5 ene anexo III - gaceta.diputados.gob.mx

GacetaParlamentaria

Año XX Palacio Legislativo de San Lázaro, jueves 5 de enero de 2017 Número 4691-III

Jueves 5 de enero

CONTENIDO

Proposiciones

Con punto de acuerdo, por el que se solicitan al Eje-cutivo federal diversas acciones sobre el mercado degasolinas y diésel, suscrita por diputados y senado-res del Grupo Parlamentario del PRI

Con punto de acuerdo, por el que se cita a una reu-nión a los titulares de Pemex, la SHCP y la Comi-sión Reguladora de Energía para informar a esta so-beranía sobre el desabasto y el alza de gasolinas,suscrita por la diputada Alejandra Gutiérrez Cam-pos, del Grupo Parlamentario del PAN

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al Eje-cutivo federal a emitir un acuerdo general para can-celar las disposiciones de los artículos décimo pri-mero y décimo segundo transitorios del decreto porel que se expide la Ley de Ingresos de la Federaciónde 2017 sobre el incremento de los precios al públi-co de las gasolinas y el diésel, suscrita por diputadosdel Grupo Parlamentario del PRD

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a lasautoridades ambientales locales y federales a elevarlas cuotas por concepto de compensación ambientalpara actividades de reforestación, restauración ymantenimiento cuando se autorice el cambio de usode suelo en terrenos forestales y áreas verdes, sus-crita por el diputado Jesús Sesma Suárez, el sena-dor Carlos Alberto Puente Salas e integrantes delGrupo Parlamentario del PVEM

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a laASF a revisar los criterios éticos, económicos y tec-nológicos, y los precedentes tomados en cuenta porla Comisión Nacional de Hidrocarburos a fin deasignar a BHP Billiton la licencia para explorar elcampo Trión, a cargo de la diputada Norma RocíoNahle García, del Grupo Parlamentario de Morena

Con punto de acuerdo, por el cual se exhorta a lasCámaras del Congreso de la Unión a celebrar unperiodo extraordinario de sesiones para discutir,analizar y, en su caso, aprobar acuerdos en materia

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Anexo III

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económica que garanticen un subsidio a las gasoli-nas en el país durante 2017, suscrita por la diputa-da María Victoria Mercado Sánchez, del GrupoParlamentario de Movimiento Ciudadano

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al ti-tular de la SRE a realizar acciones para atender yresolver la pronta liberación del joven estudiantemexicano detenido en Riga, capital de Letonia, acargo de la diputada Mirna Isabel Saldívar Paz, delGrupo Parlamentario de Nueva Alianza

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al go-bierno federal a implantar por la Secretaría de Eco-nomía, vía la Profeco, los instrumentos, las accio-nes y las campañas a que hubiere lugar contra elalza injustificada de los productos de la canasta bá-sica derivada del aumento de los precios al públicode los combustibles, a cargo del diputado Alejan-dro González Murillo, del Grupo Parlamentario delPES

Con punto de acuerdo, por el que se cita a los titu-lares de la SHCP y de Pemex a comparecer ante laComisión Permanente del Congreso de la Unión, acargo del senador Carlos Manuel Merino Campos,del Grupo Parlamentario del PT

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a laSCT a revisar y, en su caso, modificar las tarifas depeaje del tramo carretero Perote-Banderilla y Li-bramiento Xalapa, en Veracruz y Puebla, suscritapor el senador Héctor Yunes Landa, del Grupo Par-lamentario del PRI

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a com-parecer ante la Comisión Permanente al directorgeneral de Pemex y el secretario de Energía paraabordar el tema de desabasto de gasolina y diéselen el país, a cargo del senador Fernando TorresGraciano, del Grupo Parlamentario del PAN

Con punto de acuerdo, por el que se cita a compa-recer a los titulares de la SHCP, la Sener, Pemex yla CFE para explicar a los ciudadanos mediante es-ta soberanía el alza de las gasolinas, la energía eléc-trica y el gas LP a juicio de los mexicanos, a cargodel senador Rabindranath Salazar Solorio, del Gru-po Parlamentario del PRD

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a laConanp a formular y emitir los programas de ma-nejo ambiental de las áreas naturales protegidas ca-rentes de ellos, suscrita por el diputado Jesús Ses-ma Suárez, el senador Carlos Alberto Puente Salase integrantes del Grupo Parlamentario del PVEM

Con punto de acuerdo, por el cual se exhorta a loscongresos estatales faltantes a aprobar el proyectode decreto por el que se reforman y adicionan losartículos 107 y 123 de la Constitución Política delos Estados Unidos Mexicanos, en materia de justi-cia laboral, suscrita por los diputados Mario ArielJuárez Rodríguez y Norma Rocío Nahle García, delGrupo Parlamentario de Morena

Con punto de acuerdo, por el que se convoca a lostitulares de la SHCP, la Sener y la Comisión Regu-ladora de Energía a comparecer ante el pleno de laComisión Permanente del Congreso de la Unión so-bre el tema de la liberalización del mercado de lagasolina, a cargo de la diputada María CandelariaOchoa Ávalos, del Grupo Parlamentario de Movi-miento Ciudadano

Con punto de acuerdo, relativo a estímulos fiscalespara la competitividad, suscrita por diputados delGrupo Parlamentario del PRI

Con punto de acuerdo, por el cual se exhorta al Eje-cutivo federal a realizar por la SHCP, en el ámbitode sus facultades, acciones para generar esquemasde reducción de cargas fiscales que permitan mini-mizar el efecto inflacionario y supriman los obstá-culos para generar empleo derivados de la elimina-ción del subsidio a la gasolina y el diésel, suscritapor la diputada Karla Karina Osuna Carranco, delGrupo Parlamentario del PAN

Con punto de acuerdo, a fin de citar a reunión al ti-tular de la SHCP, el gobernador del Banco de Mé-xico y el comisionado presidente de la ComisiónReguladora de Energía para que expliquen el incre-mento de los precios de la gasolina en todo el paísy sus efectos inflacionarios, suscrita por diputadosdel Grupo Parlamentario del PRD

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a la Se-marnat y la Conanp a elaborar en el ámbito de susfacultades estudios técnicos justificativos para am-

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pliar el polígono de protección de la reserva de labiosfera Archipiélago de Revillagigedo, suscritapor el diputado Jesús Sesma Suárez, el senadorCarlos Alberto Puente Salas e integrantes del Gru-po Parlamentario del PVEM

Con punto de acuerdo, por el que la Comisión Per-manente del Congreso de la Unión convoca a un pe-riodo de sesiones extraordinario de la Cámara deDiputados y de la Cámara de Senadores, con el ob-jeto de reformar la Ley del IEPS y demás disposi-ciones fiscales relacionadas con los precios de lasgasolinas, y se exhorta al Ejecutivo federal a cance-lar de inmediato el incremento de las gasolinas y eldiésel anunciado en el acuerdo 98/2016 de la Se-cretaría de Hacienda y Crédito Público, por su efec-to negativo en la economía de los mexicanos y laplanta productiva del país, suscrita por los diputa-dos Norma Rocío Nahle García y Mario Ariel Juá-rez Rodríguez, del Grupo Parlamentario de Morena

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al go-bernador de Hidalgo a retractarse y evitar declara-ciones y acciones misóginas y discriminatorias, asícomo adoptar el enfoque de no discriminación ensu actuar institucional como mandatario estatal, acargo de la diputada María Candelaria Ochoa Áva-los, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciu-dadano

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a laSsa a fortalecer con sus homólogas locales y en elmarco de sus atribuciones las acciones de preven-ción, atención y diagnóstico oportuno de los casosde hepatitis C en el país, suscrita por senadores delGrupo Parlamentario del PRI

Con punto de acuerdo, por el cual se solicita a laSedena que remita un informe sobre las medidas deseguridad y los criterios tomados en cuenta paraexpedir licencias y permisos de operación, venta yalmacenaje de los locatarios que operaban en elmercado San Pablito, de Tultepec, México, tras lasexplosiones del 20 de diciembre de 2016, suscritapor la senadora Martha Elena García Gómez, delGrupo Parlamentario del PAN

Con punto de acuerdo, por el cual se exhorta a laConago a celebrar con la mayor brevedad reuniónextraordinaria a fin de diseñar e implantar un plan

de acción conjunto para atender a los connacionalesque sean deportados debido a la política migratoriaanunciada por el presidente electo de EUA, suscri-ta por el senador Benjamín Robles Montoya, delGrupo Parlamentario del PRD

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a laSemarnat y la Conanp a elaborar en el ámbito desus facultades estudios técnicos justificativos paraampliar el polígono de preservación de las áreas na-turales protegidas convergentes en la Selva Lacan-dona, suscrita por el diputado Jesús Sesma Suárez,el senador Carlos Alberto Puente Salas e integran-tes del Grupo Parlamentario del PVEM

Con punto de acuerdo, por el que se invita al titularde la SHCP a reunirse con los integrantes de la Ter-cera Comisión –Hacienda y Crédito Público, Agri-cultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públi-cas– para analizar los escenarios generados a partirde los cambios en el entorno internacional, así co-mo las medidas previstas en la dependencia a sucargo en materia de ingresos, gasto e inversión, sus-crita por los diputados Norma Rocío Nahle Garcíay Mario Ariel Juárez Rodríguez, del Grupo Parla-mentario de Morena

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a laSEP a implantar talleres, exposiciones, cursos ypláticas sobre la discriminación en escuelas públi-cas y privadas a nivel directivo y docente para erra-dicarla, suscrita por el diputado Germán RalisCumplido, del Grupo Parlamentario de Movimien-to Ciudadano

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al Con-greso de Quintana Roo a establecer contribucionesproporcionales, idóneas y necesarias para conservarel ambiente, suscrita por el diputado José Luis To-ledo Medina, del Grupo Parlamentario del PRI

Con punto de acuerdo, por el cual se exhorta al Eje-cutivo federal a instruir a los titulares y los funciona-rios de las dependencias de la administración públicacorrespondientes a efecto de que concluyan el proce-so señalado en el artículo 6o. de la Ley sobre la Cele-bración de Tratados respecto a la ratificación delConvenio 189 de la OIT, en materia de trabajadoras ytrabajadores domésticos, suscrita por la diputada Ka-rina Padilla Ávila, del Grupo Parlamentario del PAN

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Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a la Comisión Permanente aconvocar a periodo extraordinario de sesiones a las Cámaras del Congre-so de la Unión, suscrita por diputados del Grupo Parlamentario del PRD

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a la Semarnat a considerar laviabilidad de declarar áreas naturales protegidas el desierto semiárido deZacatecas; la Sierra de la Giganta, en Baja California Sur; el sistema la-gunar Bacalar, en Quintana Roo; y la cuenca del río Usumacinta, suscri-ta por el diputado Jesús Sesma Suárez, el senador Carlos Alberto PuenteSalas e integrantes del Grupo Parlamentario del PVEM

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a la CNBV a difundir losriesgos de la contabilidad utilizada por la emisora OHL México, SAB deCV; a la SFP, a difundir el resultado de las revisiones practicadas a las ca-rreteras concesionadas; al gobierno del estado de México, a difundir lascondiciones establecidas en los títulos de concesión y modificacionesacordadas con OHL; y a la ASF, a difundir avances de la auditoría ins-truida por este Congreso a la concesión del Circuito Exterior Mexiquen-se, suscrita por los diputados Norma Rocío Nahle García y Mario ArielJuárez Rodríguez, del Grupo Parlamentario de Morena

Con punto de acuerdo, relativo a los hechos violatorios de derechos hu-manos cometidos el 2 de enero de 2017 en Guadalajara contra el presi-dente de la Comisión de Derechos Humanos del Estado de Jalisco, doc-tor Felipe de Jesús Álvarez Cibrián, suscrita por la diputada Mirza FloresGómez, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano

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Proposiciones

CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL QUE SE SOLICITAN AL

EJECUTIVO FEDERAL DIVERSAS ACCIONES SOBRE EL MER-CADO DE GASOLINAS Y DIÉSEL, SUSCRITA POR DIPUTADOS

Y SENADORES DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRI

Los suscritos diputados federales y senadores, inte-grantes del Grupo Parlamentario del Partido Revolu-cionario Institucional en la LXIII Legislatura, con fun-damento en los artículos 78, fracción III, de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexica-nos, 122 de la Ley Orgánica del Congreso General delos Estados Unidos Mexicanos, así como 58 y 59 delReglamento para el Gobierno Interior del CongresoGeneral de los Estados Unidos Mexicanos, sometemosa consideración de la Comisión Permanente, la si-guiente proposición con punto de acuerdo de urgenteresolución:

Exposición de Motivos

Nuestro país está inmerso en dos procesos paralelos encuanto a los mercados de gasolinas y diésel, y es muyimportante mantenerlos separados. Por un lado, está elproceso de flexibilización de los mercados que es pro-ducto de la Reforma Energética. Por otro, está el ajus-te a los precios máximos para enero de 2017 y la me-todología que se vaya a estar empleando para sudeterminación a lo largo de este año.

En cuanto al proceso de flexibilización, es un procesoque sin duda es positivo para los consumidores. La fle-xibilización implica que pasaremos de un monopoliode Estado a un mercado de combustibles con diversi-dad de oferentes, y donde se detonarán inversiones entodos los sectores de la cadena de suministro: trans-porte, almacenamiento, distribución y expendio al pú-blico. A medida que tengamos más suministradores decombustibles y no dependamos de un solo productor,disminuirán las posibilidades de caer en situaciones dedesabasto como los que observamos a finales de 2016.Asimismo, los consumidores tendrán una variedad deopciones para elegir en dónde comprar sus combusti-bles y lo harán en donde les ofrezcan las mejores con-diciones.

Sin embargo, para asegurar que todos estos beneficiospotenciales se materialicen, debemos darle un segui-

miento muy puntual a la correcta implementación y di-fusión de la Reforma Energética, por lo que es necesa-rio solicitar al Ejecutivo Federal para que, a través dela Secretaría de Energía, proporcione a esta Soberaníaun informe detallado de las condiciones en las que seencuentra dicha implementación y de la perspectiva dela misma durante 2017. Asimismo por lo que respectaa la correcta y adecuada difusión, implementar unacampaña nacional de información, mediante la cual sedé cuente a la sociedad, subrayadamente a los consu-midores potenciales, de los avances del proceso de fle-xibilización de los mercados de las gasolinas y el dié-sel en la región correspondiente.

De igual forma, para generar las condiciones que do-ten al consumidor de información actualizada que lepermita elegir la mejor opción para comprar combus-tibles, se considera conveniente exhortar al EjecutivoFederal para que, a través de la Comisión Reguladorade Energía, y al momento de haberse concretado la fle-xibilización de los mercados de los combustibles, ha-ga del conocimiento público la ubicación de los con-cesionarios por región, especificando los precios deventa de los combustibles vigentes.

Por otro lado, el Titular del Ejecutivo anunció que semantendrán precios máximos a los combustibles du-rante 2017 en aquellas regiones en donde aún no seflexibilicen los mercados. En la determinación de esosprecios máximos, se advierten tres cambios importan-tes. Primero, se tendrán, a diferencia de lo que ocurreactualmente, precios regionales que reflejen el costoreal de llevar los combustibles a cada punto de venta.Cabe notar que se advierte que ese ajuste debería deser neutral en promedio en el país, si bien se generandiferencias entre regiones. Segundo, los precios máxi-mos se actualizarán de manera más frecuente, para quea partir de mediados de febrero se tengan ajustes dia-rios. Esto per se no genera un sesgo en ninguna direc-ción para el ajuste en precios.

Asimismo, se anunciaron los precios máximos que es-tarán vigentes durante enero de 2017, los cuales pre-sentan un aumento promedio de 14.2% para las gaso-linas Magna, 20.1% para la gasolina Premium y de16.5% para el diésel. El Titular del Ejecutivo ha justi-ficado este ajuste en los precios por el aumento que seha observado en el costo internacional de los combus-tibles que se consumen en el país. Cabe señalar que,efectivamente, el acuerdo al que llegó la OPEP para


restringir la producción de crudo de sus países miem-bros, junto con la cooperación de países no miembroscomo Rusia, llevó a un aumento en el precio interna-cional del petróleo. Además, el Titular del Ejecutivoha señalado que el ajuste a los precios no se debe aningún impuesto nuevo ni a ningún aumento de losmismos. También es importante recalcar que, en casode que los precios efectivamente reflejen el costo in-ternacional de los combustibles y no un aumento enimpuestos, la única manera en que no se hubieran da-do los ajustes y se hubieran mantenido precios artifi-cialmente bajos, es si se hubiesen incrementado otrosimpuestos o que se reasignaran recursos que ya estánsiendo utilizados para financiar el gasto social y pro-ductivo del Gobierno Federal.

El entorno de mayores precios de los combustibles anivel internacional implica un reto para los hogares delpaís y tenemos la responsabilidad de revisar que efec-tivamente los ajustes a los precios reflejen única y ex-clusivamente los mayores precios internacionales. Pa-ra que la ciudadanía tenga plena certeza de que losajustes a los precios se encuentran debidamente justi-ficados en las condiciones de los mercados de loscombustibles, esta Comisión Permanente considera dela mayor importancia solicitar al Ejecutivo Federalque, a través de la Secretaría de Hacienda y CréditoPúblico, entregue a esta Soberanía un informe porme-norizando detallando la metodología y la memoria delcálculo que se realizó para determinar los precios má-ximos en enero de 2017.

Por último, a finales de 2016 vivimos un periodo atí-pico en el suministro de combustibles. En varios esta-dos de la República, vimos situaciones puntuales defalta de combustibles, debido a problemas de maltiempo en los puertos que retrasaron los cargamentosde combustibles que PEMEX importa y a compras an-ticipadas por parte de muchos consumidores. Sin em-bargo, también hay que reconocer que estos problemasse vieron agravados por diversos incidentes de tomasclandestinas en la infraestructura de transporte de pe-trolíferos, que redujeron la capacidad de PEMEX dellevar los combustibles a los puntos de venta. Por ello,se considera indispensable solicitar al Ejecutivo Fede-ral, mediante PEMEX, que redoble los esfuerzos paragarantizar el abasto de los combustibles en todo el pa-ís; a través de la Procuraduría Federal del Consumidor,a que continúe y se fortalezcan los operativos de vigi-lancia en gasolineras, con la finalidad de evitar y de-

nunciar actos de especulación y de posibles abusos; ya través de la Procuraduría General de la República, aque agilice las averiguaciones previas que en su casose hayan presentado por delitos contra la economía pú-blica.

El Grupo Parlamentario del Partido RevolucionarioInstitucional entiende la complejidad y justificación dela implementación del tema, al tiempo que es sensibley solidario respecto al descontento de una gran partede la población, por tal motivo, es obligación de los le-gisladores como representantes de la ciudadanía, dotarde elementos veraces que permitan aclarar y entendercuáles son los beneficios a corto, mediano y largo pla-zo, de lo que en su oportunidad la mayoría de los Gru-pos Parlamentarios, aquí representados, aprobamosconvencidos: la Reforma Energética.

Por lo anteriormente expuesto, sometemos a la consi-deración de esta Soberanía, la siguiente proposicióncon punto de acuerdo de urgente resolución:

Punto de Acuerdo

Primero: La Comisión Permanente del HonorableCongreso de la Unión exhorta al Ejecutivo Federal pa-ra que, a través de la Secretaría de Hacienda y CréditoPúblico, informe a esta Soberanía de manera porme-norizada, en un término de 10 días, en qué consiste lametodología para determinar los precios máximos co-rrespondientes a las 83 regiones al interior de la Repú-blica y las 7 de frontera norte. Asimismo, que la expli-cación se acompañe de la memoria de cálculoespecífica a dichos precios máximos.

Segundo: La Comisión Permanente del HonorableCongreso de la Unión exhorta al Ejecutivo Federalpara que, a través de Secretaría de Energía, presenteun informe detallado de las condiciones en las que seencuentra la implementación de la Reforma Energéti-ca y de la perspectiva de la misma durante 2017; asi-mismo implemente una campaña nacional de infor-mación, mediante la cual se dé cuenta a la sociedad,subrayadamente a los consumidores potenciales, delos avances del proceso de flexibilización de los mer-cados de las gasolinas y el diésel en la región corres-pondiente.

Tercero: La Comisión Permanente del HonorableCongreso de la Unión exhorta al Ejecutivo Federal


para que, a través de Petróleos Mexicanos, garanticeel abasto y suministro de los combustibles en todo elpaís.

Cuarto: La Comisión Permanente del HonorableCongreso de la Unión exhorta al Ejecutivo Federal pa-ra que, a través de la Procuraduría Federal del Consu-midor, continúe y en su caso fortalezca, el operativoespecial de vigilancia en gasolineras con la finalidadde evitar y denunciar actos de especulación.

Quinto: La Comisión Permanente del Honorable Con-greso de la Unión exhorta al Ejecutivo Federal paraque, a través de la Procuraduría General de la Repú-blica, agilice las averiguaciones previas que en su ca-so se hayan iniciado por delitos contra la economía pú-blica, sancionados en el artículo 253, fracción I, incisoA, del Código Penal Federal.

Sexto: La Comisión Permanente del Honorable Con-greso de la Unión exhorta a la Comisión Reguladorade Energía para que, al momento de haberse concreta-do la flexibilización de los mercados de los combusti-bles, haga de conocimiento público la ubicación de losconcesionarios por región, especificando los preciosde venta de los combustibles vigentes, con la finalidadde salvaguardar la libre competencia en beneficio delconsumidor.

Séptimo: La Comisión Permanente del HonorableCongreso de la Unión convoca a los titulares de la Se-cretaría de Hacienda y Crédito Público, de la Secreta-ría de Energía, de Petróleos Mexicanos, de la Procura-duría Federal del Consumidor y de la ComisiónReguladora de Energía, para que expliquen ante estaSoberanía las razones e implicaciones de las medidasadoptadas.

Dado en el salón de sesiones de la Comisión Perma-nente del Honorable Congreso de la Unión, a los 5 dí-as del mes de enero de 2017.

Diputado Jorge Carlos Ramírez Marín (rúbrica)

CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL QUE SE CITA A UNA REU-NIÓN A LOS TITULARES DE PEMEX, LA SHCP Y LA COMI-SIÓN REGULADORA DE ENERGÍA PARA INFORMAR A ESTA

SOBERANÍA SOBRE EL DESABASTO Y EL ALZA DE GASOLI-NAS, SUSCRITA POR LA DIPUTADA ALEJANDRA GUTIÉRREZ

CAMPOS, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PAN

La suscrita, diputada Alejandra Gutiérrez Campos, in-tegrante de la LXIII Legislatura, miembro del GrupoParlamentario del Partido Acción Nacional, con fun-damento en lo establecido en los artículos 71, fracciónII, 78, fracción III, de la Constitución Política de losEstados Unidos Mexicanos; 59 y 60 del Reglamentopara el Gobierno Interior del Congreso General de losEstados Unidos Mexicanos y demás aplicables, some-te a la consideración de esta Comisión Permanente, lasiguiente proposición con punto de acuerdo con carác-ter de urgente u obvia resolución, por el que cita a unareunión de trabajo a los siguientes funcionarios públi-cos: a José Antonio González Anaya, director generalde Petróleos Mexicanos a efecto de que exponga lasrazones detonantes de la situación de desabasto de ga-solinas en diversas Entidades Federativas del país yentregue un informe de las medidas implementadaspara su solución y de las acciones que eviten la ocu-rrencia de dicho fenómeno en otras regiones del país;al Secretario de Hacienda y Crédito Público, José An-tonio Meade Kuribreña y al Comisionado Presidentede la Comisión Reguladora de Energía, Guillermo Ig-nacio García Alcocer, para que expliquen el aumentoal costo de las gasolinas y reporten el monto de recau-dación proyectado por el cobro de impuestos a las ga-solinas, todo lo anterior al tenor de las siguientes:

Consideraciones

Desde el 21 de diciembre del 2016, se ha reportado ypresentado en los Estados de Aguascalientes, Duran-go, Guanajuato, Michoacán, San Luis Potosí, Zacate-cas, Puebla, Querétaro, entre otros; la situación críticade desabasto de gasolina en las estaciones de servicio.

Situación que ha provocado una severa afectación alas cadenas productivas en dichos Estados, a la movi-lidad de los ciudadanos tanto residentes como de visi-tantes que se transportaban en automóviles.

De igual manera, ha provocado un fenómeno de espe-culación y compras de pánico, esto último puede des-encadenar conflictos de carácter social y de un incre-


mento en el riesgo a los ciudadanos por la posible ven-ta de gasolina en recipientes no aptos para su trans-portación y almacenaje.

De acuerdo con información proporcionada por losmedios de comunicación, las causas del desabasto son:1) Aumento en la demanda por el producto debido a laépoca decembrina, 2) Baja en la producción de Pemexoriginado principalmente por un proceso de revisión ydesmantelamiento de equipo viejo y obsoleto de la pa-raestatal en varias refinerías lo que impidió el envío decombustible tanto por ductos como a través de pipas,3) Fallas en los ductos por falta de mantenimiento, 4)Falta de pipas, 5) Especulación por los precios ante elanuncio de que se incrementaría el costo de las gasoli-nas, 6) Tomas clandestinas y 7) Trato discriminatoriode Pemex hacia estaciones de servicio porque éstas nohan firmado de recibido el nuevo modelo de venta ycomercialización que entró en vigor a partir del 1 deenero del presente.

Sin embargo, las autoridades no han informado conprecisión las acciones que están tomando para contra-rrestar esta situación de desabasto ni tampoco atinan aesclarecer en qué porcentaje inciden las tomas clan-destinas para la falta total de gasolina o en qué medi-da la baja de producción por parte de Pemex, por nocontar con equipos nuevos y acorde a las nuevas cir-cunstancias del mercado de combustibles o la nega-ción de la paraestatal para proporcionar las gasolinas alas estaciones de servicio que no han firmado de reci-bido el nuevo modelo de contrato para ventas y co-mercialización, provocan dicho desabasto.

¿Cuál es la causa detonante de la falta total de gasoli-na? Y ¿Qué están haciendo las autoridades para que seresuelva urgentemente y a la brevedad este problemagrave de desabasto de gasolina? Estas son las pregun-tas que debe responder el titular de Pemex.

Por otra parte, el incremento desproporcionado en loscostos de las gasolinas ha originado malestar social,indignación y protestas a lo largo y ancho de todo Mé-xico, si bien es cierto que, por una parte, es necesarioliberar el costo de la gasolina y abrir el mercado decombustibles para abaratar sus costos y ser más com-petitivos en beneficio de los consumidores, el Gobier-no de la República con su tóxica reforma fiscal ha pro-vocado el encarecimiento de las gasolinas, porque loque encarece a los combustibles aún más en este mo-

mento son los impuestos que cobra el gobierno federaly no así el comportamiento del mercado.

No tiene nada que ver con la reforma energética, elproblema son los impuestos que el gobierno federalestá cobrando por la gasolina. Lo reiteramos, una yotra vez, por cada litro de gasolina que cualquier per-sona compre, 6 pesos son impuestos, 4 correspondenal Impuesto Especial Sobre Producción y Servicios yaproximadamente 2 pesos corresponden al IVA, al Im-puesto al Valor Agregado.

Es demanda de toda la sociedad mexicana que el Go-bierno de la República reduzca aún más la tasa impo-sitiva a los costos de las gasolinas por ser el factor re-al de su encarecimiento.

Es por ello que se considera pertinente también que es-ta soberanía tenga una reunión de trabajo con el Se-cretario de Hacienda y Crédito Público, José AntonioMeade y con el Comisionado Presidente de la Comi-sión Reguladora de Energía, Guillermo Ignacio GarcíaAlcocer, para que a través del dialogo republicano sehagan las aclaraciones pertinentes y se informe conprecisión el alza en los costos de las gasolinas y sabercuánto recauda el gobierno federal por concepto deimpuestos a las gasolinas.

Por lo anteriormente fundado y motivado someto a laconsideración del pleno de esta Comisión Permanente,de urgente y obvia resolución la siguiente proposicióncon:

Punto de Acuerdo

Primero. La Comisión Permanente del honorableCongreso de la Unión convoca a una reunión de traba-jo a José Antonio González Anaya, Director Generalde Petróleos Mexicanos a efecto de que exponga lasrazones que detonan la situación de desabasto de ga-solinas en diversas Entidades Federativas del país yentregue un informe de las medidas implementadaspara su solución y de las acciones que eviten la ocu-rrencia de dicho fenómeno en otras regiones del país.

Segundo. La Comisión Permanente del honorableCongreso de la Unión convoca a una reunión de traba-jo al Dr. José Antonio Meade Kuribreña, Secretario deHacienda y Crédito Público y al Comisionado Presi-dente de la Comisión Reguladora de Energía, Lic.


Guillermo Ignacio García Alcocer a fin de que infor-men a esta Soberanía el monto de cobro de los im-puestos a las gasolinas, el monto de recaudación pro-yectado para 2017 a través de los precios a loscombustibles, así como el impacto y las repercusionesque tendrá la Estrategia de Apertura Gradual para elMercado de Gasolinas y Diésel en México, así comoel acuerdo que establece el cronograma de flexibiliza-ción de precios de gasolinas y diésel.

Palacio Legislativo de San Lázaro, Comisión Perma-nente del Congreso de la Unión, a 5 de enero de 2017.

Diputada Alejandra Gutiérrez Campos (rúbrica)

CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL QUE SE EXHORTA AL

EJECUTIVO FEDERAL A EMITIR UN ACUERDO GENERAL PA-RA CANCELAR LAS DISPOSICIONES DE LOS ARTÍCULOS DÉ-CIMO PRIMERO Y DÉCIMO SEGUNDO TRANSITORIOS DEL

DECRETO POR EL QUE SE EXPIDE LA LEY DE INGRESOS DE

LA FEDERACIÓN DE 2017 SOBRE EL INCREMENTO DE LOS

PRECIOS AL PÚBLICO DE LAS GASOLINAS Y EL DIÉSEL, SUS-CRITA POR DIPUTADOS DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL

PRD

Los suscritos diputados Francisco Martínez Neri, Je-sús Zambrano Grijalva, Héctor Javier García Chávez,Jerónimo Alejandro Ojeda Anguiano, Tomas Octavia-no Félix, Rafael Hernández Soriano y las diputadasCristina Ismene, Gaytán Hernández, María Concep-ción Valdés Ramírez, Hortensia Aragón Castillo y Ma-ría Teresa Cristina García Bravo en nombre del GrupoParlamentario del Partido de la Revolución Democrá-tica de la Cámara de Diputados del honorable Congre-so de la Unión, con fundamento en lo dispuesto en losartículos 78 de la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos, 58 y 59 del Reglamento para el

Gobierno Interior del Congreso General de los EstadosUnidos Mexicanos, someten a consideración del ho-norable pleno de la Comisión Permanente el siguientepunto de acuerdo considerado como de urgente y ob-via resolución al tenor de las siguientes hechos y con-sideraciones:

Primera. Que en septiembre de 2016 el titular delPoder Ejecutivo federal envió a la Cámara de Di-putados su propuesta de Ley de Ingresos la cualcontenía dos artículos transitorios por los cuales sepretendía adelantar en forma gradual el proceso de li-beración total de precio de las gasolinas y el diéselcontemplado en la Ley de Hidrocarburos y cuyo plazolímite está fijado para el 31 de diciembre de 2018. Loanterior significa que el proceso de liberación e in-cremento del precio de los combustibles es produc-to y consecuencia de la reforma energética.

Segunda. Que así lo afirma y lo confirma la propiaexposición de motivos de la Ley de Ingresos para2017 que de manera profusa y sin dejar lugar a inter-pretación expresa de manera clara que se trata de“consolidar la reforma energética” para abrir “la posi-bilidad de que participen actores complementarios aPetróleos Mexicanos (Pemex), generando así merca-dos competitivos más eficientes de abasto de la ener-gía que requiere el país para crecer”. En esa exposi-ción de motivos el Ejecutivo Federal afirma que “Elpapel de los mercados competitivos es ciertamente unade las piezas clave de la reforma energética”. Y justi-ficó el incremento que propuso ya que “Al confluir encondiciones de competencia empresas de distintas di-mensiones y orígenes, cada una de ellas tiene la pre-sión de encontrar las opciones de menor costo y mayoreficiencia para proveer de los bienes y servicios nece-sarios a sus clientes”. Lo anterior significa que en elincremento del precio de los combustibles está con-templando el margen de ganancias que deberán ob-tener las empresas importadoras, distribuidoras yexpendedoras de combustibles.

Tercera. Que esta medida específica fue aprobada enla Cámara únicamente por los partidos gobernantesPRI y PVEM y su aliado el Partido Encuentro So-cial además de un pequeño grupo de legisladores delPAN y el diputado independiente. La votación de estamedida fue la más cerrada de todo el paquete econó-mico con 238 votos a favor y 203 votos en contra. Loanterior significa que casi la mitad de la pluralidad


representada en la Cámara de Diputados expresósu rechazo a esta medida y que miente con doloquien afirma lo contrario, el sentido de las votacio-nes fue la siguiente:

PRI: 191 a favor; PVEM: 29 a favor; PES: 9 a favor;PAN: 8 a favor e independiente: 1 a favor.

PRD: 47 en contra; PAN: 94 en contra; Morena: 33en contra; Movimiento Ciudadano: 19 en contra yNueva Alianza: 10 en contra.

Cuarta. Que el pleno de los diputados del PRD ex-presó con su voto de manera clara y contundente su re-chazo a esta medida. Advertimos de manera oportunael daño que esta medida ocasionaría a las empresasinstaladas en el país, a los agricultores y a todas lasfamilias mexicanas, especialmente a las de media-nos y bajos ingresos con la consecuente alza en elprecio de las mercancías, los servicios y el transportepúblico. Denunciamos de manera clara que esta me-dida sólo estaba orientada a beneficiar a las com-pañías petroleras trasnacionales y a las nuevas em-presas mexicanas conformadas por ex directores dePemex y ex funcionarios del gobierno federal. ElDiario de los Debates, el registro de las votaciones, pe-ro sobretodo el testimonio gráfico y videográfico esincuestionable: ¡El PRD dijo no al gasolinazo!

Quinta. Que el nuevo incremento en el precio de lasgasolinas y el diésel nada tiene que ver con la elimi-nación del subsidio al precio de estos combustiblesya que fue eliminado desde 2015 cuando se cambióel “esquema de precios administrados de gasolinas ydiésel” a un “esquema de precios máximos”. El Ejecu-tivo federal justificó esa medida como parte de la re-forma energética incentivando a que los privados que“pudieran competir en determinados mercados conprecios menores al precio único nacional lo pudierahacer con libertad”. En ese contexto de precios máxi-mos las gasolinas nunca bajaron de precio, en el mejorde los casos lo hicieron una sola vez y sólo de maneramarginal para luego volver a subir, lo cual obedece aque los combustibles tienen una demanda “semi in-elástica”. Lo anterior significa que el precio de loscombustibles no puede bajar por el simple hechoque las empresas, los transportistas, agricultores yparte de las familias difícilmente dejarán de consu-mir combustibles ya que es un insumo necesariopara el desarrollo de sus actividades, es así que los

privados siempre podrán venderlos a un preciomáximo.

Sexta. Que el nuevo incremento en el precio de lasgasolinas y el diésel en 2017 no esta relacionado di-rectamente con una mayor recaudación federal. En2016 y de acuerdo a lo reportado por la Secretaría deHacienda hasta noviembre se habían obtenido 263 milmillones de pesos por la cuota fija que se le impone acada litro de gasolina y que es parte del impuesto es-pecial sobre producción y servicios (IEPS). Las pro-yecciones de captación para ese concepto para el 2017son del orden de los 252 mil millones de pesos a pre-cios constantes de 2016, esto es descontando la infla-ción. Lo que significa que si el gobierno federal des-istiera de aplicar el aumento en las gasolinas y eldiésel, de ninguna manera dejaría de recibir los in-gresos presupuestados para 2017 por lo que no ten-dría que aplicar recortes a los programas federales,lo anterior sin considerar que los ingresos del gobier-no federal pueden ser sustancialmente mayores a loproyectado en el presente ejercicio fiscal por el au-mento en el precio internacional del petróleo y en lacotización del dólar frente al peso.

Séptima. Que el efecto negativo de los incrementosen el precio de las gasolinas y el diésel en las em-presas y en las familias era absolutamente previsi-ble por parte del gobierno federal y por esa razónes que decidieron adelantar un año el proceso de in-cremento en el precio de esos combustibles justopara administrar y dosificar el descontento de ma-nera tal que en para el 2018 pudieran reducir elcosto político de cara al proceso electoral del 2018sin tener que faltar a los compromisos establecidoscon las compañías petroleras transnacionales y lasnuevas empresas nacionales.

Octava. Que el gobierno federal y los que apoyaroncon su voto esta medida no estaban en la capacidad deprever un escenario económico tan adverso como elque se está presentando para el 2017 ya que la nuevaconformación política en los Estados Unidos de Nor-teamérica traerá como consecuencia un menor volu-men de las exportaciones que realizamos hacia ese pa-ís y un menor monto o cancelación de las inversionesen el nuestro lo que inevitablemente traerá como con-secuencia una contracción de la actividad económica yel empleo la cual se agudizará con el incremento en elprecio de la gasolina y el diésel. Lo anterior significa


que todo será más caro: los alimentos, el transpor-te, los créditos para las personas, el financiamientopara las empresas, los insumos para el comercio yla industria que no podrán absorber los costos delos incremento y tendrán que despedir personal.

Novena. Que el incremento en el precio de los com-bustibles promovido desde el gobierno federal pue-de desbordar el descontento social el cual tiene causasmuy profundas como la enorme desigualdad social,la violencia criminal y el agravio que lo gobernan-tes profieren a los ciudadanos por sus actos de co-rrupción. En el PRD acompañamos y entendemoslas causas de protesta ciudadana la cual considera-mos total y absolutamente legítima.

Décima. Que en el PRD no apostamos a un mayordeterioro de la frágiles condiciones de estabilidadsocial y económica por ello es que conminamos alPresidente de la República a reconocer y rectificarsu error y dar marcha atrás en la implementacióndel llamado gasolinazo por lo que lo exhortamos ahacer uso de las facultades que le confiere la fracciónI de artículo 89 constitucional y el artículo 13 de laLey Orgánica de la Administración Pública Federalademás delas prevenciones establecidas en el artículo21 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabili-dad Hacendaria.

Por lo expuesto y fundado se pone a consideración delhonorable pleno de la Comisión Permanente la si-guiente proposición con

Punto de Acuerdo

Único. La Comisión Permanente del honorable Con-greso de la Unión en su LXIII Legislatura con plenorespeto al ámbito de sus respectivas facultades exhor-ta al presidente de la República para que en uso de lasmismas emita un acuerdo de carácter general a efectode cancelar las disposiciones establecidas por los artí-culos décimo primero y décimo segundo transitoriosdel decreto por el que se expide la Ley de Ingresos dela Federación para el ejercicio de 2017 en relación conel incremento de los precios al público de las gasolinasy el diésel.

Dado en la Comisión Permanente,a jueves 5 de enero de 2017.

Diputados: Hortensia Aragón Castillo, Francisco Martínez Neri,

Jesús Zambrano Grijalba, Ana Leticia Carrera Hernández, Tomás

Octaviano Félix, Cristina Ismene Gaytán Hernández, Cristina Gar-

cía Bravo, Omar Ortega Álvarez y Rafael Hernández Soriano (rú-

bricas).

CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL QUE SE EXHORTA A LAS

AUTORIDADES AMBIENTALES LOCALES Y FEDERALES A

ELEVAR LAS CUOTAS POR CONCEPTO DE COMPENSACIÓN

AMBIENTAL PARA ACTIVIDADES DE REFORESTACIÓN, RES-TAURACIÓN Y MANTENIMIENTO CUANDO SE AUTORICE EL

CAMBIO DE USO DE SUELO EN TERRENOS FORESTALES Y

ÁREAS VERDES, SUSCRITA POR EL DIPUTADO JESÚS SESMA

SUÁREZ, EL SENADOR CARLOS ALBERTO PUENTE SALAS

E INTEGRANTES DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PVEM

Quienes suscriben, diputado Jesús Sesma Suárez y se-nador Carlos Alberto Puente Salas, en nombre de losdiputados y los senadores del Grupo Parlamentario delPartido Verde Ecologista de México en la LXIII Le-gislatura del Congreso de la Unión, con fundamentoen lo dispuesto en los artículos 78 de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos, y 58 y 60del Reglamento para el Gobierno Interior del Congre-so General de los Estados Unidos Mexicanos, sometena consideración de esta asamblea la presente proposi-ción con punto de acuerdo, al tenor de la siguiente


Con el paso de los años, el país ha experimentado unatransformación drástica del paisaje, con lo cual se hanvisto afectados de modo significativo, no sólo los ele-mentos paisajísticos, sino fundamentalmente los eco-sistemas que alberga nuestro territorio.

De acuerdo con ONU-Hábitat, el ritmo de crecimientodemográfico, así como la concentración y distribuciónde la población son elementos fundamentales en laconfiguración de las dinámicas y estructuras urbanas,


por lo cual para el análisis de la evolución de las ciu-dades en México es necesario revisar sus tendencias.

A consecuencia de los intensos flujos migratorios delcampo a la ciudad de los mexicanos que buscan enellas oportunidades para mejorar su calidad de vida,principalmente en los ámbitos laboral y educativo,México es hoy un país eminentemente urbano, de ca-da 10 personas más de 7 residen en localidades mayo-res a 15 mil habitantes.

Al comenzar la primera mitad del siglo pasado, pocomenos de 43 por ciento de la población en México vi-vía en localidades urbanas; para 1990 la proporciónascendió a 71 por ciento, mientras que para 2010 al-canzó casi 78.

Esta situación ha provocado que la población se distri-buya de forma desigual entre asentamientos urbanos dediferentes tamaños, concentrándose fundamentalmenteen las 59 zonas metropolitanas que se reconocen ennuestro país, en las cuales se desarrolla la mayor partede la actividad económica nacional, pues ahí se gene-ran tres cuartas partes del producto interno bruto.

Con lo anterior creció exponencialmente la demandade productos y servicios en las ciudades pues sus nue-vos pobladores requieren satisfacer sus necesidadesbásicas y tener acceso a bienes públicos esenciales.Este acelerado crecimiento de las ciudades generó a suvez la expansión de las manchas urbanas, las cualeshan invadido terrenos con valor ecológico, afectandoirremediablemente los servicios ambientales que éstosbrindan.

Pese a los esfuerzos implantados para lograr el equili-brio entre las variables de población, recursos econó-micos y medio ambiente, el aumento de la poblaciónen las ciudades ha impactado de manera negativa laconservación de los ecosistemas aledaños a las mis-mas, pues los constantes e injustificados cambios en eluso de suelo provocan serias alteraciones ecológicas.

El daño causado afecta no sólo los recursos naturales,como resulta evidente, sino que tiene también implica-ciones para la salud y el bienestar de las personas, puescabe recordar que las áreas verdes aportan serviciosambientales que no podrán ser sustituidos con ningúnotro mecanismo artificial por más eficiente que éstesea.

Hoy, la existencia de las áreas verdes en las ciudadeses de vital importancia para el desarrollo de las mis-mas, pues son éstas el único pulmón del cual disponela población urbana en la mayoría de los casos. En es-te sentido, resulta de relevancia generar una concien-cia ambiental cada vez más participativa en el conoci-miento y la conservación del entorno natural.

La preservación de las áreas verdes en las ciudades seha convertido en una preocupación no sólo de carácterinstitucional, sino cada vez más en una inquietud de lasociedad que enfrenta en su cotidianidad los efectosadversos que producen la proliferación de obras deconstrucción, principalmente para fines habitaciona-les, comerciales y de entretenimiento que no se apegana los principios y criterios de desarrollo urbano sus-tentable, poniendo en verdadero riesgo a las zonas deconservación ambiental que rodean o están inmersasen los centros urbanos.

Estamos conscientes de que la demanda de servicios devivienda y otros bienes y servicios generada por el ace-lerado crecimiento de la población en nuestro país,principalmente en las ciudades, debe ser satisfecha, sinembargo, se debe ponderar la conservación y cuidadodel entorno por encima de las ambiciones económicasde los desarrolladores de vivienda y zonas comerciales.

Otro de los grandes obstáculos para la adecuada con-servación de los recursos naturales en nuestro país, es-pecialmente de las áreas con cobertura vegetal, es lapresión que sobre ellos ejercen diversas actividadesagropecuarias. Para nadie es un secreto que ante el au-mento en la demanda de alimentos y materias primasque ha generado el crecimiento poblacional, las zonasdedicadas a la agricultura y la ganadería han ido ga-nándole terreno a las superficies forestales.

De acuerdo con la Organización de las Naciones Uni-das para la Agricultura y la Alimentación (FAO), la de-forestación mundial se mantuvo en niveles altos en lasúltimas décadas, sobre todo para convertir los bosquesa tierras agrícolas. Aunque el ritmo neto de pérdida du-rante los últimos 10 años ha sido menor respecto a ladécada anterior (1990-2000: 8.3 millones de hectáreaspor año, a una tasa de 0.2 por ciento anual), la pérdidacontinúa siendo alta: para el periodo 2000-2005 secalculó en 4.8 millones de hectáreas anuales (a 0.12por ciento anual) y para 2005-2010 se elevó a cerca de5.6 millones (a 0.14 anual).1


En cuanto al caso de nuestro país, el tema de la defo-restación se ha caracterizado por la disparidad en lasestimaciones que diferentes fuentes arrojan sobre esteproblema. Tan sólo en los últimos veinte años se hangenerado cifras que van desde las 155 mil hasta 776mil hectáreas deforestadas al año, como lo muestra lasiguiente tabla:

No obstante la disparidad en las cifras, no deja de serpreocupante el cambio permanente de una cubierta do-minada por árboles hacia una carente de ellos, cuyasprincipales consecuencias son la pérdida de la biodi-versidad y de los servicios ambientales que prestan losbosques y selvas. En este sentido, resulta necesarioimpulsar acciones que permitan cubrir las necesidadespropias del desarrollo nacional, pero siempre con es-tricto respeto al medio ambiente, procurando en todomomento aplicar prácticas sustentables y logrando conello un equilibrio entre el crecimiento poblacional y laprotección ambiental.

Uno de los instrumentos para lograr lo anterior, es elcaso de la compensación ambiental por cambio de usodel suelo en terrenos forestales, la cual tiene como pro-pósito llevar a cabo acciones de restauración de suelos,reforestación y mantenimiento de los ecosistemas fo-restales deteriorados, para que una vez lograda su re-habilitación, se compensen los servicios ambientalesque prestaban los ecosistemas que fueron afectadospor el cambio de uso del suelo; entre ellos, la restaura-

ción del ciclo hidrológico y los ciclos biogeoquímicos,la captura de carbono, la recuperación paulatina de labiodiversidad, la producción de oxígeno, entre otros.

No obstante la utilidad de la compensación ambiental,se debe tener en cuenta que, de acuerdo con la Eva-

luación económica de instrumentos de política: com-

pensación de biodiversidad y la evaluación de impac-

to ambiental, publicada en septiembre de 2010 por elInstituto Nacional de Ecología,2 ante la falta de unmarco jurídico claro y exhaustivo este instrumentofunciona de forma errática y con un amplio margen dediscrecionalidad. Esto es, en determinados proyectoscon impactos ambientales similares, la carga obliga-cional en materia de compensación es excesiva mien-tras que en otros es insuficiente. Es decir, no hay unaregla de uniformidad.

Para corregir la situación descrita, la Comisión Nacio-nal Forestal publicó el 31 de julio de 2014 en el Dia-rio Oficial de la Federación el acuerdo mediante elcual se expiden los costos de referencia para refo-restación o restauración y su mantenimiento paracompensación ambiental por cambio de uso de sue-lo en terrenos forestales y la metodología para suestimación, cuyo principal propósito es sentar los cri-terios precisos de aplicación para el mecanismo decompensación ambiental, lo cual brinda mayor certezatanto a sujetos obligados como a autoridades.

Pese a que lo anterior representa un avance, en el Par-tido Verde Ecologista de México consideramos im-prescindible que las autoridades encargadas de impo-ner las cuotas de compensación ambiental por cambiode uso de suelo en terrenos forestales, eleven signifi-cativamente las mismas de modo tal que se desincen-tive la tala de árboles.

En virtud de lo aquí expuesto, ponemos a considera-ción de esta asamblea la siguiente proposición con

Punto de Acuerdo

Único. La Comisión Permanente del Congreso de laUnión exhorta respetuosamente a las autoridades am-bientales, locales y federales, correspondientes a ele-var las cuotas por concepto de compensación ambien-tal para actividades de reforestación, restauración y sumantenimiento cuando autoricen el cambio de uso desuelo en terrenos forestales y áreas verdes.


Notas

1 Véase El medio ambiente en México 2013-2014. Ecosistemas te-

rrestres. Deforestación, Semarnat. Consultado el 3 de enero de

2017. Disponible en línea:

http://apps1.semarnat.gob.mx/dgeia/informe_resumen14/02_eco-

sistemas/2_3.html

2 Disponible en

http://www.inecc.gob.mx/descargas/dgipea/2010_inst_pol_inf1.p

df

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, sede dela Comisión Permanente del Congreso de la Unión, a5 de enero de 2017.

Diputados: Jesús Sesma Suárez (rúbrica), Arturo Álvarez Angli,

Jorge Álvarez López, Rosa Alicia Álvarez Piñones, José Antonio

Arévalo González, Alma Lucía Arzaluz Alonso, Luis Ignacio

Avendaño Bermúdez, María Ávila Serna, Omar Noé Bernardino

Vargas, Paloma Canales Suárez, Jesús Ricardo Canavati Tafich,

Juan Manuel Celis Aguirre, Lorena Corona Valdés, José Alberto

Couttolenc Buentello, Sharon María Teresa Cuenca Ayala, Sasil

Dora Luz de León Villard, Daniela de los Santos Torres, Andrés

Fernández del Valle Laisequilla, Evelyng Soraya Flores Carranza,

Sara Paola Galico Félix Díaz, José de Jesús Galindo Rosas, Jorgi-

na Gaxiola Lezama, Sofía González Torres, Yaret Adriana Gueva-

ra Jiménez, Leonardo Rafael Guirao Aguilar, Javier Octavio He-

rrera Borunda, Jesús Gerardo Izquierdo Rojas, Lía Limón García,

Mario Machuca Sánchez, Cesáreo Jorge Márquez Alvarado, Virgi-

lio Mendoza Amezcua, Cándido Ochoa Rojas, Emilio Enrique Sa-

lazar Farías, José Refugio Sandoval Rodríguez, Adriana Sarur To-

rre, Miguel Ángel Sedas Castro, Édgar Spinoso Carrera, Wendolin

Toledo Aceves, Francisco Alberto Torres Rivas, Diego Valente Va-

lera Fuentes, Claudia Villanueva Huerta, Enrique Zamora Morlet,

Juan Gerardo Flores Ramírez, Luis Armando Melgar Bravo.

