AGENDA DESDE LO LOCAL Y POLÍTICAS MUNICIPALES EN … · Cuentan con diversidad: LA GESTIÓN...
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AGENDA DESDE LO LOCAL Y POLÍTICAS MUNICIPALES EN MATERIA AMBIENTAL, VERACRUZ. DRA. MARIA DE LOS ANGELES PIÑAR ALVAREZ Profesora-Investigadora El Colegio de Veracruz.
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AGENDA DESDE LO LOCAL Y POLÍTICAS MUNICIPALES EN MATERIA AMBIENTAL, VERACRUZ.
DRA. MARIA DE LOS ANGELES PIÑAR ALVAREZ
Profesora-Investigadora El Colegio de Veracruz.
Municipios con distintos niveles
de desarrollo tanto a nivel nacional
como al interior de cada estado
Económica
Social
Territorial
Cultural
En las 32 entidades federativas del país existen 2,440 municipios
Cuentan con diversidad:
LA GESTIÓN PÚBLICA MUNICIPAL
LA GESTIÓN PÚBLICA MUNICIPAL
CONTEXTO: Principales características de las administraciones municipales en México: Débil marco normativo
Sistemas administrativos obsoletos
Bajo nivel de profesionalización del servidor público
Las reformas constitucionales al art. 115 de 1983 y 1999 le otorgan a los
municipios un papel más activo en el desarrollo y bienestar social de su población.
NUEVAS ATRIBUCIONES PARA MUNICIPIOS
Agenda 21 de las Naciones Unidas (capitulo 28): Propone fomentar el desarrollo con
base en la participación de diversos actores “en su carácter de autoridad más
cercana al pueblo, las autoridades locales desempeñan un papel importantísimo en la
educación y movilización social en pro del desarrollo sustentable”.
Para fortalecer este proceso y como una forma de disminuir las disparidades entre
municipios y de robustecer las capacidades de gestion de sus gobiernos, el gobierno
federal por medio del INAFED ha diseñado la Agenda Desde lo Local.
LA GESTIÓN PÚBLICA MUNICIPAL
Es un programa y una metodología, desarrollada por la Secretaría de Gobernación a través del INAFED, creado para propiciar el desarrollo integral de los municipios mexicanos
Identificación de
áreas de oportunidad
Acciones que permitan
alcanzar las condiciones
mínimas que deben existir en
todo municipio
¿QUÉ ES LA AGENDA DESDE LO LOCAL?
OBJETIVOS DEL PROGRAMA:
GENERAL: Contribuir al desarrollo municipal mediante la identificación de áreas de oportunidad e implementación de acciones en cuatro ejes: institucional, económico, social y ambiental. ESPECIFICOS: 1. Aportar elementos necesarios para que los municipios alcancen las
condiciones mínimas, que les permitan ejercer de forma más eficiente y transparente los recursos públicos;
2. Fortalecer las capacidades de gestión de los gobiernos municipales mediante la cooperación y la corresponsabilidad entre los tres ordenes de gobierno (municipal-estatal-federal);
3. Fomentar el ejercicio de la planeación estratégica para el desarrollo en los ejes: institucional, económico, social y ambiental.
• Promueve • Coordina • Capacita
Gobierno
Federal
• Promueve
• Capacita
• Coordina
• Da seguimiento
Estados • Realiza autodiagnóstico
• Elabora PFM • Instrumenta
acciones de mejora
Municipios
• Verifican • Elaboran dictámenes • Propone acciones de
mejora
Instancias Académicas • Valida dictámenes
• Emite certificados de calidad aceptable
• Otorga Premio Nacional al Desarrollo Municipal
CNDLL
SEGOB
INAFED
Organismos Estatales de Desarrollo Municipal
INVEDEM /SEGOB
(Instituto Veracruzano de Desarrollo Municipal)
Enlaces
municipales
Docentes
Investigadores y estudiantes
(El Colegio de Veracruz, UV, CPAPO, UPAV)
Consejo Nacional
Desde lo Local
PARTICIPANTES EN LA AGENDA DESDE LO LOCAL
La Agenda Desde lo Local está compuesta por 4 cuadrantes, 8
indicadores y parámetros.
Cuadrantes: Definen las cuatro
ejes rectores de la
Agenda:
Desarrollo institucional
Desarrollo económico
Desarrollo social
Desarrollo ambiental
8 Indicadores: Cada cuadrantes se
divide en
indicadores,
mismos que definen
temas que
responden al
cuadrante en
referencia.
298 Parámetros: Cada indicador se
divide en parámetros.
Éstos definen
acciones específicas
que los municipios
deben llevar a cabo
para alcanzar la
condición mínima.
COMPONENTES DE LA AGENDA DESDE LO LOCAL
El funcionamiento de la Agenda se divide en cuatro grandes etapas:
Etapa 1: Auto diagnóstico.
Etapa 2: Verificación.
Etapa 3: Solución de áreas de oportunidad (“rojos”).
Etapa 4: Emisión de certificados (“verdes”)
en el CNDLL.
