Achue

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LAMEDIACINCOMOESTRATEGIAPARACONSTRUIRCAPITALSOCIALENLOSCONSEJOSCOMUNALES.

UNAPROPUESTADECAPACITACIN

RESUMEN

Esta ponencia fue elaborada para ser presentada en la VIII Jornadas de

Investigacin y II Jornadas Internacionales de Investigacin, organizadas por

el Centro de Investigacin del Decanato de Administracin y Contadura de la

Universidad Centroccidental Lisandro Alvarado a realizarse los das 02, 03 y

04 de noviembre de 2011 en la ciudad de Barquisimeto, estado Lara. El

objetivo de la misma es presentar el programa de capacitacin denominado

Estrategias para Construir Capital Social en los Consejos Comunales a travs

de la Mediacin como uno de los productos desarrollados en el contexto de la

investigacin titulada La Eficacia de la Mediacin Comunitaria para Optimizar

los Logros en los Consejos Comunales y su Pertinencia para la Prestacin del

Servicio Comunitario Previsto en la Ley del Servicio Comunitario del

Estudiante de Educacin Superior . Con base a los resultados de los datos

recolectados a travs de la aplicacin de una encuesta a integrantes de una

muestra intencional de consejos comunales situados en el sector de Los

Rastrojitos de la Parroquia Tamaca del Municipio Iribarren del estado Lara, se

dise un programa para satisfacer las necesidades de capacitacin dirigido a

optimizar la gestin de dichas organizaciones, centrado en el desarrollo de

competencias generales y especficas.

Palabras clave: Capital social, conflicto, comunicacin no violenta, mediacin.

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Jos AchueZapata*-NellyCuencadeRamrez**

* Licenciado en Estudios Polticos y Administrativos. Magster en Asuntos Pblicos e Internacionales.

Docente del Postgrado del Decanato de Administracin y Contadura de la Universidad Centroccidental

Lisandro Alvarado, Barquisimeto, Venezuela. Email: [email protected]

** Abogada. Doctora en Derecho. Docente del Decanato de Administracin y Contadura de la Universidad

Centroccidental Lisandro Alvarado, Barquisimeto, Venezuela. Email: [email protected]

Recibido:01/06/2011-Corregido:15/09/2011- Aprobado:09/12/2011

Gestin y Gerencia Vol. 6 No. 1 Enero-Abril 2012

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STRATEGIES TO BUILD SOCIAL CAPITAL IN COMMUNITY

COUNCILS THROUGHMEDIATION.

A TRAININIG PROGRAMPROPOSAL

ABSTRACT

This paper is prepared for presentation at the VIII Research Conference and II

International Research Conference organized by the School of Business

Administration and Accounting Research Centre of Universidad

Centroccidental "Lisandro Alvarado" to be held from November 01 to 03, 2011in the city of Barquisimeto, Lara State (Venezuela). The aim of this paper is topresents a training program proposal called Strategies to Build Social Capitalin Community Councils through Mediation, as one by-product developed in thecontext of a research project entitled "The Effectiveness of CommunityMediation to Optimize the Achievements in Community Councils and theirRelevance for the Provision of Community Service under the CommunityService Act for Higher Education Students". Based on the data collectedthrough the application of a survey questionnaire to members of a sample ofcommunity councils located in Los Rastrojitos of the Parroquia Tamaca,Municipio Iribarren Lara, a training program has been designed aimed atoptimizing the management of these organizations, focusing on thedevelopment of general and specific skills.

Key words: Social capital, conflict, nonviolent communication, mediation.


* Bachelor in Political & Administrative Studies. Master in Public and International Affairs. Professor of

Postgraduate courses at Universidad Centroccidental Lisandro Alvarado, Barquisimeto, Venezuela.

Email: [email protected]

** Lawyer. PhD in Law. Professor at Universidad Centroccidental Lisandro Alvarado, Barquisimeto,

Venezuela. Email: [email protected]


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AMEDIAOCOMOESTRATEGIA PARA CONSTRUIRCAPITAL

SOCIALNOS CONSELHOSCOMUNAISUMA PROPOSTADE

CAPACITAO

RESUMO

Esta palestra foi elaborada para ser apresentada na VIII Jornadas de Pesquisae II Jornadas Internacionais de Pesquisa, organizada pelo Centro de Pesquisado Decanato de Administrao e Contadoria da Universidade CentroccidentalLisandro Alvarado durante os dias 02, 03 e 04 de novembro de 2011 nacidade de Barquisimeto, estado de Lara. O objetivo desta palestra apresentar o programa de capacitao denominado Estrategias paraConstruir Capital Social nos Conselhos Comunais atraves la Mediao comoum dos produtos desenvolvidos no contexto da pesquisa titulada AEficacia daMediacao Comunitaria para Otimizar os Logros nos Conselhos Comunais esua Pertinencia para a Prestao do Servico Comunitario Previsto la Lei doServico Comunitario do Estudante de Educao Superior. Com base aosresultados dos dados coletados atravs da aplicao de uma enquete aosintegrantes de uma mostra intencional de conselhos comunais situados nosector dos Rastrojitos da Parquia Tamaca do Municipio Iribarren do estado deLara, se elaborou um programa para satisfazer as necessidades decapacitao dirigido a otimizar a gesto das mencionadas organizaes,centrado no desenvolvimento de competncias gerais e especficas.

