Corporación Hiram Servicios Legales

DERECHO COLECTIVO DEL TRABAJO PÚBLICO

LEY 30057 DEL SERVICIO CIVIL(Curso realizado por encargo de la Federación Nacional Unificada de Trabajadores del Sector Salud - FENUTSSA)

JOSÉ MARÍA PACORI CARICATEDRÁTICO DE DERECHO DEL TRABAJO Y DERECHO ADMINISTRATIVO EN LA

UNIVERSIDAD JOSÉ CARLOS MARIÁTEGUISOCIO DE LA ASOCIACIÓN ESPAÑOLA DE DERECHO DEL TRABAJO Y SEGURIDAD

SOCIALMIEMBRO DE LA ASOCIACIÓN ARGENTINA DE DERECHO ADMINISTRATIVOCOLABORADOR EN LA REVISTA ADMINISTRACIÓN & CONTROL EN EL PERÚ

ARTICULISTA EN EL SUPLEMENTO LA GACETA JURÍDICA DEL DIARIO LA RAZÓN EN BOLIVIA

Con la colaboración de: PATRICK FÉLIX BALDÁRRAGO ESCOBEDO y EVANS ALFREDO ALARCÓN CUTY

DERECHO DE SINDICACIÓN – ORGANIZACIONES SINDICALES – CONSTITUCIÓN – REGISTRO SINDICAL – DISOLUCIÓN – DIRIGENTES SINDICALES – NEGOCIACIÓN COLECTIVA – REPRESENTACIÓN EN LA NEGOCIACIÓN COLECTIVA – CONVENIO COLECTIVO – COMISIÓN NEGOCIADORA – PROCEDIMIENTO DE LA NEGOCIACIÓN COLECTIVA – ARBITRAJE – DERECHO DE HUELGA – DECLARATORIA DE HUELGA – HUELGA ATÍPICA – SERVICIOS INDISPENSABLES – SERVICIOS ESENCIALES

Arequipa - 2016

CONTENIDOINTRODUCCIÓN.........................................................................................................................................5

CAPÍTULO I................................................................................................................................................7

DERECHOS COLECTIVOS DEL SERVIDOR CIVIL...........................................................................................7

1.- CONVENIO OIT 151...........................................................................................................................9

2.- NORMAS CONSTITUCIONALES QUE REGULAN DERECHOS COLECTIVOS DE TRABAJO...................12

CAPÍTULO II.............................................................................................................................................17

DERECHO DE SINDICACIÓN.....................................................................................................................17

1.- LIBERTAD SINDICAL........................................................................................................................19

2.- ORGANIZACIONES SINDICALES.......................................................................................................20

3.- DIRIGENTES SINDICALES.................................................................................................................21

CAPÍTULO III............................................................................................................................................27

NEGOCIACIÓN COLECTIVA.......................................................................................................................27

1.- REPRESENTACIÓN SINDICAL...........................................................................................................29

2.-REGLAS DE LA NEGOCIACIÓN COLECTIVA.......................................................................................30

3.- PLIEGO DE RECLAMOS....................................................................................................................30

4.- PROCEDIMIENTO DE LA NEGOCIACIÓN COLECTIVA.......................................................................31

5.- CONVENIO COLECTIVO...................................................................................................................32

6.- ARBITRAJE......................................................................................................................................32

CAPÍTULO IV............................................................................................................................................37

DERECHO DE HUELGA.............................................................................................................................37

1.- DEFINICIÓN DE HUELGA.................................................................................................................39

2.- REQUISITOS PARA LA DECLARATORIA DE HUELGA.........................................................................40

3.- SERVICIOS INDISPENSABLES Y ESENCIALES....................................................................................40

REFERENCIAS...........................................................................................................................................45

INTRODUCCIÓNPor especial encargado de la FENUTSA de Arequipa, se ha elaborado dos (2) módulos para el Curso sobre la Ley 30057 – Ley del Servicio Civil -. Este es el segundo módulo y se refiere a la parte del Derecho Colectivo del Trabajo Público, esto para referirnos a los tres derechos fundamentales que comprende el derecho colectivo del trabajo, esto es, el derecho a la libertad sindical, la negociación colectiva y la huelga; esto para diferenciarlo del Derecho Individual del Trabajo Público que regula los derechos y beneficios laborales de los servidores civiles en su relación singular con las entidades públicas que tienen la condición de empleadoras (esto es materia del primer módulo).

En efecto, en el Derecho Colectivo del Trabajo Público se regula la relación laboral entre las organizaciones sindicales (sindicatos, federaciones y confederaciones) y las entidades públicas.

El presente módulo comprenderá los siguientes temas de estudio distribuido en cuatro (4) capítulos.

El primero capítulo se refiere en general a los derechos colectivos de trabajo y se sugiere la lectura del Convenio de la OIT 151 como norma internacional que regula los derechos de los servidores civiles.

El segundo capítulo se refiere al derecho a la libertad sindical y se estudiará la libertad sindical (negativa y positiva), las organizaciones sindicales (sindicatos, requisitos para la constitución de un sindicato, facultades y obligaciones), los derechos que tienen los dirigentes sindicales, derechos que pueden ser mejorados a través de convenciones colectivas.

El tercero capítulo se refiere al procedimiento de negociación colectiva en el sector público, es importante indicar que la negociación colectiva es esencia es un derecho constitucional y fundamental que se tramita a través de un procedimiento administrativo que se rige por el debido procedimiento. La negociación colectiva, implica el acto inicial denominado pliego de reclamos, el procedimiento que implica la negociación directa, la conciliación, la mediación y el arbitraje; la principal figura es la norma de carácter laboral y administrativa denominada convenio colectivo que tiene fuerza vinculante entre las partes, el laudo arbitral tiene la condición de convenio colectivo y también es de obligatorio cumplimiento.

El cuarto capítulo está referido al derecho de huelga, se indica la definición de la huelga como una paralización pacífica de los trabajadores, las modalidades de huelga atípica, requisitos para la declaración de huelga, los servicios indispensables y esenciales.

En cada capítulo se han incluido los objetivos del mismo, esto para orientar el estudio; asimismo, al finalizar cada capítulo se incluye un resumen, también un cuestionario para resolver y un caso práctico; al inicio de cada

capítulo se ha consignado un hecho real (noticia) que orientará la importancia del capítulo (las imágenes utilizadas son de propiedad de sus autores y usadas con fines exclusivamente didácticos y académicos). Se incluyen gráficos que facilitarán el aprendizaje. Por último, agradecer la confianza dada por los representantes de la Federación Nacional Unificada de Trabajadores del Sector Salud de Arequipa y saludos a los servidores públicos que prestan servicios a la comunidad.

Perú, Arequipa, 04 de enero de 2017.

José María Pacori Cari

CAPÍTULO IDERECHOS COLECTIVOS DEL SERVIDOR CIVIL

OBJETIVOS1.- Establecer cuáles son los derechos colectivos que tienen los servidores civiles.2.- Determinar el contenido del Convenio 151 de la OIT.3.- Determinar los artículos que regulan los derechos colectivos del servidor civil en la Constitución Política del Estado de 1993.

INTRODUCCIÓN: “La Organización Internacional del Trabajo (OIT), a través de documentos dirigidos a la Presidencia del Consejo de Ministros, reiteró su insistente preocupación por los alcances de la Ley del Servicio Civil, la cual estaría vulnerando una serie de acuerdos que el Estado peruano suscribió con la OIT. Por esta razón ayer (…) directora de la OIT para los Países Andinos, recibió por más de dos horas a los representantes de la Confederación Nacional de Trabajadores estatales del Perú (CTE), quienes denunciaron que el reglamento de la Ley del Servicio Civil, publicado el 13 de junio último, sobrepasa el espíritu de la norma. Los documentos con fecha del 11 de junio del 2014 destacan los convenios 87 y 98 normas fundamentales sobre la libertad sindical y la negociación colectiva, el 144 sobre la consulta tripartita y el 151 referido a las relaciones de trabajo en la administración pública. Se prevé que en dos meses habría un pronunciamiento técnico desde la matriz de la OIT en Ginebra. (…) “A causa de la falta de diálogo con las autoridades locales los servidores públicos acudiremos a instancias internacionales para que se derogue este quebrantamiento de la libertad sindical, entre otros convenios que se están desconociendo con la Ley 30057”, advirtió (…) secretario general de la CTE. Asimismo, señalaron que motivado por los bajos sueldos en el aparato estatal, en donde en algunos casos se gana menos que el sueldo mínimo vital (S/. 750), todas las centrales sindicales acataran un paro general del sector público. Otro punto por donde los estatales tratarán de derogar la ley es presentar una acción de inconstitucional al Tribunal Constitucional. Se debe recordar que el TC ya emitió un fallo en el que declara inconstitucional una serie de artículos de la ley del Servicio Civil. “Y aun así, con conocimiento de causa, salieron los reglamentos atropellando toda la normativa que la OIT ha puesto en el mundo” (…) La CTE descartó tajantemente que los trabajadores migren o participen de los concursos para ingresar al Servicio Civil. Según información del Servir unas 65 entidades públicas están avanzando con toda la capacitación técnica del nuevo régimen laboral.” (OIT reitera preocupación por la Ley del Servicio Civil y su reglamento. La República. 21-06-2014).

