B I S E M A N A R I O D E C I R C U L A C I Ó N N A C I O N A L Nº 1354 64 páginas en 2 cuerposLa Paz, DOMINGO 23 de octubre de 2016

Bs 6.50

POTESTAD Y EFECTO LEGAL

Acto administrativo y requisitos de validez

Nulidad y anulabilidad matrimonial entre la modernidad y la postmodernidad. La opción de un sistema bipartito

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La dimensión jurídica de la ley natural

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RESIDE

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La Administración Pública

es considerada persona

jurídica de derecho público

y centro de imputación de

derechos y obligaciones. En

esa condición, manifiesta

su voluntad con

declaraciones en actos

administrativos cuya

manifestación más

resaltante es la Resolución

Administrativa. Además,

requiere la observancia de

requisitos para subsistir.

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La Paz, dO 4 documentos

Los administrados o la Administración Pública de oficio pueden iniciar procedimientos administrativos

que tendrán por finalidad la emisión de un acto administrativo, este acto es la culminación del

procedimiento administrativo y se debe emitir en observancia del debido procedimiento administrativo.

oda autoridad administrativaestá obligada a decidir sobrecualquier petición que le for-

mule el titular de un derecho subjetivo ode un interés legítimo en que se dicte oejecute un determinado acto adminis-trativo (art. 118 Decreto 500/991; Uru-guay).

DEFINICIÓN DEL ACTO ADMINISTRATIVOEl acto administrativo es toda declara-ción, disposición o decisión de la Admi-nistración Pública de alcance general oparticular, emitido en ejercicio de la po-testad administrativa, normada o discre-cional, cumpliendo los requisitos y for-malidades establecidos en la Ley, que pro-duce efectos jurídicos sobre el adminis-trado (art. 27 Ley 2341; Bolivia).

El acto administrativo es toda mani-festación de voluntad de la administraciónque produce efectos jurídicos. De estamanera, encontramos los siguientes tiposde actos administrativos (art. 120 Decre-to 500/991; Uruguay):

-Reglamentos. Normas generales y abs-tractas creadas por acto administrativo.

-Resoluciones. Normas particulares yconcretas creadas por acto administrativo.

-Disposición general. Normas gene-rales y concretas creadas por acto ad-ministrativo.

-Reglamento singular. Normas parti-culares y abstractas creadas por actoadministrativo.

CARACTERÍSTICASLas características del acto administrati-vo (art. 27 Ley 2341; Bolivia) son:

-Obligatorio. En su objeto, el acto ad-ministrativo genera situaciones jurídicas(interés legítimo, derecho subjetivo) deobligatorio cumplimiento para la Admi-nistración Pública y los administrados.

-Exigible. Notificado el acto adminis-trativo su ejecución se hace exigible porel interesado.

El acto administrativo y sus requisitos de validez

POTESTAD Y EFECTO JURÍDICO

TJosé María Pacori Cari*

El actoadministrativo

es lamanifestaciónde voluntadcon efectos

jurídicos y tiene

varios tipos.

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e.bO

-Ejecutable. Las resoluciones defini-tivas de la Administración Pública, unavez notificadas, serán ejecutivas y la Ad-ministración Pública podrá proceder a suejecución forzada por medio de los órga-nos competentes (art. 55 Ley 2341; Boli-via). Los actos administrativos tendráncarácter ejecutario, salvo disposición le-gal expresa en contrario, mandato judi-cial o que estén sujetos a condición oplazo conforme a ley (art. 192 Ley27444; Perú). Referido a la suspensiónjudicial de los efectos de un acto admi-nistrativo, se requiere un plus diferencia-do del recaudo peligro en la demora enrelación a cualquier providencia cautelar(juez María Virginia Tenev).

-Presunción de legitimidad. Los actosadministrativos en tanto actuaciones de laAdministración Pública por estar someti-dos plenamente a la Ley, se presumen le-gítimos, salvo expresa declaración judicialen contrario (art. 4 Ley 2341; Bolivia).

ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVOSon elementos esenciales del acto admi-

nistrativo los siguientes (art. 28 Ley2341; Bolivia):

1. Competencia. El acto administrativodebe ser dictado por autoridad competen-te. Los órganos administrativos tendráncompetencia para conocer y resolver unasunto administrativo cuando este ema-ne, derive o resulte expresamente de laConstitución, las leyes y las disposicionesreglamentarias (art. 5 Ley 2341; Bolivia).

La competencia atribuida a un órganoadministrativo es irrenunciable, inexcu-sable y de ejercicio obligatorio y solo pue-de ser delegada, sustituida o avocadaconforme a lo previsto en la ley (art. 5 Ley2341; Bolivia). La existencia del requisitode competencia del acto administrativoparte de establecer qué funcionario, car-go, órgano o entidad firma el acto admi-nistrativo.

