OBRERO CAS PUEDE SER REPUESTO AL D. LEG. 728 - COMPILADOR JOSÉ MARIA PACORI CARI

SEGUNDA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL TRANSITORIA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA REPÚBLICA

CASACIÓN LABORAL N° 1 5 8 1 1 - 2 0 1 4 ICA

Nulidad de despido PROCESO ORDINARIO NLPT

SUMILLA.- En el caso de los obreros municipales, se considera que al tener una norma propia que establece que su régimen laboral es el de la actividad privada, el cual reconoce mayores derechos y beneficios que los dispuestos para los trabajadores bajo el referido régimen especial de contratación, en atención a la regla de aplicación de la norma más favorable para el trabajador, debe preferirse el primero. Toda vez que optar lo contrario, implicaría desconocer el carácter tuitivo del cual se encuentra impregnado el Derecho Laboral.

no de junio de dos mil dieciséis

ausa número quince mil ochocientos once, guión dos mil catorce,

audiencia pública de la fecha; interviniendo como ponente, el

emo Malea Guaylupo, con la adhesión de los señores jueces

en Fallaque, Chaves Zapater y De La Rosa Bedriñana; y el

voto en minoría dehseñor juez supremo Arias Lazarte; y luego de producida

la votación con arreglo a ley, se emite la siguiente sentencia:

9'

señor jul

supremos:

MATERIA DEL RECURSO:

Se trata del recurso de casación interpuesto por la parte demandante,

JACINTO ORLANDO UCEDA CONTRERAS mediante escrito de fecha

cuatro de noviembre de dos mil catorce, que corre en fojas doscientos

dieciséis a doscientos veinte, contra la Sentencia de Vista contenida en la

resolución de fecha veintiuno de octubre de dos mil catorce, que corre en

fojas ciento treinta y cinco a ciento cuarenta y dos que confirmó la Sentencia

apelada contenida en la resolución de fecha quince de julio de dos mil

catorce, que corre en fojas ochenta y tres a noventa y cinco, que declaró

infundada la demanda

ANA MARÍA NMJPARI SALOMAR S!z(/RBTAR!A

?<{,, f.fiA,.''/: pr-.nr-Clin

c®m:iMimL m&AL TRANSITORIA




CAUSAL DEL RECURSO:

ediante resolución de fecha veintidós de marzo de dos mil dieciséis, que

rre en fojas cuarenta y siete a cincuenta y uno del cuaderno de casación,

declarado procedente el recurso interpuesto por el demandante

ORLANDO UCEDA CONTRERAS por las causales de infracción

a del artículo 37° de la Ley N° 27972 Ley Orgánica de

Municipalidades y los literales a) y c) del artículo 29° del Decreto

Suprerho N^Q03-97-TR.

CONSIDERANDO:

Primero: De la pretensión del demandante y pronunciamientos de las

instancias de mérito.

a) Antecedentes del caso:

De la revisión de los actuados, se verifica que en fojas doce a diecinueve,

corre la demanda interpuesta por don Jacinto Orlando Uceda Contreras

contra la Municipalidad Provincial de Chincha; en la que postuló como

pretensión la nulidad de despido y reposición laboral conforme a lo previsto

en los incisos a) y c) del artículo 29 del Decreto Legislativo N° 728.

Con la sentencia de fecha quince de julio de dos mil catorce, que corre en

fojas ochenta y tres a noventa y cinco, el Juzgado Especializado de Trabajo

de Chincha de la Corte Superior de Justicia de lea, declaró infundada la

demanda; y mediante sentencia de Vista de fecha veintiuno de octubre de

dos mil catorce, que corre en fojas ciento treinta y cinco a ciento cuarenta y

dos, la Sala Superior Mixta de la mencionada Corte Superior confirmó la

sentencia apelada, tras considerar que el demandado fue contratado bajo el

régimen del Contrato Administrativo de Servicios, es decir mantuvieron una

relación laboral a plazo determinado, la cual culminó al vencer el plazo

ANA MARÍA WUPAR! SALDIVAR •SECRETARIA

2du. SfiLi PE DERECHO romriwciemYmc.iAi.rRAmiTom


*

CASACIÓN LABORAL N° 15811-2014 ICA


establecido en el último contrato la misma que le fue comunicado, además

no está acreditado que el despido se haya producido por su participación en

actividades sindicales ni se ha adjuntado copia del contrato de servicios no

personales.

