Qué compensaciones no económicas se pueden negociar en el sector público josé maría pacori cari
LOS INTERESADOS EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO autor josé maría pacori cari la gaceta...
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La Paz, MIÉ 4 ensayos Artículo preparado por el académico a propósito de la entrada en vigencia de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas de España. n cuanto a la institución del procedimiento administrativo estudiada en el Derecho Admi- nistrativo, lo más resaltante este año fue la entrada en vigencia de la Ley 39/2015 del Procedimiento Común de las Adminis- traciones Públicas de España. Esta ley del 1 de octubre del 2015 fue publicada en el Boletín Oficial del Estado Español al día siguiente y la disposición final séptima de esta ley indica que “la presente Ley entra- rá en vigor al año de su publicación en el ‘Boletín Oficial del Estado”, por lo que está vigente a partir del 2 de octubre del 2016. Conforme a lo indicado, centramos la atención en la regulación de los adminis- trados que participan en el procedimiento administrativo. Partimos de la reciente re- gulación española y la comparamos con la legislación boliviana, peruana y mexi- cana, entre otras. INTERESADOS AL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO En la normatividad administrativa espa- ñola, los administrados son conocidos co- mo “interesados en el procedimiento”, estos interesados son denominados “ad- ministrados”, que implican a la persona natural o jurídica que, cualquiera sea su calificación o situación procedimental, participa en el procedimiento administra- tivo (art. 50, Ley 27444; Perú). Se consi- dera “interesados en el procedimiento administrativo” a los siguientes: 1. Quienes lo promueven como titula- res de derechos o intereses legítimos indi- viduales o colectivos (art. 4, Ley 39/2015; España). Toda persona individual o colec- tiva, pública o privada, cuyo derecho sub- jetivo o interés legítimo se vea afectado por una actuación administrativa, podrá apersonarse ante la autoridad competen- te para hacer valer sus derechos o intere- ses (art. 11, Ley 2341; Bolivia). Conforme a esto, es posible que una entidad pública intervenga en un proce- dimiento como administrado, caso en el cual se somete a las normas que lo disci- plinan en igualdad de facultades y debe- Los interesados en e procedimiento administr NORMAS COMPARADAS E José María Pacori Cari* res que los demás administrados (art. 50, Ley 27444; Perú). Se incluye a las asociaciones y organi- zaciones representativas de intereses económicos y sociales que serán titulares de intereses legítimos colectivos (art. 4, Ley 39/2015; España), por ejemplo, una asociación de consumidores. Esto impli- cará que están legitimados como intere- sadas las organizaciones y asociaciones representativas en lo tocante a derechos e intereses colectivos y personas o asocia- ciones legalmente constituidas en cuanto a derechos o intereses difusos (art. 9, Lei 9.784; Brasil). Cuando la condición de interesado deri- ve de alguna relación jurídica transmisible, el derecho-habiente sucederá en tal condi- ción cualquiera que sea el estado del pro- cedimiento (art. 4, Ley 39/2015; España). Un supuesto especial es del denun- ciante. Cualquier persona podrá interve- nir como denunciante sin necesidad de acreditar interés personal y directo en re- lación al hecho o acto que motiva su in- tervención (art. 11, Ley 2341; Bolivia). Siendo que el denunciante no necesa- riamente será interesado en el procedi- miento, no se le considera parte del procedimiento administrativo, situación diferente será cuando el denunciante es agraviado con la conducta investigada en el procedimiento administrativo. En la legislación de Bolivia, el Defen- sor del Pueblo podrá actuar en el procedi- miento administrativo, conforme lo establece la Constitución Política del Es- tado (art. 11, Ley 2341; Bolivia). Esto im- plicará que autoridades constitucionales podrán ser interesadas en los procedi- mientos administrativos en defensa de los intereses difusos, intereses sociales o in- tereses estatales. 