Propuestas de la sociedad civil para la gestión pública municipal

Diálogo Democrático para una Agenda Ciudadana Municipal,

Elecciones Subnacionales 2015

Propuestas de la sociedad civil

Gestión PúblicaMunicipal

para la

Mons. Jesús Juárez Párraga, S.D.B.Arzobispo de la Arquidiócesis de Sucre

Presidente del Área de Pastoral Social Cáritas Boliviana

Mons. Carlos Bürgler, C.SS.R.Obispo del Vicariato Apostólico de Reyes

Mons. Juan Vargas AruquipaObispo de la Diócesis de Coroico

Mons. Cristóbal Bialasik, SVD.Obispo de la Diócesis de Oruro

Mons. René LeigueObispo Auxiliar de la Arquidiócesis de Santa Cruz

Juan Carlos Velásquez SilvestreSecretario Ejecutivo de Pastoral Social Cáritas Boliviana

Marco Velasco OlivarezCoordinador General Pastoral Social Cáritas Boliviana

Encargados facilitación del proceso en municipios y elaboración del documento:Programa Participación Ciudadana

- Marco Velasco- Milton Castro - Maribel Ramos

Programa Tierra, Agua, Ecología y Medio Ambiente.- Marcelo Ortega- Mario Gutierrez- Daniel Vedia

Consultores de apoyo Roberto TorricoJeffry Kafka

Diseño y DiagramaciónOrietta Gutiérrez Sugeno

ImpresiónLía Artes Gráficas

Pastoral Social Cáritas BolivianaCalle: Pichincha N° 560 Edificio Juan Pablo IICasilla de correo: 475 y 8777; La PazTeléfonos: (591-2) 2407484, 2406206, 2406555, Fax 2406240Correo electrónico: [email protected]ágina web: www.caritasbolivia.org

La Paz – Bolivia 2015

PROPUESTAS DE LA SOCIEDAD CIVIL PARA LA GESTIÓN PÚBLICA MUNICIPAL

2

PRESENTACIÓN

La democracia como un valor universal no debe reducirse simplemente al acto electoral, como expresan los Obispos Latinoamericanos: “No basta una democracia puramente formal, fundada en la limpieza de los procedimientos electorales, sino que es necesaria una democracia participativa y basada en la promoción y respeto de los derechos humanos. Una democracia sin valores, (…) se vuelve fácilmente una dictadura y termina traicionando al pueblo” (Doc. Aparecida, 74).

Una democracia como valor, derecho y práctica arraigada, implica respeto, pluralismo, solidaridad y bien común, así como el ejercicio de derechos políticos de ciudadanos, organizaciones políticas y organizaciones de la sociedad civil. Una expresión concreta es la deliberación y proposición social, el control social y el acceso a información transparente, tanto de los recursos públicos como la transparencia y licitud de las acciones de las autoridades elegidas en los niveles Sub Nacionales (Gobernadores/as, Asambleístas departamentales, Alcaldes/as y Concejales).

En esa perspectiva, la Pastoral Social Cáritas Boliviana anima permanentemente procesos participativos en coordinación con las Pastorales Sociales Cáritas Jurisdiccionales, recientemente implementando la iniciativa: “Dialogo Democrático para una Agenda Ciudadana Municipal; Elecciones Sub Nacionales 2.015”, cuyo principal objetivo fue la realización de Foros Municipales con participación de la sociedad civil organizada, para analizar avances y pendientes de la gestión municipal anterior, pero fundamentalmente sugerir propuestas ciudadanas para el periodo de gestión municipal 2015 – 2019, en términos de políticas públicas en el marco de las competencias de los Gobiernos Municipales.

Esta iniciativa fue desarrollada en 10 Municipios, representando la diversidad cultural y geográfica del país, desde la Amazonía, los Valles, la Chiquitanía y el Altiplano del país, que permitió a los actores sociales reflexionar, discutir, analizar y generar propuestas para profundizar la democracia y los servicios en el nivel de Gobierno municipal en cuatro ejes temáticos importantes: Institucionalidad política, Social, Económico Productivo y Recursos Naturales y Medio Ambiente, en el marco de las 67 competencias establecidas en la Autonomía Municipal.

3

Como facilitadores del proceso, en coordinación con las representaciones sociales participantes, corresponde su presentación a las Autoridades de los Gobiernos Municipales recientemente posesionados. Consideramos importante que los diversos actores sociales deben hacer un seguimiento a la incorporación o compatibilidad de las propuestas con el Plan de Gobierno Municipal para el periodo constitucional vigente, así como el seguimiento al cumplimiento de las mismas, privilegiando la participación de los históricamente excluidos: adultos mayores, mujeres, niños y adolecentes, campesinos, indígena originarios.

Una vez más, la Pastoral Social Cáritas, como organismo de la Iglesia Católica, cumple su mandato de promover y fortalecer la democracia y la participación ciudadana, colocando su credibilidad institucional, capacidad técnica y su independencia institucional, al servicio de la ciudadanía activa.

Pastoral Social Cáritas Boliviana

La Paz, junio de 2015


4

Índice

Nuestras motivaciones 7

Criterios de selección de los municipios 9

Marco conceptual y normativo 11

Metodología de intervención 15

Resultado de los foros municipales de los 10 municipios 17

Municipio GuanayDepartamento de La Paz 19

Municipio Padcaya Departamento de Tarija 33

1

2

3

4

5

5.1

5.2

5

Municipio Potosí Departamento de Potosí 47

Municipio Sapahaqui Departamento de La Paz 63

Municipio Zudáñez Departamento de Chuquisaca. 77

Municipio Cobija Departamento de Pando. 91

Municipio Trinidad Departamento del Beni. 107

Municipio RiberaltaDepartamento del Beni 123

Municipio Reyes Departamento del Beni 137

Municipio El PuenteDepartamento de Santa Cruz 153

Análisis de resultados consolidado 167

Mecanismos de seguimiento 187

Conclusiones 189

Bibliografía y fuentes consultadas.- 197

6

7

8

5.3

5.4

5.5

5.6

5.7

5.8

5.9

5.10


6

NUESTRASMOTIVACIONES

1.

El pasado 29 de abril de 2015, de acuerdo a la agenda electoral establecida por el Tribunal Supremo Electoral, la ciudadanía boliviana acudió a las urnas para elegir a sus autorida-

des en los niveles subnacionales del Estado boliviano1; es decir, gobernadoras/gobernadores y asambleístas en los departamentos, y alcaldesas/alcaldes y concejalas/concejales en los mu-nicipios. Como se ha reflejado anteriormente en otros eventos de esta índole, la participación de la ciudadanía es un rasgo fundamental de la democracia boliviana en todos los procesos políticos, no solo desde la perspectiva de su masiva asistencia a las urnas (alrededor del 90% de participación de electores) sino desde la perspectiva de la madurez y responsabilidad a la hora de elegir candidatos que se consideran más idóneos. Sin embargo creemos también que ese derecho y valor cultural del pueblo boliviano, necesita seguir teniendo canales de expresión para una efectiva deliberación y proposición social, en este caso, orientadas a las elecciones de autoridades legislativas y ejecutivas de las Gobernaciones y gobiernos municipales.

1 Para la elección de autoridades nacionales de octubre de 2014, con apoyo de las Pastorales Sociales Cáritas del país y otras instituciones,

apoyamos un proceso de deliberación y proposición social, destinado a recoger propuestas de la ciudadanía para presentarlas a las organi-zaciones políticas del país. En aquella oportunidad se habilitaron Foros Departamentales, en las nueve (9) capitales de departamento, para el debate y la proposición social con la participación de representantes de organizaciones e instituciones de la sociedad civil. Tanto el de-bate como la proposición social se enmarcaron en las competencias del nivel central del Estado, tomando en cuenta que en ese momento debimos elegir autoridades de orden nacional

7

Como Iglesia Católica en Bolivia, se ha ido alentando la participación ciudadana informada, libre y responsable en todos los procesos electorales, sean estos de carácter nacional o subnacional - como es el caso -, y en los acontecimientos socio-políticos relevantes de nuestro país2. En esa perspectiva la Pastoral Social Cáritas Boliviana, como organismo oficial de la Conferencia Epis-copal Boliviana en el Área del Desarrollo Humano Integral, en coordinación con las Pastorales Sociales Cáritas de las jurisdicciones eclesiásticas de Bolivia, asumió la iniciativa denominada: “Diálogo Democrático para una Agenda Ciudadana Municipal; Elecciones Subnacionales 2015”, que significó la realización de Foros Municipales de análisis y reflexión en diez (10) municipios representativos del país, desde el punto de vista del territorio, pisos ecológicos, organización social, cultura entre otros.

Este trabajo de análisis cuantitativo y cualitativo individualizado permitió identificar avances y pendientes en la gestión de gobierno 2010-2014, con la participación de organizaciones e instituciones de la sociedad civil que, ejerciendo su derecho a la participación ciudadana, re-flexionaron y acordaron propuestas en cuatro mesas temáticas organizadas a partir de las competencias asignadas constitucionalmente al nivel municipal de gobierno.

Como facilitadores de este proceso, las organizaciones de la sociedad civil participantes, nos han encargado trasmitir estas propuestas a las nuevas autoridades municipales, solicitando que sean tomadas en cuenta en la mejora de la gestión pública municipal que favorezca los niveles de vida de sus habitantes.

2 Se ha facilitado la participación de la ciudadanía por ejemplo con el “Foro Jubileo 2000” que ha incidido en la campaña para la condonación de la deuda externa y la Ley del Diálogo 2000 que estableció la estrategia boliviana de reducción de la pobreza y la creación del mecanismo de control social y, en el proceso constituyente que dio como resultado las iniciativas “Camino a la Asamblea Constituyente”, con mesas de trabajo donde participaron más de 2000 organizaciones desde el nivel municipal, departamental hasta el nivel nacional, cuyos resultados han sido tomados en cuenta por el entonces “Pacto de Unidad” de las organizaciones indígena originario y campesinas.


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CRITERIOS DE SELECCIÓN DE LOS

MUNICIPIOS

2.

El proceso de Diálogo Democrático para una Agenda Ciudadana Municipal, llevado a cabo en el mes de marzo de 2015, se realizó en 10 municipios de 7 departamentos de Bolivia, de

acuerdo al siguiente detalle.

Nº MUNICPIO PROVINCIA DEPARTAMENTO ZONA PUEBLO INDÍGENA1 Sapahaqui Loayza La Paz Altiplano Aymara2 Guanay Larecaja La Paz Altiplano Aymara, Leco, Quechua3 Potosí Tomás Frías Potosí Altiplano Quechua4 Zudañez Zudañez Chuquisaca Valle Quechua, Yampara5 Padcaya Arce Tarija Valle6 Trinidad Cercado Beni Llano Mojeño, Trinitario7 Riberalta Vaca diez Beni Llano Takana, Aymara

8 Reyes General José Ballivian Beni Llano Maropa, Cavineño,

Tacana9 El Puente Guarayos Santa Cruz Llano Guarayo, Quechua

10 Cobija Nicolás Suárez Pando Llano Aymara, Quechua

9

En la identificación y selección de los municipios se tuvo en cuenta ciertos criterios, por ejem-plo: a) la cantidad de poblacional que habita en los municipios, b) la región donde está ubicado el municipio y c) la identificación o no con alguno de los pueblos indígena originarios campe-sinos.

Además de los criterios a los que se hace referencia previamente, se toman en cuenta otros aspectos que también son importantes:

La valoración de la gestión del gobierno municipal de los cinco (5) años precedentes, sobre todo en temas como los niveles de ejecución presupuestaria, el cumplimiento de los Planes de Desarrollo Municipal y la transparencia con la que se manejó la gestión.

En el caso de las regiones se consideró importante el hacer una valoración comparativa del desarrollo humano integral y las necesidades que tienen según la ubicación de los municipios seleccionados, tomando en cuenta, variables como recursos naturales, desarrollo productivo y también aspectos relacionados con el medio ambiente y cambio climático, tal es el caso de la Amazonía boliviana, por ejemplo, que en la actualidad es una región de gran interés para la explotación de recursos naturales y la construcción de megaproyectos energéticos y otros, por lo cual es importante escuchar la voz de la sociedad civil frente a estas temáticas. Cuando nos referimos al tema étnico cultural, que es una variable importante a partir de la experiencia institucional y las intervenciones mediante la ejecución de proyectos, ya sea de manera directa o indirecta, se ha tomado muy en cuenta el respeto, ejercicio y cumplimiento de los derechos, la participación de la ciudadanía y de las organizaciones de la sociedad civil en la gestión municipal.

Conviene también destacar que en los últimos años, cada vez más instituciones de promoción y apoyo al desarrollo, han volcado su mirada a la Amazonía Boliviana, con el propósito de tra-bajar temas referidos a los derechos de los pueblos indígenas, la gestión territorial y en otros casos la propia gestión pública local. La acción que desarrollamos tiene que ver con el apoyo a la participación y el control social a partir de la ciudadanía en los procesos de gestión pública municipal. Nos parece importante el apoyo a la deliberación y proposición social de cara a me-jorar la atención de las necesidades de la ciudadanía desde la gestión municipal, en éste caso con las nuevas autoridades municipales.


10

MARCO CONCEPTUAL

Y NORMATIVO

3.

El texto de la Constitución Política del Estado empieza señalando que “Bolivia se constituye en un Estado unitario social de derecho plurinacional comunitario, libre, independiente, so-

berano, democrático, intercultural, descentralizado y con autonomías3 (…)”. Para el caso que nos ocupa interesan conceptos como plurinacional, comunitario, intercultural, descentralizado, pero sobre todo el de autonomías, sabiendo que nos ocupamos de la gestión municipal encargada a los gobiernos establecidos en las unidades territoriales; el municipio es el espacio donde el Es-tado se hace más cercano a la ciudadanía y su estructura está destinada a prestar los servicios que la población requiere para mejorar sus condiciones de vida.

No es casual que territorialmente Bolivia se organice en departamentos, provincias, municipios y territorios indígena originario campesinos; como tampoco es casual que la normativa haya previsto la unidad territorial MUNICIPIO como el espacio geográfico y la entidad territorial GO-BIERNO MUNICIPAL como la institucionalidad que administra y gobierna en la jurisdicción de esa unidad territorial, de acuerdo a las facultades y competencias conferidas por la Constitución Política y la ley.

3 Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia.

11

Una vez que asumimos la AUTONOMÍA como la cualidad gubernativa que adquiere una entidad territorial que, entre otros aspectos, implica la elección directa de sus autoridades, la adminis-tración de sus recursos económicos y el ejercicio de las facultades legislativa, reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva por sus órganos de gobierno, en el ámbito de su jurisdicción territorial y de acuerdo a las competencias y atribuciones establecidas por la Constitución Política del Estado y la ley, también se establecen las funciones generales de las autonomías para apoyar en el desarrollo integral del Estado y el bienestar de todas las bolivianas y los bolivianos en los distintos niveles del Estado.

Para una mejor comprensión del tema mencionamos aquí las funciones generales de las cua-tro autonomías que señala la Constitución Política del Estado, son las siguientes:

- La autonomía indígena originaria campesina.- debe impulsar el desarrollo inte-gral como naciones y pueblos, así como la gestión de su territorio.

- La autonomía departamental.- debe impulsar el desarrollo económico, produc-tivo y social en su jurisdicción.

- La autonomía municipal.- debe impulsar el desarrollo económico local, huma-no y desarrollo urbano a través de la prestación de servicios públicos a la po-blación, así como coadyuvar al desarrollo rural4.

- La autonomía regional5.- debe promover el desarrollo económico y social en su jurisdicción mediante la reglamentación de las políticas públicas departamen-tales en la región en el marco de sus competencias conferidas.

Cada una de las autonomías y el propio nivel central de Estado, de acuerdo a la Constitución Política y la Ley, son titulares y responsables de ejercitar una determinada cantidad de compe-tencias, sabiendo que hay cuatro tipos de competencias, es decir; privativa, exclusiva, concu-rrente o compartida:

- Privativas son aquellas cuya legislación, reglamentación y ejecución no se transfiere ni delega, y están reservadas para el nivel central del Estado.

- Exclusivas son aquellas en las que un nivel de gobierno tiene sobre una deter-minada materia las facultades legislativa, reglamentaria y ejecutiva, pudiendo transferir y delegar estas dos últimas.

- Concurrentes son aquellas en las que la legislación corresponde al nivel central del Estado y los otros niveles ejercen simultáneamente las facultades regla-mentaria y ejecutiva.

4 Ley Marco de Autonomías y Descentralización.

5 La autonomía regional no goza de la facultad legislativa; ante todo es un especio de planificación y gestión de la administración pública.


12

- Compartidas son aquellas sujetas a una legislación básica de la Asamblea Legislativa Plurinacional cuya legislación de desarrollo corresponde a las enti-dades territoriales autónomas, de acuerdo a su característica y naturaleza. La reglamentación y ejecución corresponderá a las entidades territoriales autóno-mas.

De acuerdo a la Constitución Política del Estado, las Autonomías Municipales son titulares y responsables de cuarenta y tres (43) competencias exclusivas, es decir que tienen facultades legislativas, reglamentarias y ejecutivas sobre las materias referidas a esas competencias. Pero las responsabilidades de las autonomías municipales no terminan aquí, también deben ocupar-se de las competencias concurrentes y compartidas, además de las competencias que resulten de la implementación de la cláusula residual establecida en la Constitución Política del Estado6.

6 Constitución Política del Estado, Art. 297 – II, Toda competencia que no esté incluida en esta Constitución será atribuida al nivel central del Estado, que podrá transferirla o delegarla por Ley.

13

METODOLOGÍADE INTERVENCIÓN

4.

La metodología utilizada en el desarrollo de los Foros Municipales fue elaborada mediante un proceso participativo teórico - práctico y de retroalimentación constante entre los pro-

gramas del Área Fortalecimiento Democrático de la Pastoral Social Cáritas, basados en los procesos de acompañamiento que se realiza a las organizaciones de la sociedad civil a nivel nacional.

Se evidenció que en la última etapa electoral la carencia de espacios de “dialogo y generación de propuestas de parte de la organización civil organizada, lo que teóricamente lleva a imagi-nar un “conformismo”, positivo entendido como que todas las necesidades están cubiertas, y por otro lado negativo por la falta de mecanismos de proposición y denuncia de carencias en la necesidades de la sociedad. Ante ese panorama el proceso se sustentó en la necesidad de Promover la participación responsable de la ciudadanía, ejerciendo sus derechos y responsabi-lidades, colaborar en el relacionamiento entre la sociedad y el nivel local del Estado, generando propuestas de política pública y finalmente valorar la gestión de los gobiernos municipales, sobre los últimos 5 años.

Objetivo de la metodología.- Formular propuestas de Políticas Públicas en el marco de las competencias de los Gobiernos Municipales, en respuesta a las necesidades y demandas ciu-

15

dadanas que busquen incidir en la gestión de gobierno de las nuevas autoridades municipales, elegidas en marzo de 2015.

Primera Fase.- Trabajo de gabinete basado principalmente en el “Acercamiento a la sociedad”, identificación de actores (Organizaciones sociales, Juntas vecinales, Otros) participantes del proceso, y la identificación de temas a abordar en cada uno de los municipios a trabajar, marco referencial temático.

Segunda Fase.- El punto central del proceso se sustenta en el desarrollo de los Foros Munici-pales en 10 municipios, éstos fueron espacios de diálogo participativo y propositivo, compues-tos por dos momentos: un primer momento fue el de transmisión de información respecto al marco competencial de los gobiernos municipales establecidos por la Constitución Política del Estado y datos estadísticos en cuanto a población y presupuestos municipales.

El segundo momento, fue el trabajo de mesas donde los participantes analizaron avances y pendientes de la gestión municipal; el análisis de estos dos insumos llevó a la identificación de propuestas orientadas a políticas públicas dentro de las competencias de los gobiernos muni-cipales en 4 mesas de trabajo:

- Mesa de Competencias Políticas- Mesa de Competencias Sociales- Mesa de Competencias Recursos naturales- Mesa de Competencias Económico financieras productivas.

Tercera fase.- Esta fase denominada post proceso, donde se realizará la devolución de los resultados del proceso a los actores participantes, a la sociedad civil, pero fundamentalmente se realizaran acciones de incidencia directa con las autoridades electas del nuevo gobierno municipal, para posteriormente hacer el seguimiento.


16

RESULTADO

DE LOS FOROS

MUNICIPALES

5.

17


18

MUNICIPIO GUANAYDEPARTAMENTO DE LA PAZ

Ubicación y Extensión7.-

El municipio de Guanay, se encuentra ubicado en la provincia Larecaja del Departamento de La Paz. Cuenta con una extensión de 2.681,1 Km2. Limita al norte con las comunidades de Pulajra, Quimalora y Puerto Pando Carmen, del municipio de Apolo de la provincia Franz Tamayo; al sur con las comunidades de Kellhuani, Alto Cruz Pampa, Purapurani y Jayllihuaya del municipio de Batallas de la provincia Los Andes; al oeste con el municipio Tipuani: Con las comunidades de Carhuarani, Cotapampa, etc.

Población.-

De acuerdo al Censo Nacional de Población y Vivienda de 2012, el municipio de Guanay cuenta con 14.788 habitantes, distribuidos de la siguiente manera.

7 Plan de Desarrollo Municipal de Guanay 2006 – 2010.

5.1.

19

Distribución por género

Es mujer u hombre Casos %

Mujer 6,724 45,47

Hombre 8,064 54,53

Total 14,788 100

Distribución por edad agrupada

Edad Agrupada Casos %

De 0 a 14 años 4,638 31,36

De 15 a 64 años 9,345 63,19

De 65 años y más 805 5,44

Total 14,788 100

Fuente: Censo Nacional de Población y Vivienda 2012 - INE

Para el año 2012 en el municipio de Guanay, el 54,53% de los habitantes eran hombres, y 45,47% mujeres, lo que implica que existen 1.340 hombres más que mujeres. En el municipio de Gua-nay 9.345 habitantes, es decir, el 63,19% de la población total está comprendida entre 15 a 64 años de edad, lo que equivale a la población en edad de trabajar (PET).

Distribución Urbano – Rural

Población Casos %

Urbana 4.165 28

Rural 10.623 72

Total 14.788 100 Fuente: Fundación Tierra, Almanaque agrario 2015 Bolivia

El Municipio de Guanay es mayoritariamente rural ya que 10.623 habitantes de su población, es decir el 72%, vive en el área rural y solo 4.165 habitantes, es decir el 28% de la población vive en el área urbana del municipio.

Identidad cultural.-Pertenece a alguna Nación o pueblo indígenaComo boliviana(o), per-

tenece a alguna nación o pueblo indígena

Casos %

Si 11,348 76,74

No pertenece 2,963 20,04

No soy boliviana(o) 23 0,16

Sin especificar 454 3,07

Total 14,788 100

Nación o pueblo indígena al que pertenece

Nación o pueblo indígena Casos %

Aymara 4,174 36,74

Leco 5,274 46,42

Quechua 905 7,97

Larecaja 248 2,18

IOC sin descripción precisa 285 2,51La descripción no correspon-de al nombre de un pueblo 186 1,64

Sin especificar 138 1,21Fuente: Censo Nacional de Población y Vivienda 2012 – INE


20

En el Municipio de Guanay 11.348 habitantes (76.74% del total de la población municipal) con-sideran pertenecer a alguna nación pueblo indígena, 2.963 habitantes, el 20,04% no pertenecen a ninguna nación o pueblo indígena, y el 0,16% no son bolivianas(os). En este municipio del 76.74% del total de los habitantes, el 46,42% pertenece a la nación o pueblo indígena Leco (5274 habitantes), seguidos del 36,74% que pertenece a la nación o pueblo indígena aymara (4.174 habitantes).

Salud.-

Lugar del último parto

Donde tuvo lugar su último parto

Casos %

En un establecimiento de salud

1,734 54,17

En un domicilio 1,330 41,55

En otro lugar 77 2,41

Ignorado 60 1,87

Total 3,201 100

Vive actualmente, esta última hija(o)

Vive actualmente, esta última hija(o)

Casos %

Sí 3,075 96,06

No 123 3,84

Ignorado 3 0,09

Total 3,201 100

Fuente: Censo Nacional de Población y Vivienda 2012 – INE

En el Municipio de Guanay 1.734 mujeres embarazadas, lo que equivale al 54,17%, del total de las mujeres embarazadas, tuvo su parto en un centro de salud, 1.330 mujeres, el 41,55% tuvo su parto en un domicilio y 77 mujeres, el 2,41% en otro lugar. Lo que significa que 1.467 mujeres, es decir el 45,83% de las mujeres embarazadas y sus hijos corrieron más peligro, ya que no se encontraban en un centro de salud, con los cuidados necesarios, al momento de su parto. Para el año 2012 de 3.201 niñas y niños nacidos vivos, 3.075 continuaban con vida es decir el 96,06% del total y 123, el 3,84% habían fallecido.

Establecimiento de salud al que acude8.-

- Cuando tienen problemas de salud el 70,58 % de los pobladores acuden al estableci-miento de salud pública.

- Cuando tienen problemas de salud el 7,49 % de los pobladores acuden al estableci-miento de salud privada.

8 Censo Nacional de Población y Vivienda 2012 - INE


21

- Cuando tiene problemas de salud el 21,93 % de los pobladores acude a las soluciones caseras.

Educación.-

Sabe leer y escribir Casos %Si 12,394 91,84

No 939 6,96


Total 13,495 100Fuente: Censo Nacional de Población y Vivienda 2012 – INE

En el año 2012 en el Municipio de Guanay el 91,84% del total de la población, 12.394 habitantes, sabían leer y escribir.

Acceso a los servicios básicos en la vivienda.-

Servicio básico %Se abastecen de agua por cañería de red 56,85Tienen energía eléctrica 66,65Tienen baño, o letrina 43Tienen baño y desagüe alcantarillado 39,29Utilizan gas por cañería para cocinar

Utilizan gas en garrafa para cocinar 54,39 total de hogares 4.681Fuente: Censo Nacional de Población y Vivienda 2012 – INE

En el Municipio de Guanay:- Poco más de la mitad de los hogares, el 56,85% cuenta con servicio de agua por cañe-

ría de red.- El 66,65% tiene energía eléctrica en sus casas, el 33,35% no lo tiene.- Menos de la mitad de los hogares tiene baño o letrina, solo el 43%.- Solo el 39,39% de los hogares tiene alcantarillado o desagüe en sus baños.- No existe gas domiciliario en sus viviendas, solo el 54,39% utiliza gas en garrafa para

cocinar.- Y solo el 10 % de los pobladores tiene cobertura de alumbrado público9

9 Servicio Estatal de Autonomías. Gestión Institucional, Infraestructura y Servicios Municipales. Línea Base 2011 - 2012


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Agua para el consumo humano.-

Principalmente, de donde proviene el agua que utilizan Casos %Cañería de red 2,616 55,85Pileta pública 406 8,67Carro repartidor (aguatero) 5 0,11Pozo o noria con bomba 14 0,3Pozo o noria sin bomba 66 1,41Lluvia, río, vertiente, acequia 1,476 31,51Lago, laguna, curichi 101 2,16Total 4,684 100Fuente: Censo Nacional de Población y Vivienda 2012 – INE

En el municipio de Guanay:- El 55,85% de los hogares utiliza agua proveniente de cañería de red.- El 31,51% utilizan agua proveniente de lluvia, rio, vertiente o acequia.- Y el 12,64% utilizan agua proveniente de pileta pública, carro repartidor, pozo o noria,

lago laguna o curichi.

Eliminación de la basura.-

Principalmente como eliminan la basura Casos %La depositan en el basurero público o contenedor 152 3,25Utilizan el servicio público de recolección (carro basurero) 579 12,36

La botan en un terreno baldío o en la calle 944 20,15

La botan al río 1,095 23,38

La queman 1,282 27,37

La entierran 534 11,4

Otra forma 98 2,09

Total 4,684 100Fuente: Censo Nacional de Población y Vivienda 2012 – INE

Los habitantes del Municipio de Guanay en un 82,3% eliminan su basura de forma que conta-minan el agua y el medio ambiente donde viven:

- El 27,37% queman su basura.- El 23,38% lo botan al rio.


23

- El 20,15% lo botan en un terreno baldío o en la calle.- El 11,4% lo entierran.

Solo el 15,61% utilizan el sistema de recolección de basura o lo depositan en contenedores públicos.

Actividades económicas.-

Actividad económica Casos %Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 3,057 40,06

Explotación de minas y canteras 1,631 21,37

Industria manufacturera 270 3,54

Construcción 262 3,43

Comercio al por mayor y menor, reparación de vehículos 922 12,08

Transporte y almacenamiento 309 4,05

Actividades de alojamiento y de servicios de comida 313 4,1

Administración pública, defensa y planes de seguridad social de afiliación obligatoria

107 1,4

Servicios de Educación 169 2,21


Las principales actividades a los que se dedican los pobladores de Guanay son:- En un 40,06%, 3.057 habitantes a la agricultura.- En un 21,37%, 1.631habitantes a la explotación minera.- Y en un 12,08%, 922 habitantes al Comercio y reparación de vehículos.

