UNIVERSIDAD DEL AZUAY

FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICASMATERIA:Derecho Administrativo.

TEMA: LA CONCESIN: ORIGEN, EVOLUCIN, CONCEPTUALIZACIN, RGIMEN JURDICO APLICABLE EN EL ECUADOR. MAESTRO: Abg. Guillermo Ochoa.

INTEGRANTES: Alexandra Arzaga. Ma. Jos Arteaga. Priscila Asitimbay. Mateo Balseca. Jonathan Benenaula.

CICLO: Cuarto Ciclo de Derecho A

ORIGEN Y EVOLUCIN.CONCEPTUALIZACIN:En nuestra ley la concesin no tiene un significado definido, sin embargo la administracin pblica cumple con sus actividades a travs de varios mecanismos lo cual nos hace buscar un significado adecuado de lo que es la concesin, base importante para nuestro estudio.Segn el diccionario de la real lengua espaola, la concesin es el otorgamiento gubernamental a favor de particulares o de empresas, bien sea para apropiaciones, disfrutes o aprovechamientos privados en el dominio pblico segn acontece en minas, aguas o montes, bien para destinar y explotar obras pblicas, o bien a ordenar, sestar o aprovechar servicios de la administracin general o local. (RAE, 2014)Segn Gabino Fraga la concesin administrativa es el acto por el cual e concede a un particular el manejo y explotacin de un servicio pblico o la explotacin y aprovechamiento de bienes del dominio del Estado. (Alonso)La concesin entonces consiste en la organizacin del estado para generar un servicio pblico de vital necesidad que es otorgado por una autoridad hacia un particular ciertas atribuciones que antes no posea por un acto de confianza para que este aproveche la explotacin de ese servicio pblico o de bienes que forman parte del estado.

RGIMEN JURIDICO APLICABLE EN EL ECUADOR.

Es importante saber que dentro de la Administracin Pblica dentro de la Constitucin se encuentra el Plan Nacional de Desarrollo el cual se para que las polticas pblicas ,programas y proyectos pblicos se den de una mejor manera. Se da tambin este desarrollo para ver cul es la programacin y la ejecucin del presupuesto del Estado para brindar los correspondientes servicios pblicos a los ciudadanos. Es de carcter obligatorio para el sector pblico como ya lo habamos mencionado e indicativo para los dems sectores. (art 280 de la constitucin)El Plan fue estructurado para garantizar los derechos de los ciudadanos. Tiene carcter operativo puesto que fue diseado para el periodo de gobierno donde se concreta la inversin pblica. Para un buen desarrollo de capacidades y oportunidades para los ciudadanos as como tambin la movilizacin y acumulacin y distribucin de capital en los diferentes sectores y actores del sistema econmico.

Tenemos el artculo 345 de la Constitucin el cual nos dice lo siguiente: La educacin como servicio pblico se prestar a travs de instituciones pblicas, fiscomisionales y particulares. En los establecimientos educativos se proporcionarn sin costo servicios de carcter social y de apoyo psicolgico, en el marco del sistema de inclusin y equidad social.Pues es importante saber que tanto particulares como entes privados deben brindar Servicio pblico con autorizacin del Ministerio Pblico.

Art. 313.- El Estado se reserva el derecho de administrar, regular, controlar y gestionar los sectores estratgicos, de conformidad con los principios de sostenibilidad ambiental, precaucin, prevencin y eficiencia. Los sectores estratgicos, de decisin y control exclusivo del Estado, son aquellos que por su trascendencia y magnitud tienen decisiva influencia econmica, social, poltica o ambiental, y debern orientarse al pleno desarrollo de los derechos y al inters social. Se consideran sectores estratgicos la energa en todas sus formas, las telecomunicaciones, los recursos naturales no renovables, el transporte y la refinacin de hidrocarburos, la biodiversidad y el patrimonio gentico, el espectro radioelctrico, el agua, y los dems que determine la ley.

CONSTITUCION

Art. 314.- El Estado ser responsable de la provisin de los servicios pblicos de agua potable y de riego, saneamiento, energa elctrica, telecomunicaciones, vialidad, infraestructuras portuarias y aeroportuarias, y los dems que determine la ley. El Estado garantizar que los servicios pblicos y su provisin respondan a los principios de obligatoriedad, generalidad, uniformidad, eficiencia, responsabilidad, universalidad, accesibilidad, regularidad, continuidad y calidad. El Estado dispondr que los precios y tarifas de los servicios pblicos sean equitativos, y establecer su control y regulacin.