Los derechos colectivos de los servidores civiles son los previstos en el Convenio 151 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) y en los artículos de la función pública establecidos en la Constitución Política del Perú. No están comprendidos los funcionarios públicos, directivos públicos ni los servidores de confianza. Se aplica supletoriamente lo establecido en el Texto Único Ordenado de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo, aprobado mediante Decreto Supremo 010-2003-TR, en lo que no se oponga a lo establecido en la presente Ley (Art. 40 Ley 30057).El texto íntegro del Convenio 151 de la Organización Internacional del Trabajo es el siguiente:

1.- CONVENIO OIT 151

C151 - Convenio sobre las relaciones de trabajo en la administración pública, 1978 (núm. 151)

Convenio sobre la protección del derecho de sindicación y los procedimientos para determinar las condiciones de empleo en la

administración pública.

PreámbuloLa Conferencia General de la Organización Internacional del Trabajo: Convocada en Ginebra por el Consejo de Administración de la Oficina Internacional del Trabajo, y congregada en dicha ciudad el 7 junio 1978 en su sexagésima cuarta reunión; Recordando las disposiciones del Convenio sobre la libertad sindical y la protección del derecho de sindicación, 1948; del Convenio sobre el derecho de sindicación y de negociación colectiva, 1949, y del Convenio y la Recomendación sobre los representantes de los trabajadores, 1971; Recordando que el Convenio sobre el derecho de sindicación y de negociación colectiva, 1949, no es aplicable a ciertas categorías de empleados públicos y que el Convenio y la Recomendación sobre los representantes de los trabajadores, 1971, se aplican a los representantes de los trabajadores en la empresa; Tomando nota de la considerable expansión de los servicios prestados por la administración pública en muchos países y de la necesidad de que existan sanas relaciones laborales entre las autoridades públicas y las organizaciones de empleados públicos; Observando la gran diversidad de los sistemas políticos, sociales y económicos de los Estados Miembros y las diferentes prácticas aplicadas por dichos Estados (por ejemplo, en lo atinente a las funciones respectivas de las autoridades centrales y locales; a las funciones de las autoridades federales, estatales y provinciales; a las de las empresas propiedad del Estado y de los diversos tipos de organismos públicos autónomos o semiautónomos, o en lo que respecta a la naturaleza de la relación de empleo); Teniendo en cuenta los problemas particulares que plantea la delimitación del campo de aplicación de un instrumento internacional y la adopción de definiciones a los fines del instrumento en razón de las diferencias existentes en muchos países entre el empleo público y el empleo privado, así como las dificultades de interpretación que se han planteado a propósito de la aplicación a los funcionarios públicos de las disposiciones pertinentes del Convenio sobre el derecho de sindicación y de negociación colectiva, 1949, y las observaciones por las cuales los órganos de control de la OIT han señalado en diversas ocasiones que ciertos gobiernos han aplicado dichas disposiciones en forma tal que grupos numerosos de empleados públicos han quedado excluidos del campo de aplicación del Convenio; Después de haber decidido adoptar diversas proposiciones relativas a la libertad sindical y a los procedimientos para determinar las condiciones de empleo en el servicio público, cuestión que constituye el quinto punto del orden del día de la presente reunión, y Después de haber decidido que dichas proposiciones revistan la forma de un convenio internacional, adopta, con fecha veintisiete de junio de mil novecientos setenta y ocho, el presente Convenio, que podrá ser citado como el Convenio sobre las relaciones de trabajo en la administración pública, 1978:

Parte I. Campo de Aplicación y DefinicionesArtículo 1. 1. El presente Convenio deberá aplicarse a todas las personas empleadas por la administración pública, en la medida en que no les sean aplicables disposiciones más favorables de otros convenios internacionales del trabajo. 2. La legislación nacional deberá determinar hasta qué punto las garantías previstas en el presente Convenio se aplican a los empleados de alto nivel que, por sus funciones, se considera normalmente que poseen poder decisorio o desempeñan cargos directivos o a los empleados cuyas obligaciones son de naturaleza altamente confidencial. 3. La legislación nacional deberá determinar

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asimismo hasta qué punto las garantías previstas en el presente Convenio son aplicables a las fuerzas armadas y a la policía.

Artículo 2. A los efectos del presente Convenio, la expresión empleado público designa a toda persona a quien se aplique el presente Convenio de conformidad con su artículo 1.

Artículo 3. A los efectos del presente Convenio, la expresión organización de empleados públicos designa a toda organización, cualquiera que sea su composición, que tenga por objeto fomentar y defender los intereses de los empleados públicos.

Parte II. Protección del Derecho de Sindicación

Artículo 4. 1. Los empleados públicos gozarán de protección adecuada contra todo acto de discriminación antisindical en relación con su empleo. 2. Dicha protección se ejercerá especialmente contra todo acto que tenga por objeto: (a) sujetar el empleo del empleado público a la condición de que no se afilie a una organización de empleados públicos o a que deje de ser miembro de ella; (b) despedir a un empleado público, o perjudicarlo de cualquier otra forma, a causa de su afiliación a una organización de empleados públicos o de su participación en las actividades normales de tal organización.

Artículo 5. 1. Las organizaciones de empleados públicos gozarán de completa independencia respecto de las autoridades públicas.2. Las organizaciones de empleados públicos gozarán de adecuada protección contra todo acto de injerencia de una autoridad pública en su constitución, funcionamiento o administración.3. Se consideran actos de injerencia a los efectos de este artículo principalmente los destinados a fomentar la constitución de organizaciones de empleados públicos dominadas por la autoridad pública, o a sostener económicamente, o en otra forma, organizaciones de empleados públicos con objeto de colocar estas organizaciones bajo el control de la autoridad pública.

Parte III. Facilidades que Deben Concederse a las Organizaciones de Empleados Públicos

Artículo 6. 1. Deberán concederse a los representantes de las organizaciones reconocidas de empleados públicos facilidades apropiadas para permitirles el desempeño rápido y eficaz de sus funciones durante sus horas de trabajo o fuera de ellas. 2. La concesión de tales facilidades no deberá perjudicar el funcionamiento eficaz de la administración o servicio interesado. 3. La naturaleza y el alcance de estas facilidades se determinarán de acuerdo con los métodos mencionados en el artículo 7 del presente Convenio o por cualquier otro medio apropiado.

Parte IV. Procedimientos para la Determinación de las Condiciones de Empleo

Artículo 7. Deberán adoptarse, de ser necesario, medidas adecuadas a las condiciones nacionales para estimular y fomentar el pleno desarrollo y utilización de procedimientos de negociación entre las autoridades públicas competentes y las organizaciones de empleados públicos acerca de las condiciones de empleo, o

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de cualesquiera otros métodos que permitan a los representantes de los empleados públicos participar en la determinación de dichas condiciones.

Parte V. Solución de Conflictos

Artículo 8. La solución de los conflictos que se planteen con motivo de la determinación de las condiciones de empleo se deberá tratar de lograr, de manera apropiada a las condiciones nacionales, por medio de la negociación entre las partes o mediante procedimientos independientes e imparciales, tales como la mediación, la conciliación y el arbitraje, establecidos de modo que inspiren la confianza de los interesados.

Parte VI. Derechos Civiles y PolíticosArtículo 9. Los empleados públicos, al igual que los demás trabajadores, gozarán de los derechos civiles y políticos esenciales para el ejercicio normal de la libertad sindical, a reserva solamente de las obligaciones que se deriven de su condición y de la naturaleza de sus funciones.