Información presupuestaria.-

Presupuesto aprobado por gestiones2010 2011 2012 2013 2014 2015

7.155.433 12.554.703 14.496.656 15.797.025 19.383.911 20.980.215Fuente: Sistema Integrado de Gestión y Modernización Administrativa – SIGMA

Desde 2010 hasta 2015 el presupuesto del Municipio de Guanay se multiplico 2.9 veces, es decir que en seis años el presupuesto municipal de Guanay se triplicó.


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Transferencias ejecutadas por el gobierno municipal.-

Coparticipación Tributaria (en Bs.)

Gestión Cuenta Principal(Líquido)

ComisiónBancaria SUMI/SSIEP Comisión

BancariaTotal

Ejecución

2010 4.961.509 14.038 551.500 1.337 5.528.386

2011 6.362.454 13.702 707.159 1.302 7.084.619

2012 7.386.861 14.512 820.980 1.393 8.223.748

2013 8.526.919 14.448 947.657 1.383 9.490.408

2014 9.964.657 14.032 1.471.094 1.778 11.451.563

201510 2.203.567 3.579 404.292 568 2.612.008Elaboración propia con datos de la Unidad de Información y Análisis Financiero

Como se puede apreciar en el cuadro, en el Municipio de Guanay, de 2010 a 2014 existe un in-cremento anual sostenido de la ejecución de los recursos de Coparticipación Tributaria, esto es un incremento anual promedio de 1.480.794 Bs.10

Cabe resaltar que en el presente cuadro están contemplados los recursos distribuidos por con-cepto del Seguro Universal Materno Infantil-SUMI.

Ley del Dialogo Nacional 2000 (HIPC-II) en Bs.

Ges-tión

Salud (Liquido)

ComisiónBancaria

Educación(Líquido)

ComisiónBancaria

Infraestructura(Líquido)

ComisionesBancarias

TotalEjecución

2010 75.931 51 161.034 109,86 684.673 467 922.2682011 77.539 58 164.445 123,69 699.174 525 941.867

2012 55.901 67 118.555 142,76 504.064 607 679.3392013 57.441 67 121.821 143,50 517.951 610 698.0352014 52.893 67 112.176 143,64 476.941 610 642.8342015 10.111 16 21.444 35,91 91.176 152 122.938

Elaboración propia con datos de la Unidad de Información y Análisis Financiero

En el municipio de Guanay, si bien de 2010 a 2011 se incrementó la ejecución de los recursos HIPC II, para la gestión 2012 y 2014 presentaron una reducción en la ejecución respecto a las gestiones anteriores. En Guanay el año que más recursos HIPC II se ejecutaron fue el 2011, cantidad ejecutada que después no pudo ser alcanzada posteriormente.

10 Datos al mes de marzo de 2015


25

Impuesto Directo a los Hidrocarburos – IDH (en Bs.)

GestiónCoparticipación

Tributaria(Líquido)

ComisiónBancaria

Compensación y Nivelación

(liquido)

ComisiónBancaria

RentaDignidad

Fondo E.Cívica

TotalEjecución

2010 968.468 401 1.160.021 39 415.098 0 2.544.0282011 1.291.195 242 1.548.494 40 554.097 1.243 3.395.3152012 1.736.842 240 2.085.102 40 746.100 3.481 4.571.807

2013 2.226.044 249 2.674.525 50 957.011 6.383 5.864.265

2014 2.490.877 272 2.992.595 46 1.070.808 7.138 6.561.739

201511 538.883 68 647.456 11 231.673 1.544 1.419.638Elaboración propia con datos de la Unidad de Información y Análisis Financiero

Como se puede apreciar en el cuadro, en el Municipio de Guanay, de 2010 a 2014 existe un incremento anual sostenido de la ejecución de los recursos de IDH, Impuesto Directo de los Hi-drocarburos. Durante el periodo mencionado el promedio anual de incremento de la ejecución es de 1.004.428 Bs. En el presente cuadro están contemplados los recursos destinados a la Renta Dignidad y el Fondo de Educación Cívica.1112

Ejecución de las transferencias

Gestión Coparticipación Tributaria HIPC-II IDH Total Ejecución

2010 5.528.386 922.269 2.544.029 8.994.6832011 7.084.619 941.867 3.395.315 11.421.8022012 8.223.749 679.340 4.571.807 13.474.8952013 9.490.409 698.036 5.864.266 16.052.7102014 11.451.563 642.834 6.561.739 18.656.137

201512 2.612.008 122.938 1.419.639 4.154.585Elaboración propia con datos de la Unidad de Información y Análisis Financiero

En global en el periodo de 2010 a 2014, existe un incremento sostenido de la ejecución de los recursos transferidos. De 2.415.363 Bs. como promedio anual de incremento de la ejecución.




26

Resultados del Foro Municipal por mesas.-

A continuación, se desarrolla la información organizada y sistematizada del Foro Municipal, realizado en el municipio de Guanay. Las cuatro (4) mesas temáticas fueron organizadas a partir de las competencias que la Constitución Política del Estado y las leyes asignan al nivel municipal de gobierno. En la primera y segunda columna (a partir de la izquierda) se mencionan los avances y los temas pendientes en la gestión del gobierno municipal en el periodo 2010 – 2014 y en la tercera columna se apuntan las propuestas que sugiere la ciudadanía a las nuevas autoridades municipales para la gestión que comienza.

a) Mesa de competencias políticas.-

Avances Temas pendientes PropuestasImplementación de la autonomía y carta orgánica

La Carta Orgáni-ca Municipal fue redactada en un 50%.

Falta participación en la elabo-ración de la Carta Orgánica Mu-nicipal.

Dar continuidad pronta a la elaboración de la Carta Orgá-nica Municipal Procurando una participación más amplia.

Legislación Municipal- Poco cumplimiento de las le-

yes Municipales.- Faltan Normas Municipales.

- Elaboración de las siguientes normas municipales, se-guidas de implementación y cumplimiento :- Seguridad ciudadana.- Promoción turística.- Manejo de residuos sólidos.- Recreación y desayuno escolar.- Ley de protección para la niñez y para adultos mayo-

res.Mecanismos de planificación

De manera general la comuni-dad no conoce y no participa de la planificación municipal.

- Socialización y participación equitativa de las comuni-dades.

- Convocar a las comunidades a participar de la Planifica-ción municipal.

Ordenamiento TerritorialNo existe un plan de ordena-miento territorial.

Contar con un plan de ordenamiento territorial

Participación y control socialEl Municipio no cuanta con Ley municipal de Participación y control social

Elaboración participativa de ley municipal de Participación y Control Social.

Seguridad ciudadanaEn Municipio no tiene una guar-dia municipal.

Creación de una Guardia Municipal que coadyuve en la se-guridad ciudadana.

No hay defensa del consumidor Crear el defensor del consumidor.


27

No hay control de transporte - Ejercer control de precios de los pasajes.- Implementar programas de educación Vial

Gestión de riesgos y emergenciasExiste un Plan de riesgos

No existe la Unidad Municipal de Gestión de Riesgos y emer-gencias.

Crear la Unidad Municipal de Gestión de Riesgos y Emer-gencias.

Pocos recursos para gestión de riesgos.

Priorizar en el POA el destino de recursos para riesgos y emergencias y socializar el mismo.

No somos parte del Sistema Nacional de Reducción de Ries-gos y Atención de Desastres y Emergencias (SISRADE)

Ser parte del Sistema Nacional de Reducción de Riesgos y Atención de Desastres y Emergencias (SISRADE).

No existe evaluación de riesgos en el municipio.

Institucionalizar la evaluación de riesgos por parte del go-bierno municipal.

No hay sistema de alerta tem-prana.

- Implementar un sistema de alerta temprana.- Elaboración de Proyectos de Prevención.

b) Mesa de competencias sociales.-

Avances Pendientes PropuestasSalud

El municipio no cuenta con un plan municipal de salud.

Elaborar el plan municipal de salud para ser incorporando al PDM.

En las comunidades lejanas no se cuenta con postas sanitarias

Construir postas sanitarias y equipamiento en las comuni-dades lejanas de acuerdo a sus necesidades y habitantes.

EducaciónEl municipio de Guanay no cuenta con instituto técnico superior ni mucho menos una universidad.

Posibilitar la creación de un instituto a nivel de técnico su-perior según las necesidades del municipio

Falta de infraestructura en uni-dades educativas en las comu-nidades de áreas rurales.

En las unidades educativas de las comunidades del área rural, construir aulas y equiparlas.

DeporteEl municipio de Guanay no cuenta con una adecuada di-rección de deporte.

Contratar un profesional que pueda dirigir adecuadamente la dirección municipal de deporte del municipio de Guanay

Comunidades no cuentan con escuelas de futbol.

Creación de escuela de futbol en las comunidades

CulturaEl municipio de Guanay no cuenta con una Dirección de Turismo y Cultura

Crear la Dirección Municipal de Turismo y Cultura.


28

Servicios Básicos, agua potable y alcantarilladoExisten carencias en servicios básicos, agua potable, alcanta-rillado en la población y comu-nidades.

Mejorar los servicios básicos en la población y en las co-munidades.Elaborar proyectos de agua potable y alcantarillados.

Niñez, adolescencia, mujer, adulto mayor y personas con discapacidadMunicipio de Guanay no cuenta con una dirección para la aten-ción con capacidades especia-les.

Crear la dirección de unidad de atención de personas con capacidades especiales.

Existe infraestruc-tura para el SLIM

Falta de personal capacitado en el SLIM

Contratación de personas profesionales: un Psicólogo, un abogado y una trabajadora social para el SLIM.

No existen albergues y centros de acogida.

Creación de albergue para adultos mayores y de Centros de acogida para mujeres y niñas y niños en situación de violencia.

Transporte- Falta de ordenamiento vial - Construcción de una terminal municipal de buses.

- Regular el costo de pasajes del transporte público

c) Mesa de competencias sobre recursos naturales.-

Avances Pendientes PropuestasRecursos naturales

El Plan de Vida PILCOL (Pueblo Indígena Leco Larecaja)

Tomar en cuenta el Plan de Vida PILCOL como línea base para PDM municipal

Existen fichas ambientales del Gobierno Autóno-ma Departamen-tal de La Paz.

No cuenta con normativa mu-nicipal. Los lugares colindantes al parque Madidi y Apolobam-ba no cuentan con declaración municipal de área protegida.

- Crear leyes o normas que declare área protegida lugares colindantes con el parque Madidi – Apolobamba.

- Crear unidad ambiental municipal de control y fiscaliza-ción de fichas ambientales

Áridos y agregados Existe avance de ley municipal de arancel respecto a la explotación de áridos en el área urbana

Falta Regular el manejo de ári-dos en cuencas de ríos.

- Aplicación de La ley municipal existente en cuanto se debe dar un % a la comunidad en la que se extraiga el material.

- Elaborar planes y reglamentaciones en el manejo de ári-dos y desechos de cascajo en ríos.

Animales domésticosExiste propuesta de ley a nivel na-cional

No existe ley municipal de te-nencia de animales domésti-cos.

Crear, mediante ley una unidad municipal que regule el con-trol de animales domésticos y silvestres.


29

Hidrocarburos Convenio con YPFB para la ins-talación de una planta de gas do-miciliario.

Falta mejorar la distribución de garrafas de gas a las comuni-dades.

Mejorar la distribución de garrafas de gas a las comuni-dades

Suelos y recursos forestales Existe ley nacional e instancias que regulen

Falta cordinación con la Autori-dad de Bosques y Tierras

Crear una oficina regional de la Autoridad de Bosques y Tierras en coordinación con el ministerio correspondiente.

Recursos hídricos y riego Existe proyecto piloto de planta hidroeléctrica en Poroma.

Ampliar el proyecto piloto de planta hidroeléctrica de Poro-ma a comunidades que no cuentan con energía eléctrica.

Existen Puertos pluviales

La dependencia del puerto plu-vial debería pasar a depender del departamento de La Paz.

Asumir las medidas necesarias para que la dependencia del puerto pluvial pase al departamento de La Paz y no del Beni como ahora.

No hay protección de los ojos de agua o manantiales.

Conservar y mantener los ojos de agua y manantiales.

Energía y Electrificación Existe iniciativa del gobierno central, el Muni-cipio cuanta con alumbrado públi-co urbano.

Existen comunidades que no cuentan con energía eléctrica en sus viviendas.

- Implementar fuentes alternativas de generación de energía alternativa (eólica) en las comunidades que no cuanta con el servicio.

- Extender el alumbrado público a áreas rurales pobladas.

Manejo de residuos sólidos Existe propuesta de un botadero municipal y ma-nejo de residuos sólidos para el área urbana

Falta de manejo adecuado de residuos sólidos

- Ampliación de la propuesta de botadero municipal a todas las poblaciones.

- Capacitar a los pobladores para que puedan reutilizar los residuos sólidos.

d) Mesa de competencias económicas, productivas y financieras.-

Avances Pendientes PropuestasDesarrollo Productivo

- Baja productividad por ata-que de enfermedades y pla-gas, además de la falta de asistencia técnica.

- Falta mejora en la producción del cacao, café, arroz y otros.

Mejorar la producción mediante la provisión de acompa-ñamiento técnico apropiado (particularmente en la produc-ción de arroz).


30

El Municipio de Guanay no cuenta con un departamento agropecuario para la promo-ción de desarrollo rural integral.

Crear la Unidad de Desarrollo Integral Agropecuario del Go-bierno Autónoma Municipal de Guanay.

Agricultura, caza, ganadería y pescaNo se tiene suficiente diversi-dad de productos en el muni-cipio

Apoyar e incentivar la diversificación de la producción agrí-cola.

Faltan incentivos a la produc-ción por parte del Gobierno Au-tónomo Municipal.

- Llevar a cabo ferias de productores invitando a compra-dores de otros municipios.

- Buscar mercados externos para venta de productos nati-vos.

No existe impulso al manejo pecuario (animales menores)

Impulsar al manejo pecuario “animales menores” (Chan-cho, conejo, etc.)

Recursos Públicos municipalesNo se tiene políticas públicas Crear políticas de uso de recursos destinadas para el sec-

tor agrícola (principalmente)Caminos vecinales

- No hay acceso de caminos a las comunidades para pro-ductos de manera normal

Apertura y mantenimiento de caminos vecinales y entre co-munidades para garantizar el traslado de productos.

Ficha técnica del Foro Municipal:

Participación de varones y mujeres.-Género Casos %

Varones 16 52 Mujeres 15 48 Total 31 100

Edad de los participantes.-Edad Casos %

15 a 29 2 6 30 a 44 12 39 45 a 60 7 23 61 en adelante 2 6 No Informó 8 26 Total 31 100


31

Institución u organización a la que pertenecen.-Institución/ Organización Casos %Institución 7 23 Organización 19 61 Otros 5 16 Total 38 100

Al Foro Municipal de Guanay asistieron 31 Personas,4% más hombres que mujeres, de los cua-les 39% con edad comprendida entre los 30 a 44 años, 23% de 45 a 60, 6% de 61 en adelante y 6% de 15 a 29 años.

La mayoría de los participantes, en un 61% provenían de alguna organización social, en un 23% provenían de alguna institución, y 16 % otros.

Comentario-interpretación.-

En el Municipio de Guanay se evidencio énfasis en la formulación de propuestas respecto a la gestión de riesgos y emergencias, para lo cual proponen principalmente conformación del sistema municipal de atención de emergencias y de alerta temprana y su vinculación con el SISRADE13.

Se propuso la formulación y aprobación de un conjunto de normas prioritarias para el munici-pio.

En el foro se propuso, brindar mayor apoyo al desarrollo de la producción agrícola y pecuaria, mediante un acompañamiento técnico y con la provisión de insumos necesarios para la diver-sificación de la producción fundamentalmente agrícola, además de la generación de incentivos a la producción y búsqueda de mercados.

13 Sistema Nacional de Reducción de Riesgos y Atención de Desastres y Emergencias


32

MUNICIPIO PADCAYADEPARTAMENTO DE TARIJA


El municipio de Padcaya, se encuentra situadO al sur del departamento de Tarija es primera sección de la provincia Arce. Cuenta con una extensión de 4.225,17 Km2. Limita al sur con la República Argentina; al norte con las provincias Avilés y Cercado; al este con las provincias O’Connor y Gran Chaco y finalmente al oeste con la provincia Avilés.

14 Plan de Desarrollo Municipal de Padcaya

5.2.

33

Población.-

De acuerdo al Censo Nacional de Población y Vivienda de 2012, el municipio de Padcaya cuenta con 18.681 habitantes, distribuidos de la siguiente manera.


Es mujer u hombre Casos %Mujer 9,068 48,54Hombre 9,613 51,46Total 18,681 100



De 0 a 14 años 5,741 30,73

De 15 a 64 años 11,438 61,23

De 65 años y más 1,502 8,04

Total 18,681 100


Para el año 2012 en el municipio de Padcaya, el 51,46% de los habitantes eran hombres, y 48,54% mujeres, lo que implica que existen 545 hombres más que mujeres. En el municipio de Padcaya 11.438 habitantes es decir el 61,23% de la población total está comprendida entre 15 a 64 años de edad, lo que equivale a la población en edad de trabajar (PET).

Distribución Urbano – Rural.-

Población Casos %Urbana - Rural 18.681 100 Total 18.681 100 Fuente: Fundación Tierra, Almanaque agrario 2015 Bolivia

El Municipio de Padcaya es un municipio rural, puesto que la totalidad de sus habitantes vive en comunidades y poblaciones dispersas y no cuenta con zonas de características urbanas.


34

Identidad cultural.-

Pertenencia a alguna Nación o pueblo indígenaComo boliviana(o), per-


Casos %

Si 7,655 40,98No pertenece 9,971 53,38No soy boliviana(o) 133 0,71Sin especificar 922 4,94

Total 11,828 100

Nación o pueblo indígena al que perteneceNación o pueblo indígena Casos %

Quechua 280 3,6IOC sin descripción precisa 2033 26,15Otras descripciones (No per-tenece a NPIOC)

117 1,51

La descripción no correspon-de al nombre de un pueblo

4475 57,57



En el Municipio de Padcaya 7.655 habitantes, lo que constituye el 40,98% del total, consideran que pertenecen a alguna nación o pueblo indígena, 9.971habitantes, el 53,38% no pertenecen a ninguna nación o pueblo indígena, y el 0,71% no son ciudadanos bolivianos.

En el Municipio de Padcaya del 40,98% que afirma pertenecer a alguna nación o pueblo indíge-na, el 57,57% se identifica con alguna descripción que no corresponde al nombre de un pueblo o nación indígena (4.475 habitantes), el 26,15% no precisa una descripción precisa (2.033 ha-bitantes).

Salud.-

Lugar del último partoDonde tuvo lugar su

último partoCasos %


2,292 51,12



Ignorado 66 1,47

Total 4,484 100

Vive actualmente el último hijo, hijaVive actualmente, esta

última hija(o)Casos %

Sí 4,287 95,61

No 191 4,26

Ignorado 6 0,13

Total 4,484 100


En el Municipio de Padcaya 2.292 mujeres que equivalen el 51,12%, de las mujeres embaraza-das tuvo su parto en un centro de salud, 1.977 mujeres, el 44,09% tuvo su parto en un domicilio


35

y 149 mujeres, el 3,32% en otro lugar. Lo que significa que 2.192 mujeres, es decir el 48,88% de las mujeres gestantes y sus hijos corrieron más peligro, ya que no se encontraban en un centro de salud y con los cuidados necesarios al momento del parto. Para el año 2012 de 4.484 niñas y niños nacidos vivos, 4.287 continuaban con vida es decir el 96,51% del total y 191, el 4,26% ya habían fallecido.





Educación.-


No 2,023 11,75


Total 17,222 100Fuente: Censo Nacional de Población y Vivienda 2012 - INE

En el año 2012 en el Municipio de Padcaya el 86,95% del total de la población, 14.974 habitantes, sabían leer y escribir, y el 11,75 %, 2.023 habitantes no.


Servicio básico %Se abastecen de agua por cañería de red

79,9

Tienen energía eléctrica 83,67

15 Datos: Censo Nacional de Población y vivienda 2012


36

Tienen baño, o letrina 51,73Tienen baño y desagüe alcantarillado 22,79Utilizan gas por cañería para cocinar

Utilizan gas en garrafa para cocinar 31,61 total de hogares 5.090Fuente: Censo Nacional de Población y Vivienda 2012 - INE

En el Municipio de Padcaya:- El 79,9% de la población se abastece de agua por cañería.- El 83,67% cuenta con servicio de energía eléctrica.- Poco más de la mitad, el 51,73% de los hogares tiene baño o letrina.- Menos de la cuarta parte de los hogares tiene baño y desagüe o alcantarillado, apenas

el 22.79%.- No existe gas domiciliario en sus viviendas, menos de la mitad, solo el 31,61% utiliza

garrafa de gas para cocinar.- Y apenas el 10 % de los pobladores tiene cobertura de alumbrado público.16


Principalmente, de donde proviene el agua que utilizan Casos %Cañería de red 4,068 79,67Pileta pública 174 3,41Pozo o noria con bomba 1 0,02Pozo o noria sin bomba 23 0,45Lluvia, río, vertiente, acequia 790 15,47Lago, laguna, curichi 50 0,98Total 5,106 100Fuente: Censo Nacional de Población y Vivienda 2012 - INE

En el municipio de Padcaya:- El 79,67% de los hogares utiliza agua proveniente de cañería de red.- El 15,47% utilizan agua proveniente de lluvia, rio, vertiente o acequia.- Y el 4,86% utilizan agua proveniente de pileta pública, carro repartidor, pozo o noria,

lago laguna o curichi.



37


Principalmente como eliminan la basura Casos %La depositan en el basurero público o contenedor 89 1,74Utilizan el servicio público de recolección (carro basurero) 517 10,13La botan en un terreno baldío o en la calle 1,232 24,13La botan al río 83 1,63La queman 2,413 47,26La entierran 612 11,99Otra forma 160 3,13Total 5,106 100Fuente: Censo Nacional de Población y Vivienda 2012 - INE

Los habitantes del Municipio de Padcaya en un 85,01 % eliminan su basura de forma que con-taminan el agua y el medio ambiente donde viven:

- El 47,26% queman su basura.- El 24,13% lo botan en un terreno baldío o en la calle.- El 11,99% lo entierran.- El 1,63% lo botan al río.



Actividad económica Casos %Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 5,989 63,5Industria manufacturera 194 2,06Construcción 633 6,71Comercio al por mayor y menor, reparación de vehículos 560 5,94Transporte y almacenamiento 275 2,92Actividades de alojamiento y de servicios de comida 228 2,42Administración pública, defensa y planes de seguridad social de afiliación obligatoria

111 1,18

Servicios de Educación 396 4,2Servicios de salud y de asistencia social 147 1,56


38

Actividades de los hogares privados como empleadores, actividades no di-ferenciadas de los hogares como productores de bienes y servicios como uso propio

252 2,67


Las principales actividades a las que se dedican los habitantes de Padcaya son:- En un 63,5%, de los habitantes se dedican a la agricultura, silvicultura y pesca, es decir

5.989 habitantes del total.- En un 6,71%, se dedican a la construcción, 633 habitantes.- En un 5,94%, 560 habitantes al comercio al por mayor y menor y reparación de vehícu-

los.




Transferencias ejecutadas por el municipio.-

Desde 2010 hasta 2015 el presupuesto del Municipio de Padcaya se duplico en 2.5 veces, es decir que el Gobierno Municipal de Padcaya recibe 40.863.718 Bs. más que el año 2010.


Gestión Cuenta Principal(Líquido)


BancariaTotal

Ejecución

2010 8.290.609 22.113 921.401 2.235 9.236.357

2011 10.631.178 21.563 1.181.462 2.175 11.836.378

2012 12.342.659 22.926 1.371.625 2.329 13.739.539

2013 14.247.393 22.797 1.583.266 2.311 15.855.767

2014 12.598.138 17.216 1.859.445 2.249 14.477.048

mar-15 2.783.791 4.396 510.724 718 3.299.629



39

Como se puede apreciar en el cuadro, en el Municipio de Padcaya, de 2010 a 2013 existe un in-cremento anual sostenido de la ejecución de los recursos de Coparticipación Tributaria, incre-mento anual promedio de 2.206.469,90Bs. Además se puede apreciar que en la gestión 2014 se ejecuta 1.378.718,11 Bs. menos que en 2013, produciéndose en esta gestión una disminución de la capacidad de ejecución de recursos.

Cabe resaltar que en el presente cuadro están contemplados los recursos distribuidos por con-cepto del Seguro Universal Materno Infantil SUMI.


Gestión Salud(Liquido)

ComisiónBancaria


ComisiónBancaria


ComisionesBancarias

TotalEjecución

2010 126.860 87 239.376 163 2.822.626 1.925 3.191.037

2011 129.547 97 244.446 184 2.882.407 2.168 3.258.849

2012 93.396 113 176.232 212 2.078.051 2.502 2.350.506

2013 95.969 113 181.086 213 2.135.298 2.515 2.415.195

2014 88.370 113 166.749 214 1.966.233 2.518 2.224.198

mar-15 16.894 28 31.877 53 375.883 629 425.365Elaboración propia con datos de la Unidad de Información y Análisis Financiero

En el municipio de Padcaya, si bien de 2010 a 2011 se incrementó la ejecución de los recursos HIPC II, en 67.811,54 Bs. para la gestión 2012 y 2014 presentaron una reducción del monto ejecuta-do respecto a las gestiones anteriores. En Padcaya el año que más recursos HIPC II se ejecutaron fue el año 2011, cantidad ejecutada que después no pudo ser alcanzada posteriormente.17


Gestión Coparticipación(Líquido)

ComisiónBancaria


(liquido)

Comi-sión

Bancaria

RentaDignidad

Fon-do E.

Cívica

TotalEjecución

2010 13.375.363 52 0 0 5.732.339 0 19.107.754

2011 17.623.553 215 0 0 7.560.407 17.053 25.201.2292012 22.974.073 313 0 0 9.866.010 46.042 32.886.4372013 29.591.601 333 0 0 12.718.736 84.834 42.395.5052014 23.531.639 246 0 0 10.114.115 67.427 33.713.428

201518 5.002.892 61 0 0 2.150.302 14.335 7.167.591Elaboración propia con datos de la Unidad de Información y Análisis Financiero



40

Como se puede apreciar en el cuadro, en el Municipio de Padcaya, de 2010 a 2013 existe un incremento anual sostenido de la ejecución de los recursos de IDH, Impuesto Directo de los Hidrocarburos. Durante el periodo mencionado el promedio anual de incremento de la ejecu-ción es de 7.762.583,55 Bs. Para la gestión 2014 se experimentó un descenso de la cantidad ejecutada de recursos en 8.682.076,95 Bs menos respecto a la gestión 2013. En el presente cuadro están contemplados los recursos destinados a la Renta Dignidad y el Fondo de Educa-ción Cívica.

Ejecución de transferencias

Gestión Coparticipación Tributaria HIPC II IDH total ejecución

2010 9.236.357 3.191.037 19.107.754 31.535.148

2011 11.836.378 3.258.849 25.201.229 40.296.456

2012 13.739.539 2.350.506 32.886.437 48.976.482

2013 15.855.767 2.415.195 42.395.505 60.666.466

2014 14.477.048 2.224.198 33.713.428 50.414.674

201519 3.299.629 425.365 7.167.591 10.892.586 Elaboración propia con datos de la Unidad de Información y Análisis Financiero

En el periodo de 2010 a 2013, existe un incremento sostenido de la ejecución de los recursos transferidos, incremento de 9.710.439,41 Bs. como promedio anual, a excepción de la gestión 2014 que se verifica una disminución de la ejecución de recursos en Bs. 10.251.792,49.18


A continuación presentamos información organizada y sistematizada del Foro Municipal, rea-lizado en el municipio de Padcaya. Las cuatro (4) mesas temáticas fueron organizadas a partir de las competencias que la Constitución Política del Estado y las leyes asignan al nivel muni-cipal de gobierno. En la primera y segunda columna (a partir de la izquierda) se mencionan los avances y pendientes en la gestión del gobierno municipal en el periodo 2010 – 2014 y en la tercera columna se apuntan las propuestas que sugiere la ciudadanía a las nuevas autoridades municipales para la gestión que comienza.

18 Dato al mes de marzo de 2015


41



Elaborada la Carta Orgánica municipal, y pasó el trámite de control constitucional.

Carta Orgánica Municipal actualmente está corregida, para devolver al Tribunal consti-tucional.

Ordenamiento MunicipalEl Plan de Desarrollo Munici-pal se elabora participativa-mente, con representantes de las organizaciones socia-les y el ejecutivo municipal.

- Falta Formular y ejecutar planes de orde-namiento territorial urbano.

Formular y ejecutar planes de orde-namiento urbano.

- Existen Leyes de planifica-ción y control Social, ári-dos y otras.

- Se cuenta con el plan de Uso de suelos y Organiza-ción territorial

Falta efectivo cumplimiento del Plan de Uso de Suelos y ordenamiento territorial

Implementar políticas para el efec-tivo cumplimiento del Plan de Or-denamiento Territorial y Uso de Suelos.

Gestión de riesgos y emergenciasSe ha conformado las briga-das comunales para el tema de emergencias.

Falta conformar el comité municipal de Riesgos y atención de desastres

Conformar de acuerdo a Ley el comité municipal de reducción de riesgos y atención de desastres.