do: Infracción normativa

^nfr^cción normativa podemos conceptualizarla como la afectación de las

normas jurídicas en que incurre el Colegiado Superior al emitir una

resolución, originando con ello que la parte que se considere afectada pueda

interponer el respectivo recurso de casación. Respecto a los alcances del

concepto de infracción normativa quedan comprendidas las causales que

anteriormente contemplaba el artículo 56° de la Ley N° 26636, antigua Ley

Procesal del Trabajo, relativas a la interpretación errónea, aplicación

indebida e inaplicación de una norma de derecho material, incluyendo,

además, otro tipo de normas como son las de carácter adjetivo.

Tercero: Delimitación del objeto de pronunciamiento

Conforme a las causales de casación declarada procedente en el auto

calificatorio del recurso de fecha cuatro de noviembre de dos mil catorce; la

presente resolución debe circunscribirse a delimitar si se ha incurrido en

infracción normativa del artículo 37° de la Ley N° 27972, Ley Orgánica

de Municipalidades, y los literales a) y c) del artículo 29° del Decreto

Supremo N° 003-97-TR.

Cuarto: Respecto a la infracción normativa del artículo 37° de la Ley

N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, la misma que establece:

ANA MARÍA NMJPARI SALDIVAR SECRETARIA

2dt¡. SOLAPE DERECHO

rommvciüfai )• SOCIAL TRANSITORIA




"Los funcionarios y empleados de las municipalidades se sujetan al

^régimen laboral general aplicable a la administración pública, conforme

ley.

,o\ obreros que prestan sus servicios a las municipalidades son

lores públicos sujetos al régimen laboral de la actividad privada,

[iéndoles los derechos y beneficios inherentes a dicho

régii

Quinto: Respecto^! régimen laboral de los obreros municipales, debemos

señalar que ésta ha pertenecido tanto a la actividad privada y pública; pues

se tiene que Ley N° 23853, Ley Orgánica de Municipalidades, publicada el

nueve de junio de mil novecientos ochenta y cuatro, estableció de forma

expresa en el texto original de su artículo 52° que los obreros de las

municipalidades son servidores públicos sujetos al régimen laboral de la

actividad pública; sin embargo, dicha disposición fue modificada por el

Artículo Único de la Ley N° 27469, publicada el uno de junio de dos mil uno,

estableciendo que el régimen laboral sería el de la actividad privada; ello

debido a que en aplicación del principio de igualdad, resultaba

discriminatorio que los obreros al servicio de las municipalidades se

encontraran bajo los alcances del régimen laboral público, mientras los

obreros al servicio del Estado se sujetaban a la normatividad del régimen de

la actividad privada.

Finalmente, la Vigésimo Quinta Disposición Complementaria de la Ley

N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, publicada el veintisiete de

mayo de dos mil tres, derogó la Ley N° 23853; sin embargo, mantuvo el

régimen laboral de los obreros de las municipalidades, los cuales según su

artículo 37° son servidores públicos sujetos al régimen laboral de la actividad

privada, esto es dentro de los alcances del Decreto Legislativo N° 728,

reconociéndoles los derechos y beneficios inherentes a dicho régimen

ANA MARÍA NÁUPARI SALDÍVAh SECRETARIA

Ida. ¡MU PE DERECHO

commvami YSGCIAI TRANSITORIA




Sexto: En el presente caso, el recurrente viene a sustentar su pretensión en

el hecho de haber venido laborando para la demandada en su condición de

pobrero municipal adscrito a la oficina de Serenazgo; al respecto debemos

ñalar que dicha afirmación no ha sido desvirtuada de manera alguna por la

aa demandada, pues además así se advierte de la Adenda al Contrato

¡strativo de Servicios N° 141-2012-MPCH-CAS en fojas cuatro. Es

e el vínculo laboral se ha dado a través de un Contrato

h/o de Servicios.