Parte VII. Disposiciones Finales

Artículo 10. Las ratificaciones formales del presente Convenio serán comunicadas, para su registro, al Director General de la Oficina Internacional del Trabajo.

Artículo 11. 1. Este Convenio obligará únicamente a aquellos Miembros de la Organización Internacional del Trabajo cuyas ratificaciones haya registrado el Director General. 2. Entrará en vigor doce meses después de la fecha en que las ratificaciones de dos Miembros hayan sido registradas por el Director General. 3. Desde dicho momento, este Convenio entrará en vigor, para cada Miembro, doce meses después de la fecha en que haya sido registrada su ratificación.

Artículo 12. 1. Todo Miembro que haya ratificado este Convenio podrá denunciarlo a la expiración de un período de diez años, a partir de la fecha en que se haya puesto inicialmente en vigor, mediante un acta comunicada, para su registro, al Director General de la Oficina Internacional del Trabajo. La denuncia no surtirá efecto hasta un año después de la fecha en que se haya registrado. 2. Todo Miembro que haya ratificado este Convenio y que, en el plazo de un año después de la expiración del período de diez años mencionado en el párrafo precedente, no haga uso del derecho de denuncia previsto en este artículo quedará obligado durante un nuevo período de diez años, y en lo sucesivo podrá denunciar este Convenio a la expiración de cada período de diez años, en las condiciones previstas en este artículo.

Artículo 13. 1. El Director General de la Oficina Internacional del Trabajo notificará a todos los Miembros de la Organización Internacional del Trabajo el registro de cuantas ratificaciones, declaraciones y denuncias le comuniquen los Miembros de la Organización. 2. Al notificar a los Miembros de la Organización el registro de la segunda ratificación que le haya sido comunicada, el Director General llamará la atención de los Miembros de la Organización sobre la fecha en que entrará en vigor el presente Convenio.

Artículo 14. El Director General de la Oficina Internacional del Trabajo comunicará al Secretario General de las Naciones Unidas, a los efectos del registro y de conformidad con el artículo 102 de la Carta de las Naciones Unidas, una

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información completa sobre todas las ratificaciones, declaraciones y actas de denuncia que haya registrado de acuerdo con los artículos precedentes.

Artículo 15. Cada vez que lo estime necesario, el Consejo de Administración de la Oficina Internacional del Trabajo presentará a la Conferencia una memoria sobre la aplicación del Convenio, y considerará la conveniencia de incluir en el orden del día de la Conferencia la cuestión de su revisión total o parcial.

Artículo 16. 1. En caso de que la Conferencia adopte un nuevo convenio que implique una revisión total o parcial del presente, y a menos que el nuevo convenio contenga disposiciones en contrario: (a) la ratificación, por un Miembro, del nuevo convenio revisor implicará, ipso jure, la denuncia inmediata de este Convenio, no obstante las disposiciones contenidas en el artículo 12, siempre que el nuevo convenio revisor haya entrado en vigor; (b) a partir de la fecha en que entre en vigor el nuevo convenio revisor, el presente Convenio cesará de estar abierto a la ratificación por los Miembros. 2. Este Convenio continuará en vigor en todo caso, en su forma y contenido actuales, para los Miembros que lo hayan ratificado y no ratifiquen el convenio revisor.

Artículo 17. Las versiones inglesa y francesa del texto de este Convenio son igualmente auténticas.

2.- NORMAS CONSTITUCIONALES QUE REGULAN DERECHOS COLECTIVOS DE TRABAJO

a.- El Artículo 28 de la Constitución Política del Perú de 1993 establece que “El Estado reconoce los derechos de sindicación, negociación colectiva y huelga. Cautela su ejercicio democrático: 1. Garantiza la libertad sindical. 2. Fomenta la negociación colectiva y promueve formas de solución pacífica de los conflictos laborales. La convención colectiva tiene fuerza vinculante en el ámbito de lo concertado. 3. Regula el derecho de huelga para que se ejerza en armonía con el interés social. Señala sus excepciones y limitaciones.”

b.- El Artículo 42 de la Constitución Política del Perú de 1993 establece que “Se reconocen los derechos de sindicación y huelga de los servidores públicos. No están comprendidos los funcionarios del Estado con poder de decisión y los que desempeñan cargos de confianza o de dirección, así como los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional.”

c.- El Artículo 153 de la Constitución Política del Perú de 1993 establece que “Los jueces y fiscales están prohibidos de participar en política, de sindicarse y de declararse en huelga.”

RESUMEN DEL CAPÍTULO I DERECHOS COLECTIVOS DEL SERVIDOR CIVIL

Los derechos colectivos de los servidores civiles son los previstos en el Convenio 151 OIT y en los artículos de la función pública establecidos en la Constitución Política del Perú.

CONVENIO OIT 151

1.- Deberá aplicarse a todas las personas empleadas por la administración pública, en la medida en que no les sean aplicables disposiciones más favorables de otros convenios internacionales del trabajo.2.- La expresión organización de empleados públicos designa a toda organización, cualquiera que sea su composición, que tenga por objeto fomentar y defender los intereses de los empleados públicos.3.- Los empleados públicos gozarán de protección adecuada contra todo acto de discriminación antisindical en relación con su empleo.4.- Las organizaciones de empleados públicos gozarán de adecuada protección contra todo acto de injerencia de una autoridad pública en su constitución, funcionamiento o administración.5.- Deberán concederse a los representantes de las organizaciones reconocidas de empleados públicos facilidades apropiadas para permitirles el desempeño rápido y eficaz de sus funciones durante sus horas de trabajo o fuera de ellas.6.- Deberán adoptarse, de ser necesario, medidas adecuadas a las condiciones nacionales para estimular y fomentar el pleno desarrollo y utilización de procedimientos de negociación entre las autoridades públicas competentes y las organizaciones de empleados públicos acerca de las condiciones de empleo.7.- La solución de los conflictos que se planteen con motivo de la determinación de las condiciones de empleo se deberá tratar de lograr, de manera apropiada a las condiciones nacionales, por medio de la negociación entre las partes o mediante procedimientos independientes e imparciales, tales como la mediación, la conciliación y el arbitraje.

CONSTITUCIÓN POLÍTICA Y DERECHOS COLECTIVOS

a.- El Artículo 28 de la Constitución Política del Perú de 1993 establece que “El Estado reconoce los derechos de sindicación, negociación colectiva y huelga.”b.- El Artículo 42 de la Constitución Política del Perú de 1993 establece que “Se reconocen los derechos de sindicación y huelga de los servidores públicos. No están comprendidos los funcionarios del Estado con poder de decisión y los que desempeñan cargos de confianza o de dirección, así como los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional.”c.- El Artículo 153 de la Constitución Política del Perú de 1993 establece que “Los jueces y fiscales están prohibidos de participar en política, de sindicarse y de declararse en huelga.”

CUESTIONARIO

1.- ¿Cuáles son los derechos colectivos en el servicio civil?

2.- Enumere los derechos más importantes que prescribe el Convenio OIT 151

3.- ¿Cuáles son los artículos de la Constitución Política del Perú que regulan de los derechos colectivos del trabajo?

4.- ¿Qué funcionarios del Estado no pueden sindicarse, negociar colectivamente y hacer huelga?

CASO PRÁCTICO

Estamos en el mes de junio del año 2017 y afiliados al sindicato donde Ud. es el Secretario General le dicen que presente un pliego de reclamos para mejoras remunerativas y condiciones de trabajo y empleo; es posible la presentación y posterior negociación por trato directo de este pliego de reclamos o existen plazos para ello. Explique su posición.

CAPÍTULO IIDERECHO DE SINDICACIÓN

OBJETIVOS1.- Establecer el ámbito de aplicación de la libertad sindical.2.- Determinar los diferentes niveles de organizaciones sindicales.3.- Establecer los derechos que adquieren y pueden ejercer los dirigentes sindicales.