No se cuenta con un sistema de alerta tem-prana.

Implementar un sistema de alerta temprana en el municipio.

b) Mesa de competencias sociales.

Avances Temas pendientes PropuestasSalud

Se implemen-taron postas de salud.

En las postas de salud de algunas comunidades la atención no es de 24 horas.

Establecer como Política pública, el equipamiento, asignación de recursos humanos profesionales, para mejorar el servicio de salud que brindan las postas de Salud Municipales.

No existen postas de salud, ni ambu-lancias en las comunidades alejadas.

Trabajar en el mejoramiento de caminos y la comu-nicación, para permitir la atención médica oportuna.

Existe Hospital en Padcaya pero con muchas fa-lencias

- Falta mejorar el hospital de Padca-ya con equipamiento, infraestructu-ra, insumos medicinales. RR.HH. de calidad con especialidades.

- Atención de especialistas médicos y enfermeras

Destinar recursos económicos, para la implementa-ción de equipos y medicamentos, asignar incentivos económicos para promotores de salud en las comuni-dades lejanas y donde no exista postas de salud.

EducaciónEn las escuelas hace falta la ense-ñanza de valores.

Promover la educación con énfasis en los valores humanos.


42

Se observan dificultades en la ense-ñanza a los niños y niñas en los cen-tros educativos.

- Conformar equipos, multidisciplinarios en las unida-des Educativas de las comunidades del municipio (psicólogos/a y trabajadoras sociales) para realizar charlas a padres, estudiantes y docentes además de hacer el seguimiento en el proceso enseñanza aprendizaje.

- Promover el trabajo coordinado de los maestros con las instituciones.

Falta equipamiento en las unidades educativas.

Equipar a las unidades educativas, en cumplimiento de la Ley de Educación Avelino Siñani - Elizardo Pérez, que hace énfasis en el tema productivo en la educa-ción.

Hay dificultades en la atención en la atención a niños y niñas con discapa-cidad.

El personal docente de las unidades educativas debe estar capacitado para enseñar a niños con discapa-cidad.

La educación no es integral. Implementar huertos para fortalecer el desarrollo del aprendizaje integral escolar.

Los buses escolares existentes no se encuentran en las mejores condicio-nes.

Mejorar el transporte escolar, que los buses se en-cuentren en mejores condiciones.

DeporteNecesitamos más campos deporti-vos en todas las comunidades, varie-dad de disciplinas tanto para varones y mujeres.

Promover la práctica del deporte.Construcción de campos deportivos en todas las co-munidades del municipio

Servicios BásicosNo existe acceso al agua potable en todo el Municipio (urgente)

Ampliar a todo el municipio el acceso al agua Potable.

Falta alcantarillado y plantas de trata-miento de aguas servidas en el muni-cipio (urgente)

Implementar los servicios de alcantarillado, y trata-miento de aguas servidas en el Municipio

El Alumbrado público no es estable y sufre de cortes frecuentes de energía.

Mejorar y ampliar el sistema alumbrado público de for-ma eficiente y estable.

Niñez, adolescencia, mujer, adulto mayor y personas con discapacidad- No existe convenio del Municipio

con el SEDEGES.- No existe participación del SEDE-

GES en las comunidades para ve-rificar aspectos de la nutrición de los niños, adultos y personas con discapacidad.

Firma de convenios entre el Municipio y SEDEGES para coordinar actividades que permitan mejorar la nutri-ción de los niños, adultos y personas con discapacidad y mejorar la atención a ésta población.

El SEDEGES tiene que trabajar más en orientación en salud sexual y re-productiva, prevención, discapacidad, derechos humanos, etc.

Coordinar acciones con el SEDEGES para orientar a la población en temas de salud sexual y reproductiva, prevención, discapacidad, derechos humanos, etc.


43

No existe capacitación y evaluación de personas con discapacidad (diag-nostico).

Fortalecer la Unidad Municipal de Discapacidad para brindar una mejor atención a las personas con disca-pacidad en todo el Municipio.

Transporte- Los buses escolares existentes no

se encuentran en las mejores con-diciones.

Mejorar el transporte escolar, que los buses se en-cuentren en mejores condiciones.


Avances Temas pendientes PropuestasRecursos naturales

- No existen programas de protec-ción de los recursos naturales.

- No existen programas de educa-ción e información

- Poner en funcionamiento un programa integral munici-pal, orientado a la protección, conservación de recursos naturales (agua, suelo, vegetación), tomando en cuenta:

- Un sub-programa de educación e información.- Un sub-programa del recurso agua.- Un sub-programa del recurso suelo.- Un sub-programa de los recursos de flora y fauna sil-

vestre.Suelos y recursos forestales

Las tierras improductivas son aban-donadas.

Creación de un sub- programa para la recuperación y conservación del suelo

La flora y fauna del Municipio está en decadencia.

Creación de un sub- programa para la protección y rege-neración de flora y fauna silvestre.

Los taladores de árboles no son san-cionados por el aprovechamiento in-debido de los bosques.

Aplicar sanciones a infractores del mal aprovechamiento forestal, previa notificación de la falta en coordinación con la Autoridad de Bosques y Tierras.

No existe una cultura de respeto y protección de los bosques

Poner en funcionamiento un programa municipal de edu-cación, concientización sobre protección forestal.

Los técnicos usualmente no recono-cen la realidad del municipio, y ac-túan con poca voluntad y capacidad.

Contar con técnicos que conozcan la realidad de la co-munidad, compromiso voluntad y capacidad de trabajo.

Recursos hídricos y riegoNo existe manejo integral de las cuencas y vertientes del municipio.

- Crear un sub-programa de protección y uso de las cuencas de ríos, vertientes naturales, etc., para:

- Consumo Humano- Consumo animal- Producción- Vegetación y forestación nativa - Cosecha de agua y riego tecnificado


44


Avances Temas pendientes PropuestasDesarrollo Productivo

Hay comunidades que no cuentan con riego para la agricultura y los proyectos que existen no son su-ficientes.

Generar proyectos grandes de riego, micro riego y cosechas de agua para la agricultura, que beneficie a todas las co-munidades.

Empresas públicas municipalesSe necesita una empresa que pro-vea de abonos a los agricultores.

Implementar una empresa de abonos orgánicos

No existe una empresa para reco-lección y tratamiento de basura.

Crear una empresa municipal de recolección y tratamiento de basura

Caminos vecinalesLos caminos vecinales se encuen-tran sin mantenimiento, o son inexistentes en algunos sectores.

Generar planes y políticas para ampliar, mantener y cons-truir caminos vecinales.

El Gobierno Municipal no deja que otra institución construya cami-nos.

Coordinar con el gobierno nacional y departamental la construcción de carreteras y caminos.

Telecomunicaciones- Falta mejorar, equipar y ampliar

repetidoras.- No se cuenta con internet.

Promover mediante incentivos la mejora de los sistemas de telecomunicación con equipamiento adicional

Agricultura, caza, ganadería y pescaNo existe suficiente terreno para agricultura.

Implementar políticas destinadas a mejorar la producción agrícola y vincularla al mercado local y nacional (como car-pas solares).

TurismoNo se cuenta con estudios que muestren las potencialidades tu-rísticas de Padcaya

Generar políticas de promoción del turismo en el municipio.

Ficha técnica del Foro Municipal en el Municipio de Padcaya

Participación de mujeres y varones.-Género Casos %Varones 34 55 Mujeres 28 45 Total 62 100


45

Edad de los participantes.-Edad Casos %15 a 29 7 11 30 a 44 24 39 45 a 60 21 34 61 en adelante 6 10 No Informó 4 6 Total 62 100


Al Foro Municipal de Padcaya asistieron 62 personas 10% hombres más que mujeres de los cuales un 39% con edad comprendida entre los 30 a 44 años, 34% de 45 a 60, 10% de 61 en adelante y 11% de 15 a 29 años. La mayoría de los participantes, en un 87% provenían de alguna organización social, en un 10% provenían de alguna institución, y 3 % otros.

Comentarios-interpretación.-

En el Municipio de Padcaya existe preocupación sobre la educación que se brinda en las uni-dades educativas, por lo que se propuso una educación integral de calidad en establecimientos bien equipados.

Debido a la falta de insumos médicos, equipamiento y la calidad de la atención que se propor-ciona en los centros de salud, se propuso la construcción de centros de salud y el equipamiento de los mismos complementado con mayor coordinación con el SEDEGES en diversos temas.

Respecto al tema de degradación de suelos y su posterior abandono, se planteó la recupera-ción de los suelos degradados, áreas forestales explotadas para la regeneración de la flora y fauna perdida.

Se estableció la necesidad urgente de mejorar y ampliar el sistema alumbrado público de forma eficiente y estable, para superar los cortes de energía eléctrica repentinos y frecuentes.


46

MUNICIPIO POTOSÍDEPARTAMENTO DE POTOSÍ


El municipio de Potosí, se encuentra situado en la Provincia Tomas Frías, del departamento de Potosí. Cuenta con una extensión de 1.225,3 Km2. Limita al norte con los Municipios de Tinguipaya (Provincia Tomas Frías) y Tacobamaba (Provincia Cornelio Saavedra); al sur con los Municipios de Caiza “D” (Provincia José María Linares) y Porco (Provincia Antonio Quijarro); al este con los Municipios de Betanzos, Chaquí (Provincia Cornelio Saavedra) y Puna (Provincia Jose María Linares); al Oeste con el Municipio de Yocalla (Provincia Antonio Quijarro).

Población.-

De acuerdo al Censo Nacional de Población y Vivienda de 2012, el municipio de Potosí cuenta con 189.652 habitantes.

19 Plan de Desarrollo Municipal de Potosí 2007 - 2011

5.3.

47





De 0 a 14 años 63,265 33,36

De 15 a 64 años 117,133 61,76

De 65 años y más 9,254 4,88

Total 189,652 100


Para el año 2012 en el municipio de Potosí, el 52,13% de los habitantes eran mujeres, y 47,87% hombres, lo que implica que existen 8066 mujeres más que hombres. En el municipio de Potosí, 117.133 habitantes es decir el 61,76% de la población total está comprendida entre 15 a 64 años de edad, lo que equivale a la población en edad de trabajar (PET).

Distribución Urbano – Rural.-Población Casos %

Urbana 176.022 92Rural 15.280 8 Total 191.302 100 Fuente: Fundación Tierra, Almanaque agrario 2015 Bolivia

El Municipio de Potosí se constituye como municipio mayoritariamente urbano, siendo que el 92% de la totalidad de su población vive en centros urbanos 176.022 habitantes en compara-ción del 8%, 15.280 habitantes que viven en el ara rural.

Identidad cultural.-Pertenencia a alguna Nación o pueblo indígenaComo boliviana(o), per-


Casos %

Si 70,712 37,29No pertenece 105,114 55,42No soy boliviana(o) 4,708 2,48Sin especificar 9,118 4,81

Total 189,652 100


Quechua 57,684 79,39Chichas 781 1,07IOC sin descripción precisa 1,043 1,44Otras descripciones (no pertenece a NPIOC)

1,911 2,63

La descripción no corres-ponde al nombre de un pueblo

4,893 6,73



48

En el Municipio de Potosí 105.114 habitantes, lo que constituye el 55,42% del total de la pobla-ción municipal, consideran que no pertenecen a alguna nación pueblo indígena, 70.712 habi-tantes, el 37,29%, menos de la mitad, consideran que si pertenecen a ninguna nación o pueblo indígena y el 2,48% no son bolivianas(os).

En el Municipio de Potosí del 37,29% que afirma pertenecer a alguna nación o pueblo indígena, el 79,39% se identifica como Quechua, es decir 57684 habitantes. El 6,73% afirmaron una des-cripción que no corresponde al nombre de un pueblo o nación indígena.

Salud.-




33,854 76,44


En otro lugar 1,053 2,38

Ignorado 1,184 2,67

Total 44,289 100



Sí 4,287 95,61

No 191 4,26

Ignorado 6 0,13

Total 4,484 100


En el Municipio de Potosí de 33.854 mujeres que equivalen el 76,44%, de las mujeres embara-zadas tuvo su parto en un centro de salud, 8198 mujeres, el 18,51% tuvo su parto en un domici-lio y 1.053 mujeres, el 2.38% en otro lugar. Lo que significa que 9251 mujeres, es decir el 20,89% de las mujeres embarazadas y sus hijos corrieron más peligro, ya que no se encontraban en un centro de salud al momento de su parto.

Vive actualmente, esta última hija(o)Vive actualmente, esta última hija(o) Casos %

Sí 42,791 96,62

No 1,408 3,18

Ignorado 90 0,2


Para el año 2012 de 44.289 niñas y niños nacidos vivos, 42.791 continuaban con vida es decir el 96,62% del total y 1408, el 3,18% ya habían fallecido.


49





Educación.-


No 11,768 6,86

Sin especificar 1,651 0,96


En el año 2012 en el Municipio de Potosí el 92,18% del total de la población, 158.174 habitantes, sabían leer y escribir, y el 6,86%, es decir 1.651 habitantes.

Acceso a los servicios básicos en la vivienda.-Servicio básico %

Se abastecen de agua por cañería de red 56,05Tienen energía eléctrica 70,39Tienen baño, o letrina 41,37Tienen baño y desagüe alcantarillado 75,54Utilizan gas por cañería para cocinar 8,17Utilizan gas en garrafa para cocinar 42,67 Total de hogares 242.181Fuente: Censo Nacional de Población y Vivienda 2012 - INE

En el Municipio de Potosí:- El 56,05% de la población se abastece de agua por cañería.

20 Datos: Censo Nacional de Población y Vivienda 2012


50

- El 70,39% cuenta con servicio de energía eléctrica.- Poco menos de la mitad, el 41,37% de los hogares tiene baño o letrina.- De ese 41,37% solo el 75,54% tiene baño y desagüe o alcantarillado.- El 8,17% de los hogares cuenta con gas domiciliario en sus viviendas, el 42,67% utiliza

garrafa de gas para cocinar.- La cobertura de alumbrado público es del 60 %21


Principalmente, de donde proviene el agua que utilizan Casos %Cañería de red 43,554 85,37Pileta pública 4,655 9,12Carro repartidor (aguatero) 264 0,52Pozo o noria con bomba 146 0,29Pozo o noria sin bomba 1,387 2,72Lluvia, río, vertiente, acequia 725 1,42Lago, laguna, curichi 284 0,56Total 51,015 100Fuente: Censo Nacional de Población y Vivienda 2012 - INE

En el municipio de Potosí:- El 85,37% de los hogares utiliza agua proveniente de cañería de red.- El 9,12% utilizan agua proveniente de pileta pública.- de lluvia, rio, vertiente o acequia.- Y el 5,51% utilizan agua proveniente de lluvia, rio, vertiente o acequia, carro repartidor,

pozo o noria, lago laguna o curichi.


Principalmente como eliminan la basura Casos %La depositan en el basurero público o contenedor 8,141 15,96

Utilizan el servicio público de recolección (carro basurero) 33,911 66,47

La botan en un terreno baldío o en la calle 2,117 4,15


La queman 2,697 5,29



51


Otra forma 279 0,55


En el municipio de Potosí, 82,43% utilizan el sistema de recolección de basura o lo depositan en contenedores públicos. El 17,03 % eliminan su basura de forma que contaminan el agua y el medio ambiente donde viven:

- El 6,61% lo botan al rio.- El 5,29% queman su basura.- El 4,15% lo botan en un terreno baldío o en la calle.- El 0,98% lo entierran.


Actividad económica Casos %Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 4,379 6,15Explotación de minas y canteras 9,139 12,83Industria manufacturera 4,426 6,21Construcción 6,358 8,92Comercio al por mayor y menor, reparación de vehículos 13,414 18,83

Transporte y almacenamiento 4,863 6,83

Actividades de alojamiento y de servicios de comida 3,638 5,11

Información y comunicaciones 1,189 1,67

Actividades profesionales, científicas y técnicas 2,517 3,53

Actividades de servicios administrativos y de apoyo 1,114 1,56

Administración pública, defensa y planes de seguridad social de afilia-ción obligatoria

2,712 3,81

Servicios de Educación 6,324 8,88

Servicios de salud y de asistencia social 2,465 3,46

Otras actividades de servicios 1,244 1,75

Actividades de los hogares privados como empleadores, actividades no diferenciadas de los hogares como productores de bienes y servicios como uso propio

1,217 1,71

Sin especificar 4,748 6,66Fuente: Censo Nacional de Población y Vivienda 2012 - INE


52

Las principales actividades a las que más se dedican los habitantes de Potosí son:- En un 18,83%, de los habitantes se dedican al comercio por mayor y menor, reparación

de vehículos.- En un 12,83% a la explotación de minas y canteras.- El 8,88% a los servicios de educación- El 6,83 al transporte y almacenamiento.- El 621 a la industria manufacturera.- Y el 6,15 se dedica a la agricultura, silvicultura y pesca.

Presupuesto.-


251.480.330 204.116.635 234.590.233 295.622.096 386.546.220 366.091.408 Fuente: Sistema Integrado de Gestión y Modernización Administrativa – SIGMA

Desde 2010 hasta 2015 el presupuesto del Municipio de Potosí creció en 1.45 veces, es decir que el Gobierno Municipal de recibe 114.611.078 Bs más que en 2010.



Gestión Cta. Principal(Líquido)


BancariaTotal

Ejecución

2010 62.453.915 153.477 6.939.546 16.831 69.563.769

2011 80.081.844 149.440 8.898.203 16.384 89.145.8712012 92.971.790 159.812 10.330.418 17.538 103.479.5582013 107.317.529 158.637 11.924.392 17.404 119.417.9622014 127.811.855 156.303 18.865.734 22.814 146.856.706

mar-15 28.265.813 40.231 5.184.941 7.292 33.498.277Elaboración propia con datos de la Unidad de Información y Análisis Financiero

Como se puede apreciar en el cuadro, en el Municipio de Potosí, de 2010 a 2014 existe un incremento anual sostenido de la ejecución de los recursos de Coparticipación Tributaria, In-cremento anual promedio de 19.323.234 Bs. Cabe resaltar que en 2014 se produce el mayor incremento de ejecución respecto a la gestión 2013 en total de 27.438.744 Bs. En el presente


53

cuadro están contemplados los recursos distribuidos por concepto del Seguro Universal Ma-terno Infantil SUMI.

Ley del Diálogo Nacional 2000 - HIPC-II (en Bs.)


ComisiónBancaria


ComisiónBancaria


ComisionesBancarias

TotalEjecución

2010 955.448 652 2.395.479 1.634 4.472.947 3.051,12 7.829.211

2011 975.684 734 2.446.214 1.840 4.567.680 3.4 35,69 7.995.587

2012 703.413 847 1.763.581 2.124 3.293.038 3.965,68 5.766.9672013 722.790 852 1.812.164 2.135 3.383.754 3.986,66 5.925.6822014 665.563 852 1.668.684 2.137 3.115.842 3.990,60 5.457.070

mar-15 127.235 213 319.001 534 595.653 997,65 1.043.634Elaboración propia con datos de la Unidad de Información y Análisis Financiero

En el municipio de Potosí, entre los años 2010 a 2014 la gestión en la que se ejecutaron mayor cantidad de recursos fue el año 2011, a continuación para la gestión 2012 se experimentó una caída de la ejecución en 2.228.619 Bs. comparada con 2011, cifra que relativamente se mantu-vo los siguientes dos años.

Impuesto Directo a los Hidrocarburos IDH (en Bs.)

GestiónCoparticipa-

ción(Líquido)

Comi-sión

Bancaria


(liquido)

Comi-sión

Bancaria

RentaDignidad

FondoE.

Cívica

TotalEjecución

2010 40.402.830 766 0 0 17.315.538 0 57.719.1352011 53.879.923 2761 0 0 23.113.776 51.877 77.048.3392012 72.474.534 4709 0 0 31.123.007 145.240 103.747.4922013 92.882.190 4960 0 0 39.921.034 266.273 133.074.4582014 105.003.665 5306 0 0 45.130.745 300.871 150.440.588

201523 22.717.940 1326 0 0 9.764.219 65.094 32.548.581Elaboración propia con datos de la Unidad de Información y Análisis Financiero

Como se puede apreciar en el cuadro, en el Municipio de Potosí, de 2010 a 2014 existe un in-cremento anual sostenido de la ejecución de los recursos de IDH, Impuesto Directo de los Hi-drocarburos. Durante el periodo mencionado el promedio anual de incremento de la ejecución es de 23.180.363 Bs. En el presente cuadro están contemplados los recursos destinados a la Renta Dignidad y el Fondo de Educación Cívica.22

22 Dato al mes de marzo de 2015.


54

Ejecución de transferencias en Bs.Gestión Coparticipación Tributaria HIPC II IDH total ejecución

2010 69.563.769 7.829.211 57.719.135 135.112.115

2011 89.145.871 7.995.587 77.048.339 174.189.797

2012 103.479.558 5.766.967 103.747.492 212.994.018

2013 119.417.962 5.925.682 133.074.458 258.418.103

2014 146.856.706 5.457.070 150.440.588 302.754.364

mar-15 33.498.277 1.043.634 32.548.581 67.090.493


En el periodo de 2010 a 2014, de forma general, existe un incremento sostenido de la ejecución de los recursos transferidos, incremento de 41.910.562 Bs. como promedio anual.


A continuación presentamos información organizada y sistematizada del Foro Municipal, rea-lizado en el municipio de Potosí. Las cuatro (4) mesas temáticas fueron organizadas a partir de las competencias que la Constitución Política del Estado y las leyes asignan al nivel muni-cipal de gobierno. En la primera y segunda columna (a partir de la izquierda) se mencionan los avances y pendientes en la gestión del gobierno municipal en el periodo 2010 – 2014 y en la tercera columna se apuntan las propuestas que sugiere la ciudadanía a las nuevas autoridades municipales para la gestión que comienza.



Avances poco nota-bles sobre la autono-mía municipal.

Poca participación de la ciudadanía en la elaboración de la Carta Orgánica Municipal de Potosí

- Socializar la Carta Orgánica Municipal e incluir las propuestas consensuadas de la sociedad civil.

- Difundir los alcances de la autonomía munici-pal y la Carta Orgánica Municipal.

Legislación MunicipalExisten leyes munici-pales promulgadas y proyectos de ley.

Algunas leyes que se promulgaron no fueron socializadas.

Socializar las leyes municipales existentes, y las emergentes antes de su aprobación.


55

Algunas leyes municipales no cuen-tan con el respaldo financiero para su cumplimiento.

Acompañar financieramente la aplicación y cum-plimiento de las leyes municipales.

Mecanismos de planificación Se elaboró el PDM, aunque solo por cumplir.

- Los POAs no se elaboran en con-cordancia al PDM.

- El PDM y el POA no se elaboran con amplia participación ciudadana.

- Elaborar políticas municipales de largo plazo con visión urbana y con identidad propia. (Para que cualquier gestión municipal pueda conti-nuarlas a pesar de su pertenencia política)

- Elaborar de manera participativa con represen-tantes de la sociedad civil el PDM y los POAs correspondientes.

Ordenamiento MunicipalNo existe una planifi-cación urbana

Se necesita la delimitación de la man-cha urbana y municipal con los muni-cipios colindantes

- Impulsar un programa que permita la delimita-ción de la mancha urbana y municipal de Potosí según la normativa vigente.

- Elaborar un plan de trabajo que permita contar con un verdadero ordenamiento territorial.

- Contar con programas de planificación urbana de nuevos asentamientos.

Participación y control social- Las juntas vecinales no son repre-

sentativas y no expresan el senti-miento de los vecinos.

- No existen mecanismos efectivos de control social y participación ciudadana.

- Elaborar una ley municipal consensuada con juntas vecinales y otros actores sociales que establezca los mecanismos de participación ciudadana y control social

- Aprobar una Ley Municipal que garantice el ac-ceso a la información municipal.

Seguridad ciudadana- Existe ordenanzas

municipales de tránsito y sanidad.

- Existe una guardia municipal.

- Poca capacitación y equipamiento de ODECO.

- Precario control de sanidad y salu-bridad de los alimentos.

- Construir Políticas municipales de fortaleci-miento institucional para defensa de los consu-midores y usuarios.

- Ampliar las competencias de la guardia mu-nicipal para el control y regulación del tránsito urbano.

- No existe control de la distribución, venta y consumo de bebidas alco-hólicas.

- No se evidencia regulación del fun-cionamiento de locales nocturnos.

- Elaborar un programa que regule y garantice el verdadero control de la distribución, venta y consumo de bebidas alcohólicas y funciona-miento de locales nocturnos.

Gestión de riesgos y emergencias- Existe una línea

gratuita de aten-ción de emergen-cias.

- No está conformado el COE muni-cipal.

- Conformar el COE municipal con la participa-ción de todas las instituciones que correspon-dan.

- Poca experiencia en la gestión de riesgos y emergencias

- Generar de forma permanente información sobre los riesgos del municipio e implementar sistemas de alerta temprana.


56



Contamos con cen-tros de salud y pos-tas sanitarias

- Falta equipamiento y recursos hu-manos cualificados – calificados,

- En los centros de salud no hay atención las 24 horas.

Establecer como política pública municipal el de garantizar la mejora del equipamiento, y la aten-ción en los centros de salud. Que los servicios de salud se brinden con calidad y calidez, las 24 horas.

No existe atención preferencial de adultos mayores y personas con dis-capacidad.

Asegurar la Atención preferencial de adultos ma-yores y personas con discapacidad.

- El acceso al seguro de salud es li-mitado.

- Los medicamentos y material qui-rúrgico son inaccesibles a la eco-nomía de las familias

Promover la ampliación de la cobertura de los servicios y medicamentos de los seguros médi-cos existentes.

EducaciónSe ha ampliado la construcción de centros educativos en las zonas periur-banas y las comuni-dades

Debido a la migración, las unidades educativas han colapsado en núme-ro de estudiantes.

Construcción de centros educativos equipados conforme a lo dispuesto en la ley de Educación.

- No existen espacios suficientes ni adecuados para la formación téc-nica.

- Falta recursos humanos para la formación técnica y humanística de calidad.

Promover la formación técnica y humanística en el Municipio.

Desarrollo Humano- No existen políticas de apoyo o fo-

mento al desarrollo rural – urbano.- No se fomenta a emprendimiento

en la producción, agrícola, pecuaria y artesanal.

- La población joven no es incluida en las políticas de desarrollo hu-mano.

Diseñar de manera participativa políticas públi-cas orientadas a desarrollo humano integral pro-ductivo agropecuario y artesanal con inclusión y promoción de emprendimientos productivos.

No está regularizado el derecho pro-pietario de inmuebles en las zonas – barrios periurbanos.

Impulsar un programa que permita la regulación del derecho propietario que permite una verdade-ra delimitación de la mancha urbana.

Servicios BásicosA causa de la mala planificación del crecimiento de la mancha urbana los servicios básicos son deficientes o inexistentes en algunos sectores.

Elaborar políticas públicas orientadas a la planifi-cación de crecimiento urbano que permitan con-tar con servicios básicos adecuados.


57

Existe sistema de re-cojo de basura

No existen planes de manejo integral de residuos sólidos.

Elaborar una política municipal que permita el manejo integral de residuos sólidos.

Niñez, adolescencia, mujer, adulto mayor y personas con discapacidadSi bien existen leyes de protección a niños-as y adolescentes, mujeres víctimas de violencia, adultos mayo-res y personas con discapacidad las mismas no se cumplen porque aún no prioriza la construcción de cen-tros especializados y la conforma-ción de equipos multidisciplinarios para la atención a esta población

Establecer como política pública prioritaria la construcción de centros integrales especializa-dos y la conformación de equipos multidisciplina-rio para la atención de niños-as y adolescentes, mujeres víctimas de violencia, adultos mayores y personas con discapacidad.

- No existe planes y programas de protección y promoción de los de-rechos de la niñez y la adolescen-cia.

- No existen centros de rehabilita-ción para menores infractores de la ley.

- Ampliar la promoción y protección de los dere-chos de los niños-as y adolescentes.

- Implementar centros de rehabilitación para menores infractores de la ley.

Los adultos mayores no cuentan con centros de acogida, esparcimiento y recreación.

Habilitar y/o construir centros de acogida, espar-cimiento y recreación para los adultos mayores.

- Las personas con discapacidad no gozan de inclusión en la educación formal y existe discriminación a los niños- as y adolescentes en las unidades educativas.

- Las personas con discapacidad no gozan de acceso a fuentes labora-les suficientes.

Lograr la inclusión digna de las personas con discapacidad en la educación formal y fuentes laborales.

TransporteExisten normas y ordenanzas munici-pales que regulan el transito

- Las normas y ordenanzas munici-pales que regulan el transito no se cumplen.

- Las normas que regulan la emisión de gases vehiculares tóxicos no se cumple.

Asegurar el cumplimiento y la efectiva aplicación de las normas de transporte público y emisión de gases vehiculares.

La educación vial de choferes y pea-tones es pésima.

Generar programas de educación vial

Las vías y el servicio de transporte público son inadecuadas para las personas con discapacidad.

Adaptar la infraestructura municipal, de las calles y edificios para la inclusión de las personas con discapacidad

Los vehículos de servicios públicos son deficientes.