Senadores: Carlos Alberto Puente Salas, Jorge Aréchiga Ávila,

María Elena Barrera Tapia, Pablo Escudero Morales.

CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL QUE SE EXHORTA A LA

ASF A REVISAR LOS CRITERIOS ÉTICOS, ECONÓMICOS Y

TECNOLÓGICOS, Y LOS PRECEDENTES TOMADOS EN CUEN-TA POR LA COMISIÓN NACIONAL DE HIDROCARBUROS A

FIN DE ASIGNAR A BHP BILLITON LA LICENCIA PARA EX-PLORAR EL CAMPO TRIÓN, A CARGO DE LA DIPUTADA

NORMA ROCÍO NAHLE GARCÍA, DEL GRUPO PARLAMEN-TARIO DE MORENA

La que suscribe, Norma Rocío Nahle García diputadafederal de la LXIII Legislatura del honorable Congre-so de la Unión e integrante del Grupo Parlamentariodel Partido Morena, con fundamento en lo dispuestopor los artículos 58 y 59 del Reglamento para para elGobierno Interior del Congreso General de los EstadosUnidos Mexicanos, someto a la consideración de laComisión Permanente de la Cámara de Diputados delhonorable Congreso de la Unión la siguiente proposi-ción con punto de acuerdo de urgente u obvia reso-lución, según la siguiente

Consideraciones

El 5 de diciembre del presente año mediante un bole-tín de prensa la Secretaría de Energía (Sener), informóque la empresa australiana BHP Billiton Petróleo Ope-raciones de México se convirtió en el primer socio dePetróleos Mexicanos (Pemex) al adjudicarse el contra-to de licencia para el desarrollo del campo Trion enaguas profundas.

El boletín informó que todos los contratos licitados ba-jo la modalidad de licencia, se han asignaron con basea la propuesta de regalías adicionales realizadas porlos participantes. En esta licitación la regalía adicionalde las posturas ganadoras fue de 14.3 por ciento enpromedio. Adicionalmente, los contratistas tributarána través de la cuota contractual para la fase explorato-ria; una regalía básica; el impuesto por las actividadesde exploración y extracción de hidrocarburos, y el im-puesto sobre la renta. Considerando estos elementos,el Estado recibirá en promedio entre 59.8 por ciento y66.1 por ciento del valor de las utilidades de los pro-yectos. El contrato prevé además un esquema fiscalprogresivo de forma que el Estado percibirá un por-centaje mayor de la utilidad de los proyectos en casode que se observen precios de los hidrocarburos o deque se descubran volúmenes superiores a los previs-tos. La oferta de recursos implica que el Fondo Mexi-cano del Petróleo para el Desarrollo y la Estabilización


recibirá un bono inmediato por 62.4 millones de dóla-res, y que Pemex no deberá incurrir en gastos hastaque se hayan cubierto 1,974 millones de dólares en elproyecto.

La empresa BHP Billiton fue creada de la fusión, en-tre la australiana Broken Hill Proprietary (BHP) y labritánica Billiton en 2001.

Billiton se fundó en 1851, en una mina de estaño ubi-cada en una isla poco conocida de Indonesia, isla Bi-lliton (Belitung). Billiton se transformó en líder globaldel sector de minería y metales y en un importanteproductor de aluminio y alúmina, cromo, minerales demanganeso y aleaciones, carbón energético, mineralesde níquel y titanio. Billiton también desarrolló un im-portante y creciente portafolio de cobre.

Broken Hill Proprietary comenzó en la mina de plata,plomo y zinc en Broken Hill, Australia. Constituida en1885, BHP participó en el descubrimiento, desarrollo,producción y comercialización de mineral de hierro,cobre, petróleo y gas, diamantes, plata, plomo, zinc yuna amplia gama de otros recursos naturales.

Actualmente BHP Billiton Ltd. es una de las minerasmás grandes del mundo y opera en siete segmentos:petróleo; aluminio; metales básicos; materiales de ace-ro al carbono; diamantes y productos especiales; car-bón energético; y materiales de acero inoxidable. En-tre los activos de BHP Billiton en América Latinafigura una participación de 57,5 por ciento en la minachilena Escondida, operaciones de mineral de hierroen Brasil, además de proyecto de cobre en Perú y decarbón en Colombia. BHP Billiton es un exportador decarbón energético y metalúrgico para la industria ace-rera, así como un productor de mineral de hierro, co-bre, aluminio primario, manganeso y ferroaleacionesde cromo.

La firma también tiene importantes participaciones enoperaciones de petróleo, gas, gas natural licuado(GNL), níquel, diamantes, plata y minerales de titanio.A partir del 1 de marzo de 2016, comenzó a regir unnuevo modelo operativo que agrupará las operacionesde la firma en tres nuevas áreas: Petróleo, MineralsAmericas y Minerals Australia.

BlackRock posee 1 millón 526 mil 898 de las accio-nes de BHP con un valor de más de 106 millones de

dólares. Asimismo posee más de 45 billones 415 mil956 millones de acciones de Vale, con activos por 1mil 432 millones de dólares.

La minera Vale do Rio Doce fue fundada el 1 de juniode 1942 como empresa pública del gobierno federal deBrasil, en 1997, Vale pasó totalmente a manos priva-das después de que el Gobierno Federal de Brasil ven-diera el 41,73 por ciento de sus acciones por un mon-to de 3,338 millones de dólares. Actualmente laempresa opera en los sectores de minería, logística,energía siderúrgica y petróleo, y es uno de los mayo-res operadores logísticos de Brasil. También es la se-gunda compañía minera más grande del mundo, y elmayor productor mundial de Hierro y segundo en Ní-quel. En el sector de la energía eléctrica, la compañíaparticipa en consorcios y actualmente opera nueveplantas hidroeléctricas.

En 2015 ambas empresas resultaron responsables de larotura de dos diques en un gran depósito de residuosmineros propiedad de Samarco (empresa conjunta en-tre Vale y BHP). El evento fue evaluado como el ma-yor desastre minero en Brasil. El pueblo Bento Rodri-gues fue cubierto por lodo tras la rotura de dos diques.

El gobierno brasileño pidió una compensación de 43mil millones de dólares a la empresa Samarco paracompensar los daños económicos y ambientales por laruptura de una represa en el 2015 que dejó 19 muertosy provocó un desastre ambiental de grandes propor-ciones.

Según el levantamiento realizado por Lindsay LandBoweker, éste es el mayor desastre relacionado conpresas de relaves en los últimos 100 años, por la can-tidad de desechos que fueron esparcidos. El lodo dedesechos mató personas y animales, destruyó variasciudades en el estado de Minas Gerais y, siguiendo elcurso del rio Doce (el quinto mayor de Brasil), atrave-só el estado de Espirito Santo, desembocando en elmar Atlántico. El cauce del rio Doce tiene 853 km deextensión y, aproximadamente, 3,4 millones de perso-nas viven en la región. Al llegar a la boca del río, el lo-do entró en el mar y hasta ahora los expertos no sabencon seguridad cuál será la dirección que tomarán losrelaves ni su dinámica en el océano. Se estima que ellodo podrá llegar a las playas del Caribe y afectar pro-fundamente la vida marina, exterminando algunas es-pecies.


No obstante, del desastre ecológico que en junio delpresente año de la que fue co-responsable la empresaBPH Billiton, entrará al negocio del petróleo en Méxi-co como socio de Pemex.

Por su parte, BlackRock es un verdadero titán de las fi-nanzas internacionales por la cartera total de activosque maneja (incluyendo bancos, fondos de inversión ycorporaciones). Lo más sorprendente de BlackRock seencuentra en la forma como se configura su propiedad.Entre los mayores accionistas propietarios de esta fir-ma, se encuentran Bank of America, Goldman Sachs,Bank of New York Mellon, Morgan Stanley y el Citi-group. Se trata de los bancos que, de acuerdo con Si-mon Johnson, exprincipal economista del Fondo Mo-netario Internacional, y James Kwak, exconsultor deMcKinsley & Co, son los responsables del cataclismoeconómico de 2007-2008 (Johnson y Kwak, 2010). In-clusive, algunos de ellos continúan bajo investigaciónfederal del gobierno estadunidense por malversar fon-dos del Programa de Alivio de Activos en Problemas,que ese país desarrollara para reactivar su sistema fi-nanciero.

Curiosamente, durante este periodo las ganancias deBlackRock se incrementaron de 2.98 billones de dóla-res en 2006 a 5.64 billones de dólares en 2008, es de-cir, 189.3 por ciento en dos años.

Una de las cuestiones más inquietantes cuando obser-vamos a BlackRock es la red de intereses económicosy políticos que posee: exministros de finanzas, comoAltman; exfuncionarios del Banco Mundial, como Ab-dlatif Yousef Al-Hamad, que también fue ministro deHacienda y Planificación de Kuwait (1981-1983); an-tiguos directores generales de bancos, como DeryckMaughan, de Citigroup; vicepresidentes de empresas,como Dennis Dammerman, de General Electric.

Particularmente, sobresale un nombre importante paraMéxico, Ralph Schlosstein, actual director general deLehman Brothers, que al mismo tiempo se desempeñacomo CEO (chief executive officer, director ejecutivo)de Evercore Patners, un broker financiero para grandescorporaciones que operan en territorio nacional bajo elnombre Protego. Ésta es dirigida en México por PedroAspe Armella, quien fue secretario de Hacienda y Cré-dito Público durante el periodo 1988 a 1994. En 2012,Evercore adquirió el 20 por ciento de la empresa Dia-vaz DEP, que firmó con Pemex el primer contrato de

exploración y explotación en 2008 para el campo Éba-no–Pánuco con vigencia de 10 años.

Éstos son sólo algunos nombres del staff que integraBlackRock en lo que podría clasificarse como una redde tráfico de influencias y cruzamientos directivos,que tiene por objetivo asegurar la reproducción de lasinversiones y los intereses de los clientes de Blac-kRock alrededor del mundo.

Pero, sobre todo, es un hecho que estamos observandola conexión de intereses entre el sector financiero máspoderoso del planeta y uno de los monopolistas másgrandes del mundo, donde el papel que ocupa Méxicoes el de una economía de tránsito que permite recom-poner la rentabilidad de los grandes bloques de inver-siones, mientras se extraen recursos naturales.

La designación de Isaac Volin Bolok Portnoy, comodirector de PMI (empresa filial de Pemex), causa ex-pectación por su amplia experiencia laboral desarro-llada en BlackRock, accionista importante en BHP,una de las nuevas socias de Pemex.

De acuerdo con el artículo 76 de la Ley de PetróleosMexicanos, ni sus empresas productivas ni las filiales,como es el caso de PMI, podrán celebrar acuerdos conpersonas con las que haya conflicto de interés.

Artículo 76. El Consejo de Administración de Pe-tróleos Mexicanos emitirá las disposiciones a lasque deberán sujetarse Petróleos Mexicanos y susempresas productivas subsidiarias para los procedi-mientos de adquisiciones, arrendamientos, contrata-ción de servicios y ejecución de obras, observandoen todo momento los principios establecidos en lapresente Ley, conforme a las bases siguientes:

(I-V)…

VI. Establecer políticas que regulen los casos enque la empresa se abstendrá de considerar propues-tas o celebrar contratos, entre otros, con personasque:

a) Tengan conflicto de intereses con PetróleosMexicanos, sus empresas productivas subsidia-rias o sus empresas filiales.

…


Que de acuerdo a la fracción VI del artículo 3 de laLey General de Responsabilidades Administrativasque entrará en vigor en el marco del Sistema NacionalAnticorrupción, señala lo siguiente:

VI. Conflicto de interés: La posible afectación deldesempeño imparcial y objetivo de las funciones delos Servidores Público en razón de intereses perso-nales, familiares o de negocios.

Irregularidad que esta también tipificada en el Códigode Ética de Pemex publicado en febrero de 2016; queen su capítulo 3. Directrices de Ética Corporativa esta-blece que:

3.4 Conflicto de intereses

Buscamos prevenir conflictos de intereses, a fin de ga-rantizar procesos limpios y transparentes.

El conflicto de intereses se presenta cuando por razo-nes de parentesco, amistad, intereses patrimoniales ocualquier otra, una persona favorece intereses propioso de terceras personas sobre los de Pemex.

3.5 Relación con terceros

• Nuestras relaciones de negocio serán conducidasde acuerdo a los principios éticos de la empresa ysin anteponer otros intereses a los de Pemex.

• En nuestras prácticas comerciales se dará estrictocumplimiento a lo establecido en las disposicionesanticorrupción vigentes.

• Nos comprometemos a no contratar personas oempresas proveedoras y/o contratistas que incurranen cualquier práctica que no se apegue a lo estable-cido en este Código.

• Fomentamos la adhesión de proveedores y/o con-tratistas a este Código y al compromiso de altos es-tándares éticos.

• El personal de Pemex es libre de participar en ac-tividades políticas en apego a su derecho democrá-tico, siempre y cuando las realice fuera de horarioslaborales, instalaciones, sin utilizar bienes de la em-presa y sin hacer referencia a su relación con Pe-mex.”

El acatamiento del Código de Ética del servicio públi-co, es considerado en la Ley General de Responsabili-dades Administrativas, que entrara en vigor en julio de2017, que establece en el artículo 16:

Artículo 16. Los servidores públicos deberán obser-var el código de ética que al efecto sea emitido por lassecretarías o los órganos internos de control, confor-me a los lineamientos que emita el Sistema NacionalAnticorrupción, para que en su actuación impere unaconducta digna que responda a las necesidades de lasociedad y que oriente su desempeño.

No obstante, éste criterio que ya existe en la Ley Fe-deral de Responsabilidades Administrativas de losServidores Públicos aún vigente, la cual establece enel artículo 49, que:

Artículo 49. La Secretaría, con sujeción a lo pre-visto en el artículo 48 de la ley, emitirá un Códigode Ética que contendrá reglas claras para que, en laactuación de los servidores públicos, impere inva-riablemente una conducta digna que responda a lasnecesidades de la sociedad y que oriente su desem-peño en situaciones específicas que se les presen-ten, propiciando así una plena vocación de serviciopúblico en beneficio de la colectividad.

El Código de Ética a que se refiere el párrafo anterior,deberá hacerse del conocimiento de los servidores pú-blicos de la dependencia o entidad de que se trate.

Es decir, todos los funcionarios de la administraciónpública federal y las empresas productivas del Estado,están obligados a seguir el código de ética del serviciopúblico.

De la transcripción anterior se desprende que todo fun-cionario público debe acatar el código de ética del ser-vicio público, el cual marca como una irregularidadadministrativa, el conflicto de interés.

Por su parte, en la Ley de Fiscalización y Rendición deCuentas de la Federación vigente, establece en su artí-culo 1, que la son materia de revisión y fiscalizacióntodas las situaciones irregulares que se denuncien den-tro de ejercicio fiscal en curso o en anteriores:

Artículo 1. La presente ley es de orden público ytiene por objeto reglamentar los artículos 73, frac-


ción XXIV, 74, fracciones II y VI, y 79 de la Cons-titución Política de los Estados Unidos Mexicanosen materia de revisión y fiscalización de:

I. La Cuenta Pública;

II. Las situaciones irregulares que se denuncien entérminos de esta Ley, respecto al ejercicio fiscal encurso o a ejercicios anteriores distintos al de laCuenta Pública en revisión;

III. La aplicación de las fórmulas de distribución,ministración y ejercicio de las participaciones fede-rales, y

IV. El destino y ejercicio de los recursos provenientesde financiamientos contratados por los estados y mu-nicipios, que cuenten con la garantía de la Federación.

Para efectos de este artículo, la Auditoría Superior dela Federación podrá fiscalizar las operaciones que in-volucren recursos públicos federales o participacionesfederales a través de contrataciones, subsidios, trans-ferencias, donativos, fideicomisos, fondos, mandatos,asociaciones público privadas o cualquier otra figurajurídica y el otorgamiento de garantías sobre emprés-titos de Estados y Municipios, entre otras operaciones.

Adicionalmente, la presente Ley establece la organiza-ción de la Auditoría Superior de la Federación, susatribuciones, incluyendo aquéllas para conocer, inves-tigar y substanciar la comisión de faltas administrati-vas que detecte en sus funciones de fiscalización, entérminos de esta ley y la Ley General de Responsabi-lidades Administrativas; así como su evaluación, con-trol y vigilancia por parte de la Cámara de Diputados.

Así, es materia de la Auditoría Superior de la Federa-ción investigar y substanciar la comisión de faltas ad-ministrativas, las irregularidades en la designación deldirector de PMI por su experiencia laboral desarrolla-da en BlackRock y de la asignación de la licencia deexplotación del campo Trion a la empresa BHP Billi-ton, por no considerar el desastre ecológico en Brasilen junio de 2016, desastre de la que fue co-responsa-ble la empresa BPH Billiton.

Criterio fundamental establecido en el artículo 25 de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexica-nos, que a la letra dice:

Artículo 25. Corresponde al Estado la rectoría del de-sarrollo nacional para garantizar que éste sea integraly sustentable, que fortalezca la Soberanía de la Nacióny su régimen democrático y que, mediante la competi-tividad, el fomento del crecimiento económico y elempleo y una más justa distribución del ingreso y la ri-queza, permita el pleno ejercicio de la libertad y la dig-nidad de los individuos, grupos y clases sociales, cuyaseguridad protege esta Constitución. La competitivi-dad se entenderá como el conjunto de condiciones ne-cesarias para generar un mayor crecimiento económi-co, promoviendo la inversión y la generación deempleo.

El Estado velará por la estabilidad de las finanzas pú-blicas y del sistema financiero para coadyuvar a gene-rar condiciones favorables para el crecimiento econó-mico y el empleo. El Plan Nacional de Desarrollo y losplanes estatales y municipales deberán observar dichoprincipio.

El Estado planeará, conducirá, coordinará y orientarála actividad económica nacional, y llevará al cabo laregulación y fomento de las actividades que demandeel interés general en el marco de libertades que otorgaesta Constitución.

Al desarrollo económico nacional concurrirán, conresponsabilidad social, el sector público, el sector so-cial y el sector privado, sin menoscabo de otras formasde actividad económica que contribuyan al desarrollode la nación.

El sector público tendrá a su cargo, de manera exclu-siva, las áreas estratégicas que se señalan en el artícu-lo 28, párrafo cuarto de la Constitución, manteniendosiempre el gobierno federal la propiedad y el controlsobre los organismos y empresas productivas del Esta-do que en su caso se establezcan.

Tratándose de la planeación y el control del sistemaeléctrico nacional, y del servicio público de transmi-sión y distribución de energía eléctrica, así como de laexploración y extracción de petróleo y demás hidro-carburos, la nación llevará a cabo dichas actividadesen términos de lo dispuesto por los párrafos sexto yséptimo del artículo 27 de esta Constitución. En las ac-tividades citadas la ley establecerá las normas relativasa la administración, organización, funcionamiento,procedimientos de contratación y demás actos jurídi-


cos que celebren las empresas productivas del Estado,así como el régimen de remuneraciones de su perso-nal, para garantizar su eficacia, eficiencia, honestidad,productividad, transparencia y rendición de cuentas,con base en las mejores prácticas, y determinará lasdemás actividades que podrán realizar.

Asimismo podrá participar por sí o con los sectores so-cial y privado, de acuerdo con la ley, para impulsar yorganizar las áreas prioritarias del desarrollo.

Bajo criterios de equidad social, productividad y sus-tentabilidad se apoyará e impulsará a las empresas delos sectores social y privado de la economía, sujetán-dolos a las modalidades que dicte el interés público yal uso, en beneficio general, de los recursos producti-vos, cuidando su conservación y el medio ambiente.

La ley establecerá los mecanismos que faciliten la or-ganización y la expansión de la actividad económicadel sector social: de los ejidos, organizaciones de tra-bajadores, cooperativas, comunidades, empresas quepertenezcan mayoritaria o exclusivamente a los traba-jadores y, en general, de todas las formas de organiza-ción social para la producción, distribución y consumode bienes y servicios socialmente necesarios.

La ley alentará y protegerá la actividad económica querealicen los particulares y proveerá las condiciones pa-ra que el desenvolvimiento del sector privado contri-buya al desarrollo económico nacional, promoviendola competitividad e implementando una política nacio-nal para el desarrollo industrial sustentable que inclu-ya vertientes sectoriales y regionales, en los términosque establece esta Constitución.

Por lo antes expuesto pongo a consideración de la Co-misión Permanente del Congreso de la Unión, el si-guiente

Puntos de Acuerdo

Primero. La Comisión Permanente del Congreso de laUnión solicita a la Auditoría Superior de la Federaciónque, en el ámbito de sus atribuciones, realice una au-ditoría sobre los criterios que la Comisión Nacional deHidrocarburos tomó en cuenta para asignar la Licenciaa la empresa BHP Billiton para explotar el campoTrion.

Segundo. Se exhorta a la Secretaría de Energía no en-tregar la Licencia referida en el resolutivo anterior a laempresa BHP Billiton hasta que la Auditoría Superiorde la Federación entregue a esta Soberanía el informesolicitado

Tercero. Se solicita a la Auditoría Superior de la Fe-deración emita, en el ámbito de sus atribuciones, unaopinión jurídica respecto a la designación del directorde PMI.

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 5 de enero de 2017.

Diputada Norma Rocío Nahle García (rúbrica)

CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL CUAL SE EXHORTA A

LAS CÁMARAS DEL CONGRESO DE LA UNIÓN A CELEBRAR

UN PERIODO EXTRAORDINARIO DE SESIONES PARA DISCU-TIR, ANALIZAR Y, EN SU CASO, APROBAR ACUERDOS EN

MATERIA ECONÓMICA QUE GARANTICEN UN SUBSIDIO A

LAS GASOLINAS EN EL PAÍS DURANTE 2017, SUSCRITA POR

LA DIPUTADA MARÍA VICTORIA MERCADO SÁNCHEZ, DEL

GRUPO PARLAMENTARIO DE MOVIMIENTO CIUDADANO

La suscrita, María Victoria Mercado Sánchez, diputa-da a la LXIII Legislatura del honorable Congreso de laUnión, integrante del Grupo Parlamentario de Movi-miento Ciudadano, con fundamento en lo dispuesto enlos artículos 58, 59 y 60 del Reglamento para el Go-bierno Interior del Congreso General de los EstadosUnidos Mexicanos, someto a la consideración de laComisión Permanente del honorable Congreso de laUnión, la siguiente proposición con punto de acuerdode urgente y obvia resolución, para convocar a un pe-riodo extraordinario de sesiones a fin de discutir, ana-lizar y, en su caso, aprobar los acuerdos en materia


económica que garanticen un subsidio a las gasolinasen el país durante el año 2017, con base a los siguien-tes:

Considerandos

En días pasados, el Ejecutivo federal anunció el incre-mento a las gasolinas que se distribuyen en el país, di-cho incremento oscilará alrededor de un 20 por cientode incremento con referencia al establecido actual-mente.

Esta noticia trae consigo la aplicación de una políticaeconómica fortalecida por el Poder Legislativo Fede-ral a través de la aprobación de la Ley de Ingresos pa-ra el año próximo, pero desafortunadamente no sólo setrata de una mala estrategia proyectada por el partidoen el poder, sino también es consecuencia de un entor-no desfavorable producto de una depreciación del pe-so frente al dólar además del alza en las cotizacionesdel petróleo a nivel mundial.

Es de resaltar la inconformidad de millones de perso-nas quienes prevén un escenario peor en la economíade las familias debido a tal incremento en las gasoli-nas, pues indudablemente se encarecerán todos losproductos de consumo diario, principalmente aquellosde la canasta básica y sin medida ni clemencia seráncastigados aún más los hogares más necesitados.

Haciendo memoria debemos dejar en claro que el Go-bierno Federal encabezó un esfuerzo impresionantepor traer al país una nueva política energética, hoyconsolidada en la reforma energética,1 donde única-mente hemos podido observar que no se logra brindarun mecanismo que garantice una lógica de producciónde energías de fuentes renovables y amigables al am-biente como lo fue tan pregonado desde la expediciónde la Estrategia Nacional de Cambio Climático.2

Esto por desgracia lo único que ha provocado es quese siga alentando la producción y el consumo de ener-géticos de origen fósil o mejor dicho de otra manera,de fuentes no renovables. Lejos de llevar a cabo el re-frendo a la promoción y el subsidio a otras alternativasde producción de energéticos, para el interés que hoynos ocupa, no sólo se espera el alza en los precios delas gasolinas, sino también del gas y demás productosextraídos del petróleo. Tema por demás controvertidopues se prefiere lacerar aún más el bolsillo de los con-

sumidores que pagar los costos de una importacióncostosa de gasolina.

Hace ya una legislatura que se viene escuchando quela reforma energética traería buenos resultados paralos mexicanos. Por el contrario, en este momento esta-mos viviendo momentos de crisis por el contexto polí-tico-económico internacional, pero además por la re-presión del propio gobierno sobre la población.

Hasta la fecha no se ha sabido mínimamente de la apli-cación de precios bajos en hidrocarburos gracias a lareforma energética; las gasolinas y el diésel principal-mente se encuentran muy caras y por si no bastara hoyse anuncian nuevos incrementos para los primeros dí-as del 2017.

Para rematar, en voz de diversos funcionarios públicosla propuesta de un nuevo subsidio queda lejos a con-veniencia de la recaudación que tendrá la Secretaría deHacienda y Crédito Público debido a que se argumen-ta que sólo un aproximado al 20 por ciento de la po-blación sería la que resultaría beneficiada.

Contrario a ello, en diversas ciudades del país ya sedejan ver manifestaciones, existe un descontento ge-neralizado y prevalece una enorme especulación; mu-cho se sabe que quienes resultarán únicamente benefi-ciados con estos incrementos de precios son lossectores pesqueros y agrícolas, sin embargo las millo-nes de familias que apenas pueden con sus gastos demanutención diaria se están viendo amenazadas porestas medidas.

Se sabe que el aumento será graduable, que habránprecios máximos por regiones y que no todas las ciu-dades del país sufrirán al mismo tiempo el alza, sinembargo se vive un clima de inestabilidad social yaque todos y de alguna manera sentiremos las repercu-siones del incremento del precio a la gasolina.

Sin duda el incremento del precio de la gasolina au-mentará la inflación y con ello el serio problema deafectar directamente a la clase más pobre del país, des-afortunadamente son ellos quienes más consecuenciastendrán lejos de encontrar un apoyo del gobierno parano sufrir tan dura carga.

En este sentido, en el Grupo Parlamentario de Movi-miento Ciudadano abogamos por un esquema que


amortigüe el impacto del incremento de precio en lasgasolinas principalmente pensando en los sectores másvulnerables de la población del país.

Proponemos que sea abierta la discusión sobre la im-plementación de un subsidio a la gasolina y el diéselen condiciones similares a las que se tenía hasta 2015,esto con la finalidad de contener los altos costos quelos consumidores directamente tendríamos que cubrira consecuencia de lo caro que se nos vende la gasoli-na desde el extranjero, de las fuertes inversiones deforma masiva para la exploración y explotación delpetróleo; de esta última hablamos de 114 mil millonesde dólares para tales fines.3

Es necesario tomar en cuenta que los mexicanos de-pendemos de proyectos gubernamentales sanos, queapunten a políticas de fomento productivo con las quese pueda garantizar el crecimiento económico en elmediano y largo plazo de tal suerte que no se veancomprometidas las capacidades productivas del pre-sente y sin medidas retroactivas como esta que ponganen riesgo la estabilidad económica de millones de fa-milias.

En virtud de lo antes expuesto, someto a la considera-ción de esta honorable asamblea, con carácter de ur-gente y obvia resolución, el siguiente

Punto de Acuerdo

Primero. La Comisión Permanente del honorableCongreso de la Unión, convoca a un periodo extraor-dinario de sesiones a la Cámara de Diputados y a laCámara de Senadores, cuya fecha de inicio será el díamiércoles 11 de enero de 2017 y concluirá una vez quese desahogue el asunto por el cual se convoca.

Segundo. El asunto que se discutirá en la Cámara deDiputados será: la aprobación de los acuerdos en ma-teria económica que garanticen un subsidio a las gaso-linas y el diésel en el país durante el año 2017.

Tercero. El asunto que se discutirá en la Cámara deSenadores será la ratificación de los acuerdos en ma-teria económica que garanticen un subsidio a las gaso-linas y el diésel en el país durante el año 2017.

Notas

1 Peña Nieto Adelanta Plazos de la Reforma Energética. Economía

y Finanzas. Revista Forbes México, Portal Electrónico. Disponible

en: http://www.forbes.com.mx/pena-nieto-adelanta-plazos-de-la-

reforma-energetica/#gs.OYOhGTI

2 Acuerdo por el que se expide la Estrategia Nacional de Cambio

Climático. Secretaría de Gobernación. Disponible en:

http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5301093&fe-

cha=03/06/2013

3 Petroleras, con 114 mil mdd para encender la Ronda Uno en Mé-

xico. Empresas, Diario el Financiero. Disponible en:

http://www.elfinanciero.com.mx/empresas/petroleras-con-114-

mil-mdd-para-encender-la-ronda-uno-en-mexico.html

Dado en el salón de sesiones de la Comisión Perma-nente a los cuatro días del mes de enero de 2017.

Diputada María Victoria Mercado Sánchez (rúbrica)

CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL QUE SE EXHORTA AL TI-TULAR DE LA SRE A REALIZAR ACCIONES PARA ATENDER

Y RESOLVER LA PRONTA LIBERACIÓN DEL JOVEN ESTU-DIANTE MEXICANO DETENIDO EN RIGA, CAPITAL DE LE-TONIA, A CARGO DE LA DIPUTADA MIRNA ISABEL SALDÍ-VAR PAZ, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DE NUEVA

ALIANZA

Quien suscribe, Mirna Isabel Saldívar Paz, diputadaintegrante del Grupo Parlamentario de Nueva Alianzaen la LXIII Legislatura de la Cámara de Diputados delhonorable Congreso de la Unión, con fundamento enel artículo 78, fracción III, de la Constitución Política


de los Estados Unidos Mexicanos, así como el 58 y 59del Reglamento para el Gobierno Interior del Congre-so General de los Estados Unidos Mexicanos, sometea la consideración de esta honorable asamblea la pre-sente proposición con punto de acuerdo con carácterde urgente y obvia resolución al tenor de las siguien-tes

Consideraciones

En México, los familiares de Daniel Reynoso, quien esestudiante de ingeniería mecánica eléctrica en el Insti-tuto Tecnológico de Estudios Superiores de Monterrey(ITESM) campus estado de México, radicado en Riga,Letonia, y quien se encuentra detenido en un centro dereclusión de esta ciudad, aseguraron que el joven fuedetenido de manera injustificada y que violaron susderechos humanos, por lo que exigen su liberación in-mediata.

En entrevista con El Universal, Luis Alberto Reynoso,padre del joven estudiante, manifestó que su hijo via-jó a ese país desde agosto pasado en un intercambioescolar a la Universidad Técnica de Riga, gracias a subuen desempeño escolar.1

Sin embargo, el estudiante mexicano Daniel Reynosode 23 años fue detenido el pasado 20 de diciembre del2016 acusado por presuntamente no saldar la renta deun departamento, y sustracción de una tarjeta de crédi-to.2, no obstante, los policías nunca se identificaron,no mostraron orden de aprehensión y le quitaron supasaporte al estudiante mexicano, y actualmente el jo-ven estudiante mexicano está pasando un tiempo en-carcelado en la etapa de investigación que no es justi-ficable.3

A pesar, que han tenido el apoyo de Carlos Arredondo,cónsul de México en Letonia, así como de la embaja-da de México en Suecia y de la Secretaría de Relacio-nes Exteriores (SRE), en ningún momento las autori-dades judiciales de ese país se pusieron en contactocon algún diplomático mexicano para informarle de lasituación del connacional.4

Si no es por su novia, con la que estaba cuando fueaprehendido, no hubiéramos sabido de su detención.Las autoridades nunca llamaron al consulado, ni a laembajada o algún diplomático mexicano. Violaron susderechos humanos. Supimos gracias a que su novia se

puso en contacto con el cónsul mexicano de aquí y aque él se puso a investigar en dónde, cómo, por qué lodetenían y por qué no le habían dado informe a él ini-cialmente, brindando su apoyo al joven estudiante y sufamilia.5

Pese a lo anterior, al estudiante le fueron violados va-rios derechos humanos, porque además de no haber in-formado a las autoridades diplomáticas mexicanas, eljoven firmó documentos que nunca entendió y no se lehan podido suministrar medicamentos para la hiper-tensión que padece, de acuerdo a lo manifestado por elpadre del joven estudiante mexicano.6

Mi hijo es hipertenso, toma medicamentos, los cualesno nos han permitido que se le suministran. Según quelas medicinas se las iba a dar el médico interno, peroal parecer no se las han dado de la forma adecuada.Nada más le han dado unos medicamentos, pero no ensu totalidad como debe ser y como le fueron recetadospor el médico.7

El padre del joven manifestó que los expertos del buf-fet de abogados que contrató le han indicado que ten-drán que indagar todo lo sucedido, por lo que la inves-tigación podría llevarse hasta dos meses. Debido a estasituación, a pedido más apoyo por parte del gobiernomexicano para poder liberar a su hijo y resarcir el da-ño que les ha ocasionado esta situación, la cual califi-ca como una injusticia.8

Pido más apoyo para poder liberar a mi hijo, que es loque más quiero, quien está de manera injusta privadode su libertad. Estos días han sido horribles. Despuésquiero buscar que me ayuden a ver la manera de queme puedan regresar los gastos, los cuales han sido yson muy fuertes.9

En un comunicado, la cancillería informó que estábrindando asesoría y apoyo legal al estudiante mexi-cano y detalló que el joven enfrenta cargos por pre-sunta sustracción de tarjeta de crédito, delito por elcual las autoridades letonas determinaron mantenerlobajo arraigo precautorio, a fin de realizar las investi-gaciones correspondientes y concluir el caso.10

Asimismo, la Secretaría de Relaciones Exteriores de-claró que debido a que no hubo notificación consulary a que la embajada de México en Suecia no fue in-formada en su momento de la detención, se solicitó, a


través del Departamento Consular del Ministerio deAsuntos Exteriores de Letonia, información sobre elcaso a las autoridades policiales y responsables de lainvestigación. Además se entregaron notas verbales alos Ministerios de Justicia e Interior de Letonia.11

Así, la secretaría confirmó que desde el primer día dela detención, el cónsul y la encargada de negocios enla embajada de México en Suecia, así como la Direc-ción General de Protección a Mexicanos en el Exte-rior, han mantenido una permanente comunicacióncon Reynoso, sus familiares y las autoridades letonas,manteniendo su firme apoyo en la defensa del conna-cional, así como se solidarizan con sus familiares.12

En este sentido, es importante también tener en cuen-ta y destacar que las autoridades de ese país no avisa-ron al consulado mexicano sobre su detención, y a lafecha las autoridades de Letonia no les han proporcio-nado ningún tipo de información que demuestre que eljoven estudiante es culpable y sus familiares afirmanque no han podido ver ni hablar con su familiar de nin-guna forma desde que fue arrestado el pasado 20 de di-ciembre de 2016.

El estudiante, según el informe, además es hipertenso,y ya ha firmado papeles en otro idioma que no reco-noció. Aunado a que, sólo el abogado, contratado porla familia y el cónsul de México en Letonia, CarlosArredondo, ha podido verlo.

Es entonces, que este jueves 5 de enero del presenteaño, cumple quince días desde que fue privado de sulibertad sin que el gobierno de Letonia hasta la fechahaya demostrado evidencia alguna para justificar sudetención, esta privado de su libertad sin pruebas, ybasados en suposiciones y siguen prolongando la fe-cha en la que podrían liberarlo.

Ante este panorama, se hace necesario hacer un llama-do a las autoridades en Letonia, y organismos interna-cionales, y sobre todo a las autoridades mexicanas pa-ra que puedan ayudar a la familia de Daniel Reynoso,estudiante del Tecnológico de Monterrey campus esta-do de México, que se encuentra actualmente preso enRiga, Letonia, a resolver su pronta liberación, ya queesta situación es injusta, fuera de la legalidad y dondees notoria la falta de ética y evidente la violación a losderechos humanos de Daniel.

Puesto que, durante su detención, la cual se realizó sinorden de aprehensión, se violaron diferentes disposi-ciones establecidas en la Convención de Viena, anteestos hechos anteriormente expuestos, es por lo queelaboro el presente exhorto a la Secretaría de Relacio-nes Exteriores para que a la brevedad apoye en el pro-ceso legal y se dé solución a esta situación que atentacontra los derechos humanos de este joven estudiantemexicano.

Por lo expuesto y fundado, someto respetuosamente ala consideración de esta honorable asamblea la si-guiente proposición de urgente y obvia resolucióncon

Puntos de Acuerdo

Primero: La Comisión Permanente del honorableCongreso de la Unión exhorta respetuosamente al ti-tular de la Secretaría de Relaciones Exteriores paraque continúe con el apoyo y orientación consular a fa-vor de nuestro connacional y se dé solución a su si-tuación que atenta contra sus derechos humanos y sedé su pronta liberación, asimismo, que a través de loscanales diplomáticos correspondientes, se solicite lainformación sobre connacionales presos en Riga, Le-tonia.

Segundo: La Comisión Permanente del honorableCongreso de la Unión exhorta respetuosamente al titu-lar de la Secretaría de Relaciones Exteriores para que,por conducto de la Dirección General de Protección delos Mexicanos en el Exterior, procure una vigilanciamás estrecha de la protección, promoción y respeto delos derechos humanos de las y los mexicanos en Leto-nia que se encuentren recluidos en este lugar.

Notas

1 Pedro Viña y Caña, Acusan violación a derechos de mexicano

en Letonia, EL UNIVERSAL, Compañía Periodística Nacional

SA de CV, Agencia de Noticias de El Universal, 31/12/2016,

http:/ /www.eluniversal.com.mx/articulo/nacion/seguri-

dad/2016/12/31/acusan-violacion-derechos-de-mexicano-en-leto-

nia.

2 Ídem.

3 Ídem.


4 Familiares no han podido ver a mexicano detenido en Letonia, El

Grupo Milenio, Milenio Digital, 3 de enero de 2017, 10:45 am,

Ciudad de México, http://www.milenio.com/policia/daniel_reyno-

so_lesperance-mexicano_detenido_letonia-riga-tarjeta-milenio-

noticias_0_877712315.html

5 Ídem.

6 Ídem.

7 Ídem.

8 Denuncian detención arbitraria de mexicano en Letonia, cumple

nueve días privado de su libertad sin que el gobierno de Letonia

haya demostrado evidencia alguna para justificar su detención, pe-

riódico El Financiero, redacción 29 de diciembre de 2016, última

actualización 29 de diciembre de 2016,

http://www.elfinanciero.com.mx/mundo/denuncian-detencion-ar-

bitraria-de-mexicano-en-letonia.html

9 Ídem.

10 Ídem.

11 Ídem.

12 Ídem.

Palacio Legislativo de San Lázaro,a 5 de enero de 2017.

Diputada Mirna Isabel Saldívar Paz (rúbrica)


GOBIERNO FEDERAL A IMPLANTAR POR LA SECRETARÍA DE

ECONOMÍA, VÍA LA PROFECO, LOS INSTRUMENTOS, LAS

ACCIONES Y LAS CAMPAÑAS A QUE HUBIERE LUGAR CON-TRA EL ALZA INJUSTIFICADA DE LOS PRODUCTOS DE LA

CANASTA BÁSICA DERIVADA DEL AUMENTO DE LOS PRE-CIOS AL PÚBLICO DE LOS COMBUSTIBLES, A CARGO DEL

DIPUTADO ALEJANDRO GONZÁLEZ MURILLO, DEL GRUPO

PARLAMENTARIO DEL PES

Alejandro González Murillo, diputado del Grupo Par-lamentario del Partido Encuentro Social a la LXIII Le-gislatura del honorable Congreso de la Unión, con fun-damento en lo dispuesto en el artículo 78, fracción III,de la Constitución Política de los Estados Unidos Me-xicanos, así como en el artículo 116 de la Ley Orgáni-ca del Congreso General de los Estados Unidos Mexi-canos y en los artículos 58 y 60 del Reglamento parael Gobierno Interior del Congreso General de los Es-tados Unidos Mexicanos, somete a consideración deesta Comisión Permanente, la presente proposicióncon punto de acuerdo por la que se exhorta respetuo-samente al gobierno federal, a través de la Secretaríade Economía vía la Procuraduría Federal del Consu-midor para que, desde el ámbito de su competencia, sesirva implementar los mecanismos, acciones y campa-ñas a que hubiere lugar, contra el alza injustificada delos productos de la canasta básica derivada del au-mento en los precios al público de los combustibles,con base en la siguiente


En Encuentro Social estamos resueltos a continuar de-fendiendo los legítimos intereses y la calidad de vidade todos los mexicanos; es por ello que, sin perjuiciode reconocer que los subsidios a los combustibles eranuna medida insostenible y regresiva que beneficiabaen poco o nada a las personas y las familias que menostienen, del mismo modo utilizamos las vías legales einstitucionales de que disponemos, en tanto integran-tes del Estado Mexicano, para paliar los efectos que elajuste habrá de traer consigo y evitar daños colateralesindeseados e injustos.

Después que, durante años, los controles de precios seligaran a subsidios que distraían recursos valiosísimospara tareas de infraestructura y desarrollo social ymantuvieran situaciones económicas artificiales queampliaran la brecha entre ricos y pobres, sin la más


elemental observancia de las leyes del mercado, desdehace al menos un par de paquetes económicos, las ma-yorías parlamentarias aprobamos medidas que fuerondel puntual y absoluto conocimiento de 628 legislado-res de ambas cámaras y que se encaminaban a la re-ducción hasta la desaparición de subsidios al costo delos combustibles y su inminente liberación.

Hoy, que actores políticos se deslindan y fingen lla-marse a sorpresa de lo que, reiteramos, fue del oportu-no conocimiento de todos los Diputados y Senadores,en Encuentro Social aportamos propuestas y vamosmás allá de las protestas, diferenciando aquéllas cuyoorigen y vocación ciudadana respetamos por su inde-pendencia de intereses electorales y cortoplacistas, losque, por desgracia, están ostensiblemente detrás deotras movilizaciones, respecto de las que guardamosuna distancia crítica por su tendencia manipuladora.

Sabedores que el incremento en los precios de loscombustibles habrá de impactar necesariamente en elcosto de la canasta básica, en Encuentro Social tene-mos igual claridad en el hecho que, aprovechando laconfusión inicial de los ajustes transitorios y su im-pacto en la economía y competitividad nacionales, ha-brá proveedores de bienes y servicios que buscarán de-tonar y potenciar injustificadamente los efectosrazonablemente esperables de la liberación aludida.

Actualmente, la medición mensual de los precios delos productos de la canasta básica, alimentaria y no ali-mentaria, corresponde al Instituto Nacional de Esta-dística y Geografía (Inegi) a través del Índice Nacio-nal de Precios al Consumidor y sus componentes; asíse registran las variaciones que se presentan en losprecios de los productos y un desglose detallado.

En los últimos días, con el pretexto del alza en el pre-cio de los combustibles, se ha reportado un alza injus-tificada de hasta un 10 por ciento en muchos de losprecios de los productos de la canasta básica, generan-do una tensión mayor a la esperada en la relación sa-larios-inflación.

Así, baste recordar que el pasado 1 de diciembre de2016 el Consejo de Representantes de la ComisiónNacional de los Salarios Mínimos (Conasami), decidióelevar el monto del salario mínimo de 73.04 a 80.04pesos diarios, incremento que entró en vigor el 1 deenero de 2017; el efecto del alza, si alguno, quedó pul-

verizado con los aumentos injustificados a la canastabásica, alejando la situación del añorado ideal de sersuficiente para cubrir las necesidades básicas de losmexicanos.

De este modo, una persona que percibiera el salario mí-nimo estaría recibiendo 2 mil 401.2 pesos, de acuerdocon estimaciones realizadas por el Coneval. A conti-nuación se muestran los contenidos y valores de las ca-nastas alimentarias de zonas rurales y urbanas, así co-mo el contenido y valor de la canasta no alimentariade zonas urbanas y rurales a noviembre del año 2016.1

Al mismo mes y año aún no operaba el nuevo montode 80.04 pesos y con el salario mínimo, vigente en-tonces, de 73.04 pesos, se podría abarcar con mayorsolvencia la canasta alimentaria urbana ya que el valormensual por persona era de mil 355.72 pesos; con ma-yor razón, era más accesible la canasta alimentaria ru-ral, toda vez que el valor mensual por persona arroja-ba 969.53 pesos.2


No obstante lo anterior, mención aparte amerita, a con-tinuación, la canasta básica no alimentaria, que deigual forma es fundamental para la calidad de vida delas familias mexicanas, en la que sus componentesprincipales son el transporte público, educación, vi-vienda y cuidados de salud.

Se observa que, con el anterior salario mínimo, al mesuna persona estaría recibiendo 2 mil 191.20 pesos, conlo cual ya era imposible cubrir el monto total de la ca-nasta básica alimentaria más la no alimentaria en sudimensión urbana, la cual resultaba en un monto de 2mil 748.64 pesos.3

Entendemos que con la reciente alza en el precio de loscombustibles, todos estos productos tenderán a subirde igual manera, con lo cual, el nuevo monto de sala-rio mínimo de 80.04 pesos diarios quedaría muy pordebajo con relación a los nuevos precios de la canastabásica, ya alimentaria y/o no alimentaria, rural o urba-na.

En tal sentido, para Encuentro Social, la adversidaddebe ser enfrentada, desde el Estado Mexicano, parabien de la sociedad y con honestidad política e inte-lectual; no resulta entendible, entonces, pretender con-tralegislar el paquete económico de 2017 o de 2016sólo para evadir las necesarias responsabilidades queel caso amerita, ignorando las herramientas con que elgobierno federal cuenta para implementar las medidasindispensables, a fin de evitar que las familias mexica-nas resientan efectos arbitrarios e injustos de una si-tuación transitoria de ajuste con límites y alcances es-perables y razonables.

Por lo anteriormente expuesto, someto a consideraciónde esta Comisión Permanente la presente proposicióncon punto de acuerdo, al tenor del siguiente resoluti-vo:

Único. Esta Comisión Permanente del honorable Con-greso de la Unión exhorta respetuosamente al gobier-no federal, a través de la Secretaría de Economía vía laProcuraduría Federal del Consumidor para que, desdeel ámbito de su competencia, se sirva implementar losmecanismos, acciones y campañas a que hubiere lugar,contra el alza injustificada de los productos de la ca-nasta básica derivada del aumento en los precios al pú-blico de los combustibles.

Notas

1 Tabla realizada por el Coneval, Evolución de las líneas de bien-

estar y de la canasta alimentaria, consultado en http://www.cone-

val.org.mx/Medicion/MP/Paginas/Lineas-de-bienestar-y-canasta-

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Salón de sesiones de la Comisión Permanente, enero 5 de 2017.

Diputado Alejandro González Murillo (rúbrica)

CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL QUE SE CITA A LOS TI-TULARES DE LA SHCP Y DE PEMEX A COMPARECER ANTE

LA COMISIÓN PERMANENTE DEL CONGRESO DE LA

UNIÓN, A CARGO DEL SENADOR CARLOS MANUEL MERI-NO CAMPOS, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PT

El que suscribe, senador Carlos Manuel Merino Cam-pos, integrante del Grupo Parlamentario del Partidodel Trabajo de la LXIII Legislatura del honorable Con-greso de la Unión, con fundamento a lo dispuesto porel artículo 8 numeral 1 fracción II, 95 numeral 1 y 108del Reglamento del Senado de la República, someto aconsideración de esta Soberanía la proposición conPunto de Acuerdo por el que se cita a los Titulares dela Secretaría de Hacienda y Crédito Público y de la


empresa productiva del Estado Petróleos Mexicanos acomparecer ante el pleno de la Comisión Permanentedel Congreso de la Unión para exponer los fundamen-tos que el Ejecutivo tuvo para emitir la decisión de ele-var los precios de las gasolinas y aplicar la liberaliza-ción del comercio de las mismas en las modalidades yplazos establecidos en la circular 193 y siguientes dela SHCP, de fecha 27 de diciembre pasado, así comolos efectos económicos y sociales que desencadenantales medidas. Asimismo, se cita al licenciado JoséAntonio González, titular de Petróleos Mexicanos,empresa productiva del estado, para que explique la si-tuación que guardan los procesos de producción, co-mercio exterior e interior de las gasolinas y las medi-das a adoptar para salvaguardar la integridad de laempresa y proveer una respaldo eficiente y sosteniblea la planta productiva nacional y, en general, a los con-sumidores residentes en el país, al tenor de las si-guientes

Consideraciones

Los partidos políticos que firmaron el eufemística-mente llamado pacto por México quedaron al descu-bierto sobre quiénes son sus verdaderos patrones y handicho hasta el cansancio que el agresivo aumento deprecios a las gasolinas y el diésel no es consecuenciade la mal llamada reforma energética de 2013 sino a lasubida del precio del dólar y el barril del petróleounos, y a la reforma fiscal otros, cuando la realidad esque se debe a la planificada entrega del patrimonio na-cional a manos del capital privado nacional y extran-jero, el cual ha sido uno de los golpes más perversos ala soberanía del país.