2. Los que, sin haber iniciado el proce- dimiento, tengan derechos que puedan re- sultar afectados por la decisión que en el mismo se adopte (art. 4, Ley 39/2015; Es- paña). Por su parte, la legislación perua- na indica que son administrados los que, sin haber iniciado el procedimiento, po- sean derechos o intereses legítimos que pueden resultar afectados por la decisión a adoptarse (art. 51, Ley 27444; Perú). Mientras en la legislación española so- lo se hace referencia a los que, sin haber iniciado el procedimiento, tengan dere- chos, en la legislación peruana se incluye a los que, sin haber iniciado el procedi- miento, tengan intereses legítimos. Esto significa que en el caso español solo son administrados al procedimiento administrativo los que acrediten la exis- FOTO: RUIBAL.ES Autoridades constitucionales podrán ser interesadas en defensa de los intereses difusos. re di ex do m m 39 cu ni ne te m 27 ce te cu da qu tu ci si no pu di au C Ti da da Le ca sí ra ob se tu fe do ob qu po an 5, re qu el dr ni 39 tencia de un derecho previsto en el or- denamiento jurídico, mientras que en la legislación peruana puede tener la cali- dad de administrado al procedimiento administrativo quine acredite un interés legítimo. TERCEROS AL PROCEDIMIENTO Aquellos cuyos intereses legítimos, indi- viduales o colectivos, resulten afectados por la resolución y se apersonen en el procedimiento en tanto no haya recaído resolución definitiva (art. 4, Ley 39/2015; España). Estos son los “terce- ros interesados” o “terceros al procedi- miento”, esta figura se da cuando de los antecedentes de una actuación adminis- trativa se estableciera que, además de las personas comparecidas, otras pudie- sen tener un derecho subjetivo o interés legítimo que pueda verse afectado, se les notificará con las actuaciones para su participación en el proceso, sin que pro- ceda retrotraer el procedimiento (art. 12, Ley 2341; Bolivia). En la legislación española se hace re- ferencia a “nuevos interesados en el pro- cedimiento”, indicando que si durante la instrucción de un procedimiento que no haya tenido publicidad, se advierta la existencia de personas que sean titula- Centrales_Centrales 23/12/16 16:16 Página 2
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La Paz, MIÉ 4 ensayos
Artículo preparado por el académico a propósito de la entrada en vigencia de la Ley 39/2015, de 1 de octubre,
del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas de España.
n cuanto a la institución delprocedimiento administrativoestudiada en el Derecho Admi-
nistrativo, lo más resaltante este año fuela entrada en vigencia de la Ley 39/2015del Procedimiento Común de las Adminis-traciones Públicas de España. Esta ley del1 de octubre del 2015 fue publicada en elBoletín Oficial del Estado Español al díasiguiente y la disposición final séptima deesta ley indica que “la presente Ley entra-rá en vigor al año de su publicación en el‘Boletín Oficial del Estado”, por lo que estávigente a partir del 2 de octubre del 2016.
Conforme a lo indicado, centramos laatención en la regulación de los adminis-trados que participan en el procedimientoadministrativo. Partimos de la reciente re-gulación española y la comparamos conla legislación boliviana, peruana y mexi-cana, entre otras.
INTERESADOS AL PROCEDIMIENTOADMINISTRATIVOEn la normatividad administrativa espa-ñola, los administrados son conocidos co-mo “interesados en el procedimiento”,estos interesados son denominados “ad-ministrados”, que implican a la personanatural o jurídica que, cualquiera sea sucalificación o situación procedimental,participa en el procedimiento administra-tivo (art. 50, Ley 27444; Perú). Se consi-dera “interesados en el procedimientoadministrativo” a los siguientes:
1. Quienes lo promueven como titula-res de derechos o intereses legítimos indi-viduales o colectivos (art. 4, Ley 39/2015;España). Toda persona individual o colec-tiva, pública o privada, cuyo derecho sub-jetivo o interés legítimo se vea afectadopor una actuación administrativa, podráapersonarse ante la autoridad competen-te para hacer valer sus derechos o intere-ses (art. 11, Ley 2341; Bolivia).
Conforme a esto, es posible que unaentidad pública intervenga en un proce-dimiento como administrado, caso en elcual se somete a las normas que lo disci-plinan en igualdad de facultades y debe-
Los interesados en el procedimiento administrativo
NORMAS COMPARADAS
EJosé María Pacori Cari* res que los demás administrados (art.
50, Ley 27444; Perú). Se incluye a las asociaciones y organi-
zaciones representativas de intereseseconómicos y sociales que serán titularesde intereses legítimos colectivos (art. 4,Ley 39/2015; España), por ejemplo, unaasociación de consumidores. Esto impli-cará que están legitimados como intere-sadas las organizaciones y asociacionesrepresentativas en lo tocante a derechos eintereses colectivos y personas o asocia-ciones legalmente constituidas en cuantoa derechos o intereses difusos (art. 9, Lei9.784; Brasil).