INTRODUCCIÓN: “Aunque el documento advierte de que, pese a dicha presencia poca significativa de la afiliación sindical, esta sería mucho menor en el sector privado, cuya tasa apenas llega al 6%. El Informe sobre Sindicalización y Negociación Colectiva en el Sector Público, entre 2006 y 2014, concluye además que la tasa de sindicalización no difiere mucho entre hombres (15.6%) y mujeres (15.8%). Ello se podría explicar por la importante presencia femenina en los sindicatos de salud y educación.  (…) Según el informe, predominan los convenios colectivos registrados con un plazo de vigencia no mayor a un año (93%), lo que reflejaría ausencia de una cultura de negociación colectiva por obtener acuerdos por períodos más largos de tiempo, además de la falta de seguimiento de la pauta fijada desde 2013 en la Ley Nº 30057, Ley del servicio civil. Sobre el tipo de organización sindical con que se firman estos convenios, se evidencia un claro predominio de los sindicatos mixtos (de obreros y empleados), y de solo obreros, que juntos son cerca de las dos terceras partes del total de acuerdos inscritos ante la autoridad administrativa de trabajo (AAT). Ello sería consistente con la concentración de convenios colectivos registrados en empresas públicas y municipalidades, entidades con participación mayoritaria de obreros en la población sindicalizada. (…) Servir observa que las negociaciones colectivas solucionadas por laudos arbitrales representan el 21% del total de anotadas ante la AAT, mostrando una tendencia creciente entre 2009 y 2014, en que se quintuplicó dicha participación de 4% a 21%. Esto se explicaría en el establecimiento del arbitraje potestativo desde el año 2011, así como en el uso de la vía arbitral como un mecanismo para eludir la prohibición de acordar aumentos remunerativos por negociación colectiva, establecida en las correspondientes leyes anuales de presupuesto del sector público y en la Ley Nº 30057. (…) Las materias más recurrentes negociadas y acordadas en este sector correspondieron a la asignación y/o bonificación por uniforme, bonificación por cierre de pliego de reclamos, asignaciones y/o bonificaciones por escolaridad, asignación y/o bonificación por refrigerio, aumento remunerativo general al obrero y al empleado, y asignaciones y/o bonificaciones por fallecimiento del trabajador. El número de estos convenios acordados, además, pasaron de 81, en el 2009, a 106, en el año 2014.” (El 16% de trabajadores públicos está sindicalizado, El Peruano, 07-12-2016)

Los servidores civiles tienen derecho a organizarse con fines de defensa de sus intereses. Las organizaciones de servidores civiles deben coadyuvar en el propósito de mejora continua del servicio al ciudadano y de no afectar el funcionamiento eficiente de la entidad o la prestación del servicio. La autoridad no debe promover actos que limiten la constitución de organismos sindicales o el ejercicio del derecho de sindicación (Art. 41 Ley 30057).

1.- LIBERTAD SINDICALLa libertad sindical comprende el derecho de los servidores civiles a constituir, afiliarse y desafiliarse a organizaciones sindicales del ámbito que estimen conveniente. Asimismo, las organizaciones sindicales tienen el derecho de elegir a sus representantes, redactar sus estatutos, formar

parte de organizaciones sindicales de grado superior, disolverse, organizar su administración, sus actividades y formular su programa de acción. La libertad sindical también se manifiesta en el derecho a desarrollar libremente actividades sindicales en procura de la defensa de sus intereses

(Art. 51 D. S. 040-2014-PCM).Los servidores civiles gozan de protección contra todo acto de discriminación tendiente a menoscabar la libertad sindical en relación con su empleo. En tal virtud, no puede condicionarse el empleo de un servidor a la afiliación, no afiliación o desafiliación, obligársele a formar parte de un sindicato, ni impedírsele hacerlo. La destitución fundada en dichos

supuestos será declarada nula (Art. 52 D. S. 040-2014-PCM).Las organizaciones sindicales gozan de adecuada protección frente a los actos de injerencias de cualquier entidad pública. Se entiende por actos de injerencia todos aquellos actos que tiendan a restringir o entorpecer el ejercicio del derecho de sindicación o a intervenir en la constitución, organización y administración de los sindicatos. Cuando los actos de injerencia antes mencionados sean realizados por directivos públicos o servidores de confianza, cualquiera sea su régimen, se entenderá que ha cometido una falta de carácter disciplinario. En el caso que los actos de injerencia sean realizados por funcionarios públicos, estos serán procesados de acuerdo a sus normas. En dichos casos, los servidores civiles o las organizaciones sindicales afectadas deberán recurrir a la Oficina de Recursos Humanos para que se siga el trámite regular de acuerdo con el régimen disciplinario y al procedimiento sancionador (Art. 53 D. S. 040-2014-PCM).

2.- ORGANIZACIONES SINDICALESPara constituirse y subsistir, las organizaciones sindicales deberán afiliar por lo menos a veinte (20) servidores civiles con inscripción vigente, tratándose de organizaciones sindicales por ámbito de entidad pública. En el caso de organizaciones sindicales de mayor ámbito al de la entidad pública, se requerirá de la afiliación de cincuenta (50) servidores que cuenten también con inscripción vigente. Las entidades cuyo número de servidores civiles no alcance el requerido para la constitución de organizaciones sindicales, podrán elegir dos (02) delegados que los representen ante su entidad (Art. 56 D. S. 040-2014-PCM).Las organizaciones sindicales se constituyen por medio de asamblea, en donde se aprueba el estatuto, se elige a la junta directiva, todo lo cual debe constar en acta refrendada por Notario Público, a falta de este, por el Juez de Paz letrado de la localidad con indicación del lugar, fecha y nómina de asistentes (Art. 58 D. S. 040-2014-PCM).Para constituir una federación, se requiere la unión de no menos de dos (02) organizaciones sindicales del mismo ámbito. Para constituir una

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confederación, se requiere la unión de no menos de dos (02) federaciones registradas. Las federaciones y confederaciones se rigen por la Ley 30057 y su Reglamento (Art. 57 D. S. 040-2014-PCM).Las organizaciones sindicales de servidores civiles, las federaciones y confederaciones se registran en el Registro de Organizaciones Sindicales de Servidores Públicos. El registro es un acto formal, no constitutivo y le confiere personería jurídica. Las organizaciones sindicales, cumplido el trámite de registro, podrán por este solo mérito inscribirse en el registro de asociaciones para efectos civiles (Art. 59 D. S. 040-2014-PCM).Las organizaciones sindicales tienen como fines y funciones (Art. 54 D. S. 040-2014-PCM):a) Representar el conjunto de servidores civiles comprendidos dentro de su ámbito, en los conflictos, controversias o reclamaciones de naturaleza colectiva.b) Celebrar convenios colectivos de acuerdo con lo establecido en la Ley 30057.c) Representar o defender a sus miembros en las controversias o reclamaciones de carácter individual, salvo que el servidor civil accione directamente en forma voluntaria o por mandato de la ley, caso en el cual la organización sindical podrá actuar en calidad de asesor.d) En general, todos los que se ajusten a sus fines y a las leyes.Las organizaciones sindicales están obligadas a (Art. 55 D. S. 040-2014-PCM):a) Observar estrictamente sus normas institucionales con sujeción a las leyes y normas que las regulan.b) Llevar libros de actas y registro de afiliación sindical. La Autoridad Administrativa de Trabajo sella dichos registros.c) Asentar en el libro de actas las correspondientes asambleas y sesiones de la junta directiva, consignando los acuerdos y demás decisiones de interés general.d) Comunicar a la Autoridad Administrativa de Trabajo la reforma de sus estatutos, acompañando copia autenticada del nuevo texto. Asimismo, deberán comunicar a dicha Autoridad y a la entidad o entidades públicas de su ámbito, la nueva nómina de junta directiva, dentro de los cinco (5) días hábiles siguientes.e) Comunicar a la entidad la constitución del sindicato.f) Otorgar a sus dirigentes la credencial que los acredite como tales.g) Las demás que señalen las leyes y normas que regulan a las organizaciones sindicales.Las organizaciones de trabajadores no están sujetas a disolución o suspensión por vía administrativa. Las organizaciones sindicales se disuelven voluntariamente, según lo establecido en sus propios estatutos. Excepcionalmente, las organizaciones sindicales pueden disolverse por mandato judicial consentido o ejecutoriado (Art. 60 D. S. 040-2014-PCM).

