LINEAMIENTOS PARA LA GESTIN FINANCIERA DE LA INVERSIN PBLICA

LINEAMIENTOS GENERALES PARA LA GESTIN FINANCIERA DE LA INVERSIN PBLICA

CAPTULO PRIMERO

DISPOSICIONES GENERALES

Artculo 1. El presente ordenamiento tiene como finalidad establecer los lineamientos para la gestin financiera de la Inversin Pblica.

Artculo 2. Los presentes Lineamientos son aplicables a las Dependencias y Entidades del Poder Ejecutivo, que tienen asignacin financiera del Presupuesto de Egresos del Estado dentro del captulo 6000 y de recursos del captulo 4000 cuyo destino sea la ejecucin de Inversin Pblica.

Artculo 3. Las Dependencias y Entidades, de conformidad con la Constitucin Poltica del Estado de Jalisco, la Ley de Planeacin para el Estado de Jalisco y sus Municipios, la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico, la Ley de Obra Pblica para el Estado de Jalisco, as como sus respectivos reglamentos y dems legislacin aplicable, son responsables de la planeacin, programacin, presupuestacin, ejercicio, contabilidad, control, evaluacin y administracin de los recursos estatales y federales de que dispongan para la realizacin de los programas de Inversin Pblica a su cargo, an cuando celebren convenios con la federacin, municipios o terceros.

Artculo 4. Para los efectos de estos lineamientos se entendern como:

I. DEPENDENCIAS: Unidad administrativa que integra la administracin pblica estatal y cuyas funciones estn sealadas en la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo.

II. ENTIDADES: Los organismos descentralizados y desconcentrados perteneciente a la Administracin Pblica Estatal.

III. POA: Programa Operativo Anual de Inversin Pblica.

IV. POM: Programa Operativo Multianual de Inversin Pblica.

V. PED: Programa Estatal de Desarrollo.

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VI. INVERSIN PBLICA: la agrupacin de las asignaciones destinadas a la creacin de la infraestructura, mediante la realizacin de Obras Pblicas, Urbanas y Rurales; incluye todo acto que tenga por objeto regular acciones relativas a la planeacin, programacin, presupuestacin, gasto, ejecucin, conservacin, mantenimiento, restauracin, demolicin, reconstruccin, rehabilitacin, administracin y control de obras, as como los servicios relacionados con la misma; asimismo los trabajos y acciones para mejorar y utilizar los recursos agropecuarios y explotacin y desarrollo de recursos naturales; de igual forma se considera Inversin Pblica el equipamiento, los estudios, proyectos, asesoras, trabajos de supervisin, coordinacin, direccin, administracin, control, auditoras, operacin, promocin y dems que tengan por objeto contribuir a las obras y acciones mencionadas anteriormente; as como los gastos indirectos y pagos de listas de raya para operar los programas de obras.

VII. Tambin se considera dentro del concepto de Inversin Pblica, los estudios de evaluacin socioeconmica de proyectos y los estudios de impacto ambiental que sean requeridos.

VIII. SECRETARA: La Secretara de Finanzas.

IX. COMIT: El Comit de Planeacin y para el Desarrollo del Estado (COPLADE)

X. PROGRAMA: Conjunto homogneo y organizado de proyectos y acciones a realizar para alcanzar una o varias metas tendientes a solucionar una problemtica general.

XI. PROYECTO: Es una solucin inteligente focalizada al planteamiento de un problema especfico tendiente a resolver, entre muchas, una necesidad humana.

XII. EVALUACIN SOCIOECONMICA: Herramienta que permite identificar, cuantificar, y valorar todos los costos y beneficios, que genera para la sociedad en su conjunto un proyecto.

XIII. COMIT INTERNO DE PRESUPUESTACIN: El Ejecutivo del Estado, Comit de Planeacin para el Desarrollo del Estado, Secretara de Finanzas y Secretara de Administracin.

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CAPTULO SEGUNDO

DE LA PLANEACIN, PROGRAMACIN Y PRESUPUESTACIN DE LA INVERSIN PBLICA

Artculo 5. La planeacin, programacin y presupuestacin de las obras y acciones de Inversin Pblica se sujetarn a los objetivos y prioridades de la planeacin del desarrollo estatal, regional y municipal, conforme al Plan Estatal de Desarrollo y los Programas de Gobierno Sectoriales, Regionales y Municipales que de ste se deriven; asimismo, dichas obras y acciones partirn de las priorizaciones que en el marco del Plan Estatal de Desarrollo, Planes de Desarrollo Regionales y Municipales, realicen las estructuras de participacin social referidas en la Ley de Planeacin para el Estado de Jalisco y sus Municipios.

Artculo 6. Para estos lineamientos los niveles progresivos en preparacin y evaluacin de proyectos son los siguientes:

I. Propuesta Inicial o idea;

II. Perfil;

III. Prefactibilidad; y

IV. Factibilidad.

Todos los proyectos debern de seguir la secuencia anterior de acuerdo al manual de operacin para la evaluacin de proyectos elaborado por la Unidad de Evaluacin de Proyectos del COMIT.

En el caso de que el proyecto requiera llegar la nivel de perfil o mayor, es indispensable que se definan cuando menos dos alternativas viables de financiamiento de acuerdo a lo establecido en el Manual de Operacin de los presentes Lineamientos.

I. Las DEPENDENCIAS o ENTIDADES realizarn la evaluacin socioeconmica a nivel de propuesta inicial o idea, de todas las obras y acciones que incluirn en sus Programas Operativos Anual y Multianual de INVERSIN PBLICA.

II. Las DEPENDENCIAS y ENTIDADES realizarn la evaluacin socioeconmica a nivel perfil de todos los proyectos de INVERSIN PBLICA, cuyo costo rebase el monto autorizado para adjudicar directamente contratos de obra pblica, de conformidad con el artculo 48 de la Ley de Obras Pblicas para el Estado de Jalisco.

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III. Las DEPENDENCIAS y ENTIDADES realizarn la evaluacin socioeconmica a nivel de prefactibilidad, de todos los proyectos de INVERSIN PBLICA estimados en un costo superior a los veinte millones de pesos, ya sea para cualquiera de sus etapas o como costo total. Dicha cantidad se actualizar de conformidad con el ndice de inflacin publicado por el Banco de Mxico del ao inmediato anterior.

IV. Las Dependencias y Entidades realizarn la evaluacin socioeconmica a nivel factibilidad, de los proyectos de Inversin Pblica que hayan sido evaluados a nivel perfil o prefactibilidad y que los resultados de stas as lo indiquen.

Artculo 7. Adems de la evaluacin socioeconmica, cada proyecto deber prever:

I. El apego a las disposiciones legales y reglamentarias, en especial los planes y programas de desarrollo urbano, el ordenamiento ecolgico territorial del Estado y la Ley de Asentamientos Humanos.

II. Las obras principales y accesorias, as como las acciones necesarias para la puesta en servicio.

III. Los costos de mantenimiento, conservacin y operacin de la obra, as como su capacidad de generacin de empleo, segn su naturaleza, de acuerdo a la normatividad aplicable en la materia.

IV. Los impactos ambientales que genere la construccin y operacin de la obra.

V. Grado de contribucin para abatir la marginalidad del Municipio.

Artculo 8. Una vez evaluados los proyectos de acuerdo a los artculos anteriores, sern remitidos al Comit, el cual revisar la metodologa empleada en su elaboracin y conforme a los criterios establecidos en el captulo cuarto de estos lineamientos, le asignar a cada proyecto un valor que facilite a las Dependencias, Entidades y al Comit Interno de Presupuestacin establecer la prioridad de las obras y acciones susceptibles de ser programadas conforme a las presentes disposiciones, sin perjuicio de lo establecido en las normas federales aplicables a los recursos del presupuesto de Egresos etiquetados por la Federacin a travs de sus diferentes ramos. Los proyectos evaluados sern integrados a una Base de Datos de Programas y Proyectos que facilite la elaboracin de los POA y POM.

Los proyectos recibidos antes del 1 de junio de cada ao podrn ser considerados para programarse en el anteproyecto de presupuesto; los que se reciban posterior a esa fecha se integrarn en la Base de Datos de Programas y Proyectos, en su caso, y podrn ser programadas en el anteproyecto de presupuesto del siguiente ao.

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LINEAMIENTOS PARA LA GESTIN FINANCIERA DE LA INVERSIN PBLICA Artculo 9. Las Dependencias y Entidades elaborarn sus POA y POM de Inversin Pblica, contemplando en ellos nicamente obras que integran la Base de Datos de Programas y Proyectos y tomando en consideracin: el valor asignado por el COMIT, la asignacin de recursos de la SECRETARA y la programacin autorizada por el COMIT INTERNO DE PRESUPUESTACIN, en los formatos que para el efecto se determinen, considerando:

I. Las prioridades y estrategias del PED y su congruencia con el Sistema Estatal de Planeacin, Programacin y Presupuestacin.

