6.1. Manual Coed Cbba

7/24/2019 6.1. Manual Coed Cbba

1/103

MANUAL DE

FUNCIONAMIENTODEL

COE

DEPARTAMENTAL DECOCHABAMBA


2/103

2

Contratapa

GOBIERNO AUTONOMO DEPARTAMENTAL DE COCHABAMBA

SECRETARIA DEPARTAMENTAL DE LOS DERECHOS DE LA MADRE TIERRA

UNIDAD DE GESTIN DE RIESGOS Y CAMBIO CLIMTICO (UGR y CC)

Elaboracin del Manual:

Unidad de Gestin de Riesgos y Cambio Climtico (UGR y CC) de manera conjunta conlos Integrantes del Centro de Operaciones de Emergencia del Departamento deCochabamba, con el apoyo del Proyecto de Fortalecimiento al SISRADE en preparativosy respuesta.

Revisin del Manual:

Proyecto Fortalecimiento de la capacidad y la coordinacin dentro de la comunidadhumanitaria para responder a los desastres naturales en Bolivia - VIII Plan de AccinDIPECHO.

Responsable de la Edicin, Diseo y Diagramacin

XXXX

Agradecemos la colaboracin de los Integrantes del Centro de Operaciones de Emergencia deCochabamba en el proceso de elaboracin y consolidacin del Documento.

Se autoriza la reproduccin total o parcial de este documento, salvo para fines comerciales.Mencionar siempre la fuente.


3/103

3

ACRONIMOSCEO Comando Estratgico Operacional

COE Centro de Operaciones de Emergencia

CONARADE Consejo Nacional para la Reduccin de Riesgos y Atencin de Desastresy/o Emergencias

EDAN Evaluacin de Daos y Anlisis de Necesidades

FF.AA. Fuerzas Armadas

FORADE Fondo de Fideicomiso para la Reduccin de Riesgos y Atencin deDesastres y/o Emergencias.

GR Gestin del Riesgo

MAE Mxima Autoridad Ejecutiva

MPD Ministerio de Planificacin del DesarrolloMD Ministerio de Defensa

PDD Plan de Desarrollo Departamental

PDCPVB Plan Departamental de Cochabamba Para el Vivir Bien

PEI Plan Estratgico Institucional

PGDES Plan General de Desarrollo Econmico y Social

PNSV Programa Nacional de Subsidio a la Vivienda

SINAGER Sistema Nacional Integrado de Informacin para la Gestin del Riesgo

SISRADE Sistema Nacional para la Reduccin de Riesgos y Atencin de Desastres y/oEmergencias

SISPLAN Sistema Nacional de Planificacin

UGRyCC Unidad de Gestin del Riesgo y Cambio Climtico


4/103

4

NDICE GENERAL

Contenido

NDICE GENERAL ........................................................................................................................................................... 4

PRESENTACION ............................................................................................................................................................... 7

RESOLUCION ................................................................................................................................................................. 8

INTRODUCCION ............................................................................................................................................................ 9

CAPITULO 1 .................................................................................................................................................................. 10

ALCANCE DEL MAN UA L ........................................................................................................................................... 10

1.1. Propsito ..................................................................................................................................................................... 11

1.2. Objetivos del Manual ................................................................................................................................................. 11

1.2.1. Objetiv General Manual .................................................................................................................... 11

1.2.2. Objetivos Especficos Manual .............................................................................................................. 11

CAPITULO 2 ................................................................................................................................................................... 12

CONTEXTO Y CARACTERISTICAS DEL DEPARTAMENTO DE COCHABAMBA ............................................................ 12

2.1. Caractersticas ............................................................................................................................................................. 13

CAPITULO 3 ................................................................................................................................................................... 15

MARCO JURIDICO Y NORMATIVO DE LA GESTIN DE RIESGOS ................................................................................. 15

3.1. Constitucin Poltica del Estado (7 de febrero de 2009) ......................................................................................... 16

3.2. Ley N 2140 para la Reduccin de Riesgos y Atencin de desastres (25 de octubre del 2000) ............................ 16

3.3. Ley No. 2335, Modificatoria de la Ley 2140 para la Reduccin de Riesgos y Atencin de Desastres y/oEmergencias (5 de marzo de 2002) .......................................................................................................................................... 16

3.4. Decreto Supremo 26739, Reglamento General de Reduccin de Riesgos y Atencin de Desastres y/oEmergencias. (04 de Agosto del 2002) .................................................................................................................................... 16

3.5. Ley N 031, Marco de Autonomas y Descentralizacin (19 de julio del 2010) ..................................................... 17

3.6. Ley 300 Ley Marco de la Madre Tierra y Desarrollo Integral para Vivir Bien ......................................................... 17

CAPITULO 4 .................................................................................................................................................................. 18

MANUAL DE FUNCIONES DEL CENTRO DE OPERACIN DE EMERGENCIA ......................................................... 18

4.1. Centro de Operaciones de Emergencia Departamental (COED) ............................................................................. 19

4.2. Misin .......................................................................................................................................................................... 194.3. Objetivos del COED ..................................................................................................................................................... 19

4.4. Estructura organizacional ........................................................................................................................................... 19

4.4.1. Organizacin del COED ........................................................................................................................ 19

4.4.2. Organigrama del COED ........................................................................................................................ 21

4.5. Niveles de Coordinacin ............................................................................................................................................. 21

4.6. Funciones del COED .................................................................................................................................................... 21


5/103

5

4.6.1. Funciones Generales del COED ............................................................................................................ 21

4.6.2. Funciones de los integrantes del COED ................................................................................................. 22

CAPITULO 5 .................................................................................................................................................................. 36

FUNCIONAMIENTO ..................................................................................................................................................... 36

5.1. Modalidades de Trabajo ............................................................................................................................................. 37

5.1.1. Reuniones ........................................................................................................................................... 37

5.2. Atencin de emergencias y/o desastres ................................................................................................................... 37

5.3. Estados de alerta ......................................................................................................................................................... 38

5.4. Tipologa de las emergencias ..................................................................................................................................... 39

5.5. Procedimiento operativo del COED ........................................................................................................................... 41

5.5.1. Activacin del COED............................................................................................................................. 41

5.5.2. Tipos de activacin .............................................................................................................................. 42

5.5.3. Orden y secuencia de activacin .......................................................................................................... 43

5.5.4. Desactivacin del COED ....................................................................................................................... 43

CAPITULO 6 ................................................................................................................................................................... 45

PROTOCOLOS ............................................................................................................................................................... 45

6.1. Descripcin .................................................................................................................................................................. 46

6.2. Diagramas de respuesta ante emergencias .............................................................................................................. 46

6.3. Protocolos .................................................................................................................................................................... 47

6.4. Diagramas y protocolos para la atencin de emergencias y/o desastres .............................................................. 47

6.4.1. Flujo de informacin interna del COED .............................................................................................. 48

6.4.2. Flujo de Informacin Externa del COED ............................................................................................. 53

6.4.3. Flujo de informacin, coordinacin y articulacin en situaciones de emergencia ............................ 57

6.4.4. Diagrama de declaracin de alertas ................................................................................................... 64

6.4.5. Diagrama proceso de activacin y convocatoria del COED ................................................................ 72

6.4.6. Diagrama proceso de desactivacin del COED ................................................................................... 79

ANEXOS ....................................................................................................................................................................... 82

ANEXO 1. LIS TA DE CON TACTOS NI CA POR SECTOR ......................................................................................... 83

ANEXO 2. MATRIZ DE CONTACTO 3W .................................................................................................................... 84

ANEXO 3. LIS TA DE RECUR SOS D E PREPA RAC IN P OR OR GANIZA CIN .......................................................... 86

ANEXO 4. FORMATO RESOLUCIN MUNICIPAL ........................................................................................................... 87ANEXO 5. FORMATO INFORME TCNICO MUN ICI PAL ......................................................................................... 89

ANEXO 6. MODELO DE REPORTE DE SITUACIN ................................................................................................... 92

ANEXO 7. FORMULARIO DE EVALUACION DE DAOS ........................................................................................................ 95

GLOSARIO .................................................................................................................................................................. 100

REVISIN BIBLIOGR FIC A ....................................................................................................................................... 102


6/103

6


7/103

7

PRESENTACION

Gobernador del Departamento


8/103

8

RESOLUCION


9/103

9

INTRODUCCION

El Departamento de Cochabamba, por sus caractersticas topogrficas, hidrolgicas y geogrficas estexpuesto a diversos peligros, como inundaciones, incendios, sequa y sismos, estos factores provocanque un gran porcentaje de la poblacin, su infraestructura y servicios se encuentren expuestos adiferentes riesgos, que pueden desencadenar en emergencias y/o desastres.

Dentro de ste contexto, la Gobernacin como institucin rectora del Departamento de Cochabamba,tomando en cuenta las lecciones aprendidas durante las acciones de respuesta por los efectos delFenmeno de la Nia 2011 -2012, en coordinacin con el Viceministerio de Defensa Civil (VIDECI),Instituciones que integran el Centro de Operaciones de Emergencias Departamental (COED) y elProyecto de Fortalecimiento al Sistema de Reduccin de Riesgos y Atencin a Desastres y Emergencias(SISRADE) en Preparativos y Respuesta, han impulsado un anlisis y la restructuracin del organigrama

y funciones del COED, basado en la normativa nacional.

En ese sentido, el presente manual es un instrumento que servir de gua a los actores involucrados enla respuesta, establecindose los objetivos, misin, estructura organizacional, propsito, funciones decada una las comisiones y los procedimientos a seguir para el manejo de informacin, alerta, activaciny desactivacin del COED, permitiendo atender emergencias y/o desastres con una estructura demanejo eficiente y eficaz.


10/103

10

CAPITULO 1

ALCANCE DEL MANUAL


11/103

11

1.1.Propsito

Definir la estructura organizativa del Centro Operativo de Emergencias Departamental (COED)a partir de su misin y funciones; para asegurar una respuesta y atencin adecuada, oportunay ordenada, ante situaciones de emergencia y/o desastre, partiendo de una organizacinefectiva de sus reas y comisiones, estableciendo un sistema de operaciones conjuntas quefaciliten la interaccin institucional de quienes la conforman.