3.- DIRIGENTES SINDICALES

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El convenio colectivo podrá contener las estipulaciones tendientes a facilitar las actividades sindicales en lo relativo a reuniones, comunicaciones, permisos y licencias sindicales, las mismas que configuran un supuesto de suspensión imperfecta del servicio civil. A falta de acuerdo, las entidades públicas solo están obligadas a otorgar permisos o licencias sindicales para actos de concurrencia obligatoria hasta un límite de 30 días calendario por año y por dirigente. El límite de treinta (30) días calendario al año por dirigente no se aplicará cuando exista convenio colectivo o costumbre más favorable (Art. 61 D. S. 040-2014-PCM).Se entiende por actos de concurrencia obligatoria aquellos supuestos establecidos como tales por la organización sindical de acuerdo con lo previsto en su estatuto, así como las citaciones judiciales, administrativas o policiales relacionadas con la actividad sindical. La asistencia de los dirigentes sindicales que sean miembros de la Comisión Negociadora, a las reuniones que se produzcan durante todo el trámite de la negociación colectiva no será computable dentro del límite de los treinta (30) días calendario a que hace referencia el artículo precedente (Art. 62 D. S. 040-2014-PCM).Los dirigentes sindicales con derecho a solicitar permiso de la entidad pública para asistir a actos de concurrencia obligatoria a que se refiere el artículo precedente serán los siguientes: a) Secretario General; b) Secretario Adjunto, o quien haga sus veces; c) Secretario de Defensa; y, d) Secretario de Organización. La licencia sindical se limitará al Secretario General y Secretario de Defensa cuando la organización sindical afilie entre veinte (20) y cincuenta (50) servidores civiles. En el caso de menos de veinte (20) servidores civiles, tendrán el derecho ambos delegados. La organización sindical deberá comunicar, con la debida anticipación, a la entidad a la que pertenece el dirigente sindical la utilización de la licencia para acudir a actos de concurrencia obligatoria (Art. 63 D. S. 040-2014-PCM).Cuando el servidor sea dirigente sindical, la entidad deberá remitir por escrito, de manera simultánea, la comunicación donde se invoque la causal de suspensión o destitución, a la organización sindical y al servidor civil. La organización sindical podrá actuar en defensa del dirigente sin necesidad de poder especial (Art. 64 D. S. 040-2014-PCM).

RESUMEN DEL CAPÍTULO II DERECHO DE SINDICACIÓN

Las organizaciones de servidores civiles deben coadyuvar en el propósito de mejora continua del servicio al ciudadano y de no afectar el funcionamiento eficiente de la entidad o la prestación del servicio.

La libertad sindical comprende el derecho de los servidores civiles a constituir, afiliarse y desafiliarse a organizaciones sindicales del ámbito que estimen conveniente.

Para constituirse y subsistir, las organizaciones sindicales deberán afiliar por lo menos a veinte (20) servidores civiles con inscripción vigente, tratándose de organizaciones sindicales por ámbito de entidad pública. En el caso de organizaciones sindicales de mayor ámbito al de la entidad pública, se requerirá de la afiliación de cincuenta (50) servidores que cuenten también con inscripción vigente.

El convenio colectivo podrá contener las estipulaciones tendientes a facilitar las actividades sindicales en lo relativo a reuniones, comunicaciones, permisos y licencias sindicales, las mismas que configuran un supuesto de suspensión imperfecta del servicio civil. A falta de acuerdo, las entidades públicas solo están obligadas a otorgar permisos o licencias sindicales para actos de concurrencia obligatoria hasta un límite de 30 días calendario por año y por dirigente.

CUESTIONARIO

1.- ¿Qué derechos comprende la libertad sindical?

2.- ¿Cuántos servidores civiles se requieren para constituir un sindicato?

3.- ¿Cuáles son los requisitos para constituir un sindicato?

4.- ¿Cuáles son las finalidades de un sindicato?

CASO PRÁCTICO

La entidad pública (Municipalidad) en la que ha ingresado a trabajar tiene sesenta (60) servidores civiles, 22 servidores nombrados, 20 contratados CAS y 18 obreros bajo el Decreto Legislativo 728. ¿Qué tipo de organizaciones sindicales podría constituir para la protección de los derechos de los trabajadores?

CAPÍTULO IIINEGOCIACIÓN COLECTIVA

OBJETIVOS1.- Determinar el contenido del derecho fundamental y constitucional a la negociación colectiva.2.- Establecer las diferentes etapas que comprende el procedimiento administrativo de negociación colectiva.3.- Determinar la importancia del arbitraje en la negociación colectiva.

INTRODUCCIÓN: “El Tribunal Constitucional permitió que los empleados públicos sí puedan establecer convenio colectivo con el Estado para mejorar de sus condiciones laborales, incluido el aumento de la remuneración salarial. Esto, tras declarar inconstitucional el artículo 44 de la Ley N° 30057, que regula el Servicio Civil. El presidente de la Sociedad Peruana de Derecho del Trabajo y Seguridad Social (…) señaló que prohibir la negociación de condiciones económicas, transgredía los derechos fundamentales de la persona, debido a que la Carta Magna respalda que la persona que presta un servicio reciba una compensación de acorde con su esfuerzo. La negociación colectiva permite que, en el ámbito laboral, se acuerden las condiciones económicas y de servicio en las que se prestará el trabajo humano, a través de la representación que ejerce el Estado como empleador. Al ponerse obstáculos para el ejercicio pleno de la negociación colectiva de los trabajadores públicos, se debilitaba el diálogo social y la democracia. “El Estado debe reconocer y garantizar el derecho a la libertad sindical de los servidores públicos y señalar, a través de su legislación, qué limitaciones tendrá este derecho, ahora está en manos del parlamento de la república regular el proceso de cómo tiene que llevarse a cabo, pero de ningún modo tendrán que restringir los derechos como lo hizo el parlamento que se va”, indicó. (…) Para el secretario General de la Federación Departamental de Trabajadores de Arequipa (…) la Ley Servir en su totalidad es una norma atentatoria contra los derechos labores y debió ser declarada inconstitucional. Sobre los cuestionamientos a la disposición que establece que los servidores pueden trasladarse voluntariamente y previo concurso público de méritos al régimen de la Ley Servir, el Tribunal Constitucional explicó que estos no tenían sustento en cuanto desaprobar el concurso público no conlleva perder el puesto de trabajo ni el despido, sino que supondrá permanecer en el régimen anterior. Por tanto el máximo órgano constitucional consideró que el pedido de sacar esta disposición de la ley Servir no era necesario. Asimismo, la evaluación de los servidores públicos sirve de base para determinar el acceso, la permanencia y la promoción en el Servicio Civil. Por lo mismo no es inconstitucional y promueve que las entidades alcancen mayores niveles de eficacia y eficiencia.” (Trabajadores públicos podrán iniciar negociaciones colectivas con el Estado. Correo; 03-07-2016).

Lo establecido en la Ley 30057 es de aplicación a toda negociación colectiva en la que intervenga un sindicato que pueda estar integrado, parcial o totalmente, por servidores que hubieran optado por no trasladarse al régimen previsto en la Ley 30057 (Art. 65 D. S. 040-2014-PCM).Los servidores civiles tienen derecho a solicitar la mejora de sus condiciones de trabajo o condiciones de empleo, de acuerdo con las posibilidades presupuestarias y de infraestructura de la entidad y la naturaleza de las funciones que en ella se cumplen (Art. 42 Ley 30057).

1.- REPRESENTACIÓN SINDICALLos sindicatos representan a los servidores civiles que se encuentren afiliados a su organización. Por extensión, los sindicatos que afilien a la mayoría absoluta de los servidores públicos de la entidad representan

también a los servidores no afiliados a esa organización para efectos de la negociación colectiva. Se entiende por mayoría absoluta al cincuenta por ciento más uno, de servidores civiles más uno del ámbito correspondiente. Para efectos de la negociación colectiva, las entidades Tipo B se encuentran representadas por las entidades Tipo A (Art. 67 D. S. 040-2014-PCM).En el marco de la negociación colectiva, las entidades públicas Tipo A y las organizaciones sindicales constituirán sus respectivas Comisiones Negociadoras. En el caso de los servidores civiles, la Comisión Negociadora está compuesta hasta por tres (03) representantes, cuando el pliego de reclamos sea presentado por una organización sindical que represente a cien o menos de cien (100) servidores sindicalizados. En el caso que la organización sindical represente a más de cien (100) servidores sindicalizados, se incorporará un (01) representante más por cada cincuenta (50) servidores sindicalizados adicionales, hasta un número máximo de seis (06) representantes. En el caso de sindicatos mayoritarios, la definición del número de representantes se establece con las mismas reglas del párrafo anterior a partir del número de servidores representados. Cada entidad pública Tipo A establecerá el número de miembros de su Comisión Negociadora y su conformación, respetando el límite máximo indicado en el párrafo anterior. En su conformación, podrán considerarse miembros de las entidades Tipo B, de ser el caso. El número total de miembros de la comisión de la entidad pública no deberá exceder el número de representantes de la comisión de la organización sindical (Art. 71 D. S. 040-2014-PCM).