II. Los objetivos, estrategias, programas y metas contenidas en los planes de desarrollo regionales y municipales; as como los programas de los subCOMITs sectoriales, mismos que debern atender los objetivos estratgicos del Plan Estatal de Desarrollo, los planes regionales y los planes de desarrollo municipales que renan los requerimientos mnimos sealados en la Ley de Planeacin para el Estado de Jalisco y sus Municipios y acreditados por el COMIT.

III. Las obras y acciones a ejecutar en el ejercicio por las DEPENDENCIAS, con asignacin financiera del Presupuesto de Egresos.

IV. Las fuentes de financiamiento propuestas para cada obra o accin.

V. La prioridad de las obras o acciones que resulten con mayor rentabilidad social de acuerdo a la evaluacin socioeconmica y ambiental practicada, conforme a lo dispuesto en estos lineamientos.

VI. De acuerdo con las fracciones anteriores, se debern programar las obras o acciones en el orden siguiente:

a) La terminacin de obras y acciones en proceso.

b) Las obras y acciones nuevas que tengan proyecto ejecutivo, se conozca su ndice de rentabilidad social, cuenten con su dictamen de impacto ambiental, y dispongan de terrenos liberados.

c) Los estudios y proyectos ejecutivos, evaluaciones socioeconmicas y estudios de impacto ambiental.

d) Por ltimo, las obras y acciones nuevas que en el mismo ejercicio contemplen la realizacin y conclusin de los estudios y proyectos antes sealados.

VII. Establecer el nombre de la obra o accin; su vinculacin especfica a un objetivo estratgico del Plan Estatal de Desarrollo, a los Programas de Gobierno que de l emanen y a los Planes Regionales de Desarrollo; la partida presupuestal; lugar de destino de la inversin identificando regin, Municipio y localidad; la situacin de la obra o accin como nueva o en proceso; la modalidad de ejecucin; la estructura financiera; el nmero de beneficiarios; la meta operativa anual y la meta total; fechas de inicio y terminacin; fondo de inversin, y los indicadores socioeconmicos que impacta.

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LINEAMIENTOS PARA LA GESTIN FINANCIERA DE LA INVERSIN PBLICA Artculo 10. Integrados los POA y POM por las DEPENDENCIAS del Ejecutivo, en coordinacin con el COMIT, sern remitidos a la SECRETARA para su programacin y presupuestacin, debindose acompaar la siguiente documentacin:

I. Dictaminacin Socioeconmica favorable correspondiente.

II. Dictaminacin en materia de impacto ambiental.

III. Dictaminacin en materia de desarrollo urbano y regional.

IV. Previsin de la operacin y mantenimiento de la obra, en su caso.

V. Formato de obra.

Artculo 11. No es aceptable la programacin de obras y acciones si se omite una o ms de las especificaciones requeridas en los artculos anteriores.

Artculo 12. La SECRETARA slo autorizar los recursos de aquellas obras y acciones que estn incluidas en los Programas Operativos Anuales de las DEPENDENCIAS y ENTIDADES.

Lo anterior no se aplicar a obras y acciones que se deriven de siniestro o desastre que ponga en peligro a la poblacin, sus bienes, los servicios pblicos, la planta productiva o el medio ambiente. En este caso, la Dependencia o Entidad ejecutora de las acciones emergentes, proceder conforme a lo dispuesto en la primera parte del artculo 47 de stos lineamientos, a ms tardar 30 da despus de haber iniciado los trabajos. (se contemplaba en el artculo 51)

Artculo 13. Para los efectos de estos Lineamientos se entiende por Planeacin Multianual, la herramienta que tiene por objeto identificar obras y acciones susceptibles de ejecutarse en un periodo de 4 a 6 aos, con base en un anlisis costo - beneficio de las mismas; y, Programa Operativo Multianual de INVERSIN PBLICA, como el documento mediante el cual las DEPENDENCIAS y ENTIDADES programan y presupuestan las obras y acciones que pretenden realizar en un periodo de 4 a 6 aos. Dicho documento deber contener como mnimo los siguientes datos para cada una de las obras y acciones: descripcin, ubicacin, costo, metas, fuente de financiamiento, poblacin beneficiada, estimacin de sus costos de operacin, conservacin y mantenimiento en su vida til y su vinculacin a un objetivo estratgico del PED, as como los indicadores socioeconmicos y ambientales que impacta.

Artculo 14. En el caso de obras y acciones cuyo tiempo de ejecucin requiera dos o ms ejercicios presupuestales, deber determinarse tanto el presupuesto total, como el relativo a cada uno de los ejercicios de que se trate, debindose estimar el gasto en pesos corrientes.

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LINEAMIENTOS PARA LA GESTIN FINANCIERA DE LA INVERSIN PBLICA Artculo 15. La actualizacin de los valores anteriores se realizarn conforme a la Ley de Obras Pblicas para el Estado de Jalisco y su Reglamento y se entregar al COMIT antes del 1 de Junio despus del primer ejercicio. Dicha actualizacin en ningn caso deber de modificar el proyecto inicialmente contemplado, salvo nuevo estudio socioeconmico y ambiental correspondiente.

Artculo 16. El gasto que generen los estudios de Evaluacin Socioeconmica, los estudios de Impacto Ambiental incluyendo las acciones derivadas del mismo, correspondiente a cada obra y accin, debern de considerarse en el costo total de las mismas

Artculo 17. El COMIT remitir a la SECRETARA la priorizacin de obras antes del da 1 de Agosto, para su presentacin al COMIT INTERNO DE PRESUPUESTACIN y la asignacin de recursos. Hecho lo anterior, la SECRETARA remitir la asignacin realizada a las DEPENDENCIAS y ENTIDADES encargadas de ejecutar las Obras y Acciones antes del da 15 de Agosto, para que dichas instancias estn en condiciones de remitir los POA y POM de conformidad con el artculo 29 de la Ley Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico y el artculo 9 de stos lineamientos.

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CAPTULO TERCERO

DE LA OPERACIN, CONSERVACIN Y MANTENIMIENTO DE INVERSIN PBLICA EN SU VIDA TIL

Artculo 18. Para los efectos de estos Lineamientos se entiende por costos de operacin, conservacin y mantenimiento lo siguiente:

I. Costos de Operacin: Los necesarios para realizar las actividades productivas propias de la operacin de las obras y acciones durante su periodo de vida til, e incluye los costos referentes a:

a) Sueldos, salarios y prestaciones del personal requerido para la operacin y administracin del proyecto, tales como: profesionistas, administrativos, operadores, intendencia, etc.;

b) Reemplazo de equipo que considera los bienes muebles instrumentales;

c) Arrendamiento que agrupa las erogaciones destinadas a cubrir los gastos de arrendamientos de maquinaria, equipos, vehculos y otros arrendamientos extraordinarios que se requieran;

d) Materiales para el desempeo de las actividades administrativas y productivas, incluyendo aquellos artculos con duracin eventual o mayor a dos aos, como por ejemplo: herramientas y equipo de seguridad, as como tambin, los consumibles de oficina como son: papelera, tiles de escritorios, consumibles de cmputo, etc.; y

e) En general, otro tipo de materiales destinados para la correcta operacin del proyecto.

II. Costos de Conservacin y Mantenimiento: Los necesarios para la preservacin de la infraestructura fsica y que tienen la finalidad de conservarla en ptimas condiciones para su utilizacin, e incluyen los costos referentes a:

a) En materia de edificios pblicos, el mantenimiento de las instalaciones de los bienes muebles e inmuebles, como son: impermeabilizaciones, pintura, reposicin de vidrios, reparacin de cancelera, herrajes, instalaciones hidrulicas, sanitarias, elctricas, aire acondicionado y otros equipos;

b) En materia de infraestructura vial, el deshierbe de zonas laterales, rastreos, recargues de revestimientos, desazolves y reparaciones de obras de drenaje, bacheos, renivelaciones, retiro de derrumbes, desorillamiento, conservacin de los sealamientos vertical y horizontal, etc.;

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c) En materia de agua potable, alcantarillado y saneamiento, todas aquellas acciones de preservacin tanto de sus instalaciones como de sus sistemas y equipos, como son los desazolves de redes, reparacin de fugas, reparacin de equipo de bombeo, filtraciones en tanques de agua, mantenimiento electromecnico, y en general todas las correcciones necesarias para el buen funcionamiento de los sistemas;

Y las dems que por su especialidad requieran de mantenimiento para su operacin en ptimas condiciones.