1.2.

Objetivos del Manual

1.2.1.

Objetiv General Manual

Proporcionar a las instituciones y organizaciones que conforman el COED un instrumento que guesus funciones, procedimientos, acciones y actividades a desarrollar en preparativos y respuesta asituaciones de emergencias y/o desastres

1.2.2.

Objetivos Especficos Manual

Definir la estructura de organizacin y funcionamiento del COED

Describir las funciones de las comisiones que lo conforman, sus responsabilidades ycompetencias

Definir los procedimientos operativos para el manejo y control de las operaciones derespuesta a emergencias o desastres en el marco de las normas y regulacionesestablecidas por las leyes vigentes


12/103

CAPITULO 2

CONTEXTO Y CARACTERISTICAS DELDEPARTAMENTO DE COCHABAMBA


13/103

13

2.1. Caractersticas

CARACTERISTICA DESCRIPCION

PoblacinLa poblacin de Cochabamba, segn resultados del Censo 2012 es de 1.758.143 habitantes,considerado como el 17 % de Bolivia(INE Bolivia, 2013)

SuperficieLa superficie total de Aprox. 65089 Km2.

Clima y relieve

El clima del departamento vara con la altitud; la zona andina que corresponde a las serranasmontaosas de la cordillera del Tunari es fra y se halla a ms de 3.500 metros sobre el nivel delmar (msnm);el clima de los valles, al sur de la cordillera es templado y est entre los 3.000 a2.500 msnm; los bosques secos interandinos, ubicados en las serranas entre 2.500 y 1.500msnm, son de clima clido y desde los Yungas hasta las llanuras del trpico norte, entre los1.500 a 2.000 msnm, el clima vara de templado a clido

LimitesLimita al Norte con el Departamento de Beni, al Este con el Departamento de Santa Cruz, al Surcon el Departamento de Chuquisaca y el Departamento de Potos, y finalmente al Oeste conlos Departamentos de Oruro y La Paz.

ProvinciasCuenta con las siguientes provincias: Cercado, Quillacollo, Chapare, Tapacari,Bolvar,Arque, Capinota, Mizque, Campero, Ayopaya, Carrasco, Punata, Aran, Esteban Arce, GermnJordn y Tiraque.

Municipios

Presenta 47 Municipios, distribuidos de la siguiente forma:

Regin Metropolitana:Comprende 7 Gobiernos Municipales: Cochabamba, Colcapirhua, Quillacollo, Sacaba, SipeSipe,Tiquipaya y Vinto.Regin del Trpico:Comprende 6 Gobiernos Municipales: Entre Ros, Shinahota, Colomi, Puerto Villarroel, VillaTunri y Chimor.Regin del Cono Sur:Comprende 11 Gobiernos Municipales: Vacas, Tiraque, Alalay, Mizque, Aiquile, Vila Vila, Pojo,Omereque, Totora, Pocona y Pasorapa.Regin del Valle Alto:Comprende 15 Gobiernos Municipales: Punata, Capinota, Santibez, Arni, Villa Rivero,Cliza,Toco,Tolata,Tarata, Anzaldo, Sacabamba, Arbieto, Tacahi, Villa Gualberto Villarroel(Cuchumuela) y San Benito.Regin Andina:Comprende 8 Gobiernos Municipales:

Bolvar, Cocapata, Independencia, Morochata, Tapacar, Tacopaya, Sicaya y Arque.

Fuente: Gobierno Autnomo Departamental de Cochabamba.http://www.cochabamba.bo/


14/103

14

Mapa Poltico Administrativo de Cochabamba:

Fuente: Gobierno Autnomo Departamental de Cochabamba


15/103

15

CAPITULO 3

MARCO JURIDICO Y NORMATIVO DE LAGESTIN DE RIESGOS


16/103

16

3.1.Constitucin Poltica del Estado (7 de febrero de 2009)

Establece las funciones del Estado, los deberes de los bolivianos, as como la potestad del Presidenteasociados a la Gestin de Riesgos y Atencin de Desastres.

Dentro los fines y funciones esenciales del Estado, en el Artculo 9, consiga el garantizar el bienestar, eldesarrollo, la seguridad y la proteccin e igual dignidad de las personas, las naciones, los pueblos y lascomunidades, y fomentar el respeto mutuo y el dilogo intracultural, intercultural y plurilinge.El Artculo 108, dentro los deberes de las bolivianas y los bolivianos asigna el socorrer con todo el apoyonecesario, en casos de desastres naturales y otras contingencias.

3.2.

Ley N 2140 para la Reduccin de Riesgos y Atencin de desastres (25 de octubre del 2000)

Ley que regula actividades en reduccin de riesgos y atencin de desastres y/o emergencias, y estableceel marco institucional para su atencin. Asigna competencias al Ministerio de Desarrollo Sostenible yPlanificacin sobre Reduccin de Riesgos y al Ministerio de Defensa Nacional sobre Atencin de

Desastres. Establece adems que el prefecto en la actualidad Gobernador (mbito departamental) y elalcalde (mbito municipal) es la mxima autoridad ejecutiva en materia de Reduccin de Riesgos yAtencin de Desastres y/o Emergencias.

3.3.

Ley No. 2335, Modificatoria de la Ley 2140 para la Reduccin de Riesgos y Atencin deDesastres y/o Emergencias (5 de marzo de 2002)

Determina con claridad las funciones y atribuciones de los Ministerios de Desarrollo Sostenible yPlanificacin y de Defensa Nacional, creando el Fondo de Fideicomiso para la Reduccin de Riesgos yAtencin de Desastres y/o Emergencias (FORADE), ampliando la composicin del Consejo Nacionalpara la Reduccin de Riesgos y Atencin de Desastres y/o Emergencias (CONARADE) y trasladando la

tuicin de la Ex Unidad Tcnica Operativa de Apoyo y Fortalecimiento (UTOAF) del Ministerio deDefensa Nacional, al Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin, modificando sudenominacin como Servicio Nacional de Reduccin de Riesgos (SENAR).

3.4.Decreto Supremo 26739, Reglamento General de Reduccin de Riesgos y Atencin deDesastres y/o Emergencias. (04 de Agosto del 2002)

Norma la organizacin, responsabilidades y funcionamiento del SISRADE, establece las funciones yatribuciones de los Ministerios de Desarrollo Sostenible y Planificacin, Ministerio de Defensa Nacional yentidades pblicas en el mbito Nacional, Departamental y Municipal. Determina los procesos yprocedimientos a travs de los cuales se incluir la Reduccin de Riesgos, en el proceso de planificaciny ordenamiento territorial, as como los procesos y procedimientos a travs de los cuales se incluir la

Atencin de Desastres y/o Emergencias en el proceso de planificacin.

Por otra parte, en el artculo 34, seala que el Sistema Nacional de Defensa Civil (SENADECI) debeconformar el COE nacional y propiciar la conformacin de COE en los niveles departamental y municipal;los mismos que estarn bajo dependencia del Prefecto o Alcalde, segn la zona de intervencin, perocon el asesoramiento y apoyo del SENADECI, para la coordinacin de acciones institucionales en caso dealerta, emergencia o desastre. Los COEs proporcionaran a la Mxima Autoridad Ejecutiva lainformacin pertinente para la definicin de estrategias de intervencin. La Mxima Autoridad Ejecutivaa nivel nacional, departamental y municipal, ser la nica responsable de proporcionar informacin


17/103

17

oficial del evento a los medios de comunicacin, a la poblacin en general u otra instancia que as lorequiera.

3.5.

Ley N 031, Marco de Autonomas y Descentralizacin (19 de julio del 2010)

Artculo 100.GESTIN DE RIESGOS Y ATENCIN DE DESASTRES NATURALES, En aplicacin del PargrafoII del Artculo 297 de la Constitucin Poltica del Estado y el Artculo 72 de la Ley 031, se incorpora lacompetencia residual de gestin de riesgos; por lo que los gobiernos departamentales tienen lassiguientes competencias exclusivas1:a) Conformar y liderar Comits Departamentales de Reduccin de Riesgo y atencin de desastres,

en coordinacin con los comits municipales.b) Consolidar los indicadores de riesgo y reduccin del mismo y atencin de desastres informados

por los gobiernos municipales, efectuando el seguimiento correspondiente a escaladepartamental.

c) Definir polticas, en programas y proyectos que integren la reduccin de riesgos de desastre tantode tipo correctivo como prospectivo.

d)

Evaluaciones del riesgo, aplicando los criterios, parmetros y metodologa comn para clasificarlos mismos, monitorearlos, comunicarlos dentro del mbito departamental y reportarlos alSistema Nacional de Reduccin de Riesgos y Atencin de Desastres y Emergencias (SISRADE).

e) Elaborar sistemas de alerta temprana vinculados a ms de un municipio.f) Elaborar polticas de incentivos para garantizar una disminucin sostenida de los niveles de riesgo

existentes en el pas, de acuerdo a la clasificacin del riesgo.g) Declarar desastre y/o emergencia, en base a la clasificacin respectiva y acciones de respuesta y

recuperacin integral de manera concurrente con los gobiernos municipales e indgena originariocampesinos.

h) Normar, disear y establecer polticas y mecanismos de proteccin financiera para enfrentarcontingencias y permitir la recuperacin por desastres en el nivel departamental.

i)

Definir polticas y mecanismos que garanticen la financiacin de medidas de reduccin de riesgosde desastre incorporadas dentro de la gestin del desarrollo.

