“Acceso al mercado y conectividad en el transporte aéreo entre América Latina y el Caribe”
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II Semana Latinoamericana y Caribeña en la SimónSeminario “Turismo y Desarrollo Sustentable en la Cuenca del
Caribe: Compartiendo Experiencias”USB Sede Litoral
Camurí Chico, estado Vargas, VenezuelaOctubre 20, 2011.
“Acceso al mercado y conectividad en el transporte aéreo entreAmérica Latina y el Caribe”
Abogado William Bracho RojasEspecialista en Derecho de la Navegación
Contenido.
I. Introducción (Definiciones y Problema Observado).
II. Antecedentes del Acceso al Mercado de Transporte Aéreo en Latinoamérica y el Caribe.
III. Acceso al Mercado y Conectividad vs. Desarrollo del Turismo y del Comercio Exterior.
IV. Aspectos generales que limitan el Acceso al Mercado. Problemas Jurídicos, Operacionales y de Mercado.
V. Conclusiones: Estrategias para mejorar sustancialmente la conectividad entre América Latina y el Caribe.
Definiciones (Ad Hoc)
Acceso al Mercado: Capacidad de las líneas aéreas latinoamericanas y caribeñas, de penetrar los mercados de los diferentes Estados de la región, en función de los convenios aéreos o política aeronáutica de los mismos, y de las condiciones técnicas y de mercado.
Conectividad: Cualidad que presentan aeropuertos y/o ciudades, por estar enlazadas de forma permanente con otros destinos, a través de una red de servicios de transporte aéreo regular debidamente coordinada.
Problemática observada:
Un importante número de capitales de países no tiene conexiones aéreas directas con otras capitales de latinoamericanas y el Caribe.
La mayoría de las capitales de estados interiores de los países latinoamericanos y caribeños, no tienen conexión aérea directa con ciudades de otros países de la región.
Algunas capitales de países o de estados interiores sólo son accesibles a través de vuelos con dos o más escalas.
Algunas capitales sólo tienen conexión aérea directa dos o tres veces por semana.
Las conexiones a través de dos o más escalas son generalmente más costosas y con largos tiempos de espera en aeropuertos intermedios.
La falta de adecuada conectividad aérea genera una pérdida importante de horas-hombre en los negocios y otras actividades públicas o privadas.
La mala o inexistente conectividad aérea entre ciudades latinoamericanas y caribeñas genera una falta de facilitación que afecta al turismo y al comercio exterior.
Un importante número de personas y mercancías dejan de transportarse por vía aérea debido a la inadecuada o inexistente conectividad entre Latinoamérica y el Caribe.
La falta de conectividad aérea o su insuficiencia tienen su causa raíz en problemas de orden jurídico, político, técnico, y económico, los cuales han condicionado y limitado, a través de más de cuatro décadas, el acceso a los mercados latinoamericanos y caribeños.
II. Antecedentes del Acceso al Mercado de Transporte Aéreo en Latinoamérica y el Caribe.
a) Conferencia de Chicago de 1944b) Acuerdo de las Bermudas (I)c) Acuerdos Bilaterales de Transporte Aéreo.d) Modificaciones a la Ley Federal de Aviación USA.
a) Airline Federal Deregulation Act (1978)b) Canon Bill Act (1979)
e) Acuerdos Multilaterales Regionales.f) Acuerdos de Cielos Abiertosg) Acuerdos Horizontales.h) Alianzas Estratégicas y Acuerdos de Códigos
Compartidos.
a) Conferencia de Chicago de 1944
Acuerdo de Tránsito de Chicago 1ª y 2ª Libertades del Aire
Acuerdo de Transporte de Chicago
3ª, 4ª y 5ª Libertades del Aire
Acta FinalNo entrega de derechos exclusivos sobre rutas aéreas a otro Estado o a sus líneas aéreas, y a no discriminar o excluir a algún Estado o su línea aérea en el otorgamiento de derechos aerocomerciales.
Convenio de Aviación Civil
•Servicios Aéreos No Regulares: quedan sujetos a autorizaciones especiales de los Estados Contratantes, •Cabotaje: permite reservarlo a quien designe el Estado, pero no en exclusividad a otro Estado.
b) Acuerdo de las Bermudas (I)
Incorpora las Libertades del Convenio de
Transporte Aéreo de Chicago
Incorpora la posibilidad de Múltiple Designación
deLíneas Aéreas
c. Acuerdos Bilaterales.
• Incorpora Libertades del Aire• Posibilidad de Múltiple Designación• Vuelos no regulares• Limita capacidad, frecuencias y equipos.
d. Modificaciones a la Ley Federal de Aviación USA.
