29 ago anexo I - gaceta.diputados.gob.mxgaceta.diputados.gob.mx/PDF/62/2013/ago/20130829-I.pdf ·...

GacetaParlamentaria

Año XVI Palacio Legislativo de San Lázaro, jueves 29 de agosto de 2013 Número 3848-I

Jueves 29 de agosto

CONTENIDO

Comunicaciones

De la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, conla que remite información relativa al pago de lasparticipaciones a las entidades federativas corres-pondiente a julio de 2013, desagregada por tipo defondo

De la Secretaría de Gobernación, con la que envíarespuesta de la Secretaría de Relaciones Exteriores apunto de acuerdo referente a constituir una base dedatos de niñas, niños y adolescentes sin compañíaque sean repatriados de Estados Unidos

De la Secretaría de Gobernación, con la que remiterespuesta a punto de acuerdo relativo a la cuota y ta-rifa energética de estímulo a la productividad y com-petitividad del sistema-producto manzana

De la Secretaría de Gobernación, con la que remiterespuesta a punto de acuerdo relativo a la implanta-ción de un plan de rescate de la industria cañera yazucarera del país

Del gobierno del Distrito Federal, con la que res-ponde a punto de acuerdo

Del Congreso de Guerrero, con la cual remiteacuerdo parlamentario por el que se exhorta al pre-sidente de la República a incluir en el proyecto dePresupuesto de Egresos de la Federación de 2014un rubro específico y suficiente para infraestructu-ra y equipamiento de centros escolares

Del Congreso de Querétaro, con la que remiteacuerdo para solicitar que se incrementen los recur-sos asignados en el PEF de 2014 para el sector sa-lud de la entidad

Del gobierno de Oaxaca, con la cual remite res-puesta a punto de acuerdo para que se revisen, ac-tualicen, amplíen y mejoren las acciones concer-nientes al estudio de la sexualidad en los cursos deeducación básica

Del gobierno de Querétaro, con la que respondepunto de acuerdo atinente al incremento de secues-tros y desapariciones de personas y a la tipificacióndel delito de feminicidio en la entidad

4

8

9

12

14

20

22

24

26

Pase a la página 2

Anexo I

Gaceta Parlamentaria Jueves 29 de agosto de 20132

Iniciativas

Que reforma y adiciona diversos artículos de la Ley General de Educa-ción, recibida de la diputada María de la Paloma Villaseñor Vargas, delGrupo Parlamentario del PRI, en la sesión de la Comisión Permanente delmartes 20 de agosto de 2013

Que reforma el artículo 219 del Código Federal de Instituciones y Procedi-mientos Electorales, recibida de la diputada Celia Isabel Gauna Ruiz de Le-ón, del Grupo Parlamentario del PRI, en la sesión del 20 de agosto de 2013

Que abroga la Ley en favor de los Veteranos de la Revolución como Ser-vidores del Estado, presentada por el senador Héctor Larios Córdova, ennombre del diputado Jesús Oviedo Herrera, del Grupo Parlamentario delPAN, en la sesión de la Comisión Permanente del miércoles 20 de agostode 2013

Que reforma los artículos 109 y 158 de la Ley del Impuesto sobre la Ren-ta, recibida del diputado Jesús Oviedo Herrera, del Grupo Parlamentariodel PAN, en la sesión de la Comisión Permanente del martes 20 de agos-to de 2013

Que reforma el cuarto párrafo del artículo 2 de la Ley del Impuesto al Va-lor Agregado, recibida del diputado Juan Jesús Aquino Calvo, del GrupoParlamentario del PAN, en la sesión del martes 20 de agosto de 2013

Que reforma el artículo 37 del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal,recibida del diputado José Valentín Maldonado Salgado, del Grupo Par-lamentario del PRD, en la sesión del martes 20 de agosto de 2013

Que adiciona un párrafo segundo a la fracción IX del artículo 7 de la LeyGeneral de Educación, recibida de la diputada Dora María Guadalupe Ta-lamante Lemas, del Grupo Parlamentario de Nueva Alianza, en la sesiónde la Comisión Permanente del martes 20 de agosto de 2013

Que adiciona los artículos 45 Bis, 45 Ter, 55 Bis, 55 Ter, 55 Quáter y 55Quinquies de la Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal, reci-bida del diputado Fernando Alfredo Maldonado Hernández, del GrupoParlamentario del PRI, en la sesión de la Comisión Permanente del miér-coles 20 de agosto de 2013

Proposiciones

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al titular de la PGR a instruira la Unidad Especializada en Investigación de Delitos cometidos por Ser-vidores Públicos para redoblar esfuerzos en la investigación de actos decorrupción en instituciones de salud pública, recibida de la diputada Ma-ría Sanjuana Cerda Franco, del Grupo Parlamentario de Nueva Alianza,en la sesión de la Comisión Permanente del miércoles 20 de agosto de2013

31

44

50

52

55

57

59

63

66

Jueves 29 de agosto de 2013 Gaceta Parlamentaria3

68

69

72

74

Que exhorta a la Secretaría de Salud y al gobierno de Tamaulipas paraque implanten medidas y procedimientos que combatan el dengue, reci-bida del diputado Carlos Alberto García González, del Grupo Parlamen-tario del PAN, en la sesión de la Comisión Permanente del miércoles 20de agosto de 2013

Que exhorta al Ejecutivo federal –a través Secretaría de Hacienda y Cré-dito Público– y a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, para queen el análisis, discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de laFederación para el Ejercicio Fiscal de 2014 se contemplen recursos parala rehabilitación del Centro Histórico de Iguala de la Independencia, re-cibida de los senadores René Juárez Cisneros y Sofío Ramírez Hernán-dez, de los Grupos Parlamentarios del PRI y del PRD, respectivamente,en la sesión de la Comisión Permanente del miércoles 20 de agosto de2013

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al Instituto del Fondo Na-cional de la Vivienda para los Trabajadores a realizar un estudio exhaus-tivo de la situación de los trabajadores de las secciones 7, 34 y 86 del Sin-dicato de Trabajadores de la Industria Azucarera y Similares de laRepública Mexicana, recibida del diputado Jorge Terán Juárez, del Gru-po Parlamentario del PRI, en la sesión de la Comisión Permanente delmartes 20 de agosto de 2013

Con punto de acuerdo, por medio del cual se exhorta al Ejecutivo federala etiquetar recursos en el Programa Nacional de Infraestructura Carretera2014para modernizar, ampliar y dar mantenimiento a la carretera Tlapa-Chilpancingo, recibida del diputado Sofío Ramírez Hernández, del Gru-po Parlamentario del PRD, en la sesión de la Comisión Permanente delmiércoles 14 de agosto de 2013

Comunicaciones

DE LA SECRETARÍA DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO,CON LA QUE REMITE INFORMACIÓN RELATIVA AL PAGO DE

LAS PARTICIPACIONES A LAS ENTIDADES FEDERATIVAS CO-RRESPONDIENTE A JULIO DE 2013, DESAGREGADA POR TI-PO DE FONDO

México, DF, a 15 de agosto de 2013.

Senador Ernesto Javier Cordero ArroyoPresidente de la Comisión PermanenteDel Honorable Congreso de la UniónPresente

Con el propósito de dar cumplimiento a lo señalado enel artículo 107, tercer párrafo, de la Ley Federal de

Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, me permi-to anexar la información relativa al pago de las parti-cipaciones a las entidades federativas correspondienteal mes de julio de 2013, desagregada por tipo de fon-do, de acuerdo con lo establecido en la Ley de Coor-dinación Fiscal y por entidad federativa, efectuando lacomparación correspondiente al mes de julio de 2012.

Sin otro particular, reciba un cordial saludo.

Fernando Aportela Rodríguez (rúbrica)Subsecretario

(Remitida a las Comisiones de Hacienda y Crédito Público, y de

Presupuesto y Cuenta Pública. Agosto 20 de 2013.)


Gaceta Parlamentaria5Jueves 29 de agosto de 2013

DE LA SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN, CON LA QUE EN-VÍA RESPUESTA DE LA SECRETARÍA DE RELACIONES EX-TERIORES A PUNTO DE ACUERDO REFERENTE A CONSTI-TUIR UNA BASE DE DATOS DE NIÑAS, NIÑOS Y

ADOLESCENTES SIN COMPAÑÍA QUE SEAN REPATRIADOS DE

ESTADOS UNIDOS


Secretarios de la Comisión Permanente Del Honorable Congreso de la UniónPresentes

En respuesta al oficio número D.G.P.L. 62-II-3-771,signado por el diputado José González Morfín, vice-presidente de la Mesa Directiva de la Cámara de Di-putados del honorable Congreso de la Unión, me per-mito remitir, para los fines procedentes, copia delsimilar número DEP1313/13, suscrito por el C. EmilioSuárez Licona, director general de Coordinación Polí-tica de la Secretaría de Relaciones Exteriores, así co-mo el anexo que en el mismo se menciona, mediantelos cuales responde el punto de acuerdo relativo aconstituir una base de datos confiable, integral y com-partida de niñas, niños y adolescentes sin compañíaque sean repatriados de Estados Unidos, que promue-va su protección más allá de la reunificación familiar.

Sin otro particular, aprovecho la ocasión para reiterar-les la seguridad de mi consideración distinguida.

Licenciado Felipe Solís Acero (rúbrica)Subsecretario de Enlace Legislativo

y Acuerdos Políticos

México, DF., a 5 de agosto de 2013.

Licenciado Felipe Salís Acero Subsecretario de EnlaceLegislativo y Acuerdos PolíticosSecretaría de GobernaciónPresente

Con fundamento en el artículo 16, fracción IV, del Re-glamento Interior de la Secretaría de Relaciones Exte-riores y en apego a las facultades de la subsecretaríabajo su digno cargo, me permito hacer llegar la res-

puesta a la proposición con punto de acuerdo aproba-da por el pleno de la Cámara de Diputados en la sesióndel 30 de abril del año en curso, la cual remitió para laatención de esta secretaría con oficio SEL 300/521/13,mismo que a continuación trascribo:

“Único. La Cámara de Diputados exhorta respetuo-samente a los titulares de la Secretaria de Relacio-nes Exteriores, del Instituto Nacional de Migracióny del Sistema Nacional para el Desarrollo Integralde la Familia, a construir una base de datos con fia-ble, integral y compartida entre estas dependenciasde niñas, niños y adolescentes sin compañía que se-an repatriados de Estados Unidos que promueva suprotección más allá de la reunificación familiar.”

Por lo antes expuesto y en relación con la informaciónque nos fue remitida por la Subsecretaría para Américadel Norte mediante oficio SSAN/0850, ruego a usted quesea el amable conducto para hacer llegar la informaciónanexa a la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados.

Sin otro particular, le envío un cordial saludo.

AtentamenteEmilio Suárez Licona (rúbrica)

Director General

Repuesta al punto de acuerdo mediante el cual seexhorta respetuosamente a los titulares de la Secre-taria de Relaciones Exteriores, del Instituto Nacio-nal de Migración y del Sistema Nacional para elDesarrollo Integral de la Familia, a construir unabase de datos con fiable, integral y compartida en-tre estas dependencias de niñas, niños y adolescen-tes sin compañía que sean repatriados de EstadosUnidos que promueva su protección más allá de lareunificación familiar

• La protección de los derechos de los migrantesmexicanos en situación de vulnerabilidad, y en par-ticular de los menores, es una de las principalesprioridades de nuestra política exterior.

• México ha sido pionero en la protección de los de-rechos de los niños, niñas y adolescentes no acom-pañados. Incluso ha compartido sus experienciascon otros países, particularmente con El Salvador,Guatemala, Honduras y República Dominicana.


• Para cumplir con la responsabilidad de protegerlos derechos de los nacionales en el exterior, la Can-cillería y su red consular cuentan con un sistema deregistro de información, denominado Sistema Inte-gral de Protección Consular (SIPC), que permite elregistro e identificación de los casos de mexicanosen el extranjero. La información personal contenidaen éste es considerada confidencial con base en elartículo 18 de la Ley Federal de Transparencia yAcceso a la Información Pública Gubernamental.

• En 2012, los consulados de México en la fronteracon Estados Unidos registraron 13,454 casos de ni-ños, niñas y adolescentes no acompañados, deteni-dos por las autoridades migratorias de ese país.

• La Cancillería da un seguimiento puntual y priori-tario a los casos de niños, niñas y adolescentes noacompañados. En 2012, 60% de este grupo de mi-grantes intentó cruzar la frontera en varias ocasio-nes. Asimismo, del total de casos, 42.9% supera laedad de 17 años.

• La labor que desempeña la SRE, a través de susrepresentaciones en Estados Unidos, consiste enbrindar protección consular a niñas, niños y adoles-centes mexicanos no acompañados que son devuel-tos por las autoridades migratorias estadounidensestras su intento por ingresar a ese país, con el objeti-vo de vigilar el respeto de sus derechos y asegurar-se que no hayan sufrido maltrato, violencia o dis-criminación; que no sean separados o alejados desus familiares; y que su repatriación ocurra dentrode los acuerdos bilaterales establecidos para ello.

• Los esfuerzos de la Cancillería también han sidocoordinados con el INM, el Sistema Nacional DIF,los DIF estatales, municipales y organizaciones dela sociedad civil en la frontera. Como un esfuerzoconjunto, se ha creado el Programa Interinstitucio-nal de Atención a Menores Fronterizos, que tiene elobjetivo de proporcionar servicios integrales de re-cepción, valoración médica, social y psicológica,alojamiento, alimentación y vestido a través de lared de albergues de tránsito públicos y privados.

• Considerando la relevancia y sensibilidad de estamateria, las instituciones mexicanas involucradasen la atención de los niños, niñas y adolescentes noacompañados han analizado la importancia de des-

arrollar una base de datos compartida. Se valoranlas implicaciones que el proyecto acarrea en térmi-nos de la seguridad y el manejo de esta informa-ción.

DE LA SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN, CON LA QUE RE-MITE RESPUESTA A PUNTO DE ACUERDO RELATIVO A LA

CUOTA Y TARIFA ENERGÉTICA DE ESTÍMULO A LA PRODUC-TIVIDAD Y COMPETITIVIDAD DEL SISTEMA-PRODUCTO

MANZANA


Secretarios de la Comisión Permanente Honorable Congreso de la UniónPresentes

En respuesta al oficio número DGPL 62-II-5-736, sig-nado por la diputada Patricia Elena Retamoza Vega,vicepresidenta de la Mesa Directiva de la Cámara deDiputados del honorable Congreso de la Unión, mepermito remitir para los fines procedentes, copia delsimilar número 100.DGVE.138/13, suscrito por lamaestra Sharon M.T. Cuenca Ayala, directora generalde Vinculación y Enlace de la Secretaría de Energía,así como el anexo que en el mismo se menciona, me-diante los cuales responde el punto de acuerdo relati-vo a la cuota y tarifa energética de estímulo a la pro-ductividad y competitividad, del sistema-productomanzana.


Licenciado Felipe Solís Acero (rúbrica)Subsecretario de Enlace Legislativo

y Acuerdos Políticos



Licenciado Felipe Solís AceroSubsecretario de Enlace Legislativo y Acuerdos PolíticosSecretaría de GobernaciónPresente

Me refiero al oficio número SEL/UEL/311/705/l3, quecontiene punto de acuerdo aprobado por la Cámara deDiputados mediante el cual

Único. La Cámara de Diputados del honorable Con-greso de la Unión exhorta al Ejecutivo federal paraque a través de la Secretaría de Agricultura, Ganade-ría, Desarrollo Rural. Pesca y Alimentación, previaopinión de las Secretarías de Hacienda y Crédito Pú-blico, y de Energía, emita la cuota y tarifa energéticade estímulo a la productividad y competitividad, en es-te caso del sistema-producto manzana, en los términosque ordena la Ley de Energía para el Campo.

Al respecto, adjunto al presente sírvase, encontrar ofi-cio que remite la Subsecretaría de Electricidad, me-diante el cual informa lo siguiente:

• Que es necesario crear una tarifa preferencial a losproductores agrícolas que utilizan energía, eléctricapara, conservar en cuartos fríos o de refrigeraciónsu producción agrícola antes de su comercializacióno de su transformación, con la finalidad de impulsarlas acciones necesarias para Incrementar la produc-tividad y la competitividad y contribuir para mejo-rar el ingreso de los productores y fomentar el em-pleo en el medio rural.

• Que debe cobrarse a los productores con frigorífi-cos la tarifa de estímulo que establece la. Ley deEnergía para el Campo, es decir, la tarifa 9-CU, queeste año es de 50 centavos kilowatt-hora consumi-do y no la Industrial de 1.50 centavos por kilowatt-hora, para lo cual es suficiente con que se emita es-ta disposición acatando el mandato expreso delartículo 8 de la Ley de Energía para el Campo.

• Que los productores que representan la mayor pro-ducción manzanera del país, han propuesto a travésde sus representantes en el sistema producto man-zana que la Sagarpa emita la cuota y tarifa energé-tica de estímulo para la operación de frigoríficos de

los productores, dentro del rango de las tarifas deestímulo agrícola, a la que podría denominarse tari-fa para conservación y empaque.

Sin otro particular, envío a usted un cordial saludo.

AtentamenteMaestra Sharon M. T. Cuenca Ayala (rúbrica)

Directora General de Vinculación y Enlace

México, DF, a l7 de agosto de 2013.

Maestra Sharon M.T. Cuenca Ayala Directora General de Vinculación y Enlace Secretaría de EnergíaPresente

Hago referencia al oficio número 100.DGVE.80/13, defecha 10 de mayo de 2013, mediante el cual remitió a es-ta Subsecretaría el oficio número SEL/UEL/311/05/13,por medio del cual la Subsecretaría de Enlace Legislati-vo y Acuerdos Políticos de la Secretaría de Gobernaciónremitió a esta Secretaría el punto de acuerdo aprobadopor el pleno de la Cámara de Diputados del honorableCongreso de la Unión, en sesión celebrada el 29 de abrilde 2013. Dicho punto de acuerdo establece:

Único. La Cámara de Diputados del honorable Con-greso de la Unión exhorta al Ejecutivo federal paraque a través de la Secretaría de Agricultura, Ganade-ría, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, previaopinión de las Secretarías de Hacienda y Crédito Pú-blico, y de Energía, emita la cuota y tarifa energéticade estímulo a la productividad y competitividad, eneste caso del sistema-producto manzana, en los tér-minos que ordena la Ley de Energía para el Campo.

Al respecto, anexo le remito el oficio número300.1/056/2013, mediante el cual la Dirección Generalde Análisis, Seguimiento e Información Eléctrica, ads-crita a esta Subsecretaría, remite la nota de comenta-rios con relación al punto de acuerdo que se señala. Lacual se adjunta para los efectos procedentes.

Al agradecerle su atención, envío a usted un cordialsaludo.

AtentamenteDoctora María de Lourdes Melgar Palacios (rúbrica)

Subsecretaria de Electricidad


México, DF, a 22 de julio de 2013.

Maestro Ramón Olivas GastélumCoordinador de Asesores de la Subsecretaría de Electricidad Presente

Hago referencia al folio número G10013-51, por el quese nos turna el oficio número SEL/UEL/311/705/13,que contiene punto de acuerdo aprobado por la Cámarade Diputados, mediante el cual

Único. La Cámara de Diputados del honorableCongreso de la Unión exhorta al Ejecutivo federalpara que a través de la Secretaría de Agricultura,Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación,previa opinión de las Secretarías de Hacienda yCrédito Público, y de Energía, emita la cuota y tari-fa energética de estímulo a la productividad y com-petitividad, en este caso del sistema-producto man-zana, en los términos que ordena la Ley de Energíapara el Campo.

Al respecto y con objeto de aportar los elementos deanálisis para dar respuesta al asunto en cuestión, ad-junto al presente me permito enviar a usted una notade comentarios sobre el planteamiento de la Cámarade Diputados.

Sin otro particular, envío a usted un cordial saludo.

Atentamente Doctor César Alejandro Hernández Alva (rúbrica)

Director General

Nota sobre el acuerdo tomado por la Cámara deDiputados para que se emita la cuota y tarifa ener-gética de estímulo a la productividad y competitivi-dad del sistema - producto manzana

La Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, ensesión celebrada el 29 de abril de 2013 y a propuestadel diputado Kamel Athié Flores, del Grupo Parla-mentario del PRI, acordó exhortar al Ejecutivo federalpara que a través de la Sagarpa, previa opinión de laSHCP y la Sener, emita la cuota y tarifa energética deestimulo a la productividad y competitividad del siste-ma Producto Manzana, en los términos que ordena laLey de Energía para el Campo.

En las consideraciones del punto de acuerdo antes re-ferido se plantea lo siguiente:

• Que es necesario crear una tarifa preferencial a losproductores agrícolas que utilizan energía eléctricapara conservar en cuartos fríos o de refrigeración suproducción agrícola antes de su comercialización ode su transformación, con la finalidad de impulsarlas acciones necesarias para incrementar la produc-tividad y la competitividad y contribuir para mejo-rar el ingreso de los productores y fomentar el em-pleo en el medio rural.

• Que debe cobrarse a los productores con frigorífi-cos la tarifa de estímulo que establece la Ley deEnergía para el Campo, es decir, la tarifa 9-CU, .queeste año es de 50 centavos kilowatt-hora consumi-do y no la industrial de 1.50 centavos por kilowatt-hora, para lo cual es suficiente con que se emita es-ta disposición acatando el mandato expreso delartículo 8 de la Ley de Energía para el Campo.

• Que los pr1oductores que representan la mayorproducción manzanera del país, han propuesto a tra-vés de sus representantes en el sistema productomanzana, que la Sagarpa emita la cuota y tarifaenergética de estímulo para la operación de frigorí-ficos de los productores, dentro del rango de las ta-rifas de estimulo agrícola, a la que podría denomi-narse tarifa para conservación y empaque, para locual proponen lo siguiente:

– Creación de la Tarifa 9CE 2013. Tarifa para laconservación y empaque sin trasformación delproducto agrícola con cargo único.

– Aplicación. Esta tarifa de estímulo se aplicarápara la energía eléctrica utilizada en la operaciónde los equipos de refrigeración y empaque de laproducción agrícola, propiedad de los producto-res, antes de la primera enajenación y sin llegara la trasformación del producto.

– Cuotas aplicables. Durante todo este año, seaplicará uno punto cinco veces el cargo por cuo-ta aplicable a la tarifa 9-CU.

El planteamiento de la Cámara de Diputados ameritalos siguientes comentarios:


En primer término, el planteamiento en cuestión rebasalas facultades de la Sagarpa, ya que el artículo 31 de laLey del Servicio Público de Energía Eléctrica estable-ce:

Articulo 31. La Secretaría de Hacienda y CréditoPúblico, con la participación de las Secretarías deEnergía, y de Economía, y a propuesta de la Comi-sión Federal de Electricidad, fijará las tarifas, suajuste o reestructuración, de manera que tienda acubrir las necesidades financieras y las de amplia-ción del servicio público, y el racional consumo denergía.

De todas las tarifas que se aplican en el país, las tari-fas de estímulo para riego agrícola (9-CU y 9-N) sonlas más subsidiadas, pues cubren tan solo el 28 porciento de su costo total de suministro.

La normatividad en la materia establece que dichas ta-rifas de estímulo aplican a los servicios en baja o me-dia tensión que destinen la energía eléctrica para elbombeo rebombeo de agua para riego agrícola, inclu-yendo el alumbrado del local donde se encuentre ins-talado el equipo de bombeo. De lo anterior, se des-prende que la operación de equipo de refrigeración yempaque de la producción agrícola no forma parte dela aplicación de este tipo de tarifas.

El planteamiento de la Cámara de Diputados considerala creación de la Tarifa 9CE 2013. Tarifa para la con-servación y empaque sin trasformación del produc-to agrícola con cargo único de estímulo para aplicarsea la energía eléctrica utilizada en la operación de losequipos de refrigeración y empaque de la producciónagrícola, propiedad de los productores, antes de la pri-mera enajenación y sin llegar a la trasformación del pro-ducto, de manera que las cuotas de dicha tarifa durante2013 resultarían de aplicar uno punto cinco veces elcargo por cuota aplicable a la tarifa 9-CU, pero sinindicar en qué se basa el cálculo el factor propuesto.

El artículo 3o. de la Ley de Energía para el Campo, es-tablece lo siguiente:

Artículo 30. Para los efectos de esta Ley, se enten-derá por

Fracción I. Actividades Agropecuarias. Los proce-sos productivos primarios basados en recursos na-

turales renovables: agricultura, ganadería, silvicul-tura, cuacultura y pesca ribereña;

…

De lo anterior, se desprenden los siguientes comenta-rios:

• La operación de los equipos de refrigeración yempaque de la producción agrícola no forma partede la aplicación de la tarifa de estímulo 9-CU. Aúnsi se aplicara el factor propuesto de 1.5, el resultadoseguiría siendo una tarifa subsidiad dado el bajocargo que conlleva la tarifa 9-CU. Esto implicaríaun mayor deterioro de la situación financiera del su-ministrador del servicio público de energía eléctri-ca, lo cual estaría en contra de lo establecido en elartículo 31 de la Ley del Servicio Público de Ener-gía Eléctrica.

• Una medida como la propuesta propiciaría un con-sumo excesivo, distorsiones en el mercado y pon-dría en desventaja a comercializadores que no ten-ga acceso al subsidio.

(Remitida a la Comisión de Agricultura y Sistemas de Riego.

Agosto 14 de 2013.)

DE LA SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN, CON LA QUE RE-MITE RESPUESTA A PUNTO DE ACUERDO RELATIVO A LA IM-PLANTACIÓN DE UN PLAN DE RESCATE DE LA INDUSTRIA

CAÑERA Y AZUCARERA DEL PAÍS


Secretarios de la Comisión Permanente Honorable Congreso de la UniónPresentes

En respuesta al oficio número D.G.P.L. 62-II-8-1293,signado por el diputado José González Morfín, vice-presidente de la Mesa Directiva de la Cámara de Di-


putados del honorable Congreso de la Unión, me per-mito remitir para los fines procedentes, copia del simi-lar número 100.2013.DGVP.572, suscrito por el maes-tro Mario Emilio Gutiérrez Caballero, director generalde Vinculación Política de la Secretaría de Economía,mediante el cual responde el punto de acuerdo relativoa implementar un plan de rescate de la industria cañe-ra y azucarera del país.


Licenciado Valentín Martínez Garza (rúbrica)Director General Adjunto de Proceso Legislativo


Profesor Héctor Hugo Olivares VenturaTitular de la Unidad de Enlace LegislativoSecretaría de GobernaciónPresente

El seguimiento al oficio SEL/UEL/311/462/13, del 20de marzo de 2013, me permito enviar respuesta al pun-to de acuerdo aprobado por la honorable Cámara deDiputados relativo al siguiente resolutivo:

Único. La Cámara de Diputados del honorable Con-greso de la Unión exhorta a las Secretarías de Agricul-tura, Ganadería, Desarrollo Social, Pesca y Alimenta-ción; de Energía; de Relaciones Exteriores, y deEconomía a crear e implementar en conjunto un plande rescate de la industria cañera y azucarera del país,que contemple los siguientes ejes: 1) La búsqueda denuestros mercados en el concierto mundial para la co-locación de los excedentes de azúcar de manera quepueda controlarse mejor el mercado de precios en elmercado interno. 2) El apoyo para la reconversión dela infraestructura de la industria azucarera para elaprovechamiento del principal insumo que es la cañade azúcar. 3) Las medidas tempo les de ajuste y subsi-dios a los productores de caña en lo que los objetivosplateados en los dos puntos anteriores se logran.

Al respecto me permito hacer de su conocimiento quela Secretaría de Economía informa que la caña de azú-car cuenta con un marco legal e institucional específi-cos para promover la sustentabilidad d la agroindustriaazucarera aprobado por el honorable Congreso de la

Unión a través de la Ley de Desarrollo Sustenta le dela Caña de Azúcar, publicada en el Diario Oficial de laFederación el 22 de agosto de 2005.

Mediante esta Ley se creó el Comité Nacional para elDesarrollo Sustentable de la Caña de Azúcar (Conade-suca), organismo descentralizado de la Secretaría deAgricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Ali-mentación (Sagarpa) que coordina actividades de in-vestigación y desarrollo para promover la sustentabili-dad y modernización tecnológica de la agroindustriaazucarera. En la junta directiva del Conadesuca parti-cipan los titulares de la Sagarpa, la Secretaría de Eco-nomía, la Secretaría de Medio Ambiente y RecursosNaturales, la Secretaría del Trabajo y Previsión Social,la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, y de ma-nera activa con voz voto participan también la Cáma-ra Azucarera y las dos organizaciones de productoresde caña: Unión Nacional de Cañeros-CNPR y laUnión Nacional de Productores de Caña-CNC.

El ciclo azucarero se caracteriza por una sobreofertainterna y mundial que ha provocado acumulación deinventarios y caída de los precios. México no ha sidoajeno a esta coyuntura, considerando que nuestro con-sumo interno de azúcar se ubica alrededor de las 4 mi-llones 100 mil toneladas, mientras que la producciónes erada sería superior a las 6 millones 200 mil tonela-das debido al incremento de la superficie cultivable.

El 31 de enero de 2013, en el ámbito de sus respecti-vas atribuciones los titulares de Sagarpa y de la Secre-taría de Economía establecieron una mesa permanentede diálogo con los representantes de la industria azu-carera y las dos organizaciones cañeras para analizarlos temas relacionados con el incremento de la pro-ducción de azúcar que ha conducido a la reducción delprecio de este producto.

En el marco de este diálogo, existe coincidencia entreel sector público y privado de la necesidad de exportarlos excedentes. Para asegura este objetivo, desde ene-ro 2013 iniciaron los trabajos para establecer las reglasde un fideicomiso exportador, el cual quedó constitui-do en Financiera Rural el 14 de febrero de 2013.

En los últimos meses se han asumido compromisos deexportación de alrededor de 1.6 millones de toneladas,la mayoría al mercado norteamericano, debe conside-rarse que la sobreoferta en el mundo dificulta la colo-


cación de todo el excedente. Asimismo, es importantecontemplar que el precio internacional cuyo referentees el contrato 11, también se encuentra a la baja ysiempre es en promedio, inferior al de la regiónTLCAN, por lo que si bien las exportaciones al mun-do pueden liberar presión a los precios nacionales, esprobable que se harían a precios mucho más bajos quelos del mercado doméstico.

No omito mencionar que la Secretaría de Economía yla Sagarpa mantienen acercamientos y un diálogo con-tinuo con las organizaciones e la agroindustria, azuca-rera para analizar alternativas que respondan a la pre-sente coyuntura y propicien condiciones paraincrementar el consumo interno de azúcar e impulsarla exportación del excedente.

Por lo anterior, y con fundamento en los artículos 27 y34 de la Ley Orgánica de la Administración PúblicaFederal, la fracción II del artículo 48 el ReglamentoInterior de la Secretaría de Economía, así como elacuerdo por el que se emiten los lineamientos para laconducción y coordinación de las relaciones del PoderEjecutivo Federal con el Poder Legislativo de laUnión, publicado el 1 de octubre de 2003 en el DiarioOficial de la Federación, le solicito atentamente hagadel conocimiento a la honorable Cámara de Diputadosla información contenida en el presente, en la formaque usted estime conveniente.

Sin otro particular, aprovecho la ocasión para enviarleun saludo cordial.

AtentamenteMaestro Mario Emilio Gutiérrez Caballero (rúbrica)

Director General de Vinculación Política

(Remitida a la Comisión Especial para el análisis de la agroindus-

tria azucarera. Agosto 14 de 2013.)

DEL GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL, CON LA QUE

RESPONDE A PUNTO DE ACUERDO


Diputado José González MorfínVicepresidente de la Mesa DirectivaDe la Honorable Cámara de DiputadosPresente

En ejercicio de la facultad conferida en la fracción IIIdel artículo 23 de la Ley Orgánica de la Administra-ción Pública del Distrito Federal, relativa a la conduc-ción de las relaciones del jefe del gobierno con otrosórganos de gobierno local, Poderes de la Unión, conlos gobiernos de los estados y con las autoridades mu-nicipales, adjunto oficio número 100.1303/13 y anexo,mediante el cual el procurador general de Justicia delDistrito Federal, da respuesta al punto de acuerdo connúmero de oficio D.G.P.L.62-II-4-702, de fecha 30 deabril de 2013, signado por el vicepresidente de la Me-sa Directiva de la Cámara de Diputados.

Aprovecho la oportunidad para enviarle un cordial yfraternal saludo.

AtentamenteHéctor Serrano Cortés (rúbrica)

Secretario de Gobierno del Distrito Federal

México, DF, a 4 de julio de 2013.