Sétimo: Respecto al régimen especial de Contratación Administrativa de

Servicios (CAS), el cual constituye un régimen especial de contratación

laboral dentro de la Administración Pública, que como se sabe fue

introducido con la finalidad de eliminar los efectos nefastos de la

contratación por servicios no personales (SNP); así como garantizar los

principios de méritos y capacidad, igualdad de oportunidades y

profesionalismo de la administración pública; tiene por objeto garantizar los

principios de méritos y capacidad, igualdad de oportunidades y

profesionalismo de la administración pública, conforme se aprecia de lo

dispuesto en el artículo 1o del Decreto Legislativo N° 1057; por otra parte, de

acuerdo con lo establecido por el artículo 2o de su Reglamento aprobado por

el Decreto Supremo N° 075-2008-PCM, resulta aplicable en todas las

entidades públicas, entendiendo como tales «(...) al Poder Ejecutivo,

incluyendo los ministerios y organismos públicos, de acuerdo a lo

establecido por la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo; al Congreso de la

República; al Poder Judicial; a los organismos constitucionalmente

autónomos, a los gobiernos regionales y locales y las universidades

públicas; y a las demás entidades públicas cuyas actividades se consideran

sujetas a las normas comunes de derecho público» (el sombreado es

nuestro); no encontrándose comprendidas las empresas del Estado.

ANA MARÍA NMJPARISALOIVAR SEC/RETARIA

2da s/u DE DERECHO CONSTlWaOMi YSQCM'- TRANSITORIA




Octavo: Además debemos señalar que dicho régimen presenta algunas

desventajas respecto al régimen laboral de la actividad privada, regulado por

el referido Decreto Legislativo N° 728, dentro de los cuales tenemos el

reconocimiento de ciertos beneficios sociales, tales como el pago de la

pmpensación por Tiempo de Servicios (CTS) entre otros, los cuales no son

ibidos por los trabajadores que se encuentran dentro del referido

en, especial de contratación.

simismo debemos señalar que este régimen especial de

contratación dentro del Sector Público, el Tribunal Constitucional mediante

Sentencia en el proceso de inconstitucionalidad seguido contra el Decreto

Legislativo N° 1057, recaído en el Expediente N° 00002-2010-PI/TC, del

treinta y uno de agosto de dos mil diez, ratificó su constitucionalidad al

establecer que constituye un régimen especial de contratación laboral para

el sector público que puede coexistir con los dos regímenes laborales

generales existentes en nuestro ordenamiento jurídico, al resultar compatible

con el marco Constitucional.

Por consiguiente, de acuerdo a lo señalado en las normas citadas y a lo

establecido por el máximo intérprete de la Constitución, las entidades de la

Administración Pública, con excepción de las empresas del Estado, que

cuenten con personal sujeto al régimen de la carrera administrativa o al

régimen de la actividad privada, pueden contratar servidores bajo los

alcances del Contrato Administrativo de Servicios (CAS) cumpliendo con las

disposiciones previstas para su suscripción, sin que ello implique un trato

discriminatorio que afecte los derechos laborales de los trabajadores que

ingresan a prestar servicios bajo esta modalidad especial de contratación.

ANAMAR¡ÁNAUPARISALDIVAn SECRETARIA

/d<¡. SALA PE DERECHO

coxsrrfvcww Y SOCIAL rib\NsnmiA




Décimo: De lo expuesto, tenemos que el recurrente ingresó a laborar para la

entidad emplazada el primero de marzo de dos mil doce, como personal de

Serenazgo suscribiendo Contratos Administrativos de Servicios (CAS), tal

;omo se desprende de la Addenda N° 141-2012-MPCH-CAS en fojas cuatro,

[a lp cual solicita se declare la nulidad de su despido en razón de haber

ispedido con fecha treinta y uno de diciembre de dos mil trece; sin

íbapfcjo las instancias de mérito han determinado que al haber el

demandante sido contratado a través de Contratos Administrativos de

Servicios>su relación laboral era a plazo determinado; sin embargo, para el

caso de los obreros municipales, este Colegiado Supremo considera que al

tener una norma propia que establece que su régimen laboral es el de la

actividad privada, el cual reconoce mayores derechos y beneficios que los

dispuestos para los trabajadores bajo el referido régimen especial de

contratación, en atención a la regla de aplicación de la norma más favorable

para el trabajador, debe preferirse el primero. Toda vez que optar lo

contrario, implicaría desconocer el carácter tuitivo del cual se encuentra

impregnado el Derecho Laboral; así como la evolución que ha tenido la

regulación normativa respecto al régimen laboral de los obreros municipales.