Art. 315.-El Estado constituir empresas pblicas para la gestin de sectores estratgicos, la prestacin de servicios pblicos, el aprovechamiento sustentable de recursos naturales o de bienes pblicos y el desarrollo de otras actividades econmicas.Las empresas pblicas estarn bajo la regulacin y el control especfico de los organismos pertinentes, de acuerdo con la ley; funcionarn como sociedades de derecho pblico, con personalidad jurdica, autonoma financiera, econmica, administrativa y de gestin, con altos parmetros de calidad y criterios empresariales, econmicos, sociales y ambientales.Los excedentes podrn destinarse a la inversin y reinversin en las mismas empresas o sus subsidiarias, relacionadas o asociadas, de carcter pblico, en niveles que garanticen su desarrollo. Los excedentes que no fueran invertidos o reinvertidos se transferirn al Presupuesto General del Estado.La ley definir la participacin de las empresas pblicas en empresas mixtas en las que el Estado siempre tendr la mayora accionaria, para la participacin en la gestin de los sectores estratgicos y la prestacin de los servicios pblicos.

Es importante mencionar que las instituciones pueden ser delegadas bajo una concesin con un decreto ejecutivo el cual es dictado por el Presidente de la Repblica. En el decreto ejecutivo, acto normativo de creacin, escritura pblica o resolucin del mximo organismo universitario competente, se detallaran los bienes muebles o inmuebles que constituyen el patrimonio inicial de la empresa, el patrimonio inicial de la empresa y en un anexo se listarn los muebles o inmuebles que forman parte de ese patrimonio. (ley de empresas pblicas)

Art. 316.- El Estado podr delegar la participacin n en los sectores estratgicos y servicios pblicos a empresas mixtas en las cuales tenga mayora accionaria. La delegacin se sujetar al inters nacional y respetar los plazos y lmites fijados en la ley para cada sector estratgico. El Estado podr, de forma excepcional, delegar a la iniciativa privada y a la economa popular y solidaria, el ejercicio de estas actividades, en los casos que establezca la ley.

Art. 226.- Las instituciones del Estado, sus organismos, dependencias, las servidoras o servidores pblicos y las personas que acten en virtud de una potestad estatal ejercern solamente las competencias y facultades que les sean atribuidas en la Constitucin y la ley. Tendrn el deber de coordinar acciones para el cumplimiento de sus fines y hacer efectivo el goce y ejercicio de los derechos reconocidos en la Constitucin.

Art. 227.-La administracin pblica constituye un servicio a la colectividad que se rige por los principios de eficacia, eficiencia, calidad, jerarqua, desconcentracin, descentralizacin, coordinacin, participacin, planificacin, transparencia y evaluacin.

En el Ecuador es importante saber que en la administracin pblica para la prestacin de servicios pblicos a los ciudadanos, se da delegacin entre estos por medio de la concesin a empresas privadas con caractersticas especficas que se fijan en pliegos de licitacin. Hay posibilidad de que la empresa privada participe en la prestacin de servicios pblicos mediante la concesin. Antes solo el Estado brindaba servicios pblicos. En el Ecuador solo se dan la aplicacin prioritaria de normas de derecho Pblico.

Existen:- Empresas estatales para la provisin y prestacin de servicios pblicos (universidades) las universidades pblicas podrn constituir empresas pblicas o mixtas que se sometern al rgimen establecido en esta Ley para las empresas creadas por los gobiernos autnomos descentralizados o al rgimen societario, respectivamente. En la resolucin de creacin adoptada por el mximo organismo universitario competente se determinaran los aspectos relacionados con su administracin y funcionamiento. (ley de empresas pblicas)

- Entes sujetos a control por rganos competentes- Ley de empresas pblicas-Ley de empresas pblicas del ecuador

LEY DE EMPRESAS PBLICAS DEL ECUADOR

Art 1: mbito: las disposiciones de la presente ley regulan la constitucin, organizacin, funcionamiento, fusin, escisin y liquidacin de las empresas pblicas que no pertenezcan al sector financiero y que acten en el mbito internacional, nacional, regional, provincial o local; y establecen los mecanismos de control econmico, administrativo, financiero y de gestin que se ejercern sobre ellas, de acuerdo a lo dispuesto por la Constitucin de la Repblica.