Ciudadano Héctor Serrano CortésSecretario de GobiernoDel Distrito FederalPresente

En atención a su oficio número SG/7327/2013, a tra-vés del cual adjuntó copia del similar D.G.P.L. 62.II-4-702, de fecha 30 de abril de 2013, suscrito por el vice-presidente de la Mesa Directiva de la Cámara deDiputados del honorable Congreso de la Unión, por elque hace del conocimiento que “fue aprobado puntode acuerdo, por el que se exhorta a los Ejecutivos es-tatales para que de manera responsable fortalezcan yvigilen la aplicación del Código Esperanza o su equi-valente en sus respectivos estados”, y en razón de ello,se remita la información necesaria para atender dichoplanteamiento.


Al respecto, me permito comentarle que en relación ala aplicación del código citado o su equivalente, aten-diendo los compromisos adquiridos en materia de per-sonas extraviadas, concretamente niñas, niños y ado-lescentes, el Gobierno del Distrito Federal, a través deesta Procuraduría, implantó el “Programa Alerta Am-ber Distrito Federal”.

Para el cumplimiento de los objetivos de dicho pro-grama, el gobierno del Distrito Federal, en fecha 29 denoviembre de 2011, publicó en la Gaceta Oficial delDistrito Federal, el “acuerdo por el que se crea el Co-mité para la Implementación de la Alerta Amber Dis-trito Federal, del cual esta Procuraduría, por conductode su titular, es parte integrante de dicho comité.

En atención a ello, esta Procuraduría, el 11 de abril de2012, publicó en la Gaceta Oficial del Distrito Federal,el “aviso por el que se da a conocer el protocolo Aler-ta Ambar Distrito Federal”, con el objeto de establecerun órgano colegiado, que tiene como funci6n dar se-guimiento al Protocolo, con la participación de las de-pendencias gubernamentales, instituciones académi-cas y de la sociedad civil, a fin de eficientar lainmediata búsqueda, localización y rescate de niños,niñas y adolescentes ausentes, sustraídos, privados desu libertad, secuestrados y desaparecidos.

En el mismo contexto, cabe precisar que en esta Pro-curaduría, la Alerta Amber, se encuentra a cargo de laSubprocuraduría de Atención a Víctimas del Delito yServicios a la Comunidad, la cual mediante el Centrode Apoyo de Personas extraviadas y Ausentes (CA-PEA), se encarga de activar la Alerta, tomando encuenta para tal efecto los criterios mínimos, que se -se-ñalan en el protocolo citado.

Para la debida atención del programa, se han realizadoacciones de coordinación con sociedades civiles, me-dios de comunicación masiva, empresas de transpor-tes, organizaciones no gubernamentales, con las que sehan suscrito cartas compromisos, a fin de lograr mejo-res resultados en la localización de las personas antescitadas.

Para mayor referencia, se anexa copia de la informa-ción, enviada por la Subprocuraduría de Atención aVíctimas del Delito y Servicios a la Comunidad, en laque se detalla la operación del programa Alerta AmberDistrito Federal, de las acciones llevadas a cabo y de

los resultados obtenidos mediante el programa de re-ferencia.

Sin otro particular, aprovecho la ocasión para enviarleun cordial saludo.

AtentamenteSufragio Efectivo. No reelección.

Licenciado Rodolfo Fernando Ríos Garza (rúbrica)Procurador General de Justicia del Distrito Federal

México, DF, a 17 de junio de 2013.

Doctor Jorge Antonio Mirón ReyesSubprocurador Jurídico de PlaneaciónCoordinación Interinstitucional y de Derechos humanosPresente

Por instrucciones de la licenciada Sulma Eunice Cam-pos Mata, subprocuradora de Atención a Víctimas delDelito y Servicios a la Comunidad y en atención a suoficio número SJPCIDH/500/418/2013-05 de fecha 29de mayo del año dos mil trece, deducido del oficio nú-mero D.G.P.L. 62-II-4-702. de fecha 30 de abril del2013, suscrito por el Diputado José González Morfin,vicepresidente de la Mesa Directiva de la LXII Legis-latura de la Cámara de Diputados mediante el cual ha-ce del conocimiento que en abril del año en curso, laCámara de Diputados aprobó un punto de Acuerdo cu-yo contenido literal dice:

“Único. La Cámara de Diputados exhorta respetuo-samente a los Ejecutivos estatales para que de ma-nera responsable, fortalezcan y vigilen la aplicacióndel Código Esperanza o su equivalente en sus res-pectivos estados.”

Al respecto, atendiendo el punto derivado del texto an-tes transcrito, me permito hacer de su conocimiento losiguiente:

Que el Código Esperanza es el nombre que los muni-cipios de Monterrey, San Nicolás de los Garza y SanPedro Garza de Nuevo León dan a su equivalente deAlerta Amber.

Sobre este programa el gobierno del Distrito Federal,atendiendo los compromisos adquiridos en materia de


personas extraviadas, concretamente niñas, niños yadolescentes, a través de esta Procuraduría General deJusticia del Distrito Federal, implantó el ProgramaAlerta Amber Distrito Federal, por lo que se creó elComité para la Implementación de la Alerta AmberDistrito Federal, el 29 de noviembre de 2011, publica-do en la Gaceta del Distrito Federal, por acuerdo deljefe de gobierno, se anexa copia para los efectos a quehaya lugar.

El 9 de diciembre de 2011, se llevó a cabo la sesión deinstalación del comité integrado permanentemente, se-gún el Acuerdo de creación por:

a) Secretaria de Gobierno del Distrito Federal.

b) Secretaría de Seguridad Pública del Distrito Fe-deral.

c) Procuraduría-General de Justicia del Distrito Fe-deral.

d) Secretaría de Salud del Distrito Federal.

e) Secretaría de Desarrollo Social del Distrito Fede-ral.

f) Secretaría de Turismo del Distrito Federal.

g) Secretaría de Desarrollo Rural y Equidad para lasComunidades del Distrito Federal.

h) Sistema para el Desarrollo Integral de la Familiadel Distrito Federal.

i) Junta de Asistencia Privada del Distrito Federal,y

j) Consejo Ciudadano de Seguridad Pública y Pro-curación de Justicia del Distrito Federal.

El Protocolo Alerta Amber Distrito Federal, se publicael 11 de abril del 2012, en la Gaceta Oficial del Distri-to Federal, para su pronta referencia se anexa copiasimple.

Dicho protocolo tiene como objetivo la inmediata bús-queda, localización y rescate de niñas, niños y adoles-centes, mediante el desarrollo, coordinación e incre-mento de los esfuerzos y acciones de los diversos

niveles del gobierno local, medios de comunicación,sociedad civil, sector empresarial, entre otros, regulala coordinación interinstitucional y social para la ope-ratividad del programa, incluyendo los lineamientospara su activación.

La instancia coordinadora de la Alerta Amber DistritoFederal, es a través del Centro de Apoyo de PersonasExtraviadas y Ausentes (CAPEA), por parte de la Pro-curaduría General de Justicia del Distrito Federal.

A continuación se describe de forma breve como ope-ra la Alerta Amber Distrito Federal:

La Alerta se solicita a las siguientes instancias:

A. Vía telefónica a través de:

1. Locatel: 5658 1111.

2. Secretaría de Seguridad Pública del DistritoFederal: 066, 089 y 5208 9898

3. Consejo Ciudadano de Seguridad Pública yProcuración de Justicia del Federal Distrito:5533 5533.

B. De manera directa ante el agente del MinisterioPúblico, incluyendo el CAPEA.

C. Cualquier punto de contacto de la Secretaría deSeguridad Pública del Distrito Federal y del Conse-jo Ciudadano de Seguridad Pública y Procuraciónde Justicia del Distrito Federal.

La persona denunciante o familiar deberá presentarseante la Agencia del Ministerio Público o en Centro deApoyo de Personas Extraviadas y Ausentes, para quese dé inicio a la averiguación previa y las acciones per-tinentes si fuera procedente la activación de la alerta.

Con el fin de que se proceda a la activación se debenestablecer los siguientes criterios:

Criterios para la activación

A) Criterios mínimos para la activación.

1. La víctima debe ser menor de 18 años de edad.


2. Que la niña, niño o adolescente se encuentre enpeligro inminente, por motivo de sustracción, au-sencia, desaparición o no localización ocurrida en elterritorio del Distrito Federal.

3. Que exista información suficiente sobre la niña,niño o adolescente, así comodatos de las circuns-tancias del hecho, tales corno: el nombre, la edadaproximada, sexo, media filiación, señas particula-res, padecimientos o discapacidades, ropa que ves-tía la última vez que fue vista el lugar donde fue vis-ta la persona por última vez descripción de personaso vehículos involucrados.

B) Consideraciones subjetivas para la activación.

l. La activación de la Alerta Amber Distrito Federalserá de manera inmediata, sin dilación alguna y pre-via evaluación de las circunstancias particulares delcaso de que se trate.

2. La activación de la Alerta Amber Distrito Fede-ral, será independiente de los procedimientos e in-vestigaciones que de manera local las instancias deseguridad pública involucradas inicien de acuerdo asus facultades y atribuciones legales.

3. Se priorizará la búsqueda en áreas donde razona-blemente sea más probable encontrar al niño, niña oadolescente desaparecidos sin descartar arbitraria-mente ninguna otra posibilidad o áreas de búsqueda.

4. La búsqueda se realizará sin anteponer prejuiciosy valores personales o cualquier otro acto de discri-minación que pueda impedir u obstaculizar la bús-queda del niño, niña o adolescente.

Supuestos para la desactivación de la Alerta Amber enel Distrito Federal se basan en:

La responsabilidad de solicitar la desactivación de laAlerta Amber Distrito Federal recae sobre la autoridadque tenga conocimiento de que la desaparición o au-sencia se encuentra relacionada a la comisión de unaconducta tipificada como delito (homicidio, trata depersonas, secuestro, privación de la libertad, etcétera).

Que implique un riesgo o peligro para el niño, niña oadolescente involucrado, por lo que de inmediato soli-citara al Centro de Apoyo de Personas Extraviadas y

Ausentes, que es el enlace identificado de la Procura-duría General de Justicia del Distrito Federal, la des-activación de la alerta, lo cual deberá ser atendido demanera inmediata con la finalidad de no poner en ries-go o peligro la vida o Integridad física y/o psicológicadel niño, niña o adolescente.

En relación al cumplimiento y seguimiento del Progra-ma Alerta Amber Distrito Federal, le informo tambiénque con fecha 14 de mayo del 2012, se llevó a cabo laprimera sesión del Comité para la Implementación dela Alerta Amber del Distrito Federal, versando un re-porte cuantitativo y cualitativo del semestre.

En el marco de la implantación de la Alerta AmberDistrito Federal, le informo que sean realizado accio-nes de coordinación con las sociedad civil, medios decomunicación masiva y trasportes para la disemina-ción y rastreo de la información; entre otros destaca lafirma de convenio con:

• La terminal Central del Norte del DF.

• Once Tv México.

• Capital 21.

• Instituto Mexicano de la Radio.

• Red de Transporte de Pasajeros del Distrito Fede-ral, y

• El Aeropuerto Internacional de la Ciudad de Mé-xico.

Se han firmado 9 cartas compromiso con organizacio-nes de la sociedad civil interesadas en participar en elPrograma.

• Casa Alianza México, IAP.

• Fundación DIARO IAP.

• Fundación Infantia I.A.P.

• Hogar y Futuro, AC.

• Casa Hogar Monte Halac, AC.

• Casa Hogar Santa Inés AC.


• Casa Cuna Oasis del Niño, AC.

• Asociación Menorah, IAP.

• Fundación INOVAA.

En lo que a la operación se refiere la Procuraduría Ge-neral de Justicia del Distrito Federal recibió en como-dato una aplicación informática, coordinada desde elCentro de Apoyo de personas Extraviadas y Ausentes,esta es la instalación electrónica para la recepción dela activación y/o desactivación de alertas, para recibirde manera inmediata las alertas que se activen y des-activen, a través del volante para la diseminación de lainformación del Programa ALERTA AMBER, estaaplicación informática está instalada en aproximada-mente 160 equipos, designados por las diversas ins-tancias participantes en el proyecto.

Asimismo, para el establecimiento del Programa delAlerta Amber Distrito Federal se han llevado a caboprocesos de capacitación en el Instituto de FormaciónProfesional, con el objetivo de permear al personal in-volucrado en los antecedentes y operatividad del pro-grama, así como sensibilizarlos para la atención y de-tección de casos.

La capacitación ha sido replicada por 3 servidores pú-blicos adscritos al Centro de Apoyo de Personas Ex-traviadas y Ausentes y certificados por la embajada deEUA y el Departamento de Justicia de dicho país, asícomo la Coordinación del Programa Alerta Amber Es-tados Unidos de América.

Actualmente se cuenta con un total de 258 personas ca-pacitadas adscritas a diversas instituciones que confor-man el Programa, llevándose a cabo la entrega de cons-tancias al personal capacitado en el marco del Programa.

Así también para la coordinación de estas acciones in-terinstitucionales se llevaron a cabo mesas de trabajo,como resultado se elaboró la Guía para la recepción dereportes por ausencia, extravío o sustracción de niñas,niños y adolescentes y activación de alertas y sus Ane-xos I y II para el personal operativo de atención tele-fónica de la Procuraduría General del Distrito Federal.

Secretaría de Seguridad Pública del Distrito General, yConsejo Ciudadano de Seguridad Pública y Procura-ción de Justicia del Distrito Federal.

Anexo I: Documento para recabar información especí-fica para la solicitud de la activación de la Alerta, par-ticipando todas las instancias.

Anexo II: Documento para recabar información espe-cífica para la solicitud de la activación de la Alerta através de la Procuraduría General de Justicia de! Dis-trito Federal.

Para el seguimiento del Programa Alerta Amber Dis-trito Federal se instalaron los Subcomités de Segui-miento y Evaluación (Control de Calidad) y de Super-visión (Reporte de Acción de Alerta Amber)

• El Subcomité de Seguimiento y Evaluación (con-trol de calidad), está integrado por representantes delas dependencias e instituciones siguientes:

a) Procuraduría General de Justicia del DistritoFederal.

b) Secretaría de Seguridad Pública del DistritoFederal.

c) Secretaría de Gobierno del Distrito Federal.

d) El Consejo Ciudadano de Seguridad Públicay Procuración de Justicia del Distrito Federal.

e) El sistema de localización telefónica Locatel.

f) Coordinación Alerta Amber Distrito Federal.

g) Las demás instancias que determine el Comi-té para la Implementación de la Alerta AmberDistrito Federal así como aquellas que este sub-comité tenga a bien proponer.

El subcomité se encuentra a cargo de la Subprocura-dora de Atención a Víctimas del Delito y Servicios a laComunidad, podrán ser llevados representantes de lasdependencias, instituciones u organizaciones de la so-ciedad civil que realicen actividades afines al objetivode Alerta Amber que pudieran ayudar a su mejora-miento con voz pero sin voto, a razón de su participa-ción en el proceso de recepción de reportes por ausen-cia, extravío o sustracción de niñas, niños yadolescentes, en virtud de que las funciones de dichocomité deben estar determinadas por los procesos ope-rativos.


Las funciones que lleva a cabo el subcomité son:

a) Participar a solicitud de la Coordinación de laAlerta Amber Distrito Federal, en la evaluación de laalerta, posterior a las primeras seis horas de su acti-vación, para determinar si debe continuar activa o no.

b) Proponer las modificaciones o las adecuacionesestablecidas para este Subcomités, tendientes a lasmejoras en sus funciones.

c) Realizar el análisis posterior a cada activación,para la detección de elementos que incidieron en larecuperación de la niña, niño y adolescente.

d) Revisar los criterios utilizados para la activación,en los que se hay activado la alerta.

e) La detección de obstáculos que hayan incidido enla operatividad, de cada una de las alertas activadas.

f) Revisar acciones desplegadas con las instanciasparticipantes en los casos que se haya activado laalerta por caso concreto.

g) Emitir un informe cualitativo y cuantitativo delas alertas activadas/desactivadas, que será presen-tado al Comité por conducto del Coordinador de laAlerta Amber Distrito Federal.

h) Proponer y decidir sobre la inclusión o exclusiónde las instancias en el Subcomité de Evaluación, an-te el Comité para su visto bueno.

i) Las demás que se determinen en el Protocolo yestablezca el Comité para la Implementación de laAlerta Amber Distrito Federal.

Los trabajos del Subcomité de Evaluación se encuen-tran en base a un programa de trabajo, en el cual se es-pecífica el objetivo las metas y actividades a realizar.

• El Subcomité de Supervisión (Reporte de Acciónde Alerta Amber), está integrado por:

a) Procuraduría General de Justicia del DistritoFederal.

b) Secretaría de Seguridad pública del DistritoFederal.

c) Secretaría de Gobierno del Distrito Federal.

d) Las demás instancias que determine el Comi-té.

e) Al Subcomité podrán ser invitados represen-tantes de las dependencias, instituciones u orga-nizaciones de la sociedad civil que realicen acti-vidades afines al objetivo de Alerta Amber y quepudieran llevar a su mejoramiento con voz perosin voto.

Las funciones del subcomité son:

a) Elaborar un diagnóstico de la Alerta Amber DF,que incluirá la participación de las instancias invo-lucradas desde la recepción del reporte de manerapersonal o telefónica, hasta la desactivación de laalerta o la recuperación de la niña, niños y adoles-cente:

b) Propondrá modificaciones al Protocolo de AlertaAmber Distrito Federal, para hacerla más efectivo yeficaz.

c) Proponer la elaboración de instrumentos norma-tivos, vinculados al objetivo de Alerta Amber DF.

d) Proponer las modificaciones o las adecuacionesestablecidas para este Subcomité, tendentes a lasmejoras en sus funciones.

e) Las que se determinen en el Protocolo y las de-más que establezca el Comité para la Implementa-ción de la Alerta Amber Distrito Federal.

f) Podrán requerir a las instancias participantes uninforme escrito de las actividades realizadas a favorde la implementación desarrollo, seguimiento yconclusión de las alertas, con la finalidad de cum-plir con las funciones encomendadas.

Los trabajos del Subcomité de Evaluación se encuen-tran en base a un programa de trabajo, en el cual se es-pecifica el objetivo, las metas y actividades a realizar.

Por último, hasta al día de la fecha se han reportado 25alertas, 21 alertas ha sido desactivadas y 4 se encuen-tran activadas y vigentes.


Cabe hacer mención que los esfuerzos se visibilizan através de la coordinación e incremento de acciones delos diversos niveles del gobierno local, medios de co-municación, sociedad civil, sector empresarial, en lacual seguimos trabajando y coordinando nievas accio-nes en el marco del Protocolo. Por dar un ejemplo, ac-tualmente se esta seguimiento a procesos de firma deconvenios de colaboración con Televisa, Grupo Sali-nas-Azteca, MVS radio y El Universal.

AtentamenteLydia María de Jesús Miranda Eslava (rúbrica)

Asistente dictaminadora de procedimientos no penales “C” en fun-

ciones de coordinadora de asesoras y asesores de la subprocuradu-

ría de atención a víctimas del delito y servicios a la comunidad.

México, DF, a 6 de mayo de 2013.

Ciudadano Héctor Serrano CortésSecretario de Gobierno del Distrito Federal Presente

Por instrucciones del jefe de gobierno, doctor MiguelÁngel Mancera Espinosa, haga de su conocimientoque se recibió oficio número D.G.P.L.62-II-4-702 ex-pediente número 1497 firmado por el diputado JoséGonzález Morfín, vicepresidente de la Mesa Directivade la Cámara de Diputados del honorable Congreso dela Unión, por medio del cual informa que en sesión ce-lebrada el 30 de abril, se aprobó el siguiente punto deacuerdo que se anexa.

Lo anterior para su atención y efectos que estime pre-cedentes, agradeciendo informar de las acciones reali-zadas, para conocimiento del jefe de gobierno.

AtentamenteLuis Serna Chávez (rúbrica)

Secretario Particular del Jefe de Gobierno del Distrito Federal

(Remitida a la Comisión de la Niñez; para su conocimiento. Agos-

to 20 de 2013.)

DEL CONGRESO DE GUERRERO, CON LA CUAL REMITE

ACUERDO PARLAMENTARIO POR EL QUE SE EXHORTA AL

PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA A INCLUIR EN EL PROYEC-TO DE PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACIÓN DE

2014 UN RUBRO ESPECÍFICO Y SUFICIENTE PARA INFRAES-TRUCTURA Y EQUIPAMIENTO DE CENTROS ESCOLARES

Chilpancingo de los Bravo, Guerrero, martes 30 de julio de 2013.

Cámara de Diputados del Congreso de la UniónMéxico, DF

Por instrucciones de la Presidencia de la Mesa Direc-tiva de la Sexagésima Legislatura del Congreso delEstado Libre y Soberano de Guerrero, adjunto al pre-sente para los efectos legales conducentes el acuerdoparlamentario por el que se exhorta al ciudadano Enri-que Peña Nieto, presidente de los Estados Unidos Me-xicanos, para que de conformidad con sus atribucionesincluya en el proyecto de Presupuesto de Egresos de laFederación para el Ejercicio Fiscal de 2014 un rubroespecífico y suficiente para ser aplicado en infraes-tructura y equipamiento de los centros escolares que seencuentren en zonas de alta y muy alta marginación,así como a los de carácter multigrado.

Aprobado en sesión celebrada el martes 30 de julio delaño en curso.

AtentamenteLicenciado Benjamín Gallegos Segura (rúbrica)

Oficial Mayor

La Sexagésima Legislatura del Congreso del Esta-do Libre y Soberano de Guerrero, en nombre delpueblo que representa, y

Considerando

Que en sesión de fecha 30 de julio de 2013, los dipu-tados Víctor Salinas Salas, Jesús Marcial Liborio, Da-niel Esteban González y Luisa Ayala Mondragón pre-sentaron la propuesta de acuerdo parlamentario por elque la Sexagésima Legislatura del Congreso del Esta-do Libre y Soberano de Guerrero formula atento ex-horto al ciudadano Enrique Peña Nieto, presidente delos Estados Unidos Mexicanos, para que de conformi-dad con sus atribuciones incluya en el proyecto de Pre-


supuesto de Egresos de la Federación para el EjercicioFiscal de 2014 un rubro específico y suficiente paraser aplicado en infraestructura y equipamiento de loscentros escolares que se encuentren en zonas de alta ymuy alta marginación, así como a los de carácter mul-tigrado, en los siguientes términos:

Primero. El artículo 3o. de la Constitución federalconsidera el acceso a la educación derecho humanofundamental para todos los mexicanos. No obstanteeste derecho humano, en nuestro país, y en particularen Guerrero, el acceso a la educación es desigual paraalgunos sectores sociales; por ejemplo, los indígenas.

Segundo. Esta situación de desigualdad para el accesoeducativo ha sido documentada por el Instituto Nacio-nal para la Evaluación de la Educación, a través de va-rios estudios. Verbigracia, en el informe La calidad dela educación básica en México del año 2006 se de-muestra que las escuelas indígenas se encuentran, demanera notable, siempre por debajo de la media na-cional respecto a otras escuelas.

En el estudio La educación para poblaciones en con-textos vulnerables, realizado en 2006, se constata queen las zonas indígenas prevalecen malos edificios es-colares, malas aulas y cero bibliotecas; además, enmuchas escuelas no hay baños, butacas, escritorios nipizarrones.

En suma, el Instituto Nacional de Evaluación ha docu-mentado en diversos estudios que quienes asisten a es-cuelas indígenas se encuentran en una posición defranca desventaja, realidad que padecen 6 de cada 10alumnos de escuelas indígenas.

Otras escuelas que también sufren esa situación sonlas llamadas “multigrado”, donde en ocasiones un pro-fesor atiende más de un grupo, y aparte es director.

A escala federal, 66 por ciento de las escuelas multi-grado es indígena; y sólo 1 de cada 4, unitaria. De lasprimarias generales, 28.8 por ciento cuenta con al me-nos una computadora, y esto acontece en apenas 4 porciento de las escuelas indígenas.

Tercero. En el caso de la entidad, según cifras de laSecretaría de Educación de Guerrero, hay mil 127 es-cuelas multigrado. De éstas, en la región de La Mon-taña –donde se encuentran municipios de alta y muy

alta marginación– se tienen 168, en las cuales se atien-den 11 mil 203 alumnos.

Cuarto. Este contexto nos da un panorama de que lascondiciones de las escuelas indígenas no son agrada-bles ni dignas para ejercer a cabalidad el derecho a laeducación, razón que obliga a emprender acciones enlos diferentes niveles de gobierno a fin de atender yerradicar la problemática.

Una de esas acciones estriba en que el Ejecutivo fede-ral y la Cámara de Diputados al Congreso de la Uniónasignen una partida específica para ser aplicada en in-fraestructura y equipamiento de los centros escolaresque se encuentren en zonas de alta y muy alta margi-nación, así como a los de carácter multigrado.

Que vertido lo anterior, en sesión de fecha 30 de juliodel 2013, la Sexagésima Legislatura del Congreso delestado, aprobó por unanimidad de votos, en todos ycada uno de sus términos, la propuesta de acuerdo par-lamentario presentada por los diputados Víctor SalinasSalas, Jesús Marcial Liborio, Daniel Esteban Gonzálezy Luisa Ayala Mondragón.

Por lo expuesto y con fundamento en lo dispuesto enlos artículos 47, fracción I, de la Constitución Políticadel Estado Libre y Soberano de Guerrero; y 8, fracciónI, y 127, párrafo cuarto, de la Ley Orgánica del PoderLegislativo número 286, el Congreso de Guerrero ex-pide los siguientes

Acuerdos Parlamentarios

Primero. La Sexagésima Legislatura del Congreso deGuerrero formula atento exhorto al ciudadano EnriquePeña Nieto, presidente de los Estados Unidos Mexica-nos, para que de conformidad con sus atribuciones in-cluya en el proyecto de Presupuesto de Egresos de laFederación para el Ejercicio Fiscal de 2014 un rubroespecífico y suficiente para ser aplicado en infraes-tructura y equipamiento de los centros escolares que seencuentren en zonas de alta y muy alta marginación,así como a los de carácter multigrado.

Segundo. La Sexagésima Legislatura del Congreso deGuerrero formula atento exhorto a la Cámara de Dipu-tados del Congreso de la Unión para que de acuerdocon sus facultades constitucionales incorpore en elPresupuesto de Egresos de la Federación para el Ejer-


cicio Fiscal de 2014 un rubro específico y suficientepara ser aplicado en infraestructura y equipamiento delos centros escolares que se encuentren en zonas de al-ta y muy alta marginación, así como a los de caráctermultigrado.

Tercero. La Sexagésima Legislatura del Congreso deGuerrero formula atento exhorto al ciudadano ÁngelHeladio Aguirre Rivero, gobernador de dicha entidadfederativa, para que de conformidad con sus atribucio-nes incluya en el proyecto de Presupuesto de Egresosde la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2014 unrubro específico y suficiente para ser aplicado en in-fraestructura y equipamiento de los centros escolaresque se encuentren en zonas de alta y muy alta margi-nación, así como a los de carácter multigrado.

Transitorios

Primero. El presente acuerdo surtirá efectos a partirde la fecha de su aprobación.

Segundo. Comuníquese el presente acuerdo a las au-toridades de referencia, para los efectos legales proce-dentes.

Tercero. Remítase el presente acuerdo a las legislatu-ras de los estados de la república y a la Asamblea Le-gislativa del Distrito Federal para que, en ejercicio desus facultades, si así lo consideran, se adhieran a él.

Cuarto. Publíquese el presente acuerdo en el Periódi-co Oficial del Gobierno del Estado, en dos diarios decirculación estatal y en la página web del Congreso deGuerrero.

Dado en el salón de sesiones del Poder Legislativo, a 30 de julio de 2013.

Diputados: Antonio Gaspar Beltrán (rúbrica), Presidente; Laura

Arizmendi Campos (rúbrica), secretaria; Delfina Concepción Oli-

va Hernández (rúbrica), secretaria.

(Remitida a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública. Agosto

20 de 2013)

DEL CONGRESO DE QUERÉTARO, CON LA QUE REMITE

ACUERDO PARA SOLICITAR QUE SE INCREMENTEN LOS RE-CURSOS ASIGNADOS EN EL PEF DE 2014 PARA EL SECTOR

SALUD DE LA ENTIDAD

Santiago de Querétaro, Querétaro, a 6 de junio de 2013.

Presidente de la Mesa DirectivaDel Congreso de la UniónPresente

Con fundamento en lo dispuesto en el artículo 126,fracciones V y XII, de la Ley Orgánica del Poder Le-gislativo de Querétaro, en sesión del pleno de la LVIILegislatura de Querétaro, celebrada el 11 de abril de2013, se aprobó el “acuerdo por el que la Quincuagé-sima Séptima Legislatura del estado de Querétaro, ex-horta al titular del Poder Ejecutivo federal y al hono-rable Congreso de la Unión, para que en elPresupuesto de Egresos de la Federación para el Ejer-cicio Fiscal de 2014, se destinen mayores recursos a lasalud en Querétaro”, remitiéndole un ejemplar delmismo, para que determine lo conducente.

Sin otro particular, le reiteramos nuestro respeto insti-tucional.

Atentamente

Diputado Jorge Arturo Lomelí Noriega (rúbrica)Presidente

Diputado Juan Guevara Moreno (rúbrica)Secretario

La Quincuagésima Séptima Legislatura del estado deQuerétaro, en ejercicio de las facultades que le confie-ren los artículos 17, fracción XIX, de la ConstituciónPolítica del Estado de Querétaro y 81 de la Ley Orgá-nica del Poder Legislativo del Estado de Querétaro, y

Considerando

1. Que la Constitución de la Organización Mundialde la Salud, establece como principios que “...la sa-lud es un estado de completo bienestar físico, men-tal y social, y no solamente la ausencia de afeccio-nes o enfermedades...” y por otro lado, el referido a


que “...los gobiernos tienen responsabilidad en lasalud de sus pueblos, la cual sólo puede ser cumpli-da mediante la adopción de medidas sanitarias y so-ciales adecuadas”. Principios que regirán el actuarde los países miembros, entre ellos México.

2. Que la salud es un derecho humano que el Esta-do tiene la obligación de garantizar a todos los ciu-dadanos, mediante la promoción de acciones ten-dientes a generar estilos saludables de vida y larealización de programas que garanticen a todosuna vida plena.

3. Que en México, el derecho a la salud se encuen-tra tutelado en la Constitución Política de los Esta-dos Unidos Mexicanos, concretamente en el artícu-lo 4o., párrafo quinto, que a la letra se cita: “Todapersona tiene derecho a la protección de la salud. Laley definirá las bases y modalidades para el accesoa los servicios de salud y establecerá la concurren-cia de la Federación y las entidades federativas enmateria de salubridad general, conforme a lo quedispone la fracción XVI del artículo 73 de estaConstitución”.

4. Que el nuevo Diccionario Jurídico Mexicano delInstituto de Investigaciones Jurídicas, Editorial Po-rrúa, define la salubridad pública, como “la partedel derecho de protección de la salud que se otorgaa través de prestaciones realizadas por el Estado enbeneficio del individuo y de la sociedad en general,tendientes a proteger y restaurar la salud de la per-sona y de la colectividad a fin de alcanzar un esta-do físicamente sano de la población del país, de ma-nera individual o concurrente”.

5. Que la Ley General de Salud reglamenta el dere-cho a la protección de la salud que tiene toda perso-na, en los términos del citado artículo 4o. de laConstitución Federal, estableciendo las bases y mo-dalidades para el acceso a los servicios de salud,además de la concurrencia entre la Federación y lasentidades federativas en materia de salubridad ge-neral, cuyas disposiciones son de orden público einterés social.

6. Que por su parte, la Ley de Salud de Querétaro,señala como uno de sus objetivos primordiales elregular las bases y modalidades para garantizar elacceso a los servicios de salud a la población.

7. Que atendiendo a lo anterior, debe existir concu-rrencia entre la federación y las entidades federati-vas para hacer efectivo el derecho a la salud, lo cualresponde no sólo a un sano federalismo, sino tam-bién a la necesidad real y al interés fundamental delos mexicanos de procurar que todas las instanciasde gobierno intervengan en su concreción, ya quesin el concurso de ambos niveles de gobierno la ac-ción sanitaria sería del todo ineficaz.

8. Que el Instituto Nacional de Estadística y Geo-grafía, arroja que en el 2010, el estado de Queréta-ro, en materia de salud, contaba con 246 unidadesmedicas y 2 mil 727 profesionistas como personalmédico, encontrándose tan solo por encima de losestados de Colima y Aguascalientes, siendo de laentidades federativas que cuentan con el menor nú-mero de médicos por habitantes, al haber 1.4 médi-cos por cada 100 habitantes.

9. Que por ello, la Quincuagésima Séptima Legisla-tura del Estado de Querétaro, externa su preocupa-ción al respecto, realizando un exhorto al PoderEjecutivo federal, para que, atendiendo a lo que dis-pone el artículo 31, fracción XV, de la Ley Orgáni-ca de la Administración Pública Federal, la Secreta-ría de Hacienda y Crédito Público, al momento deformular el programa del gasto público federal y elproyecto de Presupuesto de Egresos de la Federa-ción y presentarlos a la consideración del presiden-te de la República, se aumente el presupuesto desti-nado al rubro de salud en el estado de Querétaro.