Décimo Primero: Respecto a la infracción normativa de los incisos a) y c)

del artículo 29° del Decreto Supremo N° 003-97-TR, la misma que

establece: / "Es nulo el despido que tenga por motivo:

a) La afiliación a un sindicato o la participación en actividades sindicales; (...)

c) Presentar una queja o participar en un proceso contra el empleador ante

las autoridades competentes, salvo que configure la falta grave contemplada

en el inciso f) del Artículo 25(...)"

ANA MARIMIAUPARISALDIVAR SECRETARIA SALA DE DERECHO

CONSTflCGlQM YSQCfAl rf¡AN"TORiA




Décimo Segundo: Conforme se ha señalado en los fundamentos

precedentes, el inicio del vínculo laboral se produjo el primero de marzo de

dos mil doce, fecha en la cual el demandante fue contratado para prestar

ervicios como agente de Serenazgo, según se desprende de la Adenda al

trjato Administrativo de Servicios N° 141-2012-MPCH-CAS de fojas

. Asimismo de la revisión de lo actuado ser advierte que el recurrente

e(la\condición de trabajador afiliado al Sindicato de Obreros Municipales

desae^el veinte de octubre de dos mil ocho, según se advierte de la copia del

registro padróVole socios de fojas dos; medios probatorios que no han sido

objeto de cuestión probatoria alguna, por lo que mantienen su eficacia

probatoria, verificándose también que la institución sindical interpuso

demanda de cumplimiento de normas laborales, la cual fue admitida

mediante resolución de fecha trece de noviembre de dos mil trece, en folios

seis a ocho; debiéndose señalar que el petitorio de dicha demanda se refiere

a que la: "Municipalidad Provincial de Chincha CUMPLA con la contratación

de los Obreros Municipales bajo el Régimen del artículo 37° de la Ley N°

27972... que los obreros municipales contratados sean excluidos del C.A.S y

se respete su contratación bajo el Régimen Laboral de la Actividad Privada".

Décimo Tercero: Estando a la fecha del auto admisorio de la demanda

interpuesta por el Sindicato de Trabajadores Obreros Municipales,

expediente N° 352-2013-NLPT, entidad al cual pertenece el recurrente, esto

es trece de noviembre de dos mil trece y la fecha de notificación con la

carta N° 006-2013-SGRH/MPCH, el diecinueve de diciembre de dos mil

trece, mediante el cual se le pone en conocimiento el término del contrato

suscrito, se configura el nexo causal entre las acciones realizadas por el

demandante que perseguía evitar ser contratado a través de Contratos

Administrativos de Servicios y el hecho del despido ocurrido el treinta y uno /

de diciembre de dos mil trece.

ANA MAtfA NAUPARI SALOMAR SECRETARIA

Han. SALAQEDWmiO "ONsfiTUdOML rMM ?P-'"'TORIA




Décimo Cuarto: De lo expuesto podemos concluir que el régimen laboral del

'demandante es de la actividad privada conforme a lo previsto en el artículo

37° de la Ley N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, asimismo ha

luedado acreditado que el despido del cual ha sido objeto el actor ha

nedecido a un acto de represalia por parte del empleador como

lencia de la demanda de incumplimiento de normas laborales

interpuesta en su contra por el Sindicato de Trabajadores Municipales,

comiourarKjose las causales previstas en los incisos a) y c) del artículo 29c

del Decreto Supremo N° 003-97-TR, lo que no ha sido objeto de análisis por

las instancias de^ra^rito, por lo que corresponde estimar la demanda y

ordenar la reposición a su puesto de labores como trabajador de la

demandada Municipalidad Provincial de Chincha, conforme a lo previsto en

el artículo 40° del Decreto Supremo N° 003-97-TR.