Artculo 19. Las Dependencia y ENTIDADES debern incluir en sus Programas Operativos Anual y Multianual, de conformidad con el artculo 7 de estos lineamientos y el artculo 10 de la Ley de Obras Pblicas para el Estado de Jalisco, el costo de operacin, as como los de conservacin y mantenimiento de cada una de las obras contempladas a ejecutar dentro del mbito de su competencia y sern los correspondientes a los requerimientos mnimos indispensables estimados para la vida til del proyecto, tomando como referencia la estimacin del costo presentado en la Evaluacin Socioeconmica correspondiente. Lo anterior con la finalidad de que dichos costos se encuentren incluidos en el ejercicio presupuestal en el que se entregue la obra o accin.

En caso de que se establezca que el costo de operacin, conservacin y/o mantenimiento de la obra o accin ser a cargo de otra instancia, deber anexarse invariablemente el convenio que para el efecto se hubiere firmado con la participacin de la Dependencia o Entidad ejecutora con antelacin a la elaboracin del proyecto.

Artculo 20. Una vez concluida la obra o parte utilizable de la misma, la Dependencia o Entidad ejecutora la entregar oportunamente a la instancia que deba operarla, en condiciones ptimas, anexando los planos correspondientes a la construccin final, las normas y especificaciones que fueron aplicadas durante su ejecucin, los presupuestos destinados de operacin, conservacin y mantenimiento y en general, copia del proyecto ejecutivo actualizado, as como los manuales o instructivos de operacin y mantenimiento correspondientes, incluyendo los certificados de garanta de calidad y funcionamiento de los bienes instalados.

Artculo 21. Las DEPENDENCIAS y ENTIDADES bajo cuya responsabilidad quede una obra pblica concluida, estarn obligadas, por conducto del rea responsable de su operacin, a mantenerla en niveles apropiados de funcionamiento, para que de esta forma se d cabal cumplimiento al Artculo 60 de la Ley de Obras Pblicas para el Estado de Jalisco.

Articulo 22. Las DEPENDENCIAS y ENTIDADES, debern garantizar que desde el momento en que se concluya la obra o accin, se tenga la previsin de recursos necesarios para su operacin, conservacin y mantenimiento, sin que de manera alguna se tenga que modificar el Presupuesto de Egresos aprobado por H. Congreso del Estado.

Cuando la operacin de las obras y acciones no quede a cargo de las DEPENDENCIAS y ENTIDADES ejecutoras, se deber realizar con la mayor brevedad posible su entrega-recepcin al operador con la finalidad de que ste ltimo sea el encargado y responsable de la operacin, conservacin y mantenimiento oportuno a dichas obras

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LINEAMIENTOS PARA LA GESTIN FINANCIERA DE LA INVERSIN PBLICA Cuando la operacin de las obras y acciones quede a cargo de las DEPENDENCIAS y ENTIDADES ejecutoras, se debern valorar los gastos que se originen por este rubro desde el proyecto mismo, de tal manera que no afecte el Presupuesto de Egresos del Estado en vigor al momento de la entrada en funcionamiento de dichas obras. En este caso, desde el proyecto se deber contemplar convenio con la instancia correspondiente para garantizar

Para el caso de obras en donde la Dependencia o Entidad ejecutora sea tambin la responsable de su operacin, sta deber efectuar el anlisis del costo de su conservacin, mantenimiento y operacin para ser considerado dentro del Presupuesto de Egresos del Estado para toda su vida til.

Artculo 23. Las DEPENDENCIAS y ENTIDADES encargadas de la conservacin, mantenimiento y operacin de las obras a su cargo, debern considerar lo siguiente:

a) En el mantenimiento de los edificios pblicos, como clnicas, centros de salud, hospitales, planteles educativos y edificios administrativos, debern elaborar el presupuesto respectivo y programarlo en su proyecto de presupuesto del siguiente ejercicio en los captulos de gasto que correspondan.

b) Tratndose de rehabilitaciones mayores como son reconstrucciones y/o ampliaciones de obra pblica, se considerar lo establecido en los presentes Lineamientos.

Artculo 24. En lo que se refiere a las obras de infraestructura carretera de la Red Estatal, ser la Secretara de Desarrollo Urbano, por conducto de la Direccin General de Infraestructura Carretera quien en el mbito de su competencia y dentro de su programa de conservacin normal, deber realizar las acciones para mantener en condiciones ptimas de operatividad dicha infraestructura.

Artculo 25. Los rganos internos de control vigilarn que el uso, operacin, conservacin y mantenimiento de cada una de las obras pblicas, se realice conforme a las normas y criterios establecidos para el tipo de obra y conforme a los objetivos y acciones para las que fueron originalmente diseadas.

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CAPTULO CUARTO

DE LA EVALUACIN SOCIOECONMICA DE PROYECTOS Y LOS CRITERIOS DE PRIORIZACIN.

Artculo 26. La preparacin y evaluacin socioeconmica de proyectos se compone de las siguientes etapas progresivas:

Propuesta inicial o idea: Es la identificacin de costos y beneficios as como su cuantificacin general realizando un anlisis para determinar si el proyecto soluciona eficientemente el logro de los objetivos. Todo lo anterior basndose en informacin existente no especializada y comparacin de estndares. Para este nivel se utilizar la Ficha de informacin Bsica (FIB).

Perfil: Es la cuantificacin y valoracin de los beneficios y costos del proyecto a partir de la generacin de informacin no especializada, que de como resultando indicadores de rentabilidad y eficiencia.

Prefactibilidad: Se compone de estudios especializados de costos y semiespecializados de mercado, as como los de ingeniera de detalle preliminar y un anlisis tcnico de alternativas.

Factibilidad: Se compone de estudios especializados de mercado y el diseo final de ejecucin (proyecto ejecutivo).

El proyecto ejecutivo se realizar por parte de la Dependencia correspondiente una vez que se demuestre la factibilidad socioeconmica.

En el manual de operacin de proyectos se explicar con ms detalle cada uno de los insumos a requerir en cada una de las etapas de evaluacin.

Artculo 27. Cuando el resultado de la evaluacin en cualquiera de sus etapas demuestre que el proyecto no es viable socioeconmicamente, no ser necesario continuar a un nivel superior de preparacin y evaluacin de proyectos. Estos se integrarn a la Base de Datos de Programas y Proyectos en calidad de congelados, actualizndose en caso de que las tendencias y cambios esperados en su demanda a mediano y largo plazo, pudieran modificar en forma positiva su rentabilidad.

Artculo 28. Las metodologas que se aplicarn en el desarrollo de las evaluaciones sern avaladas por la Coordinacin General del COPLADE con el apoyo de la Unidad de Evaluacin de Proyectos. Dicha instancia ser la responsable de dictaminar y validar los proyectos evaluados.

Artculo 29. Los criterios de priorizacin para los proyectos sern:

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Grado de contribucin al PED Prioridad Social. EVALUACIN SOCIOECONMICA y su resultado. Grado de contribucin para el abatimiento de la pobreza. Combinacin de esfuerzo financiero

Artculo 30. El grado de contribucin al PED tendr un valor de 30 puntos, el cual ser distribuido de acuerdo a los siguientes parmetros:

1. Contribucin directa al PED.

2. Contribucin indirecta al PED.

3. Coadyuva al PED.

Artculo 31. La prioridad social tendr un valor de 20 puntos. Se refiere al grado de importancia que la sociedad le ha asignado al proyecto para su realizacin, expresada a travs de los diferentes foros de participacin social que se dan en el marco de los subComits de planeacin para el desarrollo regional y los Comits de planeacin para el desarrollo municipal.

Artculo 32. La EVALUACIN SOCIOECONMICA tendr un valor de 20 puntos sobre la base de 100, la cual estar integrada de la siguiente manera:

1. Que el PROYECTO cumpla con el nivel especificado de EVALUACIN SOCIOECONMICA requerido de acuerdo a su costo. Este apartado tendr un valor de 10 puntos.

2. El resultado de la evaluacin, cuando no se cuente con indicadores de rentabilidad, se comparar con estndares previamente definidos utilizando los mtodos de costo eficiencia y costo eficacia; cuando el PROYECTO por su naturaleza sea susceptible de obtener un ndice de rentabilidad socioeconmico se aplicar el mtodo de costo-beneficio, ponderando segn su rentabilidad. Este inciso tendr un valor de 10 puntos.

Artculo 33. La contribucin al abatimiento de la pobreza tendr un valor de 15 puntos y para su integracin sern tomados en consideracin el grado de marginalidad (muy bajo, bajo, medio, alto y muy alto) que el Consejo Estatal de Poblacin (COEPO) determine para los municipios del Estado.