10. Que así, también, se exhorta al honorable Con-greso de la Unión, para que se destinen a nuestraentidad mayores recursos en materia de salud, con-cretamente para la creación de plazas de médicosdependientes del sector salud estatal, con el propó-sito de estar en condiciones de otorgar el servicioque los ciudadanos requieren, de manera eficaz yeficiente.

Que en atención a lo expuesto, la Quincuagésima Sép-tima Legislatura de Querétaro, expide el siguiente:

Acuerdo por el que la Quincuagésima Séptima Le-gislatura del estado de Querétaro, exhorta al titulardel Poder Ejecutivo federal y al honorable Congre-so de la Unión, para que en el Presupuesto de Egre-sos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de


2014, se destinen mayores recursos a la salud en elestado de Querétaro

Artículo Único. La Quincuagésima Séptima Legisla-tura del estado de Querétaro, respetuosamente exhortaal titular del Poder Ejecutivo federal y al honorableCongreso de la Unión, para que el estado de Queréta-ro sea dotado de mayores recursos económicos y seamplíen las participaciones federales en el Presupues-to de Egresos para el ejercicio fiscal 2014, con el pro-pósito de incrementar el personal médico y de aten-ción a los ciudadanos del Sector Salud en el Estado.

Transitorios

Artículo Primero. El presente acuerdo entrará en vigora partir de su aprobación por el pleno de la Quincuagé-sima Séptima Legislatura del estado de Querétaro.

Artículo Segundo. Envíese el presente acuerdo al ti-tular del Poder Ejecutivo federal, así como al honora-ble Congreso de la Unión, para que determinen lo con-ducente.

Artículo Tercero. Remítase el acuerdo al titular delPoder Ejecutivo del estado de Querétaro, para su pu-blicación en el Periódico Oficial del Gobierno del Es-tado “La Sombra de Arteaga”.

Lo tendrá entendido el ciudadano gobernador consti-tucional del estado de Querétaro y mandará se impri-ma y publique.

Dado en el salón de sesiones “Constituyentes 1916-1917”, recinto oficial del Poder Legislativo de Queréta-ro, a los once días del mes de abril del año dos mil trece.

Atentamente

Diputado Jorge Arturo Lomelí Noriega (rúbrica)Presidente

Diputado Juan Guevara Moreno (rúbrica)Secretario

(Remitida a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, para su

atención. Agosto 14 de 2013.)

DEL GOBIERNO DE OAXACA, CON LA CUAL REMITE RES-PUESTA A PUNTO DE ACUERDO PARA QUE SE REVISEN, AC-TUALICEN, AMPLÍEN Y MEJOREN LAS ACCIONES CONCER-NIENTES AL ESTUDIO DE LA SEXUALIDAD EN LOS CURSOS

DE EDUCACIÓN BÁSICA

Tlalixtac de Cabrera, Oaxaca, a 31 de julio de 2013.

Diputada Aleida Alavez RuizVicepresidenta de la Mesa DirectivaDe la LXII Legislatura

Reciba por este medio un saludo afectuoso del titulardel Poder Ejecutivo del Estado Libre Soberano de Oa-xaca, licenciado Gabino Cué Monteagudo, y atento asus instrucciones aprovecho para dar respuesta a suoficio número DGPL 62-II-3-775, del expediente nú-mero 1267, de fecha 30 de abril de 2013, en el cual co-municó el contenido de un acuerdo de la Cámara deDiputados del Congreso de la Unión, por lo que hagode su conocimiento lo siguiente.

Adjunto encontrara el ocurso IEEPO/ CGEByN/UAA/ 1683/ 2013, signado por la maestra Lorena Chá-vez Valtierra, jefa de la Unidad de Apoyo Académicodel Instituto Estatal de Educación Pública, así comoanexos, en el que se da contestación conforme a lo ex-hortado, consecuentemente, pido a usted de maneraatenta, se tenga a mi representado, cumpliendo con losolicitado en el diverso señalado en el párrafo anterior.

Sin otro particular, le envío un cordial saludo, reite-rándole mi distinguida consideración.

AtentamenteSufragio Efectivo. No Reelección.

“El respeto al derecho ajeno es la paz”Licenciado Víctor Hugo Alejo Torres (rúbrica)

Consejero Jurídico del Gobierno del Estado

Santa María Ixcotel, Santa Lucía del Camino, Centro Oaxaca, a 26 de julio de 2013.

Licenciado Víctor Hugo Alejo TorresConsejero Jurídico del Gobierno del EstadoPresente

En atención de su oficio de fecha 27 de mayo de 2013,dirigido al contador público Manuel Antonio del Niño


Jesús Iturribarría Bolaños Cacho, director general delInstituto Estatal de Educación Pública de Oaxaca, pa-ra que se “revisen, actualicen, amplíen y mejoren lasacciones concernientes al estudio de la sexualidad enlos cursos de educación básica”, me permito informarque el plan de estudios vigente considera abordar el te-ma de sexualidad durante las sesiones de trabajo en elsalón de clases, ya que corresponde al contenido curri-cular establecido, como se comprueba a continuación:

a. La educación básica (preescolar, primaria, secun-daria) que se imparte en la entidad está fundamen-tada en el acuerdo 592 por el que se establece la ar-ticulación de la educación básica, de fecha 15 deagosto de 2011.

http://basica.sep.gob.mx/reformasecundaria/doc/.../acuerdo_592_completo.pdf

b. En tal sentido, las actividades educativas quedesarrollan los docentes en los diferentes planteleseducativos corresponden a las asignaturas registra-das en el mapa curricular del plan de estudios 2011,educación básica. http://basica.sep.gob.mx/dgdc/si-tio/pdf/PlanEdu2011.pdf

c. El plan de estudios 2011, educación básica sesustenta en 12 principios pedagógicos, destaca, eneste punto relacionado con las acciones que permi-ten el estudio de la sexualidad, el correspondiente al1.9, “Incorporar temas de relevancia social”: “Estostemas favorecen aprendizajes relacionados con va-lores y actitudes sin dejar de lado conocimientos yhabilidades, y se refieren a la atención a la diversi-dad, la equidad de género, la educación para la sa-lud, la educación sexual, la educación ambientalpara la sustentabilidad, la educación financiera, laeducación del consumidor, la prevención de la vio-lencia escolar –bullying–, la educación para la pazy los derechos humanos, la educación vial, y la edu-cación en valores y ciudadanía” (SEP, 2011:28).

d. Los campos de formación para la educación bá-sica son “Lenguaje y comunicación”, “Pensamientomatemático”, “Exploración y comprensión delmundo natural y social” y “Desarrollo personal ypara la convivencia”. Del campo de exploración ycomprensión del mundo natural y social se deriva elformativo “Desarrollo físico y salud”, orientado a“estimular la actividad física y busca que, desde la

infancia, se experimente el bienestar de una vida ac-tiva y se tome conciencia de las acciones que se re-alizan para prevenir enfermedades; lograr estilos devida saludable; desarrollar formas de relación res-ponsables y comprometidas con el medio, y tomarmedidas para evitar riesgos en el hogar, la escuela yla calle” (SEP, 2011:43).

e. En la entidad federativa se elaboró el programaFormación ciudadana democrática y cultura de lalegalidad Oaxaca, correspondiente a la asignaturaestatal que se cursa en el primer grado de educaciónsecundaria; en el primer bloque se hace un acerca-miento a la relaciones que establecen los adoles-centes, riesgos y oportunidades que implican en sudesarrollo social y personal: amistad, compañeris-mo, noviazgo, redes sociales; violencia en el no-viazgo, discriminación por orientación sexual.

http://http://basica.sep.gob.mx/reformasecundaria/asignaturaestatal/CATALOGONACIONAL2012/CAMPO3/Formacionciudadana/C3PGFORMACIO-NOAXACA.pdf

f. Como instancia responsable de la educación esta-tal se participa en el Consejo Estatal de los Dere-chos de los Niños, Niñas y los Adolescentes, a par-tir del cual, se atienden líneas de acciónencaminadas a salvaguardar los derechos de la po-blación de referencia, como es la conferencia-tallerPor una cultura de paz y no violencia.

g. En la entidad, se opera el programa federal Es-cuela Segura, que hasta 2012, atendió las escuelasde educación básica ubicadas en los municipios deOaxaca de Juárez, Salina Cruz, Juchitán de Zarago-za, San Juan Tuxtepec, desarrollando las Jornadasde fortalecimiento emocional, donde se incorpora eltema ¿Cómo hablar de sexualidad a los hijos?, don-de se incluye el concepto de sexualidad, mitos y re-alidades, conociéndome, menstruación, eyacula-ción, masturbación, embarazo no deseado ymétodos anticonceptivos e infecciones de transmi-sión sexual; dirigido a docentes y padres de familia.Para 2013 se incorporaron los municipios de la San-ta María Huatulco, Santa Cruz Xoxocotlán, PuertoVilla de Guerrero.

http://basica.sep.gob.mx/escuelasegura/start.php?act=objetivo


h. Durante el ciclo escolar 2011-2012 se desarrollóen 20 escuelas secundarias el taller Equidad: el res-peto es la ruta, quinta etapa, en coordinación con laorganización Cauce Ciudadano; a partir del cual sesensibilizó y capacitó a los estudiantes de secunda-ria sobre violencia juvenil, salud sexual y reproduc-tiva, equidad de género.

i. En coordinación con la Defensoría de los Dere-chos Humanos del Pueblo de Oaxaca, se impartie-ron talleres en 10 escuelas de educación básica, re-lacionados con el derecho de los estudiantes a serprotegidos en su integridad física.

En espera de que la información proporcionada sea deutilidad para los fines solicitados, quedo de usted.

AtentamenteMaestra Lorena Chávez Valtierra (rúbrica)

Jefa de la Unidad de Apoyo Académico

(Remitida a la Comisión de Derechos de la Niñez. Agosto 14 de

2013.)

DEL GOBIERNO DE QUERÉTARO, CON LA QUE RESPONDE

PUNTO DE ACUERDO ATINENTE AL INCREMENTO DE SE-CUESTROS Y DESAPARICIONES DE PERSONAS Y A LA TIPIFI-CACIÓN DEL DELITO DE FEMINICIDIO EN LA ENTIDAD

Santiago de Querétaro, Querétaro, a 1 de julio de 2013.

Cámara de Diputados del Congreso de la UniónPresente

Se ha recibido el oficio número DGPL 62-II-2-540, defecha 9 de abril de 2013, suscrito por la diputada Pa-

tricia Elena Retamoza Vega, vicepresidenta de la Me-sa Directiva de la Cámara de Diputados, mediante elcual comunica los acuerdos primero y segundo apro-bados por la Cámara de Diputados del Congreso de laUnión, a propuesta de la Comisión de Equidad y Gé-nero, con el dictamen que lo acompaña, y que a la le-tra dicen:

Primero. La Cámara de Diputados del Congreso de laUnión hace un respetuoso exhorto al gobernador deQuerétaro, licenciado José Eduardo Calzada Rovirosa,a hacer del conocimiento público la información y la ra-zón por la cual se dio un grave incremento de secuestrosy desapariciones de personas en el estado, así tambiénpara que conmine al licenciado Arsenio Durán Becerra,procurador general de Justicia del Estado de Querétaro,a cumplir sin omisión las tareas que las leyes le asignan,a informar con detalle a esta soberanía sobre cada unode los casos denunciados con arreglo a la verdad y a re-ferirse con respeto a familiares y víctimas.

Segundo. Al Congreso de Querétaro, a realizar los tra-bajos legislativos pertinentes para tipificar en esa enti-dad el delito de feminicidio, considerando la redaccióndel artículo 325 del Código Penal Federal.

Dictamen

Antecedentes

A la Comisión de Equidad y Género fue turnado paraestudio y dictamen el expediente número 242, quecontiene la proposición con punto de acuerdo por elque se exhorta al gobernador de Querétaro con rela-ción a la ola de secuestros y desapariciones de perso-nas en la entidad; y al Congreso local, a realizar lostrabajos legislativos pertinentes para tipificar el delitode feminicidio, presentada por la diputada Raquel Ji-ménez Cerrillo, del Grupo Parlamentario del PAN, el25 de septiembre de 2012.

En la misma fecha, la Mesa Directiva determinó tur-narla a la Comisión de Equidad y Género de LXII Le-gislatura de la Cámara de Diputados, para análisis ydictamen.

Contenido de la proposición

La diputada promovente refiere en el punto de acuer-do que “durante los últimos 10 años, en el proceso de


construcción de un régimen de democracia plena en elpaís, el marco jurídico para garantizar la seguridad delas personas, tanto en sus propiedades como en sus vi-das, se ha ido delineando cuidadosamente para preve-nir y eliminar de esa manera actos que atenten contralas mujeres, los hombres, los niños, los ancianos y lasfamilias enteras”.

Asimismo, refiere que el país cuenta con un marco ju-rídico nacional e internacional para “el combate delsecuestro, la desaparición forzada, la discriminación yel uso de la violencia contra la población…” Agrega:

“Esa tendencia nacional de construcción del marconormativo adecuado ha ido acompañada de insis-tentes llamados hacia las autoridades correspon-dientes a cumplir con honestidad y arreglo a la leycada una de sus tareas…”

En la proposición presentada, la diputada promoventerefiere que en Querétaro hay un “problema que va enaumento día con día… Nos referirnos a la desapari-ción de cientos de personas de la sociedad queretana,que para octubre de 2011 sumaba ya 330, y al mo-mento se desconoce la cifra total… En diversos me-dios de comunicación, tanto locales como nacionales,se ha informado, que de dos años a la fecha, Queré-taro se ha convertido en una especie de agujero ne-gro para las adolescentes. El número de muchachasde entre 13 y 16 años que simplemente desaparecenha aumentado exponencialmente a partir de 2010”.

Por ello a esa asamblea, atendiendo a las exhortacio-nes que se han emitido, hago de su conocimiento lo si-guiente:

No existe veracidad y, por tanto, no se reconocen lascifras manifestadas por la señora diputada promoven-te del exhorto, detectando más bien en su dicho la lite-ralidad de las manifestaciones vertidas no en “diversosmedios de comunicación” sino en uno solo, “distribui-do” semanalmente a escala local, que también casi tex-tualmente fue retornado por la revista Proceso núme-ro 1872, de fecha 16 de septiembre de 2012, en los quese utilizan algunas cifras de manera incorrecta y fuerade contexto, poniendo de manifiesto la falta de un in-terés auténtico en el tema, al no tomarse en cuenta quela Procuraduría General de Justicia del estado realizóuna presentación en reunión de trabajo con la comi-sión especial sobre feminicidios de la misma Cámara

de Diputados el 22 de febrero de 2012, en la que se de-talló información desde 2000 hasta 2010 respecto a lasaveriguaciones iniciadas por homicidios y desapari-ciones de mujeres, y donde dicha comisión formuló to-do tipo de reflexiones y cuestionamientos y agradecióla información proporcionada con la altura y la capa-cidad de un órgano interesado en colaborar, sin insi-nuar siquiera la posibilidad de desacreditar los datos oactividades de dicha institución.

No creemos pertinente que se actúe con falta de sensi-bilidad social, sobre todo en temas tan complejos, alno buscarse en las instituciones oficiales acercamientoalguno para plantear dudas o allegarse de cifras reales,dando por ciertos los argumentos que se leen o se es-cuchan sin corroborar su veracidad, así como lo esta-blecido en la ley respecto a la reserva y al secreto delas averiguaciones, actitud que sin duda no contribuyea la proposición y al diseño de esquemas que propiciensoluciones desligadas de intereses políticos, partidistaso personales que atentan contra instituciones legitima-das, indispensables, creadas muchos años atrás y basefundamental para la estabilidad y el funcionamiento deun estado de derecho.

Sin embargo, y a fin de hacer del conocimiento de eseórgano colegiado las cifras que la Procuraduría estatalposee y que no requiere esconder o maquillar, comotendenciosamente se ha manifestado, se informa:

De 2000 a 2010 había (en febrero de 2012, fecha en laque se compareció ante la Cámara de Diputados) 53expedientes abiertos con motivo de extravío o desapa-rición de mujeres.

Del 1 de enero de 2006 al 28 de febrero de 2013 se te-nía vigente el registro de 88 mujeres desaparecidas, 57menores y 31 adultas.

Para fortalecer la atención del tema se dispuso por elsuscrito la integración de una comisión interinstitucio-nal, coordinada por personal de la Procuraduría Gene-ral de Justicia del estado e integrada con la valiosa co-laboración de personal de la Comisión Estatal deDerechos Humanos y de la delegación Querétaro de laProcuraduría General de la República, a efecto de di-versificar los trabajos tendentes a la localización de di-chas personas extraviadas o desaparecidas, teniendo ala fecha como resultados que de ellas han sido locali-zadas 47 (35 menores y 12 adultas); en 9 casos (8 me-


nores y 1 adulta) se tienen datos positivos y certeros desu localización, pendientes de que queden así docu-mentados en expedientes; en 25 casos (11 menores y14 adultas) continúan los trabajos para su localización;en 2 casos (1 adulta y 1 menor) la persona reportadafue localizada sin vida; y, finalmente, se decretó in-competencia en 5 casos debido a que los hechos de ex-travío o desaparición ocurrieron fuera del territorio dela entidad, respecto a personas que no radicaban enQuerétaro.

En síntesis, quedan 25 casos pendientes de localizar ala persona reportada como extraviada o desaparecida,por reporte formulado en el periodo de poco más de 7años entre enero de 2006 y febrero de 2013; es decir,del total de mujeres que en tal periodo tenían reportevigente de extravío o desaparición, se ha consolidadoinformación que permite dar por localizado 72 porciento de los casos, quedando pendiente 28 por cientode ellos.

La diputada promovente refiere las cifras del graveproblema de las desapariciones que “han ido en au-mento año con año. En 2006 se registraron 5 personasdesaparecidas, para el 2007 fueron 9, al año siguienteya fueron 26, en 2009 se registraron 25, y en 2010 lacifra se disparó a 126 y en los primeros 10 meses delaño pasado ya se habían reportado 139 personas”.

Como se aprecia, 11 mujeres menores de edad estánsiendo buscadas por la autoridad que, se reitera, fue-ron reportadas como extraviadas o desaparecidas en-tre enero de 2006 y febrero de 2013 (promedio menorde 1.6 casos por año), cifra que a todas luces no re-presenta el “agujero negro para las adolescentes” se-gún lo escrito en la revista Proceso número 1872 y re-tomado como suyo por la señora diputada en laproposición presentada: “de dos años a la fecha,Querétaro se ha convertido en una especie de agu-jero negro para las adolescentes. El número demuchachas de entre 13 y 16 años que simplementedesaparecen ha aumentado exponencialmente apartir de 2010”.

Sigue diciendo en la proposición con punto de acuer-do “que las autoridades argumentan en los casos deadolescentes desaparecidas que esto se debe a que son‘adolescentes rebeldes’ que ‘tendían a irse de casa’, ybajo este entendido, no se procede a su búsqueda.

De nueva cuenta, la promovente del exhorto hace su-yo lo vertido por la revista Proceso número 1872, des-conociendo a cuáles y a cuántas autoridades se refiere,pero por cuanto ve a Querétaro y a su ProcuraduríaGeneral de Justicia, en la presentación ya comentadaante la comisión especial de la Cámara de Diputados ya solicitud de ésta, se mencionaron como principalesmotivos de extravío lo que literalmente expresa el de-nunciante en cada averiguación. Respecto a que “bajoeste entendido, no se procede a su búsqueda” debe re-marcarse que, por lo menos desde el 1 de octubre de2009, Querétaro atiende sin excepción todas las soli-citudes de búsqueda de personas: Querétaro tienecomo prioridad dar seguimiento puntual hasta sus últi-mas consecuencias a todo reporte relativo a desapari-ción de personas, independientemente de cuál sea sucausa.

Asimismo, la diputada promovente refiere que desde2009 las autoridades han señalado que se han iniciadoinvestigaciones por el delito de trata de personas; sinembargo, es manifiesta su preocupación ante las de-claraciones de las autoridades de que este tipo de deli-tos no representa ‘una problemática’ para el estado.

Se desconoce si alguna autoridad ha realizado tales de-claraciones, siendo un hecho que todo delito represen-ta una problemática para las autoridades de Querétaroque, además, se atiende y combate; sin embargo, el de-lito de trata de personas se mantiene con uno de los ín-dices más bajos en el estado, siendo a su vez uno delos estados de menor incidencia en el rubro, lo que noha sido ni será óbice para perseguirlo y sancionarlo: de2009 a 2013 se han presentado 9 denuncias que moti-varon el inicio de las respectivas averiguaciones, delos cuales 5 han sido consignados ante autoridad judi-cial y los 4 restantes están siendo investigados.

Concluye la argumentación del punto de acuerdo se-ñalando que “diversas voces han expresado la urgentenecesidad de que el gobierno estatal presente y ejecu-te de inmediato protocolos para localizar a las perso-nas desaparecidas, y de igual urgencia es que en el es-tado se tipifique el delito de feminicidio establecido enel actual Código Penal Federal, en el artículo 325, y enla Ley General de Acceso de las Mujeres a una VidaLibre de Violencia, en el artículo 21”.

Ante esas consideraciones, presenta la proposiciónque considera dos puntos:


Uno. La Cámara de Diputados del Congreso de laUnión hace un respetuoso exhorto al gobernador deQuerétaro, licenciado José Eduardo Calzada Rovi-rosa, a hacer del conocimiento público la informa-ción y la razón por la cual se dio un grave incre-mento de secuestros y desapariciones de personasen el estado.

Carece por completo de sustento hablar de un “graveincremento de secuestros y desapariciones de personasen el estado”, por lo que debe apelarse al menos al máselemental sentido de la responsabilidad cuando se ha-bla de temas tan delicados y sensibles como lo es laprivación de la libertad en cualquiera de sus modali-dades, no sólo para quien es privado de ella sino paratodos los integrantes de su núcleo familiar, de su co-munidad y también para el estado. El gobierno deQuerétaro no ha escatimado recursos materiales y hu-manos para atenderlo, privilegiando la integridad delas personas y logrando en casi todos y cada uno deellos la captura y consignación de los probables res-ponsables.

En materia de secuestro en el estado, en 2009 se hanregistrado 3; en 2010, 12; en 2011, 6; en 2012, 8; y ajunio de 2013, 1. De todos estos casos, se han logradola detención y puesta a disposición, ya sea de autori-dades locales o federales, de 83 personas como res-ponsables de dichos delitos; sólo 3 casos se encuentranen trámite después de haberse logrado la liberación dela víctima.

Desde luego, una vez más sin desconocer la proble-mática y teniendo como objetivo que no se presentecaso alguno, en ninguna circunstancia puede afirmar-se la existencia de un “grave incremento de secues-tros”.

La razón por la que se dio un grave incremento ensecuestros y desapariciones, como se dice en el ex-horto, es inexistente, como inexistente es el “grave in-cremento” mismo, toda vez que las cifras mostradasno representan un grave incremento en el estado y me-nos aún si se compara con los estados aledaños –in-cluido el mismo de donde la diputada promovente esoriunda–, así como la media nacional, de la que sepuede concluir que Querétaro se ha mantenido entrelos estados con menor índice en éstos y en todos losotros delitos reportados por el sistema nacional; sinembargo, se ponen a consideración de esa soberanía

las páginas oficiales del Sistema Nacional de Seguri-dad Pública y de la misma Procuraduría de Querétaro,así como los estudios realizados por el CIDAC o elITESM –por mencionar algunos–, a fin de que tengauna perspectiva más amplia respecto a índices e incre-mentos.

Con la finalidad de dimensionar correctamente la pro-blemática que se presenta en Querétaro, es pertinentetraer a colación los siguientes datos: la incidencia de-lictiva total entre enero y abril de 2013 tiene comopromedio por estado 17 mil 138 delitos, en Querétarola cifra es de 9 mil 896; en materia de homicidios, enel mismo periodo, muestra como promedio por estado194, mientras que en Querétaro se registran 37; en ma-teria de secuestro, la media nacional enero-abril de2013 es de 16 en promedio por estado, los de mayornúmero de casos son Michoacán, con 58, México, con56, y Tamaulipas, con 58, mientras que la incidenciaen estados colindantes es de 9 en San Luis Potosí, 23en Hidalgo y 4 en Guanajuato, y en Querétaro se re-gistró solo 1 caso.

El exhorto recibido es también “para que conmine allicenciado Arsenio Durán Becerra, procurador generalde Justicia del Estado de Querétaro, a cumplir sin omi-sión las tareas que las leyes le asignan, a informar condetalle a esta soberanía sobre cada uno de los casos de-nunciados con arreglo a la verdad y a referirse con res-peto a familiares y víctimas”.

El procurador general de Justicia cumple las tareas quelas leyes le asignan, informa con detalle a la soberaníasobre cada uno de los casos denunciados con arreglo ala verdad y a la legalidad –como lo fue el caso de sucomparecencia ante la comisión especial para dar se-guimiento a los feminicidios– y seguirá refiriéndosecon respeto a familiares, víctimas, probables responsa-bles y a cualquier persona, por lo que ante el descono-cimiento de información que permita emitir aclara-ción, explicación o disculpa, el procurador se da porconminado, en el entendido de que seguirá informan-do con arreglo a la verdad y continuará refiriéndosecon respeto a todas las personas.

Dos. La Cámara de Diputados del Congreso de laUnión hace un atento exhorto al Congreso de Queréta-ro a realizar los trabajos legislativos pertinentes paratipificar en esta entidad el delito de feminicidio, esta-blecido en el actual Código Penal Federal, en el artí-


culo 325, y en la Ley General de Acceso de las Muje-res a una Vida Libre de Violencia, en el artículo 21.

El delito de feminicidio como tipo penal autónomo haquedado establecido en el capítulo uno Bis, artículo126 Bis, del Código Penal para el Estado de Queréta-ro, mediante la publicación de las correspondientes re-formas y adiciones en el Periódico Oficial La Sombrade Arteaga de fecha 12 de junio del presente año. Vie-ne al caso mencionar que tal tipo penal tiene como unprimer antecedente una reforma que se había hecho almismo código para considerar la situación como uncircunstancia agravante, con la posibilidad de imponerla máxima pena posible en el estado, como sucede conel mencionado delito de feminicidio recién tipificado;y como antecedente más inmediato, la iniciativa de re-formas y adiciones presentada no sólo por el suscritocomo titular del Ejecutivo del estado sino con la parti-cipación del Tribunal Superior de Justicia, del Institu-to Queretano de las Mujeres y de los grupos que com-ponen la actual legislatura del estado, incluido porcierto el del Partido Acción Nacional (lo que quizá nose comunicó a la diputada federal promovente del ex-horto), iniciativa que, también por cierto, fue presenta-da mucho antes que la señora diputada se interesara enel tema y que incluye también modificaciones de leyesdiversas (Código Civil, de Procedimientos Civiles, Pe-nal, de Procedimientos Penales, de Ejecución de San-ciones y otras) para lograr una mejor protección de ladignidad y los derechos de las mujeres, como grupoprioritario en Querétaro.

Es interés principal del titular del Poder Ejecutivo deQuerétaro conducir al estado a su pleno desarrollo entodos sus ámbitos, particularmente la seguridad, paralo cual no ha escatimado esfuerzos ni ha dejado de in-novar en la materia.

Querétaro y la Procuraduría General de Justicia comoparte de sus instancias gubernamentales, carece demotivos para soslayar, ocultar o negar información,con la única reserva que la que le marca la ley.

Lamentamos que a tan importante órgano colegiado sedistraiga de sus trascendentes funciones, bajo en loque en apariencia sólo se vislumbra el interés de algu-nos para desacreditar, menospreciar, o ensuciar no unnombre o titular de un cargo sino a toda una institucióny al trabajo que realiza no un solo hombre, sino cien-tos de mujeres y hombres comprometidos con la ad-

ministración pública, sea la de procuración de justiciao cualquiera otra, porque finalmente se cuestiona eltrabajo de todos.

Jamás estaremos en discordia con la sana crítica, lacrítica que ayuda a crecer, mejorar, o perfeccionar,mas no compartimos la crítica que envilece, malinten-cionada, infundada o que obedezca no a intereses so-ciales legítimos sino sectarios, que poco aportan paracontar con un país y una sociedad mejor.

Lamentamos que se politicen temas tan delicados, sinvoluntad social para mejorar y para llevar soluciones aproblemáticas importantes, y que las posturas se limi-ten a cuestionar lo que en algún impreso pareció polé-mico por la sensibilidad del tema, pero con insensibi-lidad en la actitud, todo ello sin investigar,documentarse o preguntar si lo que ahí se dijo es cier-to, y si existen necesidades técnicas, materiales, hu-manas o jurídicas que puedan ser atendibles.

Querétaro, a través de la Procuraduría General de Jus-ticia, continuará sistematizando la información refe-rente a los reportes de desapariciones de hombres y demujeres, compartiendo las bases de datos y dandocumplimiento a los convenios vigentes con la federa-ción y entidades del país que ayuden a formar infor-mación estratégica y a la pronta localización de perso-nas que se reporten como extraviadas o desaparecidas.Se continuarán atendiendo los procesos de solicitudesde información pública y continuará promoviendo losatributos de transparencia, disponibilidad y publici-dad, en un marco de respeto y legalidad; y, aún másimportante, continuará realizando las acciones y ges-tiones que sean legal y humanamente posibles para lo-grar la localización de personas en situación de extra-vío o desaparición.

Por lo demás, compartimos y hacemos propias las di-versas consideraciones hechas por la Cámara de Di-putados en el exhorto que me fuera enviado, ante laconvicción personal e institucional de la importanciade las mujeres en una sociedad sana, así como de laimportancia de promover y defender la equidad de gé-nero y proteger por todos los medios los derechos delas mujeres que por ningún motivo y en ninguna cir-cunstancia, ni por obra de absolutamente nadie, debe-rán ser nunca más desconocidos y mucho menos sos-layados.


El Poder Ejecutivo de Querétaro continuará trabajan-do en todas y cada una de las áreas con el ahínco y ladisposición de quienes buscamos hacer de Querétaroejemplo y punta de lanza de la nación, porque nacimosen esta tierra, crecemos, nos desarrollamos y desea-mos que nuestros hijos la disfruten, pese a quienes ten-gan otro tipo de intereses.

AtentamenteLicenciado Jorge López Portillo Tostado (rúbrica)

Secretario de Gobierno

(Remitida a la Comisión de Igualdad de Género. Agosto 20 de

2013.)

Iniciativas

QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSOS ARTÍCULOS DE LA

LEY GENERAL DE EDUCACIÓN, RECIBIDA DE LA DIPUTA-DA MARÍA DE LA PALOMA VILLASEÑOR VARGAS, DEL

GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRI, EN LA SESIÓN DE LA

COMISIÓN PERMANENTE DEL MARTES 20 DE AGOSTO DE

2013

La que suscribe, María de la Paloma Villaseñor Var-gas, diputada integrante del Grupo Parlamentario delPartido Revolucionario Institucional de la LXII Legis-latura del Congreso de la Unión, con fundamento enlos artículos 71, fracción II, y 73, fracción XXV, de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexica-nos, y de conformidad con lo dispuesto en los artícu-los 6 fracción I, del numeral 1; 77 y 78 del Reglamen-to de la Cámara de Diputados, somete a consideraciónla presente iniciativa con proyecto de decreto por elque se reforman y adicionan diversos artículos de laLey General de Educación.

Exposición de Motivos

La educación es un derecho fundamental, al cual de-ben tener acceso libre y sin restricciones todas las per-sonas en igualdad de condiciones, es un instrumentopara fomentar el progreso personal y social, combatela desigualdad social, procura la equidad, se contem-pla como la base para la construcción efectiva y es elmotor para el desarrollo de nuestro país.

El artículo 3o. constitucional establece que:

“Todo individuo tiene derecho a recibir educación.El estado –Federación, estados, Distrito Federal ymunicipios–, impartirá educación preescolar, pri-maria, secundaria y media superior. La educaciónpreescolar, primaria y secundaria conforman la edu-cación básica; ésta y la media superior serán obli-gatorias.

La educación que imparta el estado tenderá a des-arrollar armónicamente, todas las facultades del serhumano y fomentará en él, a la vez, el amor a la pa-tria, el respeto a los derechos humanos y la con-ciencia de la solidaridad internacional, en la inde-pendencia y en la justicia.

El estado garantizará la calidad en la educaciónobligatoria de manera que los materiales y métodoseducativos, la organización escolar, la infraestructu-ra educativa y la idoneidad de los docentes y los di-rectivos garanticen el máximo logro de aprendizajede los educandos”.