Por estas consideraciones:

FALLO:

Declararon: FUNDADO el recurso de casación interpuesto por la parte

demandante, Jacinto Orlando Uceda Contreras, mediante escrito de fecha

cuatro de noviembre de dos mil catorce, que corre en fojas doscientos

dieciséis a doscientos veinte; en consecuencia, CASARON la Sentencia de

Vista contenida en la resolución de fecha veintiuno de octubre de dos mil

catorce, que corre en fojas ciento treinta y cinco a ciento cuarenta y dos; y

actuando en sede de instancia: REVOCARON la Sentencia apelada

contenida en la resolución de fecha quince de julio de dos mil catorce, que

corre en fojas ochenta y tres a noventa y cinco, que declaró infundada la

demanda; REFORMÁNDOLA declararon fundada la demanda, en

consecuencia SE ORDENA a la demandada Municipalidad Provincial de

hincha CUMPLA con REPONER al demandante Jacinto Orlando Uceda

AmuAÚANmmmm^ / SECRETARIA

/2du. SALA DE DERECHO ^^yfTUCÍONALYSOCWTUJ^rr •••




Contreras en su puesto de trabajo en calidad de Obrero adscrito a la oficina

de Serenazgo, al pago de las remuneraciones dejadas de percibir desde la

fecha en que se produjo el despido y efectúe el depósito correspondientes a

la compensación por tiempo de servicios e intereses de ser el caso;

DISPUSIERON la publicación del texto de la presente resolución en el Diario

Oficial "El Peruano" conforme a ley; en el proceso seguido con la

Municipalidad Provincial de Chincha, sobre nulidad de despido;

interviniendo como ponente el señor Juei

devolvieron.

S.S.

YRIVARREN FALLAQUE

CHAVES ZAPATER < c A ^ £ ^

o Malea Guaylupo y los

DE LA ROSA BEDRINA

MALCA GUAYL

JLLMZ/aaa , uaTÍP/ <í£í n¡:; •

\RIA 2du. ¿ALA DE DERECHO

EL VOTO EN MINORÍA DE12 SEÑOR JUEZ SUPREMO ARIAS LAZARTE ES

COMO SIGUE:

MATERIA DEL RECURSO:

Se trata del recurso de casación interpuesto por la parte demandante, JACINTO

ORLANDO UCEDA CONTRERAS mediante escrito de fecha cuatro de

noviembre de dos mil catorce, que corre en fojas doscientos dieciséis a

doscientos veinte, contra la Sentencia de Vista contenida en la resolución de

ANA MAtfiA NAUPARISALDIVAR SECRETARIA

(2da. SALA PE DERECHO CONSWlQQffAL Y SOCIAL TfUN$!TQRtA




fecha veintiuno de octubre de dos mil catorce, que corre en fojas ciento treinta y

cinco a ciento cuarenta y dos que confirmó la Sentencia apelada contenida en

la resolución de fecha quince de julio de dos mil catorce, que corre en fojas

ochenta y tres a noventa y cinco, que declaró infundada la demanda

CAUSAL DEL RECURSO:

Mediante resolución de fecha veintidós de marzo de dos mil dieciséis, que corre

en fojas cuarenta y siete a cincuenta y uno del cuaderno de casación, se ha

declarado procedente el recurso interpuesto por el demandante JACINTO

ORLANDO UCEDA CONTRERAS por las causales de infracción normativa

del artículo 37° de la Ley N° 27972 Ley Orgánica de Municipalidades y los

literales a) y c) del artículo 29° del Decreto Supremo N° 003-97-TR.

CONSIDERANDO:

Primero: De la pretensión del demandante y pronunciamientos de las

instancias de mérito.

a) Antecedentes del caso:

De la revisión de los actuados, se verifica que en fojas doce a diecinueve, corre

la demanda interpuesta por don Jacinto Orlando Uceda Contreras contra la

Municipalidad Provincial de Chincha; en la que postuló como pretensión la

nulidad de despido y reposición laboral conforme a lo previsto en los incisos a) y

c) del artículo 29 del Decreto Legislativo N° 728.