Artculo 34. La combinacin de esfuerzos financieros se refiere a las fuentes de financiamiento identificadas y donde existe compromiso de aportacin para un PROYECTO determinado (aportaciones de gobierno municipal y federal, beneficiarios, iniciativa privada, etc.) independientes a los aportados por el Estado de Jalisco. Este factor tendr un valor de 15 puntos y se determinar en funcin de los recursos comprometidos comparados con la inversin total estimada del PROYECTO.

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LINEAMIENTOS PARA LA GESTIN FINANCIERA DE LA INVERSIN PBLICA Artculo 35. Todos aquellos PROYECTOS considerados susceptibles de incorporar a los POA y POM pasarn a integrar una Base de Datos de Programas y Proyectos el cual estar bajo la responsabilidad del COMIT y cuya funcin ser la concentracin, organizacin y actualizacin de los mismos.

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CAPTULO QUINTO

DEL REGISTRO, APROBACIN Y LIBERACIN DE RECURSOS FINANCIEROS

Artculo 36. La SECRETARA, para la asignacin del presupuesto destinado a los POA de las DEPENDENCIAS y ENTIDADES, atender a lo siguiente:

I. Al presupuesto aprobado por el H. Congreso del Estado en el captulo 6000 INVERSIN PBLICA y de aquellos recursos que se destinen para la INVERSIN PBLICA en el captulo 4000 Transferencias, Subsidios y Subvenciones.

II. A las prioridades y estrategias del Plan Estatal de Desarrollo y los programas que de el se deriven

III. A las prioridades de los Planes de Desarrollo Regionales y Municipales.

IV. A la eficiencia presupuestal que se obtenga con base en el monto y volumen anual histrico de INVERSIN PBLICA realizadas por las DEPENDENCIAS ejecutoras, contra su programacin anual histrica.

Artculo 37. Las DEPENDENCIAS Ejecutoras, con base en su asignacin presupuestal autorizada, presentarn a la SECRETARA, su POA ajustado, debidamente validado por el COMIT, tanto en forma impresa como en medios magnticos, a ms tardar el 1 de Septiembre de cada ao, formando parte de su anteproyecto de presupuesto, de conformidad con el artculo 29 de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico.

Artculo 38. La SECRETARA de acuerdo al POA ajustado, notificar a las DEPENDENCIAS y ENTIDADES del Poder Ejecutivo los techos presupuestales asignados para la INVERSIN PBLICA. Las DEPENDENCIAS elaborarn los acuerdos requeridos para la ejecucin, contratacin y adjudicacin de conformidad con la Ley de Obras Pblicas del Estado de Jalisco en los cuales se indicar el No de obra, el origen de los recursos y la estructura financiera.

Artculo 39. Las DEPENDENCIAS Ejecutoras debern reportar la estructura financiera de cada obra y accin, indicando su fuente de financiamiento y debern remitir a la SECRETARA originales de los acuerdos o convenios que indiquen los montos y calendario de aportacin de los recursos ajenos a los del Presupuesto de Egresos del Estado.

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LINEAMIENTOS PARA LA GESTIN FINANCIERA DE LA INVERSIN PBLICA Artculo 40. Corresponde a la SECRETARA, por conducto de la Direccin General de Programacin y Presupuesto aprobar la disponibilidad presupuestal de las obras y acciones incluidas en el POA de las DEPENDENCIAS y ENTIDADES, previa verificacin de cumplimiento con los requisitos estipulados en estos lineamientos.

Artculo 41. Cuando as lo requieran, las DEPENDENCIAS Ejecutoras podrn solicitar desde el mes de enero, la liberacin de recursos, siempre y cuando presenten la documentacin comprobatoria con soporte a que hacen referencia estos lineamientos, previo acuerdo del C. Gobernador del Estado

Artculo 42. Las DEPENDENCIAS Ejecutoras debern iniciar los procesos de adjudicacin de obras o acciones por contrato y la ejecucin de obras o acciones por administracin directa incluidas en su Programa Operativo Anual de INVERSIN PBLICA, hasta el momento en que cuenten con el Acuerdo Autorizado para la contratacin y ejecucin de obras por el Gobernador del Estado con el proyecto ejecutivo completo y dems requisitos establecidos en estos lineamientos y en las Leyes aplicables.

Artculo 43. Cuando los recursos asignados a las DEPENDENCIAS ejecutoras no cuenten con el Acuerdo de Obra autorizado por el Ejecutivo Estatal al 30 de Septiembre, la SECRETARA les solicitar informen por escrito si dichos recursos sern ejercidos o no durante el ejercicio presupuestal corriente; en caso de ser negativo, los recursos sern reasignados nuevas obras y acciones conforme se establece en estos lineamientos.

Artculo 44. La SECRETARA para comprometer y pagar anticipos o primeras estimaciones de las obras y acciones incluidas en sus POA, las DEPENDENCIAS Ejecutoras debern presentar por cada obra o accin:

1. Acuerdo autorizado por el Gobernador del Estado dos copias;

2. Orden de Trabajo 3 copias;

3. Contrato de obra;

4. Fianzas de garantas original y dos copias;

5. Presupuesto de obra;

6. Factura de Anticipo y/o estimacin; y

7. Calendario de obra.

En el expediente de cada una de las obras las DEPENDENCIAS Ejecutoras, debern de contar con copias de lo anterior y; nmeros generadores; croquis de localizacin; ndice de rentabilidad social validado; y del dictamen de Impacto Ambiental autorizado conforme a lo establecido en estos Lineamientos y dems requisitos legales que establezcan las leyes, independientemente de la entrega que debe efectuar a la Contralora del Estado

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LINEAMIENTOS PARA LA GESTIN FINANCIERA DE LA INVERSIN PBLICA Artculo 45. Para el caso de obras y acciones cuya modalidad de ejecucin sea por Administracin Directa, las DEPENDENCIAS Ejecutoras debern elaborar sus costos, presupuestos y programas de suministros, conforme a lo establecido en los Artculos 32 de la Ley de Obras Pblicas y 61 de su reglamento ambos del Estado, excepto cuando se trate de trabajos de conservacin donde no es posible establecer los costos correspondientes.

Artculo 46. Los Titulares de las DEPENDENCIAS Ejecutoras sern responsables de las condiciones y legalidad de los contratos y fianzas, as como de los acuerdos de ejecucin de obras emitidos, para garantizar el cumplimiento de las obligaciones pactadas o el cumplimiento de los compromisos asumidos.

Artculo 47. Las solicitudes de modificacin al POA correspondientes a transferencias programtico-presupuestales, cancelaciones y cambios de metas programadas, debern igualar los montos que reducen y amplan, a travs del formato, que para tal efecto seale la SECRETARA y el COMIT conforme a lo siguiente:

I. Slo se aceptarn las transferencias entre obras y/o acciones de una misma fuente de financiamiento, para el debido cumplimiento de la normatividad especfica aplicable a cada una de ellas.

II. No se aceptarn varias transferencias a la vez sobre una misma obra, por lo que debern llevar un orden predeterminado, de tal forma que slo se recibir otra transferencia cuando los movimientos de la transferencia previa se hubieren efectuado.

III. Se aceptarn para obras y acciones sin avances fsicos y financieros:

a) Cuando la reduccin de la inversin estatal sea consecuencia de la disminucin de metas programadas, o por modificacin de la estructura financiera.

b) Cuando se haya celebrado la firma del contrato o del acuerdo de ejecucin por administracin directa, y nicamente por la diferencia del monto contratado o administrado directamente contra lo programado originalmente en su POA.

c) Cuando se cancele el monto registrado para destinarlo a otra obra o accin.

IV. Se aceptarn en obras y acciones con avance financiero y sin avance fsico, en donde:

a) Para el caso de cancelacin, la reduccin de la inversin proceder hasta que la Dependencia Ejecutora realice el reintegro de los recursos liberados.

b) Se hayan tramitado anticipos de obras o acciones por administracin directa y se requiera reducir el monto de la inversin autorizada, la Dependencia ejecutora primero deber reintegrar el recurso correspondiente a la diferencia porcentual del anticipo respecto de la modificacin solicitada

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LINEAMIENTOS PARA LA GESTIN FINANCIERA DE LA INVERSIN PBLICA V. Obras con avances fsicos y financieros, en donde la reduccin de la inversin estatal

sea consecuencia de la disminucin de metas programadas o por modificacin de la estructura financiera y slo proceder por la diferencia entre el monto presupuestado y un monto menor contratado

VI. En los casos de ampliacin o reduccin de obras por contrato, debern ajustar simultneamente y en la misma proporcin, los importes de los gastos de supervisin de las mismas.