Además, con la reforma constitucional publicada en elDiario Oficial de la Federación el 26 de febrero de2013, en materia de educación, se fortalece el valor dela inclusión de las personas con discapacidad al esta-blecer de manera puntual que la educación:

“c) Contribuirá a la mejor convivencia humana, afin de fortalecer el aprecio y respeto por la diversi-dad cultural, la dignidad de la persona, la integridadde la familia, la convicción del interés general de lasociedad, los ideales de fraternidad e igualdad dederechos de todos, evitando los privilegios de razas,de religión, de grupos, de sexos o de individuos, y”

La Constitución Política de los Estados Unidos Mexi-canos y en los tratados internacionales firmados y ra-


tificados por nuestro país, se reconoce a las personascon discapacidad como titulares de la totalidad de losderechos humanos.

Como lo establece el artículo 1o. constitucional queprohíbe explícitamente la discriminación motivada porlas discapacidades y establece que las autoridades tie-nen la obligación de promover, proteger y garantizarlos derechos humanos de las personas con discapaci-dad, a partir de los principios de universalidad, inter-dependencia, indivisibilidad y progresividad; y debenprevenir, investigar, sancionar y reparar las violacio-nes que sufran en el ejercicio de sus derechos.

Al respecto los tratados internacionales para las perso-nas con discapacidad, garantizan el ejercicio de sus de-rechos humanos en condiciones de igualdad con losdemás integrantes de la sociedad. Entre estos instru-mentos se encuentran el Pacto Internacional de Dere-chos Civiles y Políticos, el Pacto Internacional de De-rechos Económicos, Sociales y Culturales, laConvención sobre los Derechos de las Personas conDiscapacidad y su Protocolo Facultativo, el Convenio159 de la Organización Internacional del Trabajo so-bre la Readaptación Profesional y el Empleo de lasPersonas Inválidas, la Convención Americana sobrelos Derechos Humanos y su Protocolo Adicional sobreDerechos Humanos en Materia de Derechos Económi-cos, Sociales y Culturales o Protocolo de San Salva-dor, la Convención sobre los Derechos del Niño y laConvención Interamericana para la Eliminación deTodas las Formas de Discriminación contra las Perso-nas con Discapacidad.

La Organización de las Naciones Unidas (ONU), cal-cula que hay entre 500 y 650 millones de personas condiscapacidad en el mundo -aproximadamente 15 porciento de la población mundial, según la OrganizaciónMundial de la Salud, 150 millones de ellos son niños.Más de 80 por ciento vive en los países subdesarrolla-dos y con escaso o nulo acceso a los servicios básicos.La mayoría de los niños con discapacidad en los paí-ses en desarrollo no asisten a la escuela y son analfa-betos. Según la Observación General 9 sobre los De-rechos de los Niños con Discapacidad del Comitésobre los Derechos del Niño.

El Comité sobre los Derechos del Niño, insta a los es-tados parte a que conviertan en una cuestión de altaprioridad la atención y asistencia especial a los niños

con discapacidad, y a que inviertan el máximo posiblede recursos disponibles en eliminar la discriminacióncontra ellos, para su total inclusión. Reitera que laatención y la asistencia deben estar concebidas paraasegurar que los niños con discapacidad tengan acce-so efectivo a la educación, la capacitación, los servi-cios de salud, los de rehabilitación, la preparación pa-ra el empleo y las oportunidades de esparcimiento.

La Convención Interamericana para la Eliminación deTodas las Formas de Discriminación contra las Perso-nas con Discapacidad en su párrafo 1 del artículo 23establece que el principio rector para la aplicación dela convención, es que se les debe garantizar el disfru-te de una vida plena y decente en condiciones que ase-guren su dignidad y les permitan llegar a bastarse a símismos, facilitándoles su participación activa en la co-munidad. Las medidas que adopten los estados parteen cuanto a la realización de los derechos de los niñoscon discapacidad, deben estar dirigidas a este objetivo.Todos los niños, con o sin ella, son parte de la socie-dad y deben ser incluidos en la misma. Las medidasadoptadas para la aplicación de los derechos conteni-dos en la convención con respecto a los niños con dis-capacidad, deben dirigirse explícitamente a la inclu-sión máxima de esos niños en la sociedad.

Además de las medidas legislativas que se recomien-dan con respecto a la no discriminación, el comité re-comienda que los estados parte efectúen una revisióngeneral de toda la legislación interna y las directricesadministrativas conexas, a fin de garantizar que todaslas disposiciones de la convención sean aplicables atodos los niños, incluidos los niños con discapacidad,que deberán mencionarse explícitamente cuando pro-ceda. La legislación interna y las directrices adminis-trativas están obligadas a contener disposiciones clarasy explícitas para la protección y el ejercicio de los de-rechos especiales de los niños con discapacidad, enparticular los consagrados en el artículo 23 de la con-vención.

La convención impulsa un cambio de paradigma en laconcepción y derechos de las personas con discapaci-dad. El reconocimiento de ellas como personas sujetasde derechos en igualdad real de condiciones que lasdemás personas, y como protagonistas de su propiodesarrollo, para conseguir su plena inclusión en la so-ciedad sobre la base de su participación plena y efec-tiva. Con ello, el anterior paradigma médico, basado


en el diseño y ejecución de medidas de carácter asis-tencialista y tutelar para esas personas, queda supera-do. Se abandona la visión de que las personas con dis-capacidad debían superar los obstáculos del entornopor sí solas. Se asume ahora que es la propia sociedad,en su conjunto es la responsable de que se desarrollenplenamente en la comunidad, pues es la sociedad laque establece barreras que se lo dificultan.

Por lo tanto, tendrán que generarse leyes y políticaspúblicas que eliminen las barreras físicas, de comuni-cación, sociales y culturales con lo que los niños condiscapacidad tengan el mismo derecho a la educaciónque todos los demás niños y deben disfrutar de ese de-recho sin discriminación alguna y sobre la base de laigualdad de oportunidades. Con este fin, el accesoefectivo de los niños con discapacidad a la enseñanzadebe garantizarse para promover el desarrollo de “lapersonalidad, las aptitudes y la capacidad mental y fí-sica del niño hasta el máximo de sus posibilidades”.

En la convención se acuerda modificar las prácticas enlas escuelas y formar a maestros de enseñanza generalpara prepararlos a enseñar a los niños diversas aptitu-des y garantizar que logren resultados académicos po-sitivos. Los padres, los maestros y otros profesionalesespecializados deberán ayudar a cada niño a desarro-llar su forma y sus aptitudes de comunicación, lengua-je, interacción, orientación y solución de problemas,ya que los niños con discapacidad se diferencian mu-cho entre sí. Toda persona que fomente las capacida-des, las aptitudes y el desarrollo del niño tiene que ob-servar atentamente su progreso y escuchar conatención la comunicación verbal y emocional de él,para apoyar su educación y desarrollo de forma biendirigida y apropiada al máximo.

La educación que parte del análisis de las aptitudes deleducando y sus capacidades profesionales, en el casode los alumnos con discapacidad deberán incluirse enlos programas de estudios en toda la federación. Esimportante señalar que se les debe ofrecer un progra-ma académico funcional que proporcione los conoci-mientos especializados adecuados y el acceso a la ex-periencia de trabajo, con una coordinación ysupervisión sistemáticas entre la escuela y el lugar detrabajo.

“En México desde finales de 1970, por decreto pre-sidencial, se creó la Dirección General de Educa-

ción Especial con la finalidad de organizar, dirigir,desarrollar, administrar y vigilar el sistema federalde educación especial y la formación de maestrosespecialistas. A partir de entonces, el servicio deeducación especial prestó atención a personas condeficiencia mental, trastornos de audición y lengua-je, impedimentos motores y trastornos visuales.

“Durante los años ochenta, los servicios de educa-ción especial se clasificaban en dos modalidades:indispensables y complementarios. Los servicios decarácter indispensable -Centros de intervencióntemprana, las escuelas de educación especial y loscentros de capacitación de educación especial fun-cionaban en espacios específicos separados de laeducación regular y estaban dirigidos a los niños,las niñas y los jóvenes con discapacidad. En estamodalidad también estaban comprendidos los gru-pos integrados B para niños con deficiencia mentalleve y los grupos integrados para hipoacústicos, quefuncionaban en las escuelas primarias regulares.Los servicios complementarios -Centros psicopeda-gógicos, los grupos integrados A- prestaban apoyoa alumnas y alumnos inscritos en la educación bási-ca general con dificultades de aprendizaje o en elaprovechamiento escolar, lenguaje y conducta; estamodalidad también incluía las unidades de atencióna niños con capacidades y aptitudes sobresalientes(CAS).

“En 1993 como consecuencia de la suscripción delAcuerdo Nacional para la Modernización de laEducación Básica, la reforma al artículo 3o. consti-tucional y la promulgación de la Ley General deEducación se impulsó un importante proceso de re-orientación y reorganización de los servicios deeducación especial, que consistió en cambiar lasconcepciones respecto a la función de los serviciosde educación especial, promover la integración edu-cativa y reestructurar los servicios existentes hastaese momento.

“Los propósitos de reorientar los servicios de edu-cación especial fueron, en primer lugar, combatir ladiscriminación, la segregación y la “etiquetación”que implicaba atender a las niñas y los niños condiscapacidad en dichos servicios, separados del res-to de la población infantil y de la educación básicageneral. En esos servicios, la atención especializadaera principalmente de carácter clínico-terapéutico,


pero atendía con deficiencia otras áreas del desarro-llo; en segundo lugar, dada la escasa cobertura lo-grada, se buscó acercar los servicios a los niños deeducación básica que los requerían. Promover elcambio en la orientación de los servicios de educa-ción especial tiene antecedentes desde la década delos ochenta, pero cobró particular impulso con lapromulgación de la Ley General de Educación en1993.

“La reorientación tuvo como punto de partida el re-conocimiento del derecho de las personas a la inte-gración social y del derecho de todos a una educa-ción de calidad que propicie el máximo desarrolloposible de las potencialidades propias. Este hechoimpulsó la transformación de las concepcionesacerca de la función de los servicios de educaciónespecial y la adopción del concepto de necesidadeseducativas especiales.

“Tal concepto surgió en la década de los sesenta;plantea que ningún niño debe considerarse ineduca-ble, reivindica la educación como un derecho paratodos y establece que los fines de la educación de-ben ser los mismos para todos, independientementede las ventajas o desventajas que presenten los ni-ños y las niñas; asimismo, reconoce que algunos ni-ños requerirán apoyos distintos o recursos específi-cos para alcanzar estos propósitos, ya que todos,niñas o niños, tienen necesidades educativas dife-rentes. La escuela y el maestro emplean una serie derecursos para satisfacerlas (textos, materiales, me-todologías, etcétera). “Cuando estos recursos resul-tan insuficientes para satisfacer las necesidades dealgunos alumnos, debido a sus características espe-cíficas, es cuando estas necesidades pueden consi-derarse especiales.

“Los primeros pasos para abrir mayores posibilida-des de desarrollo de los niños con necesidades edu-cativas especiales ha sido y sigue siendo un reto, ini-cialmente con la promoción de su inserción en lasaulas regulares. La inserción del niño debe conducir,como resultado de la reflexión, la programación y laintervención pedagógica sistematizada, a su integra-ción mediante la concientización y sensibilizaciónde la comunidad escolar; además para inscribir alalumno en la escuela regular es necesario ofrecerle,de acuerdo con sus necesidades particulares las con-diciones y el apoyo que precise para que desarrolle

plenamente sus posibilidades. Sólo de este modo lainserción se convierte en integración.”

“El personal docente de la escuela regular para lo-grar la inclusión educativa requirió y sigue requi-riendo apoyo para atender adecuadamente a los ni-ños; este apoyo es prestado por el personal deeducación especial, lo cual implica un giro en laorientación de su trabajo.”

“Como consecuencia de los cambios en la orienta-ción de los servicios de educación especial se pro-movió su reorganización y, al mismo tiempo, se es-tableció la medida de que la guía para el trabajoeducativo con los alumnos con necesidades educa-tivas especiales serían los programas de educaciónbásica vigentes en ese momento. Esta reorganiza-ción se realizó del modo siguiente:

a) Transformación de los servicios escolarizadosde educación especial en centros de atenciónmúltiple (CAM), definidos en los siguientes tér-minos: “institución educativa que ofrece educa-ción básica para alumnos que presenten necesi-dades educativas especiales, con o sindiscapacidad”. Los CAM ofrecerían los distintosniveles de la educación básica utilizando, conlas adaptaciones pertinentes, los planes y pro-gramas de estudio generales. Asimismo, se orga-nizaron grupos/grado en función de la edad delos alumnos, lo cual llevó a alumnos con distin-tas discapacidades a un mismo grupo.

b) Establecimiento de las unidades de serviciosde apoyo a la educación regular (USAER) conel propósito de promover la integración de lasniñas y niños con necesidades educativas espe-ciales a las aulas y escuelas de educación inicialy básica regular. Estas unidades se formaronprincipalmente con el personal que atendía losservicios complementarios; igualmente, se pro-movió la conversión de los centros de atenciónpsicopedagógica de educación preescolar (CA-PEP) en servicios de apoyo para los jardines deniños.

c) Creación de las unidades de orientación al pú-blico (UOP), para brindar información y orien-tación a padres de familia y maestros.


La reorientación de los servicios de educación especialse impulsó al mismo tiempo que la restructuración dela Secretaría de Educación Pública derivada de la fe-deralización de todos los servicios, medida establecidaen el Acuerdo Nacional para la Modernización de laEducación Básica. Con la restructuración, el ámbito deacción de la entonces Dirección General de EducaciónEspecial se redujo al Distrito Federal, algo similarocurrió con la Dirección General de Educación Prees-colar. La carencia de una instancia nacional para coor-dinar el proceso generó incertidumbre y confusión enlas instancias estatales y entre el personal que atendíalos servicios; este hecho, y la profundidad del cambioque promovía, provocó que su implantación fuera muydiferenciada y no siempre favorable a la atención delos niños con necesidades educativas especiales deri-vadas de alguna discapacidad.

Con el propósito de evaluar el proceso de reorienta-ción y precisar las normas y condiciones para su desa-rrollo, la Secretaría de Educación Pública y el Sindi-cato Nacional de Trabajadores de la Educaciónconvocaron en 1997 a la Conferencia Nacional: Aten-ción Educativa a Menores con Necesidades Educati-vas Especiales. Equidad para la Diversidad. Ademásde ratificar la reorientación de los servicios de educa-ción especial, se establecieron las siguientes conclu-siones:

• Que la acreditación y certificación de estudios seala misma para los alumnos escolarizados en servi-cios de educación especial o en escuelas regulares,eliminando las boletas específicas de educación es-pecial.

• Que la evaluación del aprovechamiento de losalumnos, tanto en servicios escolarizados de educa-ción especial como en escuelas de educación regu-lar, tenga como referencia el Acuerdo 200 de la Se-cretaría de Educación Pública.

• Que las escuelas que se construyan cuenten conlas adecuaciones de acceso físico e hidrosanitariasnecesarias.

• Que las partidas presupuestales de los servicios deeducación especial se ubiquen en educación básicapara garantizar las condiciones de obligatoriedad delos servicios.

• Que los alumnos escolarizados en servicios deeducación especial sean considerados en la distri-bución de los libros de texto gratuitos y que la plan-ta docente tenga acceso a los materiales de apoyopara la enseñanza (programas, avances programáti-cos y libros para el maestro, entre otros).

• Que se cuente con formatos estadísticos específi-cos para organizar y sistematizar la información re-lacionada con los alumnos con discapacidad.

• Que se favorezca la programación detallada paralos CAM y las USAER.

• Que se recategoricen las plazas de educación es-pecial, para lo cual es necesario definir las funcio-nes de los profesionales en los distintos servicios deeducación especial.

• Que los servicios de educación especial lleguen apoblaciones y comunidades en condiciones de reza-go social.

• Que los centros educativos cuenten con un pro-yecto escolar que considere la atención de los alum-nos con necesidades educativas especiales.

• Que los consejos de participación social apoyen laatención educativa de estos alumnos.1

Como puede apreciarse, la intención de estos derechosy obligaciones coinciden en un fin: beneficiar a todoslos individuos a través de la educación, con la que seabren mayores y mejores posibilidades para la subsis-tencia y una mejor calidad de vida.

Las modificaciones que se proponen a la Ley Generalde Educación tienen por objeto que la inclusión edu-cativa sea un concepto transversal a toda la educación,pues es necesario que se establezca en todos los nive-les como un principio y que los servicios de educaciónespecial para la inclusión, que actualmente se impar-ten en los centros de atención múltiple (CAM) y lasunidades de servicios de apoyos a la educación regular(USAER), respectivamente, se reconozcan como ser-vicios generales en todos los niveles de educación. Laeducación inclusiva, como su nombre lo sugiere, esaquella que incluye a las niñas y niños con discapaci-dad o capacidades sobresalientes al ambiente escolarregular. La educación especial para la inclusión, en


contraste, está diseñada y atiene a niños que, por sudiscapacidad o sus capacidades sobresalientes, no pue-de integrarse a un espacio escolarizado regular.

En la realidad, estas diferencias se pueden ver aplica-das en el Programa de Fortalecimiento de la Educa-ción Especial y de la Integración Educativa a cargo delas Secretaría de Educación Pública. Las Unidades deServicios de Apoyos a la Educación Regular, que brin-da servicios de educación inclusiva en escuelas deeducación regular, se ajustan a la definición que se ha-ce de la educación inclusiva. Los centros de atenciónmúltiple, son escuelas que atienden a niños con disca-pacidad o talentosos en locales exclusivos para ellos,tal como se definen en las modificaciones propuestaslos artículos 39 y 41 de la Ley General de Educación.

Esta distinción entre los Servicios Escolarizados y losServicios de Apoyo a Escuelas de Educación Regular,desafortunadamente no fue conceptualizada cuando serealizaron las reformas publicadas en junio de 2009 yenero de 2011. Además, la Secretaría de EducaciónPública contempla la Educación Especial como unprograma sujeto a reglas de operación y lo limita a laeducación básica. En cambio, la educación para la po-blación indígena es un tema transversal a toda la edu-cación, que cuenta con una estructura institucional pa-ra operar los distintos programas para la poblaciónoriginaria, sin que la estructura dependa de la buenavoluntad presupuestaria del gobierno en turno.

Las modificaciones que se plantean en la Ley, debenacompañarse con medidas de tipo administrativas quetransversalicen la inclusión educativa por medio de losservicios educativos y la jerarquía que amerita el te-ma de la educación de las personas con discapacidad yaptitudes sobresalientes. Los cambios a los artículos39 y 41, tienen como fin distinguir los tipos de servi-cios educativos de inclusión educativa y fijar reglasclaras de cómo debe entenderse la distinción entre am-bos servicios.

La educación en el país es obligatoria para todos has-ta el nivel medio superior. El estado está obligado aproporcionarla con calidad y propiciar la inclusióneducativa para lograr justicia social. Las personas condiscapacidad son parte de esta obligación, reconocerla educación especial y la educación inclusiva en elesquema orgánico de la Secretaría de Educación Pú-blica, es un piso mínimo para lograr la inclusión edu-

cativa que permita al país mayor y mejor calidad devida.

A continuación, se presentan las modificaciones pro-puestas para lograr este fin:


Por lo anterior expuesto, someto a consideración delpleno de esta soberanía para estudio y dictamen, la si-guiente iniciativa con proyecto de:

Decreto por el que se reforman y adicionan diver-sos artículos de la Ley General de Educación.

Único. Se reforman los párrafos primero y tercero delartículo 2; se reforma el párrafo primero y adiciona unpárrafo segundo al artículo 3; se reforman las fraccio-nes IV y VI del artículo 7; se reforma el párrafo pri-mero y la fracción tercera del artículo 8; se reformanlas fracciones III y VI del artículo 12; se reforma lafracción I del artículo 13; se reforma el párrafo segun-do del artículo 32; se adiciona la fracción XVI del ar-tículo 33; se reforma la nomenclatura de la secciónprimera del capítulo cuarto; se reforma el párrafo pri-mero del artículo 39; se reforma el artículo 41; se re-forma el artículo 43; se reforma el párrafo tercero delartículo 44; se reforman los párrafos primero y cuartodel artículo 45; se adiciona la fracción V del artículo47; se reforma el párrafo primero del artículo 48; se re-forma el párrafo segundo del artículo 54; se reforman

las fracciones II y III del artículo 55; se reforma el pá-rrafo segundo del artículo 59, se reforma la fracción Idel artículo 65; se reforman las fracciones I y IV delarticulo 66; se adiciona la fracción XVII del artículo75; se reforma la fracción III del artículo 76, y; se re-forma la fracción III del artículo 77, todos de la LeyGeneral de Educación, para quedar como sigue:

Ley General de Educación

Capítulo IDisposiciones generales

Artículo 2o. Todo individuo tiene derecho a recibireducación y, por lo tanto, todos los habitantes del paístienen las mismas oportunidades de acceso, perma-nencia y participación al sistema educativo nacional,con sólo satisfacer los requisitos que establezcan lasdisposiciones generales aplicables, sin discrimina-ción por motivos de origen étnico, nacional, género,edad, lengua, discapacidad, condición social, eco-nómica o de salud, religión, preferencia sexual ocualquier otra característica de la condición huma-na.

…

En el proceso educativo deberá asegurarse la partici-pación activa del educando, estimulando su iniciativay su sentido de responsabilidad social, para alcanzarlos fines a que se refiere el artículo 7o., así como ga-rantizarse medidas de apoyo personalizadas y efec-tivas de inclusión que fomenten al máximo el desa-rrollo académico y social.

Artículo 3o. El estado está obligado a promover, pro-teger y asegurar la prestación de servicios educati-vos para que toda la población pueda cursar la educa-ción inicial, preescolar, la primaria, la secundaria y lamedia superior. Estos servicios se prestarán en elmarco del federalismo y la concurrencia previstos enla Constitución Política de los Estados Unidos Mexi-canos y conforme a la distribución de la función socialeducativa establecidos en la presente ley.

Los servicios educativos procurarán la inclusióneducativa de todos los individuos y asegurará unaeducación de calidad, que debe responder a la di-versidad sin discriminación por motivos de origenétnico, nacional, género, edad, lengua, discapaci-


dad, condición social, económica o de salud, reli-gión, preferencia sexual o cualquier otra caracte-rística de la condición humana; reconociendo lasnecesidades, estilos y ritmos de aprendizaje indivi-duales.

Artículo 7o. La educación que impartan el estado, susorganismos descentralizados y los particulares con au-torización o con reconocimiento de validez oficial deestudios tendrá, además de los fines establecidos en elsegundo párrafo del artículo 3o. de la Constitución Po-lítica de los Estados Unidos Mexicanos, los siguientes:

I. a III. …

IV. Promover mediante la enseñanza, el conoci-miento y aprecio por la pluralidad lingüística de lanación y el respeto a los derechos lingüísticos de lospueblos indígenas, así como de las personas sor-das, quienes tendrán acceso a la educación me-diante modelos educativos bilingües.

Los hablantes de lenguas indígenas tendrán accesoa la educación obligatoria en su propia lengua y es-pañol.

Las personas sordas tendrán acceso a la educa-ción en Lengua de Señas Mexicana y español.

…

V. …

VI. Promover el valor de la justicia, de la observan-cia de la ley y de la igualdad de los individuos anteésta, propiciar la cultura de la legalidad, de la nodiscriminación, de la paz y la no violencia en cual-quier tipo de sus manifestaciones, así como el co-nocimiento de los derechos humanos y el respeto alos mismos;

VI. a XVI. …

Artículo 8o. El criterio que orientará a la educaciónque el estado y sus organismos descentralizados im-partan -así como toda la educación inicial, preescolar,la primaria, la secundaria, la media superior, la nor-mal, y demás para la formación de maestros de educa-ción básica que los particulares impartan-, se basará enlos resultados del progreso científico; luchará contra la

ignorancia y sus causas y efectos, las servidumbres,los fanatismos, los prejuicios, la formación de estereo-tipos, la discriminación, las prácticas nocivas y laviolencia especialmente la que se ejerce contra las mu-jeres, niñas y niños o personas con discapacidad, de-biendo implementar políticas públicas de Estado,orientadas a la transversalidad de criterios en los tresórdenes de gobierno.

I. a II. …

III. Contribuirá a la mejor convivencia humana,tanto por los elementos que aporte a fin de robuste-cer en el educando, junto con el aprecio para la dig-nidad de la persona y la integridad de la familia, laconvicción del interés general de la sociedad, cuan-to por el cuidado que ponga en sustentar los idealesde fraternidad e igualdad de derechos de todos loshombres, evitando la discriminación o los privile-gios por motivos de origen étnico, nacional, gé-nero, edad, lengua, discapacidad, condición so-cial, económica o de salud, religión, preferenciasexual o cualquier otra característica de la con-dición humana

Capítulo IIDel federalismo educativo

Sección 1. De la distribución de la función social educativa.

Artículo 12. …

I. a II. …

III. Elaborar y mantener actualizados y en forma-tos accesibles los libros de texto gratuitos, median-te procedimientos que permitan la participación delos diversos sectores sociales involucrados en laeducación;

IV. a V. …

VI. Regular un sistema nacional de formación, ac-tualización, capacitación y superación profesionalpara maestros de educación básica con un enfoquede atención a la diversidad.

V. a XIV. …


Artículo 13. Corresponden de manera exclusiva a lasautoridades educativas locales, en sus respectivascompetencias, las atribuciones siguientes:

I. Prestar los servicios de educación inicial, básica,media superior, incluyendo la indígena, especialpara la inclusión así como la normal y demás pa-ra la formación de maestros,

II. a IX. …

Capítulo IIIDe la equidad en la educación

Artículo 32. Las autoridades educativas tomarán me-didas tendientes a establecer condiciones que permitanel ejercicio pleno del derecho a la educación de cadaindividuo, una mayor equidad educativa, así como ellogro de la efectiva igualdad en oportunidades de ac-ceso y permanencia en los servicios educativos.

Dichas medidas estarán dirigidas, de manera preferen-te, a los grupos y regiones con mayor rezago educati-vo o que enfrentan condiciones económicas y socialesde desventaja o vulnerabilidad, en términos de lo dis-puesto en los artículos 7o y 8o de esta Ley.

Artículo 33. Para cumplir con lo dispuesto en el artí-culo anterior, las autoridades educativas en el ámbitode sus respectivas competencias llevarán a cabo las ac-tividades siguientes:

I. a la XV. …

XVI. Realizarán lineamientos para orientar laimplementación del currículo nacional en laEducación Especial para la Inclusión.

…

Capítulo IVDel proceso educativo

Sección 1. De los tipos, modalidades y servicios de educación

Artículo 39. En el sistema educativo nacional quedacomprendida la educación inicial, la educación espe-cial para la inclusión y la educación para adultos.

…

Artículo 41.- El estado brindará educación especialpara la inclusión destinada a personas con discapa-cidad, así como a con aptitudes sobresalientes.Atenderán a los educandos de manera adecuada a suspropias condiciones, con equidad social incluyente ycon perspectiva de género.

La educación especial para la Inclusión que impar-ta el Estado o particulares con autorización, debe-rá ser de calidad, se sujetará a los mismos princi-pios y, además de los objetivos generales de laeducación regular, deberá propiciar la integracióneducativa de las personas con discapacidad o apti-tudes sobresalientes a los planteles de educaciónbásica regular; mediante la aplicación de métodos,técnicas y materiales específicos que garanticen eldesarrollo de su máximo potencial, además de pro-piciar su participación efectiva e independiente enla sociedad.

Los planteles educativos de educación especial pa-ra la inclusión, públicos y privados, deberán ser ac-cesibles, contar con los apoyos necesarios que ga-ranticen la participación plena con igualdad decondiciones, reconociendo las necesidades, estilos yritmos de aprendizaje individuales.

La educación especial para la inclusión deberáorientar a los padres o tutores, así como también alos maestros y personal de escuelas de educación bá-sica regular que integren a los alumnos con necesida-des especiales de educación. Los planes y progra-mas de estudio de educación básica deberánincluir contenidos con un enfoque de atención a ladiversidad, que sensibilicen a la comunidad sobrela dignidad y el respeto a las diferencias, contri-buyendo a la inclusión de las personas con disca-pacidad.

A fin de favorecer la inclusión educativa de las per-sonas con discapacidad en igualdad de condiciones,se adoptarán medidas pertinentes para contratarpersonal docente, con o sin discapacidad, calificadoen el uso y enseñanza de la Lengua de Señas Mexi-cana o del sistema de escritura Braille, para formarprofesionales y personal que trabaje en todos losniveles educativos.


La educación especial para la inclusión comprendelos Servicios Escolarizados y los Servicios de Apoyoa Escuelas de Educación Regular.

1. Los servicios escolarizados atenderán a los edu-candos que por su condición de discapacidad nopuedan integrarse a planteles de educación regular.

Los servicios escolarizados de educación especialpara la inclusión deben garantizar medidas de apo-yo personalizadas y efectivas que fomenten al má-ximo el desarrollo académico y social del educando.

Para quienes no logren esa integración, esta educaciónprocurará la satisfacción de necesidades de aprendiza-je para la autónoma convivencia social y productiva,para lo cual se elaborarán programas y materiales deapoyo didácticos necesarios.

2. Los servicios de apoyo a escuelas de educaciónregular se llevará a cabo en planteles que cuentencon los ajustes razonables y el personal capacitadopara asegurar la inclusión educativa con respetoabsoluto a las personas con discapacidad y aptitu-des sobresalientes.

Deberán tomar en cuenta las características y ca-pacidades de los educandos a fin de garantizar laigualdad de oportunidades y el fomento de las ca-pacidades, sin discriminación.

Los educandos seguirán los planes y programas deestudio vigentes. En los casos que sea necesario, serealizarán las adecuaciones al plan y programas, alos métodos pedagógicos y a los materiales, de talforma que se cumplan los objetivos generales con-siderando y respetando las necesidades y capacida-des de los educandos.

Se deroga

Para la identificación y atención educativa de losalumnos con aptitudes sobresalientes, la autoridadeducativa federal, con base en sus facultades y la dis-ponibilidad presupuestal, establecerá los lineamientospara la evaluación diagnóstica, los modelos pedagógi-cos y los mecanismos de acreditación y certificaciónnecesarios en los niveles de educación básica, educa-ción normal, así como la media superior y superior enel ámbito de su competencia. Las instituciones que in-

tegran el sistema educativo nacional se sujetarán a di-chos lineamientos.

Las instituciones de educación superior autónomas porley, podrán establecer convenios con la autoridad edu-cativa federal a fin de homologar criterios para la aten-ción, evaluación, acreditación y certificación, dirigi-dos a alumnos con aptitudes sobresalientes.

El estado deberá promover que la totalidad de losplanteles de educación regular, realicen los ajustesrazonables en infraestructura y bienes muebles, asícomo la capacitación de los docentes, para quebrinden los servicios de educación para la inclu-sión.

Artículo 43. La educación para adultos está destinadaa individuos de quince años o más que no hayan cur-sado o concluido la educación, primaria y secundariay media superior. Se presta a través de servicios dealfabetización, educación primaria y secundaria, asícomo de formación para el trabajo, con las particulari-dades adecuadas a dicha población y los ajustes razo-nables para las personas con alguna discapacidad.Esta educación se apoyará en la participación y la so-lidaridad social.

Artículo 44. Tratándose de la educación para adultosla autoridad educativa federal podrá prestar los servi-cios que, conforme a la presente Ley, correspondaprestar de manera exclusiva a las autoridades educati-vas locales.

…

El estado y sus entidades organizarán servicios perma-nentes de promoción y asesoría de educación paraadultos, incluyendo a los que tengan alguna disca-pacidad y darán las facilidades necesarias a sus traba-jadores y familiares para estudiar y acreditar la educa-ción preescolar, primaria, secundaria y mediasuperior.

…

Artículo 45. La formación para el trabajo procurará laadquisición de conocimientos, habilidades o destrezas,que permitan a quien la recibe desarrollar una activi-dad productiva demandada en el mercado, mediantealguna ocupación o algún oficio calificados. Esta for-


mación deberá garantizarse para las personas conalguna discapacidad.

…

…

En la determinación de los lineamientos generales an-tes citados, así como en la decisión sobre los serviciosde formación para el trabajo a ser ofrecidos, las auto-ridades competentes establecerán procedimientos quepermitan considerar las necesidades, propuestas y opi-niones de los diversos sectores productivos, a nivel na-cional, local e incluso municipal. En el caso particu-lar de las personas con discapacidad se deberágarantizar la formación para el trabajo y la orien-tación vocacional en igualdad de condiciones.

…

…

Capítulo IVDel proceso educativo

Sección 2. De los planes y programas de estudio

Artículo 47. Los contenidos de la educación serán de-finidos en planes y programas de estudio.

I. a la IV. …

V. En los servicios escolarizados de educación es-pecial para la inclusión se realizarán lineamien-tos que orienten la implementación del currículonacional, permitiendo así la inclusión plena delas personas con discapacidad.

…

Artículo 48. La secretaría determinará los planes yprogramas de estudio, aplicables y obligatorios en to-da la República Mexicana, de la educación inicial,preescolar, la primaria, la secundaria, la media supe-rior, la educación normal y demás para la formaciónde maestros de educación básica, de conformidad conlos principios y criterios establecidos en los artículos 7y 8 de esta Ley.