Con la sentencia de fecha quince de julio de dos mil catorce, que corre

en fojas ochenta y tres a noventa y cinco, el Juzgado Especializado de Trabajo

de Chincha de la Corte Superior de Justicia de lea, declaró infundada la

demanda; y mediante sentencia de Vista de fecha veintiuno de octubre de dos

ANA MARÍA N/UPARISAv'üiVÁt SECRETARIA

2du. Mu PE DERECHO

rmmvcími TSOCIAL TRANSITORIA




mil catorce, que corre en fojas ciento treinta y cinco a ciento cuarenta y dos, la

Sala Superior Mixta de la mencionada Corte Superior confirmó la sentencia

apelada, tras considerar que el demandado fue contratado bajo el régimen del

Contrato Administrativo de Servicios, es decir mantuvieron una relación laboral

a plazo determinado, la cual culminó al vencer el plazo establecido en el último

contrato la misma que le fue comunicado, además no está acreditado que el

despido se haya producido por su participación en actividades sindicales ni se

ha adjuntado copia del contrato de servicios no personales.

Segundo: Infracción normativa

La infracción normativa podemos conceptualizarla como la afectación de las

normas jurídicas en que incurre el Colegiado Superior al emitir una resolución,

originando con ello que la parte que se considere afectada pueda interponer el

respectivo recurso de casación. Respecto a los alcances del concepto de

infracción normativa quedan comprendidas las causales que anteriormente

contemplaba el artículo 56° de la Ley N° 26636, antigua Ley Procesal del

Trabajo, relativas a la interpretación errónea, aplicación indebida e inaplicación

de una norma de derecho material, incluyendo, además, otro tipo de normas

como son las de carácter adjetivo.

Tercero: Delimitación del objeto de pronunciamiento

Conforme a las causales de casación declarada procedente en el auto

calificatorio del recurso de fecha cuatro de noviembre de dos mil catorce; la

presente resolución debe circunscribirse a delimitar si se ha incurrido en

infracción normativa del artículo 37° de la Ley N° 27972, Ley Orgánica de

Municipalidades, y los literales a) y c) del artículo 29° del Decreto Supremo

N° 003-97-TR.

ANA MARifiNAUPARI SALüiV/m SECRETARIA

J« $.UAPEPEUCH0 (vwiwüíim ¡SOCIAL flM/tffflPftfci




Cuarto: Respecto a la infracción normativa del artículo 37° de la Ley N°

27972, Ley Orgánica de Municipalidades, la misma que establece:

"Los funcionarios y empleados de las municipalidades se sujetan al

régimen laboral general aplicable a la administración pública, conforme a ley.

Los obreros que prestan sus servicios a las municipalidades son

servidores públicos sujetos al régimen laboral de la actividad privada,

reconociéndoles los derechos y beneficios inherentes a dicho régimen".

Quinto: Respecto al régimen laboral de los obreros municipales, debemos

señalar que ésta ha pertenecido tanto a la actividad privada y pública; pues se

tiene que Ley N° 23853, Ley Orgánica de Municipalidades, publicada el nueve

de junio de mil novecientos ochenta y cuatro, estableció de forma expresa en el

texto original de su artículo 52° que los obreros de las municipalidades son

servidores públicos sujetos al régimen laboral de la actividad pública; sin

embargo, dicha disposición fue modificada por el Artículo Único de la Ley N°

27469, publicada el uno de junio de dos mil uno, estableciendo que el régimen

laboral sería el de la actividad privada; ello debido a que en aplicación del

principio de igualdad, resultaba discriminatorio que los obreros al servicio de las

municipalidades se encontraran bajo los alcances del régimen laboral público,

mientras los obreros al servicio del Estado se sujetaban a la normatividad del

régimen de la actividad privada.