Palavras chave: Capital social, conflito, comunicao no violenta, mediao.


* Bacharelado em Estudos Polticos e Administrativos. Mestre em Assuntos Pblicos e Internacionais.

Professor de Ps-graduao da Universidad Centroccidental Lisandro Alvarado, Barquisimeto, Venezuela.

Email: [email protected]

** Advogado. Doutor em Direito. Professor da Universidad Centroccidental Lisandro Alvarado, Barquisimeto,

Venezuela. Email: [email protected]

La Mediacin como Estrategia para Construir Capital Social en

los Consejos Comunales. Una Propuesta de Capacitacin

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Introduccin

Se ha considerado relevante la divulgacin del Programa de Capacitacin quese ha diseado como uno de los productos de la investigacin antesidentificada, iniciada en enero de 2007 y culminada en diciembre del 2010,porque dicha propuesta es la consecuencia de un proceso de mejora continua,con participacin no solo de los voceros y voceras de los consejos comunalesestudiados, sino tambin de otros actores sociales, identificados en el literalcorrespondiente a la Metodologa. En todos los contextos donde se replic laexperiencia, el intercambio de saberes result fructfero porque facilit losajustes necesarios que han hecho posible un producto mejor acabado,pertinente para satisfacer las necesidades de capacitacin determinadas porla brecha existente entre el desempeo y los estndares que proponen lasteoras que sustentan el diseo de dicho Programa de Capacitacin, las cualesse describen en el marco terico, a saber: Teora de la construccin de capitalsocial, Mediacin y Comunicacin No Violenta, cuyos principios soncongruentes con lo dispuesto en la Constitucin (1999) y en la Ley Orgnicade Educacin (2009).

En ese sentido, la propuesta de capacitacin se encuadra concretamente en lodispuesto en los artculos 253 y 258 de la Constitucin, los cuales consagranlos medios alternos de resolucin de conflictos, entre ellos la mediacin, comocomponentes del sistema de justicia para resolver las diferencias y lograrconsenso. Tambin se encuadra en los principios, valores y finalidades queestablece la vigente Ley Orgnica de Educacin (2009), la cual apuntala en suartculo 3, con el rango de principio, la formacin para una cultura de paz y,con el rango de valor: la convivencia armnica en el marco de la solidaridad,corresponsabilidad, cooperacin y respeto a la diversidad, los cuales secorresponden con la naturaleza de la mediacin y de la comunicacin noviolenta, razn por la cual, los autores consideran que tanto la mediacin comola comunicacin no violenta resultan pertinentes para construir capital social yciudadana y, por ende, para enriquecer la vida colectiva y potenciar la gestinde los consejos comunales, instancias creadas como entes de participacinpara el ejercicio directo de la soberana popular y su relacin con los entes yrganos del Poder Pblico para la formulacin, ejecucin, control y evaluacinde las polticas pblicas, as como los planes y proyectos vinculados aldesarrollo comunitario, segn lo dispuesto en el artculo 1 de la Ley Orgnica



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de los Consejos Comunales (2009).

Se justifica la propuesta porque satisface las necesidades de capacitacin delos integrantes de los distintos rganos y comits de los consejos comunalesporque en la medida en que ellos desarrollen competencias generales yespecificas para comunicarse sin violencia y lograr consensos con respeto a ladiversidad, en esa medida podrn generar una interaccin humana creadorade condiciones favorables para la convivencia pacfica y la cultura de paz,concebida esta ltima como principio rector de la educacin.

Las caractersticas del Programa de Capacitacin constan en la presentacinde dicho Programa, el cual se anexa como parte de esta ponencia, por tanto seobvia su descripcin para evitar repeticiones.

La investigacin que se presenta se sustenta en las Teoras sobre CapitalSocial, Mediacin y Comunicacin No Violenta.

Desde el punto de vista del Capital Social , los consejos comunales existencomo un activo social, contribuyendo al mejoramiento de vida de suscomunidades, porque son espacios para el desarrollo de la participacin cvicay por ende formadores de capital social basados en los principios de lasolidaridad, la mutualidad y la confianza.