…

Capítulo VDe la educación que impartan los particulares

Artículo 54. Los particulares podrán impartir educa-ción en todos sus tipos y modalidades.

Por lo que concierne a la educación inicial, preescolar,la primaria, la secundaria, la media superior, la nor-mal, especial para la inclusión y demás para la for-mación de maestros de educación básica, deberán ob-tener previamente, en cada caso, la autorizaciónexpresa del Estado, tratándose de estudios distintos delos antes mencionados podrán obtener el reconoci-miento de validez oficial de estudios.

…

…

Artículo 55. Las autorizaciones y los reconocimientosde validez oficial de estudios se otorgarán cuando lossolicitantes cuenten:

I. …

II. Con instalaciones que satisfagan las condicioneshigiénicas, de seguridad, de accesibilidad, y peda-gógicas que la autoridad otorgante determine. Paraestablecer un nuevo plantel se requerirá, según elcaso, una nueva autorización o un nuevo reconoci-miento, y

III. Con planes y programas de estudio que la auto-ridad otorgante considere procedentes, en el caso deeducación distinta de la inicial, preescolar, la pri-maria, la secundaria, la media superior, la normaly demás para la formación de maestros de educa-ción básica.

Artículo 59. Los particulares que presten servicios porlos que se impartan estudios sin reconocimiento de va-lidez oficial, deberán mencionarlo en su correspon-diente documentación y publicidad.

En el caso de educación inicial, de preescolar y losservicios de educación especial para la inclusión de-berán, además, contar con personal que acredite la pre-paración adecuada para impartir educación; contar con


instalaciones que satisfagan las condiciones higiéni-cas, de seguridad, de accesibilidad y pedagógicas quela autoridad educativa determine; cumplir los requisi-tos a que alude la fracción VII del artículo 12; tomarlas medidas a que se refiere el artículo 42; así como fa-cilitar la inspección y vigilancia de las autoridadescompetentes.

Capítulo VIIDe la participación social en la educación

Sección 1. De los padres de familia.

Artículo 65. Son derechos de quienes ejercen la patriapotestad o la tutela:

I. Obtener inscripción en escuelas públicas paraque sus hijas, hijos o pupilos menores de edad, quesatisfagan los requisitos aplicables, reciban la edu-cación inicial, preescolar, la primaria, la secunda-ria, la media superior, la especial para la inclu-sión.

…

II. a VII. …

Artículo 66. Son obligaciones de quienes ejercen lapatria potestad o la tutela:

I. Hacer que sus hijas, hijos o pupilos menores deedad, reciban la educación inicial, preescolar, laprimaria, la secundaria y la media superior.

II. y III. …

IV. Informar de manera oportuna a las autorida-des educativas los cambios que se presenten en laconducta y actitud de los educandos, para que lascitadas autoridades apliquen los estudios correspon-dientes, con el fin de determinar las posibles causasque hayan dado origen a tales cambios, y

V. …

Capítulo VIIIDe las infracciones, las sanciones

y el recurso administrativo

Sección 1. De las infracciones y las sanciones

Artículo 75. Son infracciones de quienes prestan ser-vicios educativos:

I. a la XVI.

XVII. Negar la inscripción, aislar, segregar pormotivos de discriminación a las personas condiscapacidad.

Artículo 76. Las infracciones enumeradas en el artí-culo anterior se sancionarán con:

I. y II.

III. En el caso de incurrir en las infracciones XIII,XIV y XVII del artículo anterior, se aplicarán lassanciones establecidas en las fracciones I y II de es-te artículo, sin perjuicio de las penales y de otra ín-dole que resulten.

Artículo 77. Además de las previstas en el artículo 75,también son infracciones a esta ley:

I. y II.

III. Impartir la educación inicial, preescolar, la prima-ria, la secundaria, la media superior, la normal, losservicios de educación especial para la inclusión ydemás para la formación de maestros de educación bá-sica, sin contar con la autorización correspondiente.

…

Transitorios

Primero. El presente decreto entrará en vigor el día si-guiente al de su publicación en el Diario Oficial de laFederación.

Segundo. La Secretaría de Educación Pública deberárealizar las adecuaciones reglamentarias a que haya lu-gar en un plazo de 180 días, a partir de la publicaciónen el Diario Oficial de la Federación.


Nota

1. Programa Nacional de Fortalecimiento de la educación especial

y de la integración educativa 2002.

Palacio Legislativo de San Lázaro, a de 20 de agosto de 2013.

Diputada María de la Paloma Villaseñor Vargas(rúbrica)

(Turnada a la Comisión de Educación Pública y Servicios Educa-

tivos. Agosto 20 de 2013.)

QUE REFORMA EL ARTÍCULO 219 DEL CÓDIGO FEDERAL

DE INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES,RECIBIDA DE LA DIPUTADA CELIA ISABEL GAUNA RUIZ DE

LEÓN, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRI, EN LA SE-SIÓN DEL 20 DE AGOSTO DE 2013

La diputada Celia Isabel Gauna Ruiz de León, inte-grante de la LXII Legislatura del honorable Congresode la Unión e integrante del Grupo Parlamentario delPartido Revolucionario Institucional, con fundamentoen el artículo 71, fracción II, de la Constitución Políti-ca de los Estados Unidos Mexicanos, así como en losartículos 6, fracción I, del numeral 1, 77 y 78 del Re-glamento de la Cámara de Diputados, somete a consi-deración del pleno de la honorable Cámara de Diputa-dos de la LXII Legislatura del Congreso de la Unión,la presente iniciativa con proyecto de decreto que re-forma el artículo 219 del Código Federal de Institu-ciones y Procedimientos Electorales, con base en el si-guiente

Planteamiento del problema

No existe claridad y certeza en el Código Federal deInstituciones y Procedimientos Electorales, en lo querespecta a las reglas de excepción de la cuota de géne-ro prevista en el párrafo 2 del artículo 219, lo que ge-nera una afectación directa e inmediata en la esfera delos derechos político electorales del ciudadano, en lavertiente de ser votado, ya que se tergiversa el derechocontenido en el párrafo 1, del numeral en cita, en elque se establecen las cuotas de género, tendientes a lo-grar un equilibrio en la participación de los hombres ylas mujeres en la vida democrática.

Es preciso señalar que la Sala Superior del TribunalElectoral del Poder Judicial de la Federación, en lasentencia dictada en el expediente SUP-JDC-12624/2011 y acumulados,1 de fecha treinta de no-viembre de dos mil once, estableció que es una obli-gación de los institutos políticos cumplir la cuota degénero e integrar sus candidaturas con al menos elcuarenta por ciento del mismo género, en atención almandato constitucional contenido en el párrafo segun-do del artículo 1º de la Constitución Política del losEstados Unidos Mexicanos. Además, que para efectosde cumplir con las dos finalidades de la cuota de gé-nero, esto es, tanto en la postulación, como en el ejer-cicio del cargo, se deberá garantizar que al menos elcuarenta por ciento de los propietarios y de los su-plentes de las candidaturas registradas por los partidospolíticos a los cargos de diputados y senadores corres-pondan al mismo género. Así también sé preciso queel principio de equidad de género, resulta aplicable pa-ra el caso de todos los diputados y senadores indepen-dientemente del principio por el cual sean elegidos.

Dicho criterio fue reiterado, en las sentencias emitidaslos expedientes SUP-JDC-475/2012 y acumulados2 ySUP-JDC-510/2012 y acumulados,3 ambas de fechaveinticuatro de abril de dos mil doce.

En consecuencia el citado órgano jurisdiccional, máxi-ma autoridad electoral en la materia, emitió al efecto,la tesis de jurisprudencia 16/2012, la cual fue aproba-da y declarada obligatoria por la Sala Superior del Tri-bunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, eldía siete de junio de dos mil doce por mayoría de seisvotos y publicada en la Gaceta de Jurisprudencia y Te-sis en materia electoral, Tribunal Electoral del PoderJudicial de la Federación, Año 5, Número 10, 2012,


páginas 19 y 20. La cual es del siguiente rubro: Cuotade género. Las fórmulas de candidatos a diputadosy senadores por ambos principios deben integrarsecon personas del mismo género.4

Por lo que, congruente con los criterios sostenidos enlas sentencias emitidas por el Tribunal Electoral delPoder Judicial de la Federación, referidas en líneasprecedentes y además con el texto de la tesis de juris-prudencia emitida al efecto, es por lo que se proponela reforma al texto del artículo 219 del Código Federalde Instituciones y Procedimientos Electorales vigente,la cual se fundamenta en la siguiente

Argumentación

La presente iniciativa de reforma, se sustenta tomandocomo primer referente la reforma constitucional publi-cada en el Diario Oficial de la Federación el diez de ju-nio de dos mil once, mediante la cual se aprobó el De-creto por el que se modifica la denominación delCapítulo I del Título Primero y reforma diversos artí-culos de la Constitución Política de los Estados Uni-dos Mexicanos, a saber, 1, 3, 11, 15, 18, 29, 33, 89, 97,102 y 105.5 Con la cual se pone de manifiesto, elavance en el reconocimiento de los derechos humanos,que son universales y fundamentales del ser humanocomo persona, tanto los que se encuentran reconoci-dos en la Constitución como en los Tratados Interna-cionales de los que el Estado Mexicano es parte.

Además es de gran trascendencia la reforma citada,puesto que en primer término, fue modificada la deno-minación del Capítulo I del Título Primero, de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexica-nos, el cual en el texto anterior se definía como “De lasGarantías Individuales” y el texto actual lo denomina“De los Derechos Humanos y sus Garantías”, esto pa-ra hacer acorde a los artículos de reforma que se con-tienen y que reconocen a los derechos humanos, esta-blecidos en la Constitución y en los tratadosinternacionales, de los que México forma parte.

En lo que respecta a esta reforma, la modificación delTítulo Primero, Capítulo Primero, obedeció a que enprimer término, es menester establecer la supremacíay reconocimiento de los derechos humanos estableci-dos en la Constitución y aquellos que se consignan enlos tratados internacionales en los que el Estado formaparte, en razón de que éstos, son anteriores y superan

el poder público y después el establecimiento de lasgarantías para su protección, las que son consideradaselementos jurídicos, es decir, los medios por los que seprotegen los derechos inherentes al ser humano y porconsiguiente toda persona, tiene derecho a exigir surespeto y cumplimiento por parte del estado y sus au-toridades.

En relación a la modificación del artículo 1º, primer yquinto párrafo y la adición del párrafo segundo y ter-cero, la misma se constriño a modificar el término in-dividuo, por persona, puesto que los derechos huma-nos, son intrínsecos a la calidad de persona, como serhumano, así como a establecer el reconocimiento de lasupremacía de los derechos humanos previstos en laConstitución y en los tratados internacionales, de losque México forma parte y las garantías para su protec-ción, los cuales no podrán restringirse ni suspenderse,salvo en casos y condiciones que la Constitución lo es-tablece.

Sin pasar por alto que se prohíbe toda discriminaciónmotivada por origen étnico o nacional, el género, laedad, las discapacidades, la condición social, las con-diciones de salud, la religión, las opiniones, las prefe-rencias sexuales, el estado civil o cualquier otra queatente contra la dignidad humana y tenga por objetoanular o menoscabar los derechos y libertades de laspersonas. Entre los derechos de las personas se en-cuentra el que ostenta todo ciudadano de ser votadopara cargos de elección popular en términos del artí-culo 35 Constitucional.

De igual manera, al realizarse la adición del párrafo se-gundo y tercero del artículo primero de la Carta Mag-na, quedó sentado que las normas relativas a los dere-chos humanos, se deberán interpretar de conformidadcon la Constitución y con los tratados internacionalesde dicha materia, favoreciendo en todo momento a laspersonas la protección más amplia; se precisó además,que todas las autoridades, en el ámbito de sus respecti-vas competencias tienen la obligación de promover,respetar, proteger y garantizar los derechos humanos,de conformidad con los principios de universalidad, in-terdependencia, indivisibilidad y progresividad; y queel estado deberá prevenir, investigar, sancionar y repa-rar las violaciones que ocurriesen.

Ahora bien, en segundo término se citan además comoreferentes a la presente iniciativa, sendas sentencias


emitidas por el Tribunal Electoral del Poder Judicialde la Federación, órgano máximo electoral en la mate-ria, identificadas con los siglas y números SUP-JDC-12624/2011 y acumulados; SUP-JDC-475/2012 y acu-mulados y SUP-JDC-510/2012 y acumulados, asícomo en la tesis de jurisprudencia 16/2012, en las cua-les se argumentó que es una obligación de los insti-tutos políticos cumplir la cuota de género e integrarsus candidaturas con al menos el cuarenta por cien-to del mismo género, en atención al mandato cons-titucional contenido en el párrafo segundo del artí-culo 1º de la Constitución Política del los EstadosUnidos Mexicanos que establece que las normas re-lativas a los derechos humanos se interpretarán deconformidad con la Constitución y con los tratadosinternacionales de la materia, favoreciendo en todotiempo a las personas la protección más amplia.

Por tanto, determinó que las fórmulas que se regis-tren a efecto de observar la citada cuota de género,deben integrarse con candidatos propietario y su-plente, del mismo género, pues, de resultar electosy presentarse la ausencia del propietario, éste seríasustituido por una persona del mismo género, loque además trascenderá al ejercicio del cargo, fa-voreciendo la protección más amplia del derechopolítico-electoral citado; además, se precisó que elprincipio de equidad de género resulta aplicablepara el caso de todos los diputados y senadores in-dependientemente del principio por el cual seanelegidos.

Criterios sustentados de conformidad a lo dispuesto enel párrafo segundo y cuarto, del artículo 1º de la CartaMagna, que establecen que las normas relativas a losderechos humanos se interpretaran de conformidadcon la Constitución y con los tratados internacionalesde la materia, favoreciendo en todo tiempo a las per-sonas la protección más amplia, y a la prohibición detoda discriminación motivada, entre otras, por razonesde género, o cualquier otra que tenga por objeto anu-lar o menoscabar los derechos y libertades de las per-sonas.

Precisados los referentes de la presente iniciativa, re-sulta oportuno adentrarnos en la evolución histórica dela implementación de la cuota de género en el país, yal efecto es preciso señalar que en la Convención so-bre la eliminación de todas las formas de discrimina-ción contra la mujer, aprobada el 18 de diciembre de

1979, la cual entró en vigor como Tratado Internacio-nal el 3 de septiembre de 1981 y de la cual el EstadoMexicano forma parte; los estados se comprometierona garantizar a las mujeres, en igualdad de condicionescon los hombres, el derecho a participar en la formu-lación de la políticas gubernamentales y en la ejecu-ción de éstas, y ocupar cargos públicos y ejercer todaslas funciones públicas en todos los planos guberna-mentales y que condenan la discriminación contra lamujer en todas sus formas.6

Al respecto tenemos, que el Código Federal Electoral,desde 1993 conminaba a los partidos políticos a pro-mover una mayor participación política en las muje-res. Pero esta llamada cuota de género, se fortaleciócon las subsecuentes reformas de los años 1996, 2002y 2007, con las que se introdujo como obligatoria pa-ra los partidos políticos.

En la actualidad el Código Federal de Instituciones yProcedimientos Electorales, señala en el párrafo terce-ro del artículo 218 que los partidos políticos promove-rán y garantizarán la igualdad de oportunidades y pro-curarán la paridad de género en la vida política delpaís, a través de postulaciones a cargos de elección po-pular en el Congreso de la Unión, tanto de mayoría re-lativa como de representación proporcional. Así tam-bién, el párrafo primero, del artículo 220 señala quelas listas de representación proporcional se integraránpor segmentos de cinco candidaturas de género distin-to, de manera alternada.

En las relatadas consideraciones, el primer párrafo delartículo 219 del código en cita, prevé la cuota de gé-nero y en ella se establece que de la totalidad de las so-licitudes de registro, tanto de las candidaturas a dipu-tados como de senadores que presenten los partidospolíticos o las coaliciones ante el Instituto FederalElectoral, deberán integrarse con al menos el cuarentapor ciento de candidatos propietarios de un mismo gé-nero, procurando llegar a la paridad.

Al efecto, es preciso señalar que la cuota de género pre-vista en el párrafo primero del artículo 219 del CódigoElectoral Federal no tiene como finalidad proteger pri-mordialmente a un género sobre otro. En realidad, la dis-posición en comento protege la igualdad de oportunida-des y la equidad de género en la vida política del país, sinfavorecer a un género u otro en particular; es decir, loque procura es un equilibrio razonable entre ellos.7


Ahora bien, en relación con la cuota de género el Tri-bunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, haemitido sendas sentencias, en las que ha emitido con-tundentes pronunciamientos relacionadas tanto en elregistro de candidaturas como en el ejercicio del car-go. El siguiente antecedente se remonta al caso de Ra-fael Acosta, alias Juanito, quién gano la elección paraJefe Delegacional de Iztapalapa en el año 2009 y re-nunció para dejar su cargo a Clara Brugada, quien nopudo ser candidata por orden del órgano jurisdiccionalcitado, ya que se acreditaron diversas irregularidadesen el proceso de selección interna, caso que se susten-ta en las sentencias SUP-JDC-495/2009, SUP-JDC-496/2009, SUP-JDC-497/2009, SUP-JDC-498/2009 ySUP-JDC-499/2009.8

Otro caso es el conocido como Caso Antijuanitas, re-suelto mediante sentencia SUP-JDC-3049/2009 y suacumulado SUP-JDC-3048/2009, 9 en el que un nú-mero de diputadas federales elegidas mediante el voto,apenas asumieron el cargo, presentaron en bloque so-licitud de licencia para que sus suplentes, todo varo-nes, ocuparan su curul.

Caso reciente es el resuelto mediante sentencia emiti-da por la Sala Superior del Tribunal Electoral del Po-der Judicial de la Federación, en el expediente SUP-JDC-12624/2011 y acumulados,10 en los que seimpugnó el Acuerdo CG-327/2011 del Consejo Gene-ral del Instituto Federal Electoral por el que se indicanlos criterios aplicables para el registro de candidaturasa los distintos de cargos de elección popular que pre-senten los partidos políticos y, en su caso, las coalicio-nes ante los consejos del Instituto para el proceso elec-toral federal 2011-2012, mismo que fue promovidopor siete ciudadanas por su propio derecho, quienesacreditaron ser militantes de partidos políticos con re-gistro, lo que las colocaba en la posibilidad real de serpostuladas a cargos de diputadas y senadoras de ma-yoría relativa por sus respectivos partidos políticos.

Las actoras manifestaron que el acuerdo impugnadoafectaba sus derechos para ser registradas como candi-datas a diputadas o senadoras federales por el princi-pio de mayoría, toda vez que consideraban que noexiste claridad ni certeza en la norma reglamentariaque regirá los procedimientos de elección internos, enespecialmente por lo que se refiere a las reglas de ex-cepción de la cuota de género, al efecto solicitaban quela Sala Superior determinara los procedimientos, mé-

todos y reglas que en su caso, deberán seguir los par-tidos políticos para la selección de sus candidatos a di-putados federales y senadores por el principio de ma-yoría relativa con perspectiva de género.

Una vez analizados los agravios hechos valer por lasactoras, la Sala Superior del Tribunal Electoral del Po-der Judicial de la Federación, determinó entre otros,que el espíritu de la ley es garantizar la equidad de gé-nero, de ahí que no debe ser solo una recomendaciónpara los partidos políticos el cumplirla, sino que es unaobligación respetarla, sin favorecer a uno de los dosgéneros, por tanto resolvió que éstos deberán integrarsus candidaturas con al menos el cuarenta por cientodel mismo género. Así mismo, se determinó que lasfórmulas que se registren a efecto de observar la cita-da cuota de género, deben integrarse con candidatospropietario y suplente, del mismo género.

En ese mismo orden de ideas, se precisó que los crite-rios de cuota de género previstos en el Código de lamateria, resultan aplicables para el caso de las candi-daturas tanto para diputados como para senadores ypor el principio de mayoría relativa y de representa-ción proporcional, es decir, independientemente delprincipio por el cual sean elegidos.

Por tanto, al resultar sustancialmente fundados losagravios y suficientes para modificar el acuerdo im-pugnado se resolvió bajo los siguientes resolutivos:

Primero. Se acumulan los juicios para la protecciónde los derechos político electorales del ciudadanoSUP-JDC-12625/2011, SUP-JDC-12626/2011, SUP-JDC-12627/2011, SUP-JDC-12628/2011, SUP-JDC-12629/2011, SUP-JDC-12630/2011, SUP-JDC-12631/2011, SUP-JDC-12634/2011 y SUP-JDC-12635/2011 al diverso juicio SUP-JDC-12624/2011.En consecuencia, glósese copia certificada de los pun-tos resolutivos de esta ejecutoria a los expedientesacumulados.

Segundo. Se modifica el Acuerdo CG327/2011 delConsejo General del Instituto Federal Electoral, desiete de octubre de dos mil once “… por el que se in-dican los criterios aplicables para el registro de candi-daturas a los distintos cargos de elección popular quepresenten los partidos políticos y, en su caso, las coa-liciones ante los Consejos del Instituto, para el proce-so electoral federal 2011-2012”, para quedar en los


términos precisados en el último considerando de estaejecutoria.

Tercero. En consecuencia, se ordena al Consejo Ge-neral del Instituto Federal Electoral que a la brevedadposible refleje en el acuerdo de mérito las modifica-ciones referidas y las publique de inmediato, infor-mando sobre el cumplimiento dado en los términos dela parte conducente del último considerando de estaejecutoria.

Cuarto. Se confirman en lo restante que fue materiade la impugnación el contenido del ordinal Decimo-tercero del referido acuerdo CG327/2011.

Como últimos casos a citar, son los contenidos en lasentencia dictada en el expediente SUP-JDC-475/2012y acumulados y en el expediente SUP-JDC-510/2012y acumulados, en los cuales diversos actores promo-vieron juicios para la protección de los derechos polí-tico-electorales del ciudadano contra la determinacióndel Presidente del Comité Ejecutivo Nacional del Par-tido Acción Nacional y Revolucionario Institucional,respectivamente, mediante la cual cancelaron diversascandidaturas al cargo de diputados federales y senado-res por el principio de mayoría relativa, en cumpli-miento a la cuota de género que establece el artículo219 del Código Federal de Instituciones y Procedi-mientos Electorales y, por ende, los actores fueron sus-tituidos o excluidos de las respectivas candidaturas,así como contra diversos acuerdos CG94/2012,CG171/2012, CG192/2012 y CG193/2012, emitidospor el Consejo General del Instituto Federal Electoral,relacionados con dicho cumplimiento.

En los casos citados en concreto, la Sala Superior de-terminó considerar que fue conforme a Derecho la de-terminación del partido político responsable de susti-tuir diversas candidaturas para dar cumplimiento a lacuota de género, pues ello, encuentra sustento en lasreferidas disposiciones constitucionales, en los trata-dos internacionales precisados en la ejecutoria, mis-mos que en materia de derechos fundamentales inte-gran el bloque de constitucionalidad del orden jurídicomexicano de conformidad con lo previsto en el artícu-lo primero de la Constitución Federal, así como en losprincipios democráticos de equidad de género y deigualdad de oportunidades para el acceso a las candi-daturas a cargos de elección popular.

Además consideró la medida adoptada como razona-ble, idónea, proporcional y necesaria, en virtud de quela sustitución de los actores como candidatos, se reali-zó en cumplimiento a una disposición constitucional ylegal que busca tutelar un derecho fundamental comoes la igualdad que debe existir entre hombres y muje-res, ello en aras de fomentar la participación políticode ambos sexos en condiciones de equidad a efecto deacceder a los cargos de elección popular y ejercer losmismos.

En la misma tesitura determinó que la equidad en elacceso a las candidaturas a cargos de elección popularsolo resulta eficaz si se toman las medidas razonablesy necesarias para propiciar que el género que se en-cuentra en minoría integre dichas candidaturas, y conello, se genere la posibilidad real de acceder a la re-presentación política nacional, como lo prevé el artí-culo 218, párrafo 3, del citado código federal electoral.

Ahora bien, precisados los antecedentes que sustentanla presente iniciativa de reforma, es necesario plasmarlas directrices que en relación a la cuota de género hadefinido el órgano máximo en la materia, en relaciónal registro de candidaturas a los distintos cargos deelección popular, de diputados y senadores por ambosprincipios, que sirvieron como referente para el proce-so electoral federal 2011 y 2012 y conforme al cual seintegraron la Cámara de Senadores y la Cámara de Di-putados en su LXII Legislatura.11

En un primer orden se determinó, que de la totalidadde solicitudes de registro de candidaturas a diputa-dos y senadores, tanto de mayoría relativa como derepresentación proporcional, que presentarán lospartidos políticos o coaliciones ante el Instituto Fe-deral Electoral, en ningún caso incluirán más delsesenta por ciento de candidatos propietarios de unmismo género. Que aún en el caso de que los partidospolíticos eligieran a sus candidatos de mayoría relati-va mediante un proceso de elección democrático ob-servando y privilegiando lo previsto en sus Estatutos,en todo caso debería presentar como mínimo 120 y 26candidatos propietarios de un mismo género, a Dipu-tados y Senadores.

En segundo término se precisó que las fórmulas decandidatos de mayoría relativa y representaciónproporcional que se registren para los efectos de lacuota de género, deben conformarse necesariamen-


te por candidatos tanto propietarios como suplen-tes de un mismo género. Porque de esta forma de pre-sentarse vacantes en los propietarios, estos serían sus-tituidos por personas del mismo sexo, y por lo tanto seconservaría el equilibrio de género, no sólo en las can-didaturas, sino también en la ocupación de los cargos.

Además se estableció que es una obligación de losinstitutos políticos el cumplir la cuota de género alintegrar sus candidaturas, con al menos el cuaren-ta por ciento del mismo género, en atención al man-dato constitucional previsto en el párrafo segundo delartículo1º.

En la misma tesitura se precisó que el principio deequidad de género resultaba aplicable para el casode todos los Diputados y Senadores, independiente-mente del principio por el cual sean elegidos.

Es por ello, que resulta necesario adecuar el CódigoFederal de Instituciones y Procedimientos Electoralesen su artículo 219, en atención al mandato constitucio-nal contenido en el párrafo segundo y cuarto del artí-culo 1º de la Constitución Política del los Estados Uni-dos Mexicanos para precisar que de la totalidad desolicitudes de registro de candidaturas a Diputadosy Senadores, tanto de mayoría relativa como de re-presentación proporcional, que presentarán lospartidos políticos o coaliciones ante el Instituto Fe-deral Electoral, en ningún caso incluirán más delsesenta por ciento de candidatos propietarios de unmismo género y que dichas fórmulas de candidatosdeberán conformarse necesariamente por candida-tos tanto propietarios como suplentes de un mismogénero y con ello garantizar el cumplimiento de lacuota de género al integrar las candidaturas, tanto dediputados como de senadores, por ambos principios ycumplir con las dos finalidades, tanto en la postulacióncomo en el ejercicio del cargo, de conformidad almandato constitucional contenido en el párrafo segun-do y cuarto, del artículo 1º de la Carta Magna.

Fundamento legal

La presente iniciativa de reforma se somete a conside-ración del Pleno de la Honorable Cámara de Diputa-dos de la LXII Legislatura del Congreso de la Unión,con fundamento en lo dispuesto en el artículo 71, frac-ción II, de la Constitución Política de los Estados Uni-dos Mexicanos, que establece que compete a los Di-

putados y Senadores el derecho de iniciar leyes o de-cretos, entre otros.

Así como a lo dispuesto, en los artículos 6, fracción I,del numeral 1, que dispone entre otras, que será dere-cho de los diputados y las diputadas, iniciar leyes, de-cretos y presentar proposiciones ante la Cámara; así co-mo lo previsto en los artículos 77 y 78 del Reglamentode la Cámara de Diputados, que se refieren al derechode iniciativa y a los elementos indispensables con quese debe presentar una iniciativa, respectivamente.

Sustentan la materia del presente proyecto de decretode reforma los artículos1º, 4, 51, 57 y 63 de la Consti-tución Política de los Estados Unidos Mexicanos, asícomo los numerales 20, párrafos 3 y 4, 218, párrafo 3,219 y 220 del Código Federal de Instituciones y Pro-cedimientos Electorales.

Denominación del proyecto de decreto

Reforma al artículo 219 del Código Federal de Institu-ciones y Procedimientos Electorales.

Ordenamiento a modificar

Código Federal de Instituciones y ProcedimientosElectorales, publicado en el Diario Oficial de la Fede-ración el catorce de enero de dos mil ocho.

Texto normativo propuesto

Artículo 219

1. De la totalidad de solicitudes de registro por ambosprincipios, tanto de las candidaturas a diputados comode senadores que presenten los partidos políticos o lascoaliciones ante el Instituto Federal Electoral, deberánintegrarse con al menos el cuarenta por ciento de can-didatos propietarios de un mismo género, procurandollegar a la paridad. Las fórmulas propuestas de pro-pietario y suplente deberán integrarse por candi-datos del mismo género. En ningún caso incluiríanmás del sesenta por ciento de candidatos propieta-rios de un mismo género.

2. Se deroga.

3. Los Congresos de los Estados y la Asamblea Le-gislativa del Distrito Federal expedirán las disposi-


ciones legales necesarias para garantizar la equi-dad de género en los términos que plantea esta Leyarmonizando las legislaciones estatales con esta ini-ciativa.

VIGENTE

Artículo 219

1. De la totalidad de solicitudes de registro, tanto delas candidaturas a diputados como de senadores quepresenten los partidos políticos o las coaliciones anteel Instituto Federal Electoral, deberán integrarse con almenos el cuarenta por ciento de candidatos propieta-rios de un mismo género, procurando llegar a la pari-dad.

2. Quedan exceptuadas de esta disposición las candi-daturas de mayoría relativa que sean resultado de unproceso de elección democrático, conforme a los esta-tutos de cada partido.

Artículo Transitorio

Único. El presente decreto entrará en vigor al día si-guiente de su publicación en el Diario Oficial de la Fe-deración.

Notas

1 http://www.te.gob.mx/Informacion_juridiccional/sesion_publi-

ca/ejecutoria/sentencias/SUP-JDC-12624-2011.pdf

2 http://portales.te.gob.mx/sites/portales.te.gob.mx.seminario/fi-

les/sentencias/SUP-J DC-4752012%20Y%20ACU_

Caso%20PAN%202.pdf

3 http://Portales.te.gob.mxlsites/portales.te.gob.mx.seminario/fi-

l e s / s e n t e n c i a s / S U P - J D C - 5 1 0 2 0 1 2 % 2 0 Y % 2 0 A C U _

Caso%20PRI.pdf

4 http://portal.te.gob.mx/sites/default/files/gaceta_5_10_2012.pdf

5 http://www.dof.gob.mx

6 http://www.un.org/womenwathc/daw/cedaw/text/sconvention.htm



8 http://www.te.gob.mx

9 http://portales.te.gob.mx/sites/portales.te.gob.mx



11 http://www.te.gob.mx

Comisión Permanente, a 10 de agosto de 2013.

Diputada Celia Isabel Gauna Ruiz de León (rúbrica)

(Turnada a la Comisión de Gobernación. Agosto 20 de 2013.)

QUE ABROGA LA LEY EN FAVOR DE LOS VETERANOS DE

LA REVOLUCIÓN COMO SERVIDORES DEL ESTADO, PRE-SENTADA POR EL SENADOR HÉCTOR LARIOS CÓRDOVA,EN NOMBRE DEL DIPUTADO JESÚS OVIEDO HERRERA, DEL

GRUPO PARLAMENTARIO DEL PAN, EN LA SESIÓN DE LA

COMISIÓN PERMANENTE DEL MIÉRCOLES 20 DE AGOSTO

DE 2013

El que suscribe, diputado J. Jesús Oviedo Herrera, in-tegrante del Grupo Parlamentario del Partido AcciónNacional, con fundamento en lo dispuesto en los artí-culos 71, fracción II, 72, fracción h), y artículo 73,fracción XXX, de la Constitución Política de los Esta-dos Unidos Mexicanos, así como el artículo 6, nume-ral 1, 77 y 78 del Reglamento de la Cámara de Dipu-tados, presenta a la consideración de esta soberaníainiciativa con proyecto de decreto por el que se abro-ga la Ley en Favor de los Veteranos de la Revolucióncomo Servidores del Estado, al tenor de la siguiente



En nuestro sistema jurídico heredero del Derecho Ro-mano existe el concepto de la modernización y adap-tación a los tiempos de las leyes y normas.1

Existen leyes que en un tiempo fueron benéficas y quesubsanaban una carencia pero que al paso del tiemposon ya insubstanciales o finalmente han cumplido elfin para el que fueron creadas. Es decir su fin prescri-bió.

Los ordenamientos jurídicos actuales son mucho máscomplejos y por ello observamos como normas comotratados internacionales y derecho comunitario en lasque la aprobación la tiene el poder ejecutivo que se im-pone a la ley de una forma u otra.