Art 2: Objetivos: esta Ley tiene los siguientes objetivos:1) Determinar los procedimientos para la constitucin de empresas pblicas que deban gestionar los sectores estratgicos con alcance nacional e internacional;2) Establecer los medios para garantizar el cumplimiento, a travs de las empresas pblicas, de las metas fijadas en las polticas del Estado ecuatoriano, de conformidad con los lineamientos del Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa3) Regular la autonoma econmica, financiera, administrativa y de gestin de las empresas pblicas, con sujecin a los principios y normativa previstos en la Constitucin de la Repblica, en sta y en las dems leyes, en lo que fueren aplicables, 4) Fomentar el desarrollo integral, sustentable, descentralizado y desconcentrado del estado, contribuyendo a la satisfaccin de las necesidades bsicas de sus habitantes, a la utilizacin racional de los recursos naturales, a la reactivacin y desarrollo del aparato productivo y a la prestacin eficiente de servicios pblicos con equidad social. Las empresas pblicas considerarn en sus costos y procesos productivos variables socio-ambientales y de actualizacin tecnolgica

5) Actuar en cumplimiento de los parmetros de calidad definidos por el Directorio y las regulaciones aplicables, con sujecin a criterios empresariales, econmicos, sociales y ambientales 6) Proteger el patrimonio, la propiedad estatal, publica y los derechos de las generaciones futuras sobre los recursos naturales renovables y no renovables, para coadyuvar con ello el buen vivir

7) Crear el marco jurdico adecuado para que el Estado establezca apoyos, subsidios u otras ventajas de carcter temporal, en beneficio de sectores econmicos y sociales determinados8) Prevenir y corregir conductas que distorsionen las condiciones para la provisin de bienes y servicios y en general cualquier otro acuerdo o practica concertada, escrita o verbal, oficial u oficiosa, entre dos o mas agentes econmicos, tendientes a impedir, restringir, falsear o distorsionar las condiciones de acceso de los usuarios a dichos bienes y servicios y 9) Establecer mecanismos para que las empresas pblicas, acten o no en sectores regulados abiertos o no a la competencia con otros agentes u operadores econmicos, mantengan ndices de gestin con parmetros sectoriales e internacionales, sobre los cuales se medir su eficacia operativa, administrativa y financiera

LEY DE MODERNIZACION

Art. 6.- El Estado podr delegar a empresas mixtas o privadas la prestacin de servicios pblicos y la exploracin y explotacin de recursos naturales no renovables de su propiedad. Esta delegacin se har por cualesquiera de los medios establecidos en la Constitucin garantizando que, si se tratare de servicios pblicos, stos respondan a principios de eficiencia, responsabilidad, universalidad, accesibilidad, continuidad y calidad, con especial nfasis en la determinacin equitativa de precios y tarifas; y si se tratare de la exploracin y explotacin de recursos, se realice en funcin de los intereses nacionales. (ASAMBLEA.)

Art. 18.- Requisitos legales.- El Estado y las entidades del sector pblico que conforman la administracin pblica no exigirn a los administrados, personas naturales o jurdicas, pruebas distintas o adicionales de aquellas expresamente sealadas por la Ley, en los procesos administrativos.

En consecuencia salvo que lo ordene expresamente la Ley, el Estado y las entidades del sector pblico que integran la administracin pblica se abstendrn de exigir informaciones sumarias para probar hechos que no han sido controvertidos puesto que admitirn, mientras que no se demuestre lo contrario en el proceso administrativo, la informacin declarada proporcionada por el administrador en su solicitud o reclamacin.

Si la autoridad administrativa comprobare que el administrado ha faltado a la verdad al proporcionar tal informacin, enviar los antecedentes al Ministro Fiscal del respectivo Distrito para que excite el enjuiciamiento pertinente en razn de lo dispuesto por el artculo 354 del Cdigo Penal.

Los funcionarios pblicos son plenamente competentes para ejercer todas aquellas acciones que son compatibles con la naturaleza y fines del respectivo rgano o entidad administrativa que dirigen o representan. Se abstendrn, en consecuencia, de solicitar autorizaciones, dictmenes o informes que no sean los expresamente sealados en las leyes, o de exigir la presentacin de documentos, la prctica de diligencias o la realizacin de otros procedimientos que no estn especficamente previstos para el respectivo asunto. (ASAMBLEA.)

