ADMINSITRACIÓN PÚBLICA

UNIDAD I – CONCEPTOS GENERALES

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Estado, Gobierno y Sociedad

• Estado surge junto con el gobierno, y ambos de la sociedad, mediante un contrato de todos los miembros de ésta.

• El contrato social que instituye al Estado como tal, erige un poder que está por encima de todos los hombres, y que por tanto dispone de ellos, con el doble propósito de preservar el orden y la paz, o sea, velar por el interés general.

• En el contrato social, todos los miembros de la sociedad civil ceden su poder al soberano, creando en ese movimiento a la sociedad política o Estado. El gobierno, es quien conduce a ese Estado.

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Estado • Concepto general de Estado: Institución político-jurídica que

reclama, con buen resultado, el poder supremo sobre un territorio y una población determinados.

• Existen diferentes definiciones acerca del Estado. Se pueden agrupar de acuerdo a un criterio pedagógico en:

Grupo A. Una gran familia de concepciones de Estado es tributaria de un cierto idealismo y romanticismo.

Grupo B. Otra gran familia de concepciones de Estado es tributaria de cierto materialismo.

Grupo C. Una importante concepción de Estado busca no caer ni en el crudo idealismo ni en el crudo materialismo. Optamos por un sano realismo-dialéctico.

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Elementos constitutivos del Estado

1

• Territorio: espacio físico en donde se asienta la población. Territorio terrestre, aguas interiores, Territorio Marítimo y Espacio Aéreo.

2

• Población: conjunto de personas naturales que habitan en un territorio de manera estable. Pueblo.

3

• Organización Política: es la forma específica como la colectividad humana se estructura en un territorio través de órganos que están dotados de poder de coerción. Poder Estatal.

4

• Ordenamiento Jurídico del Estado: identificación, aseguramiento y protección de determinados valores pilares: deberes de los ciudadanos, estructuras familiares, económicas, sociales y culturales están entre ellos.

5

• Sistema Administrativo: Es una suma organizada de normas, órganos y procesos destinados a proveer a la administración de insumos para cumplir su labor de manera eficiente.

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Gobierno• Estado no equivale a gobierno, pues dentro de aquel se

encuentra esencialmente la burocracia, que más allá de las coyunturas políticas, permanece en su puesto.

• El Gobierno como conjunto de actores: conjunto de personas que ejercen el poder político y, en consecuencia, determinan la orientación política de una sociedad. “No se manda –gobierna- quien quiere sino quien puede, quien recibe obediencia.” Legitimidad.

• El Gobierno como conjunto de funciones: es necesario diferenciar a la dirección política (o simplemente política) y a la administración.

• El Gobierno como conjunto de instituciones: conjunto de instituciones, grupos y procesos políticos caracterizados por un cierto grado de interdependencia reciproca. Sistema Político

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Formas de Gobierno

• El gobierno de una sociedad puede organizarse de diferentes maneras.

• Formas de Gobierno Puras:

MONARQUÍA, ARISTOCRACIA y REPÚBLICA

• Desviaciones:

TIRANÍA, OLIGARQUÍA y DEMOCRACIA

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