Por tanto, las potestades normativas del gobierno tam-bién han cambiado . Esta es la consecuencia lógica delEstado social, de su intervención en la vida colectiva ydel rol o papel director que ha asumido el ejecutivo.

Algunos de estos ordenamientos son inocuos y debende evolucionar hacia la abrogación, pues carecen ya deobjeto.

Una de las funciones del poder legislativo es la cons-tante revisión y modernización de nuestro sistema ju-rídico.

En esta situación se encuentra la Ley en Favor de losVeteranos de la Revolución como Servidores del Esta-do publicada en el Diario Oficial de la Federación el 7de enero de 1950 y reformada en 1967.

El artículo 1o. de la mencionada ley dice textualmen-te:

Artículo 1o. La presente ley es de observancia ge-neral, especialmente para las autoridades y funcio-narios integrantes de los Poderes Legislativo, Eje-cutivo y Judicial de la Federación, incluidos los delDistrito y Territorios Federales y para todos los Ve-teranos de la Revolución.

En 1967 todavía existían dos territorios a saber el deBaja California Sur y Quintana Roo, los cuales ya sonahora estados de la federación.

El artículo segundo es el que da mayores argumentospara su eventual derogación.

Artículo 2o. Son Veteranos de la Revolución, paralos efectos de esta ley, los que reúnan los siguientesrequisitos:

1o. Haber prestado servicios activos a la Revolu-ción entre el 19 de noviembre de 1910 y el 5 de fe-brero de 1917, siempre que tales servicios hayan si-do prestados en campaña o en cooperación activacon la misma; y

2o. Haber sido reconocidos así por la Secretaría dela Defensa Nacional previo el estudio y dictamen delas hojas de servicios correspondientes.

En el supuesto de que algún ciudadano hubiese ingre-sado a los 17 años al “servicio” hoy contaría con laedad de 113 años.

Por las anteriores consideraciones y con base en el Ar-tículo 73, fracción XXX, de la Constitución Política delos Estados Unidos Mexicanos presentamos a conside-ración de esta honorable asamblea la siguiente pro-puesta con proyecto de decreto por la cual queda abro-gada la Ley en Favor de los Veteranos de la Revolucióncomo Servidores del Estado.

Artículo Único

Se abroga la Ley en Favor de los Veteranos de la Re-volución como Servidores del Estado, por haber con-cluido la finalidad por la cual fue creada.

Transitorios

Primero. El presente decreto entrara en vigor un díadespués de su publicación en el diario oficial de la fe-deración.

Segundo. Los derechos adquiridos por los familiaresde los veteranos, establecidos en el artículo 16 de la“Ley a Favor de los Veteranos de la Revolución comoservidores del Estado”, seguirán vigentes en los térmi-nos señalados en el mismo artículo.

Tercero. Los beneficios establecidos en el artículo 16 dela misma Ley, estarán a cargo del Instituto de Seguridady Servicios Social para los Trabajadores del Estado.


Nota

1 En el derecho romano el acto de proponer una ley ante el pueblo

reunido en asamblea se denomina rogativo; la abrogatio, en cam-

bio, era el acto de dejar sin efecto jurídico una disposición legal.

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 21 de agosto de 2013.

Diputado J. Jesús Oviedo Herrera (rúbrica)

(Turnada a la Comisión de Gobernación. Agosto 20 de 2013.)

QUE REFORMA LOS ARTÍCULOS 109 Y 158 DE LA LEY DEL

IMPUESTO SOBRE LA RENTA, RECIBIDA DEL DIPUTADO JE-SÚS OVIEDO HERRERA, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL

PAN, EN LA SESIÓN DE LA COMISIÓN PERMANENTE DEL

MARTES 20 DE AGOSTO DE 2013

El que suscribe, diputado José de Jesús Oviedo Herre-ra, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Ac-ción Nacional, con fundamento en lo dispuesto en losartículos 71, fracción II, y 72, fracción h, de la Cons-titución Política de los Estados Unidos Mexicanos, asícomo el artículo 6, numeral 1, 77 y 78 del Reglamen-to de la Cámara de Diputados, presenta a la considera-ción de esta soberanía iniciativa con proyecto de de-creto por el que se reforman diversos artículos de laLey del Impuesto sobre la Renta , al tenor de la si-guiente


Hoy día el retiro de los recursos provenientes de lassubcuentas del seguro de retiro (SAR 92), de ahorro

para el retiro (SAR ISSSTE) y retiro, cesantía en edadavanzada o vejez (RCV), se encuentran sujetos a unsistema tributario sumamente complejo que impide altrabajador conocer con exactitud el monto líquido delos recursos que le serán entregados al término de suvida laboral.

Lo anterior debido a que los ahorros retirados con car-go a dichas subcuentas son gravados con el Impuestosobre la Rente (ISR) en términos del título IV, capítu-lo IX, aplicable a “Los demás ingresos que obtenganlas personas físicas”, lo cual genera que el trabajadorno tenga certeza respecto a la cantidad que le será en-tregada una vez llegado el retiro, pues el monto refle-jado en los estados de cuenta emitidos por su afore oPensionissste se ve disminuido drásticamente, en oca-siones hasta en un veinte por ciento, con el impuestoque es calculado y retenido al momento de entregarlesus ahorros para el retiro.

Por lo tanto, se estima imprescindible simplificar el es-quema de tributación de los recursos provenientes delas subcuentas para el retiro, gravando como ingresospor intereses los rendimientos generados por la inver-sión de los recursos existentes en las subcuentas SAR92, SAR ISSSTE y/o RCV según corresponda y libe-rando las aportaciones efectuadas por el trabajador, elpatrón y el gobierno federal del pago del impuesto enrazón de no integrar salario para el trabajador.

Lo anterior resulta congruente con lo dispuesto en elreformado artículo 158, segundo párrafo, de la Ley delImpuesto sobre la Renta y el cual grava como intere-ses los rendimientos de las aportaciones voluntarias ycomplementarias realizadas por los trabajadores parasu retiro.

De esta forma se logrará mayor claridad y transparen-cia en cuanto al régimen fiscal aplicable a los recursosdestinados al retiro de los trabajadores, otorgando unmismo tratamiento a los rendimientos generados por lainversión de las aportaciones obligatorias, voluntariaso complementarias, dejando libre del pago del im-puesto a las aportaciones efectuadas por el trabajador,el patrón y el gobierno federal.

Con lo anterior se obtendrá, además de la simplifica-ción en el régimen aplicable a los recursos de las sub-cuentas para el retiro, un ahorro en el gasto fiscal, to-da vez que el retiro de las subcuentas SAR 92, SAR


ISSSTE y RCV ya no será objeto de la exención pre-vista en el artículo 109, fracción X, de la Ley del Im-puesto sobre la Renta.

Objetivo de la iniciativa

• Simplificar el esquema de tributación de los recur-sos provenientes de las subcuentas para el retiro, gra-vando como ingresos por intereses los rendimientosgenerados por la inversión de los recursos existentesen la subcuenta SAR 92, SAR ISSSTE y/o RCV (Re-tiro, cesantía y vejez) según corresponda y liberandolas aportaciones efectuadas por el trabajador, el pa-trón y el gobierno federal del pago de impuestos enrazón de no integrar salario para el trabajador.

• Generar claridad y transparencia al régimen fiscalaplicable a los recursos destinados al retiro de lostrabajadores, dejando libre de pago de impuesto lasaportaciones realizadas por el trabajador, el patróny el gobierno federal.

Argumentos que justifican la propuesta

• Que los recursos provenientes de las subcuentasSAR 92, SAR ISSSTE y RCV se encuentran suje-tos a un sistema tributario complejo.

• Especificar que los ahorros retirados con cargo adichas subcuentas son gravados con el Impuesto so-bre la Renta de acuerdo a la ley vigente.

• Por tanto, se argumenta que esta situación impideal trabajador conocer el monto líquido de los recur-sos que le serán entregados al término de su vida la-boral pues el monto reflejado en los estados decuenta y que son emitidos por su afore o Pensio-nissste, se observan disminuidos hasta en 20 porciento por el cálculo del impuesto que es retenido almomento de entregar los ahorros para el retiro.

• El planteamiento resulta congruente con lo dis-puesto en el reformado artículo 158 de la Ley delISR, la cual grava como intereses los rendimientosde las aportaciones voluntarias y complementariasrealizadas por los trabajadores para su retiro.

• En términos generales, con la propuesta se buscala simplificación en el régimen aplicable a los re-cursos de las subcuentas para el retiro.

• El costo beneficio de la reforma propuesta es ex-ponencialmente favorable al trabajador, en edad deretiro, y que por diversas circunstancias no alcanza-rán los requisitos necesarios para lograr una pen-sión universal, en comparación con los perjuiciosque pudiera ocasional a las finanzas del estado.

Además no existe razón para que las aportaciones vo-luntarias a las subcuentas sí estén en el régimen gene-ral de intereses y no así las aportaciones obligatorias.

Impacto presupuestario

El último dato reportado por el Servicio de Adminis-tración Tributaria (SAT) sobre la recaudación del ISRpor la disposición de las subcuentas para el retiro co-rresponde al ejercicio fiscal de 2010.

El monto asciende a 540 millones 84 mil 574 de pesosequivalentes al 0.06849 por ciento del total del ISR re-caudado en ese mismo ejercicio fiscal (788 mil 520millones 293 mil 300 pesos).

Finalmente y a efecto de guardar congruencia con lodispuesto en el artículo 21, fracción I, numeral 1, dela Ley de Ingresos de la Federación para el EjercicioFiscal de 2013, por el cual se estableció que las re-formas a la Ley del Impuesto sobre la Renta en ma-teria de intereses entren en vigor hasta el 1 de enerode 2014, se propone que las reformas propuestas enla presente iniciativa entren en vigor en esa mismafecha.

Por lo expuesto presentamos a consideración de estahonorable asamblea la siguiente iniciativa con proyec-to de

Decreto que reforma y adiciona los artículos 109,fracción X, y tercer párrafo y 158, de la Ley del Im-puesto sobre la Renta

Artículo Primero. Se reforma la fracción X y tercerpárrafo del artículo 109 de la Ley del Impuesto Sobrela Renta para quedar como sigue:

Artículo 109. No se pagará el Impuesto sobre la Ren-ta por la obtención de los siguientes ingresos:

I. a IX. ...


X. Los que obtengan las personas que han estadosujetas a una relación laboral en el momento de suseparación, por concepto de primas de antigüedad,retiro e indemnizaciones u otros pagos, hasta por elequivalente a noventa veces el salario mínimo ge-neral del área geográfica del contribuyente por cadaaño de servicio. Los años de servicio serán los quese hubieran considerado para el cálculo de los con-ceptos mencionados.

Toda fracción de más de seis meses se consideraráun año completo. Por el excedente se pagará el im-puesto en los términos de este título.

...

Las aportaciones que se hubieren efectuado a lasubcuenta del seguro de retiro y a la subcuenta deahorro para el retiro, así como las aportaciones quese efectúen a la subcuenta de retiro, cesantía enedad avanzada y vejez de la cuenta individual quese constituyan en los términos de la Ley del SeguroSocial o de la Ley del Instituto de Seguridad y Ser-vicios Sociales de los Trabajadores del Estado, enningún caso serán ingresos acumulables del trabaja-dor.

Artículo Segundo. Se reforma el primero y segundopárrafo del artículo 158 de la Ley del Impuesto sobrela Renta para quedar como sigue:

Artículo 158. ...

...

...

Se considerarán intereses, para los efectos de este ca-pítulo, a los rendimientos de las aportaciones obligato-rias realizadas a la subcuenta del seguro de retiro, sub-cuenta de ahorro para el retiro o a la subcuenta deretiro, cesantía en edad avanzada y vejez, previstas enla Ley del Seguro Social y en la Ley del Instituto deSeguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores delEstado, según corresponda, así como los rendimientosde las aportaciones voluntarias y complementarias de-

positadas en la subcuenta de aportaciones voluntariaso complementarias de retiro previstas en dichas leyes.

Para los efectos del párrafo anterior, las sociedades deinversión especializadas de fondos para el retiro cal-cularán, para cada uno de sus inversionistas, el interésreal devengado proveniente de la subcuenta del segu-ro de retiro, subcuenta de ahorro para el retiro o de lasubcuenta de retiro, cesantía en edad avanzada y vejez,previstas en la Ley del Seguro Social y en la Ley delInstituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Tra-bajadores del Estado, según corresponda, así como losrendimientos de las aportaciones voluntarias y com-plementarias depositadas en la subcuenta de aporta-ciones voluntarias o complementarias de retiro previs-tas en dichas leyes, según corresponda, conforme a losartículos 58-A o 103-A de esta ley. Las administrado-ras de fondos para el retiro deberán realizar la reten-ción del impuesto sobre la renta por los intereses rea-les positivos devengados a favor de los inversionistas,conforme se establece en el primer párrafo del artícu-lo 58 de la presente ley.

Transitorio

Único. El presente decreto entrará en vigor el 1 deenero de 2014.

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 20 de agostode 2013.

Diputado José de Jesús Oviedo Herrera (rúbrica)

(Turnada a la Comisión de Hacienda y Crédito Público. Agosto 20

de 2013.)


QUE REFORMA EL CUARTO PÁRRAFO DEL ARTÍCULO 2 DE

LA LEY DEL IMPUESTO AL VALOR AGREGADO, RECIBIDA

DEL DIPUTADO JUAN JESÚS AQUINO CALVO, DEL GRUPO

PARLAMENTARIO DEL PAN, EN LA SESIÓN DEL MARTES 20DE AGOSTO DE 2013

El suscrito, diputado federal Juan Jesús Aquino Cal-vo, integrante del Grupo Parlamentario del PAN de laLXII Legislatura del honorable Congreso de laUnión, con fundamento en la fracción II del artículo71 de la Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos y en los artículos 6, numeral 1, fracción I,y 77 y 78 del Reglamento de la Cámara de Diputa-dos, somete a consideración de esta asamblea la si-guiente iniciativa con proyecto de decreto que refor-ma el cuarto párrafo, del artículo 2 de la Ley delImpuesto al Valor Agregado, para incluir al estado deChiapas, como región fronteriza, con base en la si-guiente


En el contexto actual, todos los países y/o estados es-tán obligados a relacionarse unos con otros; son inter-dependientes en una economía global en la que ningu-na nación puede proclamarse como autosuficiente,puesto que no hay economías autosuficientes.

En la actualidad, lo que pasa en cualquier lugar delmundo, afecta al resto de las economías del planeta.Tal es la razón de que estén formando bloques econó-micos y suscribiéndose tratados de libre comercio.

Vivimos en una economía en la que las ventajas rela-tivas del pasado se están anulando y tienden a igualar-se como resultado de la apertura comercial; es decir,los países han abierto sus fronteras, al tiempo que re-ducen sus aranceles de importación.

Las economías de todas las naciones crecen de mane-ra interdependiente, lo cual genera nuevos retos y me-jores oportunidades.

Chiapas constituye un espacio privilegiado, contienerecursos naturales fundamentales, además, su ubica-ción geográfica le concede una importancia geoestra-tégica de primera línea, pero poco se ha trabajado so-bre las condiciones económicas que subyacen y quehacen de Chiapas un espacio de cruzamiento entre losprocesos de acumulación internacional y regional de

capital, así como de la nueva conformación mundialdel ejército industrial y rural de reserva.

Chiapas conforma parte de lo que es la frontera sur deMéxico, marcando los límites de inicio y término de laRepública Mexicana. Esta frontera, es un destino obli-gado para ciudadanos centroamericanos y sudamerica-nos en su paso hacia los Estados unidos de América,donde transitan en su búsqueda por una mejor calidadde vida hacia el país vecino.

No obstante que Chiapas posea materias primas indis-pensables para la producción y el consumo capitalistamundial (lo cual le confiere cierta importancia estraté-gica para el desarrollo de México y las potencias me-tropolitanas), contando con la cuenca de Grijalva quees la región más favorable para el cultivo del maíz yfrijol, mientras que las mejores áreas para productostropicales se encuentran en el Soconusco (café, tabaco,cacao, naranja y plátano) y la llanura costera de Ta-basco (plátano), teniendo dentro de estas regiones laspequeñas áreas que cuentan con sistemas de riego quedesempeñan un papel hasta cierto punto relevante enla producción nacional de algunas verduras (jitomate)y frutas (aguacate, melón, mango, pera); y cuando lacría y engorda de ganado, como sucede con los culti-vos de temporal y el cultivo de chile, que se expandenpor diversas áreas del territorio chiapaneco, tendiendola Selva, como la región que presenta altos índices deagostadero, que favorecen la proliferación de la gana-dería extensiva y que el peculio biótico de la región nose encuentra recluida sólo dentro de la selva lacando-na sino que distribuye su biota de manera diferenciadaen varias partes del estado; aunado a los yacimientosde petróleo y gas en explotación que se encuentran enla región norte del estado y mientras que la energía hi-droeléctrica se obtiene sobre todo en las tres grandespresas de la cuenca del Grijalva, la mayoría de los ex-tranjeros que transitan por este estado deciden pasar delargo por el estado con el ímpetu de llegar a los Esta-dos Unidos de América, y sólo la minoría de estos, seestablecen en dicho estado al conseguir algún empleoy otras oportunidades de desarrollo que resulten mejo-res para ellos y sus familias.

En Chiapas existen regiones con alto potencial de de-sarrollo, que de ser debidamente apoyadas, podrían fo-mentarse actividades económicas que permitieran unmayor avance social y mejores condiciones de vidapara sus pobladores; para lo cual, se necesita un fede-


ralismo más solidario que permita estímulos fiscalesque san compensatorios para el desarrollo Sur-surestede México.

Es necesario resaltar la autosuficiencia de Chiapas conrespecto al maíz e incluso su producción excedentaria,puesto que Chiapas, se encuentra entre los estados másimportantes en cuanto a terrenos de temporal por su-perficie de tierras de labor y cosechas; resaltando queel grueso de la producción de maíz y frijol está en ma-nos de ejidatarios, pequeños y medianos agricultores.

Eso refleja que es necesario implementar mecanismosque permitan el desarrollo de la frontera sur, dotarla deincentivos fiscales, rescatarla de la parálisis económi-ca y la falta de oportunidades que ayuden a mejorar lasituación económica de los habitantes del estado cre-ándose más y mejores empleos, donde puedan ofrecersus productos a precios competitivos y les sean otor-gados mayores estímulos fiscales y arancelarios.

Es por ello que, considero que Chiapas siendo parte dela frontera sur de nuestro país requiere contar con ta-sas más competitivas frente a las naciones vecinas ydel resto del país, para promover inversiones y logarun mayor intercambio comercial que ayude a la crea-ción de empleo e intercambio de mercancías en mejo-res condiciones fiscales, que ayuden a superar las cir-cunstancias desfavorables que padece la poblaciónChiapaneca, ya que hablar de Chiapas es referirnos aun contraste de riquezas de sus recursos naturales conrezagos sociales ancestrales.

La actividad económica y social en esta región del pa-ís es fundamental para aprovechar los recursos natura-les, la biodiversidad, la posición geopolítica para in-sertar proyectos integrales que permitan al avance y lasustentabilidad de la economía de Chiapas, fomentan-do una estrecha negociación e intercambio comercialcon nuestros países vecinos de Belice y Guatemala.

Estas razones, deben motivarnos a procurar una refor-ma del artículo 2 de la Ley del Impuesto al Valor Agre-gado, de manera tal que con esto se garantice el desa-rrollo económico del estado que permita uncrecimiento regional. Por ello es necesario establecercondiciones fiscales diferenciadas al resto del país, alser aplicada una taza de 11% del Impuesto al ValorAgregado (IVA) en todo el territorio del estado deChiapas.

Por otro lado, se debe tener en cuenta que en septiem-bre de 2000 la Asamblea General de la Organizaciónde las Naciones Unidas aprobó la Declaración del Mi-lenio en la que sus países miembros (entre los que Mé-xico forma parte) se comprometieron a reducir los ni-veles de extrema pobreza, para lo cual establecieronocho objetivos. En México, 125 municipios que con-forman a 7 Estados de la República, fueron los consi-derados con menos índice de desarrollo humano, delos cuales 20 municipios corresponden al Estado deChiapas.

Es por ello que, de ser acepada la iniciativa que aquíse propone, estaríamos favoreciendo a la superaciónde los rezagos prevalecientes relacionados con la po-breza, la alimentación, la educación, la salud, el medioambiente, tomando en cuenta que se estarían generan-do más y mejores empleos que favorezcan a una me-jor condición de vida de la población chiapaneca, loanterior, se vería reflejado en cada unos de los indica-dores y metas establecidos para el cumplimiento de losObjetivos de Desarrollo del Milenio, por lo que haceal Estado de Chiapas.

Derivado de lo anterior, someto a la consideración delpleno el siguiente proyecto de

Decreto

Único. Se reforma el cuarto párrafo, del artículo 2 dela Ley del Impuesto al Valor Agregado, para incluir alestado de Chiapas como región fronteriza, y quedarcomo sigue:

Artículo 2. ...

...

...

Para los efectos de esta ley, se considera como regiónfronteriza, además de la franja fronteriza de 20 kiló-metros paralela a las líneas divisorias del norte y surdel país, todo el territorio de los estados de Baja Cali-fornia, Baja California Sur, Chiapas y Quintana Roo,los municipios de Caborca y de Cananea, Sonora, asícomo la región parcial del Estado de Sonora compren-dida en los siguientes límites: al norte, la línea diviso-ria internacional desde el cauce del Río Colorado has-ta el punto situado en esa línea a 10 kilómetros al oeste


del Municipio Plutarco Elías Calles; de ese punto, unalínea recta hasta llegar a la costa, a un punto situado a10 kilómetros, al este de Puerto Peñasco; de ahí, si-guiendo el cauce de ese río, hacia el norte hasta en-contrar la línea divisoria internacional.

Transitorios

Primero. El presente decreto entrará en vigor el día si-guiente al de su publicación en el Diario Oficial de laFederación.

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 8 de agosto de 2013.

Diputado Juan Jesús Aquino Calvo (rúbrica)

(Turnada a la Comisión de Hacienda y Crédito Público. Agosto 20

de 2013.)

QUE REFORMA EL ARTÍCULO 37 DEL ESTATUTO DE GO-BIERNO DEL DISTRITO FEDERAL, RECIBIDA DEL DIPUTADO

JOSÉ VALENTÍN MALDONADO SALGADO, DEL GRUPO

PARLAMENTARIO DEL PRD, EN LA SESIÓN DEL MARTES

20 DE AGOSTO DE 2013


El 9 de agosto de 2012 se publicó en el Diario Oficialde la Federación la reforma Constitucional en materiade reforma política. Dicha reforma incluyó entre otrascosas, algunas modificaciones a la base constitucionaldel Distrito Federal en lo referente a la integración dela Asamblea Legislativa del Distrito Federal y se esta-bleció un plazo de un año para que el Congreso expi-diera la legislación correspondiente y así cumplir conlo dispuesto en dicha reforma.

El Congreso de la Unión tiene una responsabilidad queestá aún pendiente. Existe un mandato constitucional yya no tenemos prórroga para aplazar el cumplimientode lo establecido en el régimen transitorio de la refor-ma del 2012. Por ello y en cumplimiento del citadomandato constitucional presento a esta soberanía elpresente proyecto de reforma al artículo 35 del Estatu-to de Gobierno del Distrito Federal, a fin de homolo-garlo con el texto del artículo 122 vigente de la Cons-titución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Argumentos

El debate sobre la Reforma Política del Distrito Fede-ral está en curso entre las distintas fuerzas políticas in-teresadas en la democratización política de la capitalde nuestro país y esperamos que en esta Legislatura fi-nalmente haya resultados favorables de esta tan anhe-lada reforma para los capitalinos.

Sabemos que es necesario hacer una profunda reformaal artículo 122, y que la discusión sobre la reforma po-lítica del Distrito Federal va en curso, pero por lopronto debemos hacernos cargo del rezago que trae-mos pendiente desde la legislatura pasada en la que semodificó la cláusula de gobernabilidad que existía enla integración de la Asamblea Legislativa, con el obje-to de darle congruencia al marco jurídico de la capitalde la república y evitar que cualquier tipo de inconsis-tencias en el mismo se utilice en tribunales para vul-nerar los resultados de las elecciones y los mecanis-mos democráticas de asignación de curules conformea los principios de representación vigentes y de acuer-do a los votos válidos y a la proporción de los mismosemitidos a favor de cada partido político con registroen la capital del país.

La legislatura pasada, el Congreso de la Unión y elConstituyente Permanente, decidieron eliminar el tex-to que establecía que el partido que obtuviese más del30 por ciento de la votación y que obtuviera el mayornúmero de constancias de mayoría, podía ser benefi-ciado por el número de diputados suficientes para po-der representar la mayoría absoluta de la representa-ción de la asamblea.

En la reforma del 2012, se insertó un texto para que laAsamblea Legislativa se integre con una fórmula muysimilar a la que existe para integrar la Cámara de Di-putados, de tal forma que se establece una cláusula pa-


ra que ningún partido exceda en ocho puntos su por-centaje de votación total emitida en su representaciónpor ambos principios. Es decir que aunque se concedeuna sobre representación al partido que gane la mayo-ría acota el umbral monumental que existía.

Debemos estar consientes que la próxima elección enel Distrito Federal, deberá observar esta nueva dispo-sición y lo óptimo es que los legisladores federalescumplamos con nuestra responsabilidad de reformar elEstatuto de Gobierno para permitir a los legisladoreslocales que tengan el marco jurídico que les permitaarmonizar la legislación del Distrito Federal con lasnuevas disposiciones establecidas en nuestra cartamagna.

Por lo anteriormente expuesto y con fundamento en elartículo 71, fracción II, de la Constitución Política delos Estados Unidos Mexicanos, así como en los artícu-los 6, 77 y 78 del Reglamento de la Cámara de Dipu-tados, pongo a consideración de esta soberanía la si-guiente iniciativa con proyecto de

Decreto por el que se reforman y derogan disposi-ciones del artículo 37 del Estatuto de Gobierno delDistrito Federal

Para quedar como sigue:

Artículo 37. …

…

…

…

I. IX…

…

…

…

…

En todo caso, para la asignación de diputados por elprincipio de representación proporcional se obser-varán las siguientes reglas:

a) …

b) En ningún caso, un partido político podrácontar con un número de diputados por am-bos principios que representen un porcentajedel total de la Asamblea, que exceda en ochopuntos a su porcentaje de votación total emi-tida en el Distrito Federal. Esta base no seaplicará al partido político que, por sus triun-fos en distritos uninominales, obtenga un por-centaje de curules del total de la Asamblea,superior a la suma del porcentaje de su vota-ción total emitida más el ocho por ciento;

c) Se deroga.

d) Se deroga.

…

…

…

Transitorios

Primero. El Presente decreto entrará en vigor al día si-guiente de su publicación en el Diario Oficial de la Fe-deración.

Segundo. La Asamblea Legislativa del Distrito Federalcontará con un plazo de 180 días a partir de la publica-ción del presente decreto para realizar las adecuacionesnecesarias a su legislación secundaria, derivadas delpresente Decreto.

Dado en la sede de la Comisión Permanente del hono-rable Congreso de la Unión, a 20 de agosto de 2013.

Diputado José Valentín Maldonado Salgado (rúbrica)

(Turnada a la Comisión del Distrito Federal. Agosto 20 de 2013.)


QUE ADICIONA UN PÁRRAFO SEGUNDO A LA FRACCIÓN IXDEL ARTÍCULO 7 DE LA LEY GENERAL DE EDUCACIÓN,RECIBIDA DE LA DIPUTADA DORA MARÍA GUADALUPE

TALAMANTE LEMAS, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DE

NUEVA ALIANZA, EN LA SESIÓN DE LA COMISIÓN PERMA-NENTE DEL MARTES 20 DE AGOSTO DE 2013

La que suscribe, Dora María Guadalupe TalamanteLemas, diputada federal de la LXII Legislatura del ho-norable Congreso de la Unión, del Grupo Parlamenta-rio de Nueva Alianza, con fundamento en lo dispuestoen los artículos 71, fracción II, y 72 de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos, así como55, fracción II, y 56, 85, 94 y 179 del Reglamento pa-ra el Gobierno Interior del Congreso General de losEstados Unidos Mexicanos, somete a consideración deesta soberanía la presente iniciativa con proyecto dedecreto por el que se adiciona un párrafo segundo a lafracción IX del artículo 7 de la Ley General de Educa-ción, al tenor del siguiente


La calidad de vida, medida en función de los indica-dores de salud de la población de cualquier nación esel resultado de la participación informada, ordenada ycorresponsable de todos los actores de la vida pública,social y privada.

Por ello, para Nueva Alianza es importante reconocerque la sociedad de nuestro país, al igual que las deotras naciones, enfrenta uno de los problemas de saludpública de mayor impacto negativo sobre su vigor, laproductividad y la competitividad.

Nos referimos al sobrepeso y la obesidad, estando demanera particularmente alarmante en la población in-fantil, pues los problemas de mala nutrición, sobre todoen los infantes, tienen efectos negativos en la formaciónde capital humano, que es el recurso más valioso para eldesarrollo social y económico de nuestro país.

El problema del sobrepeso y la obesidad infantil ya eraidentificado como un asunto de salud pública desdehace más de una década. En la Encuesta Nacional deNutrición (ENN) de 1999, realizada por el InstitutoNacional de Salud Pública, informaba que en Méxicopersistían condiciones elevadas de desnutrición, entanto que aumentaban las manifestaciones de mala nu-trición por exceso.

De esta manera, se indicaba que entre la población es-colar de 5 a 11 años, el 16.1 por ciento presentaba ba-ja talla para su edad y 4.5 por ciento, bajo peso y otrograve problema consistía en que uno de cada cinco ni-ños presenta sobrepeso u obesidad.

Si en 1995, el 3.3 por ciento de los niños menores de5 años (18 millones) tenía un exceso de peso en elmundo en desarrollo; en los Estados Unidos de Amé-rica era de 7.4 por ciento, 15 años después, México seencargó de ocupar los primeros lugares mundiales enmostrar cifras de sobrepeso y obesidad alarmantes,tanto en adultos como en menores de edad, un lugarnada honroso si lo comparamos con el grado de po-breza alimentaria que persiste en nuestra sociedad.1

La obesidad y el sobrepeso son el principal problemade Salud Pública en México, pues nuestro país es elprimer lugar mundial en niños con obesidad y sobre-peso, y segundo en adultos.

El Acuerdo Nacional para la Salud Alimentaria: Estra-tegia contra el sobrepeso y la obesidad, emitido por laSecretaría de Salud en enero de 2010, informaba quedesde 1980, la prevalencia de obesidad y sobrepeso enMéxico se ha triplicado, en particular en la poblaciónadulta: 39.5 por ciento de los hombres y mujeres tie-nen sobrepeso y 31.7 por ciento obesidad. Es decir,aproximadamente 70 por ciento de la población adultatiene una masa corporal inadecuada en más de 25 ki-logramos sobre su masa corporal.

También se indica que esta epidemia registra una ele-vada tasa de crecimiento entre la población infantil, loque se ha traducido en una alta prevalencia de sobre-peso y obesidad entre la población escolar de preesco-lar y primaria de todo el país (entre 5 y 11 años) y en-tre adolescentes.

Lo anterior cobra particular relevancia, pues la epide-mia de enfermedades crónicas con una importanteasociación directa con el sobrepeso y la obesidad, enespecial la diabetes, la hipertensión, las cardiovascula-res y todas las complicaciones derivadas del síndromemetabólico, demanda cada vez más de fuertes inver-siones de recursos públicos y privados para su trata-miento.

Al respecto, la misma Secretaría de Salud indica queMéxico gasta el 7 por ciento del presupuesto destina-


do a salud para atender la obesidad, solo debajo de Es-tados Unidos que invierte el 9 por ciento.

La obesidad es una enfermedad crónica, compleja ymultifactorial que se puede prevenir. Es un procesoque suele iniciarse en la infancia y la adolescencia yque se establece por un desequilibrio entre la ingesta yel gasto energético.

En su origen, se involucran factores genéticos y am-bientales que determinan un trastorno metabólico, elcual conduce a una excesiva acumulación de grasacorporal para el valor esperado según el sexo, talla, yedad.

Este problema en el panorama mundial ha movilizadola actuación general. Lo Organización Mundial de laSalud (OMS) ha solicitado que los gobiernos trabajencon la industria para restringir la publicidad de ali-mentos con alto contenido de sal, azúcar y grasas peli-grosas destinada a los niños, para combatir así la epi-demia de obesidad y otras enfermedades.

El exhorto de la OMS es parte de un intento por foca-lizarse en la lucha contra las enfermedades no conta-giosas —como el cáncer, la diabetes, las cardiopatíasy dolencias pulmonares—, que son una causa crecien-te de muerte prematura.