Cuando la condición de interesado deri-ve de alguna relación jurídica transmisible,el derecho-habiente sucederá en tal condi-ción cualquiera que sea el estado del pro-cedimiento (art. 4, Ley 39/2015; España).
Un supuesto especial es del denun-ciante. Cualquier persona podrá interve-nir como denunciante sin necesidad deacreditar interés personal y directo en re-lación al hecho o acto que motiva su in-tervención (art. 11, Ley 2341; Bolivia).
Siendo que el denunciante no necesa-riamente será interesado en el procedi-miento, no se le considera parte delprocedimiento administrativo, situacióndiferente será cuando el denunciante es
agraviado con la conducta investigada enel procedimiento administrativo.
En la legislación de Bolivia, el Defen-sor del Pueblo podrá actuar en el procedi-miento administrativo, conforme loestablece la Constitución Política del Es-tado (art. 11, Ley 2341; Bolivia). Esto im-plicará que autoridades constitucionalespodrán ser interesadas en los procedi-mientos administrativos en defensa de losintereses difusos, intereses sociales o in-tereses estatales.
2. Los que, sin haber iniciado el proce-dimiento, tengan derechos que puedan re-sultar afectados por la decisión que en elmismo se adopte (art. 4, Ley 39/2015; Es-paña). Por su parte, la legislación perua-na indica que son administrados los que,sin haber iniciado el procedimiento, po-sean derechos o intereses legítimos quepueden resultar afectados por la decisióna adoptarse (art. 51, Ley 27444; Perú).
Mientras en la legislación española so-lo se hace referencia a los que, sin haberiniciado el procedimiento, tengan dere-chos, en la legislación peruana se incluyea los que, sin haber iniciado el procedi-miento, tengan intereses legítimos.
Esto significa que en el caso españolsolo son administrados al procedimientoadministrativo los que acrediten la exis-
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Autoridadesconstitucionales
podrán serinteresadas en defensa
de los interesesdifusos.
res de derechos o intereses legítimos ydirectos cuya identificación resulte delexpediente y que puedan resultar afecta-dos por la resolución que se dicte, se co-municará a dichas personas la tra-mitación del procedimiento (art. 8, Ley39/2015; España).
Los terceros pueden apersonarse encualquier estado del procedimiento, te-niendo los mismos derechos y obligacio-nes de los participantes en él. Losterceros administrados pueden ser deter-minados o indeterminados (art. 60, Ley27444; Perú):
1. Si durante la tramitación de un pro-cedimiento es advertida la existencia deterceros determinados no comparecientescuyos derechos o intereses legítimos pue-dan resultar afectados con la resoluciónque sea emitida, dicha tramitación y lo ac-tuado les deben ser comunicados mediantecitación al domicilio que resulte conocido,sin interrumpir el procedimiento.
2. Respecto de terceros administradosno determinados, la citación es mediantepublicación o, cuando corresponda, me-diante trámite de información pública oaudiencia pública.
CAPACIDAD PROCEDIMENTALTienen capacidad procesal ante las enti-dades las personas que gozan de capaci-dad jurídica conforme a las leyes (art. 52,Ley 27444; Perú). Los promoventes concapacidad de ejercicio podrán actuar porsí o por medio de representante o apode-rado (art. 19, LFPA; México).
Los interesados con capacidad deobrar podrán actuar por medio de repre-sentante, entendiéndose con este las ac-tuaciones administrativas, salvo mani-festación expresa en contra del interesa-do. Las personas físicas con capacidad deobrar y las personas jurídicas, siempreque ello esté previsto en sus Estatutos,podrán actuar en representación de otrasante las administraciones públicas (art.5, Ley 39/2015; España).
De esta manera, antes de analizar larepresentación es importante establecerquienes tienen capacidad para obrar enel procedimiento administrativo. Ten-drán capacidad de obrar ante las admi-nistraciones públicas (art. 3, Ley39/2015; España):
tencia de un derecho previsto en el or-denamiento jurídico, mientras que en lalegislación peruana puede tener la cali-dad de administrado al procedimientoadministrativo quine acredite un interéslegítimo.
TERCEROS AL PROCEDIMIENTOAquellos cuyos intereses legítimos, indi-viduales o colectivos, resulten afectadospor la resolución y se apersonen en elprocedimiento en tanto no haya recaídoresolución definitiva (art. 4, Ley39/2015; España). Estos son los “terce-ros interesados” o “terceros al procedi-miento”, esta figura se da cuando de losantecedentes de una actuación adminis-trativa se estableciera que, además delas personas comparecidas, otras pudie-sen tener un derecho subjetivo o interéslegítimo que pueda verse afectado, se lesnotificará con las actuaciones para suparticipación en el proceso, sin que pro-ceda retrotraer el procedimiento (art.12, Ley 2341; Bolivia).