El afán de entrega de los bienes nacionales es lo quedelata a estos partidos políticos, quienes permitieronque los apetitos privados, sobre todo externos, dicten,mediante la liberalización de precios de los energéti-cos, la sujeción definitiva de nuestro modo de vida a loque establezcan los mercados internacionales: quecompre quien pueda, que se enriquezcan los importa-dores y comercializadores oligopólicos, que el gobier-no se devalúe en casta de vividores de impuestos pa-rasitarios, regalías ridículas, permisos y contratos quesólo funcionarios y mercaderes pactan sin verdaderocontrol institucional.

Porque las decisiones de la Secretaría de Hacienda yCrédito Público, de las empresas productivas del Esta-

do, apuntaladas con los organismos reguladores no sonsino la explosión de una muy repetida cauda de “ajus-tes” de precios -siempre al alza-, producidas desde lagran inflación de 1971 y los incontables que se hanaplicado en los gobiernos de Felipe Calderón y Enri-que Peña. Ambos gobiernos, que sin imaginación yrespeto por la población trabajadora y consumidora,siempre con la falsa retórica del bienestar para la ma-yoría pero con resultados contrarios, asestan sacrifi-cios una y otra vez a toda la población, no sólo a losconsumidores directos de las gasolinas y la electrici-dad sino a las que dicen defender, a los más de 60 mi-llones de pobres del país.

La gente se opone al incremento desmedido y abarca-dor de precios de los energéticos, en este país con to-davía abundantes recursos naturales, no sólo porquelesiona por enésima vez sus precarios salarios, pues in-cluso para las clases de ingresos media y alta les es deun autoritarismo inaceptable el enviarles el mensaje“al cabo a ustedes les sobra dinero”, en lugar de que elgobierno demuestre probidad en el manejo del gasto,agilidad y eficiencia en sus responsabilidades consti-tucionales por enésima vez deciden ajustar a los máspobres y a la cada vez más menguada clase media.

Son muy diversas las situaciones en que la postura ofi-cial elude u oculta información en temas de interés na-cional, casi siempre bajo el manto de la corrupción, elde la materia energética no es la excepción, no obstan-te las consecuencias de la reforma constitucional y le-yes secundarias aprobadas por el PRI y el PAN no erandifíciles de prever, y son las siguientes:

1. El aumento de las gasolinas, el diésel, el gas y lastarifas eléctricas sí es una etapa esperada de la Re-forma Energética aprobada por el PRI y el PAN enel Congreso, aquí se ocultó la información verídicade principio a fin. Achacar otros motivos es tratarde eludir los costos políticos de su actuar.

2. Las finanzas públicas están más quebrantadas delo que menciona el gobierno, principalmente por lacorrupción y el mal manejo del gasto, lo cual es unelemento de la subida de precios de la gasolina, pa-ra captar recursos adicionales.

3. Esta agresiva política de precios, simultánea yvoraz, no es acorde con en el contexto de recesiónde la Economía, ya que ahora ésta se profundizará


y ampliará, elevará la inflación y el desempleo locual es contrario al proceso de ¨inversión producti-va¨ justificado por el gobierno.

4. La decisión de adelantar el aumento de los pre-cios fue de naturaleza política más que económica,de cara a la elección del 2018.

5. Se adelantó el aumento sin considerar la capaci-dad real de logística y distribución de la gasolina enlas diferentes regiones del país, lo que propicia es-casez en algunas zonas y la alegría de los operado-res en el mercado negro.

6. El precio de los combustibles respecto al salarioes de los más altos en el mundo, por lo que es unagran mentira que se tienen precios “competitivos”;y

7. El sector agropecuario será uno de los más afec-tados, tanto en la producción como en la comercia-lización ya que los precios de los combustibles enlas regiones rurales establecidas por la ComisiónReguladora de Energía son más altos.

Forma y fondo inaceptables. Hay un estilo en la admi-nistración moderna y asertiva: el de la objetividad delterreno en que se sitúa, el de la verdad en los argu-mentos y propósitos y en el respeto por el bienestar ge-neral como fuerza mandante, esos son los gobiernosque valen lo que cuestan, que ganan credibilidad, queconstruyen una sociedad próspera y pacífica.

A partir del mes de febrero el gobierno establece -dehecho- una escala móvil de precios de las gasolinaspara que los pobrecitos inversionistas particulares nose vayan a descapitalizar, en principio para que veanque el inocente mercado de consumidores mexicano esjugoso y apacible.

Ya que los gobiernos del PAN y del PRI tiraron por laborda el “bono fiscal”, de más de 50 años en que la so-ciedad se quejaba pero entendía los por qué de la crea-ción de nuevos impuestos y la elevación de tasas y ta-rifas públicas, ahora el gobierno recurre a manipular elIEPS para tener un piso seguro en la Ley de Ingresos.

Lo más grave es que el gobierno federal carece de unmodelo sano para afrontar los desafíos del nuevo con-texto mundial. Son varios los riesgos ya cercanos que

impactarán los márgenes del gobierno y la poblaciónmexicana, como la posible contracción del comerciointernacional, la elevación del costo de los préstamos,la presión migratoria y la difícil inversión global.

Mala forma de prepararse ante las fuertes presionesque vienen, incluso puede calificarse de insensata porquienes empujan el macro-gasolinazo de año nuevo,toda vez que el único interés es el desmantelamientode Pemex y la consabida entrega de los bienes nacio-nales.

Por estas razones, es conveniente escuchar de viva vozde los titulares del sector energético de México los da-tos duros que les llevaron a tomar tan graves decisio-nes, la manera en que suponen recuperar la estabilidadde las relaciones mercantiles y sociales que ha costadomucho tejer, en qué forma México podrá recuperar suseguridad y soberanía energética, alimentaria y finan-ciera, pues todas ellas son interdependientes.

El Ejecutivo hizo a un lado, en 2013 y 2014, al Con-greso en la orientación de la política energética del pa-ís, enviando la directriz de modificar 21 leyes regla-mentarias además de los artículos 25, 27 y 28Constitucionales que hoy queda probado NO SIRVENAL INTERÉS DE LOS MEXICANOS.

Exigiremos respuestas claras y decisiones legítimas. Oreconocen los errores y su corrección o el pueblo me-xicano ejercerán sin contemplaciones su Soberanía.

Por lo anteriormente expuesto, someto a consideraciónde esta soberanía la proposición con los siguientes

Puntos de Acuerdo

Primero. La Comisión Permanente del Congreso de laUnión, cita al titular de la Secretaría de Hacienda yCrédito Público, José Antonio Meade Kuribreña, a quecomparezca ante el pleno de ésta, a efecto de que fun-damente las razones económicas y sociales en que sebasó el gobierno de la República para anticipar su pro-gramación energética, la política de precios en materiade gasolinas y el impacto que las alzas anunciadas ten-drán en los sectores económicos así como en la cares-tía generalizada que de ello se deriva.

Segundo. Esta soberanía, a través de su Comisión Per-manente, cita respetuosamente al titular de Petróleos


Mexicanos, licenciado José Antonio González Anaya,a que comparezca ante el pleno de la misma, a efectode explicar el grado de fortaleza que guarda la empre-sa productiva del Estado bajo su dirección, las realescondiciones de competencia que actualmente existenen la industria, las causas del declive productivo dePemex y las razones de la baja refinación nacional delos hidrocarburos.

Tercero. Se exhorta a la Secretaría de Energía y la Co-misión Reguladora de Energía, como máximos órga-nos reguladores del sector energético, a colaborar conobjetividad y legalidad con el gobierno federal así co-mo con los usuarios en la búsqueda de economías yabasto en favor de la planta productiva nacional y delos consumidores residentes en el país. Específica-mente se sugiere considerar las propuestas de desarro-llo energético de los técnicos y profesionistas en acti-vo y jubilados de Pemex, del Instituto Mexicano delPetróleo y procesar debidamente –junto con el Con-greso Mexicano– las demandas de la ciudadanía.


Senador Carlos Manuel Merino Campos (rúbrica)


SCT A REVISAR Y, EN SU CASO, MODIFICAR LAS TARIFAS

DE PEAJE DEL TRAMO CARRETERO PEROTE-BANDERILLA

Y LIBRAMIENTO XALAPA, EN VERACRUZ Y PUEBLA, SUS-CRITA POR EL SENADOR HÉCTOR YUNES LANDA, DEL

GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRI

El suscrito, Héctor Yunes Landa, senador de la Repú-blica en la LXIII Legislatura, integrante de Grupo Par-lamentario del Partido Revolucionario Institucional,con fundamento en lo dispuesto en el artículo 78, frac-ción III, de la Constitución Política de los Estados

Unidos Mexicanos y en el artículo 58 del Reglamentopara el Gobierno Interior del Congreso General de losEstados Unidos Mexicanos, somete a la consideraciónde este pleno la siguiente proposición con punto deacuerdo:


El estado de Veracruz cuenta con una geografía muyparticular, ya que, a pesar de ser el undécimo estadocon mayor extensión territorial, contando con 71,826kilómetros cuadrados, cuenta con 720 kilómetros delitoral. El estado colinda con diversas entidades fede-rativas, al norte con Tamaulipas, al sur con Tabasco,Chiapas y Oaxaca y al poniente con Puebla, Hidalgo ySan Luís Potosí. Internamente, la división territorialdel estado es de 212 municipios y está conformado por7 regiones con características muy peculiares, tanto derelieve como climatológicas, que hacen de este territo-rio uno de los más ricos y diversos del país.

De ahí que sean las carreteras uno de los factores másimportantes para incentivar el desarrollo económico ysocial de nuestra entidad y del país.

Es importante destacar que el 97 por ciento del total depasajeros que se desplazan en el país lo hacen por lavía terrestre, al igual que el 56 por ciento del total dela carga nacional.

Al ser dicha infraestructura carretera la columna ver-tebral del transporte en México y, desde luego, en Ve-racruz, es importante que tanto su construcción comosu mantenimiento se planifiquen de forma estratégica,con el fin de potenciar el crecimiento económico ymejorar la capacidad de movilidad de la población.

Para Veracruz, es esencial que las condiciones de suscaminos sean las mejores posibles pues es una entidadque, por su ubicación geográfica, realiza actividadeseconómicas primarias y secundarias que abastecen aotros estados del país, por lo que transitan camiones decarga pesada que llevan, preponderantemente, las pro-ducciones de las cuales dependen el sustento de mu-chas familias mexicanas.

Veracruz es también un estado con gran potencial tu-rístico que es visitado por nacionales y extranjeros, pe-ro que, por ahora prefieren no transitar por algunospuntos de la entidad debido a las condiciones en las


que se encuentran las carreteras que ponen en peligrosus vidas, perjudicándose así la imagen de la entidad ya las familias cuyos ingresos dependen de este impor-tante sector.

Ante el incremento en el costo del peaje del tramo ca-rretero en comento, traigo a colación la proposición conPunto de Acuerdo que presenté ante el Pleno de la Co-misión Permanente el 28 de abril de 2015, debido, entreotras presuntas irregularidades, que presentaba la auto-pista “Perote - Banderilla y Libramiento Xalapa”,particularizando que el cobro de la tarifa no era el ade-cuado de acuerdo a las medidas geométricas de la vía.

Cabe mencionar, que la concesión del tramo de la au-topista “Perote - Banderilla y el Libramiento Xala-pa” fue otorgado a la empresa Concesiones Autopis-ta Perote Xalapa, SA de CV, inicialmente, como unacarretera tipo “A2” que posteriormente se modificó,junto con la ampliación del tiempo de la concesión,para que fuera una autopista tipo “A4”. Sin embargo,la autopista presumiblemente sigue sin cumplir con lascaracterísticas dimensionales correspondientes a unacarretera tipo “A4”, debido a que cuenta con medidasmenores a las requeridas para una vía de este tipo. Sibien la geografía por la que cruza es muy variada, eltrazo que se le dio a este tramo y por no contar con lascorrectas características dimensionales, se genera unpeligro para los usuarios, ya que cuenta con curvas ypendientes muy pronunciadas.

La importancia de este tramo carretero deriva de quees una de las carreteras de mayor concurrencia del es-tado, ya que conecta al Centro del mismo de forma di-recta con los estados de Tlaxcala y Puebla, vías nece-sarias para llegar a la Ciudad y al Estado de México.

Debemos recordar que ante las altas tarifas y los au-mentos generados en los últimos años en las dos case-tas de peaje ubicadas en este tramo carretero, las auto-

ridades locales y estatales se vieron obligadas a crearmedidas especiales para que los camiones de carga cir-cularan por este tramo y evitaran transitar principal-mente por avenidas de la ciudad Capital de Xalapa,Ver. Cuyas funestas consecuencias están ampliamentedocumentadas.

Aunado a lo anterior, nos toma por sorpresa el hechoque la operadora de la autopista “Perote - Banderillay Libramiento Xalapa” haya realizado, a partir del 1de enero de 2017, un aumento de $15.00 (Quince pe-sos 00/100 M.N.) en la caseta ubicada en el tramo“Perote - Banderilla”.

Al respecto, es importante tomar en cuenta que para elcaso de las carreteras y autopistas concesionadas, laSecretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT), esla encargada de fijar las cuotas que tienen permitidocobrar las concesionarias.

De ahí que al consultar, el día de hoy, el portal de laSecretaría de Comunicaciones y Transportes, este fijael cobro para dicho tramo carretero, en el caso de au-tomóviles, por un total de $259.00 (doscientos cin-cuenta y nueve pesos 00/100 M.N.), como se desglosaa continuación:

Tomando como referencia la tabla que tiene como ta-rifa vigente la Secretaría de Comunicaciones y Trans-portes, el costo total que tendría que cobrar la conce-sionaria por el tramo “Perote-Banderilla” debería serde $124.00. Sin embargo, desde el 1 de enero de 2017el precio por cruzar esta caseta es de $139.00, es decir,$15.00 más que lo estipulado por el órgano rector.

En tal virtud, este punto de acuerdo tiene como objeti-vo manifestar las posibles irregularidades que puedanafectar a la población del estado de Veracruz, que re-presento ante el Pacto Federal, al igual que los turistasy usuarios que nos visitan y lo transitan.


Por lo anteriormente expuesto, me permito presentarante esta soberanía el siguiente

Punto de Acuerdo

Artículo Único. El Senado de la República exhortarespetuosamente a la Secretaría de Comunicaciones yTransportes, a revisar y, en su caso, modificar las tari-fas de cobro de peaje correspondiente al tramo carre-tero de “Perote-Banderilla y Libramiento Xalapa”,ubicado en el estado de Veracruz de Ignacio de la Lla-ve.

Dado en la Cámara de Senadores del honorable Con-greso de la Unión, a los cuatro días del mes de enerode 2017.

Senador Héctor Yunes Landa (rúbrica)

CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL QUE SE EXHORTA A

COMPARECER ANTE LA COMISIÓN PERMANENTE AL DI-RECTOR GENERAL DE PEMEX Y EL SECRETARIO DE ENER-GÍA PARA ABORDAR EL TEMA DE DESABASTO DE GASOLI-NA Y DIÉSEL EN EL PAÍS, A CARGO DEL SENADOR

FERNANDO TORRES GRACIANO, DEL GRUPO PARLAMEN-TARIO DEL PAN

Quien suscribe, Fernando Torres Graciano, senador dela república en la LXIII Legislatura del Congreso de laUnión, integrante del Grupo Parlamentario del PartidoAcción Nacional, con fundamento en los artículos 78de la Constitución Política de los Estados Unidos Me-xicanos; 58, 59 y 171 del Reglamento para el Gobier-no Interior del Congreso General de los Estados Uni-dos Mexicanos; y 8, numeral 1 fracción II, delReglamento del Senado de la República, somete a con-sideración del pleno, para su discusión y, en su caso,aprobación, proposición de urgente resolución conpunto de acuerdo por el que se exhorta respetuosa-

mente a que comparezcan ante la Comisión Perma-nente del Congreso de la Unión los ciudadanos JoséAntonio González Anaya, director general de Petróle-os Mexicanos; y Pedro Joaquín Coldwell, secretariode Energía, para que aborden el tema de desabastos degasolina y diésel en el país, al tenor de la siguiente


El presidente de la Asociación Mexicana de Empresa-rios Gasolineros (Amegas), denunció que durante laprimera quincena del mes de diciembre de 2016, en lazona metropolitana de Guadalajara se registró escasezde gasolina Premium en algunas estaciones de servi-cio. Asimismo, indicó que Querétaro, Puebla, Sinaloa,Coahuila, Chihuahua y Zacatecas, registraron proble-mas de escasez de gasolina Magna.1

Para el fin de semana del 23 al 25 de diciembre de2016, se reportó desabasto de gasolina en Aguasca-lientes, Guanajuato, Michoacán, Zacatecas, Oaxaca,Chihuahua, Guerrero, Morelos, Jalisco, Puebla, Tlax-cala, Durango y San Luis Potosí.2

Para el último fin de semana de 2016, Pemex informóque se registró desabasto de gasolina en diversas esta-ciones de servicio, principalmente en los estados deQuerétaro, San Luis Potosí, Puebla y en algunos mu-nicipios del estado de México.3

Por ejemplo, el último fin de semana de 2016, de las283 gasolineras que operan en Puebla 150 quedaronsin servicio debido al desabasto de combustible, lo an-terior de acuerdo con Rafael Zorrilla Alanís, presiden-te de la Organización Nacional de Expendedores delPetróleo, AC.4 Y prevé que el desabasto continúe en laentidad, aunque para el martes 2 de enero de 2017 afir-mó que eran alrededor de 50 las gasolineras sin ofre-cer servicio por falta de combustible.5

El presidente de Amegas afirmó el pasado 2 de eneroque hasta el momento sigue el problema de desabastoen el país, reflejándose en la mitad de los estados.6

Problemas de desabasto como el que se ha descrito enlos párrafos anteriores, no es nuevo y tiene anteceden-tes muy recientes. Por ejemplo, en enero de 2015 sereportaba que por lo menos en 12 estados del país sereportaba desabasto de gasolina, derivado de la ordeñade ductos y la inseguridad, siendo los afectados Jalis-


co, Colima, Michoacán, Nayarit, Zacatecas, NuevoLeón, Coahuila, Tamaulipas, Querétaro, Puebla yTlaxcala.7

En julio de 2015 nuevamente se registró desabasto decombustibles en Coahuila, Nuevo León, Jalisco, SanLuis Potosí, Colima, Aguascalientes, Puebla, Tlaxcalay Chihuahua, debido a la falla de un nuevo sistema defacturación, el mantenimiento de las refinerías de Ca-dereyta y de Salamanca, y las tomas clandestinas enlos ductos.8

El desabasto de combustible, que se presentó en 2016a partir de diciembre, tiene algunos elementos recu-rrentes, las tomas clandestinas en los ductos, las fallastécnicas que se presentan en los ductos, nuevo mante-nimiento a las refinerías del país, sumándose un factorimportante, la especulación de los precios, conforme ala política de liberación gradual de los mismos, endónde en los primeros meses del presente año, será laSecretaría de Hacienda y Crédito Público, la encarga-da de fijar los precios máximos al consumidor final,para posteriormente ser fijado por las reglas del libremercado, esto es, a través de la oferta y la demanda.

Reconociendo que el uso de combustibles fósiles ennuestro país, como la gasolina y el diésel, son factoresclave en la productividad de las diversas actividadeseconómicas, y en la que se presenta una demanda queva en ascenso, no es sano para el país que se sigan pre-sentando problemas de desabasto de combustibles.

El desabasto de combustibles es un detonante que ge-nera una cadena de complicaciones para la economía ybienestar de la nación, los combustibles son indispen-sables para el buen funcionamiento de las cadenas pro-ductivas de las diferentes actividades económicas delpaís, desde las actividades agrícolas hasta la presta-ción de bienes y servicios, por lo que se podría verafectado no sólo la generación de empleos, sino la per-manencia de ellos.

Asimismo, la falta de combustibles, podría mermar al-gunas de las tareas que tiene que cumplir el Estado,como el brindar seguridad a través de patrullajes, la re-colección de basura, el servicio de transporte público,entre otros.

Así como un efecto directo para la población en gene-ral, que mermaría su calidad de vida, pues vería afec-

tados sus traslados a sus lugares de trabajo, de espar-cimiento, a los centros de salud o para atender algunaurgencia médica, entre otras muchas necesidades, querequieren de traslados a lugares distantes de sus vi-viendas.

El artículo 122 de la Ley de Hidrocarburos dispone queel Ejecutivo federal, a través de la Secretaría de Ener-gía, será responsable de fomentar y vigilar un adecua-do suministro de energéticos en el territorio nacional,para lo cual podrá instruir, previa opinión favorable dela Secretaría de Hacienda y Crédito Público, a Petróle-os Mexicanos, a las demás empresas productivas delEstado y al Centro Nacional de Control del Gas Natu-ral llevar a cabo los proyectos que considere necesariospara la generación de beneficios sociales y como me-canismos de promoción de desarrollo económico, entérminos de la Ley de Hidrocarburos y de la políticapública en materia energética del país.

Para la industria de los hidrocarburos, el transporte esuna parte importante de su cadena de valor y una par-te sustantiva en la distribución a los centros de consu-mo, al ser una materia prima indispensable para todaslas industrias del país.

En razón de lo expuesto someto a consideración de laComisión Permanente del Congreso de la Unión el si-guiente

Punto de Acuerdo

Único. Se exhorta respetuosamente a que comparezcanante la Comisión Permanente del Congreso de la Uniónlos ciudadanos José Antonio González Anaya, directorgeneral de Petróleos Mexicanos; y Pedro Joaquín Cold-well, secretario de Energía, para que aborden el temade desabastos de gasolina y diésel en el país.

Notas

1 Romo, P. (19 de diciembre de 2016). “Denuncian presión de Pe-

mex para firma de nuevos contratos”, en El Economista. Recupe-

rado de

http://eleconomista.com.mx/industrias/2016/12/19/denuncian-pre-

sion-pemex-firma-nuevos-contratos

2 “Éstas son las causas del desabasto de gasolina en México” (27

de diciembre de 2016), en Animal Político. Recuperado de


http://www.animalpolitico.com/2016/12/gasolina-causas-desabas-

to-mexico/

3 “Al menos en 64 gasolineras, desabasto de combustibles: Pe-

mex” (2 de enero de 2017), en El Financiero. Recuperado de

http://www.elfinanciero.com.mx/economia/al-menos-en-86-gaso-

lineras-desabasto-de-magna-pemex.html

4 Hernández, G. (2 de enero de 2017). “Cierran por desabasto más

de la mitad de las gasolineras que operan en Puebla”, en Proceso.

Recuperado de

http://www.proceso.com.mx/468309/cierran-desabasto-la-mitad-

las-gasolineras-operan-en-puebla

5 López, V. (2 de enero de 2017). “Expendedores prevén que con-

tinúe desabasto de gasolina en Puebla”, en Milenio. Recuperado de

http://www.milenio.com/estados/cierre_gasolineras_puebla-esca-

ses_gasol ina-desabasto_hidrocarburos-precio_gasol i -

na_0_877112372.html

6 “Sigue desabasto de gasolina; se refleja en la mitad de estados:

Amegas”. Con José Cárdenas (2 de enero de 2017). Radio Fórmu-

la. Recuperado de http://www.radioformula.com.mx/no-tas.asp?Idn=652378&idFC=2017

7 “Se agrava desabasto de gasolina en México” (12 de enero de

2015), en Oil & Gas Magazine. Recuperado de

https://www.oilandgasmagazine.com.mx/2015/01/se-agrava-des-

abasto-de-gasolina-en-mexico/

8 Meana, S. (5 de julio de 2015). “Desabasto de gasolina será cu-bierto con importaciones”, en El Financiero. Recuperado de

http://www.elfinanciero.com.mx/economia/desabasto-de-gasoli-

na-sera-cubierto-con-importaciones.html


Senador Fernando Torres Graciano (rúbrica)

CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL QUE SE CITA A COMPA-RECER A LOS TITULARES DE LA SHCP, LA SENER, PEMEX

Y LA CFE PARA EXPLICAR A LOS CIUDADANOS MEDIANTE

ESTA SOBERANÍA EL ALZA DE LAS GASOLINAS, LA ENERGÍA

ELÉCTRICA Y EL GAS LP A JUICIO DE LOS MEXICANOS, ACARGO DEL SENADOR RABINDRANATH SALAZAR SOLO-RIO, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRD

El suscrito, senador Rabindranath Salazar Solorio, in-tegrante de la LXIII Legislatura del honorable Senadode la República, con fundamento en lo dispuesto porlos artículos 71, fracción II, de la Constitución Políti-ca de los Estados Unidos Mexicanos, 58, 59 y 60 delReglamento para el Gobierno Interior del CongresoGeneral de los Estados Unidos Mexicanos, por lo quese refiere al funcionamiento de la Comisión Perma-nente;164, numeral 1, 169 y 276 del Reglamento delSenado de la República, somete a la consideración deesta soberanía, la siguiente proposición con punto deacuerdo de urgente y obvia resolución por el que se ci-ta a comparecer al secretario de Hacienda y CréditoPúblico, José Antonio Meade Kuribreña; al secretariode Energía, Pedro Joaquín Coldwell; al director gene-ral de Petróleos Mexicanos, José Antonio GonzálezAnaya; y al director general de la Comisión Federal deElectricidad, Jaime Francisco Hernández Martínez; afin de que expliquen a la ciudadanía a través de estasoberanía, el grave e injustificado aumento a las tari-fas en las gasolinas, energía eléctrica y gas LP en per-juicio de las y los mexicanos, al tenor de las siguien-tes:

Consideraciones

Hace apenas un año, en cobertura nacional, durante sumensaje de Año Nuevo difundido el día 5 de enero del2015, el presidente Enrique Peña Nieto reconoció que2014 fue un año de contrastes que dejó como lecciónque México no puede seguir igual, que el país “debeseguir cambiando para bien” (sic), por ello, anunciósiete acciones en favor de la economía familiar para2015, entre las que destacó la reducción de los preciosde la energía eléctrica, la suspensión del incrementomensual de las gasolinas: “ya no habrá gasolinazos”,se afirmó con contundencia.

Con la aprobación en al Congreso de la Unión de la re-forma energética se desplegaron intensas campañas enlos medios de comunicación en donde se anunciabanlos supuestos beneficios de la misma, entre ellos, la in-


mediata y casi mágica disminución del precio al pú-blico de los energéticos, un manejo más responsablede las finanzas de Petróleos Mexicanos (Pemex) unasituación de franca y abierta competencia de la que losmexicanos saldríamos sumamente beneficiados debi-do a que el mercado abierto permitiría contar con unamayor diversidad de combustibles y empresas partici-pantes y que con la competencia los precios debían debajar, que Pemex se colocaría a la altura de las mejo-res empresas del mundo en su ramo y se respetaríanlas condiciones laborales de quienes desarrollan susactividades profesionales en ella.

Con el paso de los meses, la situación de la entoncesempresa paraestatal, hoy denominada empresa pro-ductiva del estado, empeoró drásticamente, situaciónque quedó de manifiesto con el anuncio de un impor-tante recorte de personal que al final del año de 2015ascendió a un 7.5% de su nómina, es decir, 11,735 per-sonas despedidas injustificadamente de la empresa a laque sirvieron toda una vida, afectando con ello la eco-nomía de miles de familias mexicanas.

Con datos de analistas y expertos en recursos huma-nos y dada la situación financiera del país, se calculaque para el año 2017, Pemex despida aproximada-mente al 30% de su plantilla laboral, perjudicandoirremediablemente la sustentabilidad económica deregiones completas del territorio nacional como elcaso del sureste mexicano pues actualmente Campe-che y Tabasco cuentan con las mayores tasas de des-empleo a nivel nacional debido a estas medidas y sonregiones eminentemente petroleras cuya existenciamisma se basa en la extracción y procesamiento dehidrocarburos.

Por otro lado, la reducción de los ingresos operativosllevó a la empresa a cubrir sus faltantes de recursoscon un aumento en sus niveles de deuda. En los...últi-mos cinco años pasó de 54 mil a 87 mil millones dedólares, en cierta forma, apoyado por las tasas míni-mas tanto en México como en el exterior. Otro factorque afectó las de por sí deficientes finanzas de Pemexfue la creciente deuda laboral, principalmente por unaumento en el pago de pensiones.

En ese sentido, la deuda financiera de Pemex es unade las más grandes a nivel mundial para firmas ener-géticas, ya que superó a la de la inglesa BP y la esta-dounidense Chevron juntas con un total de 98 mil 87

millones de dólares al cierre de la primera mitad del2016.

De acuerdo con los reportes financieros al segundo tri-mestre de ese mismo año, la petrolera inglesa BP tieneuna deuda financiera de 50 mil 607 millones de dóla-res, mientras que la americana Chevron alcanzó los 39mil 487 millones de dólares. En suma, 90 mil 94 mi-llones de dólares, ocho mil millones por debajo de loque adeuda la petrolera mexicana al cierre de junio de2016.

La deuda financiera de Pemex es tres veces mayor a lade la petrolera noruega Statoil y la de Exxon, que porseparado reportaron más de 29 mil millones de dóla-res, cada una.1

La crisis financiera por la que atraviesa Pemex no só-lo ha dejado a miles de familias sin sustento, pasandola factura al sureste mexicano, evidenciando el abusode años de ser tratada como la caja chica del gobiernoen turno, también ha comprometido el trabajo de susproveedores de productos y servicios a quienes duran-te el año de 2015 les adeudó 58 mil millones de pesos.

Pemex se encuentra, como empresa y como soporte fi-nanciero para diversas actividades del país en gravesproblemas, debido a pasivos superiores a los activos, asu elevadísimo endeudamiento, a ventas neta en pica-da y números rojos que en el 2015 cerraron en 353,000millones de pesos.

Si Pemex no ha suspendido sus operaciones al día dehoy, es porque a diferencia de otras empresas, está en-cuadrada bajo un hibrido legaloide denominado “em-presa productiva del estado” y no es declarada en quie-bra por la constante inyección de recursos que se le“prestan”, cuando lo que debiera suceder es no gene-rar pasivos ni comprometer sus utilidades bajo la vo-raz e impagable carga fiscal que va al bolsillo de cadaburócrata, a la pensión de sus altos mandos en retiro oen ocasiones, para el financiamiento de operación po-lítico electoral.

Lo sorprendente es que, a 70 años de saqueo de la em-presa petrolera de los mexicanos, ésta se acostumbró aser conducida bajo políticas depredadoras y rapaces,pero aun así, la riqueza energética de la nación dio pa-ra sobrevivir a ello.


Desafortunadamente para los Mexicanos, la reformaenergética se convirtió para la historia y para testimo-nio de las próximas generaciones, en el certificado dedefunción de Pemex y aunque desde la izquierda seafirmó que la solución a los problemas de esta empre-sa no se encontraban en una tóxica y entreguista refor-ma como la aprobada, los partidos aliados hicieron oí-dos sordos y calificaron como verdaderas herejías laspropuestas progresistas, entre ellas, la de hacer cam-bios de fondo aunque se vulneren intereses de los po-derosos, una reestructuración financiera, un trabajo desaneamiento, su retiro como “cuerno de la abundan-cia” del Presupuesto de Egresos de la Federación, rein-vertir sus ganancias no en burocracia sino en desarro-llo de tecnología a fin de elevar su productividad yconstruir más refinerías a efecto de evitar la depen-dencia de gasolinas de otros países y con ello, su au-mento mensual.

La izquierda progresista propuso medidas que cual-quier empresario emprendedor aplicaría para su nego-cio y no quebrar, medidas razonables y justificadasdesde la perspectiva de la lógica del negocio.

Sin embargo, el consorcio parlamentario que se adju-dicó para sí el exclusivo derecho de aprobar la refor-ma energética tal y como se las dictó el presidente dela República, hizo oídos sordos a la posibilidad de in-corporar estas medidas y al ratificar esta propuesta,sentenciaron a Pemex a una lenta y complicada des-aparición que en los denominados “gasolinazos” en-cuentra su más claro síntoma.

Escuchar el término “gasolinazo” se convirtió en untema de cada mes para las y los mexicanos debido alos constantes incrementos que vinieron desde 2015,pese a que el presidente Enrique Peña Nieto dijo queya no los habría gracias a las reformas energética y ha-cendaria:

A pesar del compromiso presidencial anunciado pri-mero como una de las bondades de la reforma energé-

tica y ratificado en diversos espacios públicos y en sured social personal, el pasado 27 de diciembre de2016, el gobierno federal anunció un importante incre-mento en los precios de las gasolinas, consecuencia decomprar hoy en el exterior seis de cada diez litros quese consumen y del resultado de una política energéticade total y absoluta dependencia.

Con este anuncio, los mexicanos tendremos a partir deenero de este año, un mercado inédito de gasolinas encasi 80 años de existencia de Pemex, y se debe a queentra en marcha un nuevo esquema de venta de gaso-linas producto de la llamada reforma energética puesya no habrá un precio único fijado por el gobierno, niestaciones de una sola empresa (Pemex), sino variasmarcas y gasolineras que alentarán una supuesta com-petencia, sin embargo, la transición no será fácil puesapenas el pasado martes 27 de diciembre, el gobiernomexicano anunció nuevos precios; un nuevo y exorbi-tante “gasolinazo” de hasta un 20% de incremento.

En México existen tres variedades de gasolina que apartir de enero tendrán un nuevo precio máximo pro-medio por cada litro que implica un aumento:

• Magna: 15,99 (US$0,77) +14,2%• Premium 17,79 (US$0,85) +20,1%• Diésel 17,05 (US$0,82) +16,5%

México se dividirá en 90 regiones con precios alrede-dor de esos promedios, siete serán regiones fronteri-zas, y el resto del interior del país.


Aunque se afirma que durante todo este mes, el preciomáximo promedio se mantendrá fijo, es decir, no ha-brá ni aumento ni retroceso en el costo de cada litro degasolina, diversos economistas coinciden en que estotraerá un golpe demoledor al bolsillo mediante la in-flación de los precios de productos y servicios que losmexicanos pagan, usen o no vehículo, pues a nivel in-dividual habrá un aumento en el costo de vida y por lotanto un menor nivel de bienestar, y eso es inevitablecuando hay un aumento de la gasolina.

Pero por si todo eso no fue suficiente, el día 2 de ene-ro de 2017, sin haber tenido tiempo de recuperarse delprimer golpe, el bolsillo de los mexicanos recibió elsegundo, ya que comenzó ese día con otro anuncio ne-gativo para la economía mexicana: el alza en el preciode las tarifas eléctricas para la industria, los servicios,los comercios y los usuarios de alto consumo, ademásde un aumento significativo al gas LP.

En dicho anuncio, la Comisión Federal de Electricidad(CFE) informó que en enero de 2017 las tarifas para elsector industrial se aumentan entre 3.7% y 4.5%; entanto que para el comercial se incrementan entre 2.6%y 3.5%, mientras que las de uso doméstico de alto con-sumo –conocida como tarifa DAC– registran un alzamarginal de 2.6%.2

Como país ya no solo estamos enfrentando el fracaso delas políticas económicas de un gobierno, nos hemosconvertido en sus patrocinadores directos para disponersiempre de recursos, dándonos una serie de explicacio-nes por los aumento en los energéticos que van desde loabsurdo hasta lo irreal, sin fundamento económico, sininformación más allá de “es consecuencia de los preciosinternacionales”, sin mencionar que aunque en Méxicola gasolina es barata, en comparación con otros paísesde Latinoamérica, considerando con los ingresos de losmexicanos, esta resulta ser de las más caras del mundo.

Hoy, los expertos en la materia no encuentran explica-ción alguna que permita comprender el alza de losenergéticos en la magnitud que el gobierno lo estipu-ló, ya que sólo las cúpulas de la Secretaría de Hacien-da, Pemex y CFE conocen en verdad el trasfondo deestos aumentos. Los cuales sólo se vislumbran cornoun nuevo negocio para algunos cuantos.

Pero no debemos olvidar, á1 final de estos argumentosque lo más grave de todo esto no es afectar nueva-

mente a los mexicanos económicamente, sino la grancantidad de mentiras y promesas falsas que se utiliza-ron para lograr sus objetivos políticos y económicos,es la traición a la confianza y a la estabilidad de losmexicanos lo que hoy lacera a nuestro país.

El analista Gerardo Esquivel, doctor en economía porla Universidad de Harvard (EE.UU), menciona que “anivel individual habrá un aumento en el costo de viday por lo tanto un menor nivel de bienestar, y eso es in-evitable cuando hay un aumento de la gasolina”. A suvez, el director de la escuela de Economía y Finanzasdel Tecnológico de Monterrey (México), prevé un in-cremento de hasta 3% en la inflación; que dará comoresultado afectaciones al poder adquisitivo de los tra-bajadores mexicanos.

No se necesita tener amplios conocimientos en finan-zas .públicas para comprender una regla básica de laseconomías como .México cuya petróleo dependenciase encuentra sujeta a la volatilidad del mercado, reglaque afirma que todo aumento a las gasolinas o a laenergía eléctrica tiene una repercusión directa en loscostos de producción y de transporte de mercancías yen la las tasas de inflación por supuesto, lo cual direc-tamente afecta a los bolsillos de los ciudadanos. Si au-menta la gasolina, aumenta el costo del transporte demercancías, el costo del trasporte de personas y losproductos de la canasta básica.

Por ello, ciudadanos de 30 entidades federativas, sehan visto en la necesidad de salir a las calles, hartos deeste aumento al precio de la gasolina, siendo algunosde los estados más afectados con bloqueos de carrete-ras, tomas de casetas de cobro y saqueos el estado deMéxico, Ciudad de México, Chihuahua, Chiapas, Mo-relos, Veracruz y Jalisco. A pesar del unánime descon-tento social, el secretario de Hacienda y Crédito Públi-co justificó la medida mencionando que “la alternativaes que hubiéramos usado otros impuestos para mante-ner el precio de la gasolina bajo, que recortáramosotros programas sociales”.

Es decir, para el actual gobierno mexicano no existeotra opción que perjudicar a los mexicanos más nece-sitados ya sea, afectando su nivel de bienestar y costode vida vía aumento a las gasolinas o limitando el gas-to social, es decir, recortando los programas de apoyoy combate a la pobreza.


Sin embargo, este gasolinazo no es el único aumentoprogramado pues las medidas anunciadas mencionanque las dos primeras semanas de febrero los preciostendrán un ajuste semanal y a partir del 18 de febrero,los precios máximos serán fijados diariamente por loque el precio de cada litro de gasolina podría ser máscaro de un día para otro.

En este año habrá tres elementos que harán que un li-tro de gasolina o diésel será más caro o más “barato”,dependiendo de la región, estado y municipio en don-de se compre:

Precio en el mercado: el costo del petróleo eleva o re-duce el costo de la gasolina, y el precio a nivel inter-nacional será la referencia; ya no estará sujeto al pre-cio que el gobierno (Pemex y la SHCP) fijaba porrazones financieras y hasta políticas, con ello el propiogobierno federal reconoce que los manejos de las fi-nanzas de Pemex pasaban por un componente de con-veniencia política.

Transporte y almacenamiento: un litro de gasolina se-rá más caro o barato si una localidad se encuentra máslejos o cerca de una refinería o un puerto, si el com-bustible es llevado por tierra o por oleoducto, y sicuesta más o menos almacenarlo, con ello el gobiernotiene el pretexto ideal para iniciar una escalada de pre-cios ya que en México son pocas las refinerías y lasque existen se encuentran a punto de cerrar.

Impuesto a la gasolina: el gobierno aplica un impues-to de recaudación llamado IEPS a cada litro de gasoli-na vendido, el cual se seguirá aplicando y no se incre-mentará en 2017, según promete el gobiernomexicano; sin embargo, aunque el IEPS es un impues-to que cuando fue creado tenía por objeto ser direccio-nado al productor y no al consumidor final, se convir-tió en el pretexto financiero idóneo para cargarle dichotributo al mexicano.

Con este nuevo esquema los mexicanos enfrentarándos efectos negativos para su economía: desembolsarmás dinero para llenar el tanque de gasolina para losconductores, y aumento en las tarifas del transportepúblico para los usuarios, pues la gasolina tiene unefecto multiplicador importante, más que muchosotros precios; el otro efecto más indirecto y menos evi-dente es en el aumento en los productos que se trasla-darán a los consumidores, desde un mueble, prendas

de vestir, alimentos, semillas, todo, el productor tendráun incremento en sus costos variables debido a su pa-go adicional en su combustible.

México pagará la gasolina más cara del mundo conrespecto al poder adquisitivo de cada uno de los habi-tantes; mientras que a un trabajador de Noruega quegana 466 pesos por hora le bastan 3 horas y media desu jornada diaria para llenar un tanque de gasolina de40 litros, un mexicano que gana el salario mínimo re-queriría destinar el sueldo íntegro de ocho días de tra-bajo para llenar ese mismo tanque de gasolina.

Un tercer efecto negativo del cual se habla poco, es lapérdida de competitividad de México, que podría ha-cerse un país menos atractivo para la inversión, si elBanco de México trata de aplicar políticas coercitivascontra la inflación.

Por su parte, el director general de Pemex, licenciadoJosé Antonio González, afirma que en estas medidashay una “lógica de mercado natural pues si el precio dela gasolina sube, subirá en México, y si baja, tambiénbajará”, dijo en una entrevista radiofónica este martes.

Lo que no se ha mencionado es, que estos aumentosson para que el gobierno federal cuente con mayoresrecursos para operar con su enorme y obesa burocra-cia, para no endeudarse y para seguir tapando un hoyofinanciero que ellos mismos crearon como consecuen-cia de un irresponsable manejo de la economía mexi-cana.

Asimismo, es evidente la construcción y puesta enmarcha de un patrón de conducta por parte del propio


gobierno mexicano por generar las condiciones parauna inminente quiebra de Pemex, ejemplo de ello es,que desde el mes de octubre del presente año, la Di-rección General de Pemex determinó sacar de opera-ción cinco plantas de la refinería Ingeniero Antonio M.Amor de Salamanca, Guanajuato, por un plan emer-gente de paro de unidades, ante la inminente falta deinsumos para continuar operándolas, y porque “no haydinero para nuevas órdenes de surtimiento”. Aunqueesta refinería ha sido la productora de una amplia ga-ma de combustibles y energéticos, como las gasolinasPemex Premium y Magna Ultra Bajo Azufre (USA),Pemex Diésel y Diésel UBA, Turbosina y asfalto Pe-mex, entre otros, en un oficio enviado el 7 de octubre,se anunció a los ingenieros que operaban las plantasque se pararían actividades en las unidades porque nohay recursos para realizar órdenes de compra de los in-sumos básicos: sosa cáustica, ácido sulfúrico y aceiteISO-150, y sólo contaban con inventarios para menosde cuatro días y se les instruyó a recolectar los rema-nentes los cuales solamente tenían una duración paracuatro días más de operación.

La trascendencia social de esta planta procesadora ‘dehidrocarburos no sólo radica en que más del 40 porciento de la población de Salamanca y sus alrededoresdepende de su funcionamiento, sino que para el desa-rrollo del país es importante, dado que es la única pro-ductora de lubricantes, parafinas y alcohol isopropíli-co.

Esta situación es consecuencia de los pésimos manejosfinancieros cuya intención es la quiebra de la empresaproductiva del Estado; directores van y vienen y nin-guno ha podido o ha querido intentar una gran rees-tructura de la empresa, por el contrario, Pemex es uti-lizada como un espacio que otorga jugosasliquidaciones a sus mandos, ejemplo de ello es el em-blemático caso de Emilio Lozoya Austin, quien fungiócomo director de Pemex desde el inicio de la adminis-tración hasta el pasado febrero.

De acuerdo con información periodística y datos de lapropia empresa, se encuentra acreditada una liquida-ción de un millón 801 mil pesos, a pesar de que en elhistorial del servidor público aparecerá como despido.

Históricamente el sector energético suele recompensarcon generosidad la incapacidad e inoperancia de susaltos funcionarios en perjuicio de su propia viabilidad

financiera; por ello es fundamental que este Senado dela República haga un exhorto a la Auditoría Superiorde la Federación y a todas y cada una de las entidadesdefiscalizaci6n para que se revisen los estados finan-cieros de Pemex durante la administración actual ymuy en particular, de la administración del ex directorEmilio Lozoya Austin.

Ese es el resultado de la reforma energética y su ro-tundo fracaso. No llega la inversión esperada, crece elnúmero de despidos de personal técnico altamente ca-lificado, se malbaratan los bienes de Pemex, se entre-gan a particulares campos petroleros consolidados,complejos petroquímicos y se o concesionan las pocasrefinerías del país como la de Ciudad Madero.

Lo que el régimen actual le hizo a Pemex y CFE, noslo empieza a hacer a los mexicanos; hace años estasempresas eran para ellos un pozo infinito e inacabablede recursos; hoya ese pozo lo quieren sustituir con elingreso de cada uno de nosotros.

Es por todo lo anterior que es deber de los funciona-rios que orquestaron este mega gasolinazo y aumentode las tarifas de energía eléctrica, dar cuenta de sus ac-tos y decisiones a la ciudadanía, la cual mediante pro-mesas y engaños confió en el compromiso hecho porel gobierno federal de que bajarían los costos de lasgasolinas y la luz, no obstante hoy nos topamos defrente con la realidad y con los constantes y excesivosaumentos en los precios de las gasolinas y, energíaeléctrica, razón por la cual esta soberanía en represen-tación de todos los mexicanos, debe citar a compare-cer a las autoridades antes mencionadas a fin de queexpongan las razones y justifiquen cuáles fueron losmotivos reales, para implementar una de las decisio-nes más complejas y perjudiciales de la última décadapara el bolsillo de los millones de mexicanos.

En virtud de lo antes expuesto, se tiene a bien presen-tar ante esta soberanía los siguientes

Puntos de Acuerdo

Primero. El Senado de la República cita a compareceral secretario de Hacienda y Crédito Público, José An-tonio Meade Kuribreña; al secretario de Energía, Pe-dro Joaquín Coldwell; al director general de PetróleosMexicanos, José Antonio González Anaya; y al direc-tor general de la Comisión Federal de Electricidad,


Jaime Francisco Hernández Martínez; a fin de que ex-pliquen a la ciudadanía por medio de esta soberanía, elgrave e injustificado aumento a las tarifas en las gaso-linas, energía eléctrica y gas LP en perjuicio de las ylos mexicanos, así como el impacto real que esta me-dida tendrá en la economía de los habitantes del país.

Segundo. El Senado de la República hace un exhortoal titular de la Auditoría Superior de la Federación, afin de que considere en el programa de auditoría a re-alizarse en el año 2017, una profunda revisión de losestados financieros de la empresa productiva del esta-do denominada Petróleos Mexicanos, durante el perio-do de 2012 a 2016.

Tercero. El Senado de la República solicita de mane-ra respetuosa al director general de Petróleos Mexica-nos, José Antonio González Anaya, un informe por-menorizado acerca del funcionamiento, viabilidadoperativa, estado financiero y laboral de los emplea-dos de las refinerías de Salamanca, Minatitlán y Ma-dero, y hace un respetuoso llamado a las autoridadesde la empresa productiva del Estado a respetar de ma-nera inobjetable los derechos laborales de cada una delas personas que ahí laboran.

Notas

1 http://www.elfinanciero.com.mxleconomialdeuda-de-pemex-

mas-que-bp-y-chevron_juntas.html

2 http://saladeprensa.de.gob.mx/boletines/show/8409/

Dado en salón de sesiones de la Comisión Permanen-te, a los 5 días del mes de enero de 2017.

Senador Rabindranath Salazar Solorio (rúbrica)


CONANP A FORMULAR Y EMITIR LOS PROGRAMAS DE MA-NEJO AMBIENTAL DE LAS ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS

CARENTES DE ELLOS, SUSCRITA POR EL DIPUTADO JESÚS

SESMA SUÁREZ, EL SENADOR CARLOS ALBERTO PUENTE

SALAS E INTEGRANTES DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL

PVEM

Quienes suscriben, diputado Jesús Sesma Suárez y se-nador Carlos Alberto Puente Salas, en nombre de losdiputados federales y senadores del Grupo Parlamen-tario del Partido Verde Ecologista de México, de laLXIII Legislatura del Honorable Congreso de laUnión, con fundamento en lo dispuesto en el artículo78 de la Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos; 58 y 60 del Reglamento para el GobiernoInterior del Congreso General de los Estados UnidosMexicanos, sometemos a la consideración de esta so-beranía la presente proposición con punto de acuerdo,al tenor de la siguiente


La Declaración de la Conferencia de las NacionesUnidas sobre el Medio Humano (Estocolmo, 1972) se-ñalaba que habíamos llegado a un momento en la his-toria en que debíamos orientar nuestros actos en todoel mundo atendiendo con mayor cuidado a las conse-cuencias que pudieran tener para el medio ambiente.

Por ignorancia o indiferencia se pueden causar dañosinmensos e irreparables a la naturaleza de la cual de-penden nuestra vida y nuestro bienestar. Por el contra-rio, con un conocimiento más profundo y una acciónmás prudente, podemos conseguir para nosotros y pa-ra nuestra posteridad mejores condiciones de vida enun medio más en consonancia con las necesidades yaspiraciones del hombre. Así, la defensa y el mejora-miento del medio ambiente para las generaciones pre-sentes y futuras se han convertido en una meta impe-riosa para la humanidad.

Para lograr un medio ambiente sano resulta de vitalimportancia preservar, restaurar y utilizar racional-mente la diversidad biológica de la Tierra. Lo anteriorrequiere implementar acciones efectivas para detenerla pérdida de biodiversidad y el deterioro de los recur-sos naturales, a fin de garantizar la conservación de losdiferentes ecosistemas, asegurando el suministro deservicios esenciales para la vida en nuestro planeta y el


bienestar humano, tales como la provisión de agua;captura y almacenamiento de carbono; y fortaleci-miento en la resiliencia al clima.

En este sentido, la protección del hábitat ha demostra-do ser la manera más efectiva para conservar la biodi-versidad, motivo por el cual países de todo el mundohan optado por el rescate y conservación de zonas conun alto valor ambiental para la humanidad, a través delestablecimiento formal de áreas naturales protegidas.Estos espacios naturales representan la principal he-rramienta de la cual disponen los gobiernos para cana-lizar los esfuerzos de conservación de la biodiversidady del patrimonio natural, fomentando su aprovecha-miento racional y sustentable.