Promover la renovación del parque automotor público

Tarifas de transporte público- taxi, no están reguladas.

Regular las tarifas del transporte público en el municipio.


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Avances Temas pendientes PropuestasSuelos y recursos forestales

No existe plan de foresta-ción y reforestación.

Elaboración de un Plan de forestación y reforestación, para contar con nuevas áreas verdes, que implique la responsa-bilidad de los vecinos.

Áridos y agregados Existe una ley nacio-nal de agregados

No existe una ley municipal de regulación de la explota-ción de agregados

Elaborar planes de manejo de áridos, ríos y cuencas por parte del municipio con participación de las comunidades involucradas.

Medio ambiente y biodiversidadExisten ordenanzas y normativas muni-cipales

No se cumple con la nor-mativa minera.

- Impulsar la conformación de brigadas ambientalistas desde las juntas vecinales. Que exijan el cumplimiento de las políticas públicas.

- En el presupuesto del municipio asignar mayor cantidad de recursos que permita el fortalecimiento de la unidad del medio ambiente.

No se conoce el grado de contaminación en el Muni-cipio.

Realizar un estudio del grado de contaminación que afecta al municipio.

Falta educación ambiental en el Municipio.

Elaborar y ejecutar un plan integral de educación ambiental a ser aplicado en unidades educativas, instituciones y so-ciedad civil.

Hay una normativa nacional que reco-noce las áreas pro-tegidas

No existe norma municipal que reconozca algún área protegida en el municipio

- Elaborar un programa que permita determinar las áreas protegidas que existen en el municipio.

- Creación de áreas protegidas, asegurar y promover su cuidado y conservación. (por ejemplo las lagunas)

Animales domésticosExiste una unidad de control de animales ZOONOSIS

No hay control de la prolife-ración de canes

Elaborar de manera participativa con las entidades defen-soras de animales políticas para su protección y cuidado, tomando en cuenta el fortalecimiento de la institución de ZOONOSIS a partir de la asignación de recursos económi-cos suficientes.

Recursos hídricos y riegoR e c o n o c i m i e n t o como derecho hu-mano el acceso al agua

Existen zonas que no cuen-tan con agua potable

Elaborar un programa serio sobre el agua, que permita la dotación de agua potable a todo el municipio, como también agua para riego en las comunidades.

Energía y Electrificación Existe una política nacional de electrifi-cación

La cobertura de energía eléctrica no alcanza a la to-talidad de la población

Elaborar un plan que permita para la próxima gestión, el 100% de la población cuenten con el servicio de energía eléctrica en sus viviendas.


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Manejo de residuos sólidosExistencia de una empresa municipal de aseo

No existe manejo respon-sable de los residuos sóli-dos.

Implementar un programa y proyectos que permitan contar con una empresa municipal de aseo que contemple el reci-claje dentro del manejo responsable de los residuos sólidos.

Falta educación y toma de conciencia de la población en el tema de la basura y manejo de residuos sóli-dos.

Implementar programas de concientización y educación en colegios y la sociedad civil, sobre el manejo responsable de la basura y residuos sólidos en colegios y la sociedad civil.



Proyecto de parque de ingenios mineros, y escuela de platería

No existe generación de nuevos proyectos produc-tivos.

Implementar un plan o programa municipal de desarrollo productivo, construido participativamente, a partir de los potenciales productivos que se identifiquen (Los recursos para esta política deberán ser previstos gradualmente hasta alcanzar un 40% del presupuesto total del municipio en los siguientes 5 años).

En los proyectos de desa-rrollo no se incluyen a las personas con discapacidad

Generar proyectos de desarrollo productivo que favorezcan e incluyan a las personas con discapacidad.

Empresas públicas municipalesEMAP casi todas las accio-nes están pendientes.

Implementar programa para la creación de empresas mu-nicipales, coordinando con la Universidad A.T.F., Normal Superior Eduardo Abaroa, empresas privadas, instituciones, ONGs y otros.

Caminos vecinalesAcceso deficiente a vías ca-rreteras en nuestras comu-nidades, se tiene que forta-lecer el trabajo en esta área

Consolidar un plan de acceso y transitabilidad, tomando en cuenta las competencias concurrentes o compartidas con municipios vecinos y Gobernación, para mantenimiento mejora y construcción de caminos vecinales

TelecomunicacionesEn la Carta Orgánica no se cuenta con una propuesta para regular la telecomuni-cación en el municipio.

Incorporar en la carta orgánica normas que regulen la ins-talación de sistemas de telecomunicación, que coadyuven a mejorar el bienestar de la población, procurando la imple-mentación de la telemedicina.

Agricultura, caza, ganadería y pescaNo hay un control en la ofer-ta y la demanda de produc-tos que ingresan de otros países.

Elaborar programas para la promoción, comercialización y consumo de especies nativas. Incentivar la producción or-gánica


60

En el municipio se explotan recursos naturales , pero se contaminan los ali-mentos agrícolas

No se cuenta con una ga-nadería intensiva, y pesca, algunos grupos se oponen a fortalecer estas acciones.

A través de programas integrales fomentar la práctica de la agricultura, y ganadería, complementado con un plan de sensibilización sobre su importancia, en el ámbito educativo (particularmente en primaria y secundaria).

La caza y pesca no está re-gulada en el municipio.

Reglamentar las actividades de caza y pesca dentro del Mu-nicipio.

TurismoExiste un plan mu-nicipal de turismo donde se cuenta con agencias hoteleras y turísticas.

- Se ha descuidado el tu-rismo local.

- No se cuenta con una cultura turística a nivel local.

- Fomentar el turismo a través de un plan o programa ela-borado con participación de todas las instituciones invo-lucradas.

- Fomentar la cultura turística de la población al igual que la generación de ingresos económicos privados, deriva-dos de la actividad turística.

- Promover la implementación de trasporte turístico muni-cipal, como política de protección del casco viejo, permi-tiendo la circulación solo de un tranvía turístico.

Recursos Públicos municipalesNo existe actualización del catastro urbano

Promover la institucionalización del catastro urbano me-diante una planificación que permita contar con delimi-tación de la mancha urbana del municipio de Potosí que permitirá una adecuada proyección y uso de los ingresos económicos.

Ficha técnica del Foro Municipal en Potosí:

Participación de mujeres y varones.-Género Casos %Varones 39 53 Mujeres 34 47 Total 73 100


En el Foro Municipal de Potosí participaron 73 personas 5% más hombres que mujeres. La ma-yoría de los participantes, en un 49% provenían de alguna institución, 45% provenían de alguna organización social, y en 5 % otros.


61

Comentarios e interpretación.-

En el Municipio de Potosí como una de las principales preocupaciones está la degradación y contaminación del medio ambiente, por lo que se propone la conformación de plan de educa-ción ambiental, conformación de brigadas ambientales, creación de áreas protegidas en base de estudios específicos, entre otros. Además, se propuso la implementación de un Plan Muni-cipal de turismo.

Se debe formular participativamente una ley municipal de participación y control social que brinde mecanismos efectivos para la fiscalización y manejo transparente de recursos munici-pales. Igualmente se manifestó la necesidad de la protección y cumplimiento de los derechos de los adultos mayores y personas con discapacidad, así como su inclusión digna.Además se debe generar datos actualizados de contribuyentes, según la aprobación de ca-tastro municipal y la promoción de la regularización de derecho propietario. Y por último se propuso la implementación de un Plan Municipal de turismo.


62

MUNICIPIO SAPAHAQUI DEPARTAMENTO DE LA PAZ

Ubicación23.-

El municipio de Sapahaqui, es la Segunda Sección Municipal de la Provincia Loayza del depar-tamento de La Paz. Limita al norte con los Municipios de Palca y Mecapaca (Provincia Murillo); al sur con el Municipio de Patacamaya (Provincia Aroma); al este con los Municipios de Luribay y Cairoma (Provincia Loayza).

Población.-

De acuerdo al Censo Nacional de Población y Vivienda de 2012, el municipio de Sapahaqui cuenta con 12.365 habitantes.

23 INE, Atlas estadístico de municipios 2005

5.4.

63





De 0 a 14 años 3,634 29,39

De 15 a 64 años 7,446 60,22

De 65 años y más 1,285 10,39

Total 12,365 100


Para el año 2012 en el municipio de Sapahaqui, el 50,41% de los habitantes eran hombres, y 49,59% mujeres, lo que implica que existen 101 hombres más que mujeres.

En el municipio de Sapahaqui, 7.446 habitantes es decir el 60,22% de la población total está com-prendida entre 15 a 64 años de edad, lo que equivale a la población en edad de trabajar (PET).


Población Casos %Urbana - Rural 12.484 100 Total 12.484 100 Fuente: Fundación Tierra, Almanaque agrario 2015 Bolivia

El Municipio de Sapahaqui se constituye como municipio rural siendo que la totalidad de su población vive en un municipio que no cuenta con zonas urbanas.




Casos %

Si 11,368 91,94No pertenece 549 4,44No soy boliviana(o) 35 0,28Sin especificar 413 3,34

Total 12,365 100


Aymara 10,061 88,42IOC sin descripción precisa 769 6,76La descripción no corres-ponde al nombre de un pueblo

391 3,44



64

En el Municipio de Sapahaqui 11.368 habitantes (el 91,94% del total de la población) consideran que si pertenecen a alguna nación pueblo indígena, 549 habitantes, el 4,44%, no pertenecen a ninguna nación o pueblo indígena, y el 0,28% no son bolivianas(os).

En el Municipio de Sapahaqui el 91,94% que afirma pertenecer a alguna nación o pueblo indíge-na, 10.061 habitantes, el 88,42% se identifica como aymara, el 6,76% no precisa una descripción específica y el 3,44% no corresponde con el nombre de un pueblo o nación indígena.

Salud.-




691 21,86



Ignorado 43 1,36

Total 3,161 100



Sí 3,026 95,73

No 126 3,99

Ignorado 9 0,28

Total 3,161 100


En el Municipio de Sapahaqui, 691 mujeres que equivalen apenas el 21,86%, de las mujeres embarazadas tuvieron su parto en un centro de salud, 2.330 mujeres, mas de dos tercios, el 73,71% tuvieron su parto en un domicilio y 97 mujeres, el 3,07% en otro lugar. Lo que significa que de 3.161 mujeres, el 76,78% de mujeres gestantes y sus hijas o hijos corrieron más peligro, ya que no se encontraban en un centro de salud al momento de su parto. Para el año 2012 de 3.161 niñas y niños nacidos vivos, 3.026 continuaban con vida es decir el 95,73% del total y 126, el 3,99% ya habían fallecido.

Establecimiento de salud al que acude24



24 Censo Nacional de Población y vivienda 2012

MUNICIPIO SAPAHAQUIDEPARTAMENTO DE LA PAZ

65


Educación.-


No 1,228 10,6



En el año 2012 en el Municipio de Sapahaqui el 88,29% del total de la población, 10.228 habitan-tes, sabían leer y escribir, y el 10,6 %, 1.228 habitantes no.


Servicio básico %Se abastecen de agua por cañería de red 27,94Tienen energía eléctrica 61,25Tienen baño, o letrina 13,56Tienen baño y desagüe alcantarillado 2,87Utilizan gas por cañería para cocinar

Utilizan gas en garrafa para cocinar 18,19 total de hogares 4.624Fuente: Censo Nacional de Población y Vivienda 2012 - INE

En el Municipio de Sapahaqui:- Solo el 27,94% de la población se abastece de agua por cañería.- El 61,25% cuenta con servicio de energía eléctrica.- Tan solo el 13,56 % de los hogares tiene baño o letrina.- Y de este 13,56% solo el 2,87% tiene baño y desagüe o alcantarillado- No existe gas domiciliario en sus viviendas, y solo el 18,19% utiliza garrafa de gas para

cocinar.- La cobertura de alumbrado público es del 80%.25



66


Principalmente, de donde proviene el agua que utilizan Casos %Cañería de red 1,277 27,85Pileta pública 762 16,62Carro repartidor (aguatero) 4 0,09Pozo o noria con bomba 42 0,92Pozo o noria sin bomba 459 10,01Lluvia, río, vertiente, acequia 1,986 43,31Lago, laguna, curichi 56 1,22Total 4,586 100Fuente: Censo Nacional de Población y Vivienda 2012 - INE

En el municipio de Sapahaqui:- El 43,31% utilizan el agua proveniente de lluvia, río, vertiente, acequia.- El 27,85% de los hogares utiliza agua proveniente de cañería de red.- El 16,62% utilizan agua proveniente de pileta pública.- El 10, 01 utilizan agua proveniente de pozo o noria sin bomba.- Y el 2,23% utilizan agua proveniente de, carro repartidor, pozo o noria con bomba, lago

laguna o curichi.


Principalmente como eliminan la basura Casos %La botan en un terreno baldío o en la calle 157 3,42


La queman 1,624 35,41


Otra forma 83 1,81

Total 4,586 100


En el Municipio no existe sistema de recolección de basura ni contenedores públicos. Los habi-tantes del Municipio de Sapahaqui en un 98,19% eliminan su basura de forma que contaminan el agua y el medio ambiente donde viven:

- El 55,15% lo botan al rio.- El 35,41% queman su basura.


67

- El 4,21% lo entierran.- El 3,42% lo botan en un terreno baldío o en la calle.








Las principales actividades a las que se dedican los pobladores de Sapahaqui son la agricultura y ganadería en más del 80% y otras actividades como el comercio minoritario y la reparación de vehículos.




Desde el año 2010 hasta el 2015 el presupuesto del Municipio de Sapahaqui se incrementó en 2.8 veces, es decir que el Gobierno Municipal recibe 15.022.691 Bs. más que en 2010.


68


Coparticipación tributaria (en Bs.)

GestiónCta. Prin-

cipal(Líquido)


BancariaTotal

Ejecución

2010 4.944.718 13.998 549.635 1.333 5.509.6842011 6.340.924 13.663 704.767 1.298 7.060.6522012 7.361.865 14.470 818.204 1.389 8.195.9282013 8.498.066 14.406 944.452 1.378 9.458.3032014 8.335.457 12.067 1.230.482 1.488 9.579.49420157 1.842.436 3.072 338.050 475 2.184.033


Como se puede apreciar en el cuadro, en el Municipio de Sapahaqui, de 2010 a 2014 existe un incremento anual sostenido de la ejecución de los recursos de Coparticipación Tributaria, Incremento anual promedio de 1.017.453 Bs. En el siguiente cuadro están contemplados los recursos distribuidos por concepto del Seguro Universal Materno Infantil SUMI.2627

Ley del Diálogo Nacional 2000 (HIPC-II) en Bs.


ComisiónBancaria


ComisiónBancaria


ComisionesBancarias

TotalEjecución

2010 75.675 52 153.835 105 1.000.441 682,44 1.230.7892011 77.277 58 157.093 118 1.021.629 768,48 1.256.9442012 55.713 67 113.255 136 736.537 887,00 906.5952013 57.247 67 116.375 137 756.827 891,68 931.5462014 52.715 68 107.161 137 696.904 892,56 857.87820158 10.077 17 20.486 34 133.227 223,14 164.064


En el municipio de Sapahaqui, si bien de 2010 a 2011 se incrementó la ejecución de los recur-sos HIPC II, en 26.155 Bs. para la gestión 2012 y 2014 presentaron una reducción del monto ejecutado respecto a las gestiones anteriores. En Sapahaqui el año que más recursos HIPC II se ejecutaron fue el año 2011, cantidad ejecutada que después no pudo ser alcanzada poste-riormente.




69

Impuesto Directo a los Hidrocarburos - IDH (en Bs.)


ComisiónBancaria


(liquido)

ComisiónBancaria

RentaDignidad

Fondo E.Cívica

TotalEjecución

2010 965.191 400 1.156.096 39 413.694 0 2.535.4212011 1.286.825 242 1.543.255 41 552.223 1.239 3.383.8272012 1.730.964 239 2.078.048 40 743.576 3.470 4.556.3382013 2.218.511 249 2.665.477 51 953.774 6.361 5.844.4242014 2.082.661 228 2.502.246 38 895.357 5.969 5.486.501

201529 450.564 57,24 541.368 10 193.714 1.291 1.187.005Elaboración propia con datos de la Unidad de Información y Análisis Financiero

Como se puede apreciar en el cuadro, en el Municipio de Sapahaqui, de 2010 a 2013 existe un incremento anual sostenido de la ejecución de los recursos de IDH, Impuesto Directo de los Hi-drocarburos. Durante el periodo mencionado el promedio anual de incremento de la ejecución es de 1.103.001 Bs. Para la gestión 2014 se experimentó un descenso de la cantidad ejecutada de recursos en 357.923 Bs menos respecto a la gestión 2013. En el siguiente cuadro están con-templados los recursos destinados a la Renta Dignidad y al Fondo para la Educación Cívica.28

Ejecución de transferenciasGestión Coparticipación Tributaria HIPC II IDH Total ejecución

2010 5.509.684 1.230.789 2.535.421 9.275.8942011 7.060.652 1.256.944 3.383.827 11.701.4232012 8.195.928 906.595 4.556.338 13.658.8612013 9.458.303 931.546 5.844.424 16.234.2722014 9.579.494 857.878 5.486.501 15.923.873

mar-15 2.184.033 164.064 1.187.005 3.535.102Elaboración propia con datos de la Unidad de Información y Análisis Financiero

En el periodo de 2010 a 2013, existe un incremento sostenido de la ejecución de los recursos transferidos, incremento de 2.319.459 Bs. como promedio anual, a excepción de la gestión 2014 que se verifica una disminución de la ejecución de recursos en Bs.310.399.


A continuación se presenta información organizada y sistematizada del Foro Municipal, reali-zado en el municipio de Sapahaqui. Las cuatro (4) mesas temáticas fueron organizadas a partir



70

de las competencias que la Constitución Política del Estado y las leyes asignan al nivel muni-cipal de gobierno. En la primera y segunda columna (a partir de la izquierda) se mencionan los avances y pendientes en la gestión del gobierno municipal en el periodo 2010 – 2014 y en la tercera columna se apuntan las propuestas que sugiere la ciudadanía a las nuevas autoridades municipales para la gestión que comienza.


Avances Temas pendientes PropuestasParticipación y Control Social

El POA actualmen-te se elabora con la participación de la sociedad civil.

No existe PDM en el muni-cipio

Asegurar la participación de la ciudadanía en la revisión de la Carta Orgánica Municipal y elaboración del PDM de Sa-pahaqui.

Seguridad CiudadanaExiste transporte pú-blico.

El servicio de trasporte pú-blico es irregular en sus ho-rarios.

- Regular los horarios del transporte público a las necesi-dades de la población.

- Coordinar la regulación del ingreso en tranca de movilida-des a Sapahaqui

No se cumplen las normas municipales referidas al transporte.

Generar los mecanismos para el cumplimiento de las nor-mas municipales referidas a los pasajes

No existe pasaje diferen-ciado para los adultos ma-yores.

Normar y reglamentar el pasaje diferenciado para los adul-tos mayores.

Gestión de Riesgos y EmergenciasLas emergencias en el Municipio son atendidas.

Las emergencias en el mu-nicipio se atienden a me-dias.

Conformar el comité municipal de reducción de riesgos y atención de desastres.

No existe sistema de alerta temprana de emergencias y desastres.

Implementar la alerta temprana e informar a la población de Sapahaqui con anticipación sobre situaciones de riesgos.


Avances Temas pendientes PropuestasEducación

- No existen avan-ces

- Existe un estanca-miento en el tema edu-cativo.

- Los profesores no es-tán especializados.

- Rotación de los profesores de acuerdo al desempe-ño realizado en el ejercicio de su trabajo.

- Promover en las unidades educativas la contrata-ción de profesores con especialización.

No existe bus escolar en el municipio.

Implementación del bus escolar.


71

El Municipio no tiene una política de brindar insu-mos educativos ni a es-tudiantes ni a docentes.

- Dotación de material escolar para los escolares del Municipio.

- Dotación de material didáctico a docentes para su utilización en clases.

Existe desayuno escolar en las es-cuelas

El desayuno escolar en las escuelas es nutricio-nalmente insuficiente.

Introducir en el desayuno escolar, alimentos nutritivos producidos en el municipio.

CulturaNo existen avan-ces

Hubo un retroceso Recuperar y promover nuestra cultura ancestral del Municipio de Sapahaqui.

Niñez adolescencia, mujer, adulto mayor, y personas con discapacidadEn el Gobierno Municipal existe discriminación ha-cia la mujer. Falta equi-dad, las ventajas que el sistema reconoce a las mujeres no se cumplen

Priorizar políticas que promuevan la no discrimina-ción hacia la mujer, y su inclusión como lo determina la ley.

Existe abandono y discri-minación hacia las per-sonas adultas mayores.

- Construir el albergue para los Adultos Mayores.- Creación de la dirección de adultos mayores en el

Municipio para la gestión de sus necesidades parti-culares

No se cumple la ley de personas con discapaci-dad.

Llevar a cabo el censo municipal de personas con dis-capacidad.


Avances Temas pendientes PropuestasSuelos y Recursos Forestales

No existen avan-ces

El Municipio no está fo-restado

Implementar una política pública de forestación del Municipio para tal efecto crear un ítem para asegurar el funcionamiento del vivero municipal.

Recursos Hídricos y riegoEl municipio cuen-ta con canales abiertos para la provisión de agua potable.

Los cultivos en Sapaha-qui no cuentan con siste-ma de riego

- Implementación de un sistema de almacenamiento de agua para el Municipio. (Construcción de una re-presa con financiamiento externo.)

- Implementación de un sistema de micro riego para Sapahaqui.

Energía y Electrificación Se cuenta con ten-dido eléctrico mo-nofásico en el valle de Sapahaqui.

En las cabeceras del va-lle de Sapahaqui no se cuanta con tendido eléc-trico.

Completar del tendido eléctrico, en las cabeceras del valle de Sapahaqui e implementar del sistema trifási-co de energía eléctrica para posibilitar la generación de emprendimientos industriales.


72

No se cuenta con sis-tema de generación de energía eléctrica de emergencia

Adquirir generador de energía eléctrica para usarlo en caso de apagones.



Existen avances mínimos

No existe promoción ni capacita-ción para un desarrollo productivo.

Promover e implementar talleres municipales de capacitación en desarrollo productivo.

No existen facilidades tecnológicas y de infraestructura en beneficio de los productores agrícolas.

- Dotar y/o facilitar recursos para la meca-nización de la producción agropecuaria en Sapahaqui.

- Construir Centros de acopio de productos agrícolas.

Empresas PúblicasNo existe ningún avance Generación de empresas municipales

Caminos vecinales- Existen con-

s i d e r a b l e s avances

- Falta apertura de caminos muni-cipales.

- Los caminos municipales no es-tán asfaltados.

Aperturar y asfaltar los caminos vecinales fal-tantes en el municipio.

La carretera a Sapahaqui no está asfaltado.

Gestionar el asfaltado de la red departamental que carreteras que llegan a Sapahaqui.

Agricultura, Caza, Ganadería y pescaExisten Avances mínimos

Los productores de Sapahaqui no cuentan con semillas de alta cali-dad.

Dotar a los productores de Sapahaqui de se-millas certificadas de distintas variedades de alimentos y facilitar el acceso a ellas.

TurismoNo existen avances

No existe un Plan de fomento al tu-rismo municipal en Sapahaqui.

Formular e implementar plan de Turismo mu-nicipal en Sapahaqui.

Recursos Públicos MunicipalesExisten avances mínimos

No existe un manejo adecuado de los recursos públicos municipales.

Contratación de profesionales especializados para el manejo técnico adecuado de los recur-sos públicos municipales.


73

Ficha técnica del Foro Municipal en Sapahaqui.-

Participación de mujeres y varones.-Género Casos %


Edad de los participantes.-Edad Casos %15 a 29 2 5 30 a 44 9 21 45 a 60 7 16 61 en adelante 9 21 No Informó 16 37 Total 43 100


En el Foro Municipal de Sapahaqui participaron 43 personas 54% hombres más que mujeres de los cuales un 21% con edad comprendida entre los 30 a 44 años, 21% de 61 en adelante,16% de 45 a 60 y 5% de 15 a 29 años. La mayoría de los participantes, en un 93% provenían de alguna organización social, en un 5% provenían de alguna institución, y 2 % otros.


Es importante regular el transporte público en Sapahaqui, es decir, precios de pasajes, hora-rios, etc. Existe la necesidad de brindar mejores condiciones educativas a los niños y jóvenes en edad escolar, con mejor desayuno escolar, dotando de material escolar y mejorar la calidad de la educación. Como más del 70% de los pobladores se dedican a la actividad agrícola, se propone apoyo técnico, tecnológico y de infraestructura para mejorar la producción agrícola en el municipio.


74

Es propicia la creación de la Dirección y albergue del adulto mayor, impulsar la inclusión de la mujer y la lucha contra la discriminación como lo determina la ley.

Debido a que el agua suele ser escasa en determinadas temporadas, se propuso implementar un sistema de almacenamiento de agua, y sistema de riego y micro riego. Aunque se observó que, según los datos obtenidos, es preocupante el manejo de la basura y residuos sólidos, los pobladores no consideraron prioritario este problema.


75

MUNICIPIO ZUDÁÑEZ DEPARTAMENTO DE CHUQUISACA

Ubicación y extensión29.-

El municipio de Zudáñez, se encuentra situado en la provincia Zudáñez, del departamento de Chuquisaca. Limita al norte con el municipio de Presto; al sur con el municipio de Icla; al oeste con la provincia Yamparáez y al este con el municipio de Mojocoya.

Población.-

De acuerdo al Censo Nacional de Población y Vivienda de 2012, el municipio Zudáñez cuenta con 11.828 habitantes.

29 INE, Atlas estadístico de municipios 2005

5.5.

77





De 0 a 14 años 3,608 30,5

De 15 a 64 años 7,305 61,76

De 65 años y más 915 7,74

Total 11,828 100


Para el año 2012 en el municipio de Zudáñez, el 50,99% de los habitantes eran hombres, y 49,01% mujeres, lo que implica que existen 234 hombres más que mujeres. En el municipio de Zudañez 7.305 habitantes es decir el 61,76% de la población total está comprendida entre 15 a 64 años de edad, lo que equivale a la población en edad de trabajar (PET).


Población Casos %Urbana 4.168 37 Rural 7.164 63 Total 11.332 100 Fuente: Fundación Tierra, Almanaque agrario 2015 Bolivia

El Municipio de Zudáñez se constituye como municipio rural siendo que la mayor parte de su población, el 63%, es decir 7.168 habitantes vive en el área rural, el 37%, 4168% viven en el área urbana.


78




Casos %

Si 10,600 89,62No pertenece 763 6,45No soy boliviana(o) 19 0,16Sin especificar 446 3,77

Total 11,828 100


Quechua 9,725 91,36Yampara 222 2,09La descripción no corres-ponde al nombre de un pueblo

314 2,95



En el Municipio de Zudáñez 10.600 habitantes, lo que constituye el 89,62% del total de la po-blación municipal, considera que pertenece a alguna nación pueblo indígena, 763 habitantes, el 6,45%, no pertenecen a ninguna nación o pueblo indígena y el 0,16% no son bolivianos. El 89,62% que afirma pertenecer a alguna nación o pueblo indígena, el 91,36% se considera que-chua, el 2,95% se identifica con alguna descripción que no corresponde al nombre de un pueblo o nación indígena y el 2,09 se considera Yampara.

Salud.-




1,637 60,05

En un domicilio 971 35,62


Ignorado 70 2,57

Total 2,726 100



Sí 2,628 96,4

No 95 3,48

Ignorado 3 0,11

Total 2,726 100


En el Municipio de Zudáñez 1637 mujeres que equivalen el 60,05%, de las mujeres embaraza-das tuvo su parto en un centro de salud, 971 mujeres, el 35,62% tuvo su parto en un domicilio y 48 mujeres, el 1,76% en otro lugar. Lo que significa que 1019 mujeres, es decir el 37,38% de las

MUNICIPIO ZUDÁÑEZDEPARTAMENTO DE CHUQUISACA

79

mujeres gestantes y sus hijos corrieron más peligro, al momento de su parto, debido a que no se encontraban en un centro de salud. Para el año 2012 de 2.726 niñas y niños nacidos vivos, 2.628 continuaban con vida es decir el 96,4% del total y 95, el 3,48% habían fallecido.

Establecimiento de salud al que acude30




Educación.-


No 1,627 14,85



En el año 2012 en el Municipio de Zudáñez el 83,93% del total de la población, 9.196 habitantes, sabían leer y escribir, y el 14,85 %, 1.627 habitantes no.