En consistencia con lo anterior, en México se han rea-lizado diversos esfuerzos por implementar programasnutricionales, basados en la promoción y educaciónpara la salud: uno de ellos, el Programa de Acción Es-pecífico 2007-2012 Escuela y Salud, consiste en unprograma aplicado por parte de los profesores en lasinstituciones escolares de nivel básico, a través de lostemas curriculares.

Dicho programa responde a una estrategia integral queidentifica varios determinantes de salud, siendo algu-nos de ellos la alimentación correcta y la actividad fí-sica, cuyo objetivo consiste en impulsar conocimien-tos en materia de alimentación para generar hábitos ycambios en los niños para disminuir el incremento dela obesidad.

Para reforzar las estrategias de dicho programa, en 2010se implementó el Acuerdo Nacional para la Salud Ali-mentaria, antes referido, que se suma a las estrategiasnacionales contra el sobrepeso y obesidad infantil y cu-

ya función es establecer los lineamientos para el expen-dio y distribución de alimentos y bebidas en los esta-blecimientos escolares de educación básica del país.

Adicionalmente, en el marco de esta estrategia, se de-riva el Programa de Acción en el Contexto Escolar;2

que promueve una cultura de salud mediante el desa-rrollo de competencias para una vida saludable a tra-vés de la participación de diversos sectores, entre losque destaca los profesores, padres de familia, alumnosy encargados de los expendios de alimentos dentro delas escuelas; a través de la promoción y educación pa-ra la salud, el fomento de la actividad física regular yel acceso y disponibilidad de alimentos y bebidas quefaciliten una alimentación correcta.

Asimismo, las escuelas de nivel básico en México hanadoptado la estrategia de “activación física”, que con-siste en realizar 30 minutos de ejercicio moderadodentro de la institución. También, algunas empresas dela industria alimentaria han reducido las porciones dealgunos alimentos que son vendidos en las llamadas“cooperativas escolares”, aunque la mayoría de dichosalimentos son frituras, jugos embotellados o pastelitosy en cuanto al fomento de hábitos alimentarios, dichafunción se encuentra a cargo de los profesores.

Todo lo anterior permite afirmar que se han hecho al-gunos esfuerzos por disminuir la prevalencia de obesi-dad en los niños mexicanos; sin embargo, no son sufi-cientes dichas medidas para abatir este problemasocial en las instituciones de educación básica.

Por esta razón, en Nueva Alianza consideramos que esnecesaria la participación activa de los profesionalesde la salud en el campo de la educación, a fin de quecontribuyan en la promoción de una salud adecuadapara los futuros ciudadanos mexicanos y se fomenteen ellos, y en la comunidad escolar, hábitos alimenti-cios saludables y por ende, crear estilos de vida salu-dables.

Ya se ha visto, como el caso de la disminución del con-sumo del tabaco entre adolescentes y adultos, que po-líticas preventivas de largo plazo, soportadas por ade-cuaciones legislativas de alto impacto social, hantenido afortunados resultados.3

No podemos perder de vista que el país enfrenta uncambio en el perfil epidemiológico en los niños, niñas


y adolescentes, por lo que para mejorar sus condicio-nes de salud y modificar los determinantes de la mis-ma, se debe fortalecer la educación preventiva en ma-teria de salud, principalmente en la educación del tipobásico.

La participación activa de los profesionales de la saluddebe darse en este nivel educativo, pues es aquí dondelos niños, niñas y adolescentes desarrollan las habili-dades del pensamiento y las competencias básicas pa-ra favorecer el aprendizaje sistemático y continuo, asícomo las actitudes y valores que les permitan afrontarlos retos sociales presentes y futuros, mediante la ad-quisición de conocimientos comunes.

Argumentación

En los últimos años a nivel mundial, aunque de mane-ra muy particular en los países de América Latina y elCaribe, ha ido en aumento el fenómeno de la doblecarga de malnutrición, el cual consiste en la coexisten-cia de desnutrición y obesidad en las mismas pobla-ciones, y aun en las mismas familias.

Considerando que la alimentación y la nutrición sonprocesos influenciados por aspectos biológicos, am-bientales y socioculturales y que durante la infanciacontribuyen a un desarrollo y crecimiento óptimo, asícomo una maduración biopsicosocial, es necesario quelos niños adquieran durante esta etapa hábitos alimen-tarios saludables.

Los primeros años de la vida resultan cruciales para eldesarrollo humano, constituyen un lapso de vital im-portancia en el que confluyen cuestiones alimentarias,instituciones y servicios de salud, roles sociales yprácticas socioculturales de crianza, hasta la dinámicade los mercados de alimentos infantiles, incluyendolas regulaciones y el complejo mercadotécnico quesubyace en la publicidad de estos productos.

En la actualidad, no es necesario consumir grandescantidades de alimentos para acumular un exceso depeso corporal. La gran disponibilidad de alimentos hi-percalóricos y los hábitos de vida cada vez más seden-tarios especialmente en poblaciones urbanas, condi-cionan una retención neta de calorías que almantenerse en el tiempo, explican el aumento crecien-te en la prevalencia de sobrepeso y obesidad.

A esta problemática contribuyen hábitos familiaresmuy arraigados que son difíciles de remplazar porotros más saludables, si no se involucra a la familia yel entorno en el tratamiento del sobrepeso, situación endonde la escuela adquiere una importancia fundamen-tal.

Aumentar el conocimiento sobre la relación entre lanutrición y la salud es una condición indispensable pa-ra permitir que los individuos y las familias tomen de-cisiones mejor informadas y que de forma correspon-sable contribuyan a disminuir el riesgo de padecerobesidad y enfermedades crónicas.

La principal herramienta para fomentar este conoci-miento es la comunicación educativa en salud, un áreamultidisciplinaria que comprende el uso de diferentestécnicas, principios y teorías, especialmente de sensi-bilización social en salud y comunicación de riesgos.

La educación para la salud, como disciplina, surge an-te la necesidad de proporcionar a las personas los me-dios necesarios para mejorar la salud, a través de lamodificación de conductas de riesgo.

En la 36 Asamblea Mundial de la Salud se definió a laeducación para la salud como cualquier combinaciónde actividades de información y educación que lleve auna situación en la que las personas sepan cómo al-canzar niveles de salud óptimos y busquen ayudacuando lo necesiten, teniendo como objetivo primor-dial el diseñar programas de intervención destinados amodificar creencias, costumbres y hábitos no saluda-bles, además de promover, proteger y fomentar la sa-lud.

Los hábitos alimentarios saludables deben fomentarsey ser adoptados durante la niñez, así lo reconoce la Or-ganización Mundial de la Salud (OMS) al subrayar laimportante contribución que las escuelas pueden hacera los esfuerzos de los países miembros en combatir losproblemas de inseguridad alimentaria y de malnutri-ción, por déficit o por exceso; mediante la promociónde la adopción de patrones alimentarios y estilos de vi-da saludables para toda la vida, no solamente para elniño, sino también para su familia y la comunidad edu-cativa.4

La educación para la salud, como estrategia en las es-cuelas contribuye a fomentar hábitos alimentarios sa-


ludables que contrarresten la prevalencia de sobrepesoy obesidad, a través de la promoción de hábitos ali-mentarios y estilos de vida saludables en la comunidadescolar, inculcando actitudes, conocimientos y hábitossaludables, el fomento de su salud y la prevención deenfermedades asociadas al sobrepeso y la obesidad.

En ese sentido, el acelerado incremento de la preva-lencia del sobrepeso y la obesidad en la infancia y ado-lescencia incita a fomentar la participación orientado-ra y comprometida de personal calificado en lascomunidades educativas escolares, particularmente,en los centros de educación básica del país, al ser losfocos más adecuados para atender y prevenir la pro-blemática ya referida.

La Ley General de Salud reconoce que es materia desalubridad general la prevención, orientación, control yvigilancia en materia de nutrición, al igual como se hahecho, a nivel de políticas públicas con reconocidos re-sultados, en la atención de enfermedades respiratorias,cardiovasculares y aquellas atribuibles al tabaquismo.

De igual manera su artículo 113 permite establecer lacolaboración y coordinación de la comunidad escolarcon las dependencias y entidades del sector salud, aefecto de formular, proponer y desarrollar programasde educación para la salud, procurando optimizar losrecursos y alcanzar una cobertura total de la población.

Fundamento legal

Por las consideraciones expuestas y fundadas, en micalidad de diputada federal, integrante del Grupo Par-lamentario de Nueva Alianza en la LXII Legislatura dela Cámara de Diputados del honorable Congreso de laUnión; con fundamento en los artículos 71, fracción II,y 72 de la Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos, así como 55, fracción II, 56, 85, 94 y 179del Reglamento para el Gobierno Interior del Congre-so General de los Estados Unidos Mexicanos, presen-to iniciativa con proyecto de

Decreto por el que se adiciona un párrafo segundoa la fracción IX del artículo 7 de la Ley General deEducación

Artículo Único. Se adiciona un párrafo segundo a lafracción IX del artículo 7 de la Ley General de Educa-ción, para quedar como sigue:

Artículo 7o. La educación que impartan el Estado, susorganismos descentralizados y los particulares con au-torización o con reconocimiento de validez oficial deestudios tendrá, además de los fines establecidos en elsegundo párrafo del artículo 3o. de la Constitución Po-lítica de los Estados Unidos Mexicanos, los siguientes:

I. a VIII. ...

Fracción IX. …

Las escuelas de educación básica del país esta-blecerán estrategias de coordinación y vincula-ción con organismos del sector salud, a fin deque personal técnicamente capacitado coadyuvecon la comunidad escolar en la promoción de lasalud, brindando la asistencia, acompañamientoo capacitación en temas de alimentación saluda-ble, nutrición y hábitos alimenticios.

X. a XVI. ...

Artículos Transitorios

Primero. El presente decreto entrará en vigor el si-guiente día al de su publicación en el Diario Oficial dela Federación.

Notas

1 Martínez Jasso, Irma y Pedro A. Villezca Becerra. La alimenta-

ción en México: un estudio a partir de la Encuesta Nacional de In-

gresos y Gastos de los Hogares, en Revista de información y aná-

lisis Núm. 21. INEGI, México, 2003. Páginas 26 a 37.

2 Disponible en http://www.sep.gob.mx/work/models/sep1/Re-

source/635/1/images/prog_accion.pdf.

3 En la Encuesta Nacional de Salud y Nutrición 2012 se observa

que la prevalencia de consumo diario de tabaco se redujo entre los

adolescentes de 4.8 por ciento en 2000 a 2.6 por ciento en 2012.

En cuanto a la población adulta, entre los años 2000 y 2012 se re-

dujo el porcentaje total de adultos que reportaron consumir tabaco

de un 22.3 por ciento a un 19.9 por ciento.

4 Estrategia Mundial de la Organización Mundial de la Salud so-

bre Régimen Alimentario, Actividad Física y Salud. Aprobada por

la 57 Asamblea Mundial de la Salud en mayo de 2004.

Dado en la sede de la Comisión Permanente,


a 20 de agosto de 2013.

Diputada Dora María Guadalupe Talamante Lemas(rúbrica)

(Turnada a la Comisión de Educación Pública y Servicios Educa-

tivos. Agosto 23 de 2013.)

QUE ADICIONA LOS ARTÍCULOS 45 BIS, 45 TER, 55 BIS,55 TER, 55 QUÁTER Y 55 QUINQUIES DE LA LEY DE CA-MINOS, PUENTES Y AUTOTRANSPORTE FEDERAL, RECIBI-DA DEL DIPUTADO FERNANDO ALFREDO MALDONADO

HERNÁNDEZ, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRI, EN

LA SESIÓN DE LA COMISIÓN PERMANENTE DEL MIÉRCO-LES 20 DE AGOSTO DE 2013

El que suscribe, Fernando Alfredo Maldonado Her-nández, en su carácter de diputado federal de la LXIILegislatura en la Cámara de Diputados e integrante delGrupo Parlamentario del Partido Revolucionario Insti-tucional, con fundamento en el artículo 71, fracción II,de la Constitución Política de los Estados Unidos Me-xicanos; y en los artículos 6, numeral 1, fracción 1, y77, numeral 1, del Reglamento de la Cámara de Dipu-tados, someten a consideración de esta Cámara de Di-putados la presente iniciativa al tenor de la siguiente


Los vehículos retenidos por las diferentes autoridadesfederales a lo largo del país y que no son reclamadospor sus propietarios ha generado una grave problemáti-ca que debe atenderse con medidas más ágiles y con-tundentes. El procedimiento previsto en la actualidadde generar un crédito y pasárselo, junto con el vehícu-

lo, a la autoridad fiscal para su cobro ha resultado enuna gran ineficiencia y provocado la acumulación demiles de vehículos en los patios de los permisionariosfederales que cuentan con la concesión por parte de laSecretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT), asícomo los vehículos provenientes de procesos penalesfederales y aquellos que hayan cometido violacionesadministrativas en los caminos y puentes federales.

Esta acumulación excesiva de vehículos no reclama-dos está provocando un gran daño ecológico en lasáreas urbanas y rurales, pues afecta no sólo el suelosobre el cual están depositados y abandonados dichosvehículos, sino también el entorno circundante me-diante la dispersión de los subproductos originados enel mismo.

Existen más de un millón de vehículos que con motivode algún procedimiento de aseguramiento, embargo,garantía, abandono u otro similar, de carácter federal,se encuentran en depósitos vehiculares de permisiona-rios. El estado de conservación de la mayoría de dichosvehículos es malo, debido al tiempo transcurrido desdela fecha en que se encuentran en depósito.

La situación inicia en algunos casos por cuestiones le-gales, pero se acrecienta por cuestiones financieras,derivadas de la estadía en las pensiones o corralonesque generan un costo diario, el cual en la mayoría delos casos en poco tiempo sobrepasa el valor del vehí-culo, provocando que el propietario decida no recla-mar y obtener su recuperación, ya que le cuesta máspagar el arrastre y la pensión, que lo que vale el bien.

Los depósitos de vehículos se convierten en focos decontaminación ambiental y peligro de afectacionescorporales, como pudieran ser epidemias e infeccionesy criaderos potenciales de larva de moscos; roedores;plagas de diversa índole y en general fauna nociva.Permiten que se produzcan enfermedades por la acu-mulación de agua y de fierros.

Al ser desmantelados sin normas puntuales y controlesde operación, originan muy probablemente que los lí-quidos operativos se viertan en el drenaje o se derra-men al suelo, y que se emitan a la atmósfera los CFCde los sistemas de aire acondicionado. La misma si-tuación se presenta con los líquidos de baterías auto-motrices de plomo-ácido, que es muy factible que seviertan en el suelo o al drenaje sin ningún tratamiento


previo. Otros componentes tales como plásticos, ma-dera, cubierta de cables, entre otros, y los residuos dela trituración de los vehículos, también se depositan enel ambiente o en los sitios de disposición final de resi-duos urbanos. Esto incrementa la carga ambiental enlos sitios de disposición final y contribuyen a la dis-minución de la vida útil de los mismos

Además, es importante destacar el alto potencial de re-ciclaje y reaprovechamiento en los procesos producti-vos de algunos de sus componentes, que pueden signi-ficar una reducción de la carga ambiental sobre losecosistemas globales, así como disminución de costos.Este es el caso de los materiales ferrosos, que son unamateria prima secundaria de gran calidad para la in-dustria siderúrgica y que algunos subproductos comolos aceites lubricantes usados y los neumáticos usados,pueden tener un gran potencial de uso como energíaalternativa en la industria cementera.

La presente iniciativa tiene por finalidad precisar y fa-cilitar el procedimiento para que la autoridad puedadisponer de los vehículos que no son reclamados porquienes tienen derecho a los mismos. Se considerapertinente reformar la Ley de Caminos, Puentes y Au-totransporte Federal para lograr una declaración expe-dita del abandono de los vehículos y se pueda realizarla puesta a disposición para enajenación o destrucciónde los vehículos.

La iniciativa busca resolver el grave problema de ha-cinamiento de vehículos abandonados en los recintosde permisionarios, lo cual permitirá acabar con la acu-mulación de costos por guardia y custodia que llevana una situación insostenible y eventualmente irresolu-ble, pues no hay quien cubra los costos y los vehículosno pueden salir pues tienen adeudos, por la larga es-tancia de los vehículos en los recintos.

En este sentido, se propone adicionar un artículo 45Bis y un 45 Ter a la Ley de Caminos, Puentes y Auto-transporte Federal para establecen el mecanismo denotificación que la autoridad tiene que llevar a cabofrente a los particulares.

Asimismo, se propone también adicionar un artículo55 Bis, un 55 Ter, un 55 Quater y un 55 Quinquies a laLey de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal pa-ra precisar las condiciones del Abandono de los Vehí-culos retirados de la circulación por la Policía Federal

o en custodia de los permisionarios de servicios auxi-liares al autotransporte bajo la figura de arrastre, sal-vamento y depósito de vehículos.

Con esta iniciativa se busca terminar con un grave pro-blema económico que cada día se agrava más, con el in-greso de más vehículos a los recintos de los permisiona-rios, sin tener alguna alternativa para su desalojoexpedito. Además, se resolvería también un problemaecológico y de imagen de las regiones donde se encuen-tran acumulados los miles de vehículos abandonados.

Por las razones antes expuestas, me permito presentara la consideración de esta asamblea el siguiente

Decreto

Único. Se adicionan los artículos 45 Bis, 45 Ter, 55Bis, 55 Ter, 55 Quater y 55 Quinquies de la Ley de Ca-minos, Puentes y Autotransporte Federal.

Artículo 45 Bis.-La Policía Federal cuando determineel retiro de la circulación de vehículos, deberán notifi-carlo al interesado o a su representante legal dentro delos 15 días naturales siguientes a su ejecución, entre-gando o poniendo a su disposición según sea el casouna copia certificada del acta correspondiente, paraque ejerza su derecho de audiencia.

En dicha notificación se apercibirá al interesado o a surepresentante legal para que no enajene, disponga ograve el vehículo.

En la notificación deberá apercibirse al interesado o asu representante legal que, de no manifestar lo que a suderecho convenga en los plazos a que se refiere el ar-tículo 45 Ter de esta Ley, los bienes causarán abando-no en favor de la Federación.

Artículo 45 Ter.-Las notificaciones a que se refiereesta Ley se practicarán como sigue:

I. Personalmente, con el interesado o su represen-tante legal, de conformidad con las reglas siguientes:

a) La notificación se practicará en el domiciliodel interesado. En caso de que el interesado seencuentre privado de su libertad, la notificaciónpersonal se hará en el lugar donde se encuentredetenido;


b) El notificador deberá cerciorarse del domici-lio, entregar copia de que se notifique y recabarnombre y firma de la persona con quien se en-tienda la diligencia; asentando los datos del do-cumento oficial con el que se identifique;

c) De no encontrarse la persona por notificar enla primera busca, se le dejará citatorio en el do-micilio designado para que espere a una hora fi-ja del día hábil siguiente, y si no espera, o se nie-ga a recibir la notificación, se fijará instructivoen un lugar visible del domicilio y la notifica-ción se practicará mediante edictos en términosde la fracción II de este artículo, y

d) En todos los casos deberá levantarse acta cir-cunstanciada de la diligencia que se practique.

II. Por edictos, cuando se desconozca la identidad odomicilio del interesado, así como en los casos aque se refiere el inciso c) de la fracción anterior, deconformidad con las reglas siguientes:

a) Los edictos se publicarán en el Diario Oficialde la Federación, en un diario de mayor circula-ción a nivel nacional y uno de mayor circulaciónen el lugar donde la resolución se haya expedi-do, por dos veces con intervalo de tres días, y

b) Los edictos deberán contener un resumen dela resolución por notificar.

Las notificaciones personales surtirán efectos el día enque hubieren sido practicadas y las efectuadas poredictos el día de la última publicación.

Los plazos establecidos en esta Ley empezarán a co-rrer el día siguiente a aquél en que haya surtido efec-tos la notificación respectiva.

Artículo 55 Bis.-Los vehículos respecto de los cualesel interesado o su representante legal no manifiesten loque a su derecho convenga, causarán abandono a favorde la federación transcurridos 90 días naturales, conta-dos a partir de la notificación, que en su caso haya lle-vado a cabo la Policía Federal, al momento de retirar-los de la circulación de conformidad a lo dispuesto enel artículo 74 Ter de la Ley de Caminos, Puentes y Au-totransporte Federal.

Artículo 55 Ter.-La Policía Federal, notificará al inte-resado o a su representante legal los plazos previstosen el artículo anterior, para que en el plazo de 60 díasnaturales a partir de la notificación manifieste lo que asu derecho convenga, bajo el apercibimiento de que deno hacerlo, los bienes se declararán abandonados a fa-vor de la Federación, en los términos de esta Ley.

Artículo 55 Quater.-La Dirección General de Auto-transporte Federal, notificará al interesado o represen-tante legal del mismo, en tratándose de vehículos quese encuentren en custodia de los permisionarios de ser-vicios auxiliares al autotransporte bajo la figura dearrastre, salvamento y deposito de vehículos y que nohayan sido notificados previamente por la Policía Fe-deral, del vencimiento de los plazos previstos en el ar-tículo 55 Ter de esta Ley, para que en el plazo de dosmeses a partir de la notificación manifieste lo que a suderecho convenga, bajo el apercibimiento de que de nohacerlo, los bienes se declararán abandonados, en lostérminos de esta Ley.

Artículo 55 Quinquies.-La Dirección General de Au-totransporte Federal procederá a declarar abandonadoslos bienes asegurados conforme a las reglas siguientes:

I. Solicitará a la autoridad judicial, a la Policía Fe-deral, al Ministerio Público o al Permisionario Fe-deral de servicios auxiliares al autotransporte bajola figura de arrastre, salvamento y deposito de vehí-culos según corresponda, el informe en el que se ha-ga constar que el interesado o su representante legalno se presentaron a recoger los bienes o a hacer re-clamo alguno;

II. Transcurridos los plazos previstos en esta Ley,Dirección General de Autotransporte Federal notifi-cará al interesado o a su representante legal en lostérminos del artículo 55 Ter de este ordenamiento, ylo apercibirá que, de no manifestar lo que a su de-recho convenga dentro de los treinta días naturalessiguientes a la notificación, los bienes serán decla-rados abandonados;

III. Concluido el plazo de treinta días naturales aque se refiere la fracción anterior, sin que el intere-sado o su representante legal manifiesten lo que a suderecho convenga, la Dirección General de Auto-transporte Federal declarará que los bienes han cau-sado abandono a favor de la Federación. Si dentro


del plazo a que se refiere el párrafo anterior, se pre-senta el interesado o su representante legal a reco-ger los bienes sobre los que, previamente se hayaresuelto su devolución a manifestar lo que a su de-recho convenga en los términos de esta Ley, se ledevolverán previo acuse de recibo y pago en su ca-so del depósito, arrastre o salvamento efectuadospor el permisionario de que se trate.

IV. Una vez declarado el abandono, la DirecciónGeneral de Autotransporte Federal deberá requerirla ratificación de la declaración efectuada en los tér-minos antes señalados, a la autoridad judicial a cu-ya disposición se encontraban.los bienes abandona-dos, o en caso de que el Ministerio Público no hayaejercitado la acción penal, a la autoridad judicialcompetente en materia administrativa. Para la rati-ficación, la autoridad judicial únicamente deberáverificar que las notificaciones a que se refiere el ar-tículo 45 Ter, incisos a) y b) de esta Ley y la frac-ción II de este artículo se realizaron correctamente,que transcurrieron los plazos correspondientes, yque se le exhibió constancia del Ministerio Públicoy, en su caso, del juez de la causa, de que no reci-bieron del interesado o de su representante legal re-clamo alguno. La autoridad judicial señalada debe-rá ratificar la declaración de abandono en un plazoque no excederá de quince días naturales a partir delsiguiente en que la Dirección General de Autotrans-porte Federal lo haya requerido. En el supuesto deque la autoridad judicial referida considere que al-guna notificación a que se refiere el segundo párra-fo de esta fracción no fue practicada conforme a es-ta Ley, ordenará que se reponga el procedimiento apartir de la notificación hecha incorrectamente.

V. Una vez declarado el abandono de los bienes, la Di-rección General de Autotransporte Federal tendrá 30días naturales para poner a disposición los vehículos alServicio de Administración y Enajenación de Bienes,de conformidad con las disposiciones aplicables.

Palacio Legislativo de San Lázaro a los 19 días de agosto de 2013.

Diputados: Fernando Maldonado Hernández (rúbrica), María de

las Nieves García Fernández (rúbrica).

(Turnada a la Comisión de Transportes. Agosto 20 de 2013.)

Proposiciones

CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL QUE SE EXHORTA AL TI-TULAR DE LA PGR A INSTRUIR A LA UNIDAD ESPECIALI-ZADA EN INVESTIGACIÓN DE DELITOS COMETIDOS POR

SERVIDORES PÚBLICOS PARA REDOBLAR ESFUERZOS EN

LA INVESTIGACIÓN DE ACTOS DE CORRUPCIÓN EN INSTI-TUCIONES DE SALUD PÚBLICA, RECIBIDA DE LA DIPUTADA

MARÍA SANJUANA CERDA FRANCO, DEL GRUPO PARLA-MENTARIO DE NUEVA ALIANZA, EN LA SESIÓN DE LA CO-MISIÓN PERMANENTE DEL MIÉRCOLES 20 DE AGOSTO DE

2013

La que suscribe, diputada María Sanjuana Cerda Fran-co, integrante del Grupo Parlamentario de NuevaAlianza en la LXII Legislatura del Congreso de laUnión, con fundamento en lo dispuesto por los artícu-los 58 y 59 del Reglamento para el Gobierno Interiordel Congreso General de los Estados Unidos Mexica-nos, somete a consideración de esta honorable asam-blea la siguiente proposición con punto de acuerdo deurgente resolución, al tenor de las siguientes

Consideraciones

El derecho a la salud se encuentra establecido en el ar-tículo cuarto de nuestra Constitución Política y man-data la institucionalización de esta garantía social enlas políticas públicas.

A partir del establecimiento de esta obligación, se cre-an los ordenamientos específicos en la búsqueda porestablecer los cimientos de este mandato, principioque posteriormente se reforzaría con la creación de laLey de los Institutos Nacionales de Salud.

Para refrendar este derecho, se implementó un sistemanacional encargado de dotar a los mexicanos de in-fraestructura, instrumentos, personal y todos los de-más elementos indispensables para hacer efectivo elderecho a la salud de los 115 millones de mexicanosque habitamos el país.

Es así que el sistema social de salud mexicano estácompuesto por tres grandes instituciones, que por sucapacidad son el Instituto Mexicano del Seguro So-cial, el Seguro Popular, de reciente creación y el Insti-tuto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabaja-dores del Estado.


De acuerdo con el Instituto Nacional de Estadística yGeografía, 65 de cada 100 mexicanos tienen acceso alos servicios de salud pública o privada, de los cuales32 son derechohabientes del Instituto Mexicano delSeguro Social; 23 del Seguro popular; 6 del Institutode Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadoresdel Estado y 4 de otras instituciones públicas o priva-das.1

Sin embargo, a pesar de que la protección a la salud esuna garantía constitucional, los mexicanos inviertenrecursos económicos adicionales en estos servicios,por lo que el 45.7 % de las erogaciones son cubiertaspor el paciente o su familia; el 33.7 % por prestacionesde seguridad social y el 20.6 % por instituciones sin fi-nes de lucro.2

A pesar de que los servicios de salud están obligados aatender los padecimientos de los pacientes, la cantidadde enfermos es tal que de los servicios que se prestan,se encuentran saturados, por lo cual, muchas personasaceptan participar de actos de corrupción para accederde manera más pronta a diagnósticos, pruebas de labo-ratorio, consultas, tratamientos e incluso medicamentos.

El seguimiento y atención de tales irregularidades esrealizado por los órganos internos de control que tienencomo misión abatir los índices de corrupción, así comocontribuir a elevar los índices de transparencia de ges-tión y el desempeño eficaz, eficiente y ético de los ser-vicios que se prestan al interior de estos institutos.

Cabe mencionar que además de estos órganos, la Pro-curaduría General de Justicia, cuenta con la UnidadEspecializada en Investigación de Delitos Cometidospor Servidores Públicos, que se encarga de perseguirestos ilícitos a solicitud de las instituciones.

La necesidad de las personas ha sido aprovechada porfuncionarios públicos que han hecho de esta práctica,una forma de vida que se ha vuelto endémica en el pa-ís, por lo que organismos de la sociedad civil, comoTransparencia Mexicana, han seguido el fenómeno, yreporta que sólo en 2010 se registraron 200 millonesde actos de corrupción, con un costo promedio de 165pesos por hogar.3

Desafortunadamente llama la atención que en el re-porte de Transparencia Mexicana, el trámite que regis-tró incremento en los índices de corrupción, fue la

atención hospitalaria en el área de urgencias, que pasóde 4.3 en 2001, a 8.7 en 2011,4 colocándose en el pri-mer lugar de actos de corrupción a nivel nacional.

De acuerdo con reportes de prensa, hace unos días sedio cuenta de diversos casos de corrupción en los ser-vicios públicos de salud, como la solicitud de dineropor parte de un radiólogo del Centro Médico NacionalSiglo XXI, a cambio de que un paciente accediera demanera preferencial a tratamiento oncológico.

Asimismo, el Instituto de Seguridad y Servicios So-ciales de los Trabajadores del Estado, presentó ante laProcuraduría General de Justicia, una denuncia de he-chos por daño patrimonial al Instituto por 55 millonesde pesos, debido a irregularidades en el manejo de me-dicamentos en el Centro Médico Nacional “20 de No-viembre”.

Tales anomalías se detectaron en los procesos de distri-bución, registro y control de medicamentos de alta es-pecialidad hacia el Servicio de Oncología Médica, puesse revelaron solicitudes alteradas para dotación de me-dicamentos para pacientes hospitalizados “respecto alas cantidades de medicamento realmente surtidas”, lascuales importaron 28 millones 57 mil 947.09 pesos.

Asimismo, se encontró un registro sin soporte docu-mental que acreditó la salida de 399 medicamentos porun importe de un millón 151 mil 296. 25 pesos

Cabe mencionar que los actos de corrupción no han si-do hechos aislados en los servicios de salud en el ISS-STE, pues en marzo de 2009 la Secretaría de la Fun-ción Pública, dio cuenta de la inhabilitación de hastapor 20 años a 251 empleados en todo el país. Talessanciones fueron fincadas por violaciones a las leyespresupuestales y negligencia administrativa.

La lista contabiliza los casos presentados en el perio-do de 2006 al 2008, los cuales tuvieron estrecha rela-ción con la distribución y venta de medicamentos alpúblico, así como a otros productos.

Por su parte la Auditoría Superior de la Federación, re-portó en su revisión a la cuenta pública 2007 en el ru-bro Inversión Física y Construcción de Unidades Mé-dicas, trabajos de mala calidad, gastos no recuperablespor terminación anticipada de contratos, sanciones noaplicadas e incorrecta ejecución de proyectos por más


de 63 millones de pesos en el Instituto Mexicano delSeguro Social.

En cuanto al Seguro Popular, en abril del presente año,se emitió la convocatoria para la licitación de medica-mentos por 4 mil 200 millones de pesos en Guanajua-to, a la que se presentaron por lo menos cuatro empre-sas del ramo con antecedentes negativos.

La preservación de los niveles de salud de los mexica-nos es un asunto primordial, y la vigilancia de quienesdeben velar por ella, es uno de los compromisos quemantenemos los representantes populares, por lo querobustecer los mecanismos de vigilancia y evitar laafectación de los derechohabientes en cualquiera desus manifestaciones, es una obligación inherente alcargo que detentamos.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, someto aconsideración de esta honorable asamblea, con carác-ter de urgente resolución, la siguiente proposición con

Punto de Acuerdo

Único. Exhortar respetuosamente al titular de la Pro-curaduría General de la República, para que instruya ala Unidad Especializada en Investigación de DelitosCometidos por Servidores Públicos, para redoblar es-fuerzos en la investigación de los actos de corrupciónal interior de las instituciones de salud públicas.

Notas

1 Instituto Nacional de Estadística y Geografía, Conociendo a Mé-

xico 2012, p. 21

2 Ibídem.

3 Transparencia Mexicana, Índice de Corrupción y Buen Gobier-

no 2011.

4 Ibídem.

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro,a 20 de agosto del 2013.

Diputada María Sanjuana Cerda Franco (rúbrica)

(Turnada a la Comisión de Justicia. Agosto 20 de 2013.)