3.6.Ley 300 Ley Marco de la Madre Tierra y Desarrollo Integral para Vivir Bien

Artculo N 17. Establece el objetivo del vivir bien asociado a la gestin de riesgos; la incorporacin de laGestin de Riesgo en el Sistema de Planificacin Integral del estado (SPIE); la integracin del enfoque dereduccin de riesgo de desastre y adaptacin al cambio climtico en programas y proyectos estatales yde entidades territoriales autnomas; el desarrollo de redes de informacin climtica, alerta temprana yestrategias de informacin y difusin; el desarrollo y mejora de la capacidad de prevencin y Gestin deRiesgo; la promocin de la construccin acciones de resiliencia.

1Pargrafo II Art. 100 Ley 031


18/103

18

CAPITULO 4

MANUAL DE FUNCIONES DEL CENTRODE OPERACIN DE EMERGENCIA


19/103

19

4.1. Centro de Operaciones de Emergencia Departamental (COED)

El Centro de Operaciones de Emergencia Departamental (COED) es responsable de organizar,promover, planear, mantener la coordinacin y operacin conjunta entre los diferentes niveles,jurisdicciones y funciones de las instituciones involucradas (sean estas pblicas, privadas, civiles,militares, voluntarias e internacionales2) para la atencin y/o respuesta a eventos adversos en elDepartamento.Conceptualmente es la instancia con mayor autoridad en la coordinacin de emergencias a niveldepartamental y es presidido por el Gobernador del departamento de Cochabamba como mximaautoridad ejecutiva en la unidad territorial departamental (Ley No. 2140)

4.2.

Misin

Coordinar los esfuerzos multisectoriales e interinstitucionales en todo el territorio departamental apartir de una declaratoria de alerta y/o emergencia con el fin de dirigir las operaciones de preparacin,prevencin, atencin y asistencia humanitaria mediante un proceso de toma de decisiones que

integre a los niveles poltico, estratgico, tcnico y operativo brindando una respuesta oportuna yeficaz a la poblacin a travs del uso eficiente de los recursos.

4.3.

Objetivos del COED

Mejorar la capacidad de respuesta departamental en el manejo y control de lasoperaciones de emergencia y/o desastres, de acuerdo con los procedimientos establecidos.

Articular y coordinar todas las instituciones pblicas y privadas del departamento, con elfin de proporcionar una respuesta organizada, oportuna y eficiente ante las necesidadesocasionadas por los eventos adversos.

Optimizar el uso de los recursos humanos, materiales, econmicos y logsticos, con los

Planes de Emergencia elaborados por la Unidad de Gestin de Riesgos y Cambio Climtico, encoordinacin con el Centro de Operaciones de Emergencias, integrando el proceso de toma dedecisiones entre los niveles polticos estratgicos y tcnicos y en el marco de cooperacinsuscrito entre el Estado Plurinacional de Bolivia y las instituciones internacionales de ayudahumanitaria.

4.4.

Estructura organizacional

Es un conjunto organizado de jerarquas, y relaciones funcionales, entre los componentes y actores delCOED, que permite establecer una coordinacin entre los niveles ejecutivo, operativo y estratgicooptimizando la toma de decisiones, el manejo de informacin para la administracin y distribucin derecursos, estableciendo una planificacin estratgica para la intervencin y atencin de desastres y/oemergencias.

4.4.1.

Organizacin del COED

Al interior del COED se incluyen niveles de gestin claramente diferenciados:

2De acuerdo al marco de cooperacin suscrito entre el Estado Plurinacional de Bolivia y las instituciones

internacionales de ayuda humanitaria.


20/103

20

a) Nivel Ejecutivo

rea de decisiones polticas y administrativas, Se encarga de establecer losparmetros generales, objetivos y alcances para la toma de decisiones polticoadministrativas de alto nivel. Lo constituye el Gobernador como la Mxima AutoridadEjecutiva (MAE), responsable de las diferentes Secretaras y la Asamblea Departamental.

b) Nivel Estratgico

rea de Informacin y Comunicacin, Responsable de recolectar, generar y procesarinformacin pertinente y oportuna para su validacin en el rea de planificacin, operacin ytoma de decisiones del nivel poltico administrativo. Lo conforman:

Equipo de Evaluacin Multisectorial Instituciones tcnico cientficas

Unidad de informacin y comunicacin

c) Nivel Operativo

rea de Planificacin y Operacin, Ejecuta los diversos procedimientos y acciones especficasde acuerdo al plan de accin (plan de emergencia y/o contingencia); este nivel lo operativizanlas direcciones departamentales competentes. Est conformado por comisiones de carcterfuncional y no jerrquico; las mismas que estarn compuestas por instituciones yorganizaciones de acuerdo a su capacidad de accin, al rea y tipo de intervencin, losintegrantes pueden pertenecer a una, dos o ms comisiones. Cada comisin se rene porseparado y trabaja en el procesamiento de informacin, analiza, planifica y presenta los

resultados en reuniones del COED, para la toma de decisiones.

d)

Coordinacin tcnica

La Asamblea Departamental es responsable de aprobar la Ley Departamental de Emergenciasy/o Desastres de acuerdo a lo establecido en la Ley 2140 a solicitud de la MAE deldepartamento

Defensa Civil, instancia de coordinacin nacional en atencin de emergencias y/o desastres encoordinacin con el nivel ejecutivo de la estructura del COE departamental, en concordanciacon lo establecido en la Ley 2140

El COE Municipal, representado por la MAE municipal para solicitar la atencin de emergenciasy/o desastres en su jurisdiccin en coordinacin con el COE departamental, en concordanciacon lo establecido en la Ley 2140


21/103

21

4.1.2. Organigrama del COED

4.5.

Niveles de Coordinacin

La atencin de un desastre y/o emergencia exige tener presentes los diferentes niveles de coordinacininter e intrainstitucional. Dentro del marco legal existente, se establece con claridad las competenciasen los diferentes niveles:

Nivel Nacional: Viceministerio de Defensa Civil Nivel Departamental: Gobierno Autnomo Departamental Nivel Municipal: Gobierno Autnomo Municipal

La mxima autoridad ejecutiva de cada instancia antes mencionada asume el rol de coordinacin en surespectiva unidad territorial.

4.6.

Funciones del COED

4.6.1.

Funciones Generales del COED

Articular y coordinar las acciones de prevencin, preparacin y asistencia humanitaria con el COENacional y los COE municipales en el mbito de sus competencias y en concordancia con el tipo ycaractersticas particulares del evento adverso.

Fuente: UGR y CC Cochabamba

ivlstrt

ic

Nivel ejecutivo

iveloperativo

Nivelcoordinacin

tcnica

PRESIDENTE COED

GOBERNADOR

DIRECTOR COEDSDDMT

COORDINADORCOED

UGR y CC

EQUIPOINTERINSTITUCIONAL

DE EVALUACION

INFORMACION YCOMUNICACIN

INSTITUCIONESTECNICO -

CIENTIFICAS

COMISION PRIMERARESPUESTA YSEGURIDAD

COMISION SALUD,AGUA,

SANEAMIENTOBASICO E HIGIENE

COMISIONSEGURIDAD

ALIMENTARIA

COMISIONINFRAESTRUCTURA

COMISIONALBERGUES,

PROTECCION YEDUCACION

ASAMBLEA

DEPARTAMENTAL

COE MUNICIPAL

DEFENSA CIVIL

Nivel legislativo


22/103

22

Coordinar y articular el aparato institucional pblico y privado del departamento; para darrespuesta a la emergencia en trminos de preparacin, prevencin y asistencia humanitaria.

Asumir la direccin y coordinacin de todas las acciones de preparacin y respuesta intra e inter -institucional ante la presencia de un evento que pueda generar efectos adversos dentro de lajurisdiccin departamental.

Implementar los Planes de Emergencia y/o de Contingencia mediante los procedimientos y/oprotocolos de respuesta correspondientes a las caractersticas del evento adverso.

Realizar la evaluacin de los daos y el anlisis de las necesidades a travs del EquipoInterinstitucional de Evaluacin (EDAN) en coordinacin con el/los municipios.

Activar las comisiones requeridas para el manejo y atencin de la emergencia.

Mantener informada a la MAE sobre el desarrollo del evento y las acciones de respuesta.

Gestionar los recursos extraordinarios necesarios para cubrir las necesidades generadas por unevento adverso ante las instancias departamentales y nacionales, de cooperacin y otros.

Centralizar, validar y proporcionar informacin de los eventos para la toma de decisiones.

Difundir con carcter oficial la informacin del evento adverso a efecto de mantener informada ala comunidad humanitaria y poblacin en general.

Monitorear de manera continua la situacin de emergencia para determinar los escenarios deoperacin, durante el desarrollo del evento existente, a fin de recomendar cursos de accininterinstitucional.

Optimizar el uso de los recursos materiales, humanos, econmicos y logsticos de maneraeficiente.

Sugerir la consideracin de niveles alertas, activacin y desactivacin del COED y el cierre de unaemergencia y/o desastre de acuerdo a lo establecido en la Ley 2140

Proponer las lneas estratgicas para el proceso de recuperacin de las reas afectadas.

Asesorar tcnica y cientficamente segn la especialidad para generar municipios resilientes enconcordancia con los grados de amenazas y vulnerabilidades

Promover las operaciones de emergencia de la comisin, encaminadas a satisfacer las

necesidades ms inmediatas (alimento, medicamentos, agua, cobijo, etc.) para preservar la vidaen situaciones de desastre.

4.6.2.

Funciones de los integrantes del COED

a)

Atribuciones del Presidente (Gobernador): De acuerdo al Artculo 11 de la Ley2140:

En el mbito departamental, Gobernador, es la Mxima autoridad ejecutiva (MAE) en materia deReduccin de Riesgos y Atencin de Desastres y/o Emergencias, debiendo asignar a una de las reasfuncionales de estructura de la Gobernacin la responsabilidad de asumir las actividades emergentes enlos mbitos mencionados de acuerdo al marco jurdico vigente.

Asimismo, el Artculo 44 del Decreto Supremo 26739, sostiene que las atribuciones del Prefecto(Gobernador) son:

Ejercer la mxima autoridad en el nivel departamental en materia de Reduccin deRiesgos y Atencin de Desastres y/o Emergencias.