2. Causa. El acto administrativo debe-rá sustentarse en los hechos y anteceden-tes que le sirvan de causa y en el derechoaplicable. El acto deberá sustentarse enlos hechos y antecedentes que le sirvande causa y en el derecho aplicable (art. 7Ley 19.549; Argentina).

En el procedimiento administrativoiniciado de oficio, la autoridad adminis-trativa no puede pronunciarse sobre he-chos que agraven la situación deladministrado, en estos casos puede ini-ciar de oficio otros procedimientos admi-nistrativos. Este requisito parte delanálisis de la solicitud que presenta el ad-ministrado.

3. Fundamento. El acto administrati-vo deberá ser fundamentado, expresándo-se en forma concreta las razones queinducen a emitir el acto, consignando,además, los recaudos (hechos, antece-dentes y derecho aplicable). También sedenomina motivación que implica que elacto administrativo debe estar debida-mente motivado en proporción al conteni-do y conforme al ordenamiento jurídico(art. 3 Ley 2444; Perú).

Por ejemplo, la importancia de estopuede darse si se consignara en una nor-ma que la entidad licitante podrá, antes derecibir propuestas, cancelar la convocato-ria del acto público sin mayor fundamento,esta última frase, en la que se hace refe-rencia a la cancelación de la convocatoria

sin mayor fundamento, es contraria al de-ber de motivación del acto administrativoque tienen las autoridades públicas en res-guardo del debido procedimiento.

En los actos administrativos se incluyeuna parte denominada “considerandos”,que contiene una expresión de los princi-pales hechos relevantes que sustentaránel objeto del acto administrativo, porejemplo, “Considerando: Que, el adminis-trado ha cumplido la edad de 65 años deedad y tiene veinte años de aportaciones”.

En los considerandos también se debede indicar las normas jurídicas que sus-tentan el objeto del acto, por ejemplo,“Considerando: Que, el artículo 13 del De-creto Ley 19990 establece que tienen de-recho a una pensión de jubilación”.

4. Objeto. El objeto del acto adminis-trativo debe ser cierto, lícito y material-mente posible. Los actos administrativosdeben expresar su respectivo objeto, de talmodo que pueda determinarse inequívoca-mente sus efectos jurídicos (art. 3 Ley27444; Perú). Un ejemplo puede ser el su-puesto de designación de un administradoes una causal de invalidez del nombra-miento si la renuncia a un directorio y sudesignación en el órgano de fiscalizaciónde ese directorio se hicieran simultánea-mente, es este caso existe un defecto enel objeto del acto administrativo.

El objeto es lo que resuelve el acto ad-ministrativo, se expresa, por ejemplo, dela siguiente manera: Se resuelve: Desig-nar en el cargo de Jefe de la Unidad de Al-macenes del Hospital.

5. Procedimiento. Antes de la emisióndel acto administrativo debe cumplirse losprocedimientos especiales y sustancialesprevistos y los que resulten aplicables delordenamiento jurídico. Antes de la emisióndel acto administrativo, este debe ser con-formado mediante el cumplimiento delprocedimiento administrativo previsto pa-ra su generación (art. 3 Ley 27444; Perú).

Aunque refiriéndose a la forma, v. g., lano realización de las audiencias públicasconfigura la violación del elemento formadel acto administrativo, al no habersecumplido con los elementos esencialesprevistos para la emisión del mismo.

6. Finalidad. El acto administrativo de-be cumplir con los fines previstos en el or-denamiento jurídico. El acto admi-nistrativo debe ser adecuado a las finali-dades de interés público asumidas por lasnormas que otorgan las facultades al ór-gano emisor, sin que pueda habilitársele aperseguir mediante el acto, aun encubier-tamente, alguna finalidad personal de lapropia autoridad, a favor de un tercero, uotra finalidad pública distinta a la previstaen la ley (art. 3 Ley 27444; Perú).

Habrá de cumplir con la finalidad queresulte de las normas que otorgan las fa-cultades pertinentes del órgano emisor, sinperseguir de forma encubierta otros fines,públicos o privados, distintos de los quejustifican el acto, su causa y objeto. Lasmedidas que el acto involucre deben ser

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La Paz, dOmingO 23 de octubre de 2016 5datos

Los administrados o la Administración Pública de oficio pueden iniciar procedimientos administrativos

que tendrán por finalidad la emisión de un acto administrativo, este acto es la culminación del

procedimiento administrativo y se debe emitir en observancia del debido procedimiento administrativo.

El acto administrativo y sus requisitos de validez

El actoadministrativo

es lamanifestaciónde voluntadcon efectos

jurídicos y tiene

varios tipos.