VII. Cuando se reduzcan los montos de obras que ya cuentan con disponibilidad presupuestal, debern notificar a la SECRETARA previa justificacin de la reduccin del expediente tcnico modificado de dichas obras, ajustado de acuerdo al monto de la transferencia. La SECRETARA no deber recibir simultneamente los expedientes tcnicos de las obras y acciones que se pretendan dar de alta con dicha transferencia.

Artculo 48. Las DEPENDENCIAS Ejecutoras debern tramitar ante la SECRETARA, a ms tardar el ltimo da hbil del mes de Octubre, sus transferencias programtico-presupuestales, as como las cancelaciones y cambios de metas programadas, debidamente validadas por el COMIT.

Cuando las transferencias programtico-presupuestales tengan como origen la ejecucin de obra nueva, se debern de tramitar ante la SECRETARA a ms tardar el ltimo da hbil del mes de Julio.

Artculo 49. Para las obras contratadas slo procede la modificacin programtico-presupuestal si se presenta a la SECRETARA el Convenio de Modificacin correspondiente al contrato original, donde se establezcan las condiciones que se pretenden modificar, especialmente el nuevo presupuesto y el nuevo porcentaje de amortizacin aceptado por el contratista

Artculo 50. El monto mximo a considerar como anticipo, tanto de obras como de acciones de obras por contrato, no podr ser superior al 25% de su costo total, incluyendo el Impuesto al Valor Agregado, excepto cuando se justifique en los trminos del artculo 35 de la Ley de Obras Pblicas.

Los anticipos o fondos que se otorguen a las Empresas Contratadas o DEPENDENCIAS Ejecutoras, debern amortizarse proporcionalmente con cargo a cada una de las estimaciones o memorias de relacin de gastos por trabajos ejecutados.

Artculo 51. Las DEPENDENCIAS Ejecutoras entregarn a la SECRETARA y al COMIT, en la primera semana de los meses de abril, julio, octubre y enero del ao siguiente, un informe trimestral de los avances fsicos y financieros de cada obra o accin. El cierre anual del ejercicio presupuestal se entregar a ms tardar el 15 de enero del siguiente ao de conformidad al artculo 75 de la Ley de Presupuesto Contabilidad y Gasto Pblico.

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LINEAMIENTOS PARA LA GESTIN FINANCIERA DE LA INVERSIN PBLICA Los informes debern coincidir con los avances reportados en los trmites de liberacin de recursos realizados ante la SECRETARA, por lo que las DEPENDENCIAS Ejecutoras realizarn las acciones pertinentes para conciliar previamente las cifras a reportar.

Artculo 52. Las fechas lmite para la recepcin de trmites de liberacin de recursos para el pago de obras y acciones, ser de acuerdo al calendario de pago de recursos preestablecido por la SECRETARA.

Artculo 53. Los recursos de aquellas obras y acciones autorizadas mediante acuerdo y no liberadas en el ejercicio presupuestal correspondiente, sern cancelados por la SECRETARA.

Artculo 54. En las obras por administracin directa, los gastos correspondientes a la administracin de campo de las mismas, se calcularn considerando como base el costo directo de la obra y representarn como mximo el 10% de dicho importe. Estos gastos se tramitarn y liberarn en forma proporcional al avance que registren las obras y no debern incluir ningn tipo de equipamiento que se seale a continuacin: adquisicin de equipo automotriz y de transporte, equipo de investigacin, equipo de comunicaciones, equipo de cmputo, equipo de oficina, equipo audiovisual y videogrfico.

Las DEPENDENCIAS Ejecutoras autorizarn aquellos casos de excepcin para la forma y porcentaje de pago de gastos para la administracin de campo de las obras.

Artculo 55. En las acciones que realicen las DEPENDENCIAS y ENTIDADES por administracin directa, particularmente las relativas a estudios, proyectos y programas de desarrollo institucional, se entiende que las realizan bajo esa modalidad por poseer capacidad tcnica y los elementos necesarios para tal efecto, por lo que no debern incluirse pagos adicionales para recursos humanos, adquisicin de equipo automotriz y de transporte, equipo de investigacin, equipo de comunicaciones, equipo de cmputo, equipo de oficina, equipo audiovisual y videogrfico.

Quedan exceptuados de lo anterior aquellos recursos etiquetados por la Federacin en los que por disposicin expresa se autorice lo contrario.

Artculo 56. Las DEPENDENCIAS ejecutoras sealarn en los documentos comprobatorios el pago que corresponda a terceros, por los impuestos y deducciones que la legislacin, reglamentacin y convenios vigentes sealen; para tal efecto, la SECRETARA ser la responsable de su aplicacin y trmite correspondiente.

Artculo 57. Las DEPENDENCIAS Ejecutoras debern respetar las metas operativas registradas en su expediente tcnico aprobado. De efectuarse alguna modificacin notificar a la Contralora del Estado, as como a la SECRETARA y el COMIT.

Artculo 58. El Registro en el Padrn de Contratistas del Gobierno del Estado, corresponde a la Secretara de Desarrollo Urbano, es un requisito indispensable para poder realizar la Contratacin de la Obra a cubrirse con recursos estatales.

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LINEAMIENTOS PARA LA GESTIN FINANCIERA DE LA INVERSIN PBLICA Las DEPENDENCIAS Ejecutoras sern responsables de confirmar la vigencia del registro en el Padrn de Contratistas del Gobierno del Estado, antes de proceder a la contratacin de obras y acciones de INVERSIN PBLICA.

Artculo 59. Las DEPENDENCIAS y ENTIDADES que ejecuten INVERSIN PBLICA con recursos del captulo 4000 Transferencias, Subsidios y Subvenciones, tendrn la obligacin de establecer mecanismos internos para apegarse en lo posible a las disposiciones sealadas en este captulo.

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LINEAMIENTOS PARA LA GESTIN FINANCIERA DE LA INVERSIN PBLICA

CAPTULO SEXTO

DE LAS GARANTAS QUE DEBEN OTORGARSE A FAVOR DE LA

SECRETARA DE FINANZAS

Artculo 60. Las DEPENDENCIAS Ejecutoras deben solicitar a las personas fsicas o morales con quienes contraten, que otorguen las garantas que establece la Ley de Obras Pblicas del Estado, conforme a lo siguiente:

I. Para asegurar la seriedad de las proposiciones en los procedimientos de adjudicacin, el monto de la garanta ser del 5% del importe total de la oferta, sin considerar el Impuesto al Valor Agregado (I.V.A.). El participante que resulte adjudicado deber entregar esta garanta a mas tardar en 5 das hbiles a partir del acto de fallo de la adjudicacin del contrato, mediante cheque certificado o fianza que garantice un importe igual o en su defecto, la fianza de cumplimiento del contrato sealada en el Artculo 31 del Reglamento de la Ley de Obras Pblicas del Estado.

En caso de presentar fianza, sta deber ser expedida por institucin nacional legalmente autorizada para ello y en el documento se sealar expresamente que la compaa afianzadora se somete al procedimiento de ejecucin sealado por la Ley Federal de Instituciones de Fianzas.

II. Para garantizar la aplicacin correcta de los anticipos que se concedan, las DEPENDENCIAS Ejecutoras exigirn previamente a su pago, que los contratistas o prestadores de servicios constituyan a favor de la Secretara de Finanzas, fianza otorgada por institucin nacional debidamente autorizada para tal efecto, por la totalidad del monto del anticipo.

La fianza que garantice la aplicacin correcta de los anticipos, su vigencia ser hasta la amortizacin total del Anticipo;

III. Para asegurar el cumplimiento de los contratos derivados de cualquier procedimiento de adjudicacin, el monto de la garanta ser del 10% del importe total del contrato, constituida mediante pliza de fianza otorgada por institucin nacional debidamente autorizada, a favor de la Secretara de Finanzas, para responder a los defectos que resulten de la realizacin de las mismas, vicios ocultos o cualquier otra responsabilidad en que hubiere incurrido el contratista o prestador de servicios en su ejecucin. La vigencia de esta garanta ser de un ao contado a partir de la fecha de terminacin de los trabajos.

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LINEAMIENTOS PARA LA GESTIN FINANCIERA DE LA INVERSIN PBLICA En la pliza de fianza deber sealarse expresamente que la compaa afianzadora acepta someterse al procedimiento de ejecucin a que hace referencia la Ley Federal de Instituciones de Fianzas, y que se compromete a pagar la cantidad del importe de la fianza, y en su caso, los montos resultantes de la aplicacin de clusulas penales convenidas en el contrato, cuando su fiado no justifique a satisfaccin de la Dependencia Ejecutora contratante el cumplimiento de sus obligaciones.