Designar a la Direccin General de Coordinacin como la responsable de la direccin ycoordinacin tcnica de la Gobernacin en Reduccin de Riesgos y Atencin de Desastres y/oEmergencias.

Conformar el COE Departamental.


23/103

23

Solicitar la declaratoria de desastres y/o emergencia al CONARADE en base a losinformes emitidos por la Direccin General de Coordinacin (a la fecha sin vigencia)3.

Solicitar el apoyo financiero al SENAR para la ejecucin de proyectos de Reduccin deRiesgos en el marco del PDD ,en situaciones de Desastre y/o Emergencias4.

Promover la inclusin de la Evaluacin de Riesgo en la normativa de aprobacin deinversin pblica y privada en el mbito de su competencia.

Conformar centros de acopio departamentales.

Incorporar la temtica de Reduccin de Riesgos y Atencin de Desastres y/oEmergencias, dentro los PDD, Planes Departamentales de Ordenamiento Territorial y Programasde Operacin Anual, en el marco del Plan Nacional de Reduccin de Riesgos.

Promover la coordinacin con Gobiernos Municipales y otras instituciones de sujurisdiccin para la elaboracin de los Planes Departamentales de Reduccin de Riesgos y Atencinde Desastres y/o Emergencias.

Asimismo, el Art. 100 de la Ley No. 031 destaca que el Gobierno Departamental, tiene las siguientescompetencias:

Conformar y liderar comits departamentales de reduccin de riesgo y atencin dedesastres, en coordinacin con los comits municipales.

Consolidar los indicadores de riesgo y reduccin del mismo y atencin de desastresinformados por los gobiernos municipales, efectuando el seguimiento correspondiente a escaladepartamental.

Definir polticas, en programas y proyectos que integren la reduccin de riesgos dedesastre tanto de tipo correctivo como prospectivo.

Evaluaciones del riesgo, aplicando los criterios, parmetros y metodologa comn paraclasificar los mismos, monitorearlos, comunicarlos dentro del mbito departamental y reportarlos alSISRADE.

Elaborar sistemas de alerta temprana vinculados a ms de un municipio.

Elaborar polticas de incentivos para garantizar una disminucin sostenida de los nivelesde riesgo existentes en el pas, de acuerdo a la clasificacin del riesgo.

Declarar desastre y/o emergencia, en base a la clasificacin respectiva y acciones derespuesta y recuperacin integral de manera concurrente con los gobiernos municipales e indgenaoriginario campesinos.

Normar, disear y establecer polticas y mecanismos de proteccin financiera paraenfrentar contingencias y permitir la recuperacin por desastres en el nivel departamental.

Definir polticas y mecanismos que garanticen la financiacin de medidas de reduccinde riesgos de desastre incorporadas dentro de la gestin del desarrollo.

b)

Funciones del Director del COED

El Director del COED es delegado directamente por el Gobernador del departamento medianteresolucin departamental y memorndum respectivo. Sus funciones son:

Ser porta voz oficial del departamento en materia de reduccin y atencin deemergencias y/o desastres.

Organizar, supervisar y evaluar las acciones de respuesta del COED.

3Reemplazar por: Informar sobre la Declaratoria de desastres y/o emergencia departamental al CONARADE.

4Reemplazar por: Gestionar recursos financieros ante lasinstancias correspondientes para la ejecucin de

proyectos de Reduccin de Riesgos en el marco del PDD,en situaciones de Desastre y/o Emergencias


24/103

24

Ser el nexo de coordinacin entre el nivel polticoestratgico o toma de decisiones conel nivel operativo (comisiones).

Informar al Presidente del COED acerca de los recursos necesarios para la atencin del desastre oemergencia.

Velar por el cumplimiento de la Carta Humanitaria y normas mnimas del ProyectoESFERA y otras normas consensuadas con el COED para la respuesta a desastres y/o emergencias.

Solicitar y establecer la disponibilidad de recursos econmicos al momento de laemergencia.

De acuerdo a la validacin de la informacin priorizar la inversin de recursoseconmicos velando por la optimizacin de los mismos

Efectuar los trmites pertinentes para el desembolso de los recursos.

Elaborar informes peridicos y a requerimiento para el Presidente del COED acerca delas actividades que se estn llevando a cabo.

Consolidar la informacin con la departamental de Defensa Civil.

Enviar la informacin por los medios disponibles para el debido uso de la misma porparte del COE Nacional y las estructuras activas de los niveles de coordinacin del COED a fin deobtener una apreciacin lo ms cercana a la realidad del evento.

Solicitar al Presidente del COED en su calidad de Gobernador del Departamento laActivacin y Desactivacin del COED y los Planes de Contingencia.

Elaborar el informe final de actividades del COED y la declaratoria de retorno a lanormalidad.

Realizar de manera coordinada con la Unidad de Comunicacin informes parciales y finalde la atencin de la emergencia y/o desastre dirigida al Gobernador y la Asamblea Departamental.

Realizar gestiones ante organismos de orden regional y nacional para la asignacin derecursos encaminados a la atencin y recuperacin de las zonas afectadas de acuerdo a lascompetencias, previa consulta con el Presidente del COED.

c)

Coordinador del COED

El coordinador es el encargado de dar seguimiento a las disposiciones de la MAE y del Director del COED,y dirigir las acciones interinstitucionales para atender las necesidades y requerimiento de la poblacinpor eventos adversos. Esta posicin recae en el responsable de la UGR, de acuerdo a lo establecido en laLey 2140. Sus funciones son:

Mantener la coordinacin interinstitucional y la operacin conjunta dentro del Centro deOperaciones de Emergencia, para garantizar que las acciones de respuesta sean efectivas yeficientes.

Recolectar, analizar, evaluar y derivar informacin relevante de las evaluaciones de

daos y necesidades para la toma de decisiones Validar la informacin relevante y presentarla de manera inmediata a las comisiones del

COED para la toma de decisiones y respuesta adecuada.

Realizar monitoreo y seguimiento a la evolucin de los acontecimientos, evaluando losresultados e identificar otras situaciones que exijan su intervencin.

Mantener un inventario actualizado de los recursos locales de acuerdo a la movilizaciny utilizacin de los mismos.

Elaborar informes para el Director del COED, los medios de comunicacin, organismosnacionales y agencias internacionales.


25/103

25

Mantener contacto permanente con los responsables de las comisiones.

Coordinar con los COE Municipales y Nacional, y Defensa Civil.

Promover la coordinacin y articulacin interinstitucional (Cooperacin Internacional,ONG, municipios, COEM, Defensa Civil y otros) y la operacin conjunta de las comisiones del COED,para garantizar que las acciones de respuesta sean efectivas y eficaces.

Analizar, evaluar y derivar la informacin relevante (acciones, requerimientos,necesidades, entre otras) a las comisiones del COED, para la toma de decisiones.

Autorizar en coordinacin con el Director del COED los desplazamientos de lascomisiones de acuerdo a requerimiento y plan de accin.

Monitorear y realizar el seguimiento a la evolucin de los acontecimientos y a lasintervenciones de las comisiones.

Velar por el cumplimento de la programacin, objetivos y metas establecidas por lascomisiones del COED.

Realizar la representacin y porta voz oficial en reuniones internas y externas previaautorizacin del Director del COED.

Centralizar y consolidar la informacin de las comisiones para preparar los informesparciales, final y los respectivos reportes de situacin.

Implementar una sala de situacin para generar informacin relevante, oportuna ynecesaria para la toma de decisiones.

Convocar a las comisiones en coordinacin con la MAE y el Director a las reunionesordinarias, extraordinarias y ampliadas del COED, debiendo sistematizar los resultados y acuerdosalcanzados.

Preparar y producir informes para la MAE y COE departamental, los medios decomunicacin, instancias departamentales o nacionales cuando corresponda.

d) Comisiones del COED

El Gobernador, en calidad de Presidente del COED, mediante memorndum, designar a lasdiferentes Secretaras y/o Direcciones del Gobierno Autnomo Departamental de Cochabamba, laresponsabilidad de liderar una o ms comisiones del COED, de acuerdo al rea o sector deintervencin y de sus competencias. Asimismo, podr designar a otras instituciones que trabajanen el mbito de su jurisdiccin la responsabilidad de actuar como lder o co-lider de una o mascomisiones.

A su vez, los responsables de las Secretaras departamentales debern delegar a las Direcciones,Servicios, Programas y/o Unidades, la representacin y operativizacin de los procedimientos yactividades del COED.

Funciones generales:

Proceso Funciones

Prevencin

Coordinacin

Conformacin y fortalecimiento de COE municipales

Coordinar las acciones de fortalecimiento y asistencia tcnica a los municipios en gestinde riesgos

Informacin

Monitorear informacin de eventos adversos en los municipios


26/103

26

5Evaluacin de Daos y Anlisis de Necesidades

Operacin

Solicitar a los municipios la elaboracin de Planes de Contingencia y Emergencia

Solicitar informacin a los municipios a cerca de las acciones de prevencin y/omitigacin desarrolladas por los municipios

Preparacin

Coordinacin

-

Monitorear, verificar y realizar seguimiento a situaciones que puedan generar un eventoadverso.

- Realizar una induccin al personal de la comisin de todo el proceso y trabajo que se realizaren el evento adverso.

- Programar acciones conjuntas y recursos financieros dentro del POA de cada gestin para larespuesta a emergencias y/o desastres (Instituciones y/o cabezas de sector)

- Emitir informes de acuerdo a requerimiento sobre la situacin del sector correspondiente.

Informacin-Brindar informacin del sector al Sistema Departamental de Alerta Temprana.

Operacin-Participar, responder y acudir a la convocatoria de la UGR o del COED para temas de preparacin

y respuesta a la emergencia.

-

Elaborar su plan de contingencias y los planes de respuesta a emergencias.-Actualizar permanentemente su lista de contactos y recursos de preparacin por organizacin.-Tener al da el inventario de recursos e informacin preliminar de todos los socios de la

comisin.