ETAPAS DE LA AGENDA DESDE LO LOCAL
1 Desarrollo Institucional
Para un Buen Gobierno
2 Desarrollo Económico
Sostenible
4 Desarrollo Ambiental
Sustentable
3 Desarrollo Social
Incluyente
COMPONENTES DE LA AGENDA
4 EJES RECTORES
38 indicadores
Cada indicador
cuenta con 3 niveles
o colores en donde
se ubica la situación
en la que se encuentra el
municipio
COMPONENTES DE LA AGENDA
Verde: mínimo aceptable
Amarillo: Prácticas por
debajo de lo aceptable
Rojo: prácticas
municipales inaceptables
INDICADORES Y MÉTRICA
COMPONENTES DE LA AGENDA
DESARROLLO INSTITUCIONAL PARA UN
BUEN GOBIERNO
Presidencia Municipal
Hacienda Municipal
Secretaría del Ayuntamiento
Tesorería
Administración
Protección Civil
Jurídico
Contraloría
DESARROLLO ECONÓMICO
SOSTENIBLE
Administración
Tesorería
Jurídico
Turismo
Desarrollo Agropecuario
Desarrollo Urbano
Obras Públicas
DESARROLLO SOCIAL
INCLUYENTE
Desarrollo Urbano
DIF Municipal
Obras Públicas
Tesorería
Desarrollo Social
Salud
DESARROLLO AMBIENTAL
SUSTENTABLE
Desarrollo Urbano
Obras Públicas
Desarrollo Ambiental
Agua
AUTODIAGNOSTICO Y VERIFICACIÓN ÁREAS RESPONSABLES
COMPONENTES DE LA AGENDA
EVIDENCIAS QUE SOLICITAMOS LOS EVALUADORES O VERIFICADORES
TIPO DE EVIDENCIA A SOLICITAR TRAS EL AUTO DIAGNOSTICO
Cuenta pública municipal Programa operativo anual Informe Minuta Programa Reporte Convenios Oficio de invitación a reuniones Orden del día Calendario de reuniones Manual de procedimientos Listas de asistencia Convocatorias Seguimiento de acuerdos
Plan de trabajo Leyes o reglamentos Manual de organización Folletos Fotografías Nombramientos Padrones de empresas Diagnósticos Planos Mapas Organigrama Publicidad
MEXICO. RESULTADOS DESDE LO LOCAL
2004 - 2011
IXTACZOQUITLIXTACZOQUITLÁÁNN
AVANCES EN LA AGENDA 2004-2011
Municipios verificados Certificados otorgados
Promedio de certificados por municipio
Premios al Desarrollo Municipal
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
26 69 73
147
452 421
508
603
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
72 368 816
2116
6717
10366
12273
14542
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
2.8
5.3
11.2
14.4 14.9
24.6 24.2 24.1
2006 2007 2008 2009 2010 2011
8 25
57
176
214
236
2011: MUNICIPIOS VERIFICADOS POR ESTADO
Municipios verificados: 603 Indicadores certificados:
14,542
Verificados
Mayor al 80%
Entre el 51% y el 80%
Entre el 25% y el 50%
Menor al 25%
No participa en el programa
Estado Verificado
1 Aguascalientes 11
2 Baja California 1
3 Campeche 10
4 Chihuahua 67
5 Coahuila 22
6 Colima 6
7 Chiapas 6
8 Durango 3
9 Guanajuato 40
10 Guerrero 3
11 Hidalgo 3
12 Jalisco 124
13 México 37
14 Michoacán 26
15 Morelos 26
16 Nuevo León 19
17 Oaxaca 4
18 Puebla 9
19 Querétaro 16
20 Quintana Roo 9
21 Tamaulipas 5
22 Sinaloa 6
23 San Luis Potosí 21
24 Sonora 36
25 Tlaxcala 45
26 Veracruz 13
27 Yucatán 22
28 Zacatecas 15
Total 603 No verificó
2011: MUNICIPIOS VERIFICADOS POR ESTADO
Municipios verificados: 603 Indicadores certificados: 14,542
Estado Verificado
1 Aguascalientes 11
2 Baja California 1
3 Campeche 10
4 Chihuahua 67
5 Coahuila 22
6 Colima 6
7 Chiapas 6
8 Durango 3
9 Guanajuato 40
10 Guerrero 3
11 Hidalgo 3
12 Jalisco 124
13 México 37
14 Michoacán 26
15 Morelos 26
16 Nuevo León 19
17 Oaxaca 4
18 Puebla 9
19 Querétaro 16
20 Quintana Roo 9
21 Tamaulipas 5
22 Sinaloa 6
23 San Luis Potosí 21
24 Sonora 36
25 Tlaxcala 45
26 Veracruz 13 27 Yucatán 22
28 Zacatecas 15
Total 603
VERACRUZ RESULTADOS DESDE LO LOCAL
2011
MUNICIPIO PARTICIPANTES: 13 (2011) ACATLÁN NAOLINCO ACTOPAN NAUTLA ÁNGEL R. CABADA POZA RICA DE HIDALGO BANDERILLA RAFAEL LUCIO COATEPEC TEZONAPA IXTACZOQUITLÁN VILLA ALDAMA JILOTEPEC XALAPA MISANTLA
MUNICIPIO PARTICIPANTES: 43 (2012) ….. EL COLVER CON 11 MUNICIPIOS: Ángel R. Cabada, Tuxtilla, Orizaba,
Tlapacoyan, Actopan, Tlaltetela, Tuxpan, Papantla, Perote, Ixhuacan de los Reyes y Teocelo.