QUE EXHORTA A LA SECRETARÍA DE SALUD Y AL GOBIER-NO DE TAMAULIPAS PARA QUE IMPLANTEN MEDIDAS Y

PROCEDIMIENTOS QUE COMBATAN EL DENGUE, RECIBIDA

DEL DIPUTADO CARLOS ALBERTO GARCÍA GONZÁLEZ,DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PAN, EN LA SESIÓN DE

LA COMISIÓN PERMANENTE DEL MIÉRCOLES 20 DE AGOS-TO DE 2013

El suscrito, diputado Carlos Alberto García Gonzáleza la LXII legislatura e integrante del Grupo Parlamen-tario del Partido Acción Nacional, con fundamento enlo dispuesto en el artículo 58 del Reglamento para elGobierno Interior del Congreso General de los EstadosUnidos Mexicanos, presento ante esta asamblea pro-posición con punto de acuerdo por el que se exhorta ala Secretaría de Salud, así como al gobierno de Ta-maulipas para que implementen las acciones y proce-dimientos necesarios a fin de que se combata el virusdel dengue en el municipio de Matamoros, con base enla siguiente:


El dengue es una infección viral contagiosa y epidé-mica transmitida de una persona enferma a otra sus-ceptible mediante la picadura del mosquito aedes, elcual se encuentra en zonas de clima cálido, y se carac-teriza por presentar síntomas como fiebre de iniciobrusco, dolores musculares y articulares, hemorragias,así como erupción cutánea.

Dicha enfermedad puede presentarse también en zonasurbanas afectando personas de cualquier edad, por loque puede convertirse en un problema de salud públi-ca grave, volviendo más susceptible su transmisión alas regiones tropicales del mundo.

Es importante hacer mención de que el dengue es unaenfermedad fácil de confundir con otros padecimien-tos febriles; su transmisión se presenta por carenciasen la higiene doméstica y deficiencias en los serviciosde distribución de agua entubada y recolección de ba-suras, al favorecer sitios de reproducción de los vecto-res.

Actualmente, según datos de la Secretaría de Salud delestado de Tamaulipas, en el municipio de Matamorosse han presentado 183 casos de dengue clásico y 40casos de dengue hemorrágico, por lo que se deben lle-var a cabo acciones que permitan combatir dicha en-


fermedad lo más pronto posible a fin de evitar mayo-res contagios.

Al ubicarse en una zona fronteriza y costera, el muni-cipio de Matamoros se convierte en un lugar donde eldesarrollo turístico y comercial proyectan a dicha zo-na como una ciudad económicamente potencial, gene-rando fuentes de empleo para beneficio de miles dehabitantes; sin embargo, muchas personas que nocuentan con un empleo, y en consecuencia no tienenseguro social, ven limitados sus recursos para poderacudir a un médico que les proporcione atención a susmalestares.

Ante ello, es importante que la Secretaría de Salud delestado de Tamaulipas, lleve a cabo la implementaciónde mecanismos que eviten el aumento de contagiospor dengue, principalmente realizando trabajos de pre-vención en los centro escolares, toda vez que el próxi-mo ciclo escolar está por iniciar y miles de alumnosson vulnerables ante la falta de información y el incre-mento de víctimas.

Al mismo tiempo, es importante que dicha instituciónrefuerceel trabajo en los hospitales para el combate adicha enfermedad a fin de que las personas ya conta-giadas no empeoren los síntomas y se puedan evitardecesos.

Cabe señalar, que la enfermedad del dengue no se pre-senta en una temporada específica del año, por lo queen todo momento se deben llevar acciones que permi-tan a la comunidad estar informada de los métodos deprevención de dicho padecimiento.

Para ello, como medidas específicas, es importanteque las autoridades correspondientes promuevan entrela población eliminar los criaderos de mosquitos, asícomo evitar la deficiente higiene dentro y fuera de loshogares; además de que lleven a cabo acciones de sa-neamiento y mejoramiento de la vivienda.

Sumado a los trabajos que lleven a cabo las autorida-des municipales, el ejecutivo federal junto con el apo-yo de cada uno de los gobiernos estatales de nuestropaís, así como de la Secretaría de Salud, el InstitutoMexicano del Seguro Social, el Instituto de Seguridady Servicios Sociales para los Trabajadores del Estadoy la Secretaría de Educación Pública, entre otras,debenconsiderar el trabajo en conjunto para evitar que en un

futuro se presenten mas contagios así como muertespor dicha enfermedad, toda vez que lamentablementeno se descarta que el virus pueda ir expandiéndose aregiones del país donde no es común que se presente.

En virtud de lo anteriormente expuesto, me permitopresentar ante esta honorable Cámara de Diputados elsiguiente

Punto de Acuerdo

Único. La Comisión Permanente del honorable Con-greso de la Unión, exhorta a la Secretaría de Salud, asícomo al gobierno de Tamaulipas para que implemen-ten las acciones y los mecanismos necesarios a fin deque se combata el virus del dengue en el municipio deMatamoros, Tamaulipas.

Sede de la Comisión Permanente del honorable Congreso de la Unión, a 19 de agosto de 2013.

Diputado Carlos Alberto García González (rúbrica)

(Turnada a la Comisión de Salud. Agosto 20 de 2013.)

QUE EXHORTA AL EJECUTIVO FEDERAL –A TRAVÉS SE-CRETARÍA DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO– Y A LA

COMISIÓN DE PRESUPUESTO Y CUENTA PÚBLICA, PARA

QUE EN EL ANÁLISIS, DISCUSIÓN Y APROBACIÓN DEL PRE-SUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACIÓN PARA EL

EJERCICIO FISCAL DE 2014 SE CONTEMPLEN RECURSOS

PARA LA REHABILITACIÓN DEL CENTRO HISTÓRICO DE

IGUALA DE LA INDEPENDENCIA, RECIBIDA DE LOS SENA-DORES RENÉ JUÁREZ CISNEROS Y SOFÍO RAMÍREZ HER-NÁNDEZ, DE LOS GRUPOS PARLAMENTARIOS DEL PRI Y

DEL PRD, RESPECTIVAMENTE, EN LA SESIÓN DE LA CO-MISIÓN PERMANENTE DEL MIÉRCOLES 20 DE AGOSTO DE

2013

Los que suscriben, senadores René Juárez Cisneros ySofío Ramírez Hernández, integrantes de la LXII Le-


gislatura del honorable Congreso de la Unión, en ejer-cicio de la facultad que nos confieren los artículos 58y 60 del Reglamento para el Gobierno Interior delCongreso General de los Estados Unidos Mexicanos,sometemos a la consideración de esta honorable asam-blea la siguiente proposición con punto de acuerdo quese fundamenta en la siguiente


Los centros históricos adquieren cada vez más impor-tancia en el debate y formulación de políticas urbanas.Esto supone rehabilitar la gestión pública de los cen-tros históricos y lograr el desarrollo de los servicios yequipamiento urbano para formular políticas socialesy culturales, al tiempo de tomar en cuenta el contextohistórico como un nicho de mercado turístico-cultural.

Tomar en cuenta categorías identificadas con lo espa-cial, lo temporal, lo patrimonial y lo social, posibilitafusionar historia, espacio y patrimonio.

Esta proposición con punto de acuerdo busca justa-mente lograr concebir la gestión de la rehabilitacióndel centro histórico de la ciudad de Iguala de la Inde-pendencia, en Guerrero, dentro del marco institucionaly federalista para el fortalecimiento de la identidad na-cional.

La cultura urbana ofrece grandes fuentes de diversióny entretenimiento para los visitantes y turistas, de ahíla importancia de lograr recursos para que el gobiernode Guerrero y el municipio de Iguala de la Indepen-dencia, puedan emprender la rehabilitación del centrohistórico y, lograr que esta nueva identidad, detoneuna perspectiva cultural que le permita a esta ciudad-dimensionar su economía urbana y mejorar la calidadde vida de sus habitantes.

Iguala se localiza en un valle al noreste de Guerrero yes considerada la tercera ciudad más importante de es-ta entidad federativa.

Su importancia histórica radica en haber sido el lugaren el que se firmó el Plan de Iguala, un 24 de febrerode 1821, documento en el cual se reconocía por pri-mera vez la Independencia de México y la conforma-ción del Ejército Trigarante, además de que, en esamisma fecha, se elaboró ahí mismo la Bandera de Mé-xico.

Iguala fue, además, la primera capital del recién de-cretado estado de Guerrero, un 27 de octubre de 1849.

Cuenta con monumentos históricos y ricas tradicionesdonde se resalta la historia de nuestra patria ya que esuna ciudad muy vinculada a la integración de nuestraidentidad como mexicanos y como guerrerenses. Losacontecimientos históricos ocurridos en su espacio,sobre todo en el siglo XIX, han repercutido en toda lanación. La ciudad es cuna de la Bandera Nacional y denuestra Independencia. Sus monumentos históricos re-cuerdan estos y otros sucesos relevantes; entre los quese encuentran:

1. Monumento a la Bandera. Se localiza en el cen-tro de la ciudad, en la explanada que lleva ese nom-bre. Fue construido entre 1941 y 1942. A la inaugu-ración, el 28 de septiembre de 1942, asistió, con larepresentación del presidente de la República gene-ral Manuel Ávila Camacho, el general Lázaro Cár-denas, entonces secretario de la Defensa Nacional.Estuvieron presentes el licenciado Ezequiel PadillaPeñaloza (secretario de Relaciones Exteriores), elcoronel Gerardo Rafael Catalán Calvo (gobernadordel estado) y el señor Hermilo Arrieta Mateos (pre-sidente municipal).

2. Parroquia de San Francisco de Asís. Templo co-lonial cuya construcción comenzó en 1705 y se ter-minó en 1855. Todavía en pleno siglo XX huboarreglos importantes. Es el edificio más antiguo dela ciudad y se localiza en el centro de la población.

3. Monumento a Juárez. Situado al lado ponientedel zócalo o Plaza de Armas o Jardín Juárez. Es unaestatua de cuerpo entero; fue trasladada en ferroca-rril desde el Distrito Federal, en 1906, según infor-ma el maestro Florencio Benítez González, con mo-tivo del centenario del natalicio de Benito Juárez.

4. Monumento a los Héroes de la Independencia.Construido por la Comisión del Río Balsas en 1972.Se encuentra en el cruce de la carretera 95 y el Pe-riférico Benito Juárez. Representa un homenaje aHidalgo, a Morelos y a Guerrero.

5. Bandera Monumental. Izada a una altura de casi114 metros. Es la más alta del país. Fue izada porprimera vez el 24 de febrero de 1998 por el Presi-dente Ernesto Zedillo Ponce de León. Construida en


el gobierno interino de licenciado Ángel AguirreRivero, con la presencia del presidente municipaldoctor Lázaro Mazón Alonso.

6. Escuela Secundaria Plan de Iguala. Institución degran historial académico. Fundada el 10 de mayo de1941. Se localiza a un costado del Monumento a laBandera.

7. Murales de la Casa del Pueblo. Fueron realizadospor el pintor Roberto Rodríguez Navarro. Se inau-guraron el 24 de febrero de 1983. Se localizan en elactual palacio municipal.

8. Museo a la Bandera, Recinto Nacional del Lien-zo Patrio, que fue inaugurado el 24 de febrero de1999. Se localiza en el centro de la ciudad, en eledificio que sirvió de sede al ayuntamiento munici-pal hasta 1981 y a la Casa de la Cultura hasta 1997.En este lugar se puede conocer con detalle cómo haevolucionado nuestro lábaro patrio.

Actualmente existe gran interés por parte del gobiernode Guerrero y del municipio de Iguala de la Indepen-dencia para lograr la recuperación del centro históricode la ciudad, lo que implica la renovación urbana y re-cuperación de los espacios públicos, la modernizaciónde la infraestructura urbana y para la seguridad ciuda-dana, con un presupuesto cercano a los 200 millonesde pesos proveniente de recursos federales y estatales.

En el rescate del centro histórico de la ciudad de Igua-lase tiene como prioridad la restauración del Monu-mento a la Bandera y la Iglesia de San Francisco, asícomo la construcción de un túnel en la avenida Ban-dera Nacional que permitirá que el primer cuadro de laciudad sea disfrutado por los peatones. Lo anterior im-plica trabajos para la rehabilitación de las calles delcentro histórico de Iguala, así como la instalación demobiliario y señalamiento urbano.

Con este proyecto de remodelación del centro históri-co de la ciudad se tiene como objetivo que los pasean-tes disfruten de Iguala, conozcan sus atractivos y pa-sen un tiempo agradable, pero sobre todo, lograrconjuntar un espacio de esparcimiento y difusión denuestra historia nacional.

Con base en lo anterior, consideramos que realzar elpatrimonio histórico a través de la rehabilitación del

centro histórico de la ciudad de Iguala, podrá servircomo un activo económico y, al mismo tiempo, logra-remos que se siga consolidando como un productor decultura posibilitando un proyecto de rescate urbanísti-co y de reivindicación de la cultura que ayude a laapropiación colectiva del patrimonio histórico de losmexicanos.

Por lo expuesto y fundado, sometemos a esta Sobera-nía la siguiente proposición con

Punto de Acuerdo

Único. El Senado de la República exhorta al Ejecutivofederal, a través Secretaría de Hacienda y Crédito Pú-blico y a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Públi-ca de la Cámara de Diputados, para que en el análisis,discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos dela Federación para el Ejercicio Fiscal de 2014, se con-templen recursos para la rehabilitación del centro his-tórico de la ciudad de Iguala de la Independencia en elestado de Guerrero.

Dado en el salón de sesiones de la Comisión Permanente, a 20 de agosto de 2013.

Senadores: René Juárez Cisneros, Miguel Romo Medina (rúbrica)

y Sofío Ramírez Hernández (rúbrica).

(Turnado a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública. Agosto

20 de 2013.)


CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL QUE SE EXHORTA AL

INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA PARA

LOS TRABAJADORES A REALIZAR UN ESTUDIO EXHAUSTI-VO DE LA SITUACIÓN DE LOS TRABAJADORES DE LAS SEC-CIONES 7, 34 Y 86 DEL SINDICATO DE TRABAJADORES DE

LA INDUSTRIA AZUCARERA Y SIMILARES DE LA REPÚBLI-CA MEXICANA, RECIBIDA DEL DIPUTADO JORGE TERÁN

JUÁREZ, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRI, EN LA

SESIÓN DE LA COMISIÓN PERMANENTE DEL MARTES 20DE AGOSTO DE 2013

El suscrito, Jorge Terán Juárez, diputado de la LXIILegislatura del honorable Congreso de la Unión, delGrupo Parlamentario del Partido Revolucionario Insti-tucional, con fundamento en los artículos 71 y 72 de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexica-nos, así como en el artículo 55 del Reglamento para elGobierno Interior del Congreso General de los EstadosUnidos Mexicanos, somete a la Permanente de la LXIILegislatura la siguiente proposición con punto deacuerdo, al tenor de las siguientes

Consideraciones

El Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para losTrabajadores (Infonavit) tiene como visión, coadyuvaral progreso de México siendo la institución que acom-paña al trabajador durante toda su vida laboral, ofre-ciéndole alternativas de financiamiento que satisfagansus diferentes necesidades de vivienda, impulsando elbienestar y calidad de vida de las comunidades.

De igual manera, de acuerdo a la información que elpropio instituto proporciona a sus usuarios tiene comomisión, “Contribuir al bienestar integral de los trabaja-dores al

• Ofrecer soluciones accesibles de crédito para queresuelvan su necesidad de vivienda en comunidadessustentables y entornos competitivos.

• Pagar rendimientos competitivos a la subcuenta devivienda.

• Ofrecer información y asesoría sobre su ahorro,crédito y elección de vivienda para que constituyansu patrimonio.”

En el anterior orden de ideas, es que se presenta estepunto de acuerdo, en la idea de efectivar los objetivos

del Infonavit, logrando congruencia entre éstos y susacciones, teniendo como premisa fundamental el be-neficio de sus derechohabientes, así como la defensairrestricta de los trabajadores.

En este sentido, es preciso hacer del conocimiento deesta Soberanía, lo siguiente:

1. Las secciones 7, 34 y 86 del Sindicato de Traba-jadores de la Industria azucarera y Similares de laRepública Mexicana, en los años de 1991 y 1992realizaron gestiones ante el Infonavit para el otor-gamiento de créditos a sus agremiados, con la fina-lidad de brindar a los trabajadores de las plantasproductoras de caña de azúcar en el estado de SanLuis Potosí, la oportunidad de adquirir una vivien-da digna.

2. En el mismo año, mediante un documento deno-minado “certificado de entrega de vivienda y otor-gamiento de crédito”, que es un contrato de com-praventa privado celebrado entre el Infonavit y lostrabajadores, elaborado por el Departamento deCrédito de la Subdirección Financiera del Infonavit,se realizó la entrega de viviendas a trabajadores deingenios azucareros.

3. Dentro de dichos certificados de entrega de vivien-da se estipularon los derechos y obligaciones del tra-bajador, las cuales estipulaban conforme a su numeralsegundo que “… si transcurrido un plazo de 20 añosde pagos efectivos, o sea, de 240 pagos mensuales osus equivalentes, para la amortización del crédito otor-gado, existiere todavía algún saldo insoluto a cargo deltrabajador, y siempre y cuando éste se encuentre alcorriente de la amortización, el Infonavit liberará altrabajador del pago de dicho saldo. En el supuesto deque el trabajador, por causas imputables a él, hubiereomitido algún pago para la amortización del crédito, elInfonavit lo liberará del pago del saldo, una vez quecomplete 20 años de pagos efectivos, o sea, 240 pagosmensuales o su equivalente en pagos bimestrales,siempre y cuando haya pagado los intereses morato-rios generados por la omisión.”

4. El documento precitado, era un contrato de créditoque se celebraba entre el Infonavit y los trabajadoresen el que se estipulaba el pago del mismo a un plazode 20 años, en salarios mínimos, así como los des-cuentos que serían de 19 por ciento para el caso de los


trabajadores que percibieran 1 salario mínimo y del 20por ciento para el resto de trabajadores.

A pesar de lo anterior, el calvario de los miembros delSindicato comenzó al momento de la firma de escritu-ras, ya que los trabajadores confiaron en el Infonavit,firmando las escrituras que les fueron presentadas sinrealizar una revisión detallada de éstas, por lo cual pa-só inadvertido para la gran mayoría de ellos, que su es-critura pública estipulaba que el crédito sería cubiertoa 30 años o 360 meses, contraviniendo el contrato ori-ginal que habían signado.

Hoy, 20 años después de haber solicitado sus créditos,los trabajadores esperan que el Infonavit les libere delpago de saldos insolutos, por lo cual acudieron ante lasoficinas del Instituto a solicitar información, obtenien-do como respuesta que su crédito está registrado a 30años.

Aunado a la problemática descrita líneas atrás, es deresaltar que los créditos otorgados por el Infonavit fue-ron por montos de 81 millones 570 mil pesos, es decir,81 mil 570 pesos actuales, a lo que hay que agregar loscambios del valor del salario mínimo, la inflación y laprecariedad de la economía popular, así como diferen-tes elementos relacionados con la pérdida de poder ad-quisitivo y la crisis económica que propició que mu-chos de ellos incurrieran en mora.

Ahora bien, con el objeto de precisar la problemáticacentral, es de mencionarse que hoy en día los trabaja-dores tienen créditos fincados por más de doscientos yhasta cuatrocientos mil pesos, paradójicamente, siendolos trabajadores que están el corriente en sus pagos losque presentan adeudos de más de doscientos mil pe-sos. Situación alejada de la justicia social, y desde lue-go, de cualquier lógica institucional que tenga comofinalidad contribuir al bienestar de las familias mexi-canas, particularmente de aquellas que más lo necesi-tan.

A lo hasta aquí señalado, es menester agregar que otroproblema que se ha presentado y que, de una u otramanera, ha sido el origen de los problemas económi-cos a los trabajadores de la industria de la caña de azú-car, originando mora y atrasos, es la diferencia de in-gresos que existe entre en ciclo de zafra y el ciclo dereparación, dado que en el primero de ellos los ingre-sos que perciben los trabajadores son considerable-

mente mayores, además que un ingenio ocupa a 600 o700 trabajadores; por el contrario, en el segundo de losciclos, los ingresos son mínimos y el ingenio ocupa tansolo a 150 trabajadores aproximadamente. Situaciónque el Infonavit no ha observado con la debida aten-ción, puesto que durante el ciclo de zafra aumenta elmonto de aportaciones al pago del crédito de viviendade los trabajadores con lo cual aumentan sus descuen-tos por concepto del crédito de vivienda, y durante elciclo de reparación los ingresos disminuyen de mane-ra drástica para quienes logran mantenerse activos la-boralmente, pero Infonavit mantiene el cobro elevado,generando con esto conflictos económicos para los tra-bajadores.

La vasta y compleja problemática que ha sido descritaha derivado en innumerables y lamentables problemaspara estos trabajadores, quienes por ignorancia, exce-so de confianza, problemas económicos, marginacióny una precaria cultura crediticia, hoy se encuentran an-te una difícil encrucijada, que requiere de nuestra sen-sibilidad y apoyo solidario para ser revertida.

Para ejemplificar, existen casos de trabajadores quehan pagado más de doscientos mil pesos al Infonaviten el transcurso de los últimos 20 años, mismos queesperaban ser liberados del adeudo contraído con In-fonavit durante el año pasado conforme a lo estipula-do en sus contratos originales, pero que al momento derealizar su solicitud o revisar su saldos, se dan cuentaque adeudan doscientos o cuatrocientos mil pesos yque por confiar plenamente en el Instituto firmaron es-crituras públicas que los obligan a pagar su crédito 10años más.

En suma, son múltiples las situaciones que enfrentanhoy en día quienes adquirieron vivienda por éste me-dio, desde la pérdida de sus documentos originalesque conlleva la negación del Infonavit de entregarcopias de sus contratos originales, hasta la existenciade trabajadores pensionados que tienen que pagar alInfonavit hasta el 40 por ciento de los recursos queperciben por concepto de pensión o jubilación y laexistencia de convenios de regularización en los cua-les se obliga a los trabajadores a aceptar la capitali-zación de sus intereses moratorios para obtener des-cuentos a sus montos de pago mensuales ante suincapacidad para cubrir las amortizaciones que tení-an anteriormente.


Exponer todos y cada uno de los problemas que hanenfrentado estos trabajadores, nos llevaría a presentarun exhorto por cada uno de ellos, por lo que en sínte-sis es preciso reconocer que el común denominador delos problemas planteados es la falta de sensibilidad yequidad con la que han sido tratados.

Hoy día, son más de 172 trabajadores lo que enfrentanel problema del plazo de sus créditos y más de 200 tra-bajadores tienen problemas con la negación de copiasde sus contratos originales y los montos de los pagos arealizar al Infonavit entre jubilados, pensionados ydesempleados.

Compañeras y compañeros legisladores, es preciso yurgente dar atención a estos ciudadanos, cuyo patri-monio está en juego y junto con él, el trabajo realiza-do por más de 20 años para ofrecer un techo seguro ydigno a sus familias.

De ahí que pido su apoyo solidario para el presente

Punto de Acuerdo

Único. La LXII Legislatura de la Cámara de Diputa-dos del honorable Congreso de la Unión exhorta res-petuosamente al Instituto del Fondo Nacional de la Vi-vienda para los Trabajadores, a efecto de que

1. Se realice un estudio exhaustivo sobre la situa-ción de los trabajadores de las secciones 7, 34 y 86del Sindicato de Trabajadores de la Industria Azu-carera y Similares de la República Mexicana, queadquirieron viviendas a través del Infonavit, con elobjeto de que reciban un trato justo y equitativo quele permitan poner fin a su problemática relacionadacon la adquisición de vivienda.

2. Se respete el contrato celebrado originalmentecon los trabajadores citados en el numeral anterior,en el cual se estipulaba como plazo del crédito 20años o 240 pagos mensuales.

3. Se les proporcione copia de los expedientes ycontratos originales a los trabajadores antes referi-dos que así los soliciten.

4. Se revise la situación particular de cada trabaja-dor y se flexibilicen los trámites para la adecuaciónde los descuentos y pagos a realizar en el caso de

los trabajadores jubilados, pensionados y/o desem-pleados.

Sede de la Comisión Permanente, a 20 de agosto de 2013.

Diputado Jorge Terán Juárez (rúbrica)

(Turnada a la Comisión de Vivienda. Agosto 20 de 2013.)

CON PUNTO DE ACUERDO, POR MEDIO DEL CUAL SE EX-HORTA AL EJECUTIVO FEDERAL A ETIQUETAR RECURSOS

EN EL PROGRAMA NACIONAL DE INFRAESTRUCTURA CA-RRETERA 2014PARA MODERNIZAR, AMPLIAR Y DAR MAN-TENIMIENTO A LA CARRETERA TLAPA-CHILPANCINGO, RE-CIBIDA DEL DIPUTADO SOFÍO RAMÍREZ HERNÁNDEZ, DEL

GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRD, EN LA SESIÓN DE LA

COMISIÓN PERMANENTE DEL MIÉRCOLES 14 DE AGOSTO

DE 2013


Secretarios de la Cámara de DiputadosPresentes

Me permito comunicar a ustedes que, en sesión cele-brada en esta fecha, el senador Sofío Ramírez Hernán-dez, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revo-lución Democrática, presentó proposición con puntode acuerdo por el que se exhorta al Ejecutivo Federala etiquetar en el Programa Nacional de InfraestructuraCarretera 2014, recursos para la modernización, am-pliación y mantenimiento de la carretera Tlapa-Chil-pancingo, en el estado de Guerrero.


La Presidencia dispuso que dicho punto de acuerdo,mismo que se anexa, se turnara a la Cámara de Dipu-tados.

AtentamenteDiputado Ricardo Anaya Cortés (rúbrica)

Vicepresidente

El suscrito senador de la república, Sofía RamírezHernández, integrante del Grupo Parlamentario delPartido de la Revolución Democrática de la LXII Le-gislatura, con fundamento en lo dispuesto por los artí-culos 78, fracción III, de la Constitución Política delos Estados Unidos Mexicanos, y en los artículos 8,fracción II, y 276 del Reglamento del Senado de la’República, someto a la consideración de esta honora-ble asamblea, el presente punto de acuerdo, al tenor delas siguientes

Consideraciones

El Plan Nacional del Desarrollo (PND) 2013-2018presentado por el jefe del Ejecutivo federal el 20 demayo del presente año, en su objetivo 4.9., contar conuna infraestructura de transporte que se refleje en me-nores costos para realizar la actividad económica,1 eltexto más adelante detalla su estrategia 4.9.1. la cualdefine como “modernizar, ampliar y conservar la in-fraestructura de los diferentes modos de transporte, asícomo mejorar su conectividad bajo criterios estratégi-cos y de eficiencia,2 estrategia que es complementadacon una de sus líneas de acción referentes al ámbitocarretero y que define la importancia de “modernizarlas carreteras interestatales.3

Coincidimos plenamente con lo expuesto en el PND alrespecto en ese punto, por lo que me quiero referir aleje carretero Tlapa-Chilpancingo del estado de Gue-rrero.

Esta carretera une a la capital del estado con el muni-cipio de Tlapa de Comonfort, el cual se encuentra ubi-cado en el corazón geográfico de la región de La Mon-taña, a través de sus 175 kilómetros; sin embargo, eltiempo promedio de traslado es de tres horas veinteminutos por la región montañosa y por las condicionesprecarias del camino.

Debo de reconocer que el gobierno del estado ha tra-tado de mejorar las condiciones de las vías de comu-nicación de esta región, por lo cual incluyó en su pro-grama de 58 obras de impacto regional a cargo de laComisión de Infraestructura Carretera y Aeroportuariadel Estado de Guerrero para el año 2013, la moderni-zación de caminos rurales en zonas indígenas, de loscuales se invertirán 600 millones de pesos para 22obras de beneficio a la región de la Montaña, este pre-supuesto representa prácticamente la mitad del presu-puesto estatal para este año, el cual asciende a un mil206 millones 422 mil 186 pesos.

Desafortunadamente el gobierno federal sólo podráaportar 420 millones de pesos de inversión directa4 en2013 y el gobierno estatal sólo pudo aportar$5,400,884.87 para la modernización y ampliación deltramo del kilómetro 6+400 al kilómetro 7+400 en elmunicipio de Chilapa de Álvarez parte de este eje Ca-rretero Tlapa-Chilpancingo.5

La región de la Montaña en el estado de Guerreroabarca 19 municipios, muchos de ellos con el mayornúmero de carencias en el país; la modernización de lacarretera Tlapa-Chilpancingo impactaría favorable-mente a más de 765 mil guerrrenses que habitan en di-cha región y en las zonas por los que corre la carrete-ra; además se completaría una vía alterna de calidadpara conectar con otra importante región, como es laCosta Chica y poder aprovechar a cabalidad la moder-nización y mejoramiento de la vía Tlapa-Marqueliaobra que se lleva a cabo el presente año..

Sin duda, la construcción del proyecto viene a contri-buir con infraestructura imprescindible para la viali-dad en el futuro de la región. El reto desde luego esque el crecimiento traiga consigo un desarrollo y unmejoramiento en la calidad de vida. Al respecto, elcosto ambiental es menor, a la luz de la informacióncon la que ya se cuenta en algunos estudios de impac-to ambiental, en relación con el beneficio al desarro-llo.6

El mejoramiento de los caminos del estado de Guerre-ro, es primordial para el desarrollo del mismo en todoslos sentidos; como se recordará, es un área rural yagropecuaria, la cual resulta indispensable atender pa-ra proveer beneficios que aporten oportunidades dedesarrollo a la población de los municipios involucra-dos y en general en el Estado.


4 Por lo anteriormente expuesto, someto a considera-ción de esta honorable asamblea la siguiente proposi-ción con

Punto de Acuerdo

Único. Se exhorta a la Cámara de Diputados de laLXII Legislatura del Congreso de la Unión, a queapruebe en el decreto de Presupuesto de Egresos de laFederación para el ejercicio 2014, recursos para laampliación y modernización del Eje Carretero Tlapa-Chilpancingo en el estado de Guerrero.

Notas

1 Presidencia de la República, “Plan Nacional del Desarrollo

2013-2018”, Presidencia de la República, p. 140

2 Ídem.

3 Ídem.

4 58 obras de infraestructura carretera realizará CICAEG en el

2013 [En línea]

http://guerrero.gob.mx/2013/04/58-obras-de-infraestructura-carre-

tera-realizara-cicaeg-en-el-2013/

5 Concentrado de obras 2013 publicado por el gobierno del Esta-

do de Guerrero [En línea]

i. guerrero. gob.mx/uploads/2013/05/obras-2013_al-25abr13.pdf

6 Capítulo I, Manifestación de Impacto Ambiental modalidad re-

gional para la modernización del camino E. C. (Tlapa Copanato-

yac) Plan de Lagunilla Tlaquetzapala-Cuautololo-Cacahuatepec-

Ayotzinapa E.C. (Chilpancingo-Tlapa) tramo del kilómetro 0+000

al kilómetro 28+079.749, en los municipios de Copanatoyac y Tla-

pa de Comonfort, estado de Guerrero [En línea]

http://sinat.semarnat.gob.mx/dgiraDocs/documentos/gro/ estu-

dios/2011/12GE2011V0002.pdf

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, el día primero del mes de agosto de 2013.

Senador Sofío Ramírez Hernández (rúbrica)

(Remitida a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública. Agosto

14 de 2013.)


Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión, LXII Legislatura

Secretaría General

Secretaría de Servicios Parlamentarios

Gaceta Parlamentaria de la Cámara de DiputadosDirector: Juan Luis Concheiro Bórquez, Edición: Casimiro Femat Saldívar, Ricardo Águila Sánchez, Antonio Mariscal Pioquinto.

Apoyo Documental: Dirección General de Proceso Legislativo. Domicilio: Avenida Congreso de la Unión, número 66, edificio E, cuarto nivel, Palacio Le-gislativo de San Lázaro, colonia El Parque, CP 15969. Teléfono: 5036 0000, extensión 54046. Dirección electrónica: http://gaceta.diputados.gob.mx/

Mesa DirectivaDiputados: Presidente, Ricardo Anaya Cortés; vicepresidentes, José GonzálezMorfín, PAN; Francisco Agustín Arroyo Vieyra, PRI; Aleida Alavez Ruiz, PRD;Maricela Velázquez Sánchez, PRI; secretarios, Angelina Carreño Mijares, PRI;Xavier Azuara Zúñiga, PAN; Ángel Cedillo Hernández, PRD; Javier Orozco Gómez,PVEM; Merilyn Gómez Pozos, MOVIMIENTO CIUDADANO; Magdalena del So-corro Núñez Monreal, PT; Fernando Bribiesca Sahagún, NUEVA ALIANZA.

Junta de Coordinación PolíticaDiputados: Silvano Aureoles Conejo, PRD, presiden-te; Manlio Fabio Beltrones Rivera, PRI; Luis AlbertoVillarreal García, PAN; Arturo Escobar y Vega,PVEM; Ricardo Monreal Ávila, MOVIMIENTO CIUDA-DANO; Alberto Anaya Gutiérrez, PT; María SanjuanaCerda Franco, NUEVA ALIANZA.

29 ago anexo I - gaceta.diputados.gob.mxgaceta.diputados.gob.mx/PDF/62/2013/ago/20130829-I.pdf ·...

Documents

Transcript of 29 ago anexo I - gaceta.diputados.gob.mxgaceta.diputados.gob.mx/PDF/62/2013/ago/20130829-I.pdf ·...