Desde esta perspectiva, en el seno de los consejos comunales se aprendera aconstruir de manera compartida (co-construir) su propio futuro, a resolverconflictos, a generar poder de negociacin, a movilizar recursoscolectivamente, a encontrar soluciones a problemas comunes, a participar.Asmismo si estas relaciones e inters por participar en lo pblico se basan en laconfianza y la cooperacin, se estaran desarrollando mejores condicionespara elevar en forma sostenida la calidad de vida, fomentar el capital social ymejorar la gobernabilidad. De las anteriores reflexiones se deriva el inters,pertinencia y necesidad por desarrollar propuestas de capacitacin como laque se presenta en esta ponencia.

En lo que respecta a la mediacin, Bush y Folger , en su enfoquetransformativo de la mediacin, afirman que la mediacin es una herramientadestinada a lograr una justicia de ms elevada calidad mediante latransformacin de la interaccin humana y es una opcin para organizar a la

Fundamentacinymarco terico

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gente y a las comunidades con miras a lograr la convivencia social pacfica yequitativa; por tanto la mediacin representara un modo de promover unatransformacin cualitativa de la interaccin humana, mediante larevalorizacin y reconocimiento de las partes, a travs de un procesopedaggico donde stas aprenden a relacionarse mejor consigo mismas y conlos dems, en trminos ms constructivos y productivos, mediante el uso demodelos, principios y tcnicas de mediacin.

El Enfoque Transformativo de la Mediacin, se articula como valiossimoaporte en la propuesta de construccin de capital social, entendida sta comola identificacin y generacin de un conjunto de reglas, normas yconvencimientos claros y consensuados en torno a los cuales se puedeorganizar la convivencia ciudadana. Adicionalmente, aporta elementos debeneficio en tanto que a travs de dicho enfoque transformador se reducen loscostos de transaccin que implican los acuerdos necesarios para encararacciones colectivas, as como una mayor expectativa de reciprocidadgeneralizada, una mayor cooperacin interpersonal y grupal as como unmayor nivel de confianza entre los diferentes actores .

La mediacin, con enfoque transformativo, se consider pertinente paraorientar el diseo del programa de capacitacin porque desarrollacompetencias para construir acuerdos por consenso, sin uso de la violencia,con respeto a la diversidad, por tanto facilita el desempeo para optimizar lagestin de los consejos comunales, dado que la naturaleza de sus principios ytcnicas estn concebidos para transformar la interaccin humana, en ladiversidad, con respeto y tolerancia de los distintos valores, ideologas,religiones y culturas, sin oprimir el poder creador y la autodeterminacin de laspartes, reconoce la necesidad de revelar la injusticia social a travs de laconfrontacin constructiva, por lo que se excluye el enfoque opresor paralograr cambios.

En el trabajo con los consejos comunales, resultan aplicables principios queorientan el enfoque transformativo de la mediacin , entre ellos:

a) Reconocimiento del otro: Se considera legtimo el disenso y se valora comouna oportunidad para ampliar percepciones.

b) Revalorizacin y transformacin de la interaccin humana: cuando losactores sociales participan en una mediacin, aprenden a identificar fortalezas

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y debilidades para escuchar, abordar conflictos y a cooperar para construiropciones de beneficio mutuo que hagan manejable el conflicto, en condicionesde autodeterminacin, sin coaccin ni sumisin. Estas competenciasempoderan a dichos actores para abordar diferencias futuras con mayorcomprensin y a menor costo emocional y econmico, en menor tiempo, portanto ms importante que lograr acuerdos, es el aprendizaje y elempoderamiento de las partes para su vida futura.

La mediacin , adems de ser una metodologa para abordar conflictos enforma pacfica, es una aportacin para trasformar culturalmente lassociedades, que afrontan el reto de garantizar el orden social, la socializacinen la diversidad y la cohesin comunitaria, as como el comportamientoasertivo, tambin ayuda a integrar los distintos puntos de vista, producircambios, desbloquear situaciones, construir consensos, superando losobstculos que genera la diversidad de enfoques y prioridades, por eso se laconsidera imprescindible para fortalecer las capacidades de las personas queejercen cargos directivos o de coordinacin y para construir organizacionesms sanas y humanas.

Tal como se evidencia del artculo 19 de la vigente Ley Orgnica de losConsejos Comunales, publicada en la Gaceta Oficial de la RepblicaBolivariana de Venezuela, en su edicin de fecha 28 de diciembre de 2009,nmero 39.335 , los rganos de direccin y administracin de los consejoscomunales son instancias colectivas que deliberan para tomar las decisiones,por tanto el trabajo en equipo y la construccin de consensos es fundamental.Sus rganos y funciones estn regulados en la mencionada Ley. Dichosrganos son:

- LaAsamblea de Ciudadanos y Ciudadanas.

- El Colectivo de Coordinacin Comunitaria.

- La Unidad Ejecutiva.

- La UnidadAdministrativa y financiera Comunitaria.

- La Unidad de Contralora Social.