Asimismo, deber sealarse que la compaa afianzadora se compromete a seguir afianzando en el caso de que se otorguen prrrogas o esperas al fiado, y que acepta continuar as hasta en caso de que se produzca la modificacin o novacin de las obligaciones originales.

La fianza estar vigente hasta que la Dependencia Ejecutora contratante informe por escrito a la SECRETARA para que solicite su cancelacin a la compaa afianzadora, previa solicitud del contratista a la Dependencia ejecutora

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LINEAMIENTOS PARA LA GESTIN FINANCIERA DE LA INVERSIN PBLICA

CAPTULO SPTIMO

DE LAS POLTICAS DE PLANEACIN, DESARROLLO SUSTENTABLE Y DE LA EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL

Artculo 61. Todos los proyectos de INVERSIN PBLICA, sern realizados bajo los criterios establecidos en la legislacin ambiental, que determina las estrategias de planeacin y desarrollo sustentable

Artculo 62. Todos los proyectos de INVERSIN PBLICA Estatales y Municipales debern ser formulados acordes a los planes de Ordenamiento Ecolgico Territoriales y de Desarrollo Urbano Estatal y Municipal, as como lo dispuesto en la Ley Estatal del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente y la Ley de Desarrollo Urbano del Estado de Jalisco.

Artculo 63. Los Gobiernos Estatal y Municipal, formularn los proyectos de INVERSIN PBLICA, bajo las polticas ambientales e instrumentos previstos en la Ley Estatal del Equilibrio Ecolgico, en materia de preservacin y Restauracin del Equilibrio Ecolgico y Desarrollo Sustentable; as como las de desarrollo urbano y regional previstos en la Ley de Desarrollo Urbano del Estado de Jalisco.

Artculo 64. Para los efectos de estos lineamientos, se estar a lo dispuesto en l capitulo sexto, seccin sexta del titulo primero, y dems relativos de la Ley Estatal del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente y su reglamento.

Artculo 65. Las DEPENDENCIAS y ENTIDADES que pretendan ejecutar alguna obra o accin nueva, debern obtener previamente la autorizacin en materia de impacto ambiental, mediante el dictamen favorable de las instancias normativas correspondientes, ya sean federales o estatales, en funcin del tipo de obra o accin de que se trate, conforme a la clasificacin establecida por estos Lineamientos.

La Secretara de Medio Ambiente para el Desarrollo Sustentable deber garantizar, al evaluar el impacto ambiental, total independencia y transparencia de criterio en los resultados de los anlisis relacionados con sus proyectos de INVERSIN PBLICA.

Los resultados de los dictmenes de impacto ambiental correspondientes a las obras y acciones que realice la Secretara de Medio Ambiente para el Desarrollo Sustentable, o de la autoridad competente tendrn que publicarse en la Gaceta Oficial del Estado y por una sola ocasin en uno de los diarios de mayor circulacin en la Entidad.

Artculo 66. En la planeacin, programacin y presupuestacin de la INVERSIN PBLICA, las DEPENDENCIAS y ENTIDADES debern prever los estudios y proyectos necesarios para coadyuvar a la proteccin del medio ambiente y a la preservacin y restauracin de los ecosistemas, entendindose evaluacin del impacto ambiental, ordenamientos ecolgicos territoriales, condicionantes de dictmenes de estudios de impacto ambiental etc.

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LINEAMIENTOS PARA LA GESTIN FINANCIERA DE LA INVERSIN PBLICA

Para la contratacin de los estudios a que se refiere el prrafo anterior, las DEPENDENCIAS y ENTIDADES realizarn un anlisis que sirva de base para la adjudicacin de los contratos de servicios y emitirn un dictamen por escrito donde se incluyan los criterios tcnicos, parmetros econmicos y dems consideraciones que motivan la adjudicacin, de tal manera que se garanticen las mejores condiciones para el Estado en cuanto a calidad, economa, transparencia, eficiencia, imparcialidad y honradez en la contratacin de los servicios.

Artculo 67. Las DEPENDENCIAS y ENTIDADES no requerirn de la autorizacin en materia de impacto ambiental, cuando realicen obras de modificacin, sustitucin de infraestructura, rehabilitacin y el mantenimiento de instalaciones realizadas previamente, y se demuestre que su ejecucin no causar desequilibrios ecolgicos ni rebasar los lmites y condiciones establecidos en las disposiciones jurdicas relativas a la proteccin al ambiente y a la preservacin y restauracin de los ecosistemas.

Para el caso de las obras que se encuentren en operacin, no requerirn de la autorizacin en materia de impacto ambiental, siempre y cuando cumplan con todos los requisitos siguientes:

I. Las obras y actividades cuenten previamente con la conciliacin con el ordenamiento ecolgico territorial y con la evaluacin de impacto ambiental y su autorizacin respectiva o cuando no hubieren requerido de sta;

II. Las acciones por realizar no tengan relacin alguna con el proceso de produccin que gener la autorizacin referida en la fraccin anterior; y

III. Dichas acciones no impliquen incremento alguno en el nivel de impacto o riesgo ambiental, en virtud de su ubicacin, dimensiones, caractersticas o alcances, tales como conservacin, reparacin y mantenimiento de bienes inmuebles; construccin, instalacin y demolicin de bienes inmuebles en reas urbanas; o modificacin de bienes inmuebles cuando se pretenda llevar a cabo en la superficie del terreno ocupada por la construccin o instalacin de que se trate. En estos casos, los interesados debern dar aviso a la instancia normativa correspondiente, previamente a la realizacin de dichas acciones.

Artculo 68. Las DEPENDENCIAS y ENTIDADES atendern las disposiciones normativas federales para la tramitacin de los dictmenes de Impacto Ambiental de aquellas obras y acciones que se encuentren incluidas en la siguiente clasificacin:

I. Obras Hidrulicas:

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LINEAMIENTOS PARA LA GESTIN FINANCIERA DE LA INVERSIN PBLICA

a) Presas de almacenamiento, derivadoras y de control de avenidas de agua con capacidad mayor de un milln de metros cbicos, jageyes y otras obras para la captacin de aguas pluviales, canales y crcamos de bombeo, con excepcin de aquellas que se ubiquen fuera de ecosistemas frgiles, reas naturales protegidas y regiones consideradas prioritarias por su biodiversidad y no impliquen la inundacin o remocin de vegetacin arbrea o de asentamientos humanos, la afectacin del hbitat de especies incluidas en alguna categora de proteccin, el desabasto de agua a las comunidades aledaas, o la limitacin al libre trnsito de poblaciones naturales, locales o migratorias;

b) Unidades hidroagrcolas o de temporal tecnificado mayores de cien hectreas;

c) Proyectos de construccin de muelles, canales, escolleras, espigones, bordos, drsenas, represas, rompeolas, malecones, diques, varaderos y muros de contencin de aguas nacionales, con excepcin de los bordos de represamiento del agua con fines de abrevadero para el ganado, autoconsumo y riego local que no rebase cien hectreas;

d) Obras de conduccin para el abastecimiento de agua nacional que rebasen los diez kilmetros de longitud, que tengan un gasto de ms de quince litros por segundo y cuyo dimetro de conduccin exceda de quince centmetros;

e) Sistemas de abastecimiento mltiple de agua con dimetros de conduccin de ms de veinticinco centmetros y una longitud mayor a cien kilmetros;

f) Plantas para el tratamiento de aguas residuales que descarguen lquidos o Iodos en cuerpos receptores que constituyan bienes nacionales;

g) Depsito o relleno con materiales para ganar terreno al mar o a otros cuerpos de aguas nacionales;

h) Drenaje y desecacin de cuerpos de aguas nacionales;

i) Modificacin o entubamiento de cauces de corrientes permanentes de aguas nacionales;

j) Obras de dragado de cuerpos de agua nacionales;

k) Plantas potabilizadoras para el abasto de redes de suministro a comunidades, cuando est prevista la realizacin de actividades altamente riesgosas;

l) Plantas desaladoras;

m) Apertura de zonas de tiro en cuerpos de aguas nacionales para desechar producto de dragado o cualquier otro material; y

n) Apertura de bocas de intercomunicacin lagunar martimas.

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LINEAMIENTOS PARA LA GESTIN FINANCIERA DE LA INVERSIN PBLICA II. Vas generales de comunicacin, como la construccin de carreteras, autopistas, puentes

o tneles federales vehiculares o ferroviarios; puertos, vas frreas, aeropuertos, helipuertos, aerdromos e infraestructura mayor para telecomunicaciones que afecten reas naturales protegidas o con vegetacin forestal, selvas, vegetacin de zonas ridas, ecosistemas costeros o de humedales y cuerpos de agua nacionales, con excepcin de:

a) La instalacin de hilos, cables o fibra ptica para la transmisin de seales electrnicas sobre la franja que corresponde al derecho de va, siempre que se aproveche la infraestructura existente; y

Las obras de mantenimiento y rehabilitacin cuando se realicen en la franja del derecho de va correspondiente.