En la legislación española se hace re-ferencia a “nuevos interesados en el pro-cedimiento”, indicando que si durante lainstrucción de un procedimiento que nohaya tenido publicidad, se advierta laexistencia de personas que sean titula-
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La Paz, MIÉRCOLES 28 de diciembre de 2016 5ensayos
Artículo preparado por el académico a propósito de la entrada en vigencia de la Ley 39/2015, de 1 de octubre,
del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas de España.
Los interesados en el procedimiento administrativo
Autoridadesconstitucionales
podrán serinteresadas en defensa
de los interesesdifusos.
res de derechos o intereses legítimos ydirectos cuya identificación resulte delexpediente y que puedan resultar afecta-dos por la resolución que se dicte, se co-municará a dichas personas la tra-mitación del procedimiento (art. 8, Ley39/2015; España).
Los terceros pueden apersonarse encualquier estado del procedimiento, te-niendo los mismos derechos y obligacio-nes de los participantes en él. Losterceros administrados pueden ser deter-minados o indeterminados (art. 60, Ley27444; Perú):
1. Si durante la tramitación de un pro-cedimiento es advertida la existencia deterceros determinados no comparecientescuyos derechos o intereses legítimos pue-dan resultar afectados con la resoluciónque sea emitida, dicha tramitación y lo ac-tuado les deben ser comunicados mediantecitación al domicilio que resulte conocido,sin interrumpir el procedimiento.
2. Respecto de terceros administradosno determinados, la citación es mediantepublicación o, cuando corresponda, me-diante trámite de información pública oaudiencia pública.
CAPACIDAD PROCEDIMENTALTienen capacidad procesal ante las enti-dades las personas que gozan de capaci-dad jurídica conforme a las leyes (art. 52,Ley 27444; Perú). Los promoventes concapacidad de ejercicio podrán actuar porsí o por medio de representante o apode-rado (art. 19, LFPA; México).
Los interesados con capacidad deobrar podrán actuar por medio de repre-sentante, entendiéndose con este las ac-tuaciones administrativas, salvo mani-festación expresa en contra del interesa-do. Las personas físicas con capacidad deobrar y las personas jurídicas, siempreque ello esté previsto en sus Estatutos,podrán actuar en representación de otrasante las administraciones públicas (art.5, Ley 39/2015; España).
De esta manera, antes de analizar larepresentación es importante establecerquienes tienen capacidad para obrar enel procedimiento administrativo. Ten-drán capacidad de obrar ante las admi-nistraciones públicas (art. 3, Ley39/2015; España):
1. Las personas físicas o jurídicas queostentan capacidad de obrar con arreglo alas normas civiles.
2. Los menores de edad para el ejerci-cio y defensa de sus derechos e interesescuya actuación esté permitida por el or-denamiento jurídico sin la asistencia dela persona que ejerza la patria potestad,tutela o curatela, se exceptúa el supuestode los menores incapacitados, cuando laextensión de la incapacitación afecte alejercicio y defensa de los derechos o in-tereses de que se trate.
3. Cuando la ley lo declare, los gruposde afectados, las uniones y entidades sinpersonalidad jurídica y los patrimonios in-dependientes o autónomos.
4. La representación de las comunida-des campesinas y organizaciones territo-riales de base podrá acreditarse a travésde la presentación de actas o instrumen-tos legales conforme a ley (art. 13, Ley2341; Bolivia).
REPRESENTACIÓNLa representación de las personas físicaso morales ante la Administración Públicapara formular solicitudes, participar en elprocedimiento administrativo, interponerrecursos, desistirse y renunciar a dere-chos, deberá acreditarse mediante instru-mento público (art. 19, LFPA; México).
En otras palabras, cuando en una soli-citud, escrito o comunicación figuren va-rios interesados, las actuaciones a queden lugar se efectuarán con el represen-tante o el interesado que expresamentehayan señalado y, en su defecto, con elque figure en primer término (art. 7, Ley39/2015; España).
En el caso de las personas físicas, larepresentación también podrá otorgarsemediante carta poder firmada ante testi-gos y ratificadas las firmas del otorgantey testigos ante las propias autoridades ofedatario público o declaración en com-
parecencia personal del interesado (art.19, LFPA; México).