Servicio básico %Se abastecen de agua por cañería de red 68,02Tienen energía eléctrica 49,03Tienen baño, o letrina 32,79Tienen baño y desagüe alcantarillado 70,05Utilizan gas por cañería para cocinar

30 Censo Nacional de Población y vivienda 2012


80

Utilizan gas en garrafa para cocinar 28,96 total de hogares 2.586


En el Municipio de Zudáñez:- El 68,02% de la población se abastece de agua por cañería.- El 49,03% cuenta con servicio de energía eléctrica.- Solo el 51,73% de los hogares tiene baño o letrina.- De este 51,73% el 70,05% de los hogares tiene baño y desagüe o alcantarillado.- No existe gas domiciliario en sus viviendas, y menos de la mitad, solo el 28,96% utiliza

garrafa de gas para cocinar.- La cobertura de alumbrado público alcanza el 60 %.31


Principalmente, de donde proviene el agua que utilizan Casos %Cañería de red 1,764 65,45Pileta pública 189 7,01Pozo o noria con bomba 18 0,67Pozo o noria sin bomba 24 0,89Lluvia, río, vertiente, acequia 668 24,79Lago, laguna, curichi 32 1,19Total 2,695 100Fuente: Censo Nacional de Población y Vivienda 2012 - INE

En el municipio de Zudáñez:- El 65,45% de los hogares utiliza agua proveniente de cañería de red.- El 24,79% utilizan agua proveniente de lluvia, rio, vertiente o acequia.- El 7,01 utiliza agua proveniente de pileta pública.- Y 2,75% utilizan agua proveniente de carro repartidor, pozo o noria, lago laguna o curi-

chi.



81


Principalmente como eliminan la basura Casos %La depositan en el basurero público o contenedor 96 3,56

Utilizan el servicio público de recolección (carro basurero) 572 21,22

La botan en un terreno baldío o en la calle 1,053 39,07

La botan al río 243 9,02

La queman 499 18,52


Otra forma 97 3,6


Los habitantes del Municipio de Zudáñez en un 71,62 % eliminan su basura de forma que con-taminan el agua y el medio ambiente donde viven:

- El 39,07% lo botan en un terreno baldío o en la calle.- El 18,52% queman su basura- El 9,02% lo botan al rio.- El 5,01% lo entierran.








Actividades de alojamiento y de servicios de comida 148 2,85

Actividades profesionales, científicas y técnicas 78 1,5


76 1,46


Servicios de salud y de asistencia social 98 1,88


82

Actividades de los hogares privados como empleadores, actividades no diferenciadas de los hogares como productores de bienes y servicios como uso propio

110 2,12


Las principales actividades a las que se dedican los pobladores de Zudáñez son:- En un 51,85%, de los habitantes se dedican a la agricultura, ganadería, silvicultura y

pesca, es decir 2,696 habitantes del total.- En un 9,67%, 503 habitantes al comercio por mayor y menor y reparación de vehículos- Y en un 9,13%, se dedican a la construcción, 475 habitantes.




Desde 2010 hasta 2015 el presupuesto del Municipio de Zudáñez se incrementó en 3,06 veces, es decir que el Gobierno Municipal recibe 16.253.694 Bs más que en 2010.

Transferencias municipales.-32


GestiónCta. Principal

(Líquido)

Comisión

BancariaSUMI/SSIEP

Comisión

Bancaria

Total

Ejecución2010 3.194.064 9.744 355.117 861 3.559.7862011 4.096.145 9.530 455.348 838 4.561.8612012 4.755.777 10.045 528.639 898 5.295.3592013 5.489.861 10.016 610.207 891 6.110.9742014 7.965.989 11.618 1.176.224 1.422 9.155.253

201532 1.762.400 2.959 323.369 455 2.089.182Elaboración propia con datos de la Unidad de Información y Análisis Financiero



83

Como se puede apreciar en el cuadro, en el Municipio de Zudáñez, de 2010 a 2014 existe un incremento anual sostenido de la ejecución de los recursos de Coparticipación Tributaria, In-cremento anual promedio de 1.398.867 Bs.

Cabe resaltar que en el presente cuadro están contemplados los recursos distribuidos por con-cepto del Seguro Universal Materno Infantil SUMI.3334



ComisiónBancaria


ComisiónBancaria


ComisionesBancarias

TotalEjecución

2010 48.893 33 97.631 67 634.938 433 781.9952011 49.929 38 99.699 75 648.386 488 798.6132012 35.996 43 71.877 87 467.449 563 576.0152013 36.987 44 73.857 87 480.327 566 591.8682014 34.059 44 68.009 87 442.296 567 545.062

201533 6.511 11 13.001 22 84.553 142 104.240Elaboración propia con datos de la Unidad de Información y Análisis Financiero

En el municipio de Zudáñez, si bien de 2010 a 2011 se incrementó la ejecución de los recursos HIPC II, en 16.618 Bs. para la gestión 2012 y 2014 presentaron una reducción del monto ejecuta-do respecto a las gestiones anteriores. En Sapahaqui el año que más recursos HIPC II se ejecu-taron fue el año 2011, cantidad ejecutada que después no pudo ser alcanzada posteriormente.



ción(Líquido)

ComisiónBancaria


(liquido)

ComisiónBancaria

RentaDignidad

Fondo E.Cívica

TotalEjecución

2010 280.590 38 2.477.168 96 1.181.979 0 3.939.8722011 344.379 164 3.332.999 99 1.577.773 3.541 5.258.9552012 682.811 233 4.263.753 96 2.124.493 9.914 7.081.3002013 1.182.963 242 5.156.614 168 2.725.056 18.176 9.083.2192014 2.123.654 342 7.236.133 97 4.023.103 26.821 13.410.150

201534 457.891 86 1.567.106 24 870.415 5.803 2.901.324Elaboración propia con datos de la Unidad de Información y Análisis Financiero

Como se puede apreciar en el cuadro, en el Municipio de Zudáñez, de 2010 a 2014 existe un incremento anual sostenido de la ejecución de los recursos de IDH, Impuesto Directo de los Hi-drocarburos. Durante el periodo mencionado el promedio anual de incremento de la ejecución




84

es de 2.367.569 Bs. En el siguiente cuadro están contemplados los recursos destinados a la Renta Dignidad y el Fondo de Educación Cívica.

Ejecución de transferenciasGestión PP HIPC II IDH total ejecución

2010 3.559.786 781.995 3.939.872 8.281.6532011 4.561.861 798.613 5.258.955 10.619.4292012 5.295.359 576.015 7.081.300 12.952.6742013 6.110.974 591.868 9.083.219 15.786.0612014 9.155.253 545.062 13.410.150 23.110.464

201535 2.089.182 104.240 2.901.324 5.094.746Elaboración propia con datos de la Unidad de Información y Análisis Financiero

En el periodo de 2010 a 2013, existe un incremento sostenido de la ejecución de los recursos transferidos al municipio de Zudáñez, incremento de 3.707.203 Bs. como promedio anual.35


A continuación se presenta información organizada y sistematizada del Foro Municipal, realiza-do en el municipio de Zudáñez. Las cuatro (4) mesas temáticas fueron organizadas a partir de las competencias que la Constitución Política del Estado y las leyes asignan al nivel municipal de gobierno. En la primera y segunda columna (a partir de la izquierda) se mencionan los avan-ces y los temas pendientes en la gestión del gobierno municipal en el periodo 2010 – 2014 y en la tercera columna se apuntan las propuestas que sugiere la ciudadanía a las nuevas autorida-des municipales para la gestión que comienza.



Existe Carta Orgánica Municipal, se encuen-tra en revisión en el Tribunal Constitucio-nal Plurinacional.

Falta la revisión y aprobación de la Carta Orgánica Municipal

Gestionar la revisión de la Carta Orgánica Muni-cipal en el Tribunal Constitucional Plurinacional.

Legislación Municipal



85

Existen leyes munici-pales aprobadas.

Las leyes Municipales no se elaboran con las comunidades y centro urbano

Política Pública de elaboración de leyes municipa-les con la participación de todas las comunidades y el centro poblado.

Mecanismos de planificación Existe participación en la elaboración del POA.

La participación es reducida en la elaboración del POA

Generar mecanismos para que exista ejecu-ción oportuna del POA en la gestión en la que se aprueba.

Ordenamiento MunicipalLas 30 comunidades del Municipio están saneadas

En el centro poblado no existe orde-namiento territorial

Implementación de política de ordenamiento te-rritorial urbano en las 6 zonas del centro poblado.

Participación y control socialExiste proyecto de ley de participación y control social.

Falta Promulgar la ley de Participa-ción y Control Social Municipal

Promulgar e implementar la ley de Control Social municipal y su reglamento.

Seguridad ciudadanaNo existe control de automóviles y motocicletas, no existen rutas defini-das ni señalización.

Establecer rutas del transporte público e imple-mentar señalización en el centro poblado

No hay control permanente de la ca-lidad y sanidad de los alimentos en el Municipio

- Constituir guardia Municipal para Zudáñez- Generar los mecanismos de control permanen-

te de la calidad y sanidad de los alimentos en Zudáñez.

Gestión de riesgos y emergenciasExiste comité de de-sastres naturales y atención oportuna en las comunidades



Existen postas de salud y un hospital

- Se necesitan centros de salud en cada munidad.

- En el hospital municipal no existen equipos como por ejemplo de ra-yos X

- Construcción y equipamiento de centros y pos-tas de salud en las comunidades.

- Priorizar la programación recursos económi-cos para la construcción de un hospital segun-do Nivel en el municipio.

- En el Hospital del municipio no hay especialistas, como pediatras, ci-rujano.

- Hay mala atención, hay mal trato a las personas

Establecer mecanismos para incrementar recur-sos humanos especializados en los centros de salud, y promover la atención con calidez y cali-dad, respetando la dignidad de las personas.


86

En los centros o postas de salud faltan medicamentos (donde existe medicamentos usualmente están vencidos).

Facilitar medicamentos de calidad en los centros de salud del municipio.

EducaciónEl municipio aporta desayuno escolar en las escuelas.

El desayuno escolar para los escola-res no se entrega desde que se inicia la gestión escolar, y cuando se distri-buye el desayuno escolar éste está vencidos y/o es de mala calidad.

Proveer a los escolares de alimentos nutritivos de calidad en los centros educativos del municipio.

Existen unidades educativas, pero no hay alumnos por causa de la migra-ción.

- En las unidades educativas, no hay equipamiento, muebles, bibliote-cas.

- El director Distrital no toma en cuenta los reclamos de los padres de familia.

Construcción de nuevos centros educativos equi-pados como establece la nueva ley de Educación.

- La enseñanza no es de calidad, los maestros no se hacen respetar.

- Existen maestros que en tempora-da electoral abandonan sus escue-las para ir a hacer campaña.

Formulación de política que promueva maestros especializados en las unidades educativas.

Deporte- Las canchas se encuentran en mal

estado, sin iluminación.- En varios sectores no existe can-

chas.

Construcción y mantenimiento de infraestructura deportiva(canchas).

No existen incentivos, para la prácti-ca de deportes (las autoridades mu-nicipales se han negado consecuti-vamente alegando que no hay dinero.

Implementar, políticas públicas para fomentar la práctica de deportes en condiciones adecuadas.

Cultura- Las costumbres y tradiciones se

están perdiendo; desde el idioma, danza, vestimentas tradicionales y los platos típicos.

- No hay espacios para difundir las costumbres y tradiciones del mu-nicipio tanto en las escuelas como en el núcleo familiar

Promover políticas de protección conservación del patrimonio cultural del municipio y creación de espacios para concientizar, valorar y difundir nuestras tradiciones, vestimenta, idioma y platos típicos

Servicios Básicos- La mayoría de las comunidades no

cuentan con agua potable y alcan-tarillado.

- En la mayoría de las comunidades no se cuenta con energía eléctrica aún se utiliza el mechero.

- Implementar como política prioritaria el de ge-nerar programas para dotar de agua potable y electrificación y construcción de alcantarillado, del área rural.

- Construcción de boca calles para el municipio de Zudáñez.


87

Niñez, adolescencia, mujer, adulto mayor y personas con discapacidad- El trato a los adultos mayores y

las personas con discapacidad es malo, irrespetuoso y discriminato-rio.

- Los derechos de los adultos mayo-res no son respetados.

Promover mediante programas de concientiza-ción el respeto, y buen trato para los adultos ma-yores.

Los derechos de las personas con discapacidad no son respetados, permanentemente son víctimas de discriminación y engaño por parte de los agentes de pago de renta digni-dad y en el acceso a los carnets de discapacidad.

Promover mediante programas de concientiza-ción el respeto, y buen trato para las personas con discapacidad.

Existe evidente maltrato físico y psi-cológico hacia las mujeres dentro del núcleo familiar.

- Establecer políticas públicas de protección de los derechos de las mujeres y hombres en cumplimiento de las leyes vigentes.

- Implementar SLIM

c) Mesa de competencias sobre recursos naturales.-36


No existen avances en la normativa mu-nicipal

Se debe procurar el cumplimiento de las normativas nacionales y proyec-tos municipales existentes.

- Evaluar continuamente el estado de situa-ción de los proyectos productivos y el cum-plimiento de la normativa vigente.

- Las autoridades del comité cívico y la sub-centralia, exigirán la renuncia del alcalde y concejales si no cumpliesen sus deberes pú-blicos36

Áridos y agregados Existen reglamentos internos que benefi-cian, a los que viven en la rivera del río y algunas comuni-dades.

No existe regulación de los reglamen-tos internos de las comunidades ale-dañas al río.

- Planeamiento municipal responsable de la explotación de agregados.

- Regular el uso de suelos y agregados para beneficio sostenible de los pobladores de Zudáñez.

Suelos y recursos forestalesExisten proyectos de Forestación y suelos.

Hacen falta normas municipales de uso de suelos y forestación.

Crear los mecanismos de protección de la fores-tación como por ejemplo un reglamento que in-cluya sanciones a infractores.

Hacen falta programas municipales de forestación

Generación de programas de forestación y uso adecuado de suelos para todas las comunidades.

36 Esta propuesta no está dirigida al ámbito de la gestión pública municipal, pero a solicitud de los participantes se incluye en el documento.


88

Energía y Electrificación Existen avances de-rivados de políticas nacionales.37

Muchas familias del municipio no cuentan con energía eléctrica en sus hogares.

Ampliar la red de energía eléctrica a todas las co-munidades del municipio de Zudáñez.

d) Mesa de competencias económicas, productivas y financieras.-37


Actualmente se es-tán construyendo al-gunas represas.

No existe en Ckochas, huertos fami-liares, carpas solares, riego por goteo, ampliación micro riego y represas.

Elaboración participativa de una política de desa-rrollo productivo que impulse la construcción de Ckochas, represas, carpas solares, implementa-ción de huertos, riego por goteo, y apoyo en la co-mercialización de nuestros productos (como ser ferias locales).

Empresas públicas municipalesNo hay avance Se necesitan proyectos para la crea-

ción de empresas públicas.Promover la creación de empresas públicas mu-nicipales para la prestación de servicios necesa-rios. (Ej. Empresa municipal de gas domiciliario).

Caminos vecinalesExiste trabajo de apertura de caminos.

Falta mantenimiento y apertura de caminos, construcción de puentes y en lo urbano pavimentado de algunas calles.

Construcción de nuevos caminos, mejoramiento y mantenimiento de los que ya existen; construc-ción de puentes vehiculares y peatonales del cen-tro poblado.

Agricultura, caza, ganadería y pescaFalta apoyo técnico, para la protec-ción de suelos agrícolas, adquisición de semillas, producción forrajera y campañas de desparasitación

Elaboración e implementación de un progra-ma para fortalecer a la agricultura y ganadería, contemplando apoyo técnico, y en semillas, que acompañe el proceso productivo.

TurismoNo hay avances No se promocionan los lugares turís-

ticos existentes como Calle Calle, Ca-pillas de la colonia, balnearios, fiestas patronales y actividades culturales.

Implementar un programa anual de turismo en la que se promueva una ruta turística con todos los atractivos del municipio.

37 No existen avances municipales.


89

Ficha técnica del Foro Municipal en Zudáñez.-



Edad de los participantes.-Edad Casos %15 a 29 20 29 30 a 44 29 41 45 a 60 16 23 61 en adelante 5 7 No Informó - - Total 70 100


En el Foro Municipal de Zudáñez participaron 70 personas 25% mujeres más que hombres, de los cuales un 41% con edad comprendida entre los 30 a 44 años, 29% de 15 a 29 años, 23% de 45 a 60, 7% de 61 en adelante. La mayoría de los participantes, en un 87% provenían de alguna organización social, en un 10% provenían de alguna institución.


Entre las propuestas identificadas podemos resaltar: constituir la Guardia Municipal que se en-cargue del control de la calidad y sanidad de los productos, además del transporte público. Me-jorar la calidad de la salud que se brinda en el municipio, incrementando los recursos humanos, equipamiento e insumos médicos. Promocionar el buen trato a los adultos mayores y personas con discapacidad, y la no discriminación hacia la mujer brindando las condiciones para el cum-plimiento de la normativa vigente al respecto. Construir, represas, carpas solares, implementa-ción de huertos, riego por goteo, y apoyo en la comercialización de los productos agrícolas. Por último vale recalcar que los pobladores de Zudáñez quieren que la enseñanza en las unidades educativas al igual que su infraestructura sea de mayor calidad, y de forma continua.


90

MUNICIPIO COBIJADEPARTAMENTO DE PANDO

Ubicación y extensión.-

Cobija se ubica en el extremo norte del departamento de Pando del cual es su capital, ubicada en la provincia Nicolás Suarez. Cobija cuenta con una extensión de 449.14 Km2. limita: al norte y al este con la república del Brasil, al sur con el municipio de Porvenir y, al oeste con el municipio de Bolpebra.38

Población:

De acuerdo al Censo Nacional de Población y Vivienda de 2012, el municipio de Cobija cuenta con 46,267 habitantes.

38 Plan de Desarrollo Municipal 2007 - 2011

5.6.

91





De 0 a 14 años 15,347 33,17

De 15 a 64 años 29,548 63,86

De 65 años y más 1,372 2,97

Total 46,267 100


Para el año 2012 en el municipio de Cobija, el 51,81% de los habitantes eran hombres, y el 48,19% mujeres, lo que implica que existen 1.679 hombres más que mujeres. En el municipio de Cobija 29.548 habitantes es decir el 63,86% de la población total está comprendida entre 15 a 64 años de edad, lo que equivale a la población en edad de trabajar (PET).


Población Casos %Urbana 44,120 95,35Rural 2,147 4,65Total 46,267 100Fuente: Fundación Tierra, Almanaque agrario 2015 Bolivia

El municipio de Cobija se constituye como mayoritariamente urbano siendo que 44.120 habi-tantes, es decir el 95,35% de la población total, vive en el área urbana y solo 2.147 habitantes, es decir el 4,65% de la población, vive en el área rural del municipio.


92

Identidad Cultural.-



Casos %

Si 7,983 17,25No pertenece 34,928 75,49No soy boliviana(o) 565 1,22Sin especificar 2,791 6,03

Total 46,267 100


Aymara 3,403 34,67Quechua 1,045 10,65Otras descripciones (No pertenece a NPIOC)

1,837 18,72

La descripción no corres-ponde al nombre de un pueblo

1,824 18,59


En el municipio de Cobija 7.983 habitantes, lo que constituye el 17,25% del total de la población, considera que pertenecen a alguna nación o pueblo indígena, 34.928 habitantes, el 75,49% no pertenecen a ninguna nación o pueblo indígena. En el municipio de Cobija del 45,32% del total de los habitantes, el 34,67% pertenece a la nación Aymara y el 10,65% pertenece a la nación Quechua.

Salud.-




8,869 83,95



Ignorado 102 0,97

Total 10,564 100



Sí 10,270 97,22

No 287 2,72

Ignorado 7 0,07

Total 10,564 100


En el municipio de Cobija 8.869 mujeres lo que equivale al 83,95%, de las mujeres embaraza-das tuvo su parto en un centro de salud, 1.376 mujeres es decir el 13,03% tuvo su parto en un domicilio y 217 mujeres, el 2,05% en otro lugar. Lo que significa que 1.695 mujeres, lo que co-rresponde al 16,05% de las mujeres embarazadas y sus hijos corrieron más peligro, ya que no se encontraban en un centro de salud al momento de su parto.


93

Para el año 2012 de 10.564 niñas y niños nacidos vivos, 10.270 continuaban con vida es decir el 97,22% del total y 287, el 2,72% habían fallecido.

Establecimiento al que acude.-



- Cuando tiene problemas de salud el 27,52 de los pobladores acude a las soluciones caseras.

Educación.-


No 2,059 4,95



En el año 2012 en el municipio de Cobija el 94,1% del total de la población, 39.122 habitantes, sabe leer y escribir, y el 4,95%, 2.059 habitantes no sabe leerNI escribir.


Servicio básico %Se abastecen de agua por cañería de red 68,17Tienen energía eléctrica 91,73Tienen baño, o letrina 91,07Tienen baño y desagüe alcantarillado 29,53Utilizan gas por cañería para cocinar 0Utilizan gas en garrafa para cocinar 87,13Cobija tiene un total de 12,304 hogaresFuente: Censo Nacional de Población y Vivienda 2012 - INE


94

En el municipio de Cobija:- Más de la mitad de los hogares, el 68,17% cuenta con servicio de agua por cañería de

red.- El 91,73% tiene energía eléctrica en sus casas, el 8,27% no lo tiene.- La gran mayoría de los hogares tiene baño o letrina, es decir el 91,07%.- Solo el 29,53% de los hogares tiene alcantarillado o desagüe en sus baños.- No existe gas domiciliario en sus viviendas y, el 87,13% utiliza garrafa de gas para coci-

nar.

El municipio de Cobija, utiliza el diesel como fuente de generación de energía y la cobertura de alumbrado público es del 70%.


Principalmente, de donde proviene el agua que utilizan Casos %

Cañería de red 8,339 67,46Pileta pública 703 5,69Carro repartidor (aguatero) 265 2,14Pozo o noria con bomba 690 5,58Pozo o noria sin bomba 1,584 12,81Lluvia, río, vertiente, acequia 602 4,87Lago, laguna, curichi 179 1,45Total 12,362 100Fuente: Censo Nacional de Población y Vivienda 2012 - INE

En el municipio de Cobija:- El 67,46% de los hogares utiliza agua proveniente de cañería de red.- El 12,81% utilizan agua proveniente de pozo o noria sin bomba.- Y el 19,73% utilizan agua proveniente de pileta pública, carro repartidor, pozo o noria,

lluvia, río, vertiente, acequia y lago laguna o curichi.


Principalmente como eliminan la basura Casos %La depositan en el basurero público o contenedor 2,467 19,96Utilizan el servicio público de recolección (carro basurero) 7,918 64,05



95


La queman 1,524 12,33


Otra forma 104 0,84


Los habitantes del municipio de Cobija en un 15,99% eliminan su basura de forma que conta-minan el agua y el medio ambiente donde viven:

- El 12,33% queman su basura.- El 11,4% lo entierran.- El 1,3% lo botan en un terreno baldío o en la calle- El 0,49% lo botan al rio.

El 84,01% utilizan el sistema de recolección de basura o lo depositan en contenedores públicos.



Industria manufacturera 1,460 6,94

Construcción 2,674 12,72

Comercio al por mayor y menor, reparación de vehículos 4,323 20,56

Transporte y almacenamiento 1,636 7,78

Actividades de alojamiento y de servicios de comida 1,153 5,48


2,184 10,39


Servicios de salud y de asistencia social 982 4,67

Sin especificar 1,434 6,82Fuente: Censo Nacional de Población y Vivienda 2012 – INE

Las principales actividades a las que se dedica la población de Cobija son:- En un 20,56%, 4.323 habitantes al comercio, reparación de vehículos.- En un 12,72%, 2.674 habitantes a la construcción.- Y en un 10,39%, 2.184 habitantes a la administración pública, defensa y planes de se-

guridad social de afiliación obligatoria.


96

Información presupuestaria.-Presupuesto aprobado por gestiones

2010 2011 2012 2013 2014 2015


Desde 2010 hasta 2015 el presupuesto del municipio de Cobija se multiplico 3.9 veces, es decir que en seis años el presupuesto municipal de Cobija se cuadruplicó.

Transferencias municipales.- Coparticipación Tributaria (en Bs.)



BancariaTotal

Ejecución

2010 9.609.848 25.312 1.067.982 2.590 10.705.733

2011 12.322.766 24.677 1.369.416 2.521 13.719.382

2012 14.306.518 26.260 1.589.831 2.699 15.925.309

2013 16.514.274 26.106 1.835.141 2.678 18.378.199

2014 31.152.101 39.598 4.599.431 5.560 35.796.692

201539 6.895.289 10.177 1.264.904 1.778 8.172.151Elaboración propia con datos de la Unidad de Información y Análisis Financiero

Como se puede observar en el cuadro, en el municipio de Cobija, de 2010 a 2014 existe un incremento anual sostenido de la ejecución de los recursos de Participación Popular, con un in-cremento anual de Bs. 6.272.739 promedio.3940Cabe resaltar que en el presente cuadro están con-templados los recursos distribuidos por concepto del Seguro Universal Materno Infantil SUMI.



ComisiónBancaria


ComisiónBancaria


ComisionesBancarias

TotalEjecución

2010 147.041 100 279.997 191 2.416.374 1.648,27 2.845.3532011 150.155 112 285.927 215 2.467.551 1.855,98 2.905.8182012 108.253 130 206.137 248 1.778.964 2.142,36 2.095.8762013 111.236 131 211.816 249 1.827.971 2.153,68 2.153.5572014 102.428 131 195.045 249 1.683.239 2.155,80 1.983.250

201540 19.581 32 37.286 62 321.783 538,95 379.285Elaboración propia con datos de la Unidad de Información y Análisis Financiero




97

En el municipio de Cobija, si bien en las gestiones 2011 y 2013 se incrementó la ejecución de los recursos HIPC II, para las gestiones 2012 y 2014 presentaron una reducción en la ejecución respecto a las gestiones anteriores. En Cobija el año que más recursos HIPC II se ejecuto fue el año 2011, cantidad ejecutada que después no pudo ser alcanzada posteriormente.



ComisiónBancaria


(liquido)

ComisiónBancaria

RentaDignidad

Fondo E.Cívica

TotalEjecución

2010 83.933.200 612 0,00 0,00 35.971.409 0,00 119.905.2212011 111.930.747 2.940 0,00 0,00 48.016.706 107.770 160.058.1642012 150.559.680 3.668 0,00 0,00 64.655.134 301.723 215.520.2072013 192.954.718 3.906 0,00 0,00 82.932.211 553.158 276.443.9942014 191.021.068 3.619 0,00 0,00 82.100.976 547.339 273.673.004

201542 41.328.153 904 0,00 0,00 17.762.878 118.419 59.210.356Elaboración propia con datos de la Unidad de Información y Análisis Financiero

Como evidencia el cuadro, en el municipio de Cobija, de 2010 a 2014 existe un incremento anual sostenido de la ejecución de los recursos del Impuesto Directo a los Hidrocarburos, incremento anual de Bs. 38.441.945 promedio. En el siguiente cuadro están contemplados los recursos destinados a la Renta Dignidad y el Fondo de Educación Cívica.4142

Ejecución de transferenciasGestión Coparticipación Tributaria HIPC II IDH Total Ejecución

2010 10.705.733 2.845.353 119.905.221 133.456.3072011 13.719.382 2.905.818 160.058.164 176.683.3642012 15.925.309 2.095.876 215.520.207 233.541.3922013 18.378.199 2.153.557 276.443.994 296.975.7502014 35.796.692 1.983.250 273.673.004 311.452.946

201543 8.172.151 379.285 59.210.356 67.761.792


Los recursos más importantes por concepto de transferencias municipales para el municipio de Cobija son los recursos provenientes del Impuesto Directo a los Hidrocarburos, seguidos de los recursos de la Coparticipación Tributaria y al final los provenientes del Dialogo 2000 HIPC II.En global en el periodo de 2010 a 2014, existe un incremento sostenido de la ejecución de los recursos transferidos de Bs. 44.499.159 como promedio anual.




98

Transferencias municipales.-

DESCRIPCIÓN 2010 2011COBIJA 133.456.308 138.581.907 113-TGN-PP 10.705.734 10.352.242 115-DON-HIPC II 2.845.353 2.960.263 119-TGN-IDH 119.905.222 125.269.402 Datos: Ministerio de Economía y Finanzas Públicas - Vice-ministerio de Presupuesto y Contabilidad Fiscal - Dirección General de Programación y Gestión Presupuestaria - Unidad de Gestión Presupuestaria y Presupuesto Plurianual

El municipio de Cobija exhibe en dos gestiones el aumento de más de cinco millones de boli-vianos de 2010 a 2011, evidenciando que su principal transferencia municipal es del Impuesto Directo a los Hidrocarburos que determina este acrecentamiento.


Ahora presentamos información organizada y sistematizada del Foro Municipal, realizado en el municipio de Cobija. Las cuatro (4) mesas temáticas fueron organizadas a partir de las com-petencias que la Constitución Política del Estado y las leyes asignan al nivel municipal de go-bierno. En la primera y segunda columna (a partir de la izquierda) se mencionan los avances y los temas pendientes en la gestión del gobierno municipal en el periodo 2010 – 2014 y en la tercera columna se apuntan las propuestas que sugiere la ciudadanía a las nuevas autoridades municipales para la gestión que comienza.


Avances Temas pendientes PropuestasCarta Orgánica Municipal

Cobija tiene aprobada su Carta Orgánica Municipal, elaborada de manera par-ticipativa, recoge todas las inquietudes de la población.

No se está ejecutando o no se conoce la manera en la que se está operativizando la Carta Orgánica Municipal.

- Establecer los mecanismos necesarios (nor-mas y/o leyes) para la implementación de la Carta Orgánica Municipal.