Art. 41.- Delegacin.- El Estado podr delegar a empresas mixtas o privadas la prestacin de los servicios pblicos de agua potable, riego, saneamiento, fuerza elctrica, telecomunicaciones, vialidad, facilidades portuarias, aeroportuarias y ferroviarias, servicio postal u otras de naturaleza similar. La participacin de las empresas mixtas o privadas se har mediante concesin, asociacin, capitalizacin, traspaso de la propiedad accionaria o cualquier otra forma contractual "o administrativa" de acuerdo con la ley. El Estado cumplir con su obligacin de atender la educacin y la salud pblica de los ecuatorianos conforme los mandatos de la Constitucin y sin perjuicio de la actividad que, en dichas reas, cumpla el sector privado.La exploracin y explotacin de los recursos naturales no renovables cuya propiedad inalienable e imprescriptible pertenece al Estado, podr hacerse a travs de empresas pblicas, mixtas o privadas. (ASAMBLEA.)

LEY DE CONTRATACIN PBLICA

Artculo 1.- Objeto y mbito.- Esta Ley establece el Sistema Nacional de Contratacin Pblica y determina los principios y normas para regular los procedimientos de contratacin para la adquisicin o arrendamiento de bienes, ejecucin de obras y prestacin de servicios, incluidos los de consultora, que realicen: 1. Los organismos y dependencias de las Funciones del Estado; 5. Los organismos y entidades creados por la Constitucin o la ley para el ejercicio de la potestad estatal, para la prestacin de servicios pblicos o para desarrollar actividades econmicas asumidas por el Estado; 8. las compaas mercantiles cualquiera hubiere si do o fuere su o rigen, creacin o constitucin que posean o administren bienes, fondos, ttulos, acciones, participaciones, activo s, renta s, utilidades, excedentes, subvenciones y todos los derechos que pertenecen al Estado y a sus instituciones, sea cual fuere la fuente de la que procedan, inclusive los provenientes de prstamos, donaciones y entregas que, a cualquier otro ttulo se realicen a favor del Estado o de sus instituciones; siempre que su capital, patrimonio o los recursos que se le asignen, est integrado en el cincuenta (50%) por ciento o ms con participacin estatal; y en general toda contratacin en que se utilice, en cada caso, recursos pblicos en ms del cincuenta por ciento (50%) del costo del respectivo contrato. Se excepta las personas jurdicas a las que se refiere el numeral 8 del artculo 2 de esta Ley, que se sometern al rgimen establecido en esa norma.

Artculo 92.- Terminacin de los contratos.- Los contratos terminan: 1. Por cumplimiento de las obligaciones contractuales; 2. Por mutuo acuerdo de las partes; 3. Por sentencia o laudo ejecutoriados que declaren la nulidad del contrato o la resolucin del mismo ha pedido del contratista; 4. Por declaracin unilateral del contratante, en caso de incumplimiento del contratista; y, 5. Por muerte del contratista o por disolucin de la persona jurdica contratista que no se origine en decisin interna voluntaria de los rganos competentes de tal persona jurdica.

CDIGO DE LA PRODUCCIN

Art. 100.-Excepcionalidad.- En forma excepcional debidamente decretada por el Presidente de la Repblica cuando sea necesario y adecuado para satisfacer el inters pblico, colectivo o general, cuando no se tenga la capacidad tcnica o econmica o cuando la demanda del servicio no pueda ser cubierta por empresas pblicas o mixtas, el Estado o sus instituciones podrn delegar a la iniciativa privada o a la economa popular y solidaria, la gestin de los sectores estratgicos y la provisin de los servicios pblicos de electricidad, vialidad, infraestructuras portuarias o aeroportuarias, ferroviarias y otros.Se garantizar lo dispuesto en la Constitucin y se precautelar que los precios y tarifas por los servicios sean equitativos y que su control y regulacin sean establecidos por la institucionalidad estatal.

La modalidad de delegacin podr ser la de concesin, asociacin, alianza estratgica, u otras formas contractuales de acuerdo a la ley, observando, para la seleccin del delegatario, los procedimientos de concurso pblico que determine el reglamento, salvo cuando se trate de empresas de propiedad estatal de los pases que formen parte de la comunidad internacional, en cuyo caso la delegacin podr hacerse de forma directa.

CONCLUSIONEn nuestro grupo hemos podido concluir que a Concesin, es segn lo que dicen varios autores, un contrato que realiza el estado para con entes pblicos o privados que desempean un servicio pblico que la ciudadana necesita, pero que el estado por si solo no puede satisfacer; tambin hemos visto dentro del anlisis minucioso de cada artculo antes mencionado, que la concesin se da tanto en entidades pblicas como en privadas; as tambin vemos que para la concesin, esta debe darse bajo el debido proceso que se encuentra amparado en la constitucin as como en la ley de modernizacin.