Administradas adecuadamente, las áreas naturalesprotegidas pueden jugar un papel importante en la re-solución de los desafíos ambientales que el mundo en-frenta en la actualidad, tales como el cambio climáti-co, la pérdida de biodiversidad, la crisis hídrica y larespuesta a los desastres naturales.

Las Áreas Naturales Protegidas (ANP) en nuestro pa-ís son zonas del territorio nacional, y aquellas sobre lasque la nación ejerce su soberanía y jurisdicción, endonde los ambientes originales no han sido significati-vamente alterados por la actividad del ser humano oque requieren ser preservadas y restauradas.

Las ANP se crean mediante un decreto presidencial yestán sujetas a regímenes especiales de protección,conservación, restauración y desarrollo, según las ca-tegorías establecidas en la Ley General del EquilibrioEcológico y Protección al Ambiente (LGEEPA).

Las ANP permiten cierto grado de aprovechamientopor parte de las comunidades locales; las actividadesque pueden llevarse a cabo en ellas se establecen deacuerdo con la LGEEPA, su Reglamento, el programade manejo y los programas de ordenamiento ecológicocorrespondientes.

Los instrumentos que determinan las estrategias deconservación y uso de las áreas naturales protegidas anivel mundial se han conceptualizado como planes oprogramas de manejo, programas de conservación,programas de conservación y manejo, planes rectores,planes directores, etcétera.

En México estos instrumentos han sido denominadosplanes de manejo, programas de trabajo, programas in-tegrales de desarrollo, programas operativos anualesy/o programas de conservación y manejo. En la actua-lidad, el Reglamento de la LGEEPA en materia deÁreas Naturales Protegidas define al Programa de Ma-nejo como el instrumento rector de planeación y regu-lación que establece actividades, acciones y linea-mientos básicos para la operación y administración delas ANP, que deberá contener entre otros datos, la es-pecificación de las densidades, intensidades, condicio-nantes y modalidades a que se ajustarán las obras y ac-tividades que se vienen realizando en las mismas, entérminos de lo establecido en el Decreto de creación,su categoría y demás disposiciones legales y regla-mentarias aplicables.1

El Programa de Manejo tiene como premisa básica lo-grar la conservación de los ecosistemas y su biodiver-sidad en las ANP, además de establecer y fortalecer losvínculos entre el ámbito institucional y los diferentesactores en las políticas de conservación para el cum-plimiento de los objetivos de creación de las áreasANP.2

Por su parte, el artículo 65 de la LGEEPA establece laobligación de la Secretaría de Medio Ambiente y Re-cursos Naturales de formular, dentro del plazo de unaño contado a partir de la publicación de la declarato-ria respectiva en el Diario Oficial de la Federación, elprograma de manejo del área natural protegida de quese trate.

El mismo ordenamiento de mérito señala en su artícu-lo 66 que los programas de manejo de las ANP debe-rán contener, por lo menos, lo siguiente:

I. La descripción de las características físicas, bio-lógicas, sociales y culturales del área natural prote-gida, en el contexto nacional, regional y local, asícomo el análisis de la situación que guarda la te-nencia de la tierra en la superficie respectiva;

II. Las acciones a realizar a corto, mediano y largoplazo, estableciendo su vinculación con el Plan Na-cional de Desarrollo, así como con los programassectoriales correspondientes. Dichas acciones com-prenderán, entre otras las siguientes: de investiga-ción y educación ambientales, de protección y apro-vechamiento sustentable de los recursos naturales,


la flora y la fauna, para el desarrollo de actividadesrecreativas, turísticas, obras de infraestructura y de-más actividades productivas, de financiamiento pa-ra la administración del área, de prevención y con-trol de contingencias, de vigilancia y las demás quepor las características propias del área natural pro-tegida se requieran;

III. La forma en que se organizará la administracióndel área y los mecanismos de participación de losindividuos y comunidades asentadas en la misma,así como de todas aquellas personas, instituciones,grupos y organizaciones sociales interesadas en suprotección y aprovechamiento sustentable;

IV. Los objetivos específicos del área natural prote-gida;

V. La referencia a las normas oficiales mexicanasaplicables a todas y cada una de las actividades aque esté sujeta el área;

VI. Los inventarios biológicos existentes y los quese prevea realizar, y

VII. Las reglas de carácter administrativo a que sesujetarán las actividades que se desarrollen en elárea natural protegida de que se trate.

Como se señaló más arriba, las áreas naturales prote-gidas pueden jugar un rol de trascendencia para miti-gar problemas ambientales como el cambio climático,la pérdida de biodiversidad y la crisis hídrica, espe-cialmente cuando son administradas de manera co-rrecta y eficiente, lo cual incluye, por supuesto, quecuenten con un programa de manejo adecuado y queéste se siga rigurosamente. De modo tal que para sal-var la biodiversidad y conservar nuestro patrimonionatural no basta con establecer formalmente áreas na-turales protegidas sino que es imperativo y prioritariodefinir puntualmente las actividades, acciones y linea-mientos básicos para el manejo y la administración delas mismas.

México cuenta actualmente con 181 ANP en diferen-tes categorías (45 Reservas de la Biósfera; 66 ParquesNacionales; 5 Monumentos Naturales; 8 Áreas de Pro-tección de Recursos Naturales; 39 Áreas de Protecciónde Flora y Fauna; y 18 Santuarios) que suman 90 mi-llones 638 mil 620 hectáreas del territorio nacional.

Es de destacar que el Gobierno del Presidente PeñaNieto ha dado muestras claras de su compromiso conla conservación y salvaguarda de la biodiversidad ennuestro país, la cual no sólo es patrimonio de los me-xicanos, sino de la humanidad entera; ejemplo de ellofueron los decretos de creación de cuatro nuevas ANP(Reserva de la Biósfera del Caribe Mexicano; Sierrade Tamaulipas; Pacífico Mexicano Profundo; e Islasdel Pacífico) firmados el pasado 5 de diciembre, con locual México dio un paso firme y decidido en el cum-plimiento de las Metas de Aichi.

No obstante lo anterior, sólo 108 de las 181 ANP (esdecir el 59.6%) cuentan con el programa de manejocorrespondiente, las cuales se enlistan a continua-ción:3


La falta de los programas de manejo representa unobstáculo serio para la adecuada protección de lasANP, pues ello provoca diversas afectaciones en di-chas zonas, por ejemplo, cambios de uso de suelo, ex-pansión de la ganadería extensiva, erosión de suelos,desarrollo urbano desordenado, extracción ilegal deespecies, así como contaminación del agua y del sue-lo, poniendo en riesgo sus objetivos de conservación.

De los 108 programas de manejo de las ANP que yacuentan con estos, 40 (más de la tercera parte) fueronpublicados por el Gobierno del Presidente Peña Nieto,cuyos funcionarios han manifestado, en reiteradasocasiones, la intención de que al finalizar el sexeniotodas las ANP de nuestro país tengan su programa demanejo.4

Entre las ANP que no cuentan con programa de mane-jo destacan las siguientes por su importancia y por eltamaño de su superficie:

Para quienes integramos el Partido Verde Ecologistade México resulta importante exhortar a la autoridadcorrespondiente a llevar a cabo las acciones necesariaspara que todas las ANP de nuestro país cuenten a labrevedad con su correspondiente programa de manejoen aras de conservar mejor nuestros ecosistemas y subiodiversidad. Del mismo modo, consideramos de re-levancia exhortar a la autoridad a realizar una revisiónintegral de aquellos programas de manejo que ya hansido emitidos, especialmente aquellos cuya antigüedades mayor, a fin de garantizar que estos sigan cum-pliendo con los objetivos de conservación de dichosespacios.

En virtud de lo aquí expuesto, ponemos a considera-ción de esta honorable asamblea la siguiente proposi-ción con

Punto de Acuerdo

Único. La Comisión Permanente del honorable Con-greso de la Unión exhorta respetuosamente a la Co-misión Nacional de Áreas Naturales Protegidas a for-mular y emitir los programas de manejo ambiental delas Áreas Naturales Protegidas que aún no cuentancon ellos, así como a analizar la posibilidad de re-


plantear y actualizar aquellos que lo requieran paracumplir mejor con los objetivos para los que fueroncreadas.

Notas

1 Véase, Términos de referencia para la elaboración de programas

de manejo de las áreas naturales protegidas competencia de la Fe-

deración, Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas.

http://www.conanp.gob.mx/que_hacemos/pdf/programas_mane-

jo/TERMINOS%20DE%20REF-PAGINA.pdf

2 Ibídem.

3 Véase, Programas de Manejo de las Áreas Naturales Protegidas

de México, disponible en línea:

https://www.gob.mx/conanp/acciones-y-programas/programas-de-

manejo?idiom=es

4 Véase, Todas las Áreas Naturales Protegidas tendrán plan de ma-

nejo: Semarnat. Periódico El Universal, miércoles 19 de octubre

de 2016.

ht tp: / /www.eluniversal .com.mx/art iculo/nacion/socie-

dad/2016/10/19/todas-las-areas-naturales-protegidas-tendran-

plan-de-manejo

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, sede dela Comisión Permanente del honorable Congreso de laUnión, a los 5 días del mes de enero de 2017.

















rre, Miguel Ángel Sedas Castro, Edgar Spinoso Carrera, Wendolin


lera Fuentes, Claudia Villanueva Huerta, Enrique Zamora Morlet.


María Elena Barrera Tapia, Pablo Escudero Morales, Juan Gerar-

do Flores Ramírez, Luis Armando Melgar Bravo.

CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL CUAL SE EXHORTA A

LOS CONGRESOS ESTATALES FALTANTES A APROBAR EL

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADI-CIONAN LOS ARTÍCULOS 107 Y 123 DE LA CONSTITUCIÓN

POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, EN MA-TERIA DE JUSTICIA LABORAL, SUSCRITA POR LOS DIPUTA-DOS MARIO ARIEL JUÁREZ RODRÍGUEZ Y NORMA ROCÍO

NAHLE GARCÍA, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DE MORE-NA

Norma Rocío Nahle García y Mario Ariel Juárez Ro-dríguez, diputados integrantes de la LXIII Legislaturadel Congreso de la Unión y del Grupo Parlamentariode Movimiento Regeneración Nacional, con funda-mento en lo dispuesto en los artículos 58 y 59 del Re-glamento para el Gobierno Interior del Congreso Ge-neral de los Estados Unidos Mexicanos someten aconsideración de la Comisión Permanente proposicióncon punto de acuerdo, de urgente u obvia resolución,al tenor de las siguientes

Consideraciones

Por muchos años, una de las demandas más importan-tes de los trabajadores ha sido el acceso a una justicialaboral objetiva, imparcial y expedita, tanto en los jui-cios individuales como en los colectivos.

Pese a los cambios en los mercados del trabajo resul-tado de la globalización y de la reestructuración pro-ductiva, México realizó una reforma laboral aprobada


el 30 de noviembre de 2012, que incrementó la rota-ción laboral, flexibilizó las formas de contratación yde despido y que han dificultado un aumento signifi-cativo en los conflictos laborales.

La estructura y el proceso en la justicia laboral mexi-cana se han mantenido intactos desde su fundación, afinales de 1920. En consecuencia, el ritmo de moder-nización de las instancias impartidoras de justicia la-boral ha quedado desfasado frente a las necesidades dela sociedad.

Tras un estudio realizado por el Centro de Investiga-ción y Docencia Económicas que resultó en la necesi-dad de valorar la situación actual de las Juntas de Con-ciliación y Arbitraje. A decir de los expertos, larevisión de la impartición de justicia, debe incluir laautonomía y su forma de integración que actualmentees tripartita.

Así, el titular del Ejecutivo elaboró una propuesta deiniciativa el 28 de abril de 2016 que fue enviada a laCámara de Senadores, y que tiene por objeto consoli-dar la autonomía y eficiencia en la impartición de jus-ticia. Se trata de atender un reclamo social de primerorden, frente a la innegable necesidad de moderniza-ción del sistema vigente.

Esta reforma propone tres premisas fundamentales:

1. Que la justicia laboral sea impartida por órganosdel Poder Judicial Federal o local según correspon-da.

2. Propone replantear la función conciliatoria y cen-tra esta función en los centros de conciliación don-de se propone una sola etapa procesal en una solaaudiencia obligatoria, de manera que resulte eficazpara las partes.

3. Revisar el sistema de distribución de competen-cias entre autoridades federales y locales para forta-lecer el ejercicio de las libertades de negociacióncolectiva y de sindicación, por lo que se proponecrear un organismo descentralizado de la adminis-tración pública federal.

El artículo 135 de la Constitución Política de los Esta-dos Unidos Mexicanos reconoce que en su carácter denorma jurídica superior del Estado mexicano, es sus-

ceptible de ser reformada mediante modificaciones,adiciones o derogaciones de sus textos contenidos enlos títulos, capítulos, secciones, artículos, párrafos,apartados, fracciones e incisos.

Establece que el Congreso de la Unión, a través de ca-da una de sus dos Cámaras, apruebe por el voto de lasdos terceras partes de los individuos presentes, las re-formas o adiciones. El dictamen en el Senado fueaprobado el 13 de octubre de 2016 y turnado como mi-nuta a la Cámara de Diputados, donde fue votada a fa-vor por el pleno el 4 de noviembre de 2016, para re-mitirla a los congresos estatales.

El siguiente paso es el que las reformas o adiciones se-an aprobadas por la mayoría absoluta (la mitad másuna) de las legislaturas de los estados, quienes aprue-ban o no la minuta con proyecto de decreto de reformaconstitucional, siguiendo al efecto el procedimiento ylas formalidades que establezca su constitución y leyesreglamentarias locales, específicamente para las refor-mas a la Constitución General de la República o, en sudefecto, el proceso general de formación de las leyeslocales.

Remiten su acuerdo, aprobatorio o no, a alguna de lascámaras del Congreso de la Unión. Cuando la cámaracuente con el número de acuerdos aprobatorios sufi-cientes de las legislaturas de los estados (la mitad másuno) hará el cómputo y declaratoria de reforma cons-titucional y remite el asunto al Ejecutivo para efectosde su promulgación y publicación.

Después de un mes y medio de haber recibido la mi-nuta del proyecto por el que se reforman y adicionanlos artículos 107 y 123 de la Constitución Mexicana,sólo seis estados han cumplido su obligación, deacuerdo con lo antes mencionado: Coahuila, QuintanaRoo, Campeche, estado de México, Nayarit, Hidalgo,Tlaxcala y Michoacán. Por ello es urgente seguir avan-zando en su estudio y, en su caso, aprobación.

Por lo expuesto y fundado, con carácter de urgente uobvia resolución sometemos a consideración de la Co-misión Permanente la siguiente proposición con

Punto de Acuerdo

Único. La Comisión Permanente del Congreso de laUnión exhorta, con pleno respeto a su soberanía, a los


congresos de las entidades federativas que faltan dehacerlo para que con la mayor brevedad aprueben elproyecto de decreto por el que se reforman y adicionanlos artículos 107 y 123 de la Constitución Política delos Estados Unidos Mexicanos, en materia de justicialaboral.

Dado en el recinto de la Comisión Permanente, a 20 de diciembre de 2016.

Diputados: Norma Rocío Nahle García, Mario Ariel Juárez Ro-

dríguez (rúbrica).

CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL QUE SE CONVOCA A LOS

TITULARES DE LA SHCP, LA SENER Y LA COMISIÓN RE-GULADORA DE ENERGÍA A COMPARECER ANTE EL PLENO

DE LA COMISIÓN PERMANENTE DEL CONGRESO DE LA

UNIÓN SOBRE EL TEMA DE LA LIBERALIZACIÓN DEL MER-CADO DE LA GASOLINA, A CARGO DE LA DIPUTADA MARÍA

CANDELARIA OCHOA ÁVALOS, DEL GRUPO PARLAMEN-TARIO DE MOVIMIENTO CIUDADANO

La que suscribe, María Candelaria Ochoa Ávalos, di-putada del Grupo Parlamentario del Partido de Movi-miento Ciudadano, integrante de la LXIII Legislaturadel honorable Congreso de la Unión, con fundamentoen lo dispuesto en los artículos 58 y 59 del Reglamen-to para el Gobierno Interior del Congreso General delos Estados Unidos Mexicanos, somete a considera-ción del pleno de esta soberanía la presente proposi-ción con punto de acuerdo, para que sea consideradode urgente resolución, al tenor de la siguiente


El artículo 93 constitucional, en su segundo párrafo es-tablece que:

“Cualquiera de las Cámaras podrá convocar a los se-cretarios de estado, a los directores y administradoresde las entidades paraestatales, así como a los titularesde los órganos autónomos, para que informen bajoprotesta de decir verdad, cuando se discuta una ley ose estudie un negocio concerniente a sus respectivosramos o actividades o para que respondan a interpela-ciones o preguntas”

En este sentido, hoy tenemos ante nosotros un conflic-to que requiere nuestra la máxima atención pues laciudadanía exige respuestas y demanda acciones parasolucionar el conflicto, nos referimos al drástico au-mento del precio de la gasolina y el desabasto que seha vivido las últimas semanas del año.

Por ello se hace necesaria la comparecencia de los se-cretarios de Hacienda y Crédito Público, de la Secre-taría de Energía y del presidente de la Comisión Re-guladora de Energía, a fin de dar cuenta del proceso deliberalización del mercado de la gasolina.

Recordemos que en 2013 se realizó la reforma energé-tica por la cual se le dio apertura al sector energéticopara la participación de privados.

Y en 2014 se realizaron las reformas secundarias enmateria energética, en particular la Ley de Hidrocar-buros plantea la participación de privados en el expen-dio de gasolina al público, la cual se planteó iniciar en2017.

Sin embargo, la liberalización a la importación de lagasolina se contempló realizarlo en 2018, pensando enun proceso gradual que se ajustara a las condiciones demercado sin un impacto drástico sobre los bolsillos dela población y en general sin impacto drástico en losniveles de precios.

A pesar de ello, las autoridades hacendarias determi-naron la apertura del mercado de las gasolinas para es-te 2017, imponiendo de esta manera un drástico golpea los bolsillos de las familias mexicanas.

Y esto es así porque el aumento contemplado es prác-ticamente de golpe, pues se han fijado la apertura paraun periodo de apenas dos meses, fijando precios máxi-mos para dos periodos, de enero al 10 de febrero y del11 al 17 de febrero, a partir del 18 de febrero el preciose fijará diariamente con respecto al mercado.


Es decir, en dos meses se tendrán precios de gasoli-na conforme a los niveles internacionales, los cualesestán muy por encima de lo que actualmente se tie-nen.

La gravedad de la situación se ve reflejada en el com-parativo internacional de poder adquisitivo respectoal salario mínimo/precio de gasolina, como se obser-va en el cuadro siguiente con datos hasta diciembrede 2016.

Como se observa en el cuadro anterior, si bien Méxicotiene una de las gasolinas más baratas, tiene el salariodiario más bajo, por ello adquirir un litro de gasolinarepresenta 17.2 por ciento del salario diario, es decircasi una quinta parte. En este sentido llenar un tanquede gasolina le cuesta al mexicano más de una semanade trabajo.

Si comparamos con Noruega, el país que tiene la ga-solina más cara, el promedio del costo de la gasolinaes de 1 por ciento del salario y le cuesta a un ciudada-no apenas medio día tener el tanque lleno. A un brasi-leño le cuesta dos días y representa apenas un 4.1 porciento de su salario diario.

Por ello, la forma en la que se está liberalizando elmercado de gasolina es un durísimo golpe a las finan-zas familiares de miles de mexicanos pues este precioestimado aumentará sustancialmente, hasta 20 porciento del precio actual en el caso de la gasolina pre-mium.

Sin embargo, existe la suspicacia sobre el verdaderomotivo de la liberalización de las gasolinas adelanta-da.

Sin duda existen fuertes presiones sobre las finanzaspúblicas, pues el bajo precio del petróleo y la devalua-ción del peso frente al dólar disminuirán la captaciónde recursos financieros del gobierno federal, situaciónque se conjuga con una esperada baja de remesas porparte de los connacionales en el Estados Unidos debi-do al posible efecto Trump.

Asimismo, la recesión económica en la que se encuen-tra el país, el bajo nivel de producción y el desempleo,ahora sistemático, que vive la nación no permite am-pliar la base de contribuyentes formales, lo que mermala capacidad de tributación del gobierno.

Bajo este panorama, el aumento de las gasolinas apa-rece como una válvula de escape, pues se estima quelos recursos captados vía Impuesto Especial sobre Pro-ducción y Servicios (IEPS) aumentarán en 36 porciento con respecto a 2016.

Es decir, se cargará el costo financiero del gobierno alas familias mexicanas a través de un impuesto oculto,pues gran parte del aumento de las gasolinas irá a lasarcas del gobierno federal.

Aunado a esto, en los últimos días de 2016 hemos vis-to que el desabasto, la especulación y el mercado ne-gro de la gasolina se han disparado, afectando a milesde mexicanos.

Más preocupante aún es la actitud que ha asumido elcrimen organizado, quien ha tomado como bandera delegitimación la lucha por el abasto de combustible,pues ha amenazado a los empresarios del sector contomas y quemas de gasolineras bajo el pretexto de pro-teger a las familias.

Por ello, hoy es necesario dar cuenta a la ciudadanía delos efectos reales de la reforma energética y de la libe-ralización del mercado de las gasolinas y hacer que losresponsables de pregonar que con esta reforma bajarí-an el precio de la luz, el gas y la gasolina den la cara.

Se ha mentido a la ciudadanía, es momento de decir laverdad y hablar de frente a los ciudadanos.


Por ello, propongo el siguiente

Punto de Acuerdo

Único. La Comisión Permanente del honorable Con-greso de la Unión convoca a los secretarios de Ha-cienda y Crédito Público, José Antonio Meade; deEnergía, Pedro Joaquín Coldwell, y al presidente de laComisión Reguladora de Energía, a comparecer anteel pleno de la Comisión Permanente del Congreso dela Unión a fin de abordar el tema de la liberalizacióndel mercado de la gasolina.

Palacio Legislativo de San Lázaro, sede de la Comisión Permanente, a 5 de enero de 2017.

Diputada María Candelaria Ochoa Ávalos (rúbrica)

CON PUNTO DE ACUERDO, RELATIVO A ESTÍMULOS FISCA-LES PARA LA COMPETITIVIDAD, SUSCRITA POR DIPUTADOS

DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRI

Los suscritos diputados Edgardo Melhem Salinas,Yahleel Abdala Carmona, Alma Carolina ViggianoAustria, María Esther Guadalupe Camargo Félix, Pe-dro Luis Coronado Ayarzagoitia, Francisco SarachoNavarro, Fernando Uriarte Zazueta, César AlejandroDomínguez Domínguez, Nancy Guadalupe SánchezArredondo, Montserrat Alicia Arcos Velázquez, Mi-guel Ángel González Salum, Luis Alejandro GuevaraCobos, Mercedes del Carmen Guillén Vicente, Balta-zar Manuel Hinojosa Ochoa, Esdras Romero Vega,Brenda Borunda Espinoza, Carlos Gerardo HermosilloArteaga, Alex Le Baron González, Juan Antonio Me-léndez Ortega, Adriana Terrazas Porras y Ana Georgi-na Zapata Lucero, todos integrantes del Grupo Parla-mentario del Partido Revolucionario Institucional en

la Sexagésima Tercera Legislatura de la Cámara de Di-putados del Congreso de la Unión, con fundamento enlos artículos 78, fracción III, de la Constitución Políti-ca de los Estados Unidos Mexicanos, 122 de la LeyOrgánica del Congreso General de los Estados UnidosMexicanos, así como 58 y 59 del Reglamento para elGobierno Interior del Congreso General de los EstadosUnidos Mexicanos, someten a consideración de la Co-misión Permanente, la siguiente proposición con pun-to de acuerdo de urgente resolución

Consideraciones

I. Con fecha 27 de diciembre de 2016 fue publicado enel Diario Oficial de la Federación el decreto por el quese establecen estímulos fiscales en materia del im-puesto especial sobre producción y servicios aplica-bles a diversos tipos de combustible.

II. Dentro de los considerandos del citado decreto eltitular del Ejecutivo señala de manera textual lo si-guiente:

“Para 2017 es necesario mantener el estímulo fiscalactualizado a efecto de reflejar los movimientos detipo de cambio monetario y de los precios del pe-tróleo, así como establecer una relación más ade-cuada entre los precios relativos de los tipos de ga-solinas.

Que para limitar la posibilidad de una afecta-ción económica, en el consumo de los combusti-bles en la región colindante con los Estados Uni-dos de América, dada la diferencia de preciosentre los dos mercados, resulta conveniente esta-blecer un estímulo fiscal durante el ejercicio fis-cal de 2017;

Que la aplicación de la política de precios homolo-gados y escalonados en la frontera norte se realiza-ba atendiendo a los diferenciales de precios de di-chos combustibles aplicables en el territorionacional frente a los promedios simples de preciosen las ciudades fronterizas de los Estados Unidos deAmérica;”

III. El artículo segundo del decreto en mención esta-blece en qué consiste dicho estímulo y la forma en laque será aplicado, de acuerdo a lo siguiente:


“El monto del estímulo fiscal correspondiente a latotalidad de litros de gasolina enajenados en un mesde calendario se podrá acreditar contra el im-puesto sobre la renta a cargo del contribuyenteque deba enterarse en las declaraciones de pagosprovisionales propios correspondientes al mes enque se llevó a cabo la enajenación de las gasoli-nas o en la declaración del ejercicio. Cuando seopte por aplicar el acreditamiento contra los pagosprovisionales propios, el acreditamiento aplicado seconsiderará como impuesto efectivamente pagado.”

IV. El otorgamiento del estímulo es una medida posi-tiva para proteger a la economía familiar de quieneshabitan en la frontera norte, no obstante, la aplicacióndel mismo obliga a los permisionarios autorizados porla Comisión Reguladora de Energía para el expendioal público de petrolíferos en estaciones de servicio, ainvertir sus recursos económicos entre tanto el montodel mismo les es acreditado en contra de otros im-puestos a su cargo.

V. Desde hace ya varios años la zona fronteriza cuen-ta con precios homologados de los combustibles, loscuales se realizaban atendiendo a los diferenciales deprecios aplicables en el territorio nacional frente a lospromedios simples de precios en las ciudades fronteri-zas de los Estados Unidos de América. No obstante,actualmente es importante que los estímulos que seotorgan para mantener estos precios, sean aplicados alcontribuyente de manera inmediata para evitarles unimpacto negativo.

VI. Actualmente acoger al estímulo es optativo paralos permisionarios, por lo que sería conveniente unnuevo esquema de acreditamiento que permita quepuedan disponer de manera más ágil e inmediata delmonto producto del estímulo, lo que hará posible quetodos ellos se sumen y adopten el mismo.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, sometemosa la consideración de esta soberanía, la aprobación dela siguiente proposición con

Puntos de Acuerdo

Primero. La Comisión Permanente del honorableCongreso de la Unión exhorta de manera respetuosa altitular del Poder Ejecutivo federal para que a través dela Secretaría de Hacienda y Crédito Público y Petróle-

os Mexicanos se generen los mecanismos legales ne-cesarios a fin de establecer que el monto del estímulofiscal correspondiente a la enajenación de combusti-bles, sea devuelto al contribuyente de manera inme-diata al momento de presentar las declaraciones de pa-gos provisionales, de tal manera que el montocorrespondiente al impuesto especial sobre produccióny servicios no lo erogue el permisionario; y una vezgenerados, se implementen las medidas necesarias pa-ra que los contribuyentes los conozcan y los haganefectivos.

Segundo. La Comisión Permanente del honorableCongreso de la Unión exhorta de manera respetuosa altitular del Poder Ejecutivo federal para que a través dela dependencia o entidad que designe y en el ámbito desus respectivas competencias, diseñe un programa deotorgamiento de créditos que financien la moderniza-ción de las estaciones de servicio de los permisiona-rios autorizados por la Comisión Reguladora de Ener-gía para el expendio al público de petrolíferos, con elpropósito de que puedan hacer frente a la competencia.


Diputados: Edgardo Melhem Salinas, Yahleel Abdala Carmona,

Alma Carolina Viggiano Austria, María Esther Guadalupe Camar-

go Félix, Pedro Luis Coronado Ayarzagoitia, Francisco Saracho

Navarro, Fernando Uriarte Zazueta, César Alejandro Domínguez

Domínguez, Nancy Guadalupe Sánchez Arredondo, Montserrat

Alicia Arcos Velázquez, Miguel Ángel González Salum, Luis Ale-

jandro Guevara Cobos, Mercedes del Carmen Guillén Vicente,

Baltazar Manuel Hinojosa Ochoa, Esdras Romero Vega, Brenda

Borunda Espinoza, Carlos Gerardo Hermosillo Arteaga, Alex Le

Baron González, Juan Antonio Meléndez Ortega, Adriana Terrazas

Porras, Ana Georgina Zapata Lucero. (Rúbrica)


CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL CUAL SE EXHORTA AL

EJECUTIVO FEDERAL A REALIZAR POR LA SHCP, EN EL

ÁMBITO DE SUS FACULTADES, ACCIONES PARA GENERAR

ESQUEMAS DE REDUCCIÓN DE CARGAS FISCALES QUE PER-MITAN MINIMIZAR EL EFECTO INFLACIONARIO Y SUPRI-MAN LOS OBSTÁCULOS PARA GENERAR EMPLEO DERIVA-DOS DE LA ELIMINACIÓN DEL SUBSIDIO A LA GASOLINA Y

EL DIÉSEL, SUSCRITA POR LA DIPUTADA KARLA KARINA

OSUNA CARRANCO, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL

PAN

La que suscribe, Karla Karina Osuna Carranco, inte-grante del Grupo Parlamentario del Partido AcciónNacional en la LXIII Legislatura de la Cámara de Di-putados, con fundamento en lo dispuesto en los artícu-los 6, numeral 1, fracción I, y 79, numerales 1, frac-ción II, y 2, del Reglamento de la Cámara deDiputados, somete a consideración de esta asambleaproposición con punto de acuerdo por el cual se ex-horta al titular del Ejecutivo federal para que a travésde la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, en elámbito de sus facultades, realice acciones para generaresquemas de reducción de cargas fiscales que permi-tan reducir el efecto inflacionario y eliminen los obs-táculos para la generación de empleos, derivados de laeliminación del subsidio en el precio de la gasolina yel diésel, al tenor de las siguientes

Consideraciones

De acuerdo con los artículos 2o., fracción I, incisos d)y e); 2o.-A, fracción II; y 8o., inciso c), de la Ley delImpuesto Especial sobre Producción y Servicios(IEPS), la obligación de realizar el pago de dicho gra-vamen corresponde al fabricante, productor o importa-dor de gasolina o diésel.

No obstante, los efectos negativos que las acciones derecaudación sumados a la determinación de los preciostienen sobre la inflación y la falta de generación em-pleos resulta preocupante; principalmente por la insu-ficiencia de esquemas de reducción de cargas fiscales.

Es necesario tener presente que el IEPS en realidad esun impuesto indirecto, ello en la medida que los con-tribuyentes no lo pagan, sino que lo trasladan a susclientes.

De enero a noviembre de 2016, las acciones de recau-dación permitieron que se rebasara la meta para ese

año, pues se logró el cobro de 239 mil 364 millones depesos, por encima de los 184 mil 438 millones de pe-sos que se habían programado; ello, según datos re-portados por la Secretaría de Hacienda y Crédito Pú-blico.

Pese a que uno de los objetivos de las reformas efec-tuadas era avanzar hacia la consolidación de una cuo-ta fija del IEPS para 2016, así como mayor compra decombustibles, el establecimiento de un precio inesta-ble de la gasolina puede generar efectos negativos enla economía de los consumidores y de quienes se con-vierten en los contribuyentes finales de dicho impues-to.

La eliminación de los subsidios a la gasolina por el go-bierno federal durante 2016 canceló la posibilidad demantener un precio independiente al establecido glo-balmente, lo cual elimina el gasto fiscal para el go-bierno y permite una mayor recaudación, pero amena-za con trasladar una carga negativa en la economía delos ciudadanos.

Durante 2017, la cuota aplicable por litro de gasolinaMagna será de 3.18 pesos, lo que de acuerdo con laLey de Ingresos para este año generará una recauda-ción de 257 mil 466 millones de pesos por conceptodel IEPS federal y un incremento de 73 mil 28 millo-nes de pesos con relación a lo programado para el añoanterior.

No debe desestimarse que ese impuesto aplicado a lagasolina termina sumándose al precio de ese productoy gravándose con un 16 por ciento correspondiente alimpuesto al valor agregado.

Con esta gran masa de recaudación, el Ejecutivo fede-ral está obligado a transparentar el uso de los recursosy a garantizar su efectividad mediante su aplicación depolíticas públicas de carácter social, que beneficien alos ciudadanos y les garanticen el ejercicio de sus de-rechos humanos y garantías constitucionales.

Asimismo, será necesario generar esquemas de reduc-ción de cargas fiscales que permitan el dinamismoeconómico y la generación de empleos, así como laprotección de la capacidad adquisitiva del salario.

Es preciso tener claro que a la gasolina se le carga elIEPS federal al igual que el estatal que es aplicado y


recaudado para otorgar recursos a las entidades fede-rativas, por lo que resulta fundamental la deliberacióndel tema por parte del poder legislativo de cada enti-dad y de la Ciudad de México.

Con base en lo expuesto en el presente documento, mepermito poner a consideración del pleno de esta asam-blea la siguiente proposición con

Punto de Acuerdo

Único. El pleno de la Cámara de Diputados exhorta demanera respetuosa al titular del Ejecutivo federal paraque a través de la Secretaría de Hacienda y Crédito Pú-blico, en el ámbito de sus facultades, realice accionespara generar esquemas de reducción de cargas fiscalesque permitan reducir el efecto inflacionario y eliminenlos obstáculos para la generación de empleos, deriva-dos de la eliminación del subsidio en el precio de lagasolina y el diésel.

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a 5 de enero de 2017.

Diputada Karla Karina Osuna Carranco (rúbrica)

CON PUNTO DE ACUERDO, A FIN DE CITAR A REUNIÓN AL

TITULAR DE LA SHCP, EL GOBERNADOR DEL BANCO DE

MÉXICO Y EL COMISIONADO PRESIDENTE DE LA COMISIÓN

REGULADORA DE ENERGÍA PARA QUE EXPLIQUEN EL IN-CREMENTO DE LOS PRECIOS DE LA GASOLINA EN TODO EL

PAÍS Y SUS EFECTOS INFLACIONARIOS, SUSCRITA POR DI-PUTADOS DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRD

Con fundamento en los artículos 58 y 59 del Regla-mento para el Gobierno Interior del Congreso Generalde los Estados Unidos Mexicanos, el suscrito, diputa-do Omar Ortega Álvarez, y diputados integrantes delGrupo Parlamentario del Partido de la Revolución De-

mocrática, someten a la consideración de esta sobera-nía la siguiente proposición con punto de acuerdo, altenor de los siguientes

Considerandos

De acuerdo a un informe de la Organización para laCooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE),México es uno de los países en donde más horas se tra-baja y el de peor sueldo promedio, ya que los profe-sionales cobran 1 dólar por hora.

En nuestro país, los profesionales mexicanos trabajanmás de 2 mil 200 horas por año sin que eso signifiqueuna digna remuneración salarial y por ende, una mejorcalidad de vida, obteniendo un monto muy por debajodel promedio de todos los países de la OCDE.

Aunado a esto, con información de un estudio realiza-do por el Consejo Nacional de Evaluación de la Polí-tica de Desarrollo Social (Coneval) que mide diferen-tes dimensiones para calcular la pobreza entre las quese encuentra el nivel de ingreso: en el bienestar míni-mo el ingreso mensual por integrante de familia es deal menos mil 242.61 pesos, en el entorno urbano, y de868.25, en el rural, y la línea de bienestar es de 2 mil542.13 pesos (urbano) y mil 614.65 (rural).

Además, el estudio destaca que la pobreza en Méxicoaumentó en dos millones de personas entre 2012 y2014, al pasar de 53.3 millones de personas (45.5 porciento) a 55.3 millones de personas (46.2 por ciento).

En este contexto de inequidad e injusticia económicaen donde sólo un pequeño sector se ve beneficiado acosta de una base trabajadora explotada, el gobiernofederal vuelve a brillar por su cinismo político afec-tando los bolsillos de la gente a la que debería rendir-le cuentas en lugar de ajustárselas.

La liberalización de los precios de las gasolinas y eldiésel son hoy una realidad tal y como lo advirtió elGrupo Parlamentario del Partido de la Revolución De-mocrática a finales del año 2016, lo que significa unincremento de: 20 por ciento en la gasolina Premium(de 14.81 a 17.79 pesos por litro en promedio); 14 porciento en la gasolina Magna (de 13.98 a 15.99 pesospor litro en promedio); y 16.5 por ciento en el diésel(de 14.63 a 17.05 pesos por litro en promedio).


Este es el mayor aumento en muchos años y el peligroes todavía más grande porque acorde con lo anuncia-do por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público(SHCP) y la Comisión Reguladora de Energía (CRE),habrán actualizaciones de dichos precios máximos el 4y 11 de febrero próximos. Además, a partir del 18 defebrero el ajuste será diario.

La perspectiva de que bajen los precios de las gasoli-nas y el diésel es remota porque acorde con la fórmu-la establecida por la SHCP para la fijación de los mis-mos, uno de los componentes es el precio de referenciainternacional de los combustibles que depende a suvez de los del petróleo. Asimismo, serán las comuni-dades más alejadas y vulnerables las que más afecta-das se verán por los incrementos en el transporte de loscombustibles.

El problema no sólo radica en el alza de los precios delas gasolinas y el diésel, sino el impacto de estos in-crementos en los precios de se extenderán al resto dela economía, pues como lo ha advertido el Banco deMéxico habrá una escalada generalizada de precios enlos meses siguientes.

Ya lo han advertido economistas y analistas, “por cadapunto porcentual que sube la gasolina Magna, la infla-ción se incrementará directamente en 0.37 puntos por-centuales. Un aumento de 20 por ciento en todo el pa-ís implicaría, por ende, una subida en la inflación en elmes de 0.84 por ciento. Eso sólo por gasolina, y sinconsiderar la “cascada” de aumentos que seguiría.

El peor impuesto a los pobres es la inflación, han re-petido una y otra vez las autoridades hacendarias.

De eso trata el golpe perpetrado el día de ayer por elgobierno federal, de generar un proceso inflacionarioque afectará fuertemente los bolsillos de los mexica-nos en especial de los más pobres.

Lo anterior demuestra que los beneficios de la reformaenergética no son reales ni se reflejan en los bolsillosde los ciudadanos, por el contrario, cada vez salen másperjudicados.

Frente a este panorama, no se puede dejar de cuestio-nar la eficiencia y eficacia de nuestro sistema de re-caudación y el desempeño de Petróleos Mexicanos(Pemex) en el último año de ejercicio.

Finalmente, es urgente hacer un llamado a todos losniveles de gobierno para que en el marco de las dife-rentes protestas que se han anunciado frente a la pro-blemática descrita, impere el estado de derecho y segarantice la libertad de expresión y manifestación, ple-namente.

Los funcionarios públicos no podemos ser omisos antelas quejas y denuncias de la ciudadanía a la cual nos de-bemos y no le debemos más que todo nuestro trabajo.

Por lo expuesto, someto a consideración de esta sobe-ranía la siguiente proposición con

Puntos de Acuerdo

Primero. La Comisión Permanente del honorableCongreso de la Unión cita a reunión de trabajo al titu-lar de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y alcomisionado presidente de la Comisión Reguladora deEnergía para que expliquen con detalle el aumento delos precios de las gasolinas, su implementación, el nú-mero de regiones en que han dividido al país para di-cho propósito, las etapas de la liberación y la prospec-tiva en términos de precios.

Segundo. La Comisión Permanente cita a reunión detrabajo al gobernador del Banco de México para queexplique los efectos inflacionarios que los incrementosde los precios de las gasolinas tendrán sobre la econo-mía nacional.

Tercero. La Comisión Permanente del Congreso de laUnión exhorta a la Auditoría Superior de la Federaciónpara que audite el desempeño de Pemex Refinación,en el último trimestre de ejercicio.

Cuarto. La Comisión Permanente del Congreso de laUnión exhorta a los gobiernos federal, estatal y munici-pal a garantizar los derechos de libertad de expresión ymanifestación de la ciudadanía en el marco del descon-tento social por el incremento de las gasolinas y diésel.

Dado en la Comisión Permanente, a 5 de enero de 2017.

Diputados: Omar Ortega Álvarez, Francisco Martínez Neri, Jesús

Zambrano Grijalba, Leticia Carrera Hernández, Tomás Octaviano

Félix, Cristina Ismene Gaytán Hernández, Hortensia Aragón Cas-

tillo, Cristina García Bravo y Rafael Hernández Soriano (rúbricas).



SEMARNAT Y LA CONANP A ELABORAR EN EL ÁMBITO DE

SUS FACULTADES ESTUDIOS TÉCNICOS JUSTIFICATIVOS PA-RA AMPLIAR EL POLÍGONO DE PROTECCIÓN DE LA RESER-VA DE LA BIOSFERA ARCHIPIÉLAGO DE REVILLAGIGEDO,SUSCRITA POR EL DIPUTADO JESÚS SESMA SUÁREZ, EL SE-NADOR CARLOS ALBERTO PUENTE SALAS E INTEGRAN-TES DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PVEM

Quienes suscriben, diputado Jesús Sesma Suárez y se-nador Carlos Alberto Puente Salas, en nombre de losdiputados federales y senadores del Grupo Parlamen-tario del Partido Verde Ecologista de México, de laLXIII Legislatura del honorable Congreso de laUnión, con fundamento en lo dispuesto en el artículo78 de la Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos; 58 y 60 del Reglamento para el GobiernoInterior del Congreso General de los Estados UnidosMexicanos, sometemos a la consideración de estaasamblea la siguiente proposición con punto de acuer-do, al tenor de la siguiente


El Archipiélago de Revillagigedo está constituido portres islas: Socorro, Clarión y San Benedicto; así comopor el Islote Roca Partida, el cual forma parte de unacordillera submarina que representa la cima de volca-nes que emergen sobre el nivel del mar. Se localiza enel Océano Pacífico a 382 kilómetros de Cabo San Lu-cas en la Península de Baja California y a 661 kilóme-tros del Puerto de Manzanillo, en el estado de Colima.

El Archipiélago de Revillagigedo fue descubierto el 21de diciembre de 1533 por dos navíos españoles (“LaConcepción”, al mando de Diego Becerra y ‘’San Lo-renzo’’ bajo las órdenes de Hernando de Grijalva) cuyamisión era explorar el Océano Pacífico; las naves des-embarcaron en la Isla de Santo Tomás (hoy Socorro).Después, en 1542, Ruy López de Villalobos descubrela Isla de Santa Rosa (hoy Clarión), la más lejana de lacosta, a 1,100 kilómetros de Manzanillo; y en 1779 fuedescubierto por José Camacho el Islote Roca Partida.

En el año 1790 el Conde de Revillagigedo ordenó laocupación de las islas y poco después, en 1793, el ca-pitán James Colnett, marino inglés, fue capturado porun navío español en Isla Socorro mientras realizabasondeos, colectaba organismos y levantaba cartas dellugar. Fue llevado prisionero a San Blas, ubicado en el

actual estado de Nayarit, y fue posteriormente libera-do por el Conde de Revillagigedo. En agradecimiento,el capitán Colnett nombró al grupo de las cuatro islasArchipiélago de Revillagigedo, como se les conoceactualmente.1

La importancia de dicha zona radica en la diversidadde flora y fauna que genera un conjunto único de pro-cesos biológicos y ecológicos. Sus características eco-sistémicas, aunadas a sus particularidades geológicas,son objeto de interés científico en diversos campos deestudio sobre biodiversidad, biogeografía y evolución.Las condiciones insulares de las Islas Revillagigedolas convierten en un laboratorio natural para estudiarlos fenómenos de colonización, dispersión y adapta-ción de diversas especies.

El archipiélago posee un alto porcentaje de la reservagenética del Pacífico Oriental y cuenta con especiesendémicas de reptiles, crustáceos y moluscos. Presen-ta elevados niveles de endemismo en cerca del 33% desus plantas y del 100% de la avifauna terrestre. Por es-ta razón, el Consejo Internacional para la Preservaciónde las Aves lo considera como un área de importanciaprimaria en cuanto respecta a aves endémicas, equino-dermos y peces.

Revillagigedo es una zona de alimentación, crecimien-to y anidación de cuatro de las seis especies de tortu-gas marinas que habitan en las costas mexicanas. Ensus aguas se reproducen y habitan también numerosospeces de importancia comercial como el atún, la sierra,el tiburón y la langosta. Las zonas costeras y somerasson importantes para las ballenas jorobadas que se re-producen, crían y amamantan a los ballenatos en susaguas. La productividad de las aguas resultado de aflo-ramientos es responsable de una alta biodiversidad,por lo que el archipiélago es considerado como un“oasis” para la flora y fauna marinas.

En este ecosistema se encuentran algunas especies enpeligro de extinción, como el cenzontle y el tecoloteenano, así como especies amenazadas, entre ellas, elgavilán de cola roja y el perico verde.

Atendiendo a su riqueza natural y a los beneficios am-bientales que aportan todos los elementos en dicha zo-na, en 1994 el Archipiélago de Revillagigedo, fue de-cretado como Área Natural Protegida bajo la categoríade Reserva de la Biosfera.


A pesar de ello, la zona ha venido enfrentando diver-sos problemas que han deteriorado su naturaleza y,consecuentemente, ponen en peligro la preservaciónde la misma; dicha problemática tiene su origen enfuentes propias de sus características naturales, comola presencia de huracanes, sismos, actividad volcánica,especies invasoras terrestres, erosión y degradacióndel suelo. Sin embargo, el elemento más preocupantees la intervención negativa del hombre en la zona, porejemplo la pesca ilegal y el turismo no racional ni sus-tentable, cuyos efectos han provocado la acumulaciónde residuos sólidos e incluso la generación de incen-dios forestales.

No obstante que la Procuraduría Federal de Protecciónal Ambiente (PROFEPA) cuenta con el Programa deInspección y Vigilancia en la Reserva de la BiósferaArchipiélago de Revillagigedo, ello no evita que bar-cos de pesca, comerciales y deportivos, penetren ensus aguas protegidas intentando aprovecharse ilícita-mente de la rica fauna marina del lugar.

Del mismo modo, el turismo irresponsable genera re-siduos sólidos, fundamentalmente plásticos, que sonconfundidos por las aves marinas cuando buscan sualimento, lo cual pone en riesgo su conservación.

Ante la necesidad de preservar dicha riqueza ecológi-ca, diversos organismos gubernamentales y miembrosde la comunidad científica diseñaron el Programa deConservación y Manejo Reserva de la Biósfera Archi-piélago de Revillagigedo, publicado en el Diario Ofi-cial de la Federación el 28 de noviembre de 2007.

La conservación de nuestros recursos naturales es, sinduda alguna, una tarea fundamental para el Estado me-xicano, las acciones llevadas a cabo durante décadasen el Archipiélago de Revillagigedo son un ejemploclaro del compromiso por establecer más y mejoresmecanismos para su protección. El resultado de dichasacciones, sumadas a las características excepcionalesde belleza y riqueza natural, paisajes terrestres y mari-nos, sus ecosistemas, procesos biológicos y ecológi-cos, así como la biodiversidad del lugar, hicieron quelas Islas Revillagigedo cumplieran con los criterios es-tablecidos por la Convención sobre la Protección delPatrimonio Mundial, Cultural y Natural para quedarinscrita en la Lista del Patrimonio Mundial de la Or-ganización de las Naciones Unidas para la Educación,la Ciencia y la Cultura (UNESCO).

Dicha inscripción fue aprobada en julio del año pasa-do por el Comité del Patrimonio Mundial reunido ensu 40ª sesión celebrada en Estambul, Turquía, sobre labase de un expediente presentado por la Secretaría deMedio Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat), através de la Comisión Nacional de Áreas NaturalesProtegidas (Conanp), e integrado con apoyo de losmiembros del Consejo Asesor de la Reserva, investi-gadores y expertos de organizaciones de la sociedadcivil, instituciones académicas y de la Secretaría deMarina; implicando además, la coordinación y el tra-bajo interinstitucional con la Secretaría de Agricultura,Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, laComisión Nacional de Acuacultura y Pesca, la Secre-taría de Relaciones Exteriores, la Secretaría de Cultu-ra, el Instituto Nacional de Antropología e Historia, laSecretaría de Educación Pública, el gobierno del esta-do de Colima y la Secretaría de Gobernación.

Este hecho reafirma la posición de México como elpaís número uno de la región de América Latina y elCaribe, y el sexto a nivel mundial, con mayor númerode lugares inscritos en la Lista del Patrimonio Mun-dial, con un total de 34, de los cuales seis correspon-den a la categoría de patrimonio natural y uno más a lacategoría mixta, por acreditar valores tanto culturalescomo naturales.

En el Partido Verde Ecologista de México, celebramosy reconocemos los esfuerzos realizados para alcanzareste gran logro, sin embargo, consideramos que aúnqueda mucho por hacer para garantizar la adecuadapreservación de las Islas Revillagigedo, pues existesuperficie circundante que no sólo puede, sino que de-be ser igualmente reconocida y protegida.

El área protegida por la Reserva de la Biósfera del Ar-chipiélago de Revillagigedo cubre sólo las primerasnueve millas marinas, no obstante, de acuerdo a losexpertos, el espacio resulta insuficiente para protegerlas especies altamente migratorias que viven en ese es-pacio natural.

El doctor Enric Sala, director ejecutivo del proyectoNational Geographic Pristine Seas, el cual tiene comoobjetivo identificar, examinar, proteger y restaurar losúltimos lugares verdaderamente salvajes en el océano,a través de la exploración, la investigación científica yel análisis político-económico para el establecimientode reservas marinas donde la biodiversidad pueda


prosperar de manera efectiva, señaló recientementeque:

“Las Islas Revillagigedo son el lugar más salvaje delos mares mexicanos, y uno de los lugares del mun-do donde he visto mayor número de mantas gigan-tes y tiburones. México tiene la oportunidad de ex-pandir la protección de ese Patrimonio de laHumanidad y crear un legado histórico de conser-vación medioambiental”.