INDICADORES VERDES POR MUNICIPIO (2011)
0
5
10
15
20
25
4 3 3 8 9
20
2 2 5
21
1 1
24
FORO INTERNACIONAL DESDE LO LOCAL
• Se realiza la entrega de certificados de calidad (verdes) y premios nacionales • Se integra un programa temático que atiende las necesidades de los municipios • 26, 27 y 28 de septiembre de 2012 (9º. Foro Internacional Desde lo Local) • San Luis Potosí (www.forodesdelolocal.gob.mx)
COMPONENTES DE LA AGENDA
EJE 4. DESARROLLO AMBIENTAL SUSTENTABLE
CUADRANTE 4. DESARROLLO AMBIENTAL SUSTENTABLE
4.1 MUNICIPIO CUIDADOSO DEL AIRE
Rojo Amarillo Verde
4 4
3
4.1.2 Reglamento municipal que contenga la materia
11 Municipios
Rojo Amarillo Verde
5
2
4
4.1.3 Programa o plan de trabajo tendiente a aplicar y evaluar acciones en la materia
11 Municipios
CUADRANTE 4. DESARROLLO AMBIENTAL SUSTENTABLE 4.2 MUNICIPIO LIMPIO Y RESPONSABLE DE SUS RESIDUOS
6 2
3
4.2.3 Programa municipal para la prevención y gestión integral de los
residuos sólidos urbanos
11 Municipios
4
2
5
4.2.5 Limpieza en la vía pública
11 Municipios
4
4
3
4.2.7 Infraestructura necesaria para la disposición final de los residuos sólidos urbanos
11 Municipios
CUADRANTE 4. DESARROLLO AMBIENTAL SUSTENTABLE 4.4 MUNICIPIO PROMOTOR DE LA CONSERVACIÓN DE SUS RECURSOS NATURALES
Rojo Amarillo Verde
0 1
10
4.4.2 Diagnóstico de los recursos naturales en el municipio
11 Municipios
Rojo Amarillo Verde
3
2
6
4.4.3 Programas para el cuidado de la flora y la fauna
11 Municipios
CUADRANTE 4. DESARROLLO AMBIENTAL SUSTENTABLE 4.5 MUNICIPIO TERRITORIALMENTE ORDENADO
Rojo Amarillo Verde
1
3
7
4.5.2 Instrumentos de planeación municipal del desarrollo urbano
11 Municipios
Rojo Amarillo Verde
2
4
5
4.5.4 Se cuenta con reserva territorial equipada con servicios de cabecera.Se promueve la generación de más suelos apto para uso habitacional (en función
del déficit y demanda potencial)
11 Municipios
CUADRANTE 4. DESARROLLO AMBIENTAL SUSTENTABLE 4.6 MUNICIPIO PROMOTOR DEL CUIDADO DEL AGUA
0 2 4 6 8
Rojo
Amarillo
Verde
1
2
8
4.6.1 Conocimiento y cumplimiento de la normatividad federal y estatal en materia de
explotación, uso racional y tratamiento del agua
11 Municipios
0 1 2 3 4 5 6
Rojo
Amarillo
Verde
2
3
6
4.6.6 Tratamiento de aguas residuales de uso público urbano, previa a su descarga a cuerpos
receptores de propiedad nacional, conforme a las normas oficiales mexicanas respectivas
11 Municipios
CUADRANTE 4. DESARROLLO AMBIENTAL SUSTENTABLE 4.7 MUNICIPIO PROMOTOR DEL CUIDADO DEL SUELO
1
3
7
4.7.2 Diagnóstico sobre la situación del suelo en el municipio
11 Municipios
5
5
1
4.7.3 Programa de prevención, vigilacia y sanción en materia de contaminación y uso
del suelo
11 Municipios
CUADRANTE 4. DESARROLLO AMBIENTAL SUSTENTABLE 4.8 MUNICIPIO PROMOTOR DE LA EDUCACIÓN AMBIENTAL
3
4
4
4.8.1 Conocimiento de la normatividad y de los planes y
programas en los ámbitos federal, estatal y/o municipal en materia de
educación ambiental
11 Municipios
3
4
4
4.8.2 Operación de los planes y programas en los ámbitos federal, estatal y municipal
en materia de educación ambiental
11 Municipios
4
3
4
4.8.3 Programas de formación ambiental dirigidos al sector educativo,
social y productivo
11 Municipios
3
2
6
4.8.4 Eficiencia energética
11 Municipios
AGENDA DESDE LO LOCAL Y POLÍTICAS MUNICIPALES EN MATERIA AMBIENTAL, VERACRUZ.
DRA. MARIA DE LOS ANGELES PIÑAR ALVAREZ
Profesora-Investigadora El Colegio de Veracruz.