2.-REGLAS DE LA NEGOCIACIÓN COLECTIVALa negociación y los acuerdos en materia laboral se sujetan a lo siguiente (Art. 44 Ley 30057):a) El pliego de reclamos se presenta ante la entidad pública entre el 1 de noviembre y el 30 de enero del siguiente año.b) La entidad pública puede presentar contrapropuestas o propuestas relativas a las condiciones de trabajo y de empleo.c) Las negociaciones deben efectuarse necesariamente hasta el último día del mes de febrero. Si no se llegara a un acuerdo, las partes pueden utilizar los mecanismos de conciliación hasta el 31 de marzo.d) Los acuerdos suscritos entre los representantes de la entidad pública y de los servidores civiles tienen un plazo de vigencia no menor de dos (2) años y surten efecto obligatoriamente a partir del 1 de enero del ejercicio siguiente. Similar regla se aplica a los laudos arbitrales.e) Los acuerdos y los laudos arbitrales no son de aplicación a los funcionarios públicos, directivos públicos ni a los servidores de confianza. Es nulo e inaplicable todo pacto en contrario.Son nulos los acuerdos adoptados en violación de las reglas indicadas. Asimismo, están prohibidos de representar intereses contrarios a los del Estado en procesos arbitrales referidos a la materia laboral pública quienes ejercen cargos de funcionarios o directivos públicos, incluso en los casos en que los mismos se realicen ad honorem o en órganos colegiados. Esta

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prohibición también alcanza a cualquiera que ejerza como árbitro o conciliador.

3.- PLIEGO DE RECLAMOSLa negociación colectiva se inicia con la presentación de un pliego de reclamos ante el Jefe de la Oficina de Recursos Humanos de la entidad. Dicho pliego debe necesariamente presentarse entre el 1 de noviembre y el 30 de enero del año siguiente. En el caso que el pliego de reclamos se presente ante el Jefe de la Oficina de Recursos Humanos de la Entidad Tipo B, el mismo debe ponerlo en conocimiento del Jefe de la Oficina de Recursos Humanos de la entidad Tipo A para el inicio de la negociación (Art. 70 D. S. 040-2014-PCM). La negociación colectiva se inicia con la presentación de un pliego de reclamos que debe contener un proyecto de convención colectiva, con lo siguiente (Art. 43 Ley 30057):a) Nombre o denominación social y domicilio de la entidad pública a la cual se dirige.b) Denominación y número de registro del o de los sindicatos que lo suscriben, y domicilio único que señalen para efectos de las notificaciones.c) De no existir sindicato, las indicaciones que permitan identificar a la coalición de trabajadores que lo presenta.d) La nómina de los integrantes de la comisión negociadora no puede ser mayor a un servidor civil por cada cincuenta (50) servidores civiles de la entidad que suscriben el registro del sindicato hasta un máximo de seis (6) servidores civiles.e) Las peticiones que se formulan respecto a condiciones de trabajo o de empleo que se planteen deben tener forma de cláusula e integrarse armónicamente dentro de un solo proyecto de convención. Se consideran condiciones de trabajo o condiciones de empleo los permisos, licencias, capacitación, uniformes, ambiente de trabajo y, en general, todas aquellas que faciliten la actividad del servidor civil para el cumplimiento de sus funciones. El Resolutivo 2 del Pleno Jurisdiccional del Tribunal Constitucional Expedientes 0025-2013-PI-TC; 0003-2014-PI-TC; 0008-2014-PI-TC; 0017-2014-PI-TC, publicado el 04 mayo 2016, se debe INTERPRETAR, en el sentido que la expresión "condiciones de trabajo o condiciones de empleo" incluye también la materia remunerativa y otras materias con incidencia económica. f) Firma de los dirigentes sindicales designados para tal fin por la asamblea, o de los representantes acreditados, de no haber sindicato.

4.- PROCEDIMIENTO DE LA NEGOCIACIÓN COLECTIVAEl procedimiento de la negociación colectiva es el siguiente (Art. 72 D. S. 040-2014-PCM):1.- Recibido el pliego de reclamos y antes de iniciar la negociación, el Jefe de la Oficina de Recursos Humanos de la entidad Tipo A remitirá copia del mismo a SERVIR. Remitirá, también, una copia al Ministerio de Economía y Finanzas que, a través de la Dirección General de Gestión de Recursos Públicos, podrá opinar respecto de algún otro aspecto sobre el cual estimara pertinente pronunciarse.

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2.- La no emisión de opinión por parte de dicho Ministerio no se entenderá como conformidad u opinión favorable del mismo. La emisión o no emisión de dicha opinión no afecta el inicio de la negociación colectiva.3.- Las partes informarán a SERVIR el inicio de la negociación colectiva y, en su momento, su culminación. SERVIR comunicará de estos hechos a la Autoridad Administrativa de Trabajo correspondiente.4.- Si hasta el último día de febrero las partes no hubieran llegado a un acuerdo, cualquiera de ellas podrá solicitar el inicio de un procedimiento de conciliación hasta el 31 de marzo. La función conciliatoria estará a cargo de un cuerpo técnico especializado y calificado de la Autoridad Administrativa de Trabajo.5.- El procedimiento de conciliación deberá caracterizarse por la flexibilidad y la simplicidad en su desarrollo, debiendo el conciliador desempeñar un papel activo en la promoción del avenimiento entre las partes. Si estas lo autorizan, el conciliador podrá actuar como mediador, a cuyo efecto, en el momento que lo considere oportuno, presentará una o más propuestas de solución que las partes pueden aceptar o rechazar.

5.- CONVENIO COLECTIVOEl convenio colectivo es el acuerdo que celebran, por una parte, una o más organizaciones sindicales de servidores civiles y, por otra, entidades públicas Tipo A que constituyen Pliego Presupuestal. El objeto de dicho acuerdo es regular la mejora de las condiciones de trabajo o de empleo, de acuerdo con las posibilidades presupuestarias y de infraestructura de la entidad y la naturaleza de las funciones que en

ella se cumplen (Art. 68 D. S. 040-2014-PCM). Son características del convenio colectivo (Art. 69 D. S. 040-2014-PCM):a) Modifica de pleno derecho los aspectos de la relación de servicio sobre los que incide. Las relaciones individuales quedan automáticamente adaptadas a aquella.b) Continúa rigiendo mientras no sea modificada por una convención colectiva posterior acordada entre las mismas partes, sin perjuicio de aquellas cláusulas que hubieren sido pactadas con carácter permanente o cuando las partes acuerden expresamente su renovación o prórroga total o parcial. Sus efectos se mantendrán vigentes, respecto de los servidores, únicamente en tanto estos mantengan vínculo con la entidad con la que se suscribió el Convenio; y,c) Debe formalizarse por escrito en tres (3) ejemplares, uno para cada parte y el tercero para su presentación a SERVIR con el objeto de su registro, publicidad y archivo.Los convenios colectivos tienen una vigencia de dos (02) años que se inicia el 1 de enero del año inmediato siguiente a que se llegue a acuerdo en la negociación, siempre que esta no tenga efecto presupuestal o que teniéndolo pueda ser asumido por la entidad. Si el acuerdo se produjera

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luego del quince (15) de junio y el efecto presupuestal no pudiera ser asumido por la entidad, el acuerdo regirá en el periodo presupuestal subsiguiente (Art. 73 D. S. 040-2014-PCM).