Lo anterior nos obliga, como legisladores, a asumir elcompromiso de preservar nuestro patrimonio natural eimpulsar las acciones necesarias para materializar suefectivo resguardo y conservación, para lo cual resul-ta imprescindible encontrar un mecanismo que permi-ta extender el polígono de protección de este Archi-piélago más allá de la superficie que hoy se encuentraamparada.

Por todo lo manifestado, ponemos a consideración deesta honorable asamblea la siguiente proposición con

Punto de Acuerdo

Único. La Comisión Permanente del honorable Con-greso de la Unión exhorta respetuosamente a la Secre-taría de Medio Ambiente y Recursos Naturales y a laComisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas, pa-ra que, en el ámbito de sus facultades, elaboren estu-dios técnicos justificativos necesarios, con el objeto deque se lleve a cabo la ampliación del polígono de pro-tección de la Reserva de la Biósfera del Archipiélagode Revillagigedo.

Nota

1 Véase, Programa de Conservación y Manejo Reserva de La

Biósfera Archipiélago de Revillagigedo, primera edición, Conanp-

Semarnat, México 2004. Pp. 10-13.

http://www.conanp.gob.mx/que_hacemos/pdf/programas_mane-

jo/revillagigedo.pdf

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, sede dela Comisión Permanente del honorable Congreso de laUnión, a los 05 días del mes de enero de 2017.

















rre, Miguel Ángel Sedas Castro, Edgar Spinoso Carrera, Wendolin


lera Fuentes, Claudia Villanueva Huerta, Enrique Zamora Morlet.


María Elena Barrera Tapia, Pablo Escudero Morales, Juan Gerar-

do Flores Ramírez, Luis Armando Melgar Bravo.

CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL QUE LA COMISIÓN PER-MANENTE DEL CONGRESO DE LA UNIÓN CONVOCA A UN

PERIODO DE SESIONES EXTRAORDINARIO DE LA CÁMARA

DE DIPUTADOS Y DE LA CÁMARA DE SENADORES, CON EL

OBJETO DE REFORMAR LA LEY DEL IEPS Y DEMÁS DISPO-SICIONES FISCALES RELACIONADAS CON LOS PRECIOS DE

LAS GASOLINAS, Y SE EXHORTA AL EJECUTIVO FEDERAL A

CANCELAR DE INMEDIATO EL INCREMENTO DE LAS GASO-LINAS Y EL DIÉSEL ANUNCIADO EN EL ACUERDO 98/2016DE LA SECRETARÍA DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO,POR SU EFECTO NEGATIVO EN LA ECONOMÍA DE LOS ME-XICANOS Y LA PLANTA PRODUCTIVA DEL PAÍS, SUSCRITA

POR LOS DIPUTADOS NORMA ROCÍO NAHLE GARCÍA Y

MARIO ARIEL JUÁREZ RODRÍGUEZ, DEL GRUPO PARLA-MENTARIO DE MORENA

Quienes suscriben, diputados Rocío Nahle García yMario Ariel Juárez Rodríguez, del Grupo Parlamenta-


rio de Morena, con fundamento en el artículo 78, frac-ción III, de la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos, y los artículos 58 y 59 del Regla-mento para el Gobierno Interior del Congreso Generalde los Estados Unidos Mexicanos, me permito presen-tar a consideración de esta soberanía, la siguiente pro-posición con punto de acuerdo de urgente u obvia re-solución, bajo los siguientes

Antecedentes

Como parte de las atribuciones que le confiere la Leydel Impuesto Especial sobre Producción y Servicios yel artículo 17-A del Código Fiscal de la Federación, enrelación con la actualización de las cuotas aplicables alImpuesto Especial sobre Producción y Servicios(IEPS) a los combustibles automotrices, el 27 de di-ciembre el gobierno federal publicó el acuerdo me-diante el cual dio a conocer el ajuste a los montos quese aplicarán durante este 2017. Los incrementos en lascuotas del IEPS no son muy altas, porque sólo corres-ponden al efecto de la inflación, por lo que el factor deactualización fue 1.033.

Paralelamente se dieron a conocer los precios máxi-mos aplicables a esos combustibles, señalando que apartir del 1 de enero de este 2017, el precio de la ga-solina magna aumentó dos pesos, para alcanzar unprecio promedio ponderado de 15.99 pesos por litro,un incremento mensual de 14.4 por ciento; en la Pre-mium el alza fue de 2.98 pesos, a 17.79 pesos por li-tro, con un incremento mensual de 20.1 por ciento; y

en el caso del diésel, el precio del litro subió 2.4 pesos,a 17.05 pesos por litro, 16.5 por ciento más.

Eso, además del establecimiento de 90 regiones, en lasque los precios tendrían una variación de 1.25 pesosentre el precio más alto y el más bajo, en función delos costos de distribución y almacenamiento entre lasdiferentes regiones.

Es importante explicar las razones por las cuales re-sulta alto el incremento en las cuotas definitivas delIEPS en enero de 2017, en comparación con diciembrede 2016. Esto se debe a que, según la Secretaría de Ha-cienda y Crédito Público (SHCP), en el transcurso de2016 se observó un progresivo aumento en el preciode referencia que es el costo al que se paga el litro degasolina. Este precio de referencia aumentó, debido aincrementos en su cotización en los mercados interna-cionales y, particularmente por el efecto de la devalua-ción al expresar el precio de referencia en pesos. Porconsiguiente, la cuota definitiva del IEPS descendióprogresivamente, porque la cuota del IEPS fue afecta-da por la aplicación de subsidios vía la cuota dismi-nuida y el estímulo fiscal.

Así, por ejemplo, en el caso de la gasolina Magna laparticipación de la suma de los impuestos en el precioal consumidor pasó de representar 45 por ciento enenero de 2016, a 35 por ciento en diciembre; en el ca-so de la Premium, los impuestos comenzaron repre-sentando 38.2 por ciento, aumentaron hasta 41 porciento en marzo y en los meses siguiente disminuye-ron hasta llegar a 29.9 por ciento en diciembre. Para-dójicamente, en el caso del diésel el porcentaje de lacarga impositiva en su precio es mucho mayor. Enenero representó 53.4 por ciento del precio y subió a56 por ciento en febrero, 55 por ciento en marzo y pos-teriormente redujo su participación para terminar di-ciembre en 42.8 por ciento.


Para 2017, la propuesta de SHCP busca recuperar elmonto de impuestos establecidos en enero de 2016, sinestímulos, más la inflación estimada, unos centavosarriba de los registros de enero de 2016.

No obstante, es conveniente señalar que el cobro delIEPS a las gasolinas ha resultado muy atractivo para laobtención de recursos fiscales. A pesar del “subsidio”que supuestamente se aplicó en el transcurso de 2016,hasta septiembre el IEPS a las gasolinas ya había per-mitido captar, 217 mil 924 millones de pesos, 61 mil289 millones adicionales a los estimados originalmen-te. Para 2017, en la Ley de Ingresos aprobada por lamayoría legislativa, SHCP propuso captar 284 mil 432millones de pesos por IEPS a gasolinas.

De esa manera, el impuesto a las gasolinas compensaen parte la caída de la recaudación por derechos petro-leros. La disminución de los derechos petroleros fueprovocada por la decisión de los gobiernos de los últi-mos sexenios de no utilizar productivamente los re-cursos proporcionados por las exportaciones petrole-ras, que hasta 2014 llegaron a aportar divisas quesuperaron los 40 mil millones de dólares cada año.

El problema está en que, como se observa en la gráfi-ca, los últimos gobiernos decidieron utilizar buenaparte de esas divisas para adquirir bienes, como las ga-solinas, que se podrían haber producido en las instala-ciones de Petróleos Mexicanos (Pemex). Actualmente

la dirección de la empresa mantiene a sus refineríasoperando a menos de 50 por ciento de su capacidad.Eso sólo demuestra su propósito de desmantelar a estaempresa.

En ese contexto, se observa que en el caso del preciode referencia sí se advierte un incremento importante:en la Magna, el precio pasó de 5.44 pesos por litro enenero de 2016, a un estimado de 7.61 en enero de2017; en la Premium, de 6.07 a 9.08, y en el Diésel, de5.23 pesos por litro, a 8.79 en enero de 2017. Así, seestima que los precios de referencia para cada uno deesos productos tendrán incrementos en términos realesde 35.5 por ciento; 44.9 por ciento y 62.8 por ciento.Y como no están dispuestos a fortalecer a Pemex, aho-ra los funcionarios argumentan que no podemos pres-cindir de esas importaciones.

Nosotros, en Morena insistimos en que este tipo de de-cisiones son consecuencia inevitable del abandonopresupuestal, de la voluntad de desmantelar la capaci-dad productiva de Pemex, para justificar su reformaenergética.

El secretario de Hacienda ha expresado que el alza noes consecuencia de la reforma energética, que se debea incrementos en los precios de las gasolinas. Y sobreesa base, el secretario debería estar muy preocupadopara obligar a la actual administración de Pemex, aoperar sus refinerías a toda su capacidad y con la má-xima eficiencia.

Esa decisión correctiva es de la mayor urgencia, con-siderando que, todo indica, parece que estamos en unproceso alcista:

• Incluso si se permiten las tecnologías más depre-dadoras, los costos de extracción del crudo tiendena aumentar. Y habría que suponer que en algún mo-


mento se tendría que corregir ese tipo de decisiones,porque el deterioro ambiental y de recursos hidráu-licos puede representar un costo demasiado elevadopara la sociedad.

• Hay una relativa estabilidad en las cotizaciones in-ternacionales e incluso podrían aumentar, debido alacuerdo alcanzado por la Organización de PaísesExportadores de Petróleo (OPEP). Por cierto, esaalza genera una renta que, en el marco de la refor-ma energética, ya no será todas del Estado mexica-no; ahora las empresas privadas tomarán lo queconsideran su parte.

• Los precios del crudo –y las gasolinas– puedenvariar en función de la fortaleza del dólar respectode los precios de las materias primas. Si hay una de-valuación del dólar, aumentan los precios de las ma-terias primas. Si se fortalece el dólar, como podríasuceder por las alzas de tasas por parte de la Reser-va Federal, los precios del crudo y las materias pri-mas se podrían debilitar y entonces eso afectará losingresos de los productores y quizás propicie nue-vos recortes a la producción.

Lo cierto es que las decisiones de los últimos gobier-nos nos han puesto en una situación muy difícil. Sicaen los precios del crudo, se debilitarán más los in-gresos del país, lo que repercutirá en la paridad delpeso y aumentará el precio de referencia en la mone-da nacional, encareciendo a la gasolina importada. Sisube el precio del petróleo, aumentarán los rendi-mientos de las empresas participantes en el sector,pero también los de las gasolinas importadas. Nadade eso se puede desvincular de los objetivos de losúltimos gobiernos, de llevar a cabo la reforma ener-gética.

La decisión de cobrar impuestos a las gasolinas, con-firma la vulnerabilidad en la que se encuentra la eco-nomía nacional, a consecuencia de la falta de compro-miso con el país, de la irresponsabilidad, lacorrupción, la impunidad y la ineptitud, que resulta in-aceptable ante las circunstancias del país.

Es por eso que consideramos necesario que se suspen-da el aumento a los precios de las gasolinas que dio aconocer la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.En particular, es necesario que se suspenda la aplica-ción del aumento al precio del diésel, hasta en tanto nose desarrolle un programa eficiente, concreto de apoyoproductivo a los sectores agropecuario, industrial y deservicios de transporte. Organizaciones de productorescomo El Barzón, han denunciado el incumplimientode los compromisos del Ejecutivo, para apoyar a losproductores. Eso no puede continuar.

Antes de aumentar los precios de los energéticos se de-be aplicar un programa de austeridad que permita re-ducir las necesidades de gasto, sin afectar lo importan-te y la inversión. Sobre todo se debe combatir lacorrupción y la impunidad que permite la opacidad enlas filiales y subsidiarias de Pemex. Urge que se in-vestiguen a las administraciones de la Secretaría deHacienda y Crédito Público, de la Secretaría de Ener-gía y de Pemex, de 2000 a la fecha, para castigar aaquellos exfuncionarios que no cumplieron con su res-ponsabilidad y obligación de administrar con compro-miso y eficiencia a esa empresa.

Se debe investigar todo posible enriquecimiento inex-plicable y conflicto de interés de aquéllos exfunciona-rios que ahora compiten por apropiarse de partes de laempresa; que se anulen las pensiones extraordinariasobtenidas sin apego a la ley. Que se termine con la co-rrupción a nivel federal, de los estados, de los poderesy órganos autónomos.

En particular, antes de esos incrementos, se debenasignar de inmediato los recursos necesarios para quelas refinerías de Pemex trabajen a toda su capacidad,para evitar que se importe más de 50 por ciento delconsumo nacional y se sancione a quien no cumplacon esa responsabilidad.


Es indispensable que se excluya de cualquier opera-ción comercial y de explotación de yacimientos a lasempresas privadas en las que participen como funcio-narios, socios o asesores, funcionarios y exfunciona-rios de Petróleos Mexicanos y en general del sectorhacendario y energético.

Si no se toman esas medidas, para evitar la corrupcióny el despilfarro, se podría generar un grave problemasocial y una creciente inflación. Insistimos, sólo seráposible hacer frente a los problemas que se avecinan,mediante el combate a la corrupción e impunidad y eldiseño de políticas públicas más eficientes, basadas enel compromiso con el pueblo de México.

Urge hacer frente a las circunstancias de corrupción eincompetencia que han alcanzado niveles inacepta-bles, y más ahora que el entorno internacional nos im-pone nuevos retos que, por cierto, demandan una granresponsabilidad de los funcionarios públicos.

Es por todo lo anterior que se propone los siguientespuntos de acuerdo de urgente u obvia resolución.

Puntos de Acuerdo

Primero. La Comisión Permanente del Congreso de laUnión convoca a un periodo de sesiones extraordina-rio de la Cámara de Diputados y de la Cámara de Se-nadores, con el objeto de reformar la Ley del Impues-to Especial sobre Producción y Servicios y demásdisposiciones fiscales relacionadas con los precios delas gasolinas, que dará inicio el 10 de enero de 2017 yconcluirá en la fecha que se agote su agenda.

Segundo. La Comisión Permanente del honorableCongreso de la Unión solicita al presidente de la Re-pública cancelar de inmediato el incremento de las ga-solinas y el diésel, anunciado en el Acuerdo 98/2016de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, por suimpacto negativo en la economía de los mexicanos yen la planta productiva del país.

Tercero. La Comisión Permanente del Congreso de laUnión exhorta al presidente de la República que, en elámbito de sus atribuciones, instruya de manera urgen-te una estrategia que permita recuperar la fortalezaproductiva de la planta industrial de Pemex y en parti-cular de su capacidad de refinación y transformación,así como de fomento a los sectores agropecuario e in-dustrial y al servicio de transporte.

Cuarto. La Comisión Permanente del Congreso de laUnión exhorta al presidente de la República y a sus se-cretarios de despacho, para que antes de que tomen de-cisiones que afectan a la sociedad en su conjunto, de-muestren en su actuar un claro compromiso a favor dela austeridad republicana, contra la corrupción e impu-nidad en el mal uso y apropiación indebida de recursospúblicos, y se instaure un esquema de participacióndemocrática que garantice una mayor eficiencia y efi-cacia del gasto y la inversión.


Diputados: Norma Rocío Nahle García, Mario Ariel Juárez Ro-

dríguez (rúbrica).

Senadores: Carlo Manuel Merino Campos, Mario Delgado Carri-

llo.



GOBERNADOR DE HIDALGO A RETRACTARSE Y EVITAR DE-CLARACIONES Y ACCIONES MISÓGINAS Y DISCRIMINATO-RIAS, ASÍ COMO ADOPTAR EL ENFOQUE DE NO DISCRIMI-NACIÓN EN SU ACTUAR INSTITUCIONAL COMO

MANDATARIO ESTATAL, A CARGO DE LA DIPUTADA MARÍA

CANDELARIA OCHOA ÁVALOS, DEL GRUPO PARLAMEN-TARIO DE MOVIMIENTO CIUDADANO

La que suscribe, María Candelaria Ochoa Ávalos, di-putada federal del Grupo Parlamentario del partidoMovimiento Ciudadano, integrante de la LXIII Legis-latura del honorable Congreso de la Unión, con funda-mento en lo dispuesto el artículo 6, numeral 1, frac-ción I, y el artículo 79, numeral 1, fracción II, ynumeral 2, ambos del Reglamento de la Cámara de Di-putados, somete a consideración del pleno de esta so-beranía la presente proposición con punto de acuerdoal tenor de lo siguiente:

Consideraciones

El día 16 de diciembre se llevó a cabo un evento parala entrega de estufas ecológicas en la cabecera muni-cipal de Acaxochitlán, en el estado de Hidalgo. Ahí, elgobernador del estado, Omar Fayad, dijo en su pre-sentación que:

[Las mujeres indígenas] “La que menos (hijos) tiene,tiene tres, por eso se acaban las estufas, ya les dije queya duerman con ropa, producen mucho chamaco y elriesgo es que los chamacos se queman cuando dejanlas estufas adentro del jacal”.

Esta es una declaración discriminatoria y misógina, yatenta contra los artículos primero, segundo y cuartode la constitución.

Es discriminatoria pues se refiere a las mujeres por sucondición de indígenas, descalificando su forma de vi-da y sus prácticas sexuales.

Y es misógina pues hace referencia directa a la mujer,señalándola como el origen de una problemática socialque es responsabilidad del Estado.

Estas palabras son, sin duda, desafortunadas; sobre to-do en un país donde la violencia y la discriminacióncontra las mujeres sigue siendo un tema de preocupa-ción y ocupación nacional, contrarrestando los esfuer-

zos institucionales y ciudadanos que pugnan por unasociedad incluyente y respetuosa de las mujeres.

Recordemos que en nuestro país la mayor discrimina-ción y desigualdad la sufren principalmente las muje-res indígenas, y que por desgracia las instituciones nohan tenido un margen de acción suficiente para erradi-car la situación; en parte porque desde las mismas ins-tituciones se fomentan las prácticas y acciones de dis-criminación.

Por otro lado, el mismo 16 de diciembre, el goberna-dor Omar Fayad acudió un evento de fin de año conlos profesores de la sección 15 del Sindicato Nacionalde Trabajadores de la Educación (SNTE) y en dichoacto se rifaron premios para los trabajadores. Lo preo-cupante de la situación es que dentro de los premios elgobernador tuvo la puntada de rifar “una cena” con lasecretaria de educación pública del estado SayonaraVargas Rodríguez.

Esta es, sin duda, una acción misógina. La cosificaciónde la mujer: hacer de ella un objeto que puede ser uti-lizado como mercancía, es una de las peores prácticasque atentan contra la dignidad de las personas y en es-pecial de las mujeres.

Es preocupante porque a pesar de ser “una broma”desvela la idea que se tiene sobre la mujer. En este sen-tido, recordemos que el lenguaje tienen intención, querefleja una visión del mundo y que educa en torno aella. Po eso la broma fomenta la práctica de cosifica-ción de la mujer y mantiene el patrón de sometimien-to al que ha sido sometida por siglos.

Pero no han sido las únicas muestras de discrimina-ción hacia las mujeres por parte del gobernante. En ju-nio pasado, atribuyó la derrota de su partido política enmás de la mitad de los municipios del estado a que laley los obligó a postular mujeres.

Vemos con preocupación que el gobernador tiene ex-presiones discriminatorias hacia las mujeres y violen-ta la constitución política al menos en sus artículos pri-mero que en su párrafo quinto expresa:

“Queda prohibida toda discriminación motivadapor origen étnico o nacional, el género, la edad, lasdiscapacidades, la condición social, las condicionesde salud, la religión, las opiniones, las preferencias


sexuales, el estado civil o cualquier otra que atentecontra la dignidad humana y tenga por objeto anu-lar o menoscabar los derechos y libertades de laspersonas.”

Al artículo segundo, punto B, que menciona:

“B. La Federación, las entidades federativas y losMunicipios, para promover la igualdad de oportuni-dades de los indígenas y eliminar cualquier prácticadiscriminatoria, establecerán las instituciones y de-terminarán las políticas necesarias para garantizarla vigencia de los derechos de los indígenas y el de-sarrollo integral de sus pueblos y comunidades, lascuales deberán ser diseñadas y operadas conjunta-mente con ellos.”

Y al artículo cuarto en su párrafo segundo que estable-ce:

“Toda persona tiene derecho a decidir de manera li-bre, responsable e informada sobre el número y elespaciamiento de sus hijos.”

Por lo anterior, propongo el siguiente

Punto de Acuerdo

Único. Se exhorta al gobernador del estado de Hidal-go, Omar Fayad Meneses, a retractarse y evitar decla-raciones y acciones misóginas y discriminatorias, asícomo adoptar el enfoque de género y no discrimina-ción en su actuar institucional como gobernador cons-titucional del estado.

Palacio Legislativo de San Lázaro,a 19 de diciembre de 2016.

Diputada María Candelaria Ochoa Ávalos (rúbrica)


SSA A FORTALECER CON SUS HOMÓLOGAS LOCALES Y EN

EL MARCO DE SUS ATRIBUCIONES LAS ACCIONES DE PRE-VENCIÓN, ATENCIÓN Y DIAGNÓSTICO OPORTUNO DE LOS

CASOS DE HEPATITIS C EN EL PAÍS, SUSCRITA POR SENA-DORES DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRI

Los suscritos, senadores de la República integrantesdel Partido Revolucionario Institucional de la LXIIILegislatura del honorable Congreso de la Unión, confundamento en lo dispuesto por los artículos 78, frac-ción III, de la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos y 58 del Reglamento para el Go-bierno Interior del Congreso General de los EstadosUnidos Mexicanos, someten a la consideración de es-ta Comisión Permanente la presente proposición conpunto de acuerdo, al tenor de las siguientes

Consideraciones

La salud es un derecho fundamental e indispensablepara el pleno desarrollo de las personas establecido enel artículo 4o. de nuestra Constitución Política.

Actualmente, la población sufre diferentes tipos de en-fermedades, entre ellas la hepatitis C, concebida comoel padecimiento del hígado provocado por el virus delmismo nombre, el que a su vez es causado por una in-fección. Puede ser aguda como crónica, su gravedadvaría entre una dolencia leve que dura algunas sema-nas, y una enfermedad grave de por vida.

Dicho virus se transmite a través de la sangre y una delas causas de infección más comunes tiene que ver conla práctica de inyecciones poco seguras, la esteriliza-ción inapropiada de equipo médico y la transfusión desangre y productos sanguíneos sin analizar.

El virus de la hepatitis C (VHC), causa infecciónaguda y crónica, la primera se distingue por ser asin-tomática y muy raramente se asocia a una enferme-dad potencialmente mortal. Cerca de 15 a 45 porciento de las personas cuentan con este padecimientola cual elimina el virus espontáneamente en un plazode seis meses, sin necesidad de tratamiento alguno,en tanto que 55 a 85 por ciento restante desarrolla lainfección crónica y en estos caso corre el riesgo depadecer cirrosis hepática, a los 20 años es de 15 a 30por ciento.


La Organización Mundial de la Salud (OMS) señalaque existen entre 130 y 150 millones de personas coninfección crónica por el virus de la hepatitis C y apro-ximadamente 700 mil personas mueren cada año porenfermedades hepáticas relacionadas con hepatitis C1

La Organización Panamericana de la Salud (OPS),apunta que en las Américas las hepatitis virales causanmás de 125 mil muertes al año y la gran mayoría de es-tos fallecimientos es por hepatitis B y C2.

Por otro lado, se estima que 57 por ciento de los casosde cirrosis hepática y 78 por ciento de los casos decáncer primario de hígado son debidos a infeccionespor los virus de la hepatitis B o C. Aunado a lo ante-rior, se estima que actualmente, una de cada 20 perso-nas que han contraído una hepatitis vírica sabe de suinfección, y sólo se trata a una de cada 100 personasque la padecen.

En la Asamblea Mundial de la Salud, se aprobó la Es-trategia Mundial del Sector de la Salud contra las He-patitis Víricas 2016-20213 y acordaron las primerasmetas mundiales para reducirlas.

Una de las metas es tratar a 8 millones de personas quesufren hepatitis B o C de aquí a 2020. El objetivo a lar-go plazo, partiendo de las cifras de 2016, es reducir en90 por ciento la incidencia de las hepatitis víricas y en65 por ciento la mortalidad por estas enfermedades deaquí a 2030, lo que correspondería a su eliminacióncomo problema de salud pública.

Las hepatitis virales constituyen un problema de saludpública a nivel mundial y su prevención y control re-quiere de la mejora continua de las acciones de vigi-lancia epidemiológica.

Para el caso de México, de acuerdo con la Secretaríade Salud, se registran cada año 24 mil casos de hepa-titis A, B y C. De este total, alrededor de mil 900 ca-sos corresponden a hepatitis C, y 750 al tipo B, por loque se han desarrollado diferentes medidas preventi-vas y de tratamiento apegadas a las recomendacionesde OMS y OPS.

La Asociación Mexicana de Hepatología, señala que85 por ciento de los casos de la hepatitis evoluciona auna forma crónica y se tiene evidencia de que 20 decada 100 pacientes pueden evolucionar a cirrosis en 20

años; y sólo 7 por ciento de las personas infectadasdesarrollan cirrosis.4

La Asociación Mexicana de Hepatología refiere quealrededor de un millón de mexicanos padecen hepati-tis C, la mayoría de ellos no saben que la padecen5.

En este contexto, el gobierno federal ha instrumentadoimportantes acciones para atender este problema porejemplo “cada año se aplican seis millones de vacunascontra hepatitis B, con lo que se garantiza la inmuni-zación de los dos millones y medio de niños que nacencada año en nuestro país”6.

Entre 2000 y 2014 se han suministrado más de dos mi-llones de dosis de este biológico a la población ado-lescente, a fin de cubrir aquellos niños que no fueronvacunados en el momento de su nacimiento.

El subsecretario de Prevención y Promoción de la Sa-lud ha señalado que en lo que va de este año, se hanaplicado 300 mil dosis de esta vacuna en personasadultas, así como a grupos considerados de riesgo, co-mo profesionales de la salud7.

En nuestro país existe un número importante de perso-nas que cuentan con este padecimiento y a la vez ca-recen de información veraz y confiable que permita lacaracterización epidemiológica de estos padecimien-tos.

En consecuencia, es necesario fortalecer las accionesde vigilancia, para lo cual es fundamental contar conprocedimientos específicos que permitan la detección,notificación, seguimiento y clasificación de los casos,donde la función del laboratorio es determinante.

Asimismo, es crucial preponderar el análisis de la in-formación que haga asequible la detección tempranade riesgos y la implementación de acciones de preven-ción y control correspondientes.

De la misma manera, resulta imprescindible contarcon los mecanismos de evaluación del sistema de vi-gilancia de las hepatitis y con el personal suficiente-mente capacitado.

En el Grupo Parlamentario del PRI, reconocemos queel asunto abordado representa una problemática de sa-lud pública, por ello, seguiremos trabajando por un


mayor bienestar social para que las y los mexicanospuedan mejorar su calidad de vida y juntos podamosseguir transitando por un México más incluyente.

Por lo anteriormente expuesto, sometemos a conside-ración de esta soberanía la siguiente proposición con

Punto de Acuerdo

Único. La Comisión Permanente del honorable Con-greso de la Unión exhorta respetuosamente a la Secre-taría de Salud para que, en coordinación con sus ho-mólogas en las entidades federativas y, en el marco desus atribuciones, fortalezcan sus acciones de preven-ción, atención y diagnóstico oportuno los casos de he-patitis C, en el país.

Notas

1 http://www.who.int/mediacentre/factsheets/fs164/es/, consultado

el 19 de diciembre de 2016.

2

http://www.paho.org/hq/index.php?option=com_content&view=a

rticle&id=12334 por ciento3Aopsoms-alienta-paises-americas-re-

ducir-muertes-por-hepatitis&Itemid=1926&lang=es, consultado el

19 de diciembre de 2016.

3 http://apps.who.int/iris/bitstream/10665/250578/1/WHO-HIV-

2016.06-spa.pdf?ua=1, consultado el 19 de diciembre de 2016.

4 http://hepatologia.org.mx/informacion-para-pacientes/padeci-

mientos/19-hepatitis-c, consultado el 19 de diciembre de 2016.

5

http://www.informador.com.mx/suplementos/2016/698011/6/me-

xicanos-viven-sin-saber-que-tienen-hepatits-c.htm, consultado el

20 de diciembre de 2016.

6 http://www.gob.mx/salud/prensa/en-mexico-se-registran-cada-

ano-24-mil-casos-de-hepatitis, consultado el 20 de diciembre de

2016.

7 Ibídem.


(Rúbrica)

CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL CUAL SE SOLICITA A LA

SEDENA QUE REMITA UN INFORME SOBRE LAS MEDIDAS

DE SEGURIDAD Y LOS CRITERIOS TOMADOS EN CUENTA PA-RA EXPEDIR LICENCIAS Y PERMISOS DE OPERACIÓN, VEN-TA Y ALMACENAJE DE LOS LOCATARIOS QUE OPERABAN EN

EL MERCADO SAN PABLITO, DE TULTEPEC, MÉXICO, TRAS

LAS EXPLOSIONES DEL 20 DE DICIEMBRE DE 2016, SUS-CRITA POR LA SENADORA MARTHA ELENA GARCÍA GÓ-MEZ, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PAN

La suscrita, senadora Martha Elena García Gómez, in-tegrante del Grupo Parlamentario del PAN de la LXIIILegislatura, con fundamento en lo dispuesto en los ar-tículos 8, numeral 1, fracción II, 95, numeral 1, 108 y276 del Reglamento del Senado de la República, so-mete a consideración de pleno de esta soberanía la si-guiente proposición con punto de acuerdo por el que laComisión Permanente del honorable Congreso de laUnión solicita al titular de la Secretaría de la DefensaNacional, que remita a esta soberanía un informe deta-llado de las medidas de seguridad y criterios que se to-maron en cuenta para expedir licencias y permisos deoperación, venta y almacenaje de los locatarios queoperaban en Mercado de San Pablito, en el municipiode Tultepec, estado de México, luego de las explosio-nes suscitadas el pasado 20 de diciembre de este año altenor de las siguientes

Consideraciones

El pasado 20 de diciembre de 2016, fueron registra-das diversas explosiones en el Mercado de San Pa-blito en el municipio de Tultepec, estado de México,dejando 35 muertos y al menos 48 heridos de acuer-do con la lista difundida por el gobierno del estado deMéxico.1 Entre las personas fallecidas, de acuerdocon datos del periódico el Universal se encontrabanocho niñas y niños, menores de edad, una niña y 7 ni-ños. Asimismo, se contabilizaron 12 niñas, niños yadolescentes lesionados, en edades que oscilabandesde el primer año de edad hasta los 17 años. Algu-nos de ellos, han sido trasladados a Galveston, Texas,para ser atendidos gracias a la intervención de la Fun-dación Michou Mau.

El municipio de Tultepec, tiene la tradición de la piro-tecnia y la mayor parte de su población tiene comomodo de vida esta actividad comercial (alrededor de130 mil personas se dedican a ésta). En este municipiomexiquense se concentra alrededor del 40 por ciento


de los permisos nacionales para su elaboración, co-mercialización y transporte.

La Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos es-tablece en su artículo 2o. que la aplicación de estemandato legal corresponde al Presidente de la Repú-blica; a la Secretaria de Gobernación (Segob), a la Se-cretaría de la Defensa Nacional (Sedena) y a las de-más autoridades federales en los ámbitos de sucompetencia.

De acuerdo con los artículos 40, 41, 42, 43 y 45 de laley en comento, corresponde a la Sedena dictar las me-didas relativas a actividades industriales y comercialesrelacionadas con armas, municiones y explosivos, en-tre ellas, las actividades como la pirotecnia y las rela-cionadas con el uso de pólvora: Asimismo, la Sedenatiene la facultad de expedir licencias y permisos parala compra, almacenamiento y venta de esta actividad,los cuales han sido incorporados dentro de las disposi-ciones de esta ley (capítulos II, IV y V).

De igual manera, el artículo 69 de la ley referida esta-blece expresamente que:

Artículo 69. Las negociaciones que se dediquen a lasactividades reguladas en esta ley, tienen obligación dedar las facilidades necesarias a la Secretaría de la De-fensa Nacional para practicar visitas de inspección.

Y en el mismo sentido el artículo 72 señala que:

La Secretaría de la Defensa Nacional, cuando lo esti-me necesario, inspeccionará las condiciones de seguri-dad de las instalaciones en fábricas, plantas industria-les, talleres, almacenes, polvorines y vehículosdestinados a las actividades a que se refiere este título.

Cabe señalar, que en 2005 y 2006 se registraron ex-plosiones en el Mercado de San Pablito, e inclusivefue la propia Sedena después de estos acontecimientosquien supervisó y certificó la remodelación del merca-do de San Pablito.

En marzo de este año, fue celebrada en su sexagésimaoctava edición la Feria Nacional de la Pirotecnia; en lacual el presidente del Mercado de Artesanías, GermanGalicia Cortes, “indicó que los visitantes al Mercadode San Pablito, tendrían la certeza de visitar un lugarcon las medidas de seguridad necesarias tales como

extintores, agua, arena, pico de pala y personal califi-cado para actuar en caso de algún accidente”.2

Por otro lado, es importante destacar que todos losaños en diversas fechas conmemorativas en nuestropaís, sectores públicos y privados relacionados con lasalud, recomiendan la prohibición de fuegos artificia-les, con el propósito de evitar que la población y en es-pecial, niñas, niños y adolescentes se vean afectadospor este tipo de actividades. No obstante, los recientesacontecimientos dan muestra de la necesidad de con-cientizar a la población mexicana de la magnitud, losfactores de riesgo y la repercusión de las lesiones quetraen consigo actividades como la pirotecnia y en es-pecial, aquellas en las que se ven involucradas niñas,niños y adolescentes.

La Convención sobre los Derechos del Niño, suscritay ratificada por el Estado mexicano, afirma que todoslos niños tienen derecho a disfrutar de un ambiente sinriesgos, al abrigo de las lesiones y de la violencia. Yderivada de esta, es que en diciembre de 2014 en elmarco de la Convención, se crea la Ley General de losDerechos de Niñas, Niños y Adolescentes que recono-ce a niñas, niños y adolescentes como titulares de de-rechos. Esta ley establece el derecho de prioridad a finde que se les asegure a niñas, niños y adolescentes“prioridad” en el ejercicio de todos sus derechos, es-pecialmente que: se les brinde protección y socorro encualquier circunstancia y con la oportunidad necesa-ria: se les atienda antes que las personas adultas en to-dos los servicios; en igualdad de condiciones, y se lesconsidere para el diseño y ejecución de políticas pú-blicas necesarias para la protección de sus derechos.

Aunado a lo anterior, la legislación señala que niñas,niños y adolescentes tienen derecho a que se les pre-serve la vida, la supervivencia y el desarrollo; a viviren un medio ambiente sano y sustentable, en condicio-nes que permitan su desarrollo, crecimiento sano, sa-ludable y armonioso, tanto físico como mental; así co-mo del nivel más alto de salud, de manera gratuita.Para tales efectos, resulta necesario que las autorida-des en los tres niveles de gobierno implementen medi-das para reducir la morbilidad y mortalidad; la presta-ción de asistencia médica y sanitaria necesaria;adoptar medidas tendientes a la eliminación de prácti-cas culturales, usos y costumbres que sean perjudicia-les para la salud de las niñas, niños y adolescentes.


En este marco, cabe resaltar que datos del “Informemundial sobre prevención de lesiones en los niños”3

señalan que las lesiones y la violencia son una de lasprincipales causas de muerte infantil en todo el mun-do, y provocan cada año cerca de 950 mil defuncionesen niños y jóvenes menores de 18 años; es decir, cadahora mueren innecesariamente más de 100 niños. Laslesiones no intencionales representan casi el 90 porciento de estos casos. De acuerdo con este informe, lasquemaduras por fuego en niños de 1 a 9 años, repre-sentan el onceavo lugar de las quince causas principa-les por las que mueren niñas, niños y adolescentes. Eldoceavo lugar en niñas, niños y adolescentes entre 10y 14 años, y el séptimo lugar en adolescentes de 15 a19 años de edad.

Además de las defunciones por lesiones no intencio-nales, decenas de millones de niñas y niños requierenatención médica-hospitalaria por lesiones no mortales.Muchos de ellos quedan con algún tipo de discapaci-dad y a menudo con consecuencias de por vida. La ne-cesidad de atención y rehabilitación y la posibilidad deque sufran discapacidades permanentes pueden teneruna gran repercusión en su futuro, salud y educación,así como en su inclusión social y en los medios de sub-sistencia de sus padres, madres y tutores.

El informe muestra que la mayoría de las lesionesmortales en niñas, niños y adolescentes menores de 18años se debieron a colisiones por accidentes de tránsi-to, ahogamientos, quemaduras por fuego, caídas o in-toxicaciones. Estas cinco categorías constituyen el 60por ciento de todas las defunciones de niños debidas alesiones. La tasa de mortalidad por lesiones de los ni-ños es más de tres veces mayor en los países de ingre-sos bajos y medianos que en los países de ingresos al-tos. Y en el caso de las muertes debidas a lesiones porfuego o llamas, la tasa en los países de ingresos bajoses cerca de 11 veces mayor que en los países de ingre-sos altos, siendo 6 veces mayor en el caso del ahoga-miento, unas 5 veces mayor en lo que respecta a las ca-ídas y 4 veces mayor en el caso de las intoxicaciones.

Las capacidades físicas y mentales de la niñez, su gra-do de dependencia, el tipo de actividades que realizany sus comportamientos arriesgados cambian sustan-cialmente a medida que crecen. Pero cuando están endesarrollo, su curiosidad y su necesidad de experimen-tar no siempre van parejas con su capacidad de com-prender o de responder al peligro, con el consiguiente

riesgo de padecer lesiones. Por lo tanto, sus lesionesestán muy relacionadas con el tipo de actividades querealizan, lo que, a su vez, se relaciona con la edad y laetapa del desarrollo.

En México, según datos del 2009 existió un incremen-to en la incidencia de quemaduras de 109 mil 479 que-maduras registradas en 2007 a 114 mil 385 en 2008.Las estadísticas de ese año mostraron que un 5 porciento de las quemaduras registradas son severas y 52por ciento ocurren en menores de 15 años. La mayoríade estos lesionados (cuatro de cada cinco menores de15 años) son menores de 5 años.4 De acuerdo con esteestudio en México, las quemaduras son una de las cau-sas más frecuentes de atención médica en las salas deurgencias. Siendo niñas, niños, adolescentes y las per-sonas adultas mayores los grupos más vulnerables dela población. Más del 18 por ciento de los lesionadoshospitalizados no sobrevive, a diferencia del 5.4 porciento reportado en otros países. Por otra parte, si lasquemaduras no ocasionan el deceso, éstas pueden pro-ducir secuelas graves. El informe muestra que las que-maduras son un problema de salud pública poco estu-diado en México y de hecho no hay publicaciones quedescriban la epidemiología de las quemaduras fatalesy no fatales.

En los últimos días, y debido a la situación que cien-tos de personas se encuentran viviendo en el munici-pio de Tultepec, el gobierno federal en coordinacióncon el gobierno del estado de México, han informadoa través de diversos medios de comunicación la entre-ga de apoyos económicos a las familias afectadas porla explosión del pasado 20 de diciembre, así como lapuesta en marcha de un proyecto de reconstrucción delMercado de San Pablito, a partir del mes de enero de2017.

Por lo antes expuesto, de conformidad con los artícu-los 8, numeral 1, fracción II, 108 y 276 del Reglamen-to del Senado de la República, someto a consideracióny aprobación de este pleno, los siguientes

Puntos de Acuerdo

Primero. La Comisión Permanente del honorableCongreso de la Unión solicita al titular de la Secreta-ría de la Defensa Nacional, remita a esta Soberanía uninforme detallado de las medidas de seguridad y crite-rios que se tomaron en cuenta para expedir licencias y


permisos de operación, venta y almacenaje de los lo-catarios que operaban en Mercado de San Pablito en elMunicipio de Tultepec, estado de México, luego de lasexplosiones suscitadas el pasado 20 de diciembre deeste año.

Segundo. La Comisión Permanente del honorableCongreso de la Unión exhorta al titular del EjecutivoFederal para que por conducto de la Secretaria de Sa-lud, continúe brindando asistencia médica inmediata ala población, que ha sido víctima de las explosiones enel Mercado de San Pablito, en el Municipio de Tulte-pec, atendiendo a lo dispuesto por la Ley General delos Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes.

Tercero. La Comisión Permanente del honorable Con-greso de la Unión, con estricto respeto al principio dedivisión de poderes, exhorta al titular del Ejecutivo fe-deral y al titular del gobierno del estado de México,para que en el ámbito de sus competencias, realicenacciones necesarias para la concientización de la po-blación sobre los factores de riesgo y la repercusión delas lesiones que traen consigo actividades como la pi-rotecnia y en especial, aquellas en las que se ven invo-lucrados niñas, niños y adolescentes.

Cuarto. La Comisión Permanente del honorable Con-greso de la Unión exhorta la Procuraduría Federal deProtección de Niñas, Niños y Adolescentes y a su aná-loga en el estado de México, a proteger los derechos yatender de manera inmediata las necesidades de las ni-ñas, niños y adolescentes, víctimas de las explosionesen el Mercado de San Pablito, en el municipio de Tul-tepec, estado de México, el pasado 20 de diciembre.

Notas

1 Consultado el 23 de diciembre de 2016 y disponible en:

http://edomexinforma.com/tultepec/

2 (20-12-2016) Presumieron mercado de Tultepec como el más se-

guro de Latinoamérica. Diario en línea, El Universal disponible

en:

http://www.eluniversal.com.mx/articulo/metropoli/edo-

mex/2016/12/20/presumieron-mercado-detultepec-como-el-mas-

seguro-de

3 UNICEF, OMS/OPS, (2008), Informe Mundial sobre prevención

de lesiones en los niños, disponible en

http://apps.who.int/iris/bitstream/10665/77762/1/WHO_NMH_VI

P08.01_spa.pdf

4 Orozco-Valerio M.J (2012), Gaceta Médica de México, “Ten-

dencia de mortalidad por quemaduras en México 1979-2009”, dis-

ponible en:

http://www.anmm.org.mx/GMM/2012/n4/GMM_148_2012_4_34

9-357.pdf

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, a 5 de enero de 2017.

Senadora Martha Elena García Gómez (rúbrica)

CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL CUAL SE EXHORTA A LA

CONAGO A CELEBRAR CON LA MAYOR BREVEDAD REU-NIÓN EXTRAORDINARIA A FIN DE DISEÑAR E IMPLANTAR

UN PLAN DE ACCIÓN CONJUNTO PARA ATENDER A LOS CON-NACIONALES QUE SEAN DEPORTADOS DEBIDO A LA POLÍTI-CA MIGRATORIA ANUNCIADA POR EL PRESIDENTE ELECTO

DE EUA, SUSCRITA POR EL SENADOR BENJAMÍN ROBLES

MONTOYA, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRD

El suscrito, Benjamín Robles Montoya, senador de laRepública a la LXIII Legislatura del honorable Con-greso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto porel artículo 58 del Reglamento para el Gobierno Inte-rior del Congreso General de los Estados Unidos Me-xicanos, somete a la consideración de esta honorableasamblea la presente proposición con punto de acuer-do por el que se exhorta respetuosamente al presiden-te de la Conferencia Nacional de Gobernadores, aefecto de que a la brevedad posible se reúnan en sesiónextraordinaria, con la finalidad de diseñar e imple-mentar un plan de acción conjunto para la atención delos connacionales que con motivo de la política mi-


gratoria anunciada por el presidente electo de EstadosUnidos de América, Sean Deportados. Lo anterior altenor de las siguientes

Consideraciones

Los 33.5 millones de migrantes mexicanos radicadosen Estados Unidos, incluidos los de segunda y tercerageneración, contribuyen con 8% del PIB de EstadosUnidos. Su mayor aporte se da en áreas como la agri-cultura y la pesca, además de destacar en la apertura deempresas y el establecimiento de plazas laborales.

Entre 2000 y 2008, sin considerar el efecto de la crisis,la contribución de los migrantes indocumentados alcrecimiento del PIB estadounidense fue por lo demáscontundente, con un aporte del 32%; de ese aporte elgrupo de inmigrantes que más contribuyó a dicho in-cremento fue, precisamente, el de los mexicanos, conuna contribución del 11% al crecimiento total.

Asimismo, los migrantes mexicanos en los EstadosUnidos permiten el desarrollo económico de México através del envío de remesas hacia sus familiares, apor-tando aproximadamente el 76% de la inversión ex-tranjera directa captada en México.

No obstante, el presidente electo de los Estados Uni-dos amenaza con deportar, a partir del 20 de enero pró-ximo a todos nuestros connacionales, no sólo a aque-llos que se encuentran con el carácter deindocumentados, sino además, a aquellos que cuentancon la residencia norteamericana.

Es preocupante que este fenómeno migratorio alcan-zará y afectará de manera grave a los menores de edad,pues al menos nueve mil niñas y niños mexicanos in-gresan ilegalmente a los Estados Unidos cada año, locual pone en un riesgo latente su integridad física y si-cológica.

En enero de 2013, las y los mexicanos, de manera muyparticular las y los oaxaqueños, celebrábamos la vo-luntad histórica del presidente Barack Obama respec-to de aplicar una profunda reforma migratoria, en laque por fin se reconociera la aportación de la comuni-dad migrante a su economía. Era además una discu-sión que desde hace años resultaba necesaria para ga-rantizar el reconocimiento y respeto de los derechos delos migrantes, máxime en el marco de iniciativas co-

mo la Propuesta 187 en el Estado de California y mu-chas otras hasta llegar a la Ley SB1070 en Arizona en2010, que criminalizaban a los mexicanos migrantes yendurecían las medidas de vigilancia o deportación.

Desafortunadamente, el señor Donald Trump preten-de, además de deportar a nuestros connacionales, im-plementar medidas con el objeto reforzar la seguridaden la frontera, lo que en los hechos implicará la mili-tarización de toda la franja fronteriza.

Sin duda alguna, es deber del Estado Mexicano imple-mentar políticas públicas que atiendan de manera pun-tual las necesidades de nuestras y nuestros connacio-nales que serán deportados a partir del 20 de enero deeste año, salvaguardando el bien intrínseco del ser hu-mano, la familia; su integridad física y su integracióninmediata a la vida cotidiana de sus entorno social, esdecir, que se les proporcione acceso a un empleo dig-no y bien remunerado, que cuenten con las facilidadesde obtener todo aquel documento que permita ejercersu derecho a la identidad (acta de nacimiento, creden-cial de elector, licencia de conducir, etc.), que se lespermita incorporarse a las escuelas de todos los nive-les, incluido el superior y se les brinde un servicio deasesoría y representación en caso de que necesiten quesus pertenecías les sean enviadas a su nuevo lugar deresidencia

Ante estos acontecimientos públicos, los representantespopulares respetamos las decisiones internas que emitael Gobierno de los Estados Unidos en ejercicio de su so-beranía, pero también es claro que el tema de la reformamigratoria tiene consecuencias para nuestros connacio-nales; por ello, es inminente realizar un pronunciamien-to de solidaridad hacia nuestros hermanos mexicanosindocumentados, deseando que pronto su situación mi-gratoria se regularice, adquiriendo cabalmente el ejerci-cio de sus derechos universales como seres humanos,tales como el derecho a la alimentación, salud, educa-ción, familia, trabajo digno y libre tránsito.

Por ello, considerando que la situación de los migran-tes indocumentados ocupa no sólo el quehacer políticoy legislativo de todos los países del mundo, sino quetambién atrae la preocupación y la participación de losorganismos no gubernamentales y de la sociedad civil,resulta imperante que el Gobierno Federal y los esta-tales implementen medidas urgentes que atiendan lagrave crisis humanitaria que se avecina.


En virtud de lo anterior, resulta inaplazable que laConferencia Nacional de Gobernadores se reúna yemita no sólo una postura, sino que diseñen un plan deacción conjunto para atender a los connacionales queinminentemente serán repatriados, a efecto de garanti-zarles el respeto y ejercicio de sus derechos humanos.

En razón de lo anterior, es que me permito someter ala consideración de esta Soberanía el presente puntode acuerdo en los siguientes términos:

Punto de Acuerdo

Primero. La Comisión Permanente del honorableCongreso de la Unión exhorta respetuosamente al Pre-sidente de la Conferencia Nacional de Gobernadores,a efecto de que a la brevedad posible se reúnan en se-sión extraordinaria, con la finalidad de diseñar e im-plementar un plan de acción conjunto para la atenciónde los connacionales que con motivo de la política mi-gratoria anunciada por el presidente electo de los Es-tados Unidos de América, sean deportados.

Segundo. La Comisión Permanente del honorableCongreso de la Unión exhorta a la Secretaría de Saludfederal y a las de las entidades federativas a abstener-se de negar la atención médica y garantizar el derechoa la salud a los migrantes mexicanos retornados al pa-ís.

Tercero. La Comisión Permanente del honorable Con-greso de la Unión exhorta a los titulares de los Pode-res Ejecutivos de las entidades federativas, a efecto deque dispongan de equipos de personal capacitado queden acompañamiento y asesoría a los migrantes mexi-canos que sean retornados a México.

Dado en el salón de sesiones, a los cinco días del mes de enero de 2017.