En su artculo 44, la aludida Ley establece la figura denominada CicloComunal, concebida como un proceso para hacer efectiva la participacinsocial y la planificacin participativa que responda a las necesidades

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comunitarias, integrado por cinco fases, a saber:

1) Diagnstico: se identifican las necesidades comunitarias y los recursosnecesarios para satisfacerlas.

2) Plan: determina acciones, planes y proyectos.

3) Presupuesto: se determinan los costos, as como recursos financieros y nofinancieros, necesarios para ejecutar el Plan.

4) Ejecucin: concrecin de las polticas, programas y proyectos, en espacio ytiempo, conforme a lo establecido en el Plan Integral de DesarrolloComunitario, que debe garantizar la participacin activa y solidaria de lacomunidad.

5) Contralora Social: concebida para seguimiento y control de las fases delciclo comunal en conformidad con el Plan Integral de Desarrollo Comunitario.

Lo expuesto corrobora la preeminencia del trabajo colectivo en los consejoscomunales, de all la necesidad de fortalecer sus capacidades para lograrconsenso en contexto de diversidad, sobre todo tomando en cuenta que losvoceros y voceras que integran los diferentes rganos son el producto deelecciones directas por parte de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas delrespectivo mbito geogrfico sobre el cual ejerce su accin el respectivoconsejo comunal y no de concursos de oposicin o de credencialesprofesionales.

La circunstancia expuesta antes, a juicio de los encuestados, por una partefavorece la participacin; por la otra, genera conflictos porque algunos nocumplen las atribuciones que les corresponden, bien por desconocimiento opor apata, y muchos se aslan cuando son confrontados por losincumplimientos en que incurren. Obviamente, las funciones quecorresponden a los consejos comunales, requieren el desarrollo decompetencias para gestionar una organizacin formada por un voluntariadosocial, donde falta la motivacin que representa la respectiva remuneracincuando se desempaa un cargo en la gestin pblica, por tanto resultadeseable que la motivacin para participar en la gestin y satisfaccin de lasnecesidades comunitarias, sin remuneracin, al menos represente una opcinde realizacin personal y no la amenaza de rechazo social por incumplimientode roles o posibles enjuiciamientos por responsabilidad civil, administrativa y

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penal, por manejo inadecuado de los aportes econmicos que reciben delgobierno.

En dicho contexto, la mediacin resulta til para motivar el trabajo voluntario,en equipo, porque ella genera condiciones favorables para la convivenciapacfica y productiva y empodera a las partes a travs del reconocimiento y larevalorizacin, cuando interactan guiados por los principios de la mediacin.

Desde el punto de vista de la construccin de capital social comunitario ypartiendo de los postulados de John Durston y Robert Putnam, estasorganizaciones comunitarias existen como un activo social, contribuyendo almejoramiento de la calidad de vida de sus comunidades. En otras palabras,estas organizaciones ocupan un lugar preponderante como entes destacadosen el mejoramiento de la calidad de vida de los ncleos urbanos y suburbanosen los cuales se desenvuelven. Sin embargo, la accin de una comunidadorganizada no es slo un medio para resolver necesidades no satisfechas,recuperar o mejorar la calidad de vida. Las organizaciones comunitariasexisten como activo social, y sus acciones configuran una oportunidad paraformar ciudadanos proactivos y responsables: lo cual se analiz en lainvestigacin que dio pie a este programa de capacitacin, as como paraconsolidar un tejido social basado en la confianza y la cooperacin. El valorparticular de las organizaciones comunitarias reside, segn Florez; Margaret(2005) en su potencial como motores de participacin cvica y formadores decapital social (participacin cvica, solidaridad, mutualidad y confianza).

Estas organizaciones a su interior, son de hecho eventuales fuentes de capitalsocial, son centros de sentido y propsitos, donde las personas puedencomprometerse como ciudadanos libres de una sociedad democrtica(Senge, p.521 en Florez, 2005). Son escenarios bsicos de formacin devalores y conductas, construccin de visiones y objetivos comunes, definicinde compromisos mutuos, colaboracin, relaciones y vnculos. Desde estaperspectiva, en los consejos comunales se aprendera a coproducir el futuro, aresolver conflictos, a generar poder de negociacin, a movilizar recursoscolectivamente, a encontrar soluciones a problemas comunes, a participar. Sieste potencial de generacin de capital social en los consejos comunales y ensus vnculos y relaciones entre sus miembros y con otros actores, bien que setrate de otros consejos comunales, instancias de gestin pblica a nivel local oregional, es ignorado o deteriorado, seguramente se estaran desperdiciando

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importantes capacidades aplicables al desarrollo. Si, por el contrario, sereconoce, explora, valora y potencia, puede ser un aporte relevante.