6.- ARBITRAJEDe no llegarse a acuerdo en la etapa de conciliación, cualquiera de las partes podrá requerir el inicio de un proceso arbitral potestativo que formará parte del proceso de negociación colectiva salvo que los trabajadores decidan irse a la huelga (Art. 74 D. S. 040-2014-PCM).Son de aplicación supletoria las disposiciones del Decreto Legislativo 1071 y las normas sobre arbitraje contenidas en el Texto Único Ordenado de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo, aprobado mediante Decreto Supremo 010-2003-TR y en su Reglamento se aplican según su naturaleza de manera supletoria y complementaria en aquello no previsto en la Ley 30057 y su Reglamento, y siempre que aquellas no se opongan al sentido de lo establecido en el Reglamento de la Ley 30057 (Art. 77 D. S. 040-2014-PCM).El arbitraje estará a cargo de un tribunal integrado por tres miembros, los mismos que deberán estar inscritos en el Registro Nacional de Árbitros de Negociaciones Colectivas. Corresponderá a las partes designar cada una de ellas a un árbitro y a estos efectuar la designación de quien presidirá el tribunal. En el escrito con el que una de las partes comunique a la otra su decisión de recurrir a la vía arbitral, indicará también el nombre del árbitro designado por ella. La parte que reciba esa comunicación deberá designar al otro árbitro dentro de los cinco (05) días hábiles siguientes a la fecha de recepción de la comunicación de la organización sindical. Si no efectuara dicha designación en el plazo establecido, será la Comisión de Apoyo al Servicio Civil el que lo designe. Los árbitros designados de acuerdo con lo establecido, designarán al Presidente del Tribunal. Si no llegaran a ponerse de acuerdo en un plazo máximo de cinco (5) días hábiles, contados a partir de la designación del último de ellos, corresponderá a la Comisión de Apoyo al Servicio Civil designar a quien se desempeñará como Presidente del tribunal arbitral. Una vez aceptada su designación, el presidente del tribunal convocará a las partes a una Audiencia de Instalación, entendiéndose formalmente iniciado el arbitraje con dicha audiencia (Art. 75 D. S. 040-2014-PCM).En el laudo, el Tribunal Arbitral podrá recoger la propuesta final de una de las partes o considerar una alternativa que recoja planteamientos de una y otra, pero, en ningún caso, podrá pronunciarse sobre compensaciones económicas o beneficios de esa naturaleza, ni disponer medida alguna que implique alterar la valorización de los puestos (Art. 76 D. S. 040-2014-PCM).

RESUMEN DEL CAPÍTULO III NEGOCIACIÓN COLECTIVA

Los servidores civiles tienen derecho a solicitar la mejora de sus condiciones de trabajo o condiciones de empleo, de acuerdo con las posibilidades presupuestarias y de infraestructura de la entidad y la naturaleza de las funciones que en ella se cumplen

Los sindicatos representan a los servidores civiles que se encuentren afiliados a su organización. Por extensión, los sindicatos que afilien a la mayoría absoluta de los servidores públicos de la entidad representan también a los servidores no afiliados a esa organización para efectos de la negociación colectiva.

a.- PLIEGO DE RECLAMOS. La negociación colectiva se inicia con la presentación de un pliego de reclamos ante el Jefe de la Oficina de Recursos Humanos de la entidad. Dicho pliego debe necesariamente presentarse entre el 1 de noviembre y el 30 de enero del año siguiente. En el caso que el pliego de reclamos se presente ante el Jefe de la Oficina de Recursos Humanos de la Entidad Tipo B, el mismo debe ponerlo en conocimiento del Jefe de la Oficina de Recursos Humanos de la entidad Tipo A para el inicio de la negociación.

b.- CONVENIO COLECTIVO. El convenio colectivo es el acuerdo que celebran, por una parte, una o más organizaciones sindicales de servidores civiles y, por otra, entidades públicas Tipo A que constituyen Pliego Presupuestal. El objeto de dicho acuerdo es regular la mejora de las condiciones de trabajo o de empleo, de acuerdo con las posibilidades presupuestarias y de infraestructura de la entidad y la naturaleza de las funciones que en ella se cumplen.

CUESTIONARIO

1.- ¿Cuál es el contenido de un pliego de reclamos?

2.- ¿Cuáles son las etapas de un procedimiento de negociación colectiva en el sector público?

3.- ¿Es posible negociar incrementos remunerativos como condiciones de trabajo?

4.- Delimite el Arbitraje potestativo en el sector público.

CASO PRÁCTICO

Ud. es el Jefe de Recursos Humanos de una Entidad Pública y se le pone en conocimiento un Pliego de reclamos del sindicato mayoritario en donde todos los puntos a negociar implican incrementos remunerativos directos e indirectos; qué acciones tomaría y cuál sería su posición.

CAPÍTULO IVDERECHO DE HUELGA

OBJETIVOS1.- Determinar la definición de huelga y las modalidades de huelgas atípicas que establece la ley.2.- Determinar los requisitos para la declaración de huelga.3.- Establecer cuáles son los servicios indispensables y esenciales en el sector público.

INTRODUCCIÓN: “Durante el gobierno de Ollanta Humala la situación remunerativa de la comunidad en mención ha ido en retroceso. Involución de los derechos laborales,  cuentas remunerativas congeladas, abandono por el apoyo educativo, y  otras bonificaciones en los sectores de salud, agricultura, transportes, y universidades. La medida de fuerza busca la atención a los reclamos, incremento de la unidad remunerativa, rechazo a la discriminación, incremento de incentivos laborales, y respeto por el apoyo a la labor educativa. Los motivos de la próxima huelga son: Rechazo a la implementación de la Ley N 30057 Ley del Servicio Civil y su reglamentación. Por una carrera Pública Democrática y Servicios Públicos de calidad con trabajo decente. Por la vigencia plena de la Libertad Sindical como derecho fundamental.” (Trabajadores estatales anunciaron huelga nacional indefinida, La República, 29-05-2015).

El derecho de huelga se ejerce una vez agotados los mecanismos de negociación o mediación. Para tal efecto, los representantes del personal deben notificar a la entidad sobre el ejercicio del citado derecho con una anticipación no menor a quince (15) días. Es ilegal el ejercicio del derecho de huelga que no haya cumplido con lo establecido en la Ley 30057 y su Reglamento (Art. 45 Ley 30057).El ejercicio del derecho de huelga permite a la entidad pública la contratación temporal y directa del personal necesario para garantizar la prestación de los servicios mínimos de los servicios esenciales y mínimos de los servicios indispensables para el funcionamiento de la entidad, desde el inicio de la huelga y hasta su efectiva culminación (Art. 45 Ley 30057).La huelga puede comprender a una entidad pública, a uno o varios de sus establecimientos, o a cualquier ámbito según la organización sindical comprometida. Asimismo, podrá ser declarada por un tiempo determinado o indefinido. Si no se indica previamente su duración, se entenderá a tiempo indefinido (Art. 82 D. S. 040-2014-PCM).

1.- DEFINICIÓN DE HUELGALa huelga es la interrupción continua y colectiva del trabajo, adoptada mayoritariamente y realizada en forma voluntaria de manera pacífica por los servidores civiles, con abandono del centro de trabajo. Los representantes de los servidores civiles deben notificar a la entidad pública

sobre el ejercicio de huelga con una anticipación no menor a quince (15) días calendario (Art. 79 D. S. 040-2014-PCM). Los efectos de la huelga declarada, observando los requisitos legales establecidos, produce los siguientes efectos (Art. 79 D. S. 040-2014-PCM):a.- Si la decisión fue adoptada por la mayoría de los servidores civiles del ámbito comprendido en la huelga, se produce la suspensión

perfecta del servicio civil de todos los servidores comprendidos en éste. Se

exceptúan los puestos de dirección y los servidores que deben ocuparse de los servicios indispensables y esenciales.b.- Si la decisión fue tomada por la mayoría de servidores del sindicato, pero no por la mayoría de los servidores del ámbito comprendido, se produce la suspensión perfecta del servicio civil de los servidores del sindicato con las excepciones antes señaladas.No están amparadas por la presente norma las modalidades atípicas, tales como paralización escalonada por horas de zonas o secciones neurálgicas de la entidad, trabajo a desgano, a ritmo lento o a reglamento, reducción deliberada del rendimiento, cualquier paralización en la que los servidores civiles permanezcan en el centro de trabajo o la obstrucción del ingreso al mismo (Art. 81 D. S. 040-2014-PCM).