Senador Benjamín Robles Montoya (rúbrica)


SEMARNAT Y LA CONANP A ELABORAR EN EL ÁMBITO DE

SUS FACULTADES ESTUDIOS TÉCNICOS JUSTIFICATIVOS PA-RA AMPLIAR EL POLÍGONO DE PRESERVACIÓN DE LAS

ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS CONVERGENTES EN LA

SELVA LACANDONA, SUSCRITA POR EL DIPUTADO JESÚS

SESMA SUÁREZ, EL SENADOR CARLOS ALBERTO PUENTE

SALAS E INTEGRANTES DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL

PVEM

Quienes suscriben, diputado Jesús Sesma Suárez y se-nador Carlos Alberto Puente Salas, en nombre de losdiputados y los senadores del Grupo Parlamentario delPartido Verde Ecologista de México en la LXIII Le-gislatura del Congreso de la Unión, con fundamentoen lo dispuesto en los artículos 78 de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos, y 58 y 60del Reglamento para el Gobierno Interior del Congre-so General de los Estados Unidos Mexicanos, sometena consideración de esta asamblea proposición con pun-to de acuerdo, al tenor de la siguiente


La Selva Lacandona comprende un territorio aproxi-mado de 1.8 millones de hectáreas, se localiza en lasmontañas del oriente de Chiapas, entre Las Margari-tas, Altamirano, Ocosingo y Palenque, y los reciente-mente formados Maravillas, Tenejapa, Marqués deComillas y Zamora Pico de Oro. Asimismo, abarcauna parte de Tenosique, Tabasco.1

La región lacandona cuenta con un complejo sistemahidrológico que abarca 53 por ciento de la cuencadel río Usumacinta, cuya conservación es clave parala estabilidad de 1 millón de hectáreas de pantanosformados por el delta de los ríos Grijalva-Usumacin-ta.2

El principal tipo de vegetación representado en estaregión terrestre prioritaria (RTP) es la selva alta pe-rennifolia. La Selva Lacandona constituye un conti-nuo con las regiones de Calakmul y Sian Ka’an, a tra-vés de las áreas forestales del sur del Punto Put3 y deQuintana Roo (también consideradas RTP) y de lasselvas del Petén que interconectan ambas zonas deMéxico.

La Selva Lacandona se caracteriza por su incuantifica-ble riqueza natural, ya que es una zona conformada


por selvas tropicales húmedas, las cuales se conside-ran ecosistemas terrestres clave para la preservaciónde más de 70 por ciento de las especies del planeta ypara la provisión de recursos y servicios indispensa-bles para el desarrollo y bienestar humanos, como elagua, los nutrientes del suelo, la regulación del clima,así como la correcta realización de los ciclos de car-bono y de nitrógeno.

Según datos de la Comisión Nacional para el Conoci-miento y Uso de la Biodiversidad (Conabio), la regiónde la Selva Lacandona es una de las de mayor riquezabiológica del país ya que cuenta con 625 especies demariposas y alberga aproximadamente 15 por cientode especies de plantas de México.

En la zona de la reserva de Lacan-Tun se encuentranalrededor de 3 mil 400 especies de árboles y plantas,entre las que destacan el canshán, la caoba, el laurel, laamapola, las orquídeas, los helechos, el chicozapote yel hule.

Por lo que hace a la fauna, se han registrado 114 es-pecies de mamíferos, 345 especies de aves, 84 espe-cies de reptiles. Hay presencia de fauna consideradarara, endémica, amenazada o en peligro de extinción,tales como el tapir, la nutria de río, el jaguar, el mo-no araña, el águila arpía, el cocodrilo de río y la tor-tuga blanca, entre otras. La Selva Lacandona repre-senta la localidad de mayor riqueza de murciélagosde México.

Debido a su importancia ambiental, la región de la Sel-va Lacandona cuenta con 398 718.93 hectáreas bajoalguna modalidad de conservación, que constituyen37.85 por ciento de su superficie, que a su vez repre-sentan 26.51 por ciento de la superficie protegida enChiapas y la convierte en la mayor área natural prote-gida de la región, como se detalla en el siguiente cua-dro, obtenido del Programa Regional de Desarrollo2013-2018, del gobierno de Chiapas:4

El gobierno federal ha visto en los decretos comoáreas naturales protegidas un mecanismo exitoso paraabonar a la conservación efectiva de zonas con una ri-queza ambiental indispensable para la subsistencia dedichas superficies, pero también para los recursos na-turales que dependen de los servicios ambientales queaportan.

En la región de la Selva Lacandona convergen sieteáreas naturales protegidas de jurisdicción federal; cu-yo decreto no afecta la propiedad de la tierra, sólo laregula mediante un programa de manejo; no permiteestablecimiento de nuevos núcleos agrarios y el usu-fructo de los recursos naturales puede hacerse única-mente para beneficio de las poblaciones aledañas le-galmente establecidas.

Las siete áreas naturales de la Selva Lacandona sonconsideradas una fábrica de agua y de nutrientes quefluyen por arroyos y ríos hasta su desembocadura en elGolfo de México, aportando así los alimentos necesa-rios para las diversas poblaciones de peces existentesen la zona.

No obstante las evidentes riquezas y bondades natura-les de la Selva Lacandona, las características socialespropias del lugar suponen un grave desequilibrio eco-


lógico, debido principalmente al crecimiento pobla-cional exponencial y desordenado, así como el cambiode uso de suelo, como los principales factores de pre-sión sobre los ecosistemas naturales.

Dicho crecimiento poblacional trae consigo la deman-da de servicios necesarios para la subsistencia de laspersonas que ahí habitan. Por ello, la mayor parte de laselva se ha venido transformando en tierras de cultivosy potreros para agricultura y ganadería.

Hoy, debido a dicho fenómeno poblacional, miles dehectáreas están abandonadas por ser consideradas in-fértiles; son desecados ríos y arroyos; se erosionan lossuelos y las orillas de los cuerpos de agua; se conta-mina el suelo y el agua con agroquímicos o simple-mente por la mala disposición de los residuos sólidos,generando con ello la pérdida de los principales hábi-tats propios de la enorme biodiversidad existente.

No menos agresivos para la conservación de la SelvaLacandona resultan los actos que constituyen un deli-to, por ejemplo la caza, la pesca y la tala ilegal, quehan puesto en riesgo a diversas especies de flora y fau-na. Como muestra de lo anterior, basta citar el caso dela guacamaya roja, una de las aves más emblemáticasde la zona, la cual se encuentra en peligro de extincióna consecuencia de la presión ejercida sobre su hábitatnatural.

Si bien con la creación de áreas naturales protegidas sehan fijado bases sólidas para la preservación de los re-cursos naturales existentes en México, especialmenteen una de las zonas más ricas ecológicamente hablan-do –como la Selva Lacandona–, lo cierto es que se de-ben seguir implementando acciones que permitan ase-gurar una efectiva protección y conservación denuestro patrimonio natural, pues además de estableceralternativas para combatir frontalmente los efectos ne-gativos del cambio climático se deben atender los as-pectos sociales que en esa región repercuten de mane-ra negativa en el ambiente.

Es indispensable generar conciencia en la sociedad pa-ra garantizar una participación conjunta en la protec-ción de zonas con alto valor ecológico, pues sólo a tra-vés de la corresponsabilidad se logrará unaprovechamiento sustentable de nuestros recursos na-turales.

Sin duda, una vía exitosa para lograrlo es orientar laatención hacia aquellas áreas consideradas de alto va-lor ambiental para otorgarles una declaratoria de pro-tección; así como la ampliación de las superficies deconservación de las ya declaradas, como las existentesen la Selva Lacandona, pues ello abona a frenar los fe-nómenos negativos que han venido deteriorando la zo-na en perjuicio del ambiente y de sus propios pobla-dores.

No podemos soslayar que México tenía originalmente12 millones de hectáreas de selvas húmedas, que sedistribuían desde el sur de Tamaulipas hasta la fronte-ra con Guatemala y que gracias a la deforestación re-gistrada en los últimos 40 años para establecer asenta-mientos humanos, infraestructura, cultivos agrícolas,ganadería, entre otros usos incompatibles con su con-servación, en la actualidad sólo queda un escaso mi-llón de hectáreas, una mitad en los Chimalapas y laotra en la Selva Lacandona.

En el caso particular de la Selva Lacandona, estos eco-sistemas ocupaban, en los años sesenta, alrededor de 1millón 800 mil hectáreas, que se han reducido única-mente a una cuarta parte.5 De acuerdo con la Conabio,la apertura de la carretera fronteriza y la exploración yexplotación petrolera han acentuado el fenómeno de ladevastación de la selva, la cual presenta hoy gran frag-mentación.6

En virtud de lo anterior, y atendiendo a los compromi-sos que como país tenemos para lograr mayor superfi-cie de protección en la figura de áreas naturales prote-gidas, los integrantes del Grupo Parlamentario delPartido Verde Ecologista de México ponemos a consi-deración de esta asamblea la siguiente proposición con

Punto de Acuerdo

Único. La Comisión Permanente del Congreso de laUnión exhorta respetuosamente a la Secretaría de Me-dio Ambiente y Recursos Naturales y a la ComisiónNacional de Áreas Naturales Protegidas para que, en elámbito de sus facultades, elaboren estudios técnicosjustificativos con objeto de que se amplíe el polígonode protección de las áreas naturales protegidas queconvergen en la región de la Selva Lacandona, enChiapas y Tabasco.


Notas

1 Véase, Lacandona RTP 138, Conabio.

http://www.conabio.gob.mx/conocimiento/regionali-zacion/doctos/rtp_138.pdf

2 Véase Selva Lacandona, Alianza WWF-Fundación Carlos Slim.

http://awsassets.panda.org/downloads/fs15_chiapas_lacandona.pdf

3 El Punto Put es el sitio geográfico en México donde convergen

Yucatán, Campeche y Quintana Roo, en la península de Yucatán.

4 Véase Programa Regional de Desarrollo 2013-2018. Región XII,

Selva Lacandona, gobierno de Chiapas, junio de 2014.

http://www.ped.chiapas.gob.mx/ped/wp-content/uplo-ads/ProgReg/2013-2018/2013_PRD_12_Selva_La-candona.pdf

5 Véase Carabias, Julia y De la Maza, Javier, “La Selva Lacando-

na: adversidades y oportunidades”, en revista Este País, diciembre

de 2014.

6 Véase Lacandona RTP 138, Conabio.
























CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL QUE SE INVITA AL TITU-LAR DE LA SHCP A REUNIRSE CON LOS INTEGRANTES DE

LA TERCERA COMISIÓN –HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO,AGRICULTURA Y FOMENTO, COMUNICACIONES Y OBRAS

PÚBLICAS– PARA ANALIZAR LOS ESCENARIOS GENERADOS

A PARTIR DE LOS CAMBIOS EN EL ENTORNO INTERNACIO-NAL, ASÍ COMO LAS MEDIDAS PREVISTAS EN LA DEPEN-DENCIA A SU CARGO EN MATERIA DE INGRESOS, GASTO E

INVERSIÓN, SUSCRITA POR LOS DIPUTADOS NORMA ROCÍO

NAHLE GARCÍA Y MARIO ARIEL JUÁREZ RODRÍGUEZ,DEL GRUPO PARLAMENTARIO DE MORENA

Quienes suscriben, diputada Rocío Nahle García y di-putado Mario Ariel Juárez Rodríguez, del Grupo Par-lamentario de Morena, con fundamento en el artículo78, fracción III, de la Constitución Política de los Es-tados Unidos Mexicanos y los artículos 58 y 59 delReglamento para el Gobierno Interior del CongresoGeneral de los Estados Unidos Mexicanos, nos permi-timos presentar a consideración de esta soberanía, lasiguiente proposición con punto de acuerdo de urgen-te u obvia resolución, bajo los siguientes

Antecedentes

El 20 de octubre del presente año, la Cámara de Dipu-tados aprobó el Dictamen de la Ley de Ingresos de laFederación para el ejercicio fiscal 2017, tomando encuenta fundamentalmente el escenario inercial que conalgunos ajustes presentó la Secretaría de Hacienda yCrédito Público en los Criterios Generales de PolíticaEconómica para 2017.


Era un escenario que apenas contemplaba la posibili-dad de ajustes derivados del alza de tasas por parte dela Reserva Federal, un riesgo limitado de volatilidaden los mercados financieros internacionales, un creci-miento de la economía de Estados Unidos de 2.2% yprecios del petróleo deprimidos.

Así, para 2017 se propuso como marco macroeconó-mico un crecimiento del PIB de entre 2 y 3%, una in-flación de diciembre a diciembre de 3.0%, un tipo decambio ajustado de los 18.20 pesos propuestos por elEjecutivo, a una paridad de 18.62 pesos por dólar enpromedio, una tasa de interés nominal de 5.3% para fi-nes de 2017 y un déficit en cuenta corriente de 3% delPIB. Asimismo, se propuso ajustar la producción depetróleo de 1,928 mil barriles a 1,947 mil barriles dia-rios, con un precio ponderado del barril de 42 dólares.

No obstante, en estos momentos las condiciones ma-croeconómicas han cambiado de manera importante.Por ejemplo, desde antes de que se aprobara la Ley deIngresos, la especulación en torno al nivel de la deudapública, su costo y el efecto de las tasas de interés enEstados Unidos, mantuvieron la presión sobre la pari-dad, de modo que el tipo de cambio para solventarobligaciones entre junio y octubre de 2016 registró unpromedio de 18.75 pesos por dólar. Después, la posi-bilidad y el triunfo del candidato republicano, DonaldTrump, aumentaron la presión y en noviembre y losprimeros días de diciembre el promedio de la paridadpara solventar obligaciones en moneda extranjera fuede 20 pesos por dólar.

A su vez, existe la posibilidad de una recuperación enel precio del petróleo. El acuerdo de la OPEP de fina-les de noviembre ha generado un ambiente positivo enla industria petrolera, que podría mejorar los preciosde exportación del crudo, con el consiguiente benefi-cio para Hacienda y, si actúan responsablemente, tam-bién para Pemex. Esa alza de precios podría revertirsesi los productores de crudo de Estados Unidos, me-diante fracking, lo encuentra atractivo para aumentarsu producción y nuevamente hacer caer esa cotización.Pero, por lo pronto, el acuerdo de la OPEP no estabaen los escenarios de Hacienda.

No está de más señalar que como consecuencia de es-to último también se podría presentar un aumento enlos precios de las gasolinas. Conviene recordar que co-mo consecuencia de la mala administración de nues-

tras refinerías, actualmente México importa más de50% de las necesidades del mercado nacional, por loque una alza en los precios de esas importaciones,agravado por el efecto de un peso más débil, puede te-ner un grave impacto en las condiciones de vida de lapoblación, en la estabilidad de precios y seguramenteen las finanzas gubernamentales. ¿Se va a seguir debi-litando la capacidad de transformación de PEMEX?

A lo anterior se agrega un factor de gran importancia,que es la política que aplicará en su país el presidenteelecto en Estados Unidos. Lo que ha dicho que va ahacer, independientemente de su carga racista y si selimita a México o es generalizado, puede tener gravesconsecuencias para la política que se utilizó en el di-seño de la Ley de Ingresos y el Presupuesto de Egre-sos para 2017. Es fundamental que, en reunión de tra-bajo, se analice qué efectos podría tener para laeconomía mexicana la decisión de Trump de bajar latasa de impuestos a las empresas a sólo 15%

Insistimos, uno de los temas que consideramos se de-ben analizar en detalle es el cambio en la política co-mercial y fiscal de Estados Unidos. Más allá de las im-plicaciones que pudieran tener en relación con elTratado de Libre Comercio de América del Norte(TLCAN), se deben analizar las consecuencias quetendría la decisión de reducir la tasa máxima de im-puestos a las empresas a 15%, además de revisar losimpuestos a las personas físicas.

Cabe recordar que el actual gobierno estadounidense ylos países de la OCDE se involucraron en una correc-ción de las consecuencias que tenían para las finanzaspúblicas los múltiples regímenes fiscales en el contex-to de los acuerdos comerciales. El reconocimiento dela OCDE, de que las grandes trasnacionales utilizanlas diferencias de tasas impositivas y la falta de vigi-lancia de sus operaciones para eludir el pago de im-puestos en sus países de origen y en los que invierten,dio lugar a negociaciones para frenar el abuso de lastrasnacionales.

Una consecuencia de esos esfuerzos fue, por ejemplo,la pretensión de la Comisión Europea de obligar a Ir-landa, que aplica tasas impositivas atractivas paraatraer inversiones, de cobrar 13,000 millones de dóla-res correspondientes a la estimación de los impuestosque habría generado Apple en 10 años, si se le aplica-ran las normas fiscales de la Unión.


Ese diferendo sigue. Pero ahora, la elección de Trumpy sus propuestas fiscales modifican todos los términosde esa negociación. No es lo mismo que se proponga aIrlanda que le cobre a Apple, a que se busque obligaral gobierno de Estados Unidos a no afectar los térmi-nos de las disposiciones fiscales relativamente acorda-das.

La propuesta de Trump puede tener graves consecuen-cias incluso para su propio país, aunque crea, como lohace el actual gobierno mexicano, que la menor inver-sión pública podrá ser cubierta por la inversión priva-da en educación, salud e infraestructura.

No obstante, en lo inmediato, su propuesta obliga a re-visar el acuerdo para evitar la doble tributación que sefirmó con el vecino país en el marco del TLCAN, yprobablemente todos los que se han firmado desde1994 a la fecha, aunque algunos de ellos ya fueronajustados recientemente.

Por otra parte, se requiere saber qué avances tiene Ha-cienda en relación con esas disposiciones acordadas enel marco de la OCDE, toda la información de las ope-raciones de las trasnacionales, como lo señala el Artí-culo 76-A de la Ley del Impuesto Sobre la Renta. Esteartículo establece, entre otras obligaciones, que las em-presas trasnacionales deberán proporcionar a las auto-ridades fiscales a más tardar el 31 de diciembre del añoinmediato posterior al ejercicio fiscal de que se trate:declaraciones anuales informativas de partes relaciona-das que deberá contener información referente al grupoempresarial multinacional, su estructura organizacio-nal, la descripción de la actividad, sus intangibles, acti-vidades financieras con sus partes relacionadas, la po-sición financiera y fiscal, así como indicadores delocalización de las actividades económicas en las juris-dicciones fiscales en las que opera el grupo empresarialmultinacional en el ejercicio fiscal correspondiente, loscuales deberán incluir la jurisdicción fiscal; el ingresototal, distinguiendo el monto obtenido con partes rela-cionadas y con partes independientes; utilidades o pér-didas antes de impuestos; impuesto sobre la renta efec-tivamente pagado; impuesto sobre la renta causado enel ejercicio; cuentas de capital; utilidades o pérdidasacumuladas; número de empleados; activos fijos y demercancías, entre otra información.

Sin duda, esa información podría ayudar los legislado-res y a la sociedad a comprender la importancia y be-

neficios de las empresas trasnacionales y las estrate-gias que se deben seguir para aprovechar su operaciónen beneficio de la economía nacional.

En el nuevo entorno, en el que se modifican las cir-cunstancias de operación del comercio internacional yde la inversión extranjera directa, es conveniente saberqué se hace por parte de las autoridades mexicanas, loscontactos con los demás países integrantes de la OC-DE, cuáles son sus posturas; qué acuerdos ya se habí-an alcanzado con las empresas trasnacionales instala-das en México y la evaluación de los responsables dela Hacienda Pública, acerca de los probables cambioslegislativos para hacer frente a las nuevas condiciones.

Es por eso que consideramos que el Secretario de Ha-cienda y Crédito Público, José Antonio Meade, puedeenriquecer la información de la que dispone el Con-greso, en la actual situación, en la que sería recomen-dable adoptar posiciones proactivas que permitan pre-ver los impactos de la nueva realidad.

Si bien en Morena estamos convencidos de que en ladiscusión de la Ley de Ingresos para 2017, Haciendamantuvo su estrategia de reservar ingresos probablespara su utilización discrecional en el transcursos delaño -como es el caso de los probables remanentes delBanco de México, los mayores ingresos por exporta-ciones de crudo y un mayor volumen en las ventas degasolinas en el mercado interno, así como el uso de losfideicomisos alimentados con recursos de ejerciciosanteriores-, las declaraciones del presidente electo enEstados Unido superan con mucho las previsiones quepudo hacer Hacienda. Es por todo lo anterior que sepropone el siguiente punto de acuerdo de urgente u ob-via resolución.

Punto de Acuerdo

Único. la Comisión Permanente del Congreso de laUnión invita al secretario de Hacienda y Crédito Pú-blico, José Antonio Meade Kuribreña, a sostener unareunión de trabajo con los integrantes de la TerceraComisión de Hacienda y Crédito Público, Agriculturay Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, paraanalizar los escenarios que se han generado a partir delos cambios en el entorno internacional, así como lasmedidas que se están previendo en la dependencia a sucargo en materia de ingresos, gasto e inversión,


Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a 5 de enero de 2017.

Diputada Norma Rocío Nahle García

Diputado Mario Ariel Juárez Rodríguez (rúbrica)


SEP A IMPLANTAR TALLERES, EXPOSICIONES, CURSOS Y

PLÁTICAS SOBRE LA DISCRIMINACIÓN EN ESCUELAS PÚ-BLICAS Y PRIVADAS A NIVEL DIRECTIVO Y DOCENTE PARA

ERRADICARLA, SUSCRITA POR EL DIPUTADO GERMÁN RA-LIS CUMPLIDO, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DE MOVI-MIENTO CIUDADANO

El suscrito, diputado Germán Ernesto Ralis Cumplido,integrante del Grupo Parlamentario de MovimientoCiudadano de la LXIII Legislatura de la Cámara deDiputados, con fundamento en lo señalado en los artí-culos 6, numeral 1, fracción I, y 79, numeral 1, frac-ción II, del Reglamento de la Cámara de Diputados delhonorable Congreso de la Unión, somete a considera-ción la siguiente proposición con punto de acuerdo porel que se exhorta al titular de la Secretaría de Educa-ción Pública, a implementar talleres, exposiciones,cursos y pláticas, acerca de la discriminación escolaren escuelas públicas y privadas a nivel directivo y do-cente, para la erradicación de la misma al tenor de lasiguiente:


La discriminación es la acción de distinguir o separarunas cosas de otras, tomando en cuenta sus diferen-cias1; es decir, tratar a los demás de manera diferente;esto puede ser desde su apariencia, hasta por su origenétnico, preferencia sexual, color de piel, etcétera. Las-

timosamente, la discriminación sigue siendo una prác-tica que aún persiste en la actualidad, ya sea en el árealaboral, familiar, escolar, entre otros.

Discriminar es una acción tan común que a diario larealizamos consciente o inconscientemente, ya sea porel contexto general que estamos viviendo, por el gru-po social al que se pertenece, por la educación que serecibe, etcétera.

Desafortunadamente nuestro sistema educativo no esla excepción, y la discriminación se lleva a cabo entrelos mismos estudiantes, y peor aún, desde el nivel di-rectivo y docente.

En la comunidad de San Juan Atepec, del estado deOaxaca, la profesora de una primaria fue denunciadapor familiares de unos menores, a causa de violenciaescolar, acoso, agresiones y sobre todo por discrimina-ción racial que efectuaba en contra de ellos2.

Un caso similar se presentó en la preparatoria 11 delSistema de Educación Media Superior a Distancia(EMSAD), en la entidad de Colima, en la cual una es-tudiante transgénero tuvo que vivir hostigamientos,discriminación y acoso por parte de la misma directo-ra del plantel, la cual incluso logró expulsarla del mis-mo. La joven tuvo que recurrir al apoyo por la Comi-sión de Derechos Humanos del estado de Colimainterponiendo una denuncia en contra de la directora.3

En Sonora se presentó un caso muy peculiar, ya que unmenor de cuatro años se enfrentó a su corta edad a unproblema gracias a su apariencia. El personal de la es-cuela no estaba de acuerdo con el corte de cabello delmenor, ya que, según el reglamento de la institución,el largo del cabello que tenía el menor estaba prohibi-do. A razón de esto el niño fue acreedor a una suspen-sión y hasta expulsión de dicha institución educativa.En este caso el Consejo Nacional para Prevenir la Dis-criminación (Conapred) intervino en el asunto y resol-vió a favor del menor pues concluyó que el niño habíasido víctima de discriminación por su aspecto personalmotivado por un estereotipo social, y la escuela tuvoque pagarle más de 96 mil pesos por daños al menor.4

En la Ciudad de México se ha incurrido también en ca-sos similares en las últimas semanas, pues una institu-ción privada infantil, le restringió el acceso a formarparte de la misma a un par de niños de 1 y 3 años de


edad, por venir de una familia conformada por lesbia-nas. La institución se excusó diciendo que las personasque inscribían a sus hijos en la institución no tendríanbien visto que dos personas del mismo sexo estén acargo de los menores, además de que lo considerabanun mal ejemplo para los compañeros de los niños.5

La discriminación que es llevada a cabo desde la es-cuela, un espacio que debería ser de aprendizaje y to-lerancia, y que en cambio es llevada a cabo por los do-centes, directivos y administrativos, es un reflejo delgrande problema al que nos enfrentamos.

Es preciso educar y hacer entender las acciones y cir-cunstancias que llevan a la discriminación, así comoplantear los protocolos y esquemas para enfrentarlo; esdenigrante saber que las personas que deberían impar-tir educación y la promoción de los buenos valores ennuestra sociedad, aún sigan practicando algún tipo dediscriminación movido por creencias absurdas y porencima de la misma ley.

A pesar de estar establecida en la ley suprema, y de quecontamos con la Ley Federal para Prevenir y Eliminarla Discriminación, no respetamos ni hacemos valernuestro derecho de un trato digno ante los demás o a te-ner las mismas posibilidades de encontrar un trabajo,desarrollar alguna actividad recreativa o a ingresar a al-guna escuela o área específica, pues nos encontramossujetos al pensamiento personal de un particular o deuna institución, ya sea pública o privada.

En una encuesta realizada por el Conapred, los jóvenesseñalaron que los principales motivos por los cualesno encuentran empleo es por preparación insuficiente,por su apariencia, inexperiencia, edad, por estar estu-diando, no tener suficientes relaciones sociales y con-tactos y por tener o padecer alguna enfermedad6.

La apariencia se ha convertido en un tipo de discrimi-nación que los jóvenes perciben en su intento de en-contrar trabajo, donde cinco de diez jóvenes creen queese fue el motivo principal.7

Las inseguridades que sufren nuestros jóvenes y adul-tos son alimentadas desde la infancia donde en un au-la, consciente o inconscientemente realizamos algúntipo de discriminación que nace desde un “inocente”apodo que está motivado por el color de piel, origenétnico, apariencia física o nivel socioeconómico.

Por todo lo anterior mencionado creo prioritario elacercamiento de las autoridades escolares hacia losmaestros y personal de todas las instituciones educati-vas en general, para realizar conciencia de toda acciónque resulte en contra de los derechos humanos de losestudiantes, así como la impartición de técnicas, pro-tocolos y las modificaciones de reglamentos internospara detener la discriminación y brindar un ambientesano en las instituciones escolares.

La sociedad mexicana debe detener todo acto que me-nosprecie a las personas por su apariencia, orientaciónsexual, forma de pensar o cualquier otra forma de dis-criminación, especialmente toda discriminación que esimpulsada en los planteles escolares, pues es ahí don-de nuestros niños y jóvenes son formados.

Considerandos

La Constitución en su artículo 1 párrafo quinto, esta-blece la prohibición a toda forma de discriminaciónmotivada por origen étnico o nacional, género, edad,discapacidades, condición social, condiciones de sa-lud, religión, opiniones, preferencias sexuales, estadocivil o cualquier otra que atente contra la dignidad hu-mana y tenga por objeto anular o menoscabar los de-rechos y libertades de las personas.8

De igual forma, la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos en su artículo 3, establece comoderecho fundamental de todo mexicano la imparticiónde una educación, basada en el respeto, igualdad y res-ponsabilidad ya sea en escuela pública o privada sindistinción alguna9.

El Código Penal Federal en su artículo 149 Ter, esta-blece las penas que va de uno a tres años de prisión ode ciento cincuenta a trescientos días de trabajo a lacomunidad y con una multa que puede llegar hasta losdoscientos días de unidad de medida y actualización,desglosando los tipos de discriminación que puedenpresentarse en lugares como escuelas, lugares de labo-res, recreativos o sociales.10

En Chile se cuenta con la Ley de Inclusión Escolar,una reforma referente a la selección de escuela porparte de los padres, tutores y alumnos, donde el proce-so de admisión será conforme a los principios de trans-parencia, educación comprensiva, accesibilidad uni-versal, equidad y sobre todo la no discriminación para


las y los alumnos y familias, respetando las garantíasde su constitución y tratados que sean parte.11

Punto de Acuerdo

Único. Por el que se exhorta al titular de la Secretaríade Educación Pública a implementar talleres, exposi-ciones, cursos y pláticas, acerca de la discriminaciónescolar en escuelas públicas y privadas a nivel directi-vo y docente, para la erradicación de la misma.

Notas

1 “El derecho a la libertad de expresión frente al derecho a la no

discriminación”. CONAPRED. Salazar Ugalde, Pedro y Gutiérrez

Rivas, Rodrigo. Diciembre 2007. http://www.conapred.org.mx/do-

cumentos_cedoc/E-09-2007.pdf

2 “Detienen a maestra que discriminaba a niños indígenas en una

escuela primaria de Oaxaca”. Proceso. La redacción. 17 de Febre-

ro del 2016. http://www.proceso.com.mx/430437/detienen-a-

maestra-que-discriminaba-a-ninos-indigenas-en-una-escuela-pri-

maria-de-oaxaca

3 “Joven transgénero denuncia discriminación por parte de la di-

rectora de su escuela en Colima”. Proceso.com.mx. Pedro Zamora

Briseño. 27 de septiembre del 2016.

http://www.proceso.com.mx/456545/joven-transgenero-denuncia-

discriminacion-parte-la-directora-escuela-en-colima

4 “Conapred resuelve a favor de Axan, el niño expulsado por lle-

var cabello largo; escuela debe pagar 96 mil pesos”. Sin embra-

go.mx. 4 de mayo de 2016. http://www.sinembargo.mx/04-05-

2016/1656574

5 “Tres escuelas de la CDMX se negaron inscribir a los hijos de

una pareja del mismo sexo”. Animal Político. Manu Ureste. 28 de

noviembre de 2016. http://www.animalpolitico.com/2016/11/dis-

criminacion-familia-gay-homoparental/

6 “Encuesta Nacional sobre Discriminación en México”. Consejo

Nacional para prevenir la Discriminación. Enadis 2010.

http://www.conapred.org.mx/userfiles/files/Enadis-2010-RG-

Accss-002.pdf

7 Ídem.

8 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/1_150816.pdf

9 Ídem.

10 Código Penal Federal. http://www.diputados.gob.mx/LeyesBi-

blio/pdf/9_180716.pdf

11 “De inclusión escolar que regula la admisión de los y las estu-

diantes, elimina el financiamiento compartido y prohíbe el lucro en

establecimientos educacionales que reciben aportes del estado”.

Biblioteca del congreso Nacional de Chile.

http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=1078172

Palacio Legislativo de San Lázaro, sede de la Comi-sión Permanente, a 5 de enero de 2016.

Diputado Germán Ernesto Ralis Cumplido (rúbrica)


CONGRESO DE QUINTANA ROO A ESTABLECER CONTRIBU-CIONES PROPORCIONALES, IDÓNEAS Y NECESARIAS PARA

CONSERVAR EL AMBIENTE, SUSCRITA POR EL DIPUTADO

JOSÉ LUIS TOLEDO MEDINA, DEL GRUPO PARLAMENTA-RIO DEL PRI

José Luis Toledo Medina¸ Diputado Federal e inte-grante del Grupo Parlamentario del Partido Revolu-cionario Institucional de la LXIII Legislatura de la H.Cámara de Diputados, con fundamento en lo dispues-to por el artículo 58 del Reglamento para el GobiernoInterior del Congreso General de los Estados UnidosMexicanos y demás disposiciones aplicables, somete aconsideración de esta honorable asamblea la siguienteproposición con punto de acuerdo por el que se exhor-ta al Poder Legislativo de Quintana Roo a establecercontribuciones proporcionales, idóneas y necesariaspara la protección y conservación del medio ambiente.


Consideraciones

A. Del derecho fundamental a un medio ambientesano

1. La modificación constitucional en materia de dere-chos humanos, publicada en el Diario Oficial de la Fe-deración, el pasado 10 de junio de 2011, estableció unnuevo paradigma constitucional para transitar de unmodelo vertical en donde el Estado otorgaba garantíasa sus habitantes hacia un modelo garantista en dondese reconocen derechos humanos que corresponden acualquier persona por naturaleza.

2. El nuevo paradigma constitucional trajo consigo lageneración de un bloque de regularidad constitucionalque incorpora materialmente a la Constitución Políticade los Estados Unidos Mexicanos a todas las normasque se refieran a derechos humanos contenidas en lostratados internacionales de los que México es parte.1

3. En este contexto, la Constitución Política de los Es-tados Unidos Mexicanos ha reconocido el derecho hu-mano a un medio ambiente sano para el desarrollo ybienestar de cualquier persona, mismo que deriva enun amplio catálogo de obligaciones de los tres órdenesde gobierno para la protección al ambiente, la preser-vación y restauración del equilibrio ecológico y el de-sarrollo sustentable. En específico, se ha reconocido elderecho fundamental en los siguientes términos:

Constitución Política de los Estados Unidos Me-xicanos

Artículo 4o. …

…

…

…

Toda persona tiene derecho a un medio ambien-te sano para su desarrollo y bienestar. El Estadogarantizará el respeto a este derecho. El daño y de-terioro ambiental generará responsabilidad paraquien lo provoque en términos de lo dispuesto porla ley.

…

…

…

…

…

…

…

…

…

(El énfasis es propio).

A esta redacción normativa, se incorpora, a través deuna interpretación conforme, el contenido de las dis-posiciones relativas al mismo derecho contenidas en laamplitud de Tratados Internacionales de los que el Es-tado mexicano es parte.

4. Como cualquier derecho fundamental, el derechohumano a un medio ambiente sano contiene un núcleonormativo que, en este caso, puede traducirse de la si-guiente forma:

…el derecho humano a un medio ambiente sanosignifica diversidad de efectos y modalidades, re-quiere acciones positivas y/o negativas, acciones deabstención, de protección, de información, partici-pación (…), para su debida protección y goce2

Además de esta pluralidad de derechas o aristas, es de-recho a un medio ambiente sano es un derecho subje-tivo, difuso y fundamental, y por lo tanto se requierenlas vías idóneas de protección jurisdiccional, debe serentendido como un fin en sí mismo para encaminar lasacciones del Estado y de la sociedad, el cual generaráobligaciones para el primero de los nombrados y dere-chos y obligaciones para los segundos3.

5. La Poder Judicial de la federación ha abonado enel estudio normativo del derecho humano a un me-dio ambiente sano y ha determinado lo siguiente:

Derechos humanos a la salud y a un medio am-biente sano. La eficacia en el goce de su nivel


más alto, implica obligaciones para el Estado ydeberes para todos los miembros de la comuni-dad.

La eficacia en el goce del nivel más alto de los men-cionados derechos, conlleva obligaciones para elEstado, hasta el máximo de los recursos de que dis-ponga; sin embargo, esa finalidad no sólo imponedeberes a los poderes públicos, sino también a losparticulares, pues la actuación unilateral del Estadoresulta insuficiente cuando no se acompaña de con-ductas sociales dirigidas a la consecución de los va-lores que subyacen tras esos derechos, lo que impli-ca que su protección sea una responsabilidadcompartida entre autoridades y gobernados. Así, elmedio ambiente sano, como elemento indispen-sable para la conservación de la especie humanay para el disfrute de otros derechos fundamenta-les, tiene carácter colectivo, porque constituyeun bien público cuyo disfrute o daños no sóloafectan a una persona, sino a la población en ge-neral; por esa razón, el Estado debe implemen-tar políticas públicas que permitan prevenir ymitigar la degradación ambiental, las cuales de-ben cumplir con estándares constitucionales yconvencionales, además de contar con la partici-pación solidaria de la comunidad, pues la salud serefiere a un estado completo de bienestar físico,mental y social, y no únicamente a la ausencia deenfermedad o incapacidad de las personas”4


B. Test de proporcionalidad

1. Las actuaciones de tutela pueden implicar impo-sición de cargas, como puede ser la aprobación deuna contribución, para generar las condiciones ins-titucionales de garantía. Para la Suprema Corte deJusticia de la Nación, este tipo de acciones debe su-jetarse a un estudio de proporcionalidad que deter-minará su constitucionalidad conforme a los si-guientes criterios:

Test de proporcionalidad. Metodología paraanalizar medidas legislativas que intervengancon un derecho fundamental.

El examen de la constitucionalidad de una medidalegislativa debe realizarse a través de un análisis en

dos etapas. En una primera etapa, debe determinar-se si la norma impugnada incide en el alcance ocontenido inicial del derecho en cuestión. Dicho enotros términos, debe establecerse si la medida legis-lativa impugnada efectivamente limita al derechofundamental. De esta manera, en esta primera fasecorresponde precisar cuáles son las conductas cu-biertas prima facie o inicialmente por el derecho.Una vez hecho lo anterior, debe decidirse si la nor-ma impugnada tiene algún efecto sobre dicha con-ducta; esto es, si incide en el ámbito de protecciónprima facie del derecho aludido. Si la conclusión esnegativa, el examen debe terminar en esta etapa conla declaración de que la medida legislativa impug-nada es constitucional. En cambio, si la conclusiónes positiva, debe pasarse a otro nivel de análisis. Enesta segunda fase, debe examinarse si en el casoconcreto existe una justificación constitucional pa-ra que la medida legislativa reduzca o limite la ex-tensión de la protección que otorga inicialmente elderecho. Al respecto, es necesario tener presenteque los derechos y sus respectivos límites operancomo principios, de tal manera que las relacionesentre el derecho y sus límites encierran una colisiónque debe resolverse con ayuda de un método espe-cífico denominado test de proporcionalidad. En es-te orden de ideas, para que las intervenciones que serealizan a algún derecho fundamental sean constitu-cionales debe corroborarse lo siguiente: (i) que laintervención legislativa persiga un fin constitucio-nalmente válido; (ii) que la medida resulte idóneapara satisfacer en alguna medida su propósito cons-titucional; (iii) que no existan medidas alternativasigualmente idóneas para lograr dicho fin, pero me-nos lesivas para el derecho fundamental; y, (iv) queel grado de realización del fin perseguido sea mayoral grado de afectación provocado al derecho funda-mental por la medida impugnada. En este contexto,si la medida legislativa no supera el test de propor-cionalidad, el derecho fundamental preservará sucontenido inicial o prima facie. En cambio, si la leyque limita al derecho se encuentra justificada a laluz del test de proporcionalidad, el contenido defi-nitivo o resultante del derecho será más reducidoque el contenido inicial del mismo.5

Primera etapa del test de proporcionalidad.Identificación de una finalidad constitucional-mente válida.


Para que las intervenciones que se realicen a algúnderecho fundamental sean constitucionales, éstasdeben superar un test de proporcionalidad en senti-do amplio. Lo anterior implica que la medida legis-lativa debe perseguir una finalidad constitucional-mente válida, además de que debe lograr en algúngrado la consecución de su fin, y no debe limitar demanera innecesaria y desproporcionada el derechofundamental en cuestión. Ahora bien, al realizar es-te escrutinio, debe comenzarse por identificar los fi-nes que persigue el legislador con la medida, paraposteriormente estar en posibilidad de determinar siéstos son válidos constitucionalmente. Esta etapadel análisis presupone la idea de que no cualquierpropósito puede justificar la limitación a un derechofundamental. En efecto, los fines que pueden funda-mentar la intervención legislativa al ejercicio de losderechos fundamentales tienen muy diversa natura-leza: valores, intereses, bienes o principios que elEstado legítimamente puede perseguir. En este or-den de ideas, los derechos fundamentales, los bien-es colectivos y los bienes jurídicos garantizados co-mo principios constitucionales, constituyen finesque legítimamente fundamentan la intervención dellegislador en el ejercicio de otros derechos.6

Segunda etapa del test de proporcionalidad.Examen de la idoneidad de la medida legislativa.

Para que resulten constitucionales las intervencio-nes que se realicen a un derecho fundamental, éstasdeben superar un test de proporcionalidad en senti-do amplio. Lo anterior implica que la medida legis-lativa debe perseguir una finalidad constitucional-mente válida, lograr en algún grado la consecuciónde su fin y no limitar de manera innecesaria y des-proporcionada el derecho fundamental en cuestión.Por lo que hace a la idoneidad de la medida, en es-ta etapa del escrutinio debe analizarse si la medidaimpugnada tiende a alcanzar en algún grado los fi-nes perseguidos por el legislador. En este sentido, elexamen de idoneidad presupone la existencia deuna relación entre la intervención al derecho y el finque persigue dicha afectación, siendo suficiente quela medida contribuya en algún modo y en algún gra-do a lograr el propósito que busca el legislador. Fi-nalmente, vale mencionar que la idoneidad de unamedida legislativa podría mostrarse a partir de co-nocimientos científicos o convicciones sociales ge-neralmente aceptadas.7

Tercera etapa del test de proporcionalidad. Exa-men de la necesidad de la medida legislativa.

Para que resulten constitucionales las intervencio-nes que se realicen a algún derecho fundamental,éstas deben superar un test de proporcionalidad ensentido amplio. Lo anterior implica que la medidalegislativa debe perseguir una finalidad constitucio-nalmente válida, lograr en algún grado la consecu-ción de su fin y no limitar de manera innecesaria ydesproporcionada el derecho fundamental en cues-tión. Así, una vez que se ha constatado un fin váli-do constitucionalmente y la idoneidad de la ley, co-rresponde analizar si la misma es necesaria o si, porel contrario, existen medidas alternativas que tam-bién sean idóneas pero que afecten en menor gradoel derecho fundamental. De esta manera, el examende necesidad implica corroborar, en primer lugar, siexisten otros medios igualmente idóneos para lo-grar los fines que se persiguen y, en segundo lugar,determinar si estas alternativas intervienen con me-nor intensidad el derecho fundamental afectado. Loanterior supone hacer un catálogo de medidas alter-nativas y determinar el grado de idoneidad de éstas,es decir, evaluar su nivel de eficacia, rapidez, pro-babilidad o afectación material de su objeto. De es-ta manera, la búsqueda de medios alternativos po-dría ser interminable y requerir al juezconstitucional imaginarse y analizar todas las alter-nativas posibles. No obstante, dicho escrutinio pue-de acotarse ponderando aquellas medidas que el le-gislador consideró adecuadas para situacionessimilares, o bien las alternativas que en el derechocomparado se han diseñado para regular el mismofenómeno. Así, de encontrarse alguna medida alter-nativa que sea igualmente idónea para proteger elfin constitucional y que a su vez intervenga con me-nor intensidad al derecho, deberá concluirse que lamedida elegida por el legislador es inconstitucional.En caso contrario, deberá pasarse a la cuarta y últi-ma etapa del escrutinio: la proporcionalidad en sen-tido estricto.8

Cuarta etapa del test de proporcionalidad. Exa-men de la proporcionalidad en sentido estrictode la medida legislativa.

Para que resulten constitucionales las intervencio-nes que se realicen a algún derecho fundamental,éstas deben superar un test de proporcionalidad en


sentido amplio. Lo anterior implica que la medidalegislativa debe perseguir una finalidad constitucio-nalmente válida, lograr en algún grado la consecu-ción de su fin y no limitar de manera innecesaria ydesproporcionada el derecho fundamental en cues-tión. Así, una vez que se han llevado a cabo las pri-meras tres gradas del escrutinio, corresponde reali-zar finalmente un examen de proporcionalidad ensentido estricto. Esta grada del test consiste en efec-tuar un balance o ponderación entre dos principiosque compiten en un caso concreto. Dicho análisisrequiere comparar el grado de intervención en el de-recho fundamental que supone la medida legislativaexaminada, frente al grado de realización del finperseguido por ésta. En otras palabras, en esta fasedel escrutinio es preciso realizar una ponderaciónentre los beneficios que cabe esperar de una limita-ción desde la perspectiva de los fines que se persi-guen, frente a los costos que necesariamente se pro-ducirán desde la perspectiva de los derechosfundamentales afectados. De este modo, la medidaimpugnada sólo será constitucional si el nivel de re-alización del fin constitucional que persigue el le-gislador es mayor al nivel de intervención en el de-recho fundamental. En caso contrario, la medidaserá desproporcionada y, como consecuencia, in-constitucional. En este contexto, resulta evidenteque una intervención en un derecho que prohíba to-talmente la realización de la conducta amparada porese derecho, será más intensa que una intervenciónque se concrete a prohibir o a regular en ciertas con-diciones el ejercicio de tal derecho. Así, cabe desta-car que desde un análisis de proporcionalidad en es-tricto sentido, sólo estaría justificado que se limitaraseveramente el contenido prima facie de un derechofundamental si también fueran muy graves los da-ños asociados a su ejercicio.9

2. Lo anterior obliga a los Poderes Legislativos delEstado mexicano a hacer compatibles las normasexpedidas a los criterios de validez constitucionalanteriormente mencionados. En este sentido, cual-quier medida que imponga cargas para la ciudada-nía, aun tratándose de una acción encaminada a tu-telar un derecho, debe analizarse a través de un testde proporcionalidad para determinar que una finali-dad sea constitucionalmente legítima, la idoneidad,la necesidad y la proporcionalidad en sentido es-tricto.

C. Planteamiento del problema

1. El pasado 15 de noviembre de 2016, se presentóante el Poder Legislativo de Quintana Roo la ini-ciativa de decreto (sic) por la cual se adiciona el ca-pítulo XXIX denominado “De los derechos de sa-neamiento ambiental que realice el municipio”,dentro del Título Tercero denominado “De los De-rechos”, el cual comprende los artículos 132 Bis,132 Ter, 132 Quáter y 132 Quinquies, todos de laLey de Hacienda del municipio de Solidaridad delestado de Quintana Roo10, a cargo del diputadoEduardo Lorenzo Martínez Arcila, del Grupo Parla-mentario del Partido Acción Nacional.

2. De la interpretación del contenido normativo dela iniciativa, se deduce que la misma tiene por ob-jeto tutelar el derecho humano a un medio ambien-te mediante la imposición de una contribución, cau-sada por actividades de hospedaje mercantil, para elprocesamiento de residuos sólidos.

3. En la iniciativa se argumenta que el municipio deSolidaridad ha crecido “con tasas muy por encimade la media nacional” como consecuencia de la prin-cipal actividad económica: el turismo. De acuerdocon la iniciativa, se afirma que lo anterior ha provo-cado una brecha de insatisfacción (sic) dado que lacapacidad de respuesta del municipio de Solidaridadno ha crecido al ritmo de las demandas ciudadanaslocales, principalmente aquellas que se refieren alalumbrado público, la seguridad pública y el sanea-miento de residuos sólidos. Se advierte la ausenciade datos cuantitativos en el análisis legislativo.

4. De igual forma, la iniciativa asevera que la pro-blemática planteada crece al tomar en cuenta a lapoblación flotante, principalmente integrada por tu-ristas y funcionarios. De igual forma, se advierte laausencia de datos cuantitativos en el análisis legis-lativo. En el mismo orden de ideas, se utiliza la si-guiente gráfica cuya fuente no es citada:

5. Se afirma que lo anterior resulta en la necesidadde que el tratamiento de residuos sólidos urbanosbusque generar sustentabilidad (sic) para evitar quelos mismos den al mar.

6. La iniciativa ofrece otra afirmación: la relaciónentre la percepción del turista y el clico de la vida


de un destino turístico (sic) mismo que se busca ex-plicar a partir de una cita incompleta. En palabrasdel instrumento legislativo, la falta de capacidad derespuesta del municipio afecta la percepción del tu-rista y, por lo tanto, al turismo. Para ilustrar la afir-mación, se utiliza la siguiente gráfica cuya fuenteno es citada:

7. Como conclusión general, se afirma que lo ante-rior debe resolverse mediante un “proyecto que ga-rantice la disminución y abatimiento de esta bre-cha” diseñado bajo la premisa “no puede existir unproyecto sin una fuente de financiamiento”. En con-creto, legislador local propone lo siguiente:

• Crear un derecho ambiental que se disfrute(sic) por los visitantes, el cual debe ser cuidado(sic) cuya continuidad debe ser procurada.

• Se propone que la contribución se cause cuan-do se actualice el supuesto de renta de cuarto enhotel, posada, motel, casas de huéspedes y hos-tales mediante una tarifa única fija (veinte pesospor noche) que la persona moral deberá enterarante el municipio. El derecho se denominará“derecho de saneamiento ambiental”.

D. Estudio del planteamiento.

1. En pleno respeto a la autonomía del Poder Legis-lativo de Quintana Roo, y en la búsqueda del cum-plimiento de la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos (en especial, su bloque de regu-laridad constitucional) y de las diversas leyes gene-rales en materia de protección al medio ambiente,de aplicación vinculante en los órdenes de gobiernofederal, estatal y municipal, se establecen los si-guientes razonamientos.

2. Como ya ha sido expuesto, cualquier carga a laciudadanía debe ser sujetarse a un estudio de pro-porcionalidad, aunque la misma se refiera a una ac-ción de tutela. En este caso, se pretende imponeruna contribución que puede significar una medidadesproporcional y que inhiba al turismo local.

3. Para determinar que esta medida persiga una fi-nalidad constitucional válida, se observa que la Su-prema Corte de Justicia de la Nación ha fijado cri-terios suficientes para orientar al legislador federal

y local para el diseño tributario garantista, especial-mente cuando se persiguen fines extrafiscales, co-mo el que nos ocupa:

Fines extrafiscales. Corresponde al órgano legisla-tivo justificarlos expresamente en el proceso decreación de las contribuciones.