* Es catedrático de la Universidad José CarlosMariátegui en Perú y miembro de la AsociaciónArgentina de Derecho Administrativo.

En el procedimiento administrativoiniciado de oficio, la autoridad adminis-trativa no puede pronunciarse sobre he-chos que agraven la situación deladministrado, en estos casos puede ini-ciar de oficio otros procedimientos admi-nistrativos. Este requisito parte delanálisis de la solicitud que presenta el ad-ministrado.

3. Fundamento. El acto administrati-vo deberá ser fundamentado, expresándo-se en forma concreta las razones queinducen a emitir el acto, consignando,además, los recaudos (hechos, antece-dentes y derecho aplicable). También sedenomina motivación que implica que elacto administrativo debe estar debida-mente motivado en proporción al conteni-do y conforme al ordenamiento jurídico(art. 3 Ley 2444; Perú).

Por ejemplo, la importancia de estopuede darse si se consignara en una nor-ma que la entidad licitante podrá, antes derecibir propuestas, cancelar la convocato-ria del acto público sin mayor fundamento,esta última frase, en la que se hace refe-rencia a la cancelación de la convocatoria

sin mayor fundamento, es contraria al de-ber de motivación del acto administrativoque tienen las autoridades públicas en res-guardo del debido procedimiento.

En los actos administrativos se incluyeuna parte denominada “considerandos”,que contiene una expresión de los princi-pales hechos relevantes que sustentaránel objeto del acto administrativo, porejemplo, “Considerando: Que, el adminis-trado ha cumplido la edad de 65 años deedad y tiene veinte años de aportaciones”.

En los considerandos también se debede indicar las normas jurídicas que sus-tentan el objeto del acto, por ejemplo,“Considerando: Que, el artículo 13 del De-creto Ley 19990 establece que tienen de-recho a una pensión de jubilación”.

4. Objeto. El objeto del acto adminis-trativo debe ser cierto, lícito y material-mente posible. Los actos administrativosdeben expresar su respectivo objeto, de talmodo que pueda determinarse inequívoca-mente sus efectos jurídicos (art. 3 Ley27444; Perú). Un ejemplo puede ser el su-puesto de designación de un administradoes una causal de invalidez del nombra-miento si la renuncia a un directorio y sudesignación en el órgano de fiscalizaciónde ese directorio se hicieran simultánea-mente, es este caso existe un defecto enel objeto del acto administrativo.

El objeto es lo que resuelve el acto ad-ministrativo, se expresa, por ejemplo, dela siguiente manera: Se resuelve: Desig-nar en el cargo de Jefe de la Unidad de Al-macenes del Hospital.

5. Procedimiento. Antes de la emisióndel acto administrativo debe cumplirse losprocedimientos especiales y sustancialesprevistos y los que resulten aplicables delordenamiento jurídico. Antes de la emisióndel acto administrativo, este debe ser con-formado mediante el cumplimiento delprocedimiento administrativo previsto pa-ra su generación (art. 3 Ley 27444; Perú).

Aunque refiriéndose a la forma, v. g., lano realización de las audiencias públicasconfigura la violación del elemento formadel acto administrativo, al no habersecumplido con los elementos esencialesprevistos para la emisión del mismo.

6. Finalidad. El acto administrativo de-be cumplir con los fines previstos en el or-denamiento jurídico. El acto admi-nistrativo debe ser adecuado a las finali-dades de interés público asumidas por lasnormas que otorgan las facultades al ór-gano emisor, sin que pueda habilitársele aperseguir mediante el acto, aun encubier-tamente, alguna finalidad personal de lapropia autoridad, a favor de un tercero, uotra finalidad pública distinta a la previstaen la ley (art. 3 Ley 27444; Perú).

Habrá de cumplir con la finalidad queresulte de las normas que otorgan las fa-cultades pertinentes del órgano emisor, sinperseguir de forma encubierta otros fines,públicos o privados, distintos de los quejustifican el acto, su causa y objeto. Lasmedidas que el acto involucre deben ser

proporcionalmente adecuadas a aquella fi-nalidad (art. 7 Ley 19.549; Argentina).

Un ejemplo de la manifestación de es-te requisito es que se indique que la de-signación que se resuelve tiene porfinalidad cubrir la necesidad pública deun médico adicional que cubra las nece-sidades de la población.

7. Forma. Los actos administrativosdeberán ser expresados por escrito, salvoque, por la naturaleza y circunstancias delcaso, el ordenamiento jurídico haya pre-visto otra forma, siempre que permita te-ner constancia de su existencia (art. 4 Ley27444; Perú).

También se denomina principio de es-crituración, así los actos administrativosserán expresados por escrito o por me-dios electrónicos, a menos que su natu-raleza exija o permita otra forma másadecuada de expresión y constancia (art.5; Chile).