2.- REQUISITOS PARA LA DECLARATORIA DE HUELGALa declaratoria de huelga debe cumplir con los siguientes requisitos (Art. 80 D. S. 040-2014-PCM):a) Que tenga por objeto la defensa de los derechos e intereses de los servidores civiles en ella comprendidos.b) Que la decisión sea adoptada en la forma que expresamente determinen los estatutos y que representen la voluntad mayoritaria de los trabajadores comprendidos en su ámbito.c) El acta de asamblea deberá ser refrendada por Notario Público o, a falta de este, por el Juez de Paz letrado de la localidad.d) Tratándose de organizaciones sindicales cuya asamblea esté conformada por delegados, la decisión será adoptada en asamblea convocada expresamente.e) Que sea comunicada a la entidad pública por lo menos con una anticipación de quince (15) días calendario, acompañando copia del acta de votación. La entidad deberá avisar a los usuarios de los servicios del inicio de la huelga.f) Que la negociación colectiva no haya sido sometida a arbitraje.g) Que la organización sindical entregue formalmente la lista de servidores civiles que se quedará a cargo para dar continuidad a los servicios indispensables.

3.- SERVICIOS INDISPENSABLES Y ESENCIALESEn los casos en que la huelga afecte servicios indispensables o servicios esenciales, los servidores civiles en conflicto deberán garantizar la permanencia del personal necesario para que atienda los servicios mínimos de los servicios indispensables y/o de los servicios esenciales. Anualmente, el titular de la entidad que preste servicios esenciales comunicará a sus servidores civiles u organización sindical que los represente, el número, ocupación y horarios de servidores necesarios para el mantenimiento de los servicios mencionados. En el caso que los servidores civiles no atendieran adecuadamente los servicios mínimos de los servicios indispensables y/o de los servicios esenciales, las entidades podrán contratar temporalmente el reemplazo de dicho personal (Art. 85 D. S. 040-2014-PCM).Los servicios indispensables no pueden ser interrumpidos. Se definen como servicios indispensables para la entidad aquellos cuya paralización ponga en peligro a las personas, la seguridad, la conservación de los bienes o

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impida la reanudación inmediata de la actividad ordinaria de la entidad pública una vez concluida la huelga (Art. 83 D. S. 040-2014-PCM).De igual modo, cuando la huelga afecte los servicios esenciales, se deberá garantizar la permanencia del personal necesario para impedir su interrupción total y asegurar su continuidad. Se entiende por tales servicios aquellos cuya interrupción pone en peligro la vida, la seguridad o la salud de toda o parte de la población (Art. 84 D. S. 040-2014-PCM). Los servicios esenciales son (Art. 84 D. S. 040-2014-PCM):a) Los establecidos en el artículo 83 del Texto Único Ordenado de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 010-2003-TR.b) Los casos en los que se produzca una huelga en una actividad no calificada como servicio esencial, pero que por su prolongación en el tiempo pone en peligro la vida, seguridad o salud de toda o parte de la población.c) Otros establecidos por ley específica.

RESUMEN DEL CAPÍTULO IV DERECHO DE HUELGA

HUELGA. La huelga es la interrupción continua y colectiva del trabajo, adoptada mayoritariamente y realizada en forma voluntaria de manera pacífica por los servidores civiles, con abandono del centro de trabajo.

REQUISITOS PARA LA DECLARATORIA DE HUELGA

a) Que tenga por objeto la defensa de los derechos e intereses de los servidores civiles en ella comprendidos.b) Que la decisión sea adoptada en la forma que expresamente determinen los estatutos y que representen la voluntad mayoritaria de los trabajadores comprendidos en su ámbito.c) El acta de asamblea deberá ser refrendada por Notario Público o, a falta de este, por el Juez de Paz letrado de la localidad.d) Tratándose de organizaciones sindicales cuya asamblea esté conformada por delegados, la decisión será adoptada en asamblea convocada expresamente.e) Que sea comunicada a la entidad pública por lo menos con una anticipación de quince (15) días calendario, acompañando copia del acta de votación. La entidad deberá avisar a los usuarios de los servicios del inicio de la huelga.f) Que la negociación colectiva no haya sido sometida a arbitraje.g) Que la organización sindical entregue formalmente la lista de servidores civiles que se quedará a cargo para dar continuidad a los servicios indispensables.

CUESTIONARIO

1.- ¿Cuál es la definición de huelga?

2.- ¿Cuáles son las modalidades de huelgas atípicas?

3.- ¿Cuáles son los requisitos para la declaración de una huelga?

4.- ¿Cuál es la diferencia entre servicios indispensables y esenciales?

CASO PRÁCTICO

Un Gobierno Local realizará la transferencia para beneficio de la colectividad de un mercado público, dos parques públicos, la transferencia será a un empresa pública de la municipalidad para una mejor administración; el Sindicato Mayoritario toma conocimiento que la transferencia implicará colocación de personal sin concurso público de méritos en la empresa, asimismo, que los ingresos que se obtendrán no estarán sujetos a control y decide declararse en huelga; ¿esta huelga es procedente o improcedente, legal o ilegal? Explique su respuesta.

REFERENCIAS

Decreto Supremo 040-2014-PCM (2014). Aprueban Reglamento General de la Ley 30057, Ley del Servicio Civil. 11 de junio de 2014. Perú.

Decreto Supremo 138-2014-EF (2014). Reglamento de Compensaciones de la Ley 30057, Ley del Servicio Civil. 11 de junio de 2014. Perú.

Ley 30057 (2013). Ley del Servicio Civil. 04 de julio de 2013. Perú. C100 (1951). Convenio sobre igualdad de remuneración. 23 de mayo

de 1953. Organización Internacional del Trabajo. Constitución Política del Perú de 1993. Perú Convenio OIT 151.

EXAMEN FINALMODULO II DERECHO COLECTIVO DE TRABAJO PÚBLICO – LEY 30057

NOMBRES Y APELLIDOS DEL ESTUDIANTE

Marque la respuesta correcta:1.- ¿Qué es la libertad sindical?a.- El conjunto de servidores civiles y los mecanismos y métodos de regulación de los recursos humanos en el sector público.b.- El derecho a constituir un sindicato, ser parte del sindicato y desafiliarse al sindicato.c.- Los sindicato, federaciones y asociaciones.2.- Son Organizaciones Sindicalesa.- Causalidad, legalidad, provisión presupuestal, licitud.b.- Asociaciones, Fundaciones, Derramas.c.- Sindicatos, Federaciones, Confederaciones.3.- Son derechos de los dirigentes sindicales.a.- Las compensaciones, vacaciones, CTS.b.- Formar sindicatos, desafiliarse de los sindicatosc.- Licencia sindical, Permiso Sindical, Participar en Negociaciones, Fuero Sindical.4.- ¿Qué es la negociación colectiva?

a.- Es el derecho fundamental y constitucional a negociar un pliego de reclamos.b.- Es el procedimiento administrativo necesario para la firma de un convenio colectivo.c.- Es el derecho y procedimiento para negociar un pliego de reclamos para un convenio colectivo.5.- Son etapas de la negociación colectivaa.- De elección popular, nombrados y contratados.b.- Negociaciones de trato directo, conciliación, mediación, arbitraje y huelga.c.- Huelgas, Paros, Piquetes.6.- ¿Cuáles son las etapas del arbitraje?

a.- Valorización Principal, Valorización Ajustada, Valorización Priorizada.b.- Convenio Arbitral, designación del tribunal arbitral, demanda, contestación, informes, laudo.c.- Remuneración Básica, Remuneración Transitoria para Homologación, Reunificada.7.- ¿Qué es la huelga?a.- Es una medida violenta que se realiza dentro del centro de trabajo.b.- Es una medida de negociaciones directas con las autoridades.c.- Es una medida de fuerza pacífica que se realiza fuera del centro de trabajo.8.- ¿Son modalidades de huelga atípica?a.- Paro preventivo, manifestaciones fuera del horario de trabajo.b.- Trabajo a desgano, a ritmo lento o a reglamento.c.-.La huelga que realizan los empleadores lock out.9.- ¿Son requisitos para declarar una huelga?a.- Que tenga por objeto la defensa de los servidores civiles, no existe arbitraje.b.- Concurso público de méritos y cursos de capacitación.c.- Amonestación escrita, suspensión, cese temporal, despido.10.- ¿Cuáles son los tres derechos colectivos de los servidores civiles?

a.- Derecho a participaciones, Vacaciones y remuneración.b.- Licencias y permisos, Jornada de Trabajo, Horario de Trabajo.c.- Libertad sindical, negociación colectiva y huelga.