Finalmente, la Vigésimo Quinta Disposición Complementaria de la Ley

N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, publicada el veintisiete de mayo de

dos mil tres, derogó la Ley N° 23853; sin embargo, mantuvo el régimen laboral

de los obreros de las municipalidades, los cuales según su artículo 37° son

servidores públicos sujetos al régimen laboral de la actividad privada, esto es

dentro de los alcances del Decreto Legislativo N° 728, reconociéndoles los

derechos y beneficios inherentes a dicho régimen

ANA MARÍA MAUPARISALDIVAR SECRETARIA

Idu/SAU PE DERECHO CONWrt'CkW tmM.TMN§iWR!A




Sexto: En el presente caso, el recurrente viene a sustentar su pretensión en el

hecho de haber venido laborando para la demandada en su condición de obrero

municipal adscrito a la oficina de Serenazgo; al respecto debemos señalar que

dicha afirmación no ha sido desvirtuada de manera alguna por la entidad

demandada, pues además así se advierte de la Adenda al Contrato

Administrativo de Servicios N° 141-2012-MPCH-CAS en fojas cuatro. Es decir

que el vínculo laboral se ha dado a través de un Contrato Administrativo de

Servicios de modo exclusivo, sin que antes o después logre mantenerse algún

contrato laboral o civil con la demandada por la prestación de servicios.

Sétimo: Respecto al régimen especial de Contratación Administrativa de

Servicios (CAS), el cual constituye un régimen especial de contratación laboral

dentro de la Administración Pública, que como se sabe fue introducido con la

finalidad de eliminar los efectos nefastos de la contratación por servicios no

personales (SNP); así como garantizar los principios de méritos y capacidad,

igualdad de oportunidades y profesionalismo de la administración pública; tiene

por objeto garantizar los principios de méritos y capacidad, igualdad de

oportunidades y profesionalismo de la administración pública, conforme se

aprecia de lo dispuesto en el artículo 1o del Decreto Legislativo N° 1057 y en su

artículo 2o precisa que el régimen especial de contratación administrativa de

servicios es aplicable a toda entidad pública sujeta al Decreto Legislativo N°

276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del

Sector Público, y a otras normas que regulan carreras administrativas

especiales, de lo que se colige que dentro de cualquier institución pública

pueden coexistir tales regímenes; por otra parte, de acuerdo con lo establecido

por el artículo 2o de su Reglamento aprobado por el Decreto Supremo N° 075-

2008-PCM, resulta aplicable en todas las entidades públicas, entendiendo como

tales «(...) al Poder Ejecutivo, incluyendo los ministerios y organismos públicos,

de acuerdo a lo establecido por la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo; al

ANA MARIA NMiPARI SALDiVAh SECRETARIA

2du S/LAPEP£R£CHO COtlSTrrttriffltl YSÚClAímAKyítjlUA




Congreso de la República; al Poder Judicial; a los organismos

constitucionalmente autónomos, a los gobiernos regionales y locales y las

universidades públicas; y a las demás entidades públicas cuyas actividades se

consideran sujetas a las normas comunes de derecho público» (el sombreado

es nuestro); no encontrándose comprendidas las empresas del Estado.

Octavo: Además debemos señalar que dicho régimen presenta algunas

diferencias respecto al régimen laboral de la actividad privada, regulado por el

referido Decreto Legislativo N° 728, dentro de los cuales tenemos el

reconocimiento de ciertos beneficios sociales, tales como el pago de la

Compensación por Tiempo de Servicios (CTS) entre otros, los cuales no son

percibidos por los trabajadores que se encuentran dentro del referido régimen

especial de contratación.

Noveno: Asimismo debemos señalar que este régimen especial de contratación

dentro del Sector Público, el Tribunal Constitucional mediante Sentencia en el

proceso de inconstitucionalidad seguido contra el Decreto Legislativo N° 1057,

recaído en el Expediente N° 00002-2010-PI/TC, del treinta y uno de agosto de

dos mil diez, ratificó su constitucionalidad al establecer que constituye un

régimen especial de contratación laboral para el sector público que puede

coexistir con los dos regímenes laborales generales existentes en nuestro

ordenamiento jurídico, al resultar compatible con el marco Constitucional.

Por consiguiente, de acuerdo a lo señalado en las normas citadas y a lo

establecido por el máximo intérprete de la Constitución, las entidades de la

Administración Pública, con excepción de las empresas del Estado, que

cuenten con personal sujeto al régimen de la carrera administrativa o al régimen

de la actividad privada, pueden contratar servidores bajo los alcances del

Contrato Administrativo de Servicios (CAS) cumpliendo con las disposiciones

previstas para su suscripción, sin que ello implique un trato discriminatorio que

ANA MARIAMAUPARISALDIVAR SECRETARIA

2dJSALA OE DERECHO CONSWpmAk TSQQlítt. TRANSHORIA




afecte los derechos laborales de los trabajadores que ingresan a prestar

servicios bajo esta modalidad especial de contratación.