Respuesta

Coordinacin-

Velar por la seguridad del personal desplazado en el territorio afectado por un evento adverso.- Emitir reportes de situacin de su comisin de manera preliminar, parcial y general al

coordinador y director del COED.- Elaborar requerimientos de recursos de emergencia al COED, en base a las necesidades y

brechas de atencin, consensuadas en la comisin.- Rendir cuentas de los recursos percibidos.- Realizar informes sectoriales finales de la atencin de la emergencia.

Informacin

-

Brindar informacin del sector al Sistema Departamental de Alerta Temprana.Operacin-

Efectuar una evaluacin sectorial preliminar EDAN5.

-Realizar los operativos de respuesta en el mbito de su sector en coordinacin con las demscomisiones del COED.


27/103

27

Funciones especficas por Comisin:

COMISIN FUNCIONES

Primera Respuesta ySeguridadResponsable: Secretaria delos Derechos de la MadreTierraUnidad de Gestin de Riesgoy Cambio ClimticoIntegrantes:Comando EstratgicoOperacional (FFAA)SAR FABSAR BoliviaSBRAB

PolicaBomberosCruz Roja Boliviana

Coordinacin: Convocar, organizar, planificar y desplazar equipos de respuestainmediata para la atencin de emergencia y/o desastres.

Coordinar, organizar y ejecutar operaciones de evacuacin, bsqueda yrescate, de personas atrapadas, desaparecidas, accidentadas y afectadaspor un evento adverso.

Coordinar operaciones areas, fluviales y terrestres, con el ComandoEstratgico Operacional (FFAA) y Polica Departamental.

Coordinar la seguridad de la poblacin, comunidades damnificadas y/oafectadas con el resguardo de sus bienes.

Mantener coordinacin permanente con el Coordinador del COED

Informacin:

Relevar informacin de la poblacin afectada al coordinador y Director delCOED para definir la atencin que se necesitar.

Operacin:

Desplazar personal, material, equipo y transporte adecuado para laatencin de emergencias

Activar zonas de evacuacin y seguridad (en zonas afectadas, entrasbordo, cruce y/ o cortes de ros y carreteras).

Desarrollar acciones de bsqueda, rescate, recuperacin, atencin pre-hospitalaria y evacuacin de vctimas

Desarrollar acciones de atencin y mitigacin de los efectos del eventoadverso

Apoyar a las otras comisiones del COED

Brindar asistencia tcnica a las organizaciones locales de respuesta.

Brindar seguridad en zonas afectadas, en trasbordo, cruce o cortes decarreteras

Brindar seguridad y resguardo a los bienes de los municipios afectados.

Proporcionar seguridad a la poblacin que se encuentre en los alberguestemporales.


28/103

28

COMISIN FUNCIONES

Comisin Salud, Agua,

Saneamiento Bsico eHigieneResponsables:Secretaria de DesarrolloHumanoServicio Departamentalde Salud (SEDES)Integrantes:OPS/OMSCruz RojaUNFPASAR FABUniversidades

(Facultad de Medicina)Red de SaludComando EstratgicoOperacional (FFAA)(Sanidad Militar) VisinMundial Brigada CubanaMdicos sin fronterasMano a Mano

Coordinacin:

Coordinar y ejecutar acciones de respuesta humanitaria precautelando la vidahumana como bien supremo en temas de salud ante la ocurrencia de eventosnaturales y antrpicos, garantizando la imparcialidad y neutralidad en laatencin para garantizar el bienestar de las personas.

Elaborar los informes de daos del sector (EDAN del sectorsalud) considerando datos por grupo etareo y sexo.

Establecer la coordinacin y gestin necesaria con instituciones pblicas yprivadas del sector salud para garantizar la atencin de emergencias enservicios de atencin mdica hospitalaria y/o postas sanitarias.

Establecer mecanismos necesarios de vigilancia epidemiolgica para,detectar, controlar, evitar cuadros de contaminacin, control de vectores,enfermedades y brotes epidmicos.

Establecer la toma de decisiones con criterios tcnicos para la adquisicin deinsumos mdicos, ayuda mdica y apoyo logstico de actores humanitarios.

Apoyar y coordinar la vigilancia nutricional en la poblacin afectada,prioritariamente en grupos de riesgo (nios/as, mujeres embarazadas, terceraedad y capacidades diferentes).

Liderar toma de decisiones con criterios tcnicos para la adquisicin deinsumos mdicos, medicamentos ayuda mdica y apoyo logstico de actoreshumanitarios

Establecer niveles de alerta mdica para activar mecanismos y protocolos deatencin del sector salud en situaciones de emergencia

Activar el Consejo Departamental de Salud, para la atencin hospitalaria deafectados graves durante la emergencia y/ o desastres

Establecer mecanismos y procedimientos para eliminacin de residuos slidosy aguas residuales, eliminando focos de contaminacin y/o contagio deenfermedades para la poblacin

Coordinar campaas de vacunacin en los casos que el sector salud considerepertinente

Regular la dotacin de medicamentos a las redes de salud de las provincias,campamentos y/o albergues afectados

Coordinar con las instancias de sus dependencias la necesidad de programarrecursos destinados a la respuesta a emergencias y/o desastres de acuerdo alnormativa vigente

Informacin:

Promover mecanismos de informacin a travs de medios de

comunicacin masiva, dirigida a la poblacin afectada, respecto a medidaspreventivas sobre las enfermedades prevalentes.

Informar al director del COED por medio de la coordinacin elestado de situacin: Atencin de emergencias, poblacin atendida,necesidades del sector y previsiones.

Relevar informacin EDAN del sector para toma de decisiones.


29/103

29

Operacin:

Generar espacios de orientacin comunitaria sobre los servicios de salud, parala atencin inmediata y oportuna de pacientes segn nivel de riesgo.

Determinar los niveles de alerta mdica para activar mecanismo y protocolosde atencin del sector salud en situaciones de emergencia y/o desastres.

Capacitacin en medidas preventivas sobre las enfermedadesprevalentes a la poblacin afectada

Realizar controles permanentes para identificar focos decontaminacin y agentes patgenos que amenacen la salud de la poblacin

afectada

AGUAResponsables:Secretaria de InfraestructuraServicio Departamental deCaminos (SEDCAM)Integrantes: UNICEFComando Estratgico

Operacional (FFAA)

Coordinacin:Sub Comisin de agua y saneamiento Bsico:

Coordinar el abastecimiento de agua segura necesaria para los albergues,hospitales o establecimientos de salud que no cuenten con la provisin delmismo garantizando el suministro necesario para el consumo e higiene dela poblacin afectada.

Coordinar con instituciones pblicas, privadas, humanitarias y de

cooperacin la atencin de emergencias en temas referidos al sector salud,agua y saneamiento

Coordinar acciones humanitarias de atencin de emergencias en temas deprovisin y servicios bsicos de agua potable y alcantarillado

Coordinar con la comisin de salud respecto del abastecimiento, provisin ytratamiento del agua, para preservar la salud e higiene de la poblacinafectada

Definir planes de abastecimiento y provisin de agua segura para poblacinafectada

Coordinar acciones con la Comisin de Seguridad Alimentaria para laprovisin de agua al sector agrcola y pecuario

Informacin:

Elaborar los informes de daos (EDAN del sector agua).

Operacin:

Implementar los planes sectoriales de contingencia oemergencia correspondientes

Promocionar la higiene de la poblacin afectada ante una emergencia y/odesastre

Definir acciones de gestin integral del agua en situaciones de emergencia(calidad, abastecimiento, provisin de agua de consumo y tratamiento deaguas residuales).

Monitoreo, vigilancia y control de la calidad del agua,alimentos e insumos mdicos esenciales suministrados a la comunidad.

Establecer mecanismos y procedimientos para el manejo deresiduos slidos y aguas residuales, eliminando focos de contaminacin y/ocontagio para la poblacin en coordinacin con las instanciascorrespondientes.


30/103

30

COMISIN FUNCIONES

Comisin SeguridadAlimentariaResponsables:Secretaria de DesarrolloProductivo y Economa Plural-Servicio DepartamentalAgropecuarioSEDAG.

Integrantes:Programa Mundial deAlimentosCruz Roja BolivianaDefensa civilComando EstratgicoOperacional (FFAA)

Coordinacin

Gestionar y coordinar la atencin de la emergencia aprovechandoexperiencia, tecnologas y mecanismo de articulacin para la toma dedecisiones.

Gestionar la adquisicin de insumos agropecuarios (semillas, agroqumicos,productos veterinarios y otros), para la distribucin y atencin del sectorproductivo.

Coordinar y operar en conjunto entre el gobierno departamental, municipal,organizaciones sociales, agencias de cooperacin internacional, ONG yDefensa Civil la distribucin de la ayuda humanitaria a damnificados.

Coordinar, monitorear y supervisar la entrega de alimentos en los municipiosa las familias damnificadas.

Coordinar con el municipio la dotacin de agua, alimentos e insumosagropecuarios en situaciones de emergencia y/o desastre.

Coordinar acciones de preparacin y respuesta con la Comisin Salud, Agua,Saneamiento Bsico e Higiene, para la provisin de agua en el sector agrcolay pecuario del departamento.

Informacin:

Apoyar al Equipo Interinstitucional de Evaluacin (EDAN), recolectando,clasificando y sistematizando datos relacionados a eventos adversosagropecuarios y sus consecuencias, los cuales debern ser procesados yconvertidos en informacin primaria y relevante para la toma de decisionesdurante una emergencia.

Generar informes peridicos, y a requerimiento del Coordinador del COED,sobre la situacin del sector y acciones desarrolladas para el efecto .

Operacin:

Atender las emergencias en coordinacin con los municipios, facilitandomedios, recursos, tecnologa y apoyo al sector agropecuario.

Garantizar el acceso y facilitacin de condiciones alimenticias adecuadas parapromover un estado de salud nutricional bsico en poblaciones afectadas.