El inters de estas comunidades organizadas por participar en lo pblico, locual se demostr en la encuesta aplicada a los consejos comunales del sectorLos Rastrojitos de la Parroquia Tamaca del municipio Iribarren del estado Lara,configura un potencial que la sociedad y el gobierno podran capitalizarsocialmente. As mismo, si estas relaciones e inters por participar en lopblico se basan en la confianza y la cooperacin, se estaran desarrollandomejores condiciones para elevar en forma sostenida la calidad de vida,fomentar el capital social y mejorar la gobernabilidad. De las anterioresreflexiones se deriva el inters, pertinencia y necesidad por desarrollar lapropuesta de capacitacin que se presenta en esta ponencia.

Desde el punto de vista de los paradigmas de la Comunicacin No Violenta,desarrollada por Marshall , las personas utilizan la violencia como expresintrgica de necesidades no satisfechas. Este modelo de comunicacin proponela comunicacin emptica, con expresin de sentimientos, necesidades ypeticiones, con claridad, sin criticar al otro, ni evaluar su conducta.

El proceso de la comunicacin No Violenta, conocida por las siglas CNV, seconcreta en cuatro pasos:

1) Observar, lo que afecta nuestro bienestar, lo que otros dicen o hacen.

2) Expresar los sentimientos, cmo nos sentimos con respecto a lo queobservamos, sin criticar ni juzgar.

3) Identificar las necesidades insatisfechas que dan origen a nuestrossentimientos.

4) Hacer la peticin concreta para satisfacer la necesidad, dicha peticin debeenriquecer la vida colectiva para que resulte ticamente sostenible.

Las personas que utilizan la CNV evitan el uso del miedo, la culpa, lavergenza, la acusacin, la coercin y las amenazas. El ideal de la CNV es quelas propias necesidades, deseos, anhelos o esperanzas, no se satisfagan acosta de otra persona .

Desde el punto de vista jurdico, el programa se estructura con base a losdispuesto en la Ley Orgnica de Educacin (2009) en cuyo artculo 6, numeral

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3, se establece que el Estado garantiza programas de desarrollo socio-cognitivo integral de ciudadanos y ciudadanas, articulando de formapermanente el aprender a ser, a conocer, a hacer y convivir, para desarrollararmnicamente los aspectos cognitivos, afectivos, axiolgicos y prcticos, ysuperar la atomizacin del saber y la separacin entre las actividadesmanuales e intelectuales .

A tales efectos se analizaron las necesidades de capacitacin segn los retosque plantea la gestin de los consejos comunales previstos en la Ley de losConsejos Comunales (2009). Posteriormente se identificaron culescompetencias relacionadas con conocer, hacer, ser y convivir, requierendesarrollar las voceras y voceros de los consejos comunales estudiados, parasatisfacer dichas necesidades y superar las debilidades detectadas resumidascomo falta de logro de las metas y expectativas personales, causadas, encriterio de los encuestados, por desmotivacin y apata, lo cual produce, enmuchos casos, relaciones destructivas entre ellos, como ruptura deamistades, desercin, aislamiento, baja productividad en el respectivo consejocomunal, entre otros.

Como competencias generales, se consider suficiente saber leer, escribir ytener habilidad para razonar. No se opt por la exigencia de mayorescompetencias generales para no obstaculizar la participacin de voceras yvoceros que no disponen de suficiente tiempo para destinarlo a la formacinni de capacitacin en educacin superior, pero si disponen de liderazgocomunitario y excelente actitud para el trabajo comunitarios como voluntariadosocial, por eso se opt por asegurar competencias mnimas generales, quenormalmente poseen dichos voceros.

Tambin se opt por recomendar una bibliografa mnima y precisa sobre cadacontenido, de fcil acceso, disponible en la UCLA , con la finalidad detrabajarla durante la capacitacin y motivar su lectura y anlisis por parte de losvoceros y voceras, sin atiborrarlos de bibliografa, de difcil acceso o que porsus altos costos, dificulte su apropiacin, lo cual podra generar frustracin. Entodo caso, la investigacin de fuentes documentales y electrnicas sobre loscontenidos del respectivo mdulo, satisface la necesidad del aprendizajeautnomo.

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Antecedentesdirectosdelprogramadecapacitacin:

Metodologade la investigacin

Los resultados de esta investigacin, evidenciaron que en la percepcin devoceros de los consejos comunales estudiados, constituye una debilidad paralograr los objetivos en dichas organizaciones, la falta de habilidad para lograrconsenso, lo cual genera en criterio de los encuestados, trastornos en elfuncionamiento normal de las consejos comunales, cuyas consecuencias sonconflictos, apata, desmotivacin, desercin y malas relaciones personales,todo lo cual menoscaba la gestin productiva de los mismos.