- Organizar espacios de difusión y socialización de la Carta Orgánica Municipal para dar aportes a su implementación desde las bases de la so-ciedad civil.


99

Legislación municipalLas normas que se dictan se están adecuando a la Carta Orgánica Municipal.

Aun no hay una real imple-mentación de la Carta Orgá-nica Municipal que permita la construcción de leyes.

Establecer los mecanismos legales y competen-ciales para utilizar la Carta Orgánica Municipal.

Mecanismos de planificaciónSe cuenta con buena coor-dinación y planificación con diferentes sectores de la so-ciedad civil del municipio.

La planificación carece del control social adecuado y ri-guroso.

- Promover espacios donde la ciudadanía, tenga una eficiente participación y control en la plani-ficación municipal.

- Realizar la planificación municipal con un ade-cuado presupuesto para todos los sectores de la población.

Ordenamiento territorialNo existen acciones en el or-denamiento territorial.

No se ha normado y regulado el crecimiento de la mancha urbana en el municipio de cobija.

Establecer una normativa que regule el crecimien-to urbano, con proyección a futuro.

Participación y control socialSe ha avanzado en la coordi-nación del municipio con los presidentes de los barrios.

- La socialización de proyec-tos es escueta y mínima.

- Falta capacitación a la so-ciedad civil para ejercer el control social.

- Establecer marcos normativos para que el con-trol social sea más participativo.

- Capacitar sobre aspectos técnicos y legales a los representantes que ejercen el control social.

Seguridad ciudadana- Se ha mejorado la infraes-

tructura de la Policía.- Equipamiento de vehículos

a la Policía.- Se ha entregado un Carro

Bombero.- Se ha implementado la

guardia municipal.- Se ha implementado un

sistema de cámaras de seguridad.

- Poca capacitación al per-sonal de la Policía.

- Pocos recursos humanos para la seguridad del Muni-cipio.

- Falta equipar los módulos policiales.

- Promover una seguridad ciudadana integral, con capacitación permanente a la Policía y la población.

- Brindar equipamiento especializado a los mó-dulos policiales

Gestión de riesgos y emergenciasNo existen avances en la gestión de riesgos y emer-gencias.

- No se cuenta con un siste-ma de alerta temprana, de monitoreo de los ríos y del cambio climático.

- No se han realizado es-tudios para el manejo de cuencas.

- Irresponsablemente se ha permitido el asentamiento humano en zonas vulnera-bles de inundaciones.

- Crear e implementar una dirección de alerta temprana de desastres.

- Establecer prohibiciones para el asentamien-to humano en zonas altamente previsibles de inundación.


100

b) Mesa de competencias sociales.-43


- Creación de centros y postas de salud (Infraestructura

- Se cuenta con personal mé-dico municipal.

- Descentralización de la CNS del centro a Barrios (Urba-no-Rural).

- Atención Móvil de médicos (atención de medicina gene-ral y odontológica).

- No se toma en cuenta ni importancia a los pro-motores de salud para conservar la medicina tradicional en los cen-tros y postas de salud municipal.

- No se cuenta con hospi-tales equipados y espe-cializados en enferme-dades crónicas (cáncer- sida).

- No se cuenta con orien-tación alimenticia ade-cuada (alimentación nu-tricional) sobre todo en el desayuno escolar.

- Ampliar la cobertura en la atención dental en el ni-vel municipal de salud.

- Crear normas municipales que favorezcan proce-sos de concientización sobre producción, acopio y comercialización de productos nutritivos sobre todo para el desayuno escolar.

- Ampliar la cobertura de salud que permita equipar farmacias -con medicamentos adecuados y espe-cializados en las distintas enfermedades- en los centros, postas y hospitales.

- Establecer políticas de control de alimentos trans-génicos a nivel municipal.

- Instaurar procesos de control de calidad y profe-sionalismo al personal de salud.

- Implementar en los centros de salud, la medicina tradicional, como alternativa en el tratamiento de las enfermedades.

- Construcción de un hospital de 3er nivel en el mu-nicipio de Cobija. 43

Educación- Profesionalización de do-

centes que mejora la calidad de los profesores PROFO-COM.

- Escuelas de formación do-cente.

- Construcción y creación de nuevos colegios y unidades educativas.

- Apoyo del municipio a do-centes egresados inducidos al servicio activo en educa-ción en el área urbana y ru-ral.

- Diversificación de carreras en la educación superior.

- Poco apoyo a la profe-sionalización del recurso humano.

- Faltan convenios inte-rinstitucionales para la profesionalización y es-pecialización.

- Poco apoyo a la revalo-rización de la identidad amazónica.

- Impulsar políticas de apoyo técnico para forma-ción de recursos humanos con especialización.

- Establecer convenios interinstitucionales con la Universidad Amazónica de Pando UAP y otras uni-versidades del país, para la profesionalización y especialización docente.

- Apoyar con becas a alumnos destacados para su especialización y profesionalización.

- Implementar una dirección de educación urbana y rural para revalorizar y concientizar sobre la edu-cación integral cultural, con identidad amazónica en el municipio.

- Incentivar escuelas de formación productiva para identificar y rescatar conocimientos tradicionales de la zona.

Deporte- Construcción de infraes-

tructura en deportes polide-portivos, coliseos, estadio.

- Se está incentivando al deporte.

- Mala administración de campos deportivos, intereses lucrativos.

- Establecer normas municipales para la utilización pública de los campos deportivos con restriccio-nes lucrativas.

- Crear escuelas municipales de deporte.

43 Competencia del nivel departamental.


101

CulturaSe han creado escuelas de danzas y teatro.

- Poca articulación cul-tural, no hay identidad amazónica.

- Racismo intercultural.

- Crear espacios interculturales para la revaloriza-ción de la cultura amazónica.

- Crear espacios de convivencia cultural para ga-rantizar la lucha contra el racismo y toda forma de discriminación.

Desarrollo humanoSe han creado pequeños pro-yectos de empleos tempora-les.

- No se trabaja en el tema de ruptura del núcleo familiar.

- No se trabaja en valo-res, ética y moral desde las escuelas.

- Crear centros de rehabilitación, especializados en jóvenes con problemas de adicción.

- Crear escuela de padres para la preservación de la institución familiar.

- Establecer políticas de desarrollo humano para Cobija.

Servicios básicos, agua potable y alcantarillado-Se han mejorado las calles

avenidas. - Se tiene la red de alumbra-

do público.

- Pocos proyectos de agua potable

- No existe la red de al-cantarillado.

- Establecer centros de tratamiento de aguas servi-das.

- Establecer una red de alcantarillado de acuerdo al crecimiento poblacional.

Niñez, adolescencia, mujer, adulto mayor y personas con discapacidad- Se han creado centros de

atención a éstos grupos de personas.

- Existe el seguro de salud municipal para el adulto mayor.

- Hay un incentivo a las per-sonas con discapacidad de parte del municipio.

- Se han creado oficinas de apoyo a mujeres víctimas de violencia.

- No hay socialización de éstos servicios.

- No hay concientización sobre los derechos de la mujer, más que todo en el área rural.

- Crear centros de apoyo psicológico para mujeres víctimas de violencia.

- Impartir procesos de formación y capacitación en derechos de los niños, niñas y adolecentes.

- Promover campañas de difusión de servicios y derechos de estos sectores de la población.


102



- Todo lo concerniente a re-cursos naturales no presenta avances en el municipio de Cobija.

- Existen lagunas de oxidación, las mismas que están incon-clusas y en desuso.

- No hay un equipo multidisci-plinario idóneo para la coor-dinación y el trabajo sobre recursos naturales.

- Elaborar el proyecto de ley municipal para la administración de los recursos naturales, enmarcado en un fuerte control social.

- Elaborar el Plan de ordenamiento uso, manejo y protección del recurso agua.

- Establecer acciones responsables de cuidado uso y aprove-chamiento de la fauna silvestre y doméstica.

- Aplicar normas y leyes ambientales, forestales, de la madre tierra; adecuarlas municipalmente para la protección del me-dio ambiente.

- Normar el aprovechamiento de áridos y agregados en bene-ficio del municipio.

- Instituir medidas de protección de cuencas (identificar, prio-rizar y aplicar un plan de urbanización).


Avances Temas pendientes PropuestasDesarrollo productivo

- Recuperación de barbe-chos improductivos me-canizado.

- Existe dotación de semi-llas agrícolas.

- Existe insumos químicos entregados para el desa-rrollo productivo munici-pal en algunas comuni-dades

- Falta de seguimiento técnico.

- Entrega de apoyo a destiempo de acuer-do al calendario agrícola de la región.

- Falta de capacita-ción en manejo y do-sificación adecuada de los insumos.

- Mejorar el pull de maquinaria para recuperación de áreas degradadas (motocultores, orugas y tractores agrícolas con sus implementos).

- Optimizar la capacitación y asistencia técnica a produc-tores en diferentes rubros.

ComercioExiste el terreno e infraes-tructura del mercado cam-pesino.

El mercado campesino no tiene condiciones necesarias para su efectivo funcionamien-to.

- Mejorar las condiciones de infraestructura y promocio-nar el mercado campesino para el traslado y funciona-miento definitivo.

- Apoyar a la compra de camiones para cada una de las comunidades para traslado del producto al mercado campesino.

- Elaborar políticas adecuadas de control del precio justo para los productos en el mercado campesino.

- Desarrollar capacitaciones en administración de la pro-ducción agrícola y pecuaria.

- Dotar materia prima (huevos, plátano, frejol, yuca, arroz, maíz, hortalizas) al sector campesino, para la crianza y producción.


103

Caminos vecinalesExisten caminos vecinales. Falta ripiado. - Compactar y ripiar caminos vecinales con maquinaria

adecuada. - Armar los puentes de cajón de concreto, en infraestruc-

tura de caminos.- Realizar entubado metálico en las partes bajas de los

caminos vecinales. Empresas públicas municipales

Existe una empresa muni-cipal de alimentos (EMA)

EMA, no está en fun-cionamiento.

- Conformar las asociaciones productivas municipales de acuerdo a la Ley 338.

- Crear un matadero municipal que reúna las condiciones de sanidad e inocuidad alimentaria.

- Crear e implementar la empresa pública municipal para la elaboración de alimento balanceado para la crianza de animales menores (aves, peces y otros).

Telecomunicaciones-Existe servicio de teleco-

municación. - Existe un solo telecentro.

- No existe cobertura total en las comuni-dades del municipio de Cobija.

- Solo Villa Bush cuenta con telecen-tro.

- Brindar las condiciones para la implementación de an-tenas en comunidades que no tienen señal telefónica.

- Implementar telecentros en comunidades del munici-pio.

TurismoNo existen políticas en turismo.

- Identificar comunidades aptas para promocionar el tu-rismo.

- Promocionar la gastronomía de la región a través de centros turísticos municipales.

Agricultura, ganadería, caza y pescaSe mantiene el sistema tra-dicional de acuerdo a sus costumbres ancestrales.

Poca asistencia téc-nica, capacitación, investigación y trans-ferencia de tecnología.

- Impulsar la implementación de sistemas agroforesta-les.

- Mejorar la producción lechera, a través de sistemas sil-vopastoril.

- Impulsar la implementación de cultivos bajo riego. - Implementar lagunas artificiales para crianza de peces.


104

Ficha técnica del Foro Municipal en Cobija.-


Varones 19 50Mujeres 19 50Total 38 100

Edad de los participantes.-Edad Casos %15 a 29 7 1830 a 44 15 4045 a 60 6 1661 en adelante 5 13No Informó 5 13Total 38 100

Institución u organización a la que pertenecen.-Institución/ Organización Casos %Institución 7 19Organización 13 34Otros 18 47Total 38 100

El foro municipal de Cobija tuvo la participación paritaria de varones y mujeres ambos con 50%, de los cuales el 40% estaba comprendido entre 30 a 44 años y un total del 47%,18 personas eran ajenas a las organizaciones sociales o instituciones.

Comentario e interpretación.-

Cobija, es el único municipio de los 339 existentes en el país, que cuenta actualmente con su Carta Orgánica Municipal, esta norma al tener la representación trascendental de la gestión municipal, debe convertirse en el instrumento político y jurídico que defina la administración óptima de las competencias de ésta entidad autónoma territorial, lamentablemente éste pro-ceso aún está madurando, por lo tanto los desafíos para la gestión pública local, estarán en coordinar con los otros niveles del Estado.


105

El foro debate expone las propuestas de la ciudadanía, las inquietudes más latentes son: segu-ridad ciudadana donde se sugiere brindar equipamiento especializado a los módulos policiales, para la gestión de riesgos crear e implementar una dirección de alerta temprana de desastres y sobretodo establecer prohibiciones para el asentamiento humano en zonas altamente pre-visibles de inundación, en la materia de salud se propone ampliar la cobertura de salud que permita equipar farmacias -con medicamentos adecuados y especializados en las distintas enfermedades- en los centros, postas y hospitales.


106

5.7.

MUNICIPIO TRINIDADDEPARTAMENTO DEL BENI


Trinidad se encuentra situada en la parte Sureste del departamento del Beni, capital de la pro-vincia Cercado. Su extensión territorial es de 179,838 hectáreas. Limita: al norte con el munici-pio de San Javier, al sur con los municipios de San Andrés y Loreto de la provincia Marban y al oeste con el municipio de San Ignacio de Moxos, delimitado por el río Mamoré.44 El municipio está distribuido en 13 distritos y 5 sub alcaldías.45

Población.-

De acuerdo al Censo Nacional de Población y Vivienda de 2012, el municipio de Trinidad cuenta con 106,422 habitantes.



107





De 0 a 14 años 33,997 31,95

De 15 a 64 años 67,411 63,34

De 65 años y más 5,014 4,71

Total 106,422 100


Para el año 2012 en el municipio de Trinidad, el 49,63% de los habitantes eran hombres, y el 50,37% mujeres, lo que implica que existen 782 mujeres más que hombres. En el municipio de Trinidad 67.411 habitantes es decir el 63,34% de la población total está comprendida entre 15 a 64 años de edad, lo que equivale a la población en edad de trabajar (PET).



El municipio de Trinidad se constituye como mayoritariamente urbano siendo que 101.528 ha-bitantes, es decir el 95,40% de la población total vive en el área urbana y solo 4.894 habitantes, es decir el 4,60% de la población vive en el área rural del municipio.


108




Casos %

Si 30,388 28,55No pertenece 67,460 63,39No soy boliviana(o) 1,050 0,99Sin especificar 7,524 7,07

Total 106,422 100


Mojeño 13,458 43,6Trinitario 3,451 11,18La descripción no corres-ponde al nombre de un pueblo

2,273 7,36

Movima 1,956 6,34


En el Municipio de Trinidad 30.388 habitantes (28,55% del total de la población) consideran que pertenecen a alguna nación o pueblo indígena, 67.460 habitantes, el 63,39% no pertenecen a ninguna nación o pueblo indígena. En el municipio de Trinidad del 54,78% del total de los ha-bitantes, el 43,6% pertenece a la nación o pueblo indígena Mojeño y el 11,18% pertenece a la nación o pueblo indígena Trinitario.

Salud.-




20,501 82,82



Ignorado 647 2,61

Total 24,753 100



Sí 23,975 96,86

No 730 2,95

Ignorado 48 0,19

Total 24,753 100


En el municipio de Trinidad 20.501 mujeres lo que equivale al 82,82%, de las mujeres embara-zadas tuvo su parto en un centro de salud, 3.152 mujeres es decir el 12,73% tuvo su parto en un domicilio y 453 mujeres, el 1,83% en otro lugar. Lo que significa que 3.605 mujeres, lo que corresponde al 14,56% de las mujeres embarazadas y sus hijos corrieron más peligro, ya que


109

no se encontraban en un centro de salud al momento de su parto. Para el año 2012 de 24.753 niñas y niños nacidos vivos, 23.975 continuaban con vida es decir el 96,86% del total y 730, el 2,95% habían fallecido.





Educación.-


No 5,567 5,75

Sin especificar 1,128 1,17Total 96,794 100Fuente: Censo Nacional de Población y Vivienda 2012 - INE

En el año 2012 en el municipio de Trinidad el 93,08% del total de la población, 90.099 habitantes, sabe leer y escribir, y el 5,75%, 5.567 habitantes no sabe leer ni escribir.


Servicio básico %Se abastecen de agua por cañería de red 55,84Tienen energía eléctrica 93,79Tienen baño, o letrina 90,86Tienen baño y desagüe alcantarillado 33,24Utilizan gas por cañería para cocinar 0Utilizan gas en garrafa para cocinar 87,66Trinidad tiene un total de 24,724 hogaresFuente: Censo Nacional de Población y Vivienda 2012 - INE


110

En el municipio de Trinidad:- Poco más de la mitad de los hogares, el 55,84% cuenta con servicio de agua por cañe-

ría.- El 93,79% tiene energía eléctrica en sus casas, el 6,21% no lo tiene.- La gran mayoría de los hogares tiene baño o letrina, es decir el 90,86%.- Solo el 33,24% de los hogares tiene alcantarillado o desagüe en sus baños.- No existe gas domiciliario en sus viviendas y, el 87,66% utiliza garrafa de gas para coci-

nar.

El municipio de Trinidad, utiliza la línea de transmisión, la energía alternativa, la gasolina y los paneles solares, como fuentes de generación de energía. La cobertura de alumbrado público es del 80%.

Principalmente, de donde proviene el agua que utilizan.-

Principalmente, de donde proviene el agua que utilizan Casos %Cañería de red 13,558 54,83Pileta pública 2,558 10,34Carro repartidor (aguatero) 5,066 20,49Pozo o noria con bomba 1,769 7,15Pozo o noria sin bomba 777 3,14Lluvia, río, vertiente, acequia 542 2,19Lago, laguna, curichi 457 1,85Total 24,727 100Fuente: Censo Nacional de Población y Vivienda 2012 - INE

En el municipio de Trinidad:- El 54,83% de los hogares utiliza agua proveniente de cañería de red.- El 20,49% utilizan agua proveniente de carro repartidor.- Y el 24,67% utilizan agua proveniente de pileta pública, pozo o noria, lluvia, río, vertiente,

acequia y lago laguna o curichi.

Principalmente, como eliminan la basura.-

Principalmente como eliminan la basura Casos %La depositan en el basurero público o contenedor 3,508 14,19Utilizan el servicio público de recolección (carro basurero) 17,599 71,17


111



La queman 3,084 12,47


Otra forma 115 0,47


Los habitantes del municipio de Trinidad en un 14,64% eliminan su basura de forma que conta-minan el agua y el medio ambiente donde viven:

- El 12,47% queman su basura.- El 0,84% lo entierran.- El 0,63% lo botan en un terreno baldío o en la calle- El 0,23% lo botan al rio.- El 85,36% utilizan el sistema de recolección de basura o lo depositan en contenedores

públicos.


Actividad económica Casos %Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 2,884 6,08Industria manufacturera 4,024 8,48Construcción 5,029 10,6Comercio al por mayor y menor, reparación de vehículos 8,927 18,81

Transporte y almacenamiento 3,666 7,73Sin especificar 4,574 9,64Fuente: Censo Nacional de Población y Vivienda 2012 - INE

Las principales actividades a la que se dedica la población de Trinidad son:- En un 18,81%, 8.927 habitantes al comercio al por mayor y menor, reparación de vehí-

culos.- En un 10,6%, 5.029 habitantes a la construcción.- Y en un 8,48%, 4.024 habitantes a la industria manufacturera.


112



79.891.724 159.754.765 207.192.271 262.359.544 313.616.662 357.243.897Elaboración propia con datos de la Unidad de Información y Análisis Financiero

Desde 2010 hasta 2015 el presupuesto del municipio de Trinidad se incrementó 4.5 veces, es decir que en seis años el presupuesto municipal de Trinidad se cuadruplicó.



GestiónCta. Princi-

pal(Líquido)

Comi-sión

Bancaria

SUMI/SSIEP

Comi-sión

Bancaria

TotalEjecución

2010 34.426.964 85.502 3.825.440 9.278 38.347.185

2011 44.144.407 83.269 4.905.154 9.031 49.141.863

2012 51.250.026 88.979 5.694.666 9.668 57.043.341

2013 59.158.133 88.346 6.573.348 9.593 65.829.422

2014 71.716.954 88.581 10.586.055 12.801 82.404.392

201546 15.860.968 22.786 2.909.496 4.091 18.797.342Elaboración propia con datos de la Unidad de Información y Análisis Financiero

Como se puede observar en el cuadro, en el municipio de Trinidad, de 2010 a 2014 existe un incremento anual sostenido de la ejecución de los recursos de Coparticipación Tributaria, con un incremento anual de Bs. 11.014.301 promedio.46



113

47

Ley del Diálogo Nacional 2000 – HIPC-II (en Bs.)


ComisiónBancaria


ComisiónBancaria


ComisionesBancarias

TotalEjecución

2010 526.692 359 1.103.923 752 4.015.165 2.738 5.649.6332011 537.847 404 1.127.303 847 4.100.203 3.084 5.769.6912012 387.757 467 812.721 978 2.956.013 3.559 4.161.4982013 398.439 469 835.110 983 3.037.446 3.578 4.276.0282014 366.892 469 768.990 984 2.796.953 3.582 3.937.873

201547 70.138 117 147.007 246 534.691 895 753.096Elaboración propia con datos de la Unidad de Información y Análisis Financiero

En el municipio de Trinidad, si bien en las gestiones 2011 y 2013 se incrementó la ejecución de los recursos HIPC II, para las gestiones 2012 y 2014 presentaron una reducción en la ejecución respecto a las gestiones anteriores. En Trinidad el año que más recursos HIPC II se ejecuto fue el año 2011, cantidad ejecutada que después no pudo ser lograda posteriormente.

Impuesto Directo a los Hidrocarburos - IDH (en Bs.)


ción(Líquido)

ComisiónBancaria


(liquido)

ComisiónBancaria

RentaDignidad

Fondo E.Cívica

TotalEjecución

2010 43.556.213 12.876 0,00 0,00 18.668.413 0,00 62.237.5032011 58.088.891 4.232 0,00 0,00 24.919.672 55.930 83.068.7272012 78.137.066 2.406 0,00 0,00 33.554.670 156.588 111.850.7312013 100.139.190 2.556 0,00 0,00 43.040.093 287.077 143.468.9172014 115.203.845 2.813 0,00 0,00 49.514.776 330.098 165.051.534

201549 24.924.790 69 0,00 0,00 10.712.722 71.418 35.709.622Elaboración propia con datos de la Unidad de Información y Análisis Financiero

Como evidencia el cuadro, en el municipio de Trinidad, de 2010 a 2014 existe un incremento anual sostenido de la ejecución de los recursos del Impuesto Directo a los Hidrocarburos, in-cremento anual de Bs. 25.703.507 promedio.48




114

Ejecución de transferencias

Gestión Coparticipación Tributaria HIPC II IDH Total Ejecución

2010 38.347.185 5.649.633 62.237.503 106.234.321

2011 49.141.863 5.769.691 83.068.727 137.980.281

2012 57.043.341 4.161.498 111.850.731 173.055.570

2013 65.829.422 4.276.028 143.468.917 213.574.367

2014 82.404.392 3.937.873 165.051.534 251.393.799

mar-15 18.797.342 753.096 35.709.622 55.260.060


Los recursos más importantes por concepto de transferencias municipales para el municipio de Trinidad son los recursos provenientes del Impuesto Directo a los Hidrocarburos, seguidos de los recursos de la Coparticipación Tributaria y al final los provenientes del Dialogo 2000 HIPC II. En global en el periodo de 2010 a 2014, existe un incremento sostenido de la ejecución de los recursos transferidos de Bs. 36.289.869 como promedio anual.


A continuación presentamos información organizada y sistematizada del Foro Municipal, rea-lizado en el municipio de Trinidad. Las cuatro (4) mesas temáticas fueron organizadas a partir de las competencias que la Constitución Política del Estado y las leyes asignan al nivel muni-cipal de gobierno. En la primera y segunda columna (a partir de la izquierda) se mencionan los avances y los temas pendientes en la gestión del gobierno municipal en el periodo 2010 – 2014 y en la tercera columna se apuntan las propuestas que sugiere la ciudadanía a las nuevas au-toridades municipales para la gestión que comienza.


115

a) Mesa de competencias políticas.-49


Se ha concluido el antepro-yecto de la Carta Orgánica Municipal, que actualmente se encuentra en revisión por el concejo municipal.

Queda revisar a detalle y aprobar la Carta Orgáni-ca Municipal por parte del Concejo Municipal de Tri-nidad antes de la revisión de constitucionalidad y posterior referéndum.

Solicitar a las nuevas autoridades municipales que, con premura se ocupen de gestionar las acciones ne-cesarias para la aprobación y posterior promulgación de la Carta Orgánica Municipal.

Legislación municipal- El concejo municipal apro-

bó ciertas leyes, en total suman 36 a 37 leyes mu-nicipales aprobadas.

- Se ha comprendido que una de las potestades del concejo municipal es le-gislar.

- No hay el ejercicio de la Iniciativa Legislativa Ciudadana.

- Dar cumplimiento al art. Nº 305 de la Constitución Política del Estado.49

- Socializar los alcances de la iniciativa legislativa ciudadana como un derecho constitucional.

- Promover el fortalecimiento institucional municipal para la aplicación de sus competencias, transfi-riendo la información oportuna a la sociedad.

Mecanismos de planificaciónHay normativa y disposicio-nes sobre el Plan de Orde-namiento Territorial, el PDM, el POA, el Plan de Uso de Suelos.

- Normativas Municipa-les desconocidas.

- Información deficiente.- Falta de regulación y

cumplimiento de nor-mas técnicas.

- Socializar la normativa municipal para su posterior aprobación y aplicación de la población.

- Establecer procedimientos administrativos y técni-cos que faciliten los trámites municipales.

- Implementar la ventanilla única de trámites – go-bierno electrónico.

- Realizar una permanente cualificación de recursos humanos del gobierno municipal.

Participación y control social Pocos avances en materia de participación y control social, solo hubo ciertas iniciativas.

Queda normar y regla-mentar la ley sobre parti-cipación y control social.

Elaborar una ley municipal de participación y control social.

49 Toda asignación o transferencia de competencias deberá estar acompañada de la definición de la fuente de los recursos económicos y financieros necesarios para su ejercicio.


116

Transporte- Se han mejorado las vías

de acceso urbanas y rura-les.

- Se implementó semáforos en las principales calles de la ciudad.

- Tarifas de transporte con-sensuadas

- Ley de Transporte Munici-pal en estado de elabora-ción y aprobación.

- Sistema computarizado de vehículos RUA.

Ausencia del control téc-nico, de calidad de obras e infraestructura.

- Realizar el registro pasajero seguro para vehículos que prestan el servicio público.

- Aplicar al 100% el RUA para todos los vehículos. - Realizar inspección vehicular rigurosa para mejorar

el servicio.- Implementar bus escolar municipal para apoyar a

las familias que viven en zonas alejadas.

Seguridad ciudadana- Implementación de un sis-

tema de monitoreo de cá-maras satelitales.

- Implementación de in-fraestructura y equipa-miento de la Policía.

Falta complementar el sistema de monitoreo con el alumbrado público.

- Elaborar la ley municipal de seguridad ciudadana.- Promover campañas de concientización sobre se-

guridad desde la familia, escuelas, instituciones y municipio.

- Elaborar políticas públicas municipales para el for-talecimiento familiar.

- Implementar en la currícula educativa temas de se-guridad ciudadana.

- Reglamentar la policía Vecinal – Municipal.Gestión de riesgos y emergencias

- Sistema de anillos protec-tores y de drenaje.

- Fortalecimiento de la insti-tucionalidad en el tema de gestión de riesgos.

- Planes y proyectos elabo-rados sobre drenaje plu-vial.

- Planes de contingencia.

- Queda implementar deflectores.

- Poco financiamiento para la implementación de los planes y proyec-tos.

- Gestionar el financiamiento para la implementa-ción de los planes y proyectos de drenajes y deflec-tores.

- Otorgar infraestructura adecuada y especializada de gestión de riesgos y emergencias.

- Implementar refugios, albergues funcionales y adecuados para momentos de emergencias.


Avances Propuestas PropuestasSalud

- Implementación del SUMI, y la ley del adulto mayor.

- Construcción de postas sanitarias y micro hospi-tales en distintos barrios.

- Cobertura deficiente.- Falta implementar

equipamiento a los mi-cro-hospitales y postas sanitarias.

- Ampliar las prestaciones en el tema de especialida-des y enfermedades crónicas.

- Otorgar becas municipales para la especialización de recursos humanos en enfermedades crónicas.

- Construir un hospital Municipal Universitario en alianza con la Universidad Autónoma del Beni.

- Construir centros geriátricos especializados para atender a los adultos mayores.


117

Educación- Construcción de módulos

educativos en el munici-pio.

- Implementación del de-sayuno escolar hasta el bachillerato.

- No existe el almuerzo escolar.

- Falta el equipamiento para la aplicación de la Ley Avelino Siñani.

- No se toma en cuenta a la educación alternati-va.

- Crear la biblioteca municipal con servicios virtuales.- Dotar materiales especializados para las diferentes

áreas educativas.

Deporte- Se cuenta con un plan de

deporte centralizado.- Incremento de campos

deportivos.- Creación de las escuelas

municipales de deporte.