Una nueva reflexión sobre el tema de los fines ex-trafiscales conduce a la Primera Sala de la SupremaCorte de Justicia de la Nación a considerar que sibien es cierto que el propósito fundamental de lascontribuciones es el recaudatorio para sufragar elgasto público de la Federación, Estados y Munici-pios, también lo es que puede agregarse otro de si-milar naturaleza, relativo a que aquéllas pueden ser-vir como instrumentos eficaces de políticafinanciera, económica y social que el Estado tengainterés en impulsar (fines extrafiscales), por lo queineludiblemente será el órgano legislativo el quejustifique expresamente, en la exposición de moti-vos o en los dictámenes o en la misma ley, los men-cionados fines extrafiscales que persiguen las con-tribuciones con su imposición. En efecto, el Estadoal establecer las contribuciones respectivas, a finde lograr una mejor captación de los recursospara la satisfacción de sus fines fiscales, puedeprever una serie de mecanismos que respondan afines extrafiscales, pero tendrá que ser el legisla-dor quien en este supuesto refleje su voluntad enel proceso de creación de la contribución, en vir-tud de que en un problema de constitucionalidadde leyes debe atenderse sustancialmente a lasjustificaciones expresadas por los órganos encar-gados de crear la ley y no a las posibles ideas quehaya tenido o a las posibles finalidades u objeti-vos que se haya propuesto alcanzar. Lo anterioradquiere relevancia si se toma en cuenta que al co-rresponder al legislador señalar expresamente losfines extrafiscales de la contribución, el órgano decontrol contará con otros elementos cuyo análisis lepermitirá llegar a la convicción y determinar laconstitucionalidad o inconstitucionalidad del pre-cepto o preceptos reclamados. Independientementede lo anterior, podrán existir casos excepcionales enque el órgano de control advierta que la contribu-ción está encaminada a proteger o ayudar a clasesmarginales, en cuyo caso el fin extrafiscal es evi-dente, es decir, se trata de un fin especial de auxilioy, por tanto, no será necesario que en la iniciativa,


en los dictámenes o en la propia ley el legislador ex-ponga o revele los fines extrafiscales, al resultar unhecho notorio la finalidad que persigue la contribu-ción respectiva.11


4. Es así como el legislador federal y local puedendarle un uso social al derecho tributario para gene-rar acciones de tutela como puede ser la redistribu-ción de los recursos o inhibir el consumo de bienesque, aunque inelásticos, resultan socialmente dañi-nos.

5. Tanto para el honorable Congreso de la Unión,como para los congresos locales y la Asamblea Le-gislativa del Distrito Federal, la garantía del dere-cho humano a un medio ambiente sano siempreconstituirá una finalidad constitucional válida. Deigual forma, y como ya fue dicho, el derecho tribu-tario constituye una medida idónea dado que per-mite recaudar recursos, inhibir o fomentar acciones,perseguir fines extrafiscales, etcétera.

6. No obstante, la medida propuesta, aunque persi-gue una finalidad constitucional válida medianteuna medida idónea, resulta desproporcional. Lo an-terior se justifica desde el análisis de dos vertientes:la primera se refiere a la falta de justificación sobrelas consecuencias en el turismo que actualiza el in-terés de la Cámara de Diputados; la segunda se re-fiere al diseño normativo de la medida.

7. La intención de establecer la tasa fija propuestaobliga a estudiar su validez normativa ya que se ob-servan disposiciones inconstitucionales que violanel ámbito de protección del principio de proporcio-nalidad en materia tributaria, conforme al siguientecriterio de la Suprema Corte de Justicia de la Na-ción:

Determinación presuntiva de contribuciones. Suanálisis a la luz del principio de proporcionali-dad tributaria.

Esta Primera Sala de la Suprema Corte de Justiciade la Nación ha establecido que el principio de pro-porcionalidad tributaria reconocido por el artículo31, fracción IV, de la Constitución Política de losEstados Unidos Mexicanos radica, medularmente,

en que los sujetos pasivos deben contribuir algasto público en función de su respectiva capaci-dad contributiva, aportando una parte adecuadade sus ingresos, utilidades, rendimientos, o lamanifestación de riqueza gravada, esto es, paraque un gravamen sea proporcional, debe existircongruencia entre el impuesto creado por el Es-tado y la capacidad contributiva de los causan-tes, en la medida en que debe pagar más quientenga una mayor capacidad contributiva y me-nos el que la tenga en menor proporción. Asimis-mo, ha señalado que, conforme al artículo 6o. delCódigo Fiscal de la Federación, el contribuyentedebe determinar las contribuciones a su cargo, sal-vo disposición expresa en contrario, es decir, es enel causante en quien recae la obligación de determi-nar, en cantidad líquida, las contribuciones a ente-rar, mediante operaciones matemáticas encamina-das a fijar su importe exacto a través de laaplicación de las tasas tributarias establecidas en laley. Así, la autodeterminación de las contribucionesparte de un principio de buena fe, el cual permite alcontribuyente declarar voluntariamente el monto desus obligaciones tributarias e identificar, por consi-guiente, su capacidad para contribuir a los gastospúblicos. Ahora bien, la determinación presuntivade contribuciones por parte de la autoridad tiene lu-gar cuando el contribuyente violenta el principio dela buena fe, y como resultado de ello la autoridad noestá en aptitud de conocer con veracidad las opera-ciones por él realizadas; de ahí que la función de lapresunción es, por tanto, dar certeza y simplicidad ala relación tributaria, ante el incumplimiento delcontribuyente de sus obligaciones formales y mate-riales. Consecuentemente, el análisis del principiode proporcionalidad tributaria, en el caso de pre-sunciones relativas, implica que el cumplimiento delos criterios que lo integran tenga un mínimo y noun máximo de justificación, por lo que la eleccióndel medio para cumplir tal finalidad no conlleva aexigir al legislador que dentro de los medios dispo-nibles justifique cuál de ellos cumple en todos losgrados (cuantitativo, cualitativo y de probabilidad)o niveles de intensidad (eficacia, rapidez, plenitud yseguridad), sino únicamente determinar si las pre-sunciones relativas son legítimas desde el punto devista constitucional, con dos condiciones: 1) quecorrespondan a criterios de razonabilidad, es decir,que no se establezcan arbitrariamente, por lo que alanalizar la legitimidad constitucional de una pre-


sunción en materia fiscal, a este Tribunal Constitu-cional le compete determinar si el ejercicio de esafacultad contrasta manifiestamente con el criteriode razonabilidad, es decir, que se revele en concre-to como expresión de un uso distorsionado de ladiscrecionalidad, resultando arbitraria y, por tanto,de desviación y exceso de poder; y, 2) que la prue-ba en contrario que admitan se establezca dentro delímites precisos y objetivos, a través de medios idó-neos para destruir tal presunción.12


8. A la luz del criterio jurisdiccional, cabe mencio-nar que el Poder Judicial de la Federación ha esta-blecido excepciones para poder considerar a tasasfijas constitucionales. Éstas deben obedecer a crite-rios que por sí mismos garanticen el cumplimientodel principio de proporcionalidad como el impues-to empresarial de tasa única, conforme a lo siguien-te:

Empresarial a tasa única. El artículo 1 de la Leydel Impuesto Relativo, al establecer una tasa fijade 17.5 por ciento, no viola el principio de pro-porcionalidad tributaria.

La Suprema Corte de Justicia de la Nación ha esta-blecido en diversos criterios que la imposición deuna tasa fija, por sí misma, no viola el principio deproporcionalidad tributaria establecido en el artícu-lo 31, fracción IV, de la Constitución Política de losEstados Unidos Mexicanos; además, determinó quelas tasas progresivas son el parámetro más adecua-do o recomendado para gravar la capacidad econó-mica de los contribuyentes, y que dicha regla esaplicable cuando el objeto a tributar son los ingre-sos totales; sin embargo, nada impide al legisladorque establezca tasas fijas en específicas manifes-taciones de la riqueza, lo cual implica que tambiénsea jurídicamente válido establecerlas en el univer-so de impuestos que van más allá de esos indicado-res, como es el caso de la Ley del Impuesto Empre-sarial a Tasa Única, que tiene como objeto gravarlos ingresos brutos percibidos por los contribuyen-tes por la realización únicamente de las actividadesseñaladas en su artículo 1. En consecuencia, todavez que la base del tributo se integra de restar latotalidad de los ingresos gravados, al total de lasdeducciones autorizadas en la ley, y que a dicho

resultado se le aplica la tasa fija de 17.5 por cien-to, lo que da lugar al impuesto a enterar por elcontribuyente, se tiene que cada sujeto pasivodel impuesto empresarial a tasa única tendráuna base gravable proporcionalmente distinta ala de los otros, lo que producirá que la tasa fija es-tablecida en el numeral 1 de la mencionada ley, ha-ga soportar cuantitativamente en forma distinta acada contribuyente, aun tratándose de personas físi-cas, por lo que se concluye que la proporcionalidadexigida no estará determinada por sí sola en dichatasa, sino en la constitución de la base gravable decada sujeto contribuyente conforme a sus ingresosbrutos, sea persona física o moral, de manera que,entre más alta sea dicha base, mayor será el im-puesto a pagar y a la inversa, entre menor sea la ba-se gravable, menor será el tributo a cubrir.

(El énfasis es propio)13

9. En este sentido, la propuesta legislativa no cum-pliría con los estándares de validez constitucional alestablecer una tasa que no distinga la capacidadcontributiva de los contribuyentes. Adicional a esto,una contribución regresiva establece incentivos ne-gativos que impactarían en la decisión del turista almomento de elegir su destino y se actualizaría el in-terés nacional de esta Cámara de Diputados para ge-nerar equilibrios entre el diseño fiscal nacional y elfomento de actividades turísticas. Prueba de lo an-terior, fue la aprobación de la Ley de Ingresos parael Ejercicio Fiscal de 2017 que no modifica las con-tribuciones causadas por actividades turísticas.

10. Respecto a la finalidad propuesta, se observadeficiencias argumentativas que, acompañadas dela falta de fuentes, darían como resultado la incons-titucionalidad de la contribución:

a. La protección al derecho humano a un medioambiente sano sin duda obliga a los legisladoresa establecer medidas legislativas, como ha sidodescrito en el presente punto de acuerdo. Sinembargo, el instrumento no establece ningún ar-gumento que demuestre idoneidad de la medidapara perseguir el fin propuesto, ni sus efectos enactividades económicas y turísticas. Esto impli-caría una medida arbitraria respecto a la esferade protección normativa de las personas.


b) No se argumenta que el tratamiento de resi-duos sólidos, especialmente mediante políticasde reciclaje no pueda diseñarse mediante la le-gislación general y local correspondiente. Deigual forma, no se desarrolla un análisis de lasfinanzas públicas en la materia que aseguren lanecesidad, a la luz de un juicio de proporciona-lidad14, de establecer una contribución para ga-rantizar la protección al derecho humano a unmedio ambiente sano.

c) No se demuestra que la medida no impactaríaen el turismo local al establecer incentivos ne-gativos al turista, aspecto fundamental dado elescrutinio que el órgano jurisdiccional de con-trol constitucional realiza para determinar la va-lidez de los fines extra fiscales de las contribu-ciones.

Por lo expuesto, someto a consideración de esta hono-rable asamblea, la siguiente proposición con

Punto de Acuerdo

Único. Se exhorta al Poder Legislativo del estado deQuintana Roo a establecer contribuciones proporcio-nales, idóneas y necesarias para la protección y con-servación del medio ambiente.

Notas

1 Para abonar en el entendimiento del bloque de regularidad cons-

titucional, véase Graciela Rodríguez, Juan Arjona, Zamir Fajardo,

Bloque de Constitucionalidad en México, (México: Suprema Cor-

te de Justicia de la Nación, Centro de Investigación y Docencia

Económicas, Universidad Nacional Autónoma de México, y otros,

2013), disponible en

http://www2.scjn.gob.mx/red/coordinacion/Blo-que%20de%20constitucionalidad.pdf (Fecha de consulta:

9 de septiembre de 2016).

2 Gustavo Adolfo Alanís Ortega, Derecho a un medio ambiente sa-

no, página 632, en Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot, José Luis

Caballero Ochoa y Christian Steriner, coords., Derechos Humanos

en la Constitución: Comentarios de Jurisprudencia Constitucional

e Interamericana, (México: Suprema Corte de Justicia de la Na-

ción, Universidad Nacional Autónoma de México, Konrad Ade-

nauer Stiftung, Tomo I, 2013).

3 Obra citada.

4 Suprema Corte de Justicia de la Nación, Semanario Judicial de

la Federación, Tesis: I.7o.A. J/7 (10a.), disponible en

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de noviembre de 2016).

6 Suprema Corte de Justicia de la Nación, Tesis: 1a. CCLXV/2016

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CCLXVIII/2016 (10a.), disponible en:







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8 Suprema Corte de Justicia de la Nación, Tesis: 1a. CCLXX/2016

(10a.), disponible en






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CCLXXII/2016 (10a.), disponible en:






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2013144, 2013146, 2013152, 2013154, 2013155, 2013156,

2012994, 2012266, 2012220, 2012181, 2011402, 2011120,

2010541,2010390, 2009796, 2008527, 2007342, 2007343&tipo-



10 La iniciativa no es consultable de forma electrónica en la pági-

na del Poder Legislativo de Quintana Roo, por lo que se anexa co-

pia de la iniciativa (con sello de recepción ante el congreso local)

y se entiende que las citas se remiten al contenido del anexo.

11 Semanario Judicial de la Federación, Tesis: 1a./J. 46/2005, dis-

ponible en http://200.38.163.178/sjfsist/Paginas/DetalleGene-

r a l V 2 . a s p x ? E p o c a = 1 e 3 e 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 & A p e n d i -

ce=1000000000000&Expresion=finalidad*%2520contribuciones

*&Dominio=Rubro,Texto&TA_TJ=2&Orden=1&Clase=Detalle-

TesisBL&NumTE=102&Epp=20&Desde=-100&Hasta=-100&In-

dex=3&InstanciasSeleccionadas=6,1,2,50,7&ID=178454&Hit=71

&IDs=175578, 175887, 176200, 176742, 176889, 177326,

177321, 177510, 177610, 177837, 178454, 178308, 180313,

180809, 180799, 181236, 181319, 181323, 181955, 182554&tipo-



12 Semanario Judicial de la Federación, Tesis: 1a. CLXVIII/2014

(10a.), disponible en: http://200.38.163.178/sjfsist/Paginas/Deta-

lleGeneralV2.aspx?Epoca=1e3e10000000000&Apendi-

ce=1000000000000&Expresion=contribuciones*%2520propor-

cionalidad*&Dominio=Rubro,Texto&TA_TJ=2&Orden=1&Clase

=DetalleTesisBL&NumTE=130&Epp=20&Desde=-100&Hasta=-

100&Index=0&InstanciasSeleccionadas=6,1,2,50,7&ID=2006241

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2007829, 2006367, 2006239, 2006241, 159822, 159821, 159819,

2004487, 2004081&tipoTesis=&Semanario=0&tabla=&Referen-

cia=&Tema= (Fecha de consulta: 21 de noviembre 2016).

13 Semanario Judicial de la Federación, Tesis: I.3o.(I Región) 2 A

(10a.)¸ disponible en:



asas*%2520fijas*&Dominio=Rubro,Texto&TA_TJ=2&Or-

den=1&Clase=DetalleTesisBL&NumTE=14&Epp=20&Desde=-

1 0 0 & H a s t a = - 1 0 0 & I n d e x = 0 & I n s t a n c i a s S e l e c c i o n a -

das=6,1,2,50,7&ID=2000223&Hit=2&IDs=2000214, 2000223,

163163, 165045, 165639, 165465, 165462, 167499, 167498,

167497, 167489, 169392, 170237, 195154&tipoTesis=&Semana-

rio=0&tabla=&Referencia=&Tema= (Fecha de consulta: 21 de no-

viembre de 2017).

14 Claudia Villaseñor Goyzueta, Proporcionalidad y Límites de

los Derechos Fundamentales: Teoría General y su reflejo en la ju-

risprudencia mexicana, (México: Porrúa, Escuela Libre de Dere-

cho y Universidad Complutense, 2011), páginas 91-102.

Palacio del Poder Legislativo de San Lázaro, a 5 de enero de 2017.

Diputado José Luis Toledo Medina (rúbrica)


CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL CUAL SE EXHORTA AL

EJECUTIVO FEDERAL A INSTRUIR A LOS TITULARES Y LOS

FUNCIONARIOS DE LAS DEPENDENCIAS DE LA ADMINISTRA-CIÓN PÚBLICA CORRESPONDIENTES A EFECTO DE QUE CON-CLUYAN EL PROCESO SEÑALADO EN EL ARTÍCULO 6O. DE LA

LEY SOBRE LA CELEBRACIÓN DE TRATADOS RESPECTO A LA

RATIFICACIÓN DEL CONVENIO 189 DE LA OIT, EN MATERIA

DE TRABAJADORAS Y TRABAJADORES DOMÉSTICOS, SUSCRI-TA POR LA DIPUTADA KARINA PADILLA ÁVILA, DEL GRUPO

PARLAMENTARIO DEL PAN

La suscrita, Karina Padilla Ávila, integrante del GrupoParlamentario del Partido Acción Nacional en la LXIIILegislatura del Congreso de la Unión, con fundamen-to en lo dispuesto en los artículos 58, fracción I, delReglamento para el Gobierno Interior del CongresoGeneral de los Estados Unidos Mexicanos y demásaplicables somete a consideración de esta asamblea lapresente proposición con puntos de acuerdo, por losque se exhorta al titular del Ejecutivo federal a instruira los titulares y funcionarios de las dependencias de laadministración pública correspondientes a concluir elproceso que señala el artículo 6o. de la Ley sobre laCelebración de Tratados respecto a la ratificación delConvenio 189 de la OIT, sobre trabajadoras y trabaja-dores domésticos, con base en las siguientes

Consideraciones

La Organización Internacional del Trabajo (OIT) apro-bó el 11 de julio de 2011, durante la centésima confe-rencia internacional, con 369 votos, el Convenio 189,con el cual se consolida el reconocimiento de condi-ciones dignas y derechos laborales a favor de las tra-bajadoras y los trabajadores domésticos.

Este acontecimiento fue un parteaguas en que se logrósensibilizar a los Estados Miembros para aprobar uninstrumento legal, de ámbito internacional que abordatemas coyunturales para atender y dar solución a la si-tuación laboral de las trabajadoras y los trabajadoresdomésticos, otorgando pleno reconocimiento de losderechos laborales y humanos de este sector.

De los 396 países que firmaron el convenio,1 sólo 22gobernantes2 han cumplido la ratificación, demostran-do que los intereses de la comunidad, el compromiso,solidaridad e interés social, va más allá de las diferen-cias políticas o de los intereses propios y de los dis-cursos.

Resulta alarmante que de los 22 países que lo han ra-tificado, sólo 10 sean latinoamericanos: Uruguay, Bra-sil, Nicaragua, República Dominicana, Argentina, Pa-raguay, Bolivia, Colombia, Ecuador y Costa Rica.

Más aún, preocupa y ocupa que México aún no ratifi-que el convenio, máxime cuando de acuerdo con re-sultados de la Encuesta Nacional de Ocupación y Em-pleo, durante el primer trimestre de 2016 se dio cuentade que 29.1 millones de la población se encontraba enla informalidad laboral, lo que representaba 57.4 porciento de la población ocupada. De ese universo, 2.3millones (7.9 por ciento) correspondían al servicio do-méstico remunerado,3 de los que 95 de cada 100 em-pleados son mujeres; sin embrago, es destacar que to-do empleado doméstico tiene riesgos y no cuenta conseguridad social.

No debemos olvidar que todo convenio internacionales vinculante para los estados Miembros que lo suscri-ben, pues la Convención de Viena sobre Derechos delos Tratados de 1969 y 1986, concuerdan en que lostratados son acuerdos celebrados por escrito entre doso más Estados, que crean derechos y obligaciones en-tre ellos.

Partiendo de esta premisa, el gobierno mexicano estáobligado a ratificar el Convenio 189 de la OIT, paracon ello cumplir en la generación de mecanismos, me-didas y normas que garanticen la protección de los de-rechos a los trabajadores y las trabajadoras del hogar;una tarea aún pendiente, a más de cinco años de suaprobación.

El artículo 1 del convenio señala que una trabajadorao un trabajador doméstico es “toda persona que reali-ce el trabajo doméstico dentro de una relación de tra-bajo”;4 por tanto, al reconocer la existencia de una re-lación laboral, se deben reconocer y cumplir losderechos y obligaciones que ello implica, lo cual vamás allá del régimen laboral en el que se encuentre lapersona; se trata de un acto de justicia social y reco-nocimiento pleno de los derechos humanos.

De acuerdo con los artículos 76, fracción I, y 89, frac-ción X, de la Constitución Política de los Estados Uni-dos Mexicanos, así como 28, fracción I, de la Ley Or-gánica de la Administración Pública, el proceso pararatificar el convenio faculta e involucra al Ejecutivofederal, a través de la Secretaría de Relaciones Exte-


riores, para opinar sobre la pertinencia y procedenciade suscribirlo, y una vez firmado –suscrito por el Es-tado mexicano–, sea remitido a la Cámara de Senado-res a efecto de que la instancia legislativa, lo analice,discuta y ratifique, hecho que compromete a hacer quese observe y se cumpla.

Mucho hemos referido y hasta presumido las reformasconstitucionales del 2011 en materia de derecho hu-manos; pero poco hemos demostrado con hechos so-bre la convicción y compromiso para ello.

Es el momento idóneo para que el Ejecutivo federalconcluya la parte del proceso que le corresponde, a finde que sea posible que el Senado revise y en su caso,apruebe hacer realidad la ratificación del Convenio189 de la OIT, en beneficio de los mexicanos que efec-túan algún tipo de trabajo doméstico fundamental pa-ra dinámica del hogar.

El reconocimiento de derechos laborales que propicianjusticia social, certeza jurídica, igualdad y respeto alos derechos humanos, derechos que bajo ninguna cir-cunstancia se negocian, menos aún se postergan.

En diversas ocasiones, el Congreso de la Unión, a tra-vés de las Cámaras de Senadores, y de Diputados porseparado, ha exhortado a la Secretaría de RelacionesExteriores a coordinar acciones y emitir la opinión co-rrespondiente para suscribir el Convenio 189 de laOIT, lo cual no ha sucedido. Esto, con fundamento enel artículo 6 de la Ley sobre la Celebración de Trata-dos:

Artículo 6o. La Secretaría de Relaciones Exteriores,sin afectar el ejercicio de las atribuciones de las de-pendencias y entidades de la Administración PúblicaFederal, coordinará las acciones necesarias para la ce-lebración de cualquier tratado y formulará una opiniónacerca de la procedencia de suscribirlo y, cuando hayasido suscrito, lo inscribirá en el Registro correspon-diente.

El 29 de marzo de 2016 se publicó en la Gaceta Parla-mentaria el oficio número 200/SDT/047/2016, suscri-to por el ciudadano Rafael Adrián Avante Juárez, sub-secretario del Trabajo de la Secretaría del Trabajo yPrevisión Social, mediante el cual responde el puntode acuerdo por el que se exhorta a esa dependencia aincorporar programas de promoción y difusión de los

derechos de las trabajadoras domésticas; desarrollarprogramas que promuevan y faciliten su afiliación alos sistemas de seguridad social por parte de sus em-pleadores, así como valorar la pertinencia de adherirseal Convenio 189 de la OIT, en materia de trabajo do-méstico, con el objetivo de equiparar nuestras leyescon la legislación internacional en materia laboral y dederechos humanos.

En lo que nos ocupa, y que deriva en valorar la perti-nencia de la suscripción del Convenio 189, se limitó aseñalar en la parte del dictamen:

el año pasado (2015) se formó un grupo de trabajo pa-ra evaluar la posibilidad de transitar hacia la eventualratificación del Convenio 189. El proceso emprendidopor la Secretaría del Trabajo y Previsión Social com-prende el análisis y estudio profundo de la legislacióny normativa reglamentaria de aplicación nacional, queresultaría necesario armonizar de acuerdo con aquelinstrumento internacional.

También se trabaja en el diseño de una metodología,conforme a la cual se realizarán las consultas que elpropio instrumento internacional dispone que debenefectuarse de manera previa a la solicitud de ratifica-ción. Por lo pronto, se puede informar de diversas con-sultas celebradas con entidades y dependencias fede-rales como la Secretaría de Gobernación, el ConsejoNacional para Prevenir la Discriminación y el Institu-to Nacional de las Mujeres. Lo mismo ha sucedido conla Organización Internacional del Trabajo, tanto en suoficina en México como en su sede central, en Gine-bra, Suiza…

Es urgente la opinión definitiva sobre la pertinencia ono de la suscripción del Convenio 189 de la OIT porparte de la Secretaría de Relaciones Exteriores y lasdependencias involucradas, en concordancia con el ar-tículo 6 de la Ley sobre la Celebración de Tratados; loanterior en virtud de que es inverosímil que a más deun año de iniciar los trabajos, según dicho por el ciu-dadano Rafael Adrián Avante Juárez, subsecretario delTrabajo de la Secretaría del Trabajo y Previsión So-cial, no se cuente con la opinión pertinente para su sus-cripción o no.

Por lo expuesto presento la siguiente proposición con


Puntos de Acuerdo

Primero. Se exhorta al titular del Ejecutivo federal ainstruir a los titulares y los funcionarios de las depen-dencias de la administración pública correspondientesa efecto de que concreten acciones inmediatas paraconcluir el proceso señalado en el artículo 6 de la Leysobre la Celebración de Tratados respecto a la ratifica-ción del Convenio 189 de la OIT, “sobre trabajadorasy trabajadores domésticos”.

Segundo. Se exhorta al Ejecutivo federal a hacer pú-blica la información sobre la situación actual del pro-ceso de dictamen del Convenio 189 de la Organiza-ción Internacional del Trabajo, a fin de tener la certezade que las dependencias de la administración públicacumplen su responsabilidad legal.

Notas

1 http://ratificacion-convenio-189.blogspot.mx/2012_10_01_ar-

chive.html Consultado el 27 de septiembre de 2016.

2 http://www.ilo.org/dyn/normlex/es/f?p=NORMLEX-

PUB:11300:0::NO:11300:P11300_INSTRUMENT_ID:2551460:

NO Sitio consultado el 27 de septiembre de 2016.

3http://www.inegi.org.mx/saladeprensa/boletines/2016/enoe_ie/en

oe_ie2016_05.pdf

4http://www.ilo.org/dyn/normlex/es/f?p=1000:12100:0::NO::P12

100_INSTRUMENT_ID:2551460 Sitio consultado el 27 de sep-

tiembre de 2016.

Palacio Legislativo de San Lázaro, sede de la Comi-sión Permanente, a 5 de enero de 2017.

Diputada Karina Padilla Ávila (rúbrica)


COMISIÓN PERMANENTE A CONVOCAR A PERIODO EX-TRAORDINARIO DE SESIONES A LAS CÁMARAS DEL CON-GRESO DE LA UNIÓN, SUSCRITA POR DIPUTADOS DEL GRU-PO PARLAMENTARIO DEL PRD

Las y los suscritos, integrantes del Grupo Parlamenta-rio del Partido de la Revolución Democrática, con fun-damento en los artículos 67 y 78, fracción IV, de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexica-nos, 58 y 59 del Reglamento Interior del Congreso Ge-neral de los Estados Unidos Mexicanos vigente por loque se refiere al funcionamiento de la Comisión Per-manente presento el siguiente punto de acuerdo, concarácter de urgente y obvia resolución, de conformi-dad con las siguientes:

Consideraciones

Ante la inminente crisis económica e inflacionaria de-tonada por el aumento de precios de los combustibles,el GPPRD ha presentado, ante la Comisión Permanen-te del Congreso de la Unión, una iniciativa para refor-mar la Ley de Ingresos para echar atrás el “gasolina-zo” en sus artículos primero y décimo primero, y paraderogar el artículo décimo segundo de los transitoriosde la mencionada ley.

Los aumentos en los precios de las gasolinas y el dié-sel anunciados por la Secretaría de Hacienda y Crédi-to Público (SHCP) y la Comisión Reguladora de Ener-gía (CRE), son resultado de la reforma energética2013-2014 aprobada por el PRI y el PAN.

Esto es así porque en la Ley de Hidrocarburos aproba-da en 2014 por el PRI y el PAN se contempló que losprecios de las gasolinas tendrían un proceso de libera-lización que concluiría en 2018; sin embargo, en laLey de Ingresos para 2017 se incluyeron y aprobaronuna serie de disposiciones por las que se determinóadelantar para el próximo año la fijación de los preciosde las gasolinas por el “mercado”.

El PRD se opuso enfáticamente a dichas medidas y enla discusión de la Ley de Ingresos para 2017, nos re-servamos el contenido de los artículos 25, 26 y décimosegundo transitorio.

Lo advertimos en su momento y hoy es una dolorosarealidad para los mexicanos, la liberalización de los


precios de las gasolinas y el diésel significa un incre-mento de: 20% en la gasolina premium (de 14.81 a17.79 pesos por litro en promedio); 14% en la gasoli-na magna (de 13.98 a 15.99 pesos por litro en prome-dio); y 16.5% en el diésel (de 14. 63 a 17.05 pesos porlitro en promedio).

Es el mayor aumento en muchos años y el peligro estodavía más grande porque acorde con lo anunciadopor la SHCP y la CRE, habrán actualizaciones de di-chos precios máximos el 4 y 11 de febrero próximos.Además, a partir del 18 de febrero el ajuste será diario.

La perspectiva de que bajen los precios de las gasoli-nas y el diésel es remota porque acorde con la fórmu-la establecida por la SHCP para la fijación de los mis-mos, uno de los componentes es el precio de referenciainternacional de los combustibles que depende a suvez de los del petróleo. Siendo el caso que en 2016 elpetróleo ha observado un constante incremento que loha llevado de menos de 20 dólares por barril en enerode este año a 44.66 dólares al 23 de diciembre pasado.Más todavía, el Banco Mundial incrementó de 53 a 55dólares su estimación del precio del barril de petróleopara 2017. Lo que puede ser aún mayor con el acuer-do alcanzado por la OPEP y otros países, incluido Mé-xico, para reducir su oferta de crudo y así aumentarmás su precio.

Cabe también destacar que el impacto de estos incre-mentos en los precios de las gasolinas y el diésel se ex-tenderán al resto de la economía, pues como lo ha ad-vertido el Banco de México se generará un fuerteimpacto negativo en la inflación, es decir, habrá unaescalada generalizada de precios en los meses siguien-tes.

Las mismas autoridades hacendarias han repetido has-ta el cansancio que el peor impuesto a los pobres es lainflación, y justamente de eso trata el golpe perpetra-do por el gobierno federal: generar un proceso infla-cionario que afectará fuertemente los bolsillos de losmexicanos en especial de los más pobres.

Es por ello que el GPPRD y diversos grupos parla-mentarios han presentado ante la Comisión Permanen-te del honorable Congreso de la Unión, diversas ini-ciativas para revertir el gasolinazo, y evitar la crisisinflacionaria y la inestabilidad política que ha detona-do esta medida, la cual está generado protestas y ma-

nifestaciones de diversa índole por todo el país, que in-cluye la toma de edificios públicos, estaciones de ga-solina y carreteras. Este conjunto de iniciativas debe-rán ser turnadas y dictaminadas de inmediato, parapoder ser discutidas en el marco de un inminente pe-riodo extraordinario en las Cámaras del Congreso dela Unión.

Desde la discusión de la reforma constitucional en ma-teria energética en 2013, los legisladores del GPPRDalertaron de sus efectos nocivos a la población, perono sólo entonces el PRI y sus aliados desoyeron las ad-vertencias; sino también en diciembre pasado, cuandodecidieron adelantar e imponer algunas de sus impli-caciones más dañinas.

Por ello ahora el GPPRD demanda a los partidos delgobierno y sus aliados que reconsideren su política deagresión a la sociedad mexicana, porque la protestapopular crece y será su absoluta responsabilidad hastadónde puedan llegar sus consecuencias. Estamos atiempo de remediar esta situación y apostar a la armo-nía social y al desarrollo del país, sin ofender y lasti-mar a la gente, sobre todo a la gente con menos ingre-sos.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, ponemos aconsideración de esta soberanía la siguiente proposi-ción con

Punto de Acuerdo

Primero. La Comisión Permanente del Congreso de laUnión convoca a un periodo extraordinario de sesio-nes a ambas Cámaras del honorable Congreso de laUnión, cuya fecha de inicio será el 19 de enero del pre-sente año y concluirá una vez que se desahogue el ob-jeto para el cual se convoca.

Segundo. El objeto que se abordará en dicho periodode sesiones extraordinarias serán las reformas relativasa la:

• Ley de Ingresos de la Federación para el EjercicioFiscal de 2017.

Dado en el salón de sesiones de la Comisión Perma-nente del honorable Congreso de la Unión, a los 5 dí-as del mes de enero de 2017.


Diputados: Hortensia Aragón Castillo, Francisco Martínez Neri,

Jesús Zambrano Grijalva, Ana Leticia Carrera Hernández, Tomás

Octaviano Félix, Cristina Ismene Gaytán Hernández, María Cristi-

na Teresa García Bravo, Omar Ortega Álvarez, Rafael Hernández

Soriano (rúbricas).


SEMARNAT A CONSIDERAR LA VIABILIDAD DE DECLARAR

ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS EL DESIERTO SEMIÁRIDO

DE ZACATECAS; LA SIERRA DE LA GIGANTA, EN BAJA CA-LIFORNIA SUR; EL SISTEMA LAGUNAR BACALAR, EN

QUINTANA ROO; Y LA CUENCA DEL RÍO USUMACINTA,SUSCRITA POR EL DIPUTADO JESÚS SESMA SUÁREZ, EL SE-NADOR CARLOS ALBERTO PUENTE SALAS E INTEGRAN-TES DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PVEM

Quienes suscriben, diputado Jesús Sesma Suárez y se-nador Carlos Alberto Puente Salas, en nombre de losdiputados y los senadores del Grupo Parlamentario delPartido Verde Ecologista de México en la LXIII Le-gislatura del Congreso de la Unión, con fundamentoen lo dispuesto en los artículos 78 de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos, y 58 y 60del Reglamento para el Gobierno Interior del Congre-so General de los Estados Unidos Mexicanos, sometena consideración de esta soberanía la presente proposi-ción con punto de acuerdo, al tenor de la siguiente


La biodiversidad y los recursos naturales son funda-mentales para el mantenimiento del bienestar humano,así como para el desarrollo económico y social. Enconcordancia con lo anterior, existe un reconocimien-to general de que la biodiversidad representa un biende valor inestimable para la supervivencia de las ge-neraciones presentes y futuras.

Los ecosistemas desempeñan un papel fundamentalpara el bienestar humano. Los servicios de los ecosis-temas son beneficios que las personas recibimos de és-tos y que mantienen directa o indirectamente nuestracalidad de vida. Los servicios que prestan los ecosiste-mas se clasifican en cuatro tipos: 1. De provisión (ali-mentos, agua, energía); 2. Servicios de regulación (co-mo la purificación del agua y la regulación climática);3. Servicios culturales (educación y ocio); y 4. Servi-cios de soporte, los cuales mantienen todos los demásservicios (ciclo de nutrientes y formación del suelo).

Así, los ecosistemas constituyen un capital natural quees necesario conservar para disponer de servicios co-mo la regulación del clima, fijación de carbono, ferti-lidad del suelo, polinización, filtración de contaminan-tes, provisión de agua limpia, control de lasinundaciones, recreación y valores estéticos y espiri-tuales, lo cual, sin duda alguna, repercute en la pros-peridad de la sociedad humana, y no sólo en su econo-mía, sino también en la salud, las relaciones sociales,el ejercicio de las libertades y la seguridad.

La región de América Latina y el Caribe es considera-da el territorio con la mayor diversidad biológica en elplaneta y está formada por diferentes países (Brasil,Colombia, Ecuador, México, Perú y Venezuela) consi-derados megadiversos; es decir, que poseen la mayorcantidad y diversidad de animales y plantas, casi 70por ciento de todo el planeta. México es uno de estospaíses porque cuenta con alrededor de 200 mil espe-cies diferentes y es hogar de entre 10 y 12 por cientode la biodiversidad mundial.

México ocupa el cuarto lugar mundial en cuanto a di-versidad de flora se refiere, al contabilizar más de 26mil especies de árboles y plantas; por otro lado, lacomplejidad de los paisajes con montañas, confierenuna gran variedad de ambientes, de suelos y de climas,por lo cual somos considerados el segundo lugar conmayor número de ecosistemas; además, ocupamos lacuarta posición internacional en el total de especies al-bergadas (2 mil 500 de ellas se encuentran protegidasen la legislación).

Lo anterior demuestra que somos un país ampliamen-te favorecido por la naturaleza, situación que trae apa-rejada una gran responsabilidad y compromiso respec-to a la protección y conservación de nuestropatrimonio natural, sobre todo si consideramos que en


los últimos años las actividades humanas, como la de-forestación, el crecimiento de la frontera agropecuaria,la cacería y la sobreexplotación pesquera, han puestoen peligro la subsistencia de millones de hectáreas debosques, selvas, humedales y zonas costeras, ocasio-nando la pérdida de miles de especies silvestres.

Si bien para reducir la pérdida global de biodiversidaden las próximas décadas es necesario realizar cambiosestructurales en la forma de producción y de consumoque considere un ordenamiento integral y un enfoqueecosistémico en la gestión y aprovechamiento de losrecursos naturales, se requiere además ampliar la su-perficie de espacios naturales en alguna categoría deprotección.

Tradicionalmente, la conservación de la naturaleza hasido identificada con la protección de las especies ra-ras y emblemáticas, o con la protección de sus hábitatsy de paisajes naturales. La protección de las especies yde sus hábitats es la base fundamental de las actualesestrategias y políticas para la conservación de la bio-diversidad en el mundo, lo cual se materializa a travésde la designación de áreas protegidas.

La comunidad internacional, en el marco de los Obje-tivos de Desarrollo Sostenible, estableció reciente-mente las Metas de Aichi para la Diversidad Biológi-ca, las cuales forman un conjunto de 20 metasagrupadas en torno a cinco objetivos estratégicos, loscuales deberían ser alcanzados en 2020.

Dichos objetivos forman parte del Plan Estratégico pa-ra la Diversidad Biológica 2011-2020, aprobado en elaño 2010 por la décima reunión de la Conferencia delas Partes en el Convenio sobre Diversidad Biológica.

La misión del Plan Estratégico es, en esencia, “detenerla perdida de diversidad biológica a fin de asegurarque, para 2020, los ecosistemas sean resilientes y si-gan suministrando servicios esenciales, asegurando deeste modo la variedad de la vida del planeta y contri-buyendo al bienestar humano y a la erradicación de lapobreza…”

En específico, nos interesa resaltar la meta 11, la cualindica que para 2020, al menos 17 por ciento de la zo-nas terrestres (incluyendo las aguas continentales) y10 por ciento de las zonas marinas y costeras, espe-cialmente las que revisten particular importancia para

la diversidad biológica y los servicios ecosistémicos,deberán conservarse por medio de sistemas de áreasprotegidas administradas de manera eficaz y equitati-va, ecológicamente representativas y bien conectadas.

Es decir, la comunidad internacional nos está mostran-do el camino a seguir para conservar mejor nuestrosecosistemas y nos recuerda que es el establecimientoformal de áreas naturales protegidas una de las víaspara lograr dicha meta.

Las áreas naturales protegidas se han convertido en lapiedra angular de los esfuerzos para proteger las espe-cies amenazadas del mundo y, con mayor frecuencia,se reconoce su papel esencial no sólo como proveedo-ras esenciales de servicios ecosistémicos y recursosbiológicos, sino como elementos fundamentales en lasestrategias de mitigación del cambio climático.

Las tendencias mundiales recientes nos demuestranque la superficie terrestre del planeta que está siendoprotegida con fines de conservación de la diversidadbiológica está aumentando en forma constante, delmismo modo que la designación de áreas marinas pro-tegidas también ha registrado un incremento.

Casi un cuarto de los países han sobrepasado la metade proteger 17 por ciento de su superficie terrestre, co-mo lo señalan las metas de Aichi. Se estima que el rit-mo actual de crecimiento de las áreas naturales prote-gidas, tanto terrestres como marinas, sea suficientepara que en 2020 se cumplan las metas porcentualesseñaladas, lo cual implica un enorme esfuerzo por par-te de los gobiernos de diferentes países que han mos-trado un mayor compromiso con el medio ambiente ysu cuidado, pues no se trata sólo de que crear espaciosnaturales para la conservación sino de administrarlosde manera eficaz y equitativa.

En el caso particular del país, las áreas naturales pro-tegidas son las zonas del territorio nacional y aquellassobre las que la nación ejerce su soberanía y jurisdic-ción en donde los ambientes originales no han sidosignificativamente alterados por la actividad del serhumano o que requieren ser preservadas y restauradas.

Se crean mediante un decreto presidencial y las activi-dades que pueden llevarse a cabo en ellas se estable-cen de acuerdo con la Ley General del Equilibrio Eco-lógico y Protección al Ambiente, su reglamento, el


programa de manejo y los programas de ordenamien-to ecológico. Están sujetas a regímenes especiales deprotección, conservación, restauración y desarrollo,según las categorías establecidas en la ley.

La Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas(Conanp) administra actualmente 181 áreas naturalesprotegidas, correspondientes a 6 categorías (45 reser-vas de la biosfera, 66 parques nacionales, 5 monu-mentos naturales, 8 áreas de protección de recursos na-turales, 39 áreas de protección de flora y fauna, y 18santuarios), que suman 90 millones 638 mil 620 hec-táreas del territorio nacional. La superficie protegidaequivale a 10.77 por ciento de nuestra superficie te-rrestre, incluyendo las aguas continentales, y a 22.64por ciento del mar territorial del país.

El gobierno del presidente Peña Nieto ha demostradoun fuerte compromiso con la conservación de la diver-sidad biológica del planeta. Ejemplo de ello es la re-ciente creación de cuatro áreas naturales protegidas(reserva de la biosfera del Caribe mexicano; sierra deTamaulipas; Pacífico mexicano profundo; e islas delPacífico) y cinco zonas de salvaguarda (plataforma deYucatán y Caribe mexicano; toda la península de BajaCalifornia; los 142 manglares del país; la sierra de Ta-maulipas; y la Selva Lacandona) en el marco de lostrabajos de la decimotercera Conferencia de NacionesUnidas sobre Biodiversidad.

Lo anterior representó un paso significativo respectoal cumplimiento de las Metas de Aichi, pues práctica-mente se triplicó la superficie de áreas naturales prote-gidas en el país. Felicitamos al gobierno de la repúbli-ca por los logros hasta ahora obtenidos, pero al mismotiempo creemos pertinente hacer un llamado para quese lleven a cabo acciones a fin de que el país cumplaen el corto plazo el compromiso de asignar alguna ca-tegoría de protección a 17 por ciento de la superficieterrestre del territorio mexicano.

Consideramos que hay diferentes espacios naturalesque por su valor ecológico son susceptibles de conver-tirse en áreas naturales protegidas, por ejemplo, el se-midesierto zacatecano, la Sierra de la Giganta, la lagu-na de Bacalar y la cuenca del río Usumacinta.

El desierto semiárido de Zacatecas cuenta con valiososrecursos naturales y ecosistemas de importancia parala conservación. Se caracteriza por su riqueza florísti-

ca, con especies endémicas y prioritarias de flora yfauna que se encuentran en alguna categoría de riesgo.Los objetos de conservación más relevantes son, enparticular, las especies como el pino johanis, cactos,agaves, halcón peregrino, el murciélago de cabeza pla-na, berrendo (en proceso de reintroducción), oso ne-gro, perrito de las praderas y mariposa monarca (sitiode reposo). Algunas de ellas están bajo esquemas deuso intenso o no sustentable, particularmente las espe-cies de flora no maderables.

En esa zona se encuentra la mayor población de águi-la real, considerada una especie emblemática y símbo-lo de nuestra identidad nacional. Las principales acti-vidades económicas llevadas a cabo en la región y quehan generado efectos ecológicos adversos son la mi-nería y la ganadería extensiva.

Hay un estudio previo justificativo para la declaratoriadel Desierto Semiárido de Zacatecas como Reserva dela Biósfera, elaborado por la Conanp, no obstante, és-te se ha encontrado con la oposición de diversos sec-tores cuyos intereses no están alineados con la ade-cuada conservación del ambiente.

La Sierra de la Giganta, localizada en Baja CaliforniaSur, constituye un gran corredor biológico, con un al-to nivel de endemismo para cactáceas y vertebradosterrestres, además de gran representatividad de las zo-nas áridas montañosas de la península. La región ha si-do fuertemente afectada por el furtivismo y la intro-ducción de especies exóticas, por tal motivo creemosque vale la pena salvaguardar las especies únicas quehabitan en dicho ecosistema como la ambrosia, el pa-lo de fierro, que puede vivir mil años y producir unade las maderas más densas y duras del mundo, el pu-ma y el borrego cimarrón. Igualmente, debe destacar-se que ya existe un estudio previo justificativo, elabo-rado por la Conanp en junio de 2014, para convertir ala Sierra de la Giganta en reserva de la biosfera.

Consideramos prioritario que la extensión de la lagunade Bacalar sea declarada área natural protegida, sobretodo porque en los últimos años se ha deteriorado lasalud de dicho ecosistema. En 2011, el gobierno deQuintana Roo declaró el parque ecológico Laguna deBacalar área natural protegida de jurisdicción estatal,mas ello no ha resultado suficiente para su adecuadaprotección.


Por citar un ejemplo de lo anterior, la Procuraduría Fe-deral de Protección al Ambiente ha detectado proble-mas de contaminación causados por el incumplimien-to del programa de ordenamiento ecológico delparque, la proliferación de desarrollos habitacionalesirregulares y la descarga de aguas residuales y lixivia-dos de basureros a cielo abierto en la zona, lo cual po-ne en peligro los ciclos biológicos de diversas especiesendémicas y migratorias.

Ante esa situación, y para evitar que el sistema lagu-nar de Bacalar se siga dañando poniendo con ello enriesgo su estado de conservación, consideramos preci-so que dicha zona se convierta en un área natural pro-tegida de jurisdicción federal.

Bacalar contiene elementos representativos de am-bientes costeros y terrestres donde predomina la in-fluencia de los escurrimientos de agua dulce prove-nientes de lluvias y que son altamente relevantes parael mantenimiento del ciclo hidrológico de la región,incluyendo la bahía de Chetumal y parte del Río Hon-do en su conjunto.

Además, a gran escala, la biodiversidad del sistema la-gunar Bacalar es de gran riqueza contando entre ella aespecies de flora y fauna características de ambienteslacustres y algunas que incurren en ambientes salobresy marinos.

Por último, está el caso de la cuenca del río Usuma-cinta, considerada una de las zonas más ricas delmundo en materia de biodiversidad, pues en ella seencuentran zonas con una enorme importancia eco-lógica, como la Selva Lacandona, considerada elcentro de más alta diversidad biológica en el trópi-co, no sólo de México sino de América Septentrio-nal.

Los valores ecológicos y paisajísticos de la cuenca delUsumacinta son únicos y diversos ya que la presenciade zonas de vegetación primaria como las selvas altasperennifolias permiten el desarrollo de procesos eco-lógicos de relevancia como zona de reproducción y re-fugio de especies como el tapir, el jaguar, la guacama-ya verde y la guacamaya roja.

Si bien ya hay un área natural protegida de jurisdic-ción federal en el cañón del Usumacinta, la cual es unárea de protección de flora y fauna, es menester seña-

lar que ello ha resultado insuficiente para garantizar laconservación integral de todo el ecosistema.

El polígono de protección actual del cañón del Usu-macinta ampara únicamente a Tenosique, Tabasco. Sinembargo, es vital que se salvaguarde todo el sistemahidrográfico, incluidos los municipios chiapanecos delAlto Usumacinta, localizado en la frontera de México-Guatemala.

En suma, con el presente punto de acuerdo intentamoslograr que el gobierno de la república brinde protec-ción a estos cuatro grandes ecosistemas, los cuales,por diversas circunstancias, presentan un equilibriofrágil que requiere ser restaurado.

Por lo expuesto y fundado someto a consideración deesta asamblea la siguiente proposición con

Punto de Acuerdo

Único. La Comisión Permanente del Congreso de laUnión exhorta respetuosamente a la Secretaría de Me-dio Ambiente y Recursos Naturales para que conside-re la viabilidad de declarar áreas naturales protegidasel desierto semiárido de Zacatecas; la Sierra de la Gi-ganta, en Baja California Sur; el sistema lagunar Ba-calar, en Quintana Roo; y la cuenca del río Usumacin-ta.


























CNBV A DIFUNDIR LOS RIESGOS DE LA CONTABILIDAD

UTILIZADA POR LA EMISORA OHL MÉXICO, SAB DE CV;A LA SFP, A DIFUNDIR EL RESULTADO DE LAS REVISIONES

PRACTICADAS A LAS CARRETERAS CONCESIONADAS; AL

GOBIERNO DEL ESTADO DE MÉXICO, A DIFUNDIR LAS CON-DICIONES ESTABLECIDAS EN LOS TÍTULOS DE CONCESIÓN

Y MODIFICACIONES ACORDADAS CON OHL; Y A LA ASF,A DIFUNDIR AVANCES DE LA AUDITORÍA INSTRUIDA POR

ESTE CONGRESO A LA CONCESIÓN DEL CIRCUITO EXTE-RIOR MEXIQUENSE, SUSCRITA POR LOS DIPUTADOS NOR-MA ROCÍO NAHLE GARCÍA Y MARIO ARIEL JUÁREZ RO-DRÍGUEZ, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DE MORENA

Quien suscribe, diputada Rocío Nahle García, del Gru-po Parlamentario de Morena, con fundamento en el ar-tículo 78, fracción III, de la Constitución Política delos Estados Unidos Mexicanos y los artículos 58 y 59del Reglamento para el Gobierno Interior del Congre-so General de los Estados Unidos Mexicanos, se per-mite presentar a consideración de esta soberanía, la si-guiente proposición con punto de acuerdo de urgente uobvia resolución, bajo las siguientes

Consideraciones

Como ya se ha señalado, el interés de Morena de com-batir la corrupción y la impunidad en sus diferentesmanifestaciones, nos ha llevado a mantener la aten-ción en las concesiones y esquemas como los Proyec-

tos de Prestación de Servicios o de Asociaciones Pú-blico-Privadas, entre los que se han encontrado pro-yectos con graves irregularidades, como son las que sepresentan en las relaciones de la empresa OHL confuncionarios federales y del Gobierno del Estado deMéxico.

En particular, donde participa OHL se identifica unaforma de hacer negocios poco transparente, con altoscostos para el país y para los usuarios de los serviciosconcesionados. El esquema es tan perverso, que inclu-so cuestiona la ventaja de aplicar esquemas que su-puestamente deberían significar un menor costo parael usuario y las finanzas públicas.