Este criterio resulta coherente con los resultados de la observacin en elmbito de cursos, talleres, seminarios y otras actividades de capacitacin en elentorno de la UCLA y del Centro de Resolucin de Conflictos del Colegio deAbogados del Estado Lara (CRC), colaborador en el proyecto del cual emanael Programa de Capacitacion, y que han versado sobre la gestin pacfica deconflictos a travs de la mediacin, desarrollados en concertacin con lossiguientes entes: 1) la Comisin de tica y Valores, que han tenido comodestinatarios a los alumnos en funciones de liderazgo estudiantil en la UCLA,coordinada por la Prof. Auris Flores de Finzola, 2) con la Direccin deFormacin de Personal Acadmico (DPFA), cuyos destinatarios han sidopersonal docente y administrativo, de la UCLA. 3) as como conferenciasdirigidas a los alumnos del Decanato de Administracin y Contadura (DAC)coordinadas con docentes que administran la unidad curricular OrientacinLaboral. 4) Lo mismo ha ocurrido con los alumnos del postgrado deEspecializacin de Gerencia de Programas Sociales, coordinado por uno delos investigadores , en cuanto al manejo de las diferencias y la resolucin deconflictos en el marco de la gerencia de programas y proyectos sociales,conflictos de naturaleza institucional con grupos de trabajo como aquellosderivados del trabajo comunitario. 5) En lo que respecta al CRC, se hadiseado un diplomado en Gestin de Conflictos, con mejoras contnuas, delcual han egresado 23 cohortes desde el ao 2001 a Octubre 2011 .

Desde el punto de vista metodolgico, la investigacin correspondi a undiseo de campo no experimental con base en un estudio muestral en unapoblacin finita de consejos comunales que en un nmero de 8 funcionabanpara el momento en el sector Los Rastrojitos de la Parroquia Tamaca del

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Municipio Iribarren del estado Lara. En tal sentido se aplicaron a losparticipantes en un taller dirigido a los miembros de dichos consejos(especialmente a los voceros y voceras) encuestas (tipo cuestionarios) comoinstrumentos de recoleccin de datos. Dichas encuestas estaban conformadaspor bateras de preguntas en tems cerrados con opciones predeterminadasque facilitan el anlisis cuantitativo en cuanto a las claves que facilitaban yobstaculizaban la constitucin y funcionamiento de los mencionados consejoscomunales que arrojaron luz en torno a las situaciones que los consejoscomunales de Los Rastrojitos, perciben como conflictos que con mayorfrecuencia ha enfrentado la comunidad en la organizacin y gestin de suconsejo comunal.

Para efectos del trabajo que se presenta en este artculo, solamente seabordan los siguientes objetivos especficos de investigacin: a) identificar lasclaves que facilitan la constitucin y funcionamiento de los ConsejosComunales en una comunidad seleccionada con anterioridad y b) identificarlas claves que obstaculizaban la constitucin y funcionamiento de dichasinstancias de participacin.

1) Las personas encuestadas, coinciden unnimemente (100%) en que latransparencia en el desempeo de los miembros de los consejos comunales,constituye una de las claves que facilita la constitucin y funcionamiento de losmismos. La transparencia es inherente a la mediacin y a la CNV, porque laspartes aprenden a plantear sus necesidades en forma clara, con asertividad ysin uso de la violencia, identifican las diferencias y coincidencias, sin evadir laconfrontacin de ideas, pero en forma respetuosa y pacfica, con el objetivode trabajar como equipo para consensuar decisiones, lo cual es necesario paraconstituir y gestionar un consejo comunal.

2) Igualmente, de manera mayoritaria (87%), identifican la necesidad dereforzar los lazos de cooperacin como elemento substancial del proceso, ascomo el rol que habra de jugar la mediacin como medio para lograr dichoreforzamiento. En este sentido cabe sealar la pertinencia de la mediacin y dela CNV por cuanto uno de sus principios es la cooperacin, la cual esnecesaria, como se dijo antes, para la construccin de consensos, en

Resultadosy/odiscusin

Resultados:

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condiciones de autodeterminacin y protagonismo de las partes, sin juiciosevaluativos y sin coaccin, ni presin indebida.

3) Los resultados revelan la existencia de altos niveles de consenso en laidentificacin del fomento de la confianza, la reciprocidad, la cooperacin y latransparencia tanto en la comunidad en general como por parte de losmiembros del Consejo Comunal. Analizado bajo el enfoque de la construccinde capital social, la percepcin de los representantes de las comunidadesanalizadas revela la existencia de un gran potencial para el reforzamiento delos lazos de cooperacin, transparencia, reciprocidad y confianza entre susmiembros. La identificacin de la mediacin como medio neutral reconocido yvalorado como tal por los encuestados indica la factibilidad de su empleo comomecanismo que al facilitar la resolucin de los conflictos que se suscitan en suseno igualmente coadyuvara a la recuperacin de los valores compartidosanteriormente mencionados, propiciando as el marco para el desarrollo deactividades compartidas y de bienestar comn para todos los integrantes deellas. A modo de proceso consecuente y consecutivo, se estara promoviendola transformacin del crculo vicioso (de + conflictos, - confianza, -cooperacin,-reciprocidad, conduciendo inevitablemente a la generacin de condicionespara la generacin de + conflictos), en un crculo virtuoso de + confianza, +transparencia, + reciprocidad traducido en un ambiente ms favorable para lacomunicacin, el entendimiento, la cooperacin y as menos posibilidades deconflictos, los efectos de este proceso a su vez generaran experiencias queinternalizadas promoveran actitudes individuales y colectivas hacia elafianzamiento de la confianza, los lazos y acciones de cooperacin yreciprocidad, ciclo que a su vez tendera a reproducirse cada vez con unincremento en la intensidad de estos valores y percepciones compartidas.