Promover la seguridad alimentaria y nutricin de poblaciones afectadas ensituaciones de emergencia en observacin de indicadores sugeridos por lasnormas mnimas del Proyecto ESFERA

Coordinar el mayor nivel de funcionamiento y operatividad organizativaollas comunes u otras, considerando manipulacin de alimentos, uso deutensilios, preparacin de alimentos, dietas comunes y especiales, horariosde atencin, segn organizacin local

Encargarse de la provisin, entrega, control diario y administracin dealimentos perecederos, procesados, no procesados de acuerdo a lasnecesidades de la poblacin en situacin de emergencia.

Administracin y distribucin equitativa de semillas, agroqumicos, productosveterinarios y otros, para la reactivacin del sector productivo afectado

Monitorear y supervisar la entrega de los alimentos en los municipiosafectados.

Implementar acciones de recuperacin productiva y pecuaria


31/103

31

COMISIN FUNCIONES

Comisin Infraestructura

Responsable:Secretaria Departamental deObras y ServiciosResponsable:Servicio Departamental deCaminos (SEDCAM)Integrantes:Comando EstratgicoOperacional (FFAA), VisinMundial, Mano Mano

Coordinacin:

Coordinar con organizaciones, instituciones, entidades prestadoras deservicios y municipios, para realizar acciones de respuesta, derehabilitacin y/o provisin de los servicios bsicos (energa elctrica, aguapotable, alcantarillado), infraestructura vial y otros.

Coordinar el apoyo logstico adecuado para las operaciones a su cargo ycuando se requiera gestionar la participacin de otras instancias pblicasy/o privadas en las acciones de respuesta.

Coordinar con los municipios afectados las acciones de rehabilitacin de lainfraestructura social bsica (escuelas, establecimientos de salud,viviendas y otros).

Informacin:

Procesamiento de informacin de Evaluacin de Daos y Anlisis deNecesidades correspondientes a la infraestructura y servicios bsicos paraidentificar problemas y priorizar las acciones

Generar informes peridicos, y a requerimiento del Coordinador del COED,sobre la situacin del sector y acciones desarrolladas para el efecto

Operacin:

Realizar la rehabilitacin de infraestructura tanto de lneas vitales decomunicacin como servicios bsicos.

Realizar acciones prioritarias de respuesta, de rehabilitacin y/o provisinde los servicios bsicos (energa elctrica, agua potable, alcantarillado,entre otros) e infraestructura vial (departamental y municipal) encoordinacin con otras instituciones pblicas, privadas y de cooperacin.


32/103

32

COMISIN FUNCIONES

Comisin Albergues,

Proteccin y EducacinResponsable:Secretara Departamental deDesarrollo humanoDefensa CivilUnidad de Gestin de Riesgos yCambio ClimticoServicio Departamental deGestin Social (SEDEGES)Direccin Departamental deEducacin

Integrantes:

Cruz Roja Boliviana Filial CbbaPolica ( Brigada de proteccin)UMSS (Fac. Psicologa)Visin mundialHbitat para la humanidadPrograma de AsistenciaAgrobioenergetica alCampesinoUNICEFUNFPASave the Children

Coordinacin:

estionar, planificar la implementacin de albergues para la atencin de lapoblacin damnificada que garanticen condiciones de permanencia yhabitabilidad en condiciones dignas y seguras, en especial de la poblacin ensituacin de vulnerabilidad como nias, nios, adolescentes, mujeresembarazadas, tercera edad, personas con capacidades diferentes, mujeresvctimas de violencia y otros.

oordinar con los municipios la adaptacin y/o dotacin de espacioshabitables para el alojamiento temporal de damnificados.

oordinar con los municipios e instituciones la asignacin espacios amigablesy equipamiento bsico para implementar escuelas mviles destinadas a

nias, nios y adolescentes en edad escolar

upervisar y controlar albergues y/o escuelas mviles garantizando laproteccin y educacin.

arantizar los recursos logsticos necesarios para cubrir la demanda dealojamiento temporal en albergues o campamentos

oordinar con la comisin respectiva del COE y las entidades prestadoras deservicios garantizando la provisin de servicios bsicos y otros, en alberguesy/o campamentos

dministrar campamentos y/o albergues temporales con personalinterdisciplinario capacitado y especializado en temas de emergencia, salud ygnero con participacin de los albergados

oordinar y gestionar el cumplimiento del calendario escolar anual

oordinar con el sector educativo respecto de necesidades educativas para lareparacin, reposicin o adaptacin de kits educativos, suplencia o refuerzode maestros

oordinar con la comisin de primera respuesta el resguardo y seguridad a lapoblacin que reside en los albergues y/o campamentos

oordinar con la comisin de Salud, Agua y Saneamiento bsico para laatencin en salud de la poblacin albergada

oordinar con la comisin de Seguridad Alimentaria, para la entrega deartculos alimentarios y no alimentarios a los albergados

oordinar con la comisin de Seguridad Alimentaria, y representantes dedamnificados para definir el funcionamiento de ollas comunes.


33/103

33

plicacin de las Normas mnimas en educacin en emergencias INEE para losalbergues y situacin de emergencia.

oordinar acciones para garantizar la seguridad, la equidad e igualdad deoportunidades para la poblacin albergada

Informacin:

elevar informacin desagregada de personas por sexo, edad (generacional),capacidades diferentes y mujeres embarazadas de la poblacin afectada,para definir la atencin necesaria en cuanto al alojamiento temporal, laatencin mdica y la alimentacin.

laborar informes de situacin, requerimientos y previsiones de actividadesdel sector

roporcionar informacin adecuada y oportuna a los damnificados/as y susfamiliares para su reincorporacin en el seno familiar y/o de permanenciadomiciliaria.

Operacin:

romover el cumplimiento de normas del Proyecto ESFERA en albergues y/o

campamentos.

mplementar albergues para la atencin de la poblacin damnificada quegaranticen condiciones de permanencia y habitabilidad en condicionesdignas y seguras, en especial de la poblacin en situacin de vulnerabilidadcomo nias, nios, adolescentes, mujeres embarazadas, tercera edad,personas con capacidades diferentes, mujeres vctimas de violencia y otros

arantizar la provisin de servicios bsicos, agua segura para consumo,

letrinas y duchas tomando en cuenta el nmero de hombres y mujeres, niasnios, con sus caractersticas biolgicas y necesidades especficas de cadauno y de seguridad a travs de la iluminacin interna y externa en especial

arantizar la seguridad, la equidad e igualdad de oportunidades para lapoblacin albergada

dentificar nios(as), adolescentes, adultos mayores, personas concapacidades especiales que se encuentran en situacin de riesgo social(abandono, maltrato fsico y psicolgico) para brindar atencin especializada

rindar apoyo psicolgico y recuperacin afectiva de personas afectadas ydamnificados en emergencias y/o desastres

onformar brigadas de poblacin damnificada para la identificacin desituaciones de riesgo social y organizacin interna en campamento y/ oalbergues para distribucin de ayuda humanitaria


34/103

34

e) Asesoramiento y coordinacin tcnico y estratgica

Integrantes: Defensa Civil Regional Cochabamba Secretaria Departamental de Obras y Servicios

Secretara de Minera y Metalurgia Operadores de telecomunicaciones (Telefona fija y mvil) Autoridad de Regulacin y Fiscalizacin de Telecomunicaciones y Transporte (ATT) Unidad de Gestin de Riesgos y Cambio Climtico de la Gobernacin Unidad de Comunicacin Social de la Gobernacin Equipo Multidisciplinario de Evaluacin (COED) Equipo Multidisciplinario Tcnico Cientfico (COED) Unidad de tecnologas e informacin (UTI) de la Gobernacin Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrolgica(SENAMHI) en su dependencia departamental Instituto Nacional de Estadstica(INE) en su dependencia departamental Servicio Nacional de Hidrografa Naval (SNHN) en su dependencia departamental Administracin de Aeropuertos y Servicios a la Navegacin Area(AASANA) en su dependencia

departamental Servicio Nacional de Aerofotogrametra (SNA) Instituto Geogrfico Militar (IGM) Observatorio de San Calixto Servicio Nacional de reas Protegidas (SERNAP) en su dependencia departamental Programa Amazonias sin Fuegos (PASF) Servicio Geolgico Tcnico de Minera (SERGEOTECMIN) Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB)

NIVEL DE

COORDINACIN

PRINCIPALES FUNCIONES

Nivel legislativoAsamblea Departamental

Ejercer su rol legislativo y normativo en el mbito de sus competencias

Nivel decoordinacintcnica

Defensa Civil Regional Cochabamba Articular y coordinar con la Direccin del COED las acciones de respuesta Coordinar la asistencia humanitaria

COE. Municipal Brindar informacin al COE Departamental para la toma de decisiones en

situaciones de emergencia y/o desastre. Remitir reportes de situacin municipales del evento adverso, con el fin

de identificar las brechas existentes. Emitir un informe tcnico sobre el evento adverso, las acciones realizadas

y uso de recursos econmicos del municipio. Participar en las reuniones convocadas por la Unidad de Gestin de

Riesgos y Cambio Climtico o el Presidente del COED

Nivelestratgico

Equipo de Informacin y Comunicacin Establecer las comunicaciones, recibir informacin, dar seguimiento,

procesar y clasificacin de informacin. Preparar los insumos informativos necesarios para la toma de decisiones

previa coordinacin con los niveles de decisin poltica y administrativa.

Equipo Interinstitucional de Evaluacin


35/103

35

Organizar un equipo multidisciplinario de evaluacin de pronta respuesta.(8 primeras horas desde que ocurre el evento).

Recolectar la informacin, inmediatamente ocurrido el evento adverso, atravs del Formulario de evaluacin y anlisis de necesidadeshumanitarias EDAN la que permitir la toma de decisiones y acciones derespuesta humanitaria.

Recolectar, evaluar, sistematizar la informacin generada por el EDAN ycomplementarlas con formularios de cada uno de los sectores.

Procesar datos, complementarlos y compartirlos con las demscomisiones y el nivel de toma de decisiones.