Décimo: De lo expuesto, tenemos que el recurrente ingresó a laborar para la

entidad emplazada el uno de marzo de dos mil doce como personal de

Serenazgo, suscribiendo Contratos Administrativos de Servicios (CAS), tal como

se desprende de la Adenda N° 141-2012-MPCH-CAS que corre en fojas cuatro,

para lo cual solicita se declare la nulidad de su despido en razón de haber sido

despedido con fecha treinta y uno de diciembre de dos mil trece; sin embargo,

las instancias de mérito han determinado que al haber sido el demandante

contratado a través de Contratos Administrativos de Servicios, su relación

laboral era a plazo determinado, y consecuentemente, si su cese ocurrió por

vencimiento del contrato, deviene en infundado la pretensión propuesta.

Décimo Primero- En cuanto al argumento de que los obreros municipales

tienen régimen exclusivo propio sujeto al régimen laboral de la actividad

privada, debe considerarse la validez del Régimen Especial de Contratación

Administrativa de Servicios establecida en la referida Sentencia recaída en el

Expediente N° 00002-2010-PI/TC, así como lo dispuesto en la Sentencia del

Pleno Jurisdiccional del Tribunal Constitucional al resolver los Expedientes Nos.

0025-2013-PI/TC; 0008-2014-PI/TC y 0017-2014-PI/TC del veintiséis de abril

del dos mil dieciséis, que ha declarado inconstitucional, por conexidad, el tercer

párrafo de la Primera Disposición Complementaria Final, en el extremo que

dispone a los 'obreros de los gobiernos regionales y gobiernos locales'

como no comprendidos en la Ley N° 30057, es decir, a partir de dicho fallo

constitucional normativo los comprende dentro de dicho régimen, por lo que

resulta de aplicación y eficacia inmediata.

Décimo Segundo.- En tal razón, dentro del marco de los pronunciamientos del

Tribunal Constitucional antes referidos, la contratación bajo el régimen de

ANA MARÍA NAÓPARI SALDIvAR SECRETARIA

2du. SALA PE DERECHO CONSTITiJCimu YSQCIAI TIUNSITORtA




Contratos Administrativos de Servicios (CAS) del demandante resulta válida, no

existiendo inaplicación alguna con lo dispuesto por el artículo 37° de la Ley

N° 27972; asimismo, al haberse producido válidamente la extinción de los

referidos contratos no se configuran los supuestos de nulidad de despido

señalados por los incisos a) y c) del artículo 29° del Decreto Supremo N° 003-

97-TR.

Décimo Tercero.- Siendo ello así, el Juez que suscribe expresa que cualquier

decisión adoptada con anterioridad en sentido contrario debe justificarse sobre

la base de lo dispuesto en el artículo 22° de la Ley Orgánica del Poder Judicial.

Por estas consideraciones:

FALLO

MI VOTO, es porque se declare INFUNDADO el recurso de casación

interpuesto por JACINTO ORLANDO UCEDA CONTRERAS mediante escrito

de fecha cuatro de noviembre de dos mil catorce, que corre en fojas doscientos

dieciséis a doscientos veinte; en consecuencia, NO CASARON la Sentencia de

Vista contenida en la resolución de fecha veintiuno de octubre de dos mil

catorce, que corre en fojas ciento treinta y cinco a ciento cuarenta y dos;

DISPUSIERON la publicación del texto de la presente resolución en el Diario

Oficial "El Peruano" conforme a ley; en el proceso seguido con la Municipalidad

Provincial de Chincha, sobre nulidad de despido y los devolvieron.

S.S.

ARIAS LAZARTE

TARI A Ida. ¿ALA DE DERECHO

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OBRERO CAS PUEDE SER REPUESTO AL D. LEG. 728 - COMPILADOR JOSÉ MARIA PACORI CARI

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