En trminos de recursos y debilidades en el reservorio de capital social yciudadana, el estudio arroj lo siguiente:

1) La falta de inters o apata de los vecinos y vecinas, los cuales expresaban lapoca o nula confianza que tenan ante el trabajo asociado con sus mismospares, ello seala un camino para el reforzamiento o construccin de confianzay transparencia entre los miembros de la comunidad: 71 %.

2) Muy posiblemente vinculado a lo anterior, se identific la falta deresponsabilidad en el cumplimiento de sus tareas, por parte de las personaselectas como voceros de los consejos comunales: 57 %.



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3) Debilidades en el dominio de habilidades individuales y grupales referidas ala comunicacin efectiva y asertiva, lo que se relaciona con los aspectosanteriores: 28 %.

Los resultados presentados si bien revelan la existencia de niveles importantesde conflictividad y falta de cohesin social entre los miembros de los consejoscomunales estudiados, es igualmente revelador del reservorio de valores yactitudes compartidas por sus miembros en general, vinculados a: 1) laconciencia de su propia situacin, 2) la bsqueda prioritaria de soluciones, y 3)el apego a valores democrticos bsicos en la toma de decisiones y en generalla prctica de las relaciones entre los miembros de la comunidad.

Igualmente, la falta de participacin ciudadana es percibida como factorgenerador de conflictos. Mientras que estrategias como la negociacin y lamediacin fueron validadas por las comunidades estudiadas como modelosadecuados para abordar los desacuerdos en forma pacfica. Finalmente seidentific el rol que la universidad debera jugar como actor clave en sudesarrollo al incorporar a su oferta acadmica los temas de la negociacin ymediacin para satisfacer las necesidades del entorno social.

Siguiendo a John Durston dicho repertorio de valores y actitudesgeneralizadas en la comunidad han de servir como punto de partida a todoacompaamiento que, desde el punto de vista institucional, se puedaimplementar a fin de fortalecer las capacidades y competencias y por ende lagestin de dichos Consejos Comunales, como instrumento para suempoderamiento integral como ciudadanos en el marco de un desarrollosostenible y sustentable orientado desde el ngulo de la superacin de losniveles de pobreza que los afectan.

Estos hallazgos aconsejaron el desarrollo de programas de capacitacin paradesarrollar competencias mediadoras y habilidades para la comunicacin noviolenta, como oportunidad de construccin de ciudadana y creacin decapital social para el logro de condiciones favorables de convivencia pacficaen las comunidades.

Por las razones expuestas, se dise el mencionado programa decapacitacin para satisfacer las necesidades detectadas a fin de estrechar labrecha entre el desempeo de la poblacin consultada en materia deresolucin pacfica de conflictos y el deber ser segn los principios que orientan

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la Mediacin y la Construccin de Ciudadana y Capital Social.

El diseo de este programa de capacitacin como producto del mencionadoproyecto de investigacin tiene como propsito principal satisfacer lasnecesidades de capacitacin de los miembros de las instancias departicipacin comunitarias denominadas consejos comunales. En tal sentidoest dirigido a los voceros y voceras de las referidas instancias y su diseotiene como base los resultados del anlisis de los datos recolectados y que sepresentaron con anterioridad.

En su versin original la propuesta se bas en el enfoque por objetivos , consujecin a los principios y contenidos que orientan la mediacin y laconstruccin de capital social. Posteriormente se consider pertinenteencuadrarlo dentro del enfoque de educacin por competencias para conocer,hacer, ser y convivir, previstas en la Ley Orgnica de Educacin, concontenidos sobre Capital Social, Conflicto, CNV y Mediacin.

El diagnstico mencionado determin la pertinencia del programa decapacitacin que se propone para construir capital social, mediante lacapacitacin en las teoras del conflicto, de la mediacin y de la comunicacinno violenta.

El Programa est configurado por cuatro mdulos, en el cual se describen lascompetencias generales y especficas, as como los contenidos y bibliografasmnimas, obviando la elaboracin de objetivos, porque estos se sustituyen porel desarrollo de las competencias establecidas en la referida Ley de Orgnicade Educacin.

La descripcin de los mdulos de capacitacin se anexa a este escrito.