Instituciones tcnico cientficas Elaborar informes tcnico-cientficos sobre la evolucin del evento. Recomendar al nivel de decisiones del COE las acciones a seguir. Realizar el monitoreo y seguimiento en los distintos escenarios durante y

despus de un evento adverso.


36/103

36

CAPITULO 5

FUNCIONAMIENTO


37/103

37

5.1. Modalidades de Trabajo

El Gobierno Departamental a travs de la Gobernacin asume el rol de la Presidencia del Centro deOperaciones de Emergencia Departamental con el apoyo de la Secretaria de la Madre Tierra que asumeel rol de la Direccin y la Unidad de Gestin de Riesgos la Coordinacin del mismo.

5.1.1.

Reuniones

Se establece que el Centro de Operaciones de Emergencia se activara en caso de declararse la alertaamarilla en el nivel departamental y el COED deber constituirse automticamente en el tiempo mscorto posible y comenzara a operar, cuando ya se constituya o materialice la situacin de emergenciacomo tal; este operara de manera ininterrumpida.

a) De carcter estratgico; se realizaran cuatro reuniones anuales (una por trimestre) con lapresencia de los representantes de cada una de las comisiones que conforman el COEDCochabamba e instituciones que forman parte del mismo. En estas reuniones se realizar:

La presentacin de los avances realizados y/o trabajos realizados por cada Comisin delCOED Cochabamba en su sector.

Informes de emergencias suscitadas y atendidas durante este periodo.b)

Reuniones Ordinarias: Se realizan mensualmente con el COED en pleno o con algunascomisiones, dependiendo de la temtica a tratar. Son de carcter operativo y planificacin,pueden ser convocadas en toda la gestin (antes, durante y despus de las emergencias y/odesastres).

c)

Reuniones extraordinarias:Son reuniones con carcter de urgencia, de convocatoria sbita quepodrn llevarse incluso en das sbados, domingos y feriados, para toma de decisiones y derespuesta ante una emergencia o desastre.

d)

Reuniones de comisiones:Cada comisin se rene por separado y trabaja en la planificacin,

organizacin y desplazamiento operativo. Asimismo, generan, procesan y analizan informacinpresentando los resultados en reuniones del COED, para la toma de decisiones.

5.2. Atencin de emergencias y/o desastres

En caso de suscitarse una emergencia y/o desastre en una determinada regin o zona del Departamento,el Municipio afectado deber evaluar y tomar las medidas correspondientes. El Alcalde como MximaAutoridad Ejecutiva (MAE) responsable de la Reduccin de Riesgos y Atencin Desastres en su territoriodeber activar el Centro de Operaciones de Emergencia Municipal (COEM) como instancia central decoordinacin de las operaciones.

Los Gobiernos Municipales se encargan de la primera respuesta y dependiendo de la magnitud del

desastre y/o emergencia son los responsables de:

1.

Activacin del COEM con sus Comisiones2. Alerta y comunicacin3. Evacuacin y rescate4. Identificacin de zonas seguras y establecimiento de albergues5. Realizar la Evaluacin de Daos y Anlisis de Necesidades (EDAN)6.

Brindar asistencia humanitaria (alimentos, albergues, agua, vituallas y otros).


38/103

38

Cuando la emergencia haya generado daos que rebasen la capacidad de respuesta del Municipio,deber prestar el apoyo necesario la Gobernacin del Departamento. De acuerdo a la informacinrecibida, el Gobernador activar el Plan de Contingencia e impartir directivas a la Direccin deGestin de Riesgos, activando el Centro de Operaciones de Emergencia Departamental.El COED ante la alerta de la emergencia deber activar las Comisiones necesarias para mitigar elimpacto que produce esta y hacer frente con los medios disponibles como lo establece el manual defunciones del COED, para que cada una realice las actividades establecidas en el presente plan ante elevento adverso.

El nivel Departamental deber implementar mnimamente las siguientes acciones:1.

Activacin del COED con sus respectivas comisiones.2.

Sistema de alerta temprana en funcionamiento, comunicacin, y difusin de las alertas yalarmas, monitoreo en el todo el Departamento.

3. Coordinacin con los COE Municipales.4. Coordinacin con Defensa Civil.5. Coordinacin Logstica

6.

Desplazamientos de grupos operativos de bsqueda, salvamento y rescate.7.

Desplazamientos de Equipos de Evaluacin de Daos y Anlisis de Necesidades (EDAN).8.

Asistencia Humanitaria a poblacin afectada y/o damnificada (alimentos, agua ysaneamiento, vituallas, salud, albergues, y otros).

9.

Seguimiento y control de Operaciones.10.

Sistematizacin de la informacin.11.

Informacin a los medios de comunicacin, organizaciones y poblacin en general.

Si las actividades de respuesta del COED exigen la disposicin de fondos de emergencia, el director delCOED deber realizar una solicitud de declaratoria de emergencia departamental al Gobernador,adjuntando los siguientes documentos:

- Informe tcnico que respalda la solicitud de declaratoria de emergencia (en base a lasevaluaciones EDAN realizadas por el departamento o por el informe tcnico del municipio).

- Las resoluciones municipales de declaratoria de emergencia y/o desastre de los municipios.- Informe legal que determina las competencias y responsabilidades para la declaratoria de

emergencia y/o desastre

El Gobernador analiza la situacin y declara al departamento en emergencia (si corresponde), a travs deuna resolucin departamental, autorizndose el uso de los recursos de emergencias.

5.3.

Estados de alerta

a)

Alerta Verde: Situacin de expectativa ante la posible ocurrencia de un evento adverso para lapoblacin, sin riesgo aparente en el corto plazo. Pero el escenario exige tomar medidas depreparacin y monitoreo permanente en caso de que el evento se haga efectivo.

b) Alerta Amarilla: Situacin que se establece cuando la inminencia y tendencia ascendente deldesarrollo del evento podra implicar situaciones severas de emergencia y de riesgo, conprobabilidad de afectacin en reas vulnerables; es decir, en asentamientos humanos urbanos orurales; sobre infraestructura altamente sensible para sostener los medios bsicos de vida deestas regiones; o sobre el medio ambiente.


39/103

39

c) Alerta Naranja: Situacin que se establece cuando la tendencia de desarrollo del evento implicaque tcnicamente, existe alta probabilidad de sobrepasar la capacidad emplazada y se prev suimpacto sobre reas de riesgo, es decir, presentando potenciales efectos adversos sobre laspersonas, los bienes, los medios bsicos de subsistencia o el medio ambiente.

d)

Alerta Roja: Situacin que se establece cuando el evento impacta una o varias reas de riesgo,presentando efectos adversos sobre las condiciones normales de vida y operacin, quedependiendo del evento pueden ser sbitas o graduales, con potencial de comportamiento enuna escala creciente.

Sistema de Alerta Temprana

Fuente: Modelo de coordinacin y articulacin entre niveles nacional, departamental y local con la

incorporacin de las Mesas Sectoriales en cada nivel territorial, 2014.

5.4. Tipologa de las emergencias

Teniendo en cuenta los recursos y las capacidades locales, se pueden clasificar las emergencias de lasiguiente manera:

a)

Emergencia Tipo 1, Evento de magnitud menor y de efecto localizado, que puede ser atendidocon los recursos y las capacidades disponibles a nivel del Municipio.

b)

Emergencia Tipo 2, Evento de afectacin extendida a varios sectores de un Municipio, pero sinconsecuencias lo suficientemente graves como para ser declarado como desastre; para suatencin se requiere el apoyo de la Gobernacin del departamento y la gestin de recursostendientes a garantizar la atencin a la poblacin afectada. Normalmente se atiende conrecursos locales, adicionales a los dispuestos para emergencias, sin exceder su capacidad.


40/103

40

c) Emergencia Tipo 3, Evento de afectacin departamental; requiere la movilizacin de recursosdel departamento; las capacidades locales y departamentales son suficientes para llevar a caboel manejo de la situacin.

d)

Emergencia Tipo 4 (Desastre), Evento de afectacin generalizada en el Departamento, cuyomanejo requiere la intervencin coordinada con el nivel Nacional. Se superan completamentelas capacidades locales y departamentales.

e) Emergencia Tipo 5 (Desastre), Evento de gran magnitud a nivel nacional, requiere el apoyo de lacomunidad internacional.

Cabe mencionar que los niveles III, IV y V se constituyen en desastres, en la medida en que se han

sobrepasado las capacidades locales. Mientras en los niveles I y II se trata de emergencias.

Nivel Descripcin Capacidad de atencin Competencia de Intervencin

territorial

I Evento de

magnitud menor y

de efecto

localizado.

Atencin de emergencia. GAM Conduce

Recursos de nivel municipalpresupuestados para emergencias.

Capacidades municipales.

II Evento de

afectacin

extendida a varios

sectores del

municipio.

Declaratoria de Emergencia Municipal GAM Conduce

Recursos de nivel municipal

adicionales a los presupuestados

para emergencias sin exceder su

capacidad.

III Evento de gran

impacto en el

municipio.

Declaratoria de Desastre Municipal(capacidad de respuesta municipalrebasada)

Declaratoria de Emergencia Departamental

cuando dos o ms municipios se declaran

en situacin de desastre.

GAM Conduce

GAD Coordina

Recursos de nivel departamental

presupuestados para emergencias.

IV Evento de

afectacin

generalizada en el

departamento.

Declaratoria de Desastre Departamental(capacidad de respuesta departamental

rebasada)

Declaratoria de Emergencia Nacional

GAD Conduce

VIDECI Coordina

Recursos de nivel nacional

presupuestados para emergencias.

V Evento de gran

magnitud.

Declaratoria de Desastre Nacional

(capacidad de respuesta nacional/pas

rebasada)

VIDECI Conduce y coordina.

Recursos de nivel nacionaladicionales a los presupuestadospara emergencias.

Recursos de ayuda Internacional.