• Presiona la liberación del mercado.• Abolición de Subsidios.• Libertad de Tarifas.• Mayor libertad para Chárters
e. Acuerdos Multilaterales Regionales
• CAN 1991• Fortaleza 1996• CARICOM 1996• Asoc. Edos. del Caribe 1994 (AEC)• Protocolo Incorporación Edos. Cuenca Caribe a de la AEC. 2008• Acuerdo Multilateral CLAC
f. Acuerdos de Cielos Abiertos.
Más de 20 Acuerdos firmados entre países latinoamericanos o entre estos y los Estados Unidos de América
g. Acuerdos Horizontales. Chile, Uruguay, Paraguay, Panamá y Perú, ya tienen firmados Acuerdos con la Unión Europea.
h. Acuerdos de Códigos Compartidos.
La mayoría de las líneas aéreas latinoamericanas tienen estos tipos de acuerdos con otras líneas aéreas latinoamericanas, norteamericanas y europeas.
Amplio Número de Acuerdos Bilaterales
y Administrativos Entre Estados Americanos,
y con Estados de otrosContinentes
Escasa liberalizaciónDentro de los
Bilaterales, escasas5tas., y cierta tolerancia
A las 6tas. Libertades
Acuerdos Bilaterales
MERCOSUR“AcuerdoFortaleza”
CARICOM
ASOCIACIÓNESTADOS DEL
CARIBE
PACTOANDINO
Acuerdos Regionales
• Duplicación de esfuerzos• Objetivos diferentes.
• Poca Dinámica, excepto CAN
Acuerdo HorizontalChile-UE
Acuerdo Horizontal
Uruguay-UE
Acuerdo Horizontal
Paraguay-UE
Acuerdo HorizontalPanamá-UE
AcuerdoCielos Abiertos
Aruba-USA
AcuerdoCielos AbiertosPanamá-USA
AcuerdoCielos AbiertosChile-Panamá
AcuerdoHorizontal
USA-UE
Acuerdos Horizontales y de Cielos Abiertos.
III. Acceso al Mercado y Conectividad vs. Desarrollo del Turismo y del Comercio Exterior.
Las deficiencias en el acceso al mercado de pasajeros y carga, y en la conectividad aérea entre ciudades latinoamericanas y caribeñas, afectan fundamentalmente a las actividades económicas de turismo y comercio exterior.
IV. Aspectos generales que limitan el Acceso al Mercado, Problemas Jurídicos, Operacionales y de Mercado.
• Políticas Públicas. Política de Transporte Aéreo de los Estados.• Convenios Internacionales válidamente suscritos.• Relaciones Internacionales.• Mercado de pasajeros y carga y factores de atracción.• Infraestructura aeroportuaria.• Flota adecuada a los aeropuertos y/o mercados.• Contratos de Utilización de Aeronaves.• Tarifas Aéreas.• Slots.• Facilitación del transporte aéreo internacional.• Tasas e Incentivos.
V. Conclusiones: Estrategias para mejorar sustancialmente la conectividad.
• Sostenibilidad del Transporte Aéreo.
• Iniciativa de la CLAC para Latinoamérica y el Caribe.
• Integración de Acuerdos Regionales existentes.
• Programa de mejoras en los aeropuertos secundarios.
• Voluntad Política de los Gobiernos y Cambio de Actitud de las Autoridades Aeronáuticas.
• Incentivos Fiscales para propender el desarrollo del sistema
Voluntad Política de los Gobiernos y Cambio de Actitud de las Autoridades Aeronáuticas.
Será clave para lograr una más amplia conectividad en el transporte aéreo en Latinoamérica y el Caribe, que los gobiernos den una señal importante en cuanto a la existencia de “voluntad política” para lograr los cambios necesarios que conduzcan a:
Garantía de Acceso al Mercado para mejorar el transporte a pasajeros y carga.Flexibilización de los Convenios Bilaterales existentes y suscripción de nuevos acuerdos entre Estados latinoamericanos y del Caribe, buscando liberar los derechos de quinta libertad. Adopción de “Acuerdos Administrativos” con aquellos Estados caribeños no autónomos.Facilitación del uso de aeronaves bajo arrendamiento e intercambio. Desarrollo de políticas de competencia y complementación.Reenfoque de la política de propiedad sustancial y control efectivo.
Asimismo, las Autoridades Aeronáuticas deben asumir el rol de “Facilitadores” del desarrollo sostenible del transporte aéreo nacional e internacional, lo cual es perfectamente compatible con la vigilancia permanente para garantizar la seguridad operacional, y la de personas e instalaciones.
Incentivos Fiscales para propender el desarrollo del sistema.
Desarrollo de nuevas rutas aéreas que mejoren la conectividad entre Latinoamérica y el Caribe.
Desarrollo de rutas internacionales que favorezcan el turismo y/o el comercio exterior.
Adquisición de flota adecuada a sistemas regionales o sub regionales.