III. Oleoductos, gasoductos, carboductos y poliductos;

IV. Industria del petrleo, petroqumica, qumica, siderrgica, papelera, azucarera, del cemento y elctrica;

V. Exploracin, explotacin y beneficio de minerales y sustancias reservadas a la Federacin, en los trminos de las leyes Minera y reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en materia nuclear;

VI. Instalaciones de tratamiento, confinamiento o eliminacin de residuos peligrosos, as como residuos radiactivos;

VII. Aprovechamientos forestales en selvas tropicales y especies de difcil regeneracin;

VIII. Plantaciones forestales;

IX. Cambios de uso del suelo de reas forestales as como en selvas y zonas ridas;

X. Parques industriales donde se prev la realizacin de actividades altamente riesgosas;

XI. Desarrollos inmobiliarios que afecten los ecosistemas costeros;

XII. Obras y actividades en general, en manglares, lagunas, ros, lagos y esteros conectados con el mar, as como sus litorales o zonas federales;

a) Cualquier tipo de obra civil, con excepcin de la construccin de viviendas unifamiliares para las comunidades asentadas en estos ecosistemas; y

b) Cualquier actividad que tenga fines u objetivos comerciales, con excepcin de las actividades pesqueras que no se encuentran previstas en la Ley Federal y Estatal de la materia y que de acuerdo con la Ley de Pesca y su Reglamento, no requieren de la presentacin de una manifestacin de impacto ambiental, as como de las de navegacin, autoconsumo o subsistencia de las comunidades asentadas en estos ecosistemas.

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LINEAMIENTOS PARA LA GESTIN FINANCIERA DE LA INVERSIN PBLICA XIII. Obras o instalaciones en reas naturales protegidas de competencia de la Federacin,

con excepcin de:

a) Las actividades de autoconsumo y uso domstico, as como las obras que no requieran autorizacin en materia de impacto ambiental en los trminos del presente artculo, siempre que se lleven a cabo por las comunidades asentadas en el rea y de conformidad con lo dispuesto en el reglamento, el decreto y el programa de manejo respectivos;

b) Las que sean indispensables para la conservacin, el mantenimiento y la vigilancia de las reas naturales protegidas, de conformidad con la normatividad correspondiente;

c) Las obras de infraestructura urbana y desarrollo habitacional en las zonas urbanizadas que se encuentren dentro de reas naturales protegidas, siempre que no rebasen los lmites urbanos establecidos en los Planes de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Ecolgico Territorial respectivos y no se encuentren prohibidos por las disposiciones jurdicas aplicables; y

d) Construcciones para casa habitacin en terrenos agrcolas, ganaderos o dentro de los lmites de los centros de poblacin existentes, cuando se ubiquen en comunidades rurales.

XIV. Actividades pesqueras acucola o agropecuarias que puedan poner en peligro la preservacin de una o ms especies o causar daos al ecosistema:

a) Construccin y operacin de granjas, estanques o parques de produccin acucola, con excepcin de la rehabilitacin de la infraestructura de apoyo cuando no implique la ampliacin de la superficie productiva, el incremento de la demanda de insumos, la generacin de residuos peligrosos, el relleno de cuerpos de agua o la remocin de manglar, popal y otra vegetacin propia de humedales, as como la vegetacin riparia o marginal;

b) Produccin de postlarvas, semilla o simientes, con excepcin de la relativa a cras, semilla y postlarvas nativas al ecosistema en donde pretenda realizarse, cuando el abasto y descarga de aguas residuales se efecte utilizando los servicios municipales;

c) Siembra de especies exticas, hbridos y variedades transgnicas en ecosistemas acuticos, en unidades de produccin instaladas en cuerpos de agua, o en infraestructura acucola situada en tierra; y

d) Construccin o instalacin de arrecifes artificiales u otros medios de modificacin del hbitat para la atraccin y proliferacin de la vida acutica.

XV. Obras o actividades que correspondan a asuntos de competencia federal que puedan causar desequilibrios ecolgicos graves e irreparables, daos a la salud publica o a los ecosistemas o rebasar los limites o condiciones establecidos en las disposiciones jurdicas relativo a la preservacin del desequilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente; y

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LINEAMIENTOS PARA LA GESTIN FINANCIERA DE LA INVERSIN PBLICA XVI. Las dems contempladas dentro de los Reglamentos de las Leyes Federal y Estatal

en la materia.

Artculo 69. Las DEPENDENCIAS y ENTIDADES atendern las disposiciones normativas estatales para la tramitacin de las autorizaciones en materia de Impacto Ambiental de aquellas obras y acciones que se encuentren incluidas en la siguiente clasificacin:

I. Vas Generales de Comunicacin estatales y obra pblica local que comprenda o se ubique en dos o ms municipios

II. Instalacin de confinamientos de disposicin final, de transferencia o eliminacin de residuos slidos industriales y municipales

III. Desarrollos inmobiliarios y nuevos centros de poblacin que no se encuentren en reas urbanas y/o reservas urbanas y que incidan en ecosistemas donde la regulacin del impacto ambiental no esta reservado a la federacin.

IV. Proyectos obras y acciones urbansticas que se desprendan de los planes y programas municipales de desarrollo urbano, siempre y cuando su regulacin no corresponda a los gobiernos municipales.

V. Aquellas Obras y Actividades que incidan en dos o ms municipios y que su control no este reservado a la federacin, cuando por su ubicacin, dimensiones o caractersticas puedan producir impactos ambientales significativos sobre el medio ambiente; y

VI. Clnicas, hospitales y laboratorios de anlisis clnicos, qumicos biolgicos, farmacuticos y de investigacin y dems no reservados a la Federacin; Centros educativos; Desarrollos comerciales; Centrales de abasto y mercados; Centrales de autobuses para pasajeros y para carga y descarga de mercancas; Bodegas y talleres; Cementerios y crematorios; Obras, actividades, aprovechamientos y acciones de restauracin que pretendan realizarse dentro de reas naturales protegidas establecidas por las autoridades del Estado, en los trminos de la Ley Estatal del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente; Actividades tursticas, deportivas y recreativas a llevarse a cabo en manglares, sistemas lagunares, bosques mesfilos y dems ecosistemas de importancia para la conservacin ecolgica; actividades de competencia federal que mediante convenio de coordinacin la Federacin haya cedido al Estado para su realizacin; y

VII. Las dems que no sean consideradas de competencia federal, de acuerdo a lo que establece el artculo anterior de estos Lineamientos.

Artculo 70. Las DEPENDENCIAS y ENTIDADES atendern las disposiciones normativas municipales para la tramitacin de las autorizaciones en materia de Impacto Ambiental de aquellas obras y acciones que se encuentren incluidas en la siguiente clasificacin:

I. Vas de comunicacin y obras pblicas municipales, que comprendan o se ubiquen exclusivamente en su jurisdiccin;

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LINEAMIENTOS PARA LA GESTIN FINANCIERA DE LA INVERSIN PBLICA

II. Desarrollos inmobiliarios y nuevos centros de poblacin dentro del territorio municipal, que incidan en ecosistemas donde la regulacin del impacto ambiental no se encuentra reservada a la federacin, ni al gobierno del estado, siempre y cuando corresponda a reservas urbanas;

III. Exploracin, extraccin y procesamiento de minerales y sustancias que constituyan depsito de naturaleza cuyo control no est reservado a la federacin ni al estado y se ubiquen exclusivamente en su jurisdiccin, as como el funcionamiento de bancos de material;

IV. Instalacin y operacin de establecimientos industriales, comerciales y de servicios que se ubiquen en su jurisdiccin y cuya regulacin no se encuentre reservada a la federacin ni al estado; y

V. Las dems que no sean competencia de la Federacin ni del Estado.

Artculo 71. Para obtener la aprobacin de disponibilidad presupuestal de las obras nuevas programadas, las DEPENDENCIAS y ENTIDADES debern anexar copia del Dictamen de Impacto Ambiental debidamente autorizado por la instancia normativa correspondiente.