Fuente: Modelo de coordinacin y articulacin entre niveles nacional, departamental y local con la incorporacinde las Mesas Sectoriales en cada nivel territorial, 2014.


41/103

41

Teniendo en cuenta los recursos y las capacidades locales, se pueden clasificar las emergencias de lasiguiente manera:

5.5.

Procedimiento operativo del COED

Es un conjunto de procedimientos que debern ser desarrollados por las diferentes instancias decoordinacin y reas operativas del COED, con el propsito de asegurar la atencin del evento adverso,en forma oportuna, ordenada y optimizando al mximo los recursos disponibles.

5.5.1.

Activacin del COED

La activacin se realizar por la MAE del departamento a sugerencia del Coordinador del COED; semovilizaran las comisiones pertinentes de acuerdo a las caractersticas del evento adverso. Una vezactivado el COED deber emitirse un informe de situacin de acuerdo al tipo de eventualidad.

a)

Declaratoria de Emergencia y/o Desastre Departamental:

La declaratoria de Emergencia permite habilitar recursos adicionales para la atencin deemergencias y/o desastres.

Si la magnitud del evento requiere recursos adicionales para la atencin, cada responsable de lassecretarias involucradas en el COED para la atencin de emergencias, podrn solicitarmediante informe tcnico y legal al Presidente del COED (Gobernador del Departamento) ladeclaratoria de desastre departamental, para solicitar ayuda y asistencia humanitariaNacional.

Con el fin de facilitar y viabilizar los procedimientos; la declaratoria de emergencia o desastre serealiza mediante una Ley Departamental presentada por el Gobernador y promulgada por laAsamblea Departamental; la misma podr estar vigente durante todo el ao involucrandofuturos eventos adversos que se puedan presentar; asimismo, la Ley deber incluir la

autorizacin al Gobernador, para solicitar apoyo nacional y de cooperacin internacional parala atencin de las emergencias o desastres. Durante ste periodo el COED podr activarse odesactivarse dependiendo de la ocurrencia de los eventos adversos.

Desde el momento que entra en vigencia la Ley Departamental de Emergencia, los recursos parala atencin de la emergencia y/o desastre se realizaran mediante el recurso de excepcin (veranexo procedimientos administrativos por excepcin), pudiendo as realizar adquisicin ycompras directas sin requerir nuevamente la aprobacin de la Asamblea Departamental.

Declaratoria de emergencia y/o desastre departamentalDe acuerdo al artculo 24 de la Ley2140, los desastres o emergencias se clasifican en:

Municipal. Cuando el desastre o emergencia afecta a un solo municipio.

Departamental. Cuando el desastre o emergencia afecta a ms de un municipio; yNacional. Cuando el desastre o emergencia afecta a ms de un departamento.

b)

Atencin de la emergencia y/o desastre con recursos departamentales. Cada Secretaria o susdependencias involucradas en la atencin de las emergencias, debern solicitar recursos aprobadospor la Ley de Emergencias a la Secretara Departamental de Finanzas y Administracin mediantesolicitud de fondos en avance u otros procedimientos de acuerdo a las normas de la Gobernacin.Una vez ejecutados los recursos programados y si el departamento contina en emergencia, las


42/103

42

respectivas Secretaras o sus dependencias emiten un informe al Gobernador solicitando eldesembolso de recursos adicionales.

c)

Atencin de la emergencia y/o desastre con recursos adicionales departamentales. ElGobernador autoriza a la Secretara Departamental de Finanzas y Administracin el desembolso derecursos adicionales para la atencin de emergencias de a requerimiento de las respectivasSecretaras y sus dependencias.

d)

Atencin de la emergencia y/o desastre con recursos nacionales o de asistencia humanitaria Si lamagnitud del evento adverso sobrepasa las capacidades de respuesta tcnica, logstica y/oeconmica del departamento, en el marco de la Ley Departamental de Emergencia y/o Desastre, elGobernador a recomendacin del Director del COED solicitar ayuda y asistencia humanitariaNacional y/o de cooperacin internacional.

En este contexto, el departamento ser declarado en emergencia cuando el evento adverso afecta a ms

de un municipio, autorizndose a las Secretaras Departamentales de Planificacin del Desarrollo yFinanzas Pblicas, la transferencia presupuestaria de los recursos econmicos de emergenciasdestinadas a financiar la ejecucin de acciones necesarias para la atencin de la emergencia declarada.Asimismo, las instituciones de primera respuesta, ayuda humanitaria y otras presentes en eldepartamento, debern coordinar sus acciones con el COED, para asegurar que la respuesta sea rpida,efectiva y equitativa.

e)

Consideracin especialpara la atencin de desastres municipales:Dada la gran magnitud de unevento adverso en un solo municipio, con inminente prdida de vidas humanas, afectacin debienes, servicios vitales y de la seguridad alimentaria de la poblacin. El departamento, puededeclararse en emergencia para proporcionar una respuesta oportuna a travs de las instancias

competentes.

5.5.2. Tipos de activacin

a) Activacin a travs del Sistema Departamental de Alerta Temprana

El Sistema Departamental de Alerta Temprana realizar el monitoreo y seguimiento de las condicionesmeteorolgicas del departamento, al ingresar a una poca determinada (temporada de lluvias, sequa,fenmeno de La Nia o El Nio) o si existe una posible o inminente afectacin por un evento adverso enprogreso, sugiere la activacin del COED mediante la declaratoria de alerta amarilla.

Se efecta la activacin para que los sistemas operativos y el personal procedan a preparar y verificar la

disponibilidad de equipos, personal, reservas de materiales y suministros de socorro para la respuesta, eidentificar los posibles impactos conforme a los mapas de riesgo, adems de tomar todas las medidaspreventivas adecuadas para cada tipo de evento.

b)Activacin por evento adverso sbito

En caso de ocurrir un evento sbito en el departamento la activacin del COED ser inmediata, debiendolos sistemas operativos y el personal iniciar la respuesta ante el evento adverso. Todas las instituciones


43/103

43

pblicas, privadas, de la sociedad civil y organizaciones humanitarias, deben ponerse a disposicin delCOED para la operacin coordinada, responsable y eficiente.

5.5.3.

Orden y secuencia de activacin

La capacidad institucional determina la posibilidad de activar las reas y comisiones que sean requeridas,esta accin depende del tipo de evento y la magnitud del mismo, puesto que en emergencias tipo I y tipoII, normalmente se realizarn activaciones parciales; es decir, slo las reas y comisiones que seanindispensables para el manejo de la emergencia. Pero en algunas emergencias tipo III y emergencias tipoIV (desastre) y V, se debern activar todas las reas y comisiones del COED. La situacin de desastreobliga al departamento solicitar la demanda de asistencia Nacional.

5.5.4. Desactivacin del COED

Es desactivado por la Declaratoria de Alerta Amarilla o Verde, dada las condiciones de normalizacin o

atenuacin de los efectos del evento adverso y cuando no constituya un peligro para la poblacin y susbienes; la desactivacin ser comunicada oficialmente por el Presidente del COED a sugerencia de lascomisiones del COED.Asimismo, el COED ser desactivado cuando ya se haya dado respuesta a los efectos del eventogenerador de la emergencia o desastre y no constituya peligro para la poblacin y sus bienes.

En ambos casos, el coordinador del COED deber realizar un informe tcnico sobre la atencin delevento adverso en el departamento, en base a los informes de las comisiones correspondientes,adjuntando la rendicin de cuentas sobre los fondos desembolsados, el cual ser elevado al director delCOED para su revisin y validacin.

La desactivacin del COED se realiza mediante Resolucin Administrativa Departamental, previarecomendacin del director del COED y es oficializada por el Gobernador del departamento.


44/103

44

Niveles de Atencin de la Emergencia

Evaluacin EDAN

Eventoadverso

Capacidad municipalrebasada

Establece capacidades derespuesta sobre la base de

sus recursos disponibles

No

Solicitud de Ayuda aGobierno

Departamental

Si

DEPARTAMENTOMUNICIPIO GOBIERNONACIONAL

COED

Evaluacin EDAN

Capacidad departamentalrebasada



Solicitud de Ayuda aGobierno Nacional

Si

Evaluacin EDAN

Capacidad Nacionalrebasada



Solicitud de Ayudainternacional

Si

COENCOEM

No

Atencin a las familias afectadas y/o damnificadas

No


45/103

45

CAPITULO 6

PROTOCOLOS


46/103

46

6.1.

Descripcin

Un protocolo es un conjunto de actividades dispuestas en forma secuencial que en su respectivo ordenapuntan a cumplir una tarea especfica de la respuesta; la mayora de estas actividades se presentan comouna serie de pasos a seguir para llevar a cabo la accin objetivo del protocolo. Cada Protocolo estrelacionado con los momentos de la respuesta y su ubicacin dentro del escenario de operaciones estdeterminada por el diagrama de respuesta respectivo; es decir, que de acuerdo con el evento que se ha

registrado se activarn los protocolos correspondientes, siguiendo el orden establecido en los diagramas.Dependiendo del escenario de operaciones, los protocolos podrn activarse en forma simultnea o enforma secuencial; este aspecto ser definido de acuerdo a las necesidades por los actores que participan enel proceso de respuesta. (Ver protocolos: Flujo de informacin y coordinacin en situaciones de emergencia,Declaracin de Alertas, Proceso de activacin y convocatoria del COED y Proceso de desactivacin delCOED).

6.2.

Diagramas de respuesta ante emergencias

Los Diagramas de la respuesta son herramientas que representan grficamente el orden lgico ysecuencial en que se debern desarrollar las actividades de respuesta a emergencia. Los mismos, son

esenciales para generar un orden respecto al manejo de la emergencia ya que permiten facilitar laplanificacin y coordinacin de las actividades de respuesta desde los diferentes niveles del COED.

Su estructura esquemtica responde especficamente a los protocolos y procedimientos de atencin yrespuesta; estos deben ser respetados durante una eme

6.1. Manual Coed Cbba

Documents

Transcript of 6.1. Manual Coed Cbba