- No se cumple con la do-tación de la indumenta-ria deportiva.

- Falta especialización en los recursos humanos que preparan a los de-portistas.

- Fortalecer económicamente a la dirección de de-portes del Municipio.

- Construir campos deportivos adecuados al munici-pio.

- Especializar a los recursos humanos en todas las disciplinas deportivas.

- Coordinar entre docentes y padres de familia sobre necesidades respecto al deporte.

- Realizar olimpiadas municipales anuales.Cultura

Se construyó el edificio de bellas artes.

Quedan muchas acciones para fomentar la cultura.

- Crear espacios para el fomento de la cultura en el municipio: teatro al aire libre, centro de convencio-nes y otros.

- Denominar a la entrada folklórica de la Santísima Trinidad, “Prof. Delina Rodríguez de Padilla” como reconocimiento a sus servicios.

- Crear la escuela municipal de teatro y artes escéni-cas – formación artística.

Servicios básicos, agua potable y alcantarillado- Proyecto para la capta-

ción de mayor cantidad de agua.

- Construcción de 19 tan-ques de agua potable en 19 barrios.

- Una ley que favorece la consolidación del dere-cho propietario a la mujer.

- Dotación – distribución de viviendas a mujeres.

- No se tiene el servicio de agua las 24 horas del día.

- La cooperativa no abastece la demanda de la ciudad.

- Los tanques de agua construidos no tienen mantenimiento periódi-co.

- Enseñar el uso adecuado del agua. - Normar municipalmente para que cuando se reali-

ce la venta de urbanizaciones (de forma privada o estatal), estas cuenten con todos los servicios bá-sicos.

- Desarrollar e implementar políticas serias para el cuidado limpieza y mantenimiento del medio am-biente de la ciudad.


118

Niñez, adolescencia, mujer, adulto mayor y personas con discapacidadEl trabajo para la niñez, ado-lescencia, mujer, adulto ma-yor y personas con discapa-cidad es mínimo.

- No se atiende a las per-sonas indigentes del mu-nicipio. - Falta implementar pro-yectos a favor de éstos sectores.

- Propiciar espacios de acogida y de reinserción so-cial para indigentes del municipio.

- Mejorar, fortalecer implementar los servicios de atención para niños, adolescentes, mujer adulto mayor y personas con discapacidad (Calidad, efi-ciencia y calidez).

- Implementar campañas de concientización para fomentar la participación de todos los sectores.

- Entregar lotes y/o terrenos vivienda para personas con capacidades especiales.


Avances Temas pendientes Propuestas

Recursos naturales

- Creación de áreas pro-tegidas Ibare Mamoré– Laguna La bomba.

- Recuperación e imple-mentación del vivero municipal.

- Recuperación de la tec-nología agrícola - hi-dráulica de los pueblos indígenas de la región.

Falta solucionar y recu-perar el arroyo San Juan.

- Cumplir y respetar las normas ambientales. - Construir y equipar un centro de acogida y albergue

para los animales silvestres. - Promover la conservación de los suelos de forma sos-

tenida.

Áridos y agregados

El trabajo es nulo en el tema de áridos y agrega-dos.

No existen normas sobre áridos y agregados.

Elaborar una norma municipal para la explotación y apro-vechamiento de áridos y agregados (además de la arena, el Chuchío y otros recursos).

Medio ambiente y biodiversidad

Se avanzó en el manteni-miento de parques, áreas verdes y calles en el área urbana.

- Falta ampliar la cober-tura de recojo de ba-sura con más carros basureros.

- No se tiene un control sobre el tráfico de ani-males silvestres.

- Implementar talleres de capacitación para recojo y ma-nejo de basura y residuos en el área urbana y las comu-nidades rurales.

- Promover la producción de compostaje.- Concientizar sobre caza y tráfico de animales y desa-

rrollar políticas protección y control.

Animales domésticos

Campañas de vacunación - Faltan acciones sobre animales domésticos.

- Implementar un centro de zoonosis y perrera munici-pal.

- Normar la propiedad de animales domésticos.- Reglamentar la compra y tenencia de perros de razas

agresivas en el municipio.


119

Hidrocarburos

No existen avances. Faltan acciones en ma-teria de hidrocarburos, para beneficio de la po-blación.

- Gestionar que las instalaciones de YPFB sean traslada-das fuera del radio urbano.

- Promover la coparticipación del municipio en la gestión de la empresa para la distribución del gas domiciliario.

Recursos hídricos y riego

No existen avances. No existen lineamien-tos de políticas públicas que garanticen el micro riego.

Establecer programas y proyectos para garantizar el riego en época seca.

Energía y electrificación

El trabajo es mínimo en el tema de energía y electri-ficación.

Pocos esfuerzos para garantizar el servicio y la cobertura eléctrica.

- Recuperar la cooperativa de servicios eléctricos, por ser el gobierno municipal uno de los mayores accionis-tas.

- Ampliar la red de cobertura eléctrica a barrios nuevos periféricos de la ciudad.


Avances Temas pendientes PropuestasRecursos públicos municipales

Existen pocos esfuer-zos de captación de recursos para el mu-nicipio.

- Falta una política local sobre los recursos del municipio.

Crear una comisión de alto nivel para la discusión y defensa del planteamiento del nuevo pacto fiscal y que se convierta en una política municipal para el incremento de por lo menos 60% de los recur-sos de coparticipación.

Caminos vecinalesCaminos vecinales ri-piados y asfaltados.

Intermitente mantenimiento de los caminos vecinales.

Realizar el mantenimiento permanente de los ca-minos vecinales existentes.

Empresas públicas municipales- Está creada y fun-

cionando la empre-sa de aseo urbano.

- Circulan los carros ecológicos de ser-vicio público con energía eléctrica.

Falta crear la empresa de transpor-te público.

- Crear, implementar y consolidar la empresa de transporte público.

- Crear el parque industrial, proporcionando es-tímulos e incentivos como seguridad jurídica a iniciativas privadas para la inversión en territo-rio del municipio.

TelecomunicacionesExiste servicio de tele-comunicación.

No se realizan campañas educati-vas sobre el uso adecuado de éste servicio.

- Realizar campañas de concientización para el uso de celulares al conducir las movilidades.- Elaborar la ley municipal sobre la autorización e instalación de torres y soportes de antenas para evitar la contaminación acústica.


120

TurismoSe cuenta con una di-rección de turismo en el municipio.

Falta regular el funcionamiento de la dirección del turismo.

- Crear la unidad gestora de servicios turísticos en el municipio.

- Implementar el plan municipal de desarrollo tu-rístico.

- Realizar alianzas estratégicas con el sector privado en la promoción, capacitación e imple-mentación de servicios turísticos.

Agricultura, ganadería, caza y pescaEl trabajo y apoyo insti-tucional en agricultura, ganadería, caza y pes-ca es elemental.

Poca asistencia y apoyo al sector agropecuario.

- Construir infraestructura que permita prestar servicios al sector agropecuario.

- Construir rutas viales para el transporte pesado.

Fuente: Elaboración propia en base a resultados del foro municipal de Trinidad.

Ficha técnica del Foro Municipal en Trinidad.-



Edad de los participantes.-Edad Casos %15 a 29 9 2730 a 44 9 2745 a 60 15 46Total 33 100

Institución u organización a la que pertenecen.-Institución/ Organización Casos %Institución 7 21,2Organización 11 33,3Otros 15 45,5Total 33 100


121

El foro municipal de Trinidad tuvo la participación mayoritaria de varones en un 55% y un 45% de mujeres, de los cuales el 46% estaba comprendido entre 45 a 60 años y un total del 46%,15 personas eran ajenas a las organizaciones sociales o instituciones y un 34% representaba a una organización social.


Trinidad, para la gestión pública municipal busca trabajar en el desarrollo humano, elaborando políticas públicas para el fortalecimiento familiar; mejorando, fortaleciendo e implementando los servicios de atención para niños, adolescentes, mujer, adulto mayor y personas con disca-pacidad, pero también gestionando el financiamiento para la implementación de los planes y proyectos de drenajes y deflectores y otorgando infraestructura adecuada y especializada de gestión de riesgos y emergencias y desarrollando políticas serias para el cuidado limpieza y mantenimiento del medio ambiente de la ciudad; finalmente apunta a construir infraestructura que permita prestar servicios básicos para fortalecer al sector agropecuario.


122

5.8.

MUNICIPIO RIBERALTADEPARTAMENTO DEL BENI


Se sitúa en el departamento del Beni, en la provincia Vaca diez en la confluencia de los ríos Beni y Madre de Dios. Su extensión territorial es de 13.500 Km2. Limita: al norte con el departamento de Pando, al sur con el municipio de Exaltación, al oeste con el departamento de Pando y el municipio de Reyes y, al este con el municipio de Guayaramerín.50

Población.-


50 Diagnostico municipal consolidado de Riberalta 2009.

123

Distribución por géneroEs mujer u hombre Casos %Mujer 43,788 49,2Hombre 45,215 50,8Total 89,003 100

Distribución por edad agrupadaEdad Agrupada Casos %

De 0 a 14 años 33,194 37,3De 15 a 64 años 51,885 58,3De 65 años y más 3,924 4,41Total 89,003 100


Para el año 2012 en el municipio de Riberalta, el 50,8% de los habitantes eran hombres, y el 49,2% mujeres, lo que implica que existen 1.427 hombres más que mujeres. En el municipio de Riberalta 51.885 habitantes es decir el 58,3% de la población total está comprendida entre 15 a 64 años de edad, lo que equivale a la población en edad de trabajar (PET).



El municipio de Riberalta se constituye como mayoritariamente urbano siendo que 78.773 ha-bitantes, es decir el 88,50% de la población total vive en el área urbana y solo 10.230 habitantes, es decir el 11,50% de la población vive en el área rural del municipio.


124




Casos %

Si 13,144 14,77No pertenece 67,492 75,83No soy boliviana(o) 805 0,9Sin especificar 7,562 8,5Total 89,003 100


IOC sin descripción precisa 3,458 25,54La descripción no corres-ponde al nombre de un pueblo

2,041 15,08

Tacana 1,581 11,68Aymara 1,112 8,21


En el municipio de Riberalta 13.144 habitantes, lo que constituye el 14,77% del total de la pobla-ción municipal, consideran que pertenecen a alguna nación o pueblo indígena, 67.492 habitan-tes, el 75,83% no pertenecen a ninguna nación o pueblo indígena. En el municipio de Riberalta del 19,89% del total de los habitantes, el 8,21% pertenece a la nación Aymara y el 11,68/% per-tenece a la nación o pueblo indígena Tacana.

Salud.-




14,411 73,67



Ignorado 428 2,19

Total 19,561 100



Sí 18,888 96,56

No 627 3,21

Ignorado 46 0,24

Total 19,561 100


En el municipio de Riberalta 14.411 mujeres lo que equivale al 73,67%, de las mujeres embarazadas tuvo su parto en un centro de salud, 4.214 mujeres es decir el 21,54% tuvo su parto en un domicilio y 508 mujeres, el 2,6% en otro lugar. Lo que significa que 1.695 mujeres, lo que corresponde al 24,14% de las mujeres embarazadas y sus hijos corrieron más peligro, ya que no se encontraban en un cen-tro de salud al momento de su parto. Para el año 2012 de 19.561 niñas y niños nacidos vivos, 18.888 continuaban con vida es decir el 96,56% del total y 627, el 3,21% habían fallecido.


125

Establecimiento al que acude51.-




Educación.-


No 5,866 7,39

Sin especificar 1,341 1,69


En el año 2012 en el municipio de Riberalta el 90,92% del total de la población, 72.193 habitan-tes, sabe leer y escribir, y el 7,39%, 5.866 habitantes no sabe leer y escribir.


Servicio básico %Se abastecen de agua por cañería de red 14,43Tienen energía eléctrica 86,92Tienen baño, o letrina 92,11Tienen baño y desagüe alcantarillado 20,25Utilizan gas por cañería para cocinar 0Utilizan gas en garrafa para cocinar 68Riberalta tiene un total de 19,588 hogaresFuente: Censo Nacional de Población y Vivienda 2012 - INE



126

En el municipio de Riberalta:- Solo el 14,43% de los hogares, cuenta con servicio de agua por cañería de red.- El 86,92% tiene energía eléctrica en sus casas, el 13,08% no lo tiene.- La gran mayoría de los hogares tiene baño o letrina, es decir el 92,11%.- Solo el 20,25% de los hogares tiene alcantarillado o desagüe en sus baños.- No existe gas domiciliario en sus viviendas y, el 68% utiliza garrafa de gas para cocinar.

Agua para el consumo humano.- Principalmente, de donde proviene el agua que utilizan Casos %

Cañería de red 2,814 14,39Pileta pública 813 4,16Carro repartidor (aguatero) 65 0,33Pozo o noria con bomba 2,924 14,95Pozo o noria sin bomba 11,717 59,91Lluvia, río, vertiente, acequia 800 4,09Lago, laguna, curichi 424 2,17Total 19,557 100Fuente: Censo Nacional de Población y Vivienda 2012 - INE

En el municipio de Riberalta:- El 59,91% utilizan agua proveniente de pozo o noria sin bomba.- El 14,95% utilizan agua proveniente de pozo o noria con bomba.- El 14,39% de los hogares utiliza agua proveniente de cañería de red.- Y el 10,75% utilizan agua proveniente de pileta pública, carro repartidor, lluvia, río, ver-

tiente, acequia y lago laguna o curichi.

Eliminación de la basura.-Principalmente como eliminan la basura Casos %

La depositan en el basurero público o contenedor 2,816 14,4

Utilizan el servicio público de recolección (carro basurero) 12,035 61,54



La queman 3,450 17,64


Otra forma 213 1,09



127

Los habitantes del municipio de Riberalta en un 24,06% eliminan su basura de forma que con-taminan el agua y el medio ambiente donde viven:

- El 17,64% queman su basura.- El 2,82% lo entierran.- El 1,62% lo botan en un terreno baldío o en la calle- El 0,89% lo botan al río.- El 75,94% utilizan el sistema de recolección de basura o lo depositan en contenedores

públicos.


Actividad económica Casos %Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 5,228 14,23Industria manufacturera 7,074 19,26Construcción 3,844 10,46Comercio al por mayor y menor, reparación de vehículos 6,141 16,72Transporte y almacenamiento 2,389 6,5Actividades de alojamiento y de servicios de comida 1,724 4,69

Sin especificar 3,488 9,5Fuente: Censo Nacional de Población y Vivienda 2012 - INE

Las principales actividades a la que se dedica la población de Riberalta son:- En un 19,26%, 7.074 habitantes a la industria manufacturera. - En un 16,72%, 6.141 habitantes al comercio al por mayor y menor, reparación de vehí-

culos.- Y en un 14,23%, 5.228 habitantes a la agricultura, ganadería, silvicultura y pesca.



90.731.789 120.551.400 149.771.125 225.042.286 196.393.562 322.612.443Fuente: Elaboración propia con datos de Unidad de Información y Análisis Financiero

Desde 2010 hasta 2015 el presupuesto del municipio de Riberalta se incrementó 3.6 veces, es decir que en seis años el presupuesto municipal de Riberalta casi se cuadruplicó.


128





BancariaTotal

Ejecución2010 32.710.748 81.339 3.634.750 8.815 36.435.6532011 41.943.796 79.217 4.660.642 8.581 46.692.2372012 48.695.214 84.642 5.410.798 9.186 54.199.8412013 56.209.116 84.042 6.245.679 9.115 62.547.9532014 59.996.931 74.440 8.855.437 10.709 68.937.518

201552 13.264.78 19.135 2.433.274 3.421 15.720.620Fuente: Elaboración propia con datos de Unidad de Información y Análisis Financiero

Como se puede observar en el cuadro, en el municipio de Riberalta, de 2010 a 2014 existe un incremento anual sostenido de la ejecución de los recursos de Coparticipación Tributaria, con un incremento anual de Bs. 8.125.466,25 promedio. Cabe resaltar que en el presente cuadro es-tán contemplados los recursos distribuidos por concepto del Seguro Universal Materno Infantil SUMI.5253

Ley del Diálogo Nacional 2000 – HIPC II (en BS.)


ComisiónBancaria


ComisiónBancaria


Comisio-nes

Bancarias

TotalEjecución

2010 500.438 341 1.171.518 799 6.858.436 4.678 8.536.2122011 511.037 384 1.196.330 899 7.003.692 5.268 8.717.6122012 368.428 443 862.486 1.038 5.049.264 6.080 6.287.7412013 378.578 446 886.245 1.044 5.188.361 6.112 6.460.7892014 348.603 446 816.076 1.045 4.777.568 6.118 5.949.859

201553 66.642 111 156.008 261 913.323 1.529 1.137.877Fuente: Elaboración propia con datos de Unidad de Información y Análisis Financiero




129

En el municipio de Riberalta, si bien en las gestiones 2011 y 2013 se incrementó la ejecución de los recursos HIPC II, para la gestión 2012 y 2014 presentaron una reducción en la ejecución respecto a las gestiones anteriores. Riberalta el año que más recursos HIPC II ejecuto fue el año 2011, cantidad ejecutada que después no pudo ser conseguida posteriormente.


Ges-tión

Coparticipa-ción

(Líquido)

Comi-sión

Bancaria


(liquido)

ComisiónBancaria

RentaDignidad

Fon-do E.

Cívica

TotalEjecución

2010 41.388.176 12.235 0,00 0,00 17.737.829 0,00 59.138.2402011 55.193.835 4.022 0,00 0,00 23.677.474 53.142 78.928.4742012 74.242.056 2.285 0,00 0,00 31.882.035 148.782 106.275.1602013 95.147.415 2.429 0,00 0,00 40.894.628 272.767 136.317.2412014 96.347.357 2.353 0,00 0,00 41.410.269 276.068 138.036.048

201554 20.845.112 57 0,00 0,00 8.959.279 59.728 29.864.699Fuente: Elaboración propia con datos de Unidad de Información y Análisis Financiero

Como evidencia el cuadro, en el municipio de Riberalta, de 2010 a 2014 existe un incremento anual sostenido de la ejecución de los recursos del Impuesto Directo a los Hidrocarburos, in-cremento anual de Bs. 19.724.452 promedio. En el presente cuadro están contemplados los recursos destinados a la Renta Dignidad y el Fondo de Educación Cívica.54

Ejecución de transferencias.-Gestión Coparticipación Tributaria HIPC II IDH Total ejecución

2010 36.435.653 8.536.212 59.138.240 104.110.1052011 46.692.237 8.717.612 78.928.474 134.338.3232012 54.199.841 6.287.741 106.275.160 166.762.7422013 62.547.953 6.460.789 136.317.241 205.325.9832014 68.937.518 5.949.859 138.036.048 212.923.425

mar-15 15.720.620 1.137.877 29.864.699 46.723.196Fuente: Elaboración propia con datos de Unidad de Información y Análisis Financiero

Los recursos más importantes por concepto de transferencias municipales para el municipio de Riberalta son los recursos provenientes del Impuesto Directo a los Hidrocarburos, seguidos de los recursos de la Coparticipación Tributaria y al final los provenientes del Dialogo 2000 HIPC II. En global en el periodo de 2010 a 2014, existe un incremento sostenido de la ejecución de los recursos transferidos de Bs. 27.203.330 como promedio anual.



130


Ahora presentamos información organizada y sistematizada del Foro Municipal, realizado en el municipio de Riberalta. Las cuatro (4) mesas temáticas fueron organizadas a partir de las competencias que la Constitución Política del Estado y las leyes asignan al nivel municipal de gobierno. En la primera y segunda columna (a partir de la izquierda) se mencionan los avances y los temas pendientes en la gestión del gobierno municipal en el periodo 2010 – 2014 y en la tercera columna se apuntan las propuestas que sugiere la ciudadanía a las nuevas autoridades municipales para la gestión que comienza.



Se realizó los ajustes y socialización del an-teproyecto de la Carta Orgánica Municipal.

La Carta Orgánica Municipal no con-cluyó la fase de aprobación.

Aprobar en el órgano deliberativo el proyecto de la Carta Orgánica Municipal.

Legislación municipalExisten pocos avances en la aplicación de la gestión y la legislación municipal.

Insuficiente coordinación del Órgano Legislativo con el Órgano Ejecutivo y la Sociedad Civil.

- Actualizar el Reglamento Interno del Órgano Legislativo para dar garantía al proceso de Legislación Municipal.

- Crear mecanismos de socialización de los re-sultados de la legislación que aprueba el Con-cejo Municipal.

Mecanismos de planificaciónExiste participación en la elaboración del POA de los dirigentes de or-ganizaciones sociales del sector productivo.

Insuficiente inclusión y canalización de demandas y necesidades de otros sectores de la sociedad civil.

- Sociedad Civil debe contar con información actualizada de la gestión municipal.

- El Gobierno Municipal junto a los actores del control social deben acordar un Plan de Tra-bajo para la elaboración del POA.

Ordenamiento territorialExiste un Plan de Or-denamiento Territorial desactualizado.

Falta definir los límites del área urba-na y el área rural.

Actualizar el Plan Municipal de Ordenamiento Territorial, mediante la Dirección de Infraestruc-tura y Urbanización.

Participación y control socialSe Promulgó la Ley Municipal de Partici-pación y Control So-cial.

No se socializó la Ley Municipal de Participación y Control Social.

Implementar la Ley Municipal de Participación y Control Social.


131

Seguridad ciudadanaSe ha duplicado la cantidad de efectivos policiales dentro del municipio.

Insuficiente cantidad de efectivos po-liciales para la cantidad de habitantes en el municipio.

- Coordinar logísticamente con la Policía Boli-viana en toda la jurisdicción para garantizar la seguridad ciudadana.

- Desarrollar programas de educación y pre-vención relacionados al tema de seguridad ciudadana.

- Constituir y reglamentar la Guardia Municipal.Gestión de riesgos y emergencias

Se conformó el Comi-té de Operaciones de Emergencias (COE).

Escasa respuesta del COE en situa-ciones de Riesgo.

Crear e implementar la Unidad de Gestión de Riesgos.



- Existen postas de salud por distrito.

- Se amplió infraes-tructura para las postas de salud.

- Se emitió Ordenan-za Municipal para la gratuidad del exa-men de Papanico-laou.

- Falta personal mé-dico especializado.

- Falta mayor cober-tura del SUMI.

- Inconclusa cons-trucción del hos-pital de segundo nivel.

- Mejorar la calidad de atención en las postas de salud.- Gestionar Infraestructura de viviendas para médicos resi-

dentes.- Dotar ambulancia para cada posta de salud en las áreas ur-

bana y rural.- Garantizar la atención de 24 horas en centros de salud.

Educación- Se implementó los

laboratorios de física y química.

- Existe el Desayuno escolar.

- Insuficientes labo-ratorios de física y química en las uni-dades educativas del municipio.

- Mala calidad del desayuno escolar.

- Promover items para las unidades educativas para profesio-nales de especialidad técnica – científica.

- Equipar las bibliotecas.- Mejorar servicios básicos en las unidades educativas.- Implementar buses escolares.

Deporte- Se construyó coli-

seos deportivos.- Se cuenta con can-

chas de césped sin-tético.

Faltan campos de-portivos en los ba-rrios.

- Promover con mayor esfuerzo institucional el deporte.- Dotar de infraestructura e implementos para las disciplinas

deportivas.- Apoyar económicamente a los entrenadores de cada discipli-

na.Cultura

Se creó la Escuela de bellas artes.

Implementación de equipos para la Es-cuela de bellas artes.

- Dotar de infraestructura a la escuela de bellas artes.- Construir el teatro municipal.- Gestionar el Centro cultural para la tercera edad.


132

Servicios básicos, agua potable y alcantarilladoSe amplió la cobertura de energía eléctrica.

Inconclusa cobertura de la energía eléctrica en el municipio. 80%

- Mejorar el servicio de la energía eléctrica en las áreas urbana y rural.

- Mejorar la calidad de los servicios básicos en las áreas urba-na y rural.

Niñez, adolescencia, mujer, adulto mayor y personas con discapacidad- Cumbre de mujeres.- Unidad para atención

de discapacitados.- Unidad de adulto

mayor en el munici-pio.

- Re cono c imientos a las personas con discapacidad.

- Inserción laboral a las personas con discapacidad.

No se cuenta con la Casa de acogida para mujeres vícti-mas de violencia.

- Crear un centro municipal de atención para personas con discapacidad.

- Equipar la casa de acogida para mujeres víctimas de violen-cia.

- Dotar infraestructura de acogida para las personas de la ter-cera edad.

- Asignar recursos para capacitación y formación a personas con discapacidad.

- Promover la inserción laboral de las personas con discapaci-dad de acuerdos a las normas.


Avances Temas pendientes PropuestasMedio ambiente y biodiversidad

Las acciones fue-ron elementales.

- Poca valoración a nuestra riqueza natural.

- No existe declaración de áreas protegidas para caza y pesca.

Hacer cumplir leyes ambientales con control eficiente y edu-cación ambiental (concientización)

Animales domésticosExiste un primer intento de estra-tegias sanitarias para animales menores.

- Falta implementar la pe-rrera municipal con aten-ción veterinaria.

- No existe zoonosis en el municipio.

- Implementar clínica veterinaria con crematorio/cementerio.- Auspiciar campañas sanitarias periódicas y amplias.- Registrar obligatoriamente a los animales domésticos.- Realizar la campaña de concientización de zoonosis en

aplicación de las normas.Recursos forestales

Proyectos míni-mos aislados y control ineficien-te.

- Insuficientes políticas de reforestación y de control.

- No se cuenta con proyec-tos de aprovechamiento sostenible y seguimiento.

- Elaborar proyectos municipales de reforestación elaborados con participación de los actores locales.

- Coordinar con carácter interinstitucional para control de re-cursos forestales.


133

Suelos (áreas degradas)Sin avances. Ausencia de planes y pro-

yectos. - Realizar estudios de suelo para analizar potencialidades pro-

ductivas.- Crear/promover laboratorios de suelo.- Capacitar en las comunidades sobre potencial productivo y

sobre rehabilitación de áreas degradadas.- Considerar características del suelo en proyectos de refo-

restación.- Coordinar acciones/ presupuestos entre todas las unidades

municipales y otras instituciones para consolidar un solo plan estratégico ambiental.

- Elaborar proyectos de aprovechamiento sostenible con en-foque integral (cadena Productiva) y mejoramiento según vocación local, ubicación estratégica.



- Construcción del Centro de Procesa-miento

(Berlín, War-nes, Tumi-chucua)

- Entrega de a n i m a l e s , plantas y se-millas.

- No se cuenta con la se-lección variedades lo-cales de semillas.

- Incapacidad de producir en cantidad y calidad, de manera organizada.

- No se desarrolló la ca-dena de valor (indus-trialización) en las acti-vidades productivas.

- No existe especializa-ción para la producción y transformación en rubros estratégicos: si-ringa, asai, cacao, majo, copoazu.

- No existe un proceso eficiente para fertilizar y mecanizar la produc-ción.

- Elaborar proyectos integrales desde la especializa-ción en la producción hasta trasformación y comer-cialización.

- Promover empresas municipales (empresas de con-venio con el sector privado y comunitario).

- Garantizar recursos para la producción agrícola y fo-restal.

- Realizar cumbres productivas en el Municipio- Crear e implementar centros de investigación agríco-

la, pecuaria y forestal.- Elaborar el Plan estratégico para mejorar la produc-

ción, transformación, comercialización e inversión pública – privada.


134

Ficha técnica del Foro Municipal en Riberalta.-




El foro municipal de Riberalta tuvo la participación mayoritaria de mujeres con un 58% y 42% de varones, y el 55% del total de los participantes representaban a una organización social.


Riberalta, requiere de mecanismos que vinculen a la sociedad civil en la planificación municipal, para definir tareas integrales en temas estratégicos, tales como: seguridad ciudadana con pro-gramas de educación, prevención y contención; en salud, educación y deporte generando los recursos financieros para poder contar con infraestructura y garantizar los recursos humanos para el fortalecimiento de éstas áreas, y en la producción agrícola trabajar de forma conjunta en la elaboración de proyectos integrales desde la especialización hasta la trasformación y comercialización.


135

5.9.

MUNICIPIO REYESDEPARTAMENTO DEL BENI


El municipio de Reyes se encuentra al oeste del departamento del Beni en la provincia General José Ballivian. Su extensión territorial es de 10.111 Km2 Limita: al norte con la provincia Vaca Diez y los departamentos de Pando y La Paz, al sur con los municipios de Rurrenabaque y San Borja, al este con la provincia Yacuma y el municipio de Santa Rosa y, al oeste con el departa-mento de La Paz.55

Población.-



137



De 0 a 14 años 4,990 37,67De 15 a 64 años 7,538 56,91De 65 años y más 718 5,42Total 13,246 100


Para el año 2012 en el municipio de Reyes, el 52,02% de los habitantes eran hombres, y el 47,98% mujeres, lo que implica que existen 534 hombres más que mujeres. En el municipio de Reyes 7.538 habitantes es decir el 56,91% de la población total está comprendida entre 15 a 64 años de edad, lo que equivale a la población en edad de trabajar (PET).