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LINEAMIENTOS PARA LA GESTIN FINANCIERA DE LA INVERSIN PBLICA

CAPTULO OCTAVO

DEL ARCHIVO TCNICO Y CONTABLE DE LA INVERSIN PBLICA

Artculo 72. El Archivo Tcnico y Contable de la INVERSIN PBLICA se integra con la documentacin original e informacin de las DEPENDENCIAS y ENTIDADES, conforme a lo siguiente:

I. El proyecto tcnico ejecutivo de la obra pblica;

II. La convocatoria y bases de licitacin;

III. La documentacin derivada del proceso de licitacin;

IV. El presupuesto de obra y detalle de conceptos;

V. El contrato de obra o acuerdo de ejecucin por administracin directa;

VI. El expediente tcnico simplificado, integrado con copia de los formatos autorizados para la gestin financiera de la obra pblica;

VII. Las fianzas;

VIII. La bitcora de obra;

IX. Las estimaciones de obra y nmeros generadores;

X. El finiquito y dictamen del finiquito de la Contralora General del Estado;

XI. El acta de entregarecepcin de obra pblica;

XII. Los convenios, permisos y licencias relacionados con la obra pblica;

XIII. La informacin generada por los sistemas de contabilidad;

XIV. Los libros de contabilidad y registro contables, cuando sean especficos para cada proyecto;

XV. Los documentos contables y de afectacin contable, comprobatorios y justificatorios de ingreso y gasto pblico de los proyectos, as como las autorizaciones de la SECRETARA;

XVI. Los catlogos de cuentas, instructivos de manejo de cuentas, guas de contabilidad y cualquier otro instructivo de carcter contable, relacionado con la INVERSIN PBLICA.

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LINEAMIENTOS PARA LA GESTIN FINANCIERA DE LA INVERSIN PBLICA

XVII. Los diseos, diagramas, manuales y cualquier otra informacin para operar el sistema electrnico de contabilidad;

XVIII. Los informes de registros de avances fsicos y financieros y de cierre de ejercicio;

XIX. La informacin grabada en disco ptico y la microfilmada; y

XX. Copias de documentos contables.

Artculo 73. Las DEPENDENCIAS y ENTIDADES debern organizar la documentacin e informacin a que se refiere el artculo anterior en sus centros contables y en sus unidades centrales de archivo correspondientes, en los trminos de la Ley que Regula la Administracin de Documentos Pblicos e Histricos del Estado de Jalisco

Artculo 74. El tiempo de guarda y custodia de los documentos que integran el Archivo Tcnico y Contable de la INVERSIN PBLICA, as como aqulla que sirva de base para el fincamiento de responsabilidades o procesos judiciales, ser de doce aos contados a partir del ejercicio siguiente a aqul en que se elabore el documento o se genere la informacin.

En caso de que otras disposiciones jurdicas establezcan otros plazos a los sealados para la conservacin de dicha documentacin, se sujetar a lo establecido por esas disposiciones.

Artculo 75. Transcurrido el tiempo de guarda y custodia se deber solicitar al Archivo General del Estado, dependiente de la Secretara General de Gobierno, la autorizacin de la destruccin de la documentacin tcnica y contable de la obra pblica o para su conservacin definitiva si se tratara de documentos histricos.

Artculo 76. Las relaciones o inventarios de baja de documentacin e informacin, autorizados por el Archivo General del Estado, dependiente de la Secretara General de Gobierno, debern conservarse por un plazo de seis aos, contados a partir de la fecha en que se haya destruido la mencionada documentacin e informacin.

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LINEAMIENTOS PARA LA GESTIN FINANCIERA DE LA INVERSIN PBLICA

CAPTULO NOVENO

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS

Artculo 77. Los formatos que se encuentran en el Apndice de estos Lineamientos, as como la metodologa aplicable al manejo de los indicadores para la priorizacin de los proyectos de obras y acciones, son los autorizados para efectuar la gestin financiera de la obra pblica.

Artculo 78. En la ejecucin de INVERSIN PBLICA con recursos provenientes parcial o totalmente de la Federacin, se atendern las normas y Lineamientos federales, incluso en materia de evaluacin y rendicin de cuentas, y sern aplicables estos Lineamientos en lo que no se opongan o contravengan las disposiciones federales.

Artculo 79. La inobservancia, contravencin o violacin de estos Lineamientos, originar el trmite de la responsabilidad del o de los servidores pblicos involucrados, conforme a la Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos y otras disposiciones aplicables, independientemente de cualquier otro trmite que se genere por la responsabilidad administrativa, civil o penal que resultara.

Artculo 80. Las situaciones no previstas en los presentes Lineamientos sern resueltas por la SECRETARA, el COMIT, la Contralora del Estado y la Secretara del Medio Ambiente para el Desarrollo Sustentable, segn corresponda, de acuerdo a las facultades que la legislacin les otorga.

TRANSITORIO

PRIMERO. Los presentes Lineamientos entrarn en vigor al da siguiente de su publicacin en el Peridico Oficial del Estado de Jalisco y se aplicarn a la INVERSIN PBLICA que se ejercer en el Presupuesto de Egresos del 2003, por lo que para su programacin en el ao inmediato anterior las DEPENDENCIAS y ENTIDADES debern apegarse a los presentes lineamientos.

SEGUNDO. Por lo que respecta a la INVERSIN PBLICA a ejercerse en el ao 2002, las DEPENDENCIAS y ENTIDADES programarn sus obras y acciones conforme lo disponga la SECRETARA, cuidando en todo momento apegarse en lo posible al presente ordenamiento.

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Artculo 18. Para los efectos de estos Lineamientos se entiende por costos de operacin, conservacin y mantenimiento lo siguiente: Artculo 19. Las Dependencia y ENTIDADES debern incluir en sus Programas Operativos Anual y Multianual, de conformidad con el artculo 7 de estos lineamientos y el artculo 10 de la Ley de Obras Pblicas para el Estado de Jalisco, el costo de operacin, as como los de conservacin y mantenimiento de cada una de las obras contempladas a ejecutar dentro del mbito de su competencia y sern los correspondientes a los requerimientos mnimos indispensables estimados para la vida til del proyecto, tomando como referencia la estimacin del costo presentado en la Evaluacin Socioeconmica correspondiente. Lo anterior con la finalidad de que dichos costos se encuentren incluidos en el ejercicio presupuestal en el que se entregue la obra o accin. Artculo 20. Una vez concluida la obra o parte utilizable de la misma, la Dependencia o Entidad ejecutora la entregar oportunamente a la instancia que deba operarla, en condiciones ptimas, anexando los planos correspondientes a la construccin final, las normas y especificaciones que fueron aplicadas durante su ejecucin, los presupuestos destinados de operacin, conservacin y mantenimiento y en general, copia del proyecto ejecutivo actualizado, as como los manuales o instructivos de operacin y mantenimiento correspondientes, incluyendo los certificados de garanta de calidad y funcionamiento de los bienes instalados. Artculo 21. Las DEPENDENCIAS y ENTIDADES bajo cuya responsabilidad quede una obra pblica concluida, estarn obligadas, por conducto del rea responsable de su operacin, a mantenerla en niveles apropiados de funcionamiento, para que de esta forma se d cabal cumplimiento al Artculo 60 de la Ley de Obras Pblicas para el Estado de Jalisco. Articulo 22. Las DEPENDENCIAS y ENTIDADES, debern garantizar que desde el momento en que se concluya la obra o accin, se tenga la previsin de recursos necesarios para su operacin, conservacin y mantenimiento, sin que de manera alguna se tenga que modificar el Presupuesto de Egresos aprobado por H. Congreso del Estado. Cuando la operacin de las obras y acciones no quede a cargo de las DEPENDENCIAS y ENTIDADES ejecutoras, se deber realizar con la mayor brevedad posible su entrega-recepcin al operador con la finalidad de que ste ltimo sea el encargado y responsable de la operacin, conservacin y mantenimiento oportuno a dichas obras Cuando la operacin de las obras y acciones quede a cargo de las DEPENDENCIAS y ENTIDADES ejecutoras, se debern valorar los gastos que se originen por este rubro desde el proyecto mismo, de tal manera que no afecte el Presupuesto de Egresos del Estado en vigor al momento de la entrada en funcionamiento de dichas obras. En este caso, desde el proyecto se deber contemplar convenio con la instancia correspondiente para garantizar Artculo 23. Las DEPENDENCIAS y ENTIDADES encargadas de la conservacin, mantenimiento y operacin de las obras a su cargo, debern considerar lo siguiente: Artculo 24. En lo que se refiere a las obras de infraestructura carretera de la Red Estatal, ser la Secretara de Desarrollo Urbano, por conducto de la Direccin General de Infraestructura Carretera quien en el mbito de su competencia y dentro de su programa de conservacin normal, deber realizar las acciones para mantener en condiciones ptimas de operatividad dicha infraestructura. Artculo 25. Los rganos internos de control vigilarn que el uso, operacin, conservacin y mantenimiento de cada una de las obras pblicas, se realice conforme a las normas y criterios establecidos para el tipo de obra y conforme a los objetivos y acciones para las que fueron originalmente diseadas.