Por otra parte, es necesario considerar que a partir dela devaluación que ha registrado el peso y de la posi-bilidad de que inicie un período en el que se intensifi-que la incertidumbre, debemos explorar otros esque-mas de financiamiento y construcción deinfraestructura. Por la debilidad de la economía y lascondiciones del entorno, será muy difícil mantener lafortaleza del peso y para las constructoras de capitalforáneo no será tan rentable invertir en el país, por loque depender de las empresas de capital foráneo seconvertirá en un factor inflacionario.

En el caso de OHL, a pesar de que le han permitidocontinuos incrementos en las cuotas de peaje, con loque ha mejorado sus ingresos y utilidades obtenidaspor su operación en pesos en México, no sucede lomismo en el caso del corporativo, que los cambia a eu-ros, que se han encarecido.

En Morena hemos insistido en la necesidad de investi-gar las concesiones y los contratos en los que partici-pa OHL, porque consideramos que, primero, debentransparentarse todas esas operaciones, para que lasciudadanía y los legisladores tengamos claro el costo-beneficio de esos esquemas de financiamiento que seutilizan cada vez con más frecuencia por parte del go-bierno federal, además de que los promueve en los es-tados.

Sobre todo, se deben investigar y sancionar los actosindebidos, los abusos, las complicidades de funciona-rios y empresarios en contra de los usuarios, de inver-sionistas, de las finanzas públicas y del patrimonio defamilias y comunidades, por las obras construidas me-diante ese esquema.


En el caso de OHL, el 28 de julio de este año trascen-dió que la empresa Infraiber solicitó los resultados dela auditoría realizada a las obras que opera OHL en elEstado de México, ordenadas por el gobernador Eru-viel Ávila, que serían la base para autorizar el incre-mento del peaje en el Viaducto Bicentenario.1 Apenasel 22 de agosto se dio a conocer la respuesta de una au-ditoría que hizo el órgano de control interno a OHL, enla que observaron la metodología utilizada por la em-presa para la actualización de los precios de los mate-riales de obra; le observaron el incremento en la in-versión realizada al sistema de peaje por 197 millonesde pesos; por falta de documentación comprobatoria,37 millones de pesos. Asimismo, se atribuyó al go-bierno del Estado de México haber dado a conocer quesancionará a la empresa por irregularidades estimadasen 296 millones de pesos.2

Las observaciones de la CNBV

No obstante, salvo esas notas periodísticas, prevaleceun alto grado de opacidad en torno a las obras contra-tadas por el gobierno del estado de México y otras en-tidades con OHL. El 15 de septiembre de 2015 pro-movimos un punto de acuerdo solicitando que laComisión Nacional Bancaria y de Valores (CNBV),hiciera público el resultado de la supervisión que harealizado en uso de sus atribuciones legales, a las ac-ciones de OHL que cotizan en la Bolsa Mexicana deValores.

Esa información se hizo pública a principios de esteaño 2016. En sendos oficios, la CNBV comunicó aOHL México SAB de CV, a la Organización de Pro-yectos de Infraestructura SAPI de CV (OPI), a la Con-cesionaria Mexiquense, SA de CV (Conmex) y al au-ditor independiente Galaz, Yamazaki, Ruiz Urquiza,SC (Deloitte), porque todos habían sido acreedores dela imposición de sanciones administrativas, funda-mentalmente por difundir información errónea y noelaborar correctamente sus estados financieros.

A partir de la investigación realizada por la CNBV, el10 de marzo de 2016 le impuso multas a OHL Méxi-co, SAB de CV, por 7 millones 408 mil 446 pesos, porelaborar de forma inadecuada los estado financieros de2011, 2012, 2013 y 2014. Una vez que analizó los ar-gumentos de la emisora, la CNBV aplicó esas sancio-nes debido a que concluyó que OHL “presentó el re-gistro de operaciones que no cumplían con las

características cualitativas fundamentales”; también“registró como activo intangible las operaciones quepor sus características debieron ser registradas comogastos, ya que sólo representan una operación acceso-ria imprescindibles para el mismo, debiendo entoncesser reconocidas como gasto al ser parte del desembol-so de una partida intangible”.3

En la misma fecha, en otro oficio, la CNBV comunicóa la emisora sanciones administrativas por un millón205 mil 971 pesos, por haber infringido el artículo 28,fracción III, inciso b de la Ley del Mercado de Valoresen materia de aprobación de operaciones celebradaspor partes relacionadas durante el ejercicio 2011 porun millón 205 mil 971 pesos; por un millón 256 mil572 pesos, por la misma falta durante el ejercicio2012; por la misma razón, por un millón 305 mil 561pesos, durante 2013; en 2014, por un millón 884 mil120 pesos. En total, otros 5 millones 652 mil 225 pe-sos.4

Adicionalmente, por difundir información errónea enel reporte anual 2014, publicado el 16 de junio de2015, derivado de una inconsistencia en su políticacontable, le impuso una sanción por una suma de 6 mi-llones 309 mil pesos.5 Asimismo, por elaborar de ma-nera inadecuada sus Estados Financieros de 2012,2013 y 2014 conforme a los principios de contabilidademitidos o reconocidos por la CNBV, en lo que se re-fiere al registro de rentabilidad garantizada en los es-tados de Posición Financiera, le impuso otra sanciónde 5 millones 310 mil 320 pesos.6

Por lo que respecta a la Concesionaria Mexiquense,SA de CV (Conmex), la CNBV determinó que publicóinformación errónea en el Prospecto de Colocación delos Certificados Conmex, razón por la cual le impusouna multa de 6 millones 56 mil 100 pesos y por difun-dir información errónea en su Reporte Anual 2014, leimpuso otra multa por 6 millones 309 mil pesos,7 entotal 12 millones 365 mil 100 pesos. Adicionalmente,por elaborar de manera inadecuada los estados Finan-cieros de 2014,8 le impuso una sanción de 6 millones28 mil 600 pesos, por lo que deberá pagar un total de18 millones 393 mil 700 pesos. Es conveniente recor-dar que el 14 de diciembre de 2012 Conmex suscribióla Quinta Modificación al título de concesión, acor-dando una ampliación a la vigencia de la Concesiónhasta el 31 de diciembre de 2051, lo que modificó lascondiciones de las tarifas aplicables al Circuito Exte-


rior Mexiquense; por cierto, en un documento de Con-mex posterior a esa modificación, al que hizo referen-cia la CNBV pero no identificó, señala que en caso deque no se alcancen los flujos estimados de vehículosque den la rentabilidad esperada, entonces se conside-ra que Conmex requeriría una ampliación de 6 añosadicionales para recuperar el saldo de la inversión pen-diente de recuperar.

La CNVB también estableció sanciones administrati-vas para la Organización de Proyectos de Infraestruc-tura SAPI de CV (OPI), por difundir información erró-nea en el prospecto de colocación de los certificadosOPI, 6 millones 309 mil pesos y por difundir informa-ción errónea en su Reporte Anual, por 6 millones 309mil pesos.9 En total, 12 millones, 618 mil pesos. Adi-cionalmente, por elaborar de manera inadecuada losEstados Financieros de 2014, le impuso una sanciónde 6 millones 28 mil 600 pesos.10 En total, 18 millo-nes 927 mil pesos.

En total, la Comisión Nacional Bancaria y de Valoresimpuso al corporativo y sus filiales multas que suma-ron 62 millones de pesos, por faltas cometidas y rei-teradas durante cuatro años, 2011, 2012, 2013 y 2014.Como se observa, es una sanción simbólica, asumien-do que la información errónea no implicó riesgos paralos inversionistas.

La CNBV también investigó a Galaz, Yamazaki, RuizUrquiza S.C. (Deloitte), auditor independiente deOHL. El 28 de octubre de 2015, en el oficio de em-plazamiento, le señaló11 que la evaluación y análisisen las auditorías de los estados financieros consolida-dos de las emisoras OHLMEX, Conmex y OPI de losaños 2012, 2013 y 2014, no se apegaron a las normasy procedimientos de auditoría, no ajustando su con-ducta al artículo 87, fracción I, inciso b) de la Ley delMercado de Valores.

Una vez recibidas las respuestas de la calificadora, laCNBV emitió su resolución señalando “por no cum-plir ciertas normas y procedimientos de auditoría re-conocidos por esta Comisión, al evaluar, entre otrosaspectos las interpretaciones efectuadas por los espe-cialistas, en términos de lo antes expuesto en las audi-torías de los estados financieros consolidados de lasemisoras OHLMEX, Conmex Y OPI de los años 2012,2013 y 2014”, impuso una sanción de 4 millones 213mil 609 pesos.

Como una muestra de las faltas cometidas por el Au-ditor Independiente, la CNBV explica que debió ana-lizar que el registro contable de la rentabilidad garan-

tizada, se hubiera llevado a cabo correctamente.Apunta que el Auditor Independiente “aplicó deficien-temente las normas y procedimientos de auditoría conrelación a la evaluación razonable de la política con-

table, en concordancia con la evaluación razonable de

la política de auditoría contable que debió haber rea-lizado para determinar conforme a la CINIIF12,12 siel Registro Contable de la Rentabilidad Garantizadacomo activo financiero era adecuada con base a la de-terminación de la existencia de un derecho incondicio-

nal para recibir efectivo de los gobiernos conceden-tes”. La CNBV afirma que si el Auditor hubieserealizado tal evaluación, debió concluir que aunque lasconcesionarias tienen derecho a la obtención de dichoRendimiento de las Concesiones, el mismo se obtieneuna vez agotado el procedimiento de Obtención de laContraprestación Total, no implicando un derecho in-condicional de pago en efectivo a su favor”.13

En el mismo sentido, la CNBV rechazó los argumen-tos que en diferentes informes utilizaron OHL, OPI yConmex para presentar sus resultados, señalando queen varios años, en las cuentas consolidadas, utilizaronerróneamente el concepto “derecho incondicional decobro”, porque según la emisora, el gobierno conce-dente tiene la posibilidad de elegir entre ampliar laconcesión o abonar en efectivo el importe de la “Ren-tabilidad Garantizada”. Como la posibilidad de otorgarprórrogas tiene un límite temporal por parte del go-bierno concedente, desde 2012 la emisora decidió re-gistrar la rentabilidad garantizada como una cuentapor cobrar, por lo que por sí misma decidió registrarlacomo un activo financiero. Este activo financiero, se-gún la concesionaria, resultaría de la diferencia entrela rentabilidad real obtenida por la operación de losproyectos y la rentabilidad garantizada establecida enel Título de Concesión.14 Por consiguiente, argumentaque la rentabilidad garantizada no depende de la can-tidad de usuarios que utilicen las vías concesionadas,sino del monto de la inversión y la tasa interna de re-torno pactada.

Ante ello, la CNBV aclaró que esa obligación del go-bierno sólo aplica cuando el déficit en el aforo se pre-sente por causas ajenas a la concesionaria, pero en tan-to no se reconozca dicho déficit, deben serconsiderados como activos intangibles. Incluso, la


CNBV argumentó que el derecho incondicional de laconcesionaria a recibir en efectivo la rentabilidad ga-rantizada no subsiste en caso de no obtener los aforosproyectados, porque las modificaciones al Título deConcesión, necesariamente implican modificacionesal derecho de la concesionaria de cobrar el déficit encaso de que este se presente. La CNBV aclara que noes lo mismo registrar correctamente ese derecho de co-bro como un activo intangible, en lugar de considerar-lo un activo financiero, son dos conceptos diferentes.En otro argumento, la CNBV advierte que el título deconcesión limita la rentabilidad garantizada, porque elcapital invertido por la concesionaria es capital deriesgo.

Además, la CNBV señaló que en los informes anualesy en los prospectos de inversión encontró diferencias einconsistencias en las cifras sobre tráfico de vehículos,sobre los ingresos por peaje, en los resultados de ope-ración y la situación financiera publicadas en el infor-me anual del ejercicio 2014, entre sí o con respecto alas contenidas en la quinta modificación al Título deConcesión de Conmex y la primera modificación alTítulo de concesión de Viaducto. También encontródiferencias entre la rentabilidad garantizada en las di-ferentes secciones del reporte anual 2014 y la rentabi-lidad garantizada incluida como política contable delos estados financieros consolidados, incluido en unanexo del informe anual de 2014.

En particular, en lo que se refiere a un informe de laemisora sobre su política contable, la CNBV concluyeque hay una clara inconsistencia en la elaboración ypresentación de sus estados financieros consolidados,en lo correspondiente a la rentabilidad garantizada. Deacuerdo con el oficio de la CNBV, una vez revisada lainformación, confirmaron la existencia de infraccionesa los artículos 368 en relación con el 2, fracción XII,de la Ley del Mercado de Valores. El artículo 368 pro-híbe la difusión por parte de las emisoras de informa-ción que induzca a error respecto a su situación finan-ciera, administrativa, económica o jurídica, que puedainducir a error.

Como se comprueba, la CNBV encontró que OHLaplica una política contable que de manera ficticia for-talece sus resultados y genera confusión entre los pro-bables inversionistas.

Cumplimiento parcial

No obstante, los resolutivos y la sanción por parte dela CNBV no son determinantes en la corrección de lasprácticas de divulgación por parte de OHL.

Esto se comprueba al revisar el reporte anual de OHLMéxico correspondiente al año terminado el 31 de di-ciembre de 2015. Al explicar su información señalaque la presenta de acuerdo con las disposiciones de ca-rácter general aplicables a las emisoras de valores y aotros participantes del mercado de valores. No obstan-te, al explicar los factores de riesgo, entre ellos señalaque la información financiera ajustada contenida en lanota 21 de los Estados Financieros Auditados de laCompañía no es comparable con el resto de su infor-mación financiera. Esto se debe a que la informaciónfinanciera incluida en la nota 21 de los Estados Finan-cieros Auditados (Véase – Información Financiera Se-leccionada) se incluyen únicamente con la finalidad de

cumplir con las observaciones contenidas en los ofi-

cios de fechas 15 de marzo y 23 de marzo de 2016 emi-

tidos por la CNBV por virtud de los cuales dicha co-

misión consideró que la Compañía, OPI y Conmex

habían llevado a cabo el registro de la rentabilidad

garantizada de manera inadecuada, conforme a la CI-NIIF12 (Acuerdos de Concesiones de Servicios). Noobstante lo anterior, aclara, la información financieracontenida en dicha nota no se encuentra auditada y sepresentó con la única finalidad de reflejar el trata-miento de la rentabilidad garantizada conforme al cri-terio de la CNBV. Por tanto, dicha información finan-ciera ajustada no es comparable con la informaciónfinanciera de la Compañía, por los ejercicios 2015,2014 y 2013.15

Con esa explicación, encontramos en el cuerpo del in-forme16 estados consolidados de resultados que no si-guen las recomendaciones de la CNBV, en los que laemisora incorpora el renglón de “Otros Ingresos deoperación”, que son precisamente los observados porla CNBV. El problema para OHL está en que esos in-gresos son fundamentales para sanear los resultados decada ejercicio.

De acuerdo con esas cifras de OHL, sus ingresos entérminos reales cayeron 16.6% en 2014 y 12.6% en2015. Esa disminución se explica fundamentalmentepor una reducción de 63% en 2014 en los ingresos porconstrucción y de 80% en 2015, por lo que pasaron de


representar 18.6% de los ingresos totales en 2013, a8.1% en 2014 y 1.8% en 2015. Conviene señalar queesta caída se compensa por una reducción semejanteen los costos de construcción.

También influyó una baja de 11.0% en 2014 en el ren-glón que OHL reporta como “Otros ingresos de opera-ción”, a lo que siguió otra contracción de 16.1% en2015. Sólo los ingresos por cuotas de peaje aumenta-ron en monto, 14.9% en 2014 22.5% en 2015, por loque su participación en los ingresos totales pasó de15.9% en 2013, a 22.0% en 2014 y 30.9% en 2015.

Gracias a ese comportamiento de los ingresos, apoya-do por el registro indebido del renglón “Otros Ingresode operación”, esta emisora logró superar sus costos eincrementar la utilidad al final de cada uno de los ejer-cicios reportados, de 6,698 millones en 2013, a 7,192en 2014 y 7,558 en 2015.

En la explicación sobre la Nota 21 “Evento Posterior”a los Estados Financieros Auditados de la Compañía,menciona la Nota 1 a los estados financieros. Informaque el 18 de marzo de 2016,

“la entidad y sus subsidiarias OPI y Conmex, pre-sentaron escritos ante la CNBV, donde informaron

a esta, la forma y términos en que darán cumpli-miento a las observaciones contenidas en los ofi-cios del 15 de marzo de 2016, ofreciendo comoproceso de remediación, revisar la forma en la quedeberán llevar a cabo el registro de la rentabilidadgarantizada considerando la naturaleza y términosde los Títulos de Concesión, a fin de buscar una in-terpretación del registro de la rentabilidad garanti-zada conforme a la CINIIF 12 que resulte razona-ble para la CNBV, en el entendido de que en tantose define la forma en que se deberá llevar a cabodicho registro, deberá mostrar en una nota a los es-tados financieros los efectos que se tendrían deaplicar el tratamiento contable requerido por la Co-misión. El 23 de marzo de 2016, la CNBV con elfin de contribuir al desarrollo equitativo, eficientey transparente del mercado de valores, buscandosalvaguardar los intereses del público inversionistay contribuir de la mejor forma posible a la toma dedecisiones de inversión, emitió oficio autorizandoa la Entidad y sus subsidiarias OPI y Conmex elplan de remediación, por lo que se presenta la si-guiente información conforme lo autorizado por laCNBV, el cual consiste en: 1) no registrar la renta-bilidad garantizada como activo financiero y 2)realizar los ajustes correspondientes en los resulta-dos de la emisora”.17

Con esta nota se demuestra que las observaciones de laCNBV no fueron respetadas por la emisora. Cabe se-ñalar que si se aplican los criterios de la CNBV el re-sultado de la emisora no es una utilidad, sino que entodos sus ejercicios habría registrado pérdidas.

Lo cierto es que OHL siguió presentando sus reportesfinancieros sin considerar las observaciones que le hi-zo la CNBV.


En línea con lo anterior, con el método aplicado porOHL, la hoja de balance muestra una clara mejora, encomparación con el que resulta respetando las obser-vaciones de la CNBV. Para 2015, en el esquema deOHL, en el activo de largo plazo se observa, en el ren-glón de Inversión en concesiones, neto la cifra de 102mil 859 millones, 627 mil pesos; en cambio, apegán-dose a las observaciones de la CNBV, en ese mismorenglón el monto registrado es de sólo 47 mil 19 mi-llones, 996 mil pesos.

En consecuencia, el total de activos en el método deOHL fue de 120 mil 958 millones 428 mil pesos,92.2% superior al activo total por 62 mil 932 millones85 mil pesos que se obtiene si se aplican las disposi-ciones de la CNBV.

Por lo que se refiere a los pasivos totales, en el esque-ma de OHL suman 53 mil millones 706 mil pesos,46.2% por arriba del registro obtenido mediante el mé-todo de la CNBV 36 mil 248 millones 817 mil pesos.

A su vez, el capital contable para OHL es de 67 mil957 millones 722 mil pesos, 154% arriba del registroobtenido mediante el esquema de la CNBV, que alcan-za la suma de 26 mil 683 millones, 268 mil pesos.

Así, queda claro que en la contabilidad que presentaOHL en su informe anual le favorece y con el registrode Otros ingresos de operación ofrece la imagen defortaleza sensiblemente superior al resultado que ten-dría con las disposiciones determinadas por la CNBV.

Ese comportamiento que ha mantenido la emisora ensu relación con los posibles inversionistas se repitió en2016. En los resultados no auditados del tercer trimes-tre (“3T16”) y los nueve meses (“9M16”) del periodoterminado el 30 de septiembre del 2016, reporta sus in-gresos por cuota de peaje, los ingresos por construc-ción y también el de Otros Ingresos de Operación.

Respecto al renglón Otros Ingresos de Operación, ensu informe correspondiente al cierre del tercer trimes-tre, OHL reitera los argumentos utilizados en los in-formes anteriores, en el sentido de que:

Los “contratos de concesión de Conmex y Viaductoincluyen cláusulas por las que se garantiza que dichasconcesionarias tienen derecho a recuperar en el plazocontractual el capital invertido incrementado con unatasa interna de rentabilidad real anual neta de impues-tos (10% en el caso de Conmex y 7% en el caso de


Viaducto). Dichos contratos también establecen queen caso de que finalice la concesión sin que se haya re-cuperado completamente el capital invertido más larentabilidad garantizada acumulada, el concedente po-drá extender el plazo de la concesión o liquidar elmonto pendiente de recuperar”.

Y agrega, pasando por encima de las disposiciones dela CNBV y sin la nota que incluye en su informeanual, agrega:

“En función de lo anterior, una vez iniciada la ope-ración, las concesionarias contabilizan como utili-dad neta de cada periodo el importe resultante deaplicar las mencionadas cláusulas de rentabilidadgarantizada. Para ello, las concesionarias registrancomo Otros Ingresos de Operación (y como UAFI-DA por Otros Ingresos de Operación) la diferenciaentre la utilidad neta calculada con base en las cláu-sulas de rentabilidad garantizada y la utilidad netaobtenida por las operaciones”.

“El importe de Otros Ingresos de Operación se con-tabiliza con contrapartida en la inversión por con-cesión considerando los correspondientes efectostributarios”.

“Durante el 3T16 los otros ingresos de operación,mismos que no representan flujo de efectivo, au-mentaron 13.3% pasando de Ps. 2,714.8 millonesen el 3T15 a Ps. 3,075.8 millones en el 3T16 mien-tras que para los 9M16 los otros ingresos de opera-ción aumentaron 16.2% alcanzando los Ps. 7,304.3millones”.

OHL México en España

La decisión de OHL de no hacer caso a las observa-ciones de la Comisión Nacional Bancaria y de Valoresse refleja en el reporte que presenta el corporativo es-pañol en el mercado de valores hispánico.

Por ejemplo, en la página 21 del informe que presentóel corporativo en el mercado de valores español co-rrespondiente al tercer trimestre el Corporativo advier-te:

“El Grupo, a finales del ejercicio 2015, procedió apresentar las sociedades concesionarias con cláusu-la de Rentabilidad Garantizada (en las que existe un

derecho incondicional de cobro en efectivo) bajo elmodelo de activo financiero”.

Y aclara:

“Esta presentación no tiene impacto alguno en losresultados, ni en los fondos propios consolidados nien los activos del Grupo, pero pasan a registrarselas ventas relativas a todas concesiones de activo fi-nanciero como “Otros ingresos de explotación”, aligual que ya se venían registrando en las sociedadesconcesionarias con Rentabilidad Garantizada”.

No obstante esa aclaración, la información que pro-porciona en la página 23 de su informe al tercer tri-mestre, señala:

La cifra de negocio de Concesiones, que asciende a407,5 millones de euros, ha tenido un incremento del+26.6% a pesar de la devaluación del tipo de cambiomedio del peso mexicano frente al euro del 17.0%.Eliminando ese efecto (mediante la aplicación de losmismos tipos de cambio del periodo anterior) las Ven-tas habrían tenido un incremento del +43.0%.

Asimismo, dedica un apartado para identificar y expli-car el comportamiento del renglón de Otros ingresosde explotación. Señala que en estos ingresos:

“En Otros ingresos de explotación, que ascienden a494.2 millones de euros a septiembre de 2016, elGrupo incluye principalmente los ingresos relacio-nados con las concesiones de activo financiero, y enespecial los correspondientes a las concesionariasmexicanas con cláusula de Rentabilidad Garantiza-da”.

En la misma página, el Grupo OHL analiza el com-portamiento del Resultado Bruto de Explotación(EBITDA), en la que apunta que:

“El EBITDA de Concesiones supone el 90.1% delEBITDA total del Grupo, y asciende a 514.4 millo-nes de euros, un -4.9% inferior al registrado al 30 deseptiembre de 2015, debido a la devaluación del pe-so mexicano frente al euro. Sin ese impacto ni el delcambio de perímetro (por la venta de MLO) elEBITDA de Concesiones habría tenido un creci-miento del +14.8%”.


Y dos párrafos después, reconoce:

“La práctica totalidad del EBITDA del Grupo pro-cede del exterior, y principalmente se genera enMéxico (un 86.7%)”.

Es importante señalar que de las ventas totales del pe-ríodo enero-septiembre, del Grupo OHL, sus ingresostotales sumaron 3 mil 116.9 millones de euros, de loscuales sólo 407.5 millones de euros, que representaron13% del total, fueron generados por concesiones; 2 mil615.2 millones de euros fueron generados por la divi-sión de Ingenierías y Construcción, 83.9% del total y,la división de Desarrollos aportó 94.2 millones de eu-ros, aportando sólo 3% del total.

Lo curioso es que sólo en el caso de las operaciones enMéxico se hace referencia a la rentabilidad garantiza-da para una inversión de riesgo.

Lo interesante de toda esa información, es que si bienel informe del Corporativo español minimiza el im-pacto de las operaciones en México, en sus cifras seobserva que la principal fuente de liquidez del gruposon las Concesiones (página 9) y el EBITDA por TasaInterna de Retorno Garantizada aportó 330.2 millonesde euros, 64% del EBITDA total.

Incumplimiento reiterado, contabilidad mexicana

De lo anterior se puede concluir que:

• No obstante la aclaración del Corporativo, sus re-sultados y su desempeño como empresa dependenen un alto grado de sus operaciones en México.

• De sus operaciones en diversos países, sólo men-ciona a México como fuente de recursos por renta-bilidad garantizada.

• Si el registro de la rentabilidad garantizada ha sidoconsiderado por la CNBV como una operación irre-gular y no sustentada en flujos en efectivo, entoncesel registro como ingresos por parte del Corporativo,que lo que ayuda a mejorar todos sus resultados, esun engaño no sólo para los inversionistas en Méxi-co, sino también para los inversionistas españoles.

Todo eso ha generado cuestionamientos acerca de lacapacidad reguladora y sancionatoria de la CNBV, no

sólo con OHL, sino también para su auditor internoDeloitte. Estas prácticas de omisión y corrupción quehan caracterizado a los funcionarios de los últimos go-biernos ya es motivo de análisis negativos por parte departicipantes de los mercados internacionales que venen la corrupción un impedimento para invertir ennuestro país.

En particular, en lo que se refiere a las perspectivas deOHL, en octubre y noviembre las calificadoras inter-nacionales como Fitch Ratings y Moodys la han pues-to en perspectiva “negativa.

La firma señala incluso que el ambiente económico deMéxico, uno de los mercados estratégicos de OHL, pa-ra apuntar a que “puede registrar un impacto negativo”debido a la posibilidad de cambios en la política co-mercial de Estados Unidos.

Por otra parte, en México, sin vincularlo a su relacióncon OHL o a la sanción que le impuso la CNBV, el 30de noviembre de 2016 el Tribunal Federal de JusticiaAdministrativa comunicó a las dependencias y entida-des de la Administración Pública Federal que debenabstenerse de aceptar propuestas o celebrar contratoscon la persona moral Galaz, Yamazaki, Ruíz Urquiza,S.C., que en México actuó como representante de De-loitte, el auditor independiente de OHL.

La situación de OHL y la relación con funcionarios co-rruptos no puede ignorar las denuncias acerca de quese ha beneficiado mediante la intervención cómplice,un tipo de cabildeo, por parte de funcionarios y de exaltos funcionarios del gobierno federal y del estadomexicano.

Tampoco puede ignorarse que las relaciones de esaempresa con funcionarios corruptos ejemplifica las ca-racterísticas que se proponen e imponen en el diseñode los proyectos de prestación de servicios y de lasasociaciones público-privadas, y en particular el ries-go de que los títulos de concesión impliquen algún ti-po de indexación que signifique una sangría continuapara los usuarios y las finanzas públicas de los estadosy del país.

Por lo anteriormente expuesto, pongo a consideraciónde esta soberanía el siguiente


Puntos de Acuerdo

Primero. La Comisión Permanente del Congreso de laUnión solicita a la Comisión Nacional Bancaria y deValores dé a conocer las sanciones a las que se ha he-cho acreedora la empresa OHL, por mantener en susreportes la posibilidad de divulgar información erró-nea.

Segundo. La Comisión Permanente del Congreso dela Unión solicita a la Secretaría de la Función Públicay a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes dena conocer los resultados de las auditorías realizadas alas obras concesionadas o realizadas en asociación conempresas privadas, especificando el costo-beneficiode las mismas.

Tercero. La Comisión Permanente del Congreso de laUnión, solicita al gobierno del Estado de México hagapúblicos los términos de los títulos de concesión; lasobligaciones que derivan de las cláusulas relacionadascon la rentabilidad garantizada; las auditorías realiza-das a las obras y asociaciones acordadas con OHL; elcosto financiero que representan, los pagos realizadosy comprometidos, los costos para los usuarios y los be-neficios proporcionados a la empresa.

Cuarto. La Comisión Permanente del Congreso de laUnión instruye a la Auditoría Superior de la Federa-ción dé a conocer la situación en la que se encuentra laauditoría solicitada en el punto de acuerdo presentadoen la Cámara de Diputados el 17 de septiembre de2015 a la concesión del Circuito Exterior Mexiquenseotorgada a la empresa OHL.

Notas

1 http://www.eluniversal.com.mx/articulo/cartera/finan-

zas/2016/07/28/infraiber-solicita-datos-de auditoria-ohl-en-edo-

mex

2 http://www.eluniversal.com.mx/articulo/cartera/nego-

cios/2016/08/22/ohl-responde-auditoria-en-el-estado-de-mexico

3 Páginas 74, 75, 78,79 y 80 del Oficio No. 210-119784-

MMP/2016, del 10 de marzo de 2016, de la Dirección General de

Delitos y Sanciones de la CNBV.

4 Página 61 y 62 del Oficio No. 210-119792-SCP/2016, OHL Mé-

xico, del 10 de marzo de 2016, de la Dirección General de Delitos

y Sanciones de la CNBV.

5 Páginas 6 y 23 del Oficio No. 210-119793-LRN/2016, Expe-

diente: 211.11S.11”2015”/1452/4, del 10 de marzo de 2016, de la

Dirección General de Delitos y Sanciones de la CNBV.

6 Páginas 6 a 38 y 46 del Oficio No. 210-119809-HVR/2016, Ex-

pediente: 211.11S.11”2015”/1450/, del 10 de marzo de 2016, de la


7 Páginas 21, 33 y 34 del oficio número 210-119795-

LRN/2106, Concesionaria Mexiquense, SA de CV, del 10 de

marzo de 2016, de la Dirección General de Delitos y Sanciones

de la CNBV.

8 Página 40, del Oficio No. 210-119811-HVR/2016, Concesiona-

ria Mexiquense, SA de CV, del 10 de marzo de 2016, de la Direc-

ción General de Delitos y Sanciones de la CNBV.

9 Página 31 y 32 del Oficio No. 210-119798-IRN/2016, Expe-

diente: 211.115.11 “2015”/1456/4 del 10 de marzo de 2016, de la


10 Página 40 del Oficio 210-119813-HVR/2016, Expediente:

211.115.11 “2015”/1455 del 10 de marzo de 2016, de la Dirección

General de Delitos y Sanciones de la CNBV.

11 Página 3 del Oficio No. 210-119773/2016, Galaz, Yamazaki,

Ruiz Urquiza SC, de la Dirección General de Delitos y Sanciones,

de la CNBV, del 28 de enero de 2016.

12 CINIIF12. Comité de Interpretación de las Normas Internacio-

nales de Información Financiera, el 12 es referente a los acuerdos

de concesión de servicios.

13 Página 24 y 25 del Oficio No. 210-119773/2016, Galaz, Yama-

zaki, Ruiz Urquiza SC, de la Dirección General de Delitos y San-

ciones, de la CNBV, del 28 de enero de 2016.

14 Página 29, 30 y 31 del Oficio No. 210-119811-HVR/2016, Ex-

pediente. 211.115.11 “2015”/1474, del 10 de marzo de 2016, de la

Dirección General de Delitos y Sanciones, de la CNBV.

15 Página 17 del Reporte anual que se presenta de acuerdo con las

disposiciones de carácter general aplicables a las emisoras de va-

lores y a otros participantes del mercado de valores, por el año ter-

minado el 31 de diciembre de 2015.

16 Página 126 del Reporte anual que se presenta de acuerdo con

las disposiciones de carácter general aplicables a las emisoras de


valores y a otros participantes del mercado de valores, por el año

terminado el 31 de diciembre de 2015.

17 Página 130 del Reporte anual que se presenta de acuerdo con

las disposiciones de carácter general aplicables a las emisoras de

valores y a otros participantes del mercado de valores, por el año

terminado el 31 de diciembre de 2015.


Diputada Norma Rocío Nahle García

Diputado Mario Ariel Juárez Rodríguez (rúbrica)

CON PUNTO DE ACUERDO, RELATIVO A LOS HECHOS VIO-LATORIOS DE DERECHOS HUMANOS COMETIDOS EL 2 DE

ENERO DE 2017 EN GUADALAJARA CONTRA EL PRESIDEN-TE DE LA COMISIÓN DE DERECHOS HUMANOS DEL ESTA-DO DE JALISCO, DOCTOR FELIPE DE JESÚS ÁLVAREZ CI-BRIÁN, SUSCRITA POR LA DIPUTADA MIRZA FLORES

GÓMEZ, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DE MOVIMIENTO

CIUDADANO

La que suscribe, Mirza Flores Gómez, diputada fede-ral de la LXIII Legislatura de la Cámara de Diputadosdel honorable Congreso de la Unión e integrante delGrupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano, confundamento en lo dispuesto en los artículos 78, frac-ción III, de la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos y 58 del Reglamento para el Go-bierno Interior del Congreso General de los EstadosUnidos Mexicanos, somete a la consideración de estaasamblea, esta proposición con punto de acuerdo, altenor de la siguiente


La orientación de la vida tanto de hombres como demujeres depende completamente de sistemas de pen-

samiento que vinculan a los seres en el mundo social.La mayor vinculación existente se ha obtenido a partirdel desarrollo de la política, en específico de los Esta-dos, que generan y administran modos de vida segúnuna lógica de lo aceptado, a través de la creación deidentidades paradigmáticas como lo es la ciudadanía.

Las experiencias que han llevado a la conformacióndel sistema de pensamiento actual, generan tres idea-les sobre los que se basan los Estados occidentales: Labúsqueda de la libertad, igualdad y la justicia, la mate-rialización de dichos principios, se forma a partir de laadopción de la democracia por parte de los Estados.

Así como para los griegos lo natural era ser ciudada-no, la ciudadanía sólo se hacía factible bajo tres prin-cipios: bajo el ideal de la igualdad, el disfrute de la li-bertad de pensamiento, de expresión y de acción y porúltimo la creencia en la participación de los ciudada-nos. Que las democracias actuales se encuentren inspi-radas en las ideas de las democracias griegas conllevaque la democracia no debe ser reducida al régimen po-lítico como muchos años se entendió, a la elección degobernantes, al contrario, es todo un sistema que dapie ante todo a la participación y al diálogo entre ciu-dadanos y ciudadanas.

Precisamente el diálogo como político y como demo-crático, requiere de la libertad para la extensa expre-sión de ideas a fin de construir un mundo que logrevincular a la diversidad de personas para hacerlas co-munidad. La democracia como principio que se vive yque es parte del pacto entre Estado-sociedad, se con-creta ante otros Estados con la Declaración Universalde los Derechos Humanos, donde se establece “comoideal común por el que todos los pueblos y nacionesdeben esforzarse, a fin de que tanto los individuos co-mo las instituciones, inspirándose constantemente enella, promuevan, mediante la enseñanza y la educa-ción, el respeto a estos derechos y libertades”1 esta-bleciendo: el derecho a la vida, libertad de la persona,trabajo profesión, industria y comercio, libertad de ex-presión, libertad de conciencia y libertad de imprenta2.Cuando los Estados y sus gobiernos limitan la libertadde la personas, en todas sus dimensiones antes referi-das, laceran la integridad de la democracia, la justiciay generan graves problemas de gobernabilidad, peroaún más importante lastiman la integridad de la ciuda-danía de la que ellos también forman parte y por la queocupan ese puesto de representación popular, porque


es solo a través del voto de los ciudadanos que se ob-tiene soberanía en el ejercicio del poder conferido alpuesto.

Invito a que dejemos de ver a la democracia como si-nónimo del régimen político, pues no es únicamente ladivisión de poderes, no es exclusivamente votos, par-tidos y elecciones, es ser ciudadano o ciudadana ejer-ciendo derechos inherentes a la humanidad sobre unpiso de tolerancia y respeto, donde Estados y gobier-nos más que obligados deben ser y actuar siempre enconsonancia a dicho margen de principios que es elsistema democrático.

Si nos inclinamos a ver a la democracia únicamentecomo un proceso de elección de gobernantes, los ciu-dadanos son reducidos a electores, circunstancia quenos inhibe del goce de los principales derechos esta-blecidos en el pacto entre Estado, gobierno y sociedad,pacto por el cual las sociedades han encontrado paz yarmonía.

Desde la aprobación de las reformas constitucionalesde 2011, que tienen como finalidad garantizar el res-peto de los derechos humanos a todas las personas quese encuentran en nuestro país (incluyendo la libertadde expresión y de manifestación), parece ser que nues-tros gobernantes entendieron de forma contraria las re-formas hechas por el Congreso de la Unión, y se handedicado a menoscabar y violentar cada uno de los de-rechos fundamentales de las y los Mexicanos. El Esta-do ha demostrado debilidad para cumplir sus fines: lapobreza extrema va en aumento, igual que la inflacióny la inseguridad; por el contrario, ha instaurado un ré-gimen comparado con las dictaduras instauradas a mi-tad el siglo XIX; en donde la fuerza coercitiva del Es-tado –a través de la militarización del país y laampliación de facultades para los cuerpos policiales-se manifiesta en contra de la ciudadanía y no a favor;se ocupa para reprimir la voz del pueblo y no se utili-za para hacerla valer.

Casos como la masacre encubierta por policías federa-les y estatales bajo el mandato del gobernador EruvielÁvila, en el municipio de Tlatlaya, estado de México,o el caso de los 43 normalistas desaparecidos en Igua-la, Guerrero, en donde el presidente de la Repúblicalejos de informar a la ciudadanía sobre el paradero delos estudiantes y castigar a los que resulten verdadera-mente responsables, premia al general Alejandro Saa-

vedra Hernández, ascendiéndolo al puesto de contralorgeneral de la Secretaría de la Defensa Nacional (re-cordemos que fue el general Saavedra quien estuvo acargo de la 35 Zona Militar en Chilpancingo y era je-fe del 27 Batallón de Infantería, con sede en Iguala,Guerrero, cuando ocurrieron los hechos de septiembrede 2014, conocidos como el caso Iguala o Ayotzinapa),debemos sumar lo sucedido el día 2 de enero del pre-sente año en la ciudad de Guadalajara, Jalisco.

Recordemos que el pasado 27 de diciembre del 2016,se publicó en el Diario Oficial de la Federación elacuerdo 98/2016 por el que se dan a conocer las re-giones en que se aplicarán precios máximos al públicode las gasolinas y el diésel, así como la metodologíapara su determinación, firmado por José Antonio Me-ade Kuribreña, titular de la Secretaría de Hacienda yCrédito Público, el cual, en su artículo 1, fracción ter-cera, inciso a), establece que la vigencia de los preciosmáximos al público será el aplicable del 1 de enero de2017 y estará vigente desde las 0:00 horas de ese díahasta las 3:59´59” del 4 de febrero de dicho año; y enotro comunicado, la dependencia señaló que los pre-cios promedio a nivel nacional vigentes serán de 15.99(pesos mexicanos) para gasolina Magna, 17.79 paragasolina Premium y 17.05 para el diésel.

Según la SHCP “estos precios máximos representanincrementos para las gasolinas Magna, Premium y eldiésel de 14.2 por ciento, 20.1 por ciento y 16.5 porciento respectivamente, con respecto al precio máxi-mo observado en diciembre de 2016; mientras que elsalario mínimo pasó de 73.04 en 2016 a 80.04 pesosdiarios en 2017.

El llamado “gasolinazo” ha causado un descontento dela comunidad, a pesar de las promesas hechas por elpresidente Enrique Peña Nieto, que con motivo de lasreformas estructurales y energéticas impulsadas por sugabinete y respaldadas por los partidos de siempre, elprecio de la gasolina no aumentaría en los próximosaños, promesa, que a mediados del año pasado fuequebrantada, al aumentar los precios de la gasolinaPremium y el diésel.

Sin embargo, para el 2017, con información del diarioEl Universal, el impacto del exacerbado aumento en lagasolina y el diésel, un incremento a los bienes y ser-vicios se dará de forma directa e indirecta. De maneradirecta se verán afectados bienes que utilicen como in-


sumos estos combustibles: transporte, electricidad,productos químicos, de limpieza y medicamentos. Demanera indirecta, impactará a bienes y servicios queusan el transporte en su operación o comercialización,Julio Soto, economista senior de Consultores Interna-cionales indicó que el transporte representa el 40 porciento del costo logístico, por lo que ninguna industriase salvará de estos efectos. De hecho se prevé una va-riación quincenal en el Índice Nacional de Precios alConsumidor de 0.9 por ciento y de 1.1 por ciento parala primera mitad del mes de enero, solo el hecho delalza de las gasolinas le va a sumar 80 puntos a la basea la inflación en la primera mitad del año.

Ante la dura crisis económica que se avecina para to-das y todos los mexicanos, la sociedad civil se organi-zó para manifestarse contra los abusos que comete elgobierno en turno, al grito de “No al gasolinazo” mi-les de compatriotas marcharon en diversas ciudadesdel país para solicitarle al gobierno de la república re-vierta la decisión tomada respecto al alza de los pre-cios de los hidrocarburos.

Con información del diario El Mural, y de acuerdo alas imágenes y videos difundidos a través de las redessociales como facebook y twitter, la marcha organiza-da por la sociedad civil para manifestarse en contra delalza en los precios de la gasolina, en Guadalajara, Ja-lisco, fue reprimida por la policía estatal.

La marcha para manifestarse contra el gasolinazo ter-minó enfrentando a antimotines estatales y manifes-tantes. Aunque la manifestación se disipó en Plaza deArmas frente al Palacio de Gobierno, un grupo de per-sonas continuó su marcha hacia la Calzada Indepen-dencia.

Aproximadamente 10 de ellos, algunos con el rostrocubierto, comenzaron a aventar botellas y diversos ar-tículos hacia el grupo de policías que estaba en la cal-zada. El grupo policial replegó la agresión y comenzóa lanzar gas lacrimógeno. “El gas lo aventaron a todoslos que estaban ahí. Si fueron como unas 10 latas y yala gente se empezó a dispersar, ya la gente estaba mástranquila y aun así siguieron aventando el gas”, indicóLuis, quien asistió a la manifestación.3

Compañeros legisladores integrantes de la ComisiónPermanente del Congreso de la Unión, como represen-tante del pueblo, quienes depositaron su confianza en

mí a través del voto, y por la investidura que mi cargorepresenta, en aras de consolidar un verdadero Estadodemocrático (en el sentido amplio de la palabra, y noen lo referente exclusivamente a la forma de gobier-no), exhorto a que no despertemos viejos fantasmasque nos recuerdan a las tiranías, al totalitarismo y a lasdictaduras, a evitar nuevas-viejas omisiones y viola-ciones a derechos tan básicos como el de expresiónporque de dicha forma no solo violamos el derecho deexpresión, también violentamos el derecho individualde pensar críticamente y en general de progresar comosociedad y como individuos.

Entendamos que prohibir y atacar la manifestación delas ideas, tal y como sucedió en Guadalajara, no violaúnicamente el derecho humano de libre pensamiento yexpresión, también viola el derecho ciudadano de ma-nifestarse en contra de aquello que se considera injus-to.

Las sociedades griegas, creadoras de la democracia,constituyeron al diálogo como el aspecto de mayor re-levancia para los hombres libres, porque solo a partirde él, el hombre como individuo podía desarrollarse,ahora la coyuntura nos pone el reto y nosotros a partirde nuestras acciones y como principales detentores dela soberanía popular debemos responder a la altura, re-forzando nuestra democracia a partir del respeto, deldiálogo y la ciudadanía, impidiendo casos tan lamen-tables como los ocurridos en Guadalajara.

En este sentido, y con la firme convicción que contarécon la sensibilidad de esta soberanía para esclarecerlos hechos y garantizar a los ciudadanos el ejercicio ala libertad de expresión y asociación, como piezas cla-ves para la formación de un verdadero estado de dere-cho, y considerando que:

Primero. El artículo 6o. de la Constitución Política delos Estados Unidos Mexicanos establece que la mani-festación de las ideas no será objeto de ninguna inqui-sición judicial o administrativa, sino en el caso de queataque a la moral, la vida privada o los derechos de ter-ceros, provoque algún delito, o perturbe el orden pú-blico.

Segundo. El artículo 12 de la Ley de Seguridad Públi-ca del estado de Jalisco, señala que elementos de loscuerpos de seguridad pública, deberán basar su actua-ción en los principios de legalidad, eficiencia, profe-


sionalismo y honradez velando por el respeto irrestric-to de los derechos y garantías individuales y socialesconsagradas en la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos, y los otorgados en la particular delEstado, así como el respeto permanente de los dere-chos humanos; y que de acuerdo a la nota periodísticay las evidencias que circulan en redes sociales de lamanifestación llevada a cabo el día 2 de enero en laciudad de Guadalajara, los elementos de seguridad pú-blica del estado violentaron el derecho consagrado enel precepto constitucional antes mencionado.

Tercero. Que el artículo 7 de la Ley de la ComisiónEstatal de Derechos Humanos para el estado de Jalis-co establece que dicho organismo está facultado parainvestigar, estudiar, analizar y determinar la existenciade violación a los derechos humanos por actos u omi-siones de los servidores públicos, autoridades estataleso municipales.

Cuarto. Qué el artículo 3 párrafo segundo y artículo60 de la Ley de la Comisión Nacional de los DerechosHumanos, faculta a este organismo autónomo para queante un recurso de queja por omisión o inactividad, siconsidera que el asunto es importante y el organismoestatal puede tardar mucho en expedir su recomenda-ción, para atraer esa queja y continuar tramitándolacon el objeto de que sea este organismo el que emita,en su caso, la recomendación correspondiente, solicitoa esta honorable asamblea, la aprobación de la si-guiente proposición con

Punto de Acuerdo

Primero. Se exhorta al presidente de la Comisión Na-cional de Derechos Humanos doctor Luis Raúl Gon-zález Pérez, para que en caso de presentarse el su-puesto previsto por el artículo 3 párrafo segundo yartículo 60 de la Ley de la Comisión Nacional de losDerechos Humanos, investigue y realice las recomen-daciones necesarias en relación a los hechos violato-rios a derechos humanos sucedidos el 2 de enero delaño en curso en la ciudad de Guadalajara.

Segundo. Se exhorta al presidente de la Comisión deDerechos Humanos del estado de Jalisco, doctor Feli-pe de Jesús Álvarez Cibrián, para investigar y deter-minar la existencia de violación a los derechos huma-nos por las actuaciones de la Policía Estatal contra losciudadanos de Guadalajara que ejercieron el derecho a

manifestarse en la vía pública contra el alza del preciode la gasolina.

Tercero. Se exhorta al gobernador del estado de Jalis-co, maestro Jorge Aristóteles Sandoval Díaz, para quegarantice el cumplimiento de los derechos humanosestablecidos en la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos, específicamente, el de la libertadde manifestación, a sus gobernados, y tome las medi-das necesarias para que los ciudadanos no sean repri-midos por expresar sus ideas.

Notas

1 CNDH, ¿Cuáles son los derechos humanos? Información obteni-

da de dirección URL:

http://www.cndh.org.mx/Cuales_son_derechos_humanos

2 ONU, Declaración Universal de los Derechos Humanos; Infor-

mación obtenida de dirección URL:

http://www.un.org/es/documents/udhr/

3 Leyva Adriana, “Dispersan manifestación con gases”, diario El

Mural, Guadalajara Jalisco, 2 de enero de 2017. Disponible en:

http://www.mural.com/aplicacioneslibre/articulo/default.aspx?id=

1015615&md5=410e8ffbe9ca2d47265f4969baa9e507&ta=0dfdba

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Diputada Mirza Flores Gómez (rúbrica)



Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión, LXIII Legislatura

Secretaría General

Secretaría de Servicios Parlamentarios

Gaceta Parlamentaria de la Cámara de DiputadosDirector: Juan Luis Concheiro Bórquez, Edición: Casimiro Femat Saldívar, Ricardo Águila Sánchez, Antonio Mariscal Pioquinto.

Apoyo Documental: Dirección General de Proceso Legislativo. Domicilio: Avenida Congreso de la Unión, número 66, edificio E, cuarto nivel, Palacio Le-gislativo de San Lázaro, colonia El Parque, CP 15969. Teléfono: 5036 0000, extensión 54046. Dirección electrónica: http://gaceta.diputados.gob.mx/

Mesa DirectivaDiputados: Edmundo Javier Bolaños Aguilar, presidente; vicepresidentes, MaríaGuadalupe Murguía Gutiérrez, PAN; Gloria Himelda Félix Niebla, PRI; JerónimoAlejandro Ojeda Anguiano, PRD; Sharon María Teresa Cuenca Ayala, PVEM; se-cretarios, Raúl Domínguez Rex, PRI; Alejandra Noemí Reynoso Sánchez, PAN; Isau-ra Ivanova Pool Pech, PRD; Andrés Fernández del Valle Laisequilla, PVEM; Ernesti-na Godoy Ramos, MORENA; Verónica Delgadillo García, MOVIMIENTO CIUDADANO;María Eugenia Ocampo Bedolla, NUEVAALIANZA; Ana Guadalupe Perea Santos, PES.

Junta de Coordinación PolíticaDiputados: Francisco Martínez Neri, presidente, PRD;César Camacho Quiroz, PRI; Marko Antonio CortésMendoza, PAN; Jesús Sesma Suárez, PVEM; NormaRocío Nahle García, MORENA; José Clemente Casta-ñeda Hoeflich, MOVIMIENTO CIUDADANO; Luis AlfredoValles Mendoza, NUEVA ALIANZA; Alejandro GonzálezMurillo, PES.

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