Urbana 7,202 54,40Rural 6,044 45,60Total 13,246 100Fuente: Censo Nacional de Población y Vivienda 2012 - INE

El Municipio de Reyes se constituye como mayoritariamente urbano siendo que 7.202 habitan-tes, es decir el 54,40% de la población total, vive en el área urbana y solo 6.044 habitantes, es decir el 45,60% de la población vive en el área rural del municipio.




Casos %

Si 7,766 58,63No pertenece 4,946 37,34No soy boliviana(o) 43 0,32Sin especificar 491 3,71Total 13,246 100


Maropa 3,951 50,51Cavineño 1,479 18,91Tacana 987 12,62IOC sin descripción precisa 417 5,33



138

En el municipio de Reyes 7.766 habitantes lo que constituye el 58,63% del total de la población municipal consideran que pertenecen a alguna nación o pueblo indígena, en tanto que 4.946 habitantes, el 37,34% no pertenecen a ninguna nación o pueblo indígena. En el municipio de Reyes del 82,04% del total de los habitantes, el 50,51% del total de los habitantes pertenece a la nación o pueblo indígena Maropa, el 18,91% considera que pertenece a la nación o pueblo indígena Cavineño y el 12,62% pertenece a la nación Tacana.

Salud.-




1,778 64,03



Ignorado 67 2,41

Total 2,777 100



Sí 2,688 96,8

No 85 3,06

Ignorado 4 0,14

Total 2,777 100


En el municipio de Reyes 1.778 mujeres lo que equivale al 64,03%, de las mujeres embaraza-das tuvo su parto en un centro de salud, 867 mujeres es decir el 31,22% tuvo su parto en un domicilio y 65 mujeres, el 2,34% en otro lugar. Lo que significa que 932 mujeres, lo que corres-ponde al 33,56% de las mujeres embarazadas y sus hijos corrieron más peligro, ya que no se encontraban en un centro de salud al momento de su parto. Para el año 2012 de 2.777 niñas y niños nacidos vivos, 2.688 continuaban con vida es decir el 96,8% del total y 85, el 3,06% habían fallecido.






139

Educación.-


No 910 7,68



En el año 2012 en el municipio de Reyes el 90,89% del total de la población, 10.763 habitantes, sabe leer y escribir, y el 7,68%, 910 habitantes no sabe leer ni escribir.


Servicio básico %Se abastecen de agua por cañería de red 7,66Tienen energía eléctrica 67,79Tienen baño, o letrina 84,3Tienen baño y desagüe alcantarillado 0,72Utilizan gas por cañería para cocinar 0Utilizan gas en garrafa para cocinar 37,78

Reyes tiene un total de 2,962 hogaresFuente: Censo Nacional de Población y Vivienda 2012 - INE

En el municipio de Reyes:- Solo el 7,66% de los hogares cuenta con servicio de agua por cañería de red.- El 67,79% tiene energía eléctrica en sus casas, el 32,21% no lo tiene.- La gran mayoría de los hogares tiene baño o letrina, es decir el 84,3%.- Solo el 0,72% de los hogares tiene alcantarillado o desagüe en sus baños.- No existe gas domiciliario en sus viviendas y, el 37,78% utiliza garrafa de gas para coci-

nar.

El municipio de Reyes, utiliza el diesel como fuente de generación de energía y la cobertura de alumbrado público es del 40%.


140


Principalmente, de donde proviene el agua que utilizan Casos %Cañería de red 240 8,12Pileta pública 296 10,01Carro repartidor (aguatero) 1 0,03Pozo o noria con bomba 1,348 45,6Pozo o noria sin bomba 757 25,61Lluvia, río, vertiente, acequia 211 7,14Lago, laguna, curichi 103 3,48Total 2,956 100Fuente: Censo Nacional de Población y Vivienda 2012 - INE

En el municipio de Reyes:- El 45,6% utilizan agua proveniente de pozo o noria con bomba.- El 25,61% utilizan agua proveniente de pozo o noria sin bomba.- El 8,12% de los hogares utiliza agua proveniente de cañería de red.- Y el 20,66% utilizan agua proveniente de pileta pública, carro repartidor, lluvia, río, ver-



Principalmente como eliminan la basura Casos %La depositan en el basurero público o contenedor 164 5,55Utilizan el servicio público de recolección (carro basure-ro)

746 25,24



La queman 1,709 57,81


Otra forma 47 1,59


Los habitantes del municipio de Reyes en un 69,21% eliminan su basura de forma que contami-nan el agua y el medio ambiente donde viven:

- El 57,81% queman su basura.


141

- El 5,78% lo entierran.- El 2,27% lo botan al rio.- El 1,76% lo botan en un terreno baldío o en la calle.- El 30,79% utilizan el sistema de recolección de basura o lo depositan en contenedores

públicos.


Actividad económica Casos %Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 2,430 43,6Construcción 391 7,02



Sin especificar 348 6,24Fuente: Censo Nacional de Población y Vivienda 2012 - INE

Las principales actividades a la que se dedica la población de Reyes son:- En un 43,6%, 2.430 habitantes a la agricultura, ganadería, silvicultura y pesca.- En un 10,71%, 597 habitantes al comercio al por mayor y menor, reparación de vehícu-

los.- En un 7,02%, 391 habitantes a la construcción.



13.250.546 16.858.634 17.906.024 22.592.553 25.590.857 30.664.196 Datos: SIGMA

Desde 2010 hasta 2015 el presupuesto del municipio de Reyes se incrementó 2.3 veces, es decir que en seis años el presupuesto municipal de Reyes se duplicó.


142


Coparticipación Tributaria (en BS.)



BancariaTotal

Ejecución2010 4.788.854 13.619 532.317 1.291 5.336.0822011 6.141.068 13.295 682.561 1.256 6.838.1812012 7.129.842 14.075 792.423 1.345 7.937.6862013 8.230.242 14.015 914.693 1.334 9.160.2862014 8.927.054 12.780 1.317.881 1.593 10.259.3102015 1.973.742 3.256 362.135 509 2.339.644

Fuente: Elaboración propia con datos de la Unidad de Información y Análisis Financiero

Como se puede observar en el cuadro, en el municipio de Reyes, de 2010 a 2014 existe un in-cremento anual sostenido de la ejecución de los recursos de Coparticipación Tributaria, con un incremento anual de Bs. 1.230.807 promedio.

Ley del Dialogo Nacional 2000 HIPC II (en Bs.)

Ges-tión

Salud(Liquido)

ComisiónBancaria


ComisiónBancaria


ComisionesBancarias

TotalEjecución

2010 73.290 49 154.103 105 1.014.268 691 1.242.5082011 74.842 56 157.367 118 1.035.749 779 1.268.9132012 53.957 65 113.452 136 746.716 899 915.2272013 55.443 65 116.578 137 767.287 904 940.4152014 51.053 65 107.347 137 706.536 904 866.0462015 9.759 16 20.521 34 135.068 226 165.626


Reyes si bien en las gestiones 2011 y 2013 se incrementó la ejecución de los recursos HIPC II, para la gestión 2012 y 2014 presentaron una reducción en la ejecución respecto de las gestio-nes anteriores. En Reyes el año que más recursos HIPC II se ejecuto fue el año 2011, cantidad ejecutada que después no pudo ser alcanzada posteriormente.


143



ComisiónBancaria


(liquido)

ComisiónBancaria

RentaDignidad

Fondo E.Cívica

TotalEjecución

2010 6.057.982 1.790 0,00 0,00 2.597.744 0,00 8.657.5172011 8.082.256 588 0,00 0,00 3.467.618 7.782 11.558.2462012 10.872.422 336 0,00 0,00 4.669.194 21.789 15.563.7432013 13.934.032 355 0,00 0,00 5.989.108 39.947 19.963.4442014 14.338.578 350 0,00 0,00 6.162.943 41.086 20.542.9582015 3.102.181 86 0,00 0,00 1.333.377 8.889 4.444.534


Como señala el cuadro, en el municipio de Reyes, de 2010 a 2014 existe un incremento anual sostenido de la ejecución de los recursos del Impuesto Directo a los Hidrocarburos, el promedio anual es de Bs. 2.971.360.


2010 5.336.082 1.242.508 8.657.517 15.236.1072011 6.838.181 1.268.913 11.558.246 19.665.3402012 7.937.686 915.227 15.563.743 24.416.6562013 9.160.286 940.415 19.963.444 30.064.1452014 10.259.310 866.046 20.542.958 31.668.3142015 2.339.644 165.626 4.444.534 6.949.804


En global en el periodo de 2010 a 2014, existe un incremento sostenido de la ejecución de los recursos transferidos de Bs. 4.108.051 como promedio anual. Los recursos más importantes por concepto de transferencias municipales para el municipio de Reyes son los recursos pro-venientes del Impuesto Directo a los Hidrocarburos, seguidos de los recursos de la Copartici-pación Tributaria y al final los provenientes del Dialogo 2000 HIPC II.


Ahora presentamos información organizada y sistematizada del Foro Municipal, realizado en el municipio de Reyes. Las cuatro (4) mesas temáticas fueron organizadas a partir de las com-petencias que la Constitución Política del Estado y las leyes asignan al nivel municipal de go-bierno. En la primera y segunda columna (a partir de la izquierda) se mencionan los avances


144

y los temas pendientes en la gestión del gobierno municipal en el periodo 2010 – 2014 y en la tercera columna se apuntan las propuestas que sugiere la ciudadanía a las nuevas autoridades municipales para la gestión que comienza.



La Carta Orgánica Muni-cipal está en proceso de elaboración.

- Escasa participación de la ciudadanía en la elaboración del documento.

- Poco involucramiento de quienes viven en el área rural.

Asegurar la participación de la ciuda-danía en la revisión del proyecto de la Carta Orgánica Municipal.

Legislación municipalHay pocos avances en la aplicación de las normas jurídicas y la legislación municipal.

- El gobierno municipal no ha trabajado en la apertura de espacios para la participa-ción de la sociedad.

- Deficientes acciones de coordinación con las instancias de control social.

- Insuficiente socialización de las leyes y otras disposiciones legales y/o adminis-trativas elaboradas por el concejo munici-pal.

- Propiciar contextos óptimos para socializar a la ciudadanía la legisla-ción que aprueba el Concejo Muni-cipal.

Mecanismos de planificaciónRegularmente el gobier-no municipal ha estado trabajando en base al Plan de Desarrollo Muni-cipal (PDM) y el Programa Operativo Anual.

- Aún no se ha elaborado los siguientes ins-trumentos: a) Plan Estratégico Institucional del go-

bierno municipal; b) Plan Municipal de Ordenamiento Terri-

torial; c) Plan de Uso de Suelos;d) Plan de Ocupación del Territorio.

- Procurar una mayor participación de las organizaciones de la so-ciedad en los procesos de planifi-cación, especialmente durante la elaboración del PDM, POA y otros instrumentos de planificación es-tratégica del municipio.

Ordenamiento territorialSe observan muy pocos avances.

- El catastro urbano está incompleto. - Acelerar y fortalecer la implemen-tación del catastro urbano en el municipio.

Participación y control socialEl control social está or-ganizado a nivel de las organizaciones de la so-ciedad civil, aunque des-de el gobierno municipal no se hizo mucho sobre el tema.

- Queda por ejercitar las acciones de control social en coordinación con las autoridades del gobierno.

- Fortalecer la participación y el con-trol social.


145

Seguridad ciudadanaDe manera elemental las instituciones municipales, en coordinación con otras del Estado, cumplen con la seguridad ciudadana.

- Las necesidades familiares insatisfechas –pobreza- pueden promover la inseguri-dad ciudadana.

- Crear la guardia municipal.- Apoyar la creación de fuentes de

trabajo para reducir la inseguridad ciudadana.

Gestión de riesgos y emergenciasEl Comité de Operación de Emergencias (COE) conformado, tiene poca funcionalidad y se hace muy poco en la gestión de riesgo.

- Escaso funcionamiento del COE con per-sonal capacitado.

- Pocas alianzas interinstitucionales para apoyar en la gestión del riesgo.

- Implementar la Unidad de Gestión de Riesgos.

b) Mesa de competencias sociales.-5657


-Se ha conseguido el te-rreno y está elaborado el proyecto con los recur-sos económicos para construir un hospital de segundo nivel.-Se han hecho mejoras en la infraestructura de la caja de salud.-Las instalaciones del distrito de salud fueron refaccionadas.-Hubo capacitación con-tinua del personal y se adquirió algunos equi-pos necesarios.

- Limitado stock de medicamentos.- Deficiente servicio de ambulancia.- Irregular servicio de farmacias, per-

viven las boticas.- Insuficiente horario de atención del

personal de salud, solo atiende 8 horas, hay necesidad fuera de estos horarios.

- Escasa calidez del servicio de salud.- La ausencia de un generador de

energía, hace que existe permanen-tes cortes de energía.

- Mal servicio del Seguro Universal de Salud (SUSA), que depende de la gobernación.57

- Falta de respuestas a las enferme-dades que portan y transmiten los mosquitos y otros insectos a la po-blación.

- Ampliar y mejorar el stock de medicamentos.

- Mejorar el servicio de ambulan-cia para los pacientes.

- Regularizar el funcionamiento de las farmacias en la población de Reyes; que las boticas se conviertan en farmacias.

- Ampliar la atención del personal de salud, haciendo turnos.

- Mejorar la calidez del servicio.- Comprar un generador de ener-

gía para casos de emergencia.- Regularizar el Seguro Universal

de Salud (SUSA).58

- Implementar campañas conti-nuas de fumigación para evitar la propagación de mosquitos.

56 Competencia departamental

57 Depende de la gobernación.


146

Educación-Se construyó y refaccionó la infraestructura para las unidades educativas.-Un 20% de las unidades educativas ya tienen ener-gía eléctrica.- Se apoyo con algunos

materiales e implemen-tos para las olimpiadas deportivas y científicas.

- Falta la participación del total de los ac-tores que componen el sistema educa-tivo.

- Descuido permanente en el manteni-miento de las unidades educativas.

- Construir nuevas unidades educa-tivas en los lugares más poblados para evitar hacinamiento.

- Completar la electrificación del 80% restante de las unidades educativas del municipio.

- Promover y motivar la participación de todos los actores del sistema educativo.

Deporte- Se ha mejorado la in-

fraestructura con nuevos polifuncionales.

- Hubo apoyo al deporte en diferentes ámbitos y niveles.

-Se ha dotado material de-portivo para representar al municipio.

- Falta construir polifuncionales, con tin-glados, en las unidades educativas fal-tantes.

- Incompleta dotación del material depor-tivo en las unidades deportivas del mu-nicipio.

- No existe una instancia de coordinación del deporte en el municipio.

- Falta enmallar los campos deportivos y construir nuevos donde falte.

- La población de Reyes, como capital de municipio y provincia, no cuenta con un coliseo deportivo.

- Construir polifuncionales, con tin-glados, en las unidades educativas faltantes.

- Dotar de más material deportivo en las unidades deportivas del munici-pio.

- Crear una secretaría municipal como instancia que coordine el de-porte en el municipio.

- Enmallar los campos deportivos y construir nuevos donde falte.

- La población de Reyes requiere de un coliseo deportivo para compe-tencias departamentales.

Cultura- Se ha construido la casa

de la cultura.- Hay un museo arqueoló-

gico.- Se ha creado el instituto

de lenguas y cultura.- Se practica el rescate de

la lengua originaria en ambientes equipados.

- Se ha establecido el 15 de agosto como el día de la tradición Reyesana.

- No se cuenta con un centro artesanal de vestimenta e indumentaria para la prác-tica de las danzas locales.

- Implementar el 15 de agosto de cada año como el día de la tradición Reyesana, con la participación de todas las instituciones y la ciudada-nía.

- Dar mayor funcionalidad, incluyen-do visitas turísticas, a la casa de la cultura y al museo arqueológico.


147

Servicios básicos, agua potable y alcantarillado- Un 50% de las viviendas

del área urbana cuentan con agua potable.

- Tanque elevado de agua potable construido en la población de Reyes.

- Se han perforado pozos semisurgentes para do-tar de agua.

- Se ha conectado a la red nacional de energía de ENDE.

- Hubo mejoras en el alumbrado público de la población de Reyes.

- Se han instalado paneles solares en comunidades y unidades educativas.

- Los canales de drenaje, en Reyes, se han mejora-do.

- La población de Reyes no cuenta con sistema de alcantarillado sanitario.

- Insuficiente cobertura del alumbrado público en el municipio.

- Elaborar un proyecto de alcantarilla-do sanitario para Reyes con el co-rrespondiente financiamiento.

- Cubrir el 60% restante del alumbra-do público.

Niñez, adolescencia, mujer, adulto mayor y personas con discapacidad- Existe una guardería para

niños, aunque es insufi-ciente.

- Existe un comedor para las personas adultas ma-yores.

- Las personas adultas mayores disponen de una oficina para sus ac-tividades.

- Reorganizar la oficina que atiende a ni-ños, niñas y adolescentes.

- Ausencia de apoyo a los estudiantes en los colegios y escuelas que requieren de apoyo profesional, sobre todo en psico-logía.

- No existen asilos para las personas ma-yores.

- Promover el servicio de profesio-nales psicólogos para trabajos de orientación en las unidades educa-tivas.

- Elaborar un proyecto para la cons-trucción de un asilo para los adultos mayores.



El avance en acciones so-bre los recursos naturales es mínimo.

No existe una política general sobre recursos naturales.

- Proyectar una política municipal fores-tal y de recursos hídricos para regular la actividad en el municipio.


148

Medio ambiente y biodiversidadSe avanzó en el manteni-miento de parques, áreas verdes y calles en el área urbana

- Falta ampliar la cobertura de recojo de basura con más carros basureros.

- No se tiene un control so-bre el tráfico de animales silvestres.

- Implementar talleres de capacitación para recojo y manejo de basura y resi-duos en el área urbana y las comunida-des rurales.

- Promover la producción de compostaje.- Concientizar sobre caza y tráfico de ani-

males y desarrollar políticas protección y control.

Animales domésticos- Se ha dotado animales

de granja en algunas comunidades campesi-nas.

- Se desarrolló e imple-mentó un programa de vacunación de ganado mayor.

- Existen programas de vacunación de animales domésticos.

- Existe muchos animales domésticos gatos y perros sin dueños

- Insuficiente cantidad de vacunas para el ganado va-cuno.- Ausencia de la unidad de Zoonosis.- Desorganización en el transporte del ganado vacu-no y porcino.

- Complementar la vacunación de gana-do con medicamentos y vitaminas ade-más de inseminación artificial.

- Ampliar la vacunación de perros y gatos en el área rural.

- Crear una unidad de Zoonosis.- Elaborar políticas para mejorar el trans-

porte de ganado vacuno y porcino. - Desarrollar programas de esterilización

de animales.- Desarrollar un programa de control de

ratas.

Suelos y recursos forestalesEl trabajo en suelos y re-cursos forestales es mí-nimo.

- Falta de coordinación inte-rinstitucional en temas agro-forestales-- Ausencia de políticas de re-forestación.

- Coordinar con instituciones de ayuda en temas agroforestales.

- Crear políticas de reforestación con plantas maderables perennes y semi-perennes.

- Implementar políticas de manejo, rota-ción de cultivos para evitar la quema.

Recursos hídricos y riegoExiste proyecto de cuida-do de recursos hídricos en la laguna Copaiba.

- Escaso cuidado y manteni-miento de la laguna Copai-ba.

- Ampliar la política de preservación a otras zonas del municipio.

Energía y electrificaciónEn coordinación y colabo-ración con ENDE se avan-zó en la electrificación del área urbana.

- Existe un déficit en la co-bertura de energía eléctri-ca en el área rural.

- Insuficiente cantidad de posteaje en el área urbana.

- Desarrollar un programa de electrifica-ción rural


149



- Apoyo para la crianza de ganado vacuno.

- Apoyo a la agricul-tura mediante la dotación de semi-llas y herramien-tas.

- Se realizan ferias productivas es-porádicas y el go-bierno municipal apoya con el tras-lado de productos.

- El apoyo no llega a todas las comu-nidades del municipio.

- No existe asesoramiento técnico. - No existe un espacio permanen-

te donde los productores puedan ofrecer sus productos.

- Apoyar el mejoramiento genético vacuno.- Apoyar en la producción de ganado porcino y

aves de corral.- Mejorar y ampliar el apoyo con herramientas y

semillas.- Apoyar con asesoramiento técnico en diferen-

tes cultivos. - Construir un mercado campesino para el ex-

pendio de productos del productor al consumi-dor.

Caminos vecinalesLas comunidades están dotadas de caminos vecinales elementales.

- Falta levantar la plataforma, cons-truir alcantarillados y puentes para que los caminos se mantengan.

- Realizar el mantenimiento permanente de los caminos vecinales.

- Interconectar los caminos vecinales.

TelecomunicacionesExisten 3 radioemi-soras privadas que prestan servicios de comunicación; una en onda corta y 3 en frecuencia modula-da).

- La cobertura no llega a todas las comunidades del municipio.

- Gestionar convenios con empresas e institu-ciones para la prestación de servicios en tele-centros, teléfonos celulares y otros.

Turismo- Existe un museo

arqueológico. - En el municipio

está ubicada la la-guna Copaibo.

- Faltan proyectos de inversión en el ámbito turístico.

- Promover los atractivos turísticos y producti-vos del municipio.

Recursos públicos municipalesLos ingresos propios que se recaudan pro-vienen del cobro de patentes, el faenado de ganado.

- Los recursos propios que se gene-ran son muy pocos.

- Crear impuesto por el paso de ganado por el te-rritorio del municipio.

- Crear impuesto por la explotación de la madera.


150

Ficha técnica del Foro Municipal en Reyes.-





El foro municipal de Reyes tuvo la participación mayoritaria de varones en un 70% y 30% de mujeres, de la totalidad de los participantes el 87% estaba comprendido entre los 30 a 60 años y un total del 84% de las personas representaba a organizaciones sociales o instituciones.


Reyes, está llamado a procurar una mayor participación de las organizaciones de la sociedad en los procesos de planificación, para que de manera vinculante se trabaje en la promoción de los atractivos turísticos y productivos del municipio; en tanto para las materias como salud se destine recursos económicos hacia la implementación de equipos y medicamentos; en educa-ción se construya y mejore la infraestructura de unidades educativas y se dote de los materia-


151

les y servicios básicos para su aplicación; finalmente se fortalezca la actividad agropecuaria y comercial en el municipio construyendo un mercado campesino para el expendio de productos del productor al consumidor.


152

5.10.

MUNICIPIO EL PUENTEDEPARTAMENTO DE SANTA CRUZ


El Puente se encuentra en el departamento de Santa Cruz, en la provincia Guarayos, su ex-tensión territorial es de 7.633 Km2. Limita: al norte con el departamento del Beni, al sur con las provincias Ñuflo de Chávez, Ichilo y Obispo Santistevan, al oeste con la provincia Obispo San-tistevan y, al este con el municipio de Ascensión de Guarayos.58

Población.-



153



De 0 a 14 años 5,223 36,77De 15 a 64 años 8,490 59,77De 65 años y más 492 3,46Total 14,205 100


Para el año 2012 en el municipio de El Puente, el 56,23% de los habitantes eran hombres, y el 43,77% mujeres, lo que implica que existen 1.771 hombres más que mujeres. En el municipio de El Puente 8.490 habitantes es decir el 59,77% de la población total está comprendida entre 15 a 64 años de edad, lo que equivale a la población en edad de trabajar (PET).


Urbana 4,386 30,87Rural 9,819 69,13Total 14,205 100Fuente: Censo Nacional de Población y Vivienda 2012 - INE

El municipio de El Puente se constituye como mayoritariamente rural siendo que 9.819 habitan-tes, es decir el 69,13% de la población total vive en el área rural y solo 4.386 habitantes, es decir el 30,87% de la población vive en el área urbana del municipio.



Casos %

Si 8,149 57,37No pertenece 5,380 37,87No soy boliviana(o) 125 0,88Sin especificar 551 3,88Total 14,205 100


Quechua 2,640 29,77Guarayo 2,263 25,52Otras descripciones (No pertenece a NPIOC)

1,837 18,72

IOC sin descripción precisa 1,128 12,72


En el municipio de El Puente 8.149 habitantes lo que constituye el 57,37% del total de la pobla-ción municipal consideran que pertenecen a alguna nación o pueblo indígena, 5.380 habitantes, el 37,87% no pertenecen a ninguna nación o pueblo indígena. En el municipio de El Puente del 55,29% del total de los habitantes, el 29,77% del total de los habitantes pertenece a la nación Quechua y el 25,52% pertenece a la nación o pueblo indígena Guarayo.


154

Salud.-




1,914 69,8



Ignorado 37 1,35

Total 2,742 100



Sí 2,642 96,35

No 97 3,54

Ignorado 3 0,11

Total 2,742 100


En el municipio de El Puente 1.914 mujeres lo que equivale al 69,8%, de las mujeres embara-zadas tuvo su parto en un centro de salud, 726 mujeres es decir el 26,48% tuvo su parto en un domicilio y 65 mujeres, el 2,37% en otro lugar. Lo que significa que 791 mujeres, lo que corres-ponde al 28,85% de las mujeres embarazadas y sus hijos corrieron más peligro, ya que no se encontraban en un centro de salud al momento de su parto.

Para el año 2012 de 2.742 niñas y niños nacidos vivos, 2.642 continuaban con vida es decir el 96,35% del total y 97, el 3,54% habían fallecido.

Establecimiento al que acude59.-






155

Educación.-


No 1,188 9,33



En el año 2012 en el municipio de El Puente el 88,86% del total de la población, 11.313 habitan-tes, sabía leer y escribir, y el 9,33%, 1.188 habitantes no sabía leer ni escribir.


Servicio básico %Se abastecen de agua por cañería de red 20,85Tienen energía eléctrica 39,03Tienen baño, o letrina 60,61Tienen baño y desagüe alcantarillado 0,78Utilizan gas por cañería para cocinar 0Utilizan gas en garrafa para cocinar 30,78El Puente tiene un total de 4,461 hogaresFuente: Censo Nacional de Población y Vivienda 2012 - INE

En el municipio de El Puente:- Solo el 20,85% de los hogares cuenta con servicio de agua por cañería de red.- El 39,03% tiene energía eléctrica en sus casas, el 60,97% no lo tiene.- La gran mayoría de los hogares tiene baño o letrina, es decir el 91,07%.- Solo el 29,53% de los hogares tiene alcantarillado o desagüe en sus baños.- No existe gas domiciliario en sus viviendas y, el 87,13% utiliza garrafa de gas para coci-

nar.

El municipio de El Puente, utiliza la línea de transmisión, la energía alternativa y los panales solares, como fuentes de generación de energía.


156


Principalmente, de donde proviene el agua que utilizan Casos %Cañería de red 923 20,69

Pileta pública 373 8,36Carro repartidor (aguatero) 4 0,09Pozo o noria con bomba 1,412 31,65Pozo o noria sin bomba 858 19,23Lluvia, río, vertiente, acequia 620 13,9Lago, laguna, curichi 272 6,1Total 4,462 100Fuente: Censo Nacional de Población y Vivienda 2012 - INE

En el municipio de El Puente:- El 20,69% de los hogares utiliza agua proveniente de cañería de red.- El 19,23% utilizan agua proveniente de pozo o noria sin bomba.- El 31,65% utilizan agua proveniente de pozo o noria con bomba.- Y el 28,45% utilizan agua proveniente de pileta pública, carro repartidor, lluvia, río, ver-


Principalmente, como eliminan la basura.-

Principalmente como eliminan la basura Casos %La depositan en el basurero público o contenedor 22 0,49Utilizan el servicio público de recolección (carro basurero) 13 0,29La botan en un terreno baldío o en la calle 198 4,44La botan al río 44 0,99La queman 3,933 88,14La entierran 216 4,84Otra forma 36 0,81Total 4,462 100Fuente: Censo Nacional de Población y Vivienda 2012 - INE

Los habitantes del municipio de El Puenteen un 99,22% eliminan su basura de forma que con-taminan el agua y el medio ambiente donde viven:

- El 88,14% queman su basura.- El 4,84% lo entierran.


157

- El 4,44% lo botan en un terreno baldío o en la calle- El 0,99% lo botan al rio.- El 0,78% utilizan el sistema de recolección de basura o lo depositan en contenedores

públicos.






Sin especificar 509 7,8Fuente: Censo Nacional de Población y Vivienda 2012 - INE

Las principales actividades a la que se dedica la población de El Puente son:- En un 63,74%, 4.157 habitantes a la agricultura, ganadería, silvicultura y pesca.- En un 6,87%, 597 habitantes al comercio al por mayor y menor, reparación de vehícu-

los.- En un 4,08%, 266 habitantes a la industria manufacturera.




Desde 2010 hasta 2015 el presupuesto del municipio de El Puente se incrementó tres veces, es decir que en seis años el presupuesto municipal de El Puente se triplicó.


158





BancariaTotal

Ejecución2010 3.715.042 11.007 413.003 1.001 4.140.0552011 4.764.167 10.759 529.572 975 5.305.4742012 5.531.321 11.361 614.809 1.043 6.158.5372013 6.385.071 11.322 709.674 1.035 7.107.1042014 9.566.684 13.549 1.412.537 1.707 10.994.479

Mar-2015 2.116.675 3.457 388.353 546 2.509.032Fuente: Elaboración propia con datos de la Unidad de