar portales web de una manera sencilla. Esta herramienta permite crear tanto contenido estático como aplicaciones, y todo esto basado en portlets, los cuales vienen siendo el insumo principal y la base de cualquier portal server.

Es un sistema de administración de contenidos de código abierto construido con PHP bajo una licencia GPL. Joomla incluye características como: hacer caché de páginas para mejorar el rendimiento, indexamiento web, feed RSS, versiones imprimibles de páginas, flash con noticias, blogs, foros, calendarios, búsqueda en el sitio web, e internacionalización del lenguaje.

Es un programa de código abierto, con licencia GNU/GPL, escrito en PHP, desarrollado y mantenido por una activa comunidad de usuarios. Destaca por la calidad de su código y de las páginas generadas, el respeto de los estándares de la web, y un énfasis especial en la usabilidad y consistencia de todo el sistema. El diseño de Drupal es especialmente idóneo para construir y gestionar comunidades en Internet.

Software de la casa comercial IBM. “WebSphere ayudó a definir la categoría de software middleware y está diseñado para configurar, operar e integrar aplicaciones de e-business a través de varias plataformas de red usando las tecnologías del Web.

URL: http://www.gvsig.gva.es/

URL: http://udig.refractions.net/

URL: http://www.opengis.es/

URL: http://jump-pilot.sourceforge.net/

URL: http://www.esri.com/products/index.html

URL: http://www.intergraph.com/global/es/sgi/default.aspx

URL: http://www.liferay.com/web/guest/home

URL: http://www.joomlaspanish.org/

URL: http://drupal.org/

URL: http://www-01.ibm.com/software/websphere/portal/

Tabla 11. Servidor de bases de datos (producción)

Característica Descripción Servidor

Modelo y marca HP Proliant DL 18065 Tipo Rack

Procesador Intel ® Quad-cae Xeon E5420 a 256Hz

Memoria RAM 3,6 GB DDR2 5300

Discos duros Sata Hot Plug 35” 2,5 Terabytes

Dispositivo óptico HP 8x DVD-RW

Monitor HP LCD 17” Flat Panel L1710

Fuente. Elaboración propia

Tabla 12. Servidor de aplicaciones

Característica Descripción Servidor

Modelo y marca HP Proliant DL 18065 Tipo Rack

Procesador Intel ® Quad-cae Xeon E5420 a 256Hz

Memoria RAM 3,6 GB DDR2 5300

Discos duros Sata Hot Plug 35” 2,5 Terabytes

Dispositivo óptico HP 8x DVD-RW

Monitor HP LCD 17” Flat Panel L1710

Fuente. Elaboración propia

52

Tabla 13. Servidor de aplicaciones web y base de datos (Producción)

Característica Descripción Servidor

Marca Dell Power Edge 2900

Procesador Dos Procesadores, Intel ® Xeon de 3,6 GHz con 2MB con bus de sistema a 800 MHz e Intel® Xeon 3,6 GHz de IMB con Bus de sistemas a 800 MHz.

Memoria RAM 6 GB DDR2 400 MHZ

Discos duros Capacidad en almacenamiento de tres (3) Terabytes, discos duros SATA y SCSI

Unidad de Tape SDLT, 160/320 GB, Unidad interna de respaldo en Cinta con controladora.

Dispositivo óptico Unidad 16x DVD-RW

Monitor LCD 17" con tarjeta de video de 128 MB PCI

Fuente. Elaboración propia

Tabla 14. Servidor de aplicaciones web y bases de datos (Pruebas)

Característica Descripción Servidor

Marca Dell Power edge sc 1420

Procesador 2 Procesadores Intel ® Xeon E5420 a 3.2GHz

Memoria RAM 2 GB DDR2

Discos duros 160GB

Dispositivo óptico CD-RW

Monitor Dell LCD 19”

Fuente. Elaboración propia

53

ANEXO C. FICHA DE DEFINICIÓN Y PRIORIZACIÓN DE PROGRAMAS Y

PROYECTOS.

54

BIBLIOGRAFÍA

CONSEJO NACIONAL DE POLITICA ECONOMICA Y SOCIAL, CONPES. Documento CONPES 3585, Consolidación de la políticas nacional de información geográfica y la infraestructura colombiana de datos espaciales- ICDE. Mayo 11 de 2009. [En línea]. Disponible en: http://www.dnp.gov.co/PortalWeb/CONPES/ConpesEcon%C3%B3micos/2009/tabid/907/Default.aspx [Consultado en octubre de 2009].

COMISIÓN INTERSECTORIAL DE POLÍTICAS Y GESTIÓN DE INFORMACIÓN PARA LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA., Circular COINFO 001 de 10 de Agosto de 2009. [En línea]. Disponible en: http://www.icde.org.co/web/guest/noticias?p_p_id=101_INSTANCE_ShWp&p_p_lifecycle=0&p_p_state=normal&p_p_mode=view&p_p_col_id=column-2&p_p_col_pos=1&p_p_col_count=2&_101_INSTANCE_ShWp_struts_action=%2Ftagged_content%2Fview_content&_101_INSTANCE_ShWp_redirect=%2Fweb%2Fguest%2Fnoticias&_101_INSTANCE_ShWp_assetId=88487 [Consultado en octubre de 2009].

COLOMBIA, DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO NACIONAL DE ESTADÍSTICA (2006, 2 de noviembre), “Decreto número 3851 del 2 de Noviembre de 2006, por el cual organiza un sistema de aseguramiento de la calidad, almacenamiento y consulta de la información básica colombiana y se dictan otras disposiciones”, en Diario Oficial, núm. 44.440, 2 de noviembre de 2006, Bogotá.

INFRAETRUCUTRA COLOMBIANA DE DATOS ESPACIALES. Acuerdos Básicos de la ICDE (Acuerdo 1 del 2000). En línea]. Disponible en: www.icde.org.co/c/document_library/get_file?uuid=c3b49c64 [Consultado en octubre de 2009].

DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN., Plan de Desarrollo 2006-2010, “Estado comunitario: Desarrollo para todos”. [En línea]. Disponible en: http://www.dnp.gov.co/PortalWeb/PND/PND20062010/tabid/65/Default.aspx [Consultado en octubre de 2009].

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INSTITUO COLOMBIANO DE NORMAS TECNICAS Y CERTIFICACIÓN, “Información geográfica. Metadato geográfico”. NTC4611. Bogotá D.C.: ICONTEC, 2008.

COLOMBIA.DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN. Visión Colombia II Centenario: 2019. Resumen Ejecutivo. 3 Ed, Bogotá D.C.: DNP 2005, 372p ISBN: 958-42-1304-0

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NACIONES UNIDAS [En línea] Disponible en: http://www.un.org/es/ [Consultado el 15 de Noviembre de 2009].

55

stodia de IGementación de estándares r del sistema experto "MAPA"