Este no resulta un requisito esencial,puesto que en doctrina se habla de actosadministrativos verbales, caso en el cualsu exigencia debe ser probada a través demedio técnico, donde haya quedado con-signada la decisión.

CONCLUSIONESEl acto administrativo es una declaraciónde voluntad de las administraciones pú-blicas que finaliza un procedimiento ad-ministrativo. Para la validez de un actoadministrativo se requiere elementosesenciales como competencia, causa, fun-damento, finalidad, objeto y procedimien-to regular.

La forma es considerada un requisitodel acto administrativo, sin embargo, de-be tenerse en cuenta la posible existenciade actos administrativos verbales, por loque la forma escrita de un acto adminis-trativo no necesariamente es un requisitoesencial.

REFERENCIASDecreto 500/991 con las modificacionesdel Decreto 420/007 y conclusiones de lasmismas de la ONSC, 3 de octubre de 1991.Uruguay: Presidente de la República.

Ley 19.549 de Procedimiento Adminis-trativo, 3 de abril de 1972. Argentina: Pre-sidente de la Nación Argentina.

Ley 19880 que establece bases de losprocedimientos administrativos que rigenlos actos de los órganos de la administra-ción del Estado, 22 de mayo de 2003. Chi-le: Ministerio Secretaría General de laPresidencia.

Ley 2341 de Procedimiento Adminis-trativo, 23 de abril de 2002. Bolivia: Con-greso Nacional.

Ley 27444 del Procedimiento Adminis-trativo General, 21 de marzo de 2001. Pe-rú: Congreso de la República.

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La semana pasada, con un plantón se exigió justicia y la prevención del feminicidio.

Fiscalía registra 74 feminicidios

ENTRE ENERO Y SEPTIEMBRE

a Fiscalía General del Esta-do (FGE) informó que entreenero y septiembre de 2016

fueron registrados 74 casos de femi-nicidio en el país. La Paz es el distritocon más de ellos.

Del total de hechos ingresados aregistro, el número de feminicidos eninvestigación es de 61, mientras quelas personas en detención preventivaimputadas por el delito son 43.

“En Cochabamba hay 14 casos eninvestigación, 13 en Santa Cruz, 20 enLa Paz, dos en Chuquisaca, cinco enPotosí, cuatro en Oruro, uno en Tarijay dos en el Beni. El departamento dePando tenía registrado un caso, pero,debido a la muerte del imputado, lacausa se extinguió”, informó el fiscalGeneral del Estado, Ramiro Guerrero.

La información oficial señala queen Cochabamba existen 10 detenidospreventivos, en Santa Cruz también10, en La Paz 11, en Chuquisaca dos,en Potosí cuatro, en Oruro cuatro y enTarija uno, igual que en Beni.

Asimismo, los casos extinguidos soncinco, en Cochabamba dos, la mismacantidad en La Paz dos, entre tanto queuno culminó con ese fallo en Pando.

CONTEXTO NORMATIVOEl 9 de marzo de 2013 fue promulgadala Ley 348, Ley Integral para Garanti-zar a las Mujeres una Vida Libre de Vio-lencia, que tipifica el delito de“feminicidio” (art. 252 bis del CódigoPenal) con la pena de 30 años de priva-

Lfiscalia.gob.bo ción de libertad sin derecho a indulto.

De acuerdo con el Manual de direc-trices mínimas para la investigaciónde hechos delictivos que atenten con-tra la vida de mujeres en razón de gé-nero-feminicidio, este delito es defi-nido como la muerte violenta de muje-res por razones de género, ya sea den-tro de la familia, unidad doméstica oen cualquier otra relación interperso-nal o en la comunidad, cometido porparte de cualquier persona y que seatolerado por el Estado y sus agentes,por acción u omisión.

“Todos los feminicidios son asesi-natos de mujeres, pero no todos losasesinatos de mujeres son Feminici-dios”, señaló durante el informe el di-rector nacional de Protección aVíctimas de la Fiscalía General del Es-tado, Walter Vizcarra.

Agregó que se comete feminicidiocuando se asesina a una mujer por elhecho de ser mujer, por razones de gé-nero, ya sea que tenga lugar dentro dela familia o en cualquier otra relacióninterpersonal, y por parte de cualquierpersona, sea ocasionada en el contextode las relaciones desiguales de poderentre hombres y mujeres, es decir enel ejercicio del dominio sobre la mujer.

El Director Nacional de Proteccióna Víctimas y Testigos aclaró que “en eldelito de asesinato el género de la víc-tima es irrelevante para el perpetra-dor”, a diferencia de lo que ocurre conel feminicidio, que “no se trata decualquier crimen, sino de una muertebasada en el odio”.

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