Las personas jurídicas pueden inter-venir en el procedimiento a través de susrepresentantes legales, quienes actúanpremunidos de sus poderes (art. 53, Ley27444; Perú).
La falta o insuficiente acreditación dela representación no impedirá que se ten-ga por realizado el acto de que se trate,siempre que se aporte aquella o se sub-sane el defecto dentro del plazo de ley quedeberá conceder al efecto el órgano admi-nistrativo o de un plazo superior cuandolas circunstancias del caso así lo requie-ran (art. 5, Ley 39/2015; España).
Los apoderados y, en general, el queactúe en virtud de una representación de-berán expresar en todos sus escritos lacalidad de tales y el nombre o nombres delas personas o entidades que representan(art. 20, Decreto 500/991; Uruguay).
La designación de representante noimpedirá la intervención ante la Adminis-tración Pública a quien se hubiere hechorepresentar ni el cumplimiento de las obli-gaciones que exijan su comparecenciapersonal (art. 27, LOPA; Venezuela).
GESTORES O TRAMITADORESLas actuaciones administrativas de merotrámite podrán ser realizadas por gestoreso tramitadores facultados mediante cartanotariada (art. 14, Ley 2341; Bolivia).
El interesado o su representante legalmediante escrito firmado podrán autori-zar a la persona o personas que estimenpertinentes para oír y recibir notificacio-nes, realizar trámites, gestiones y compa-recencias que fueren necesarios para latramitación de tal procedimiento, inclu-yendo la interposición de recursos admi-nistrativos (art. 19, LFPA; México).
Para formular solicitudes, presentardeclaraciones responsables o comunica-ciones, interponer recursos, desistir de
acciones y renunciar a derechos en nom-bre de otra persona, deberá acreditarsela representación; para los actos y ges-tiones de mero trámite se presumirá larepresentación (art. 5, Ley 39/2015; Es-paña).
PLURALIDAD DE INTERESADOSOtro supuesto importante es el de la plu-ralidad de interesados. Cuando en una so-licitud, escrito o comunicación fungierenvarios interesados, las actuaciones a queden lugar se efectuarán con el represen-tante común o interesado que hayan se-ñalado y, en su defecto, con el que figureen primer término (art. 19, LFPA; México).
En otras palabras, cuando en una soli-citud, escrito o comunicación figuren va-rios interesados, las actuaciones a queden lugar se efectuarán con el represen-tante o el interesado que hayan señalado y,en su defecto, con el que figure en primertérmino (art. 7, Ley 39/2015; España).
Otra alternativa de regulación es cuan-do en la actuación administrativa inter-vienen varios interesados con derechos,intereses y fundamentos comunes, la au-toridad competente, de oficio o a pedidode parte, podrá conminar a unificar su re-presentación, otorgando un plazo de cincodías, bajo alternativa de designar repre-sentante común al que figure en primertérmino (art. 15, Ley 2341; Bolivia).
La unificación de representación po-drá ser revocada de oficio o a pedido departe mediando causa justificada funda-mentada (art. 15, Ley 2341; Bolivia).
tencia de un derecho previsto en el or-denamiento jurídico, mientras que en lalegislación peruana puede tener la cali-dad de administrado al procedimientoadministrativo quine acredite un interéslegítimo.
TERCEROS AL PROCEDIMIENTOAquellos cuyos intereses legítimos, indi-viduales o colectivos, resulten afectadospor la resolución y se apersonen en elprocedimiento en tanto no haya recaídoresolución definitiva (art. 4, Ley39/2015; España). Estos son los “terce-ros interesados” o “terceros al procedi-miento”, esta figura se da cuando de losantecedentes de una actuación adminis-trativa se estableciera que, además delas personas comparecidas, otras pudie-sen tener un derecho subjetivo o interéslegítimo que pueda verse afectado, se lesnotificará con las actuaciones para suparticipación en el proceso, sin que pro-ceda retrotraer el procedimiento (art.12, Ley 2341; Bolivia).
En la legislación española se hace re-ferencia a “nuevos interesados en el pro-cedimiento”, indicando que si durante lainstrucción de un procedimiento que nohaya tenido publicidad, se advierta laexistencia de personas que sean titula-
*Es catedrático de Derecho de la UniversidadJosé Carlos Mariátegui en Perú y miembro de laAsociación Argentina de Derecho Administrativo.
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: CAS
TILL
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Las personasfísicas y jurídicas
podrán actuar en
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públicas.
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