Como conclusiones relevantes se destacan las siguientes:

1) Los Consejos comunales, seleccionados como muestra, destacaron lasdebilidades para lograr consensos y abordar la disidencia sin violencia niexclusin, lo cual dificulta la constitucin y funcionamiento productivo de losmismos, debido a que estn conformados por rganos colegiados y, portanto, las decisiones que se adoptan son el producto de la deliberacin de susintegrantes, razn por la cual en la medida en que desarrollen competenciaspara lograr acuerdos y abordar la disidencia sin violencia ni exclusin,

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Conclusiones



fomentarn la cohesin social y potenciarn su gestin, de all la pertinencia dela capacitacin en capital social, conflictologa, mediacin y CNV, parasatisfacer dichas necesidades.

2) El enfoque del Programa de Capacitacin es congruente con los principios,valores y fines, que establece la Constitucin y la Ley Orgnica de Educacin ysatisface necesidades detectadas durante la investigacin, por tanto estrevestido de legalidad y legitimidad.

3) El desarrollo de competencias para convivir pacficamente constituye uno delos mayores desafos de la humanidad porque hoy ms que nunca las armasde destruccin masiva estn al alcance de un mayor nmero de personas y esnecesario que los Estados, a travs de la oferta acadmica, de investigacin yextensin, que desarrollan las universidades, asuma la cultura de paz, comogaranta para procurar la paz social con enfoque preventivo y no solo punitivo.

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Notas:

1. Responsable: Nelly Cuenca de Ramrez; Co-responsables: Jos Ache y Martha Rodil (2007-

2010).

2. Lorenzelli, M, Capital Social Comunitario y Gerencia Social en el VIII Congreso Internacional del

CLAD sobre la Reforma del Estado y la Administracin Pblica; en Ache, Jos y Segovia,

Yamileth, 2007, Construyendo Capital Social en Redes, 2007, Captulo en Medios Avanzados de

Resolucin deConflictos yDiplomacia Ciudadana, Barquisimeto, Venezuela.

3. Baruch Bush, R.A. y Folger, J.P. (2006). La promesa de la mediacin. Granica. Buenos Aires,

Argentina.

4. Lorenzelli, M, Capital Social Comunitario yGerencia Social en el VIII Congreso Internacional del

CLAD sobre la Reforma del Estado y la Administracin Pblica; en Ache, Jose y Segovia,

Yamileth, 2007, Construyendo Capital Social en Redes, 2007, Captulo en Medios Avanzados de

Resolucin deConflictos yDiplomacia Ciudadana, Barquisimeto, Venezuela.

5. Baruch Bush, R.A. y Folger, J.P. ob.cit.

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6. Flor Hoyos Alarte e Isabel Viana Orta (2011). La mediacin como herramienta de trabajo.

Disponible en: http://www.reicaz.es/cursosac/20082009/cursos/curmedi2.pdf, consultado:

12.09.2011.

7. Esta ley reform la Ley deConsejos Comunales, publicada en dicha Gaceta en fecha 10 de abril

de 2006, nmero 5.806, Extraordinario.

8. Marshall, Rosenberg (2009). Comunicacin no violenta. Un lenguaje de vida. Argentina. Gran

Aldea Editores.

9. Disponible en: http://es.wikipedia.org/wiki/Comunicaci%C3%B3n_no_violenta (Consultado:

05.10.201).

10. El enfoque previsto en la norma mencionada, no se centra en la formulacin de objetivos sino

en la identificacin de las competencias relacionadas con el conocer, hacer, ser y convivir.

11. Disponible en la Biblioteca del DAC-UCLA, adquirida con ocasin del proyecto Comunidades

Pacificas, 2005-2009.

12.Ache Zapata, Jos E.

13. Cuenca de Ramirez, Nelly, autora de la propuesta de creacin del CRC, en su trabajo de grado

para optar al ttulo de Maestra en Educacin, mencin Gestin Educativa; Diseo de una

propuesta de capacitacin para optimizer el desempeo de los Abogados en la resolucin de

conflictos, sin juicio. Universidad Bicentenaria deAragua, 2009.

14. Consejos Comunales en la Comunidad de Los Rastrojitos, Parroquia Tamaca del Municipio

Iribarren del Estado Lara.

15. Durston, John (1999). Construyendo Capital Social Comunitario, Revista de la CEPAL, N 69,

UNESCO. Santiago deChile, Chile.

16. Ache Zapata, Jos Enrique y Nelly Cuenca de Ramrez (2010), Experiencias desde el sector

universitario en el fortalecimiento de la mediacin como estrategia en la construccin de capital

social comunitario en la regin centro-occidental de Venezuela; pg. 47-65. en VII Conferencia

Internacional del Foro Mundial de Mediacin, ponencias de expertos en Mediacin. Compiladora:

Nelly Cuenca deRamrez. Venezuela, ForoMundial deMediacin.

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Anexo

Programa de capacitacin

Estrategias para construir capital social en los consejos comunales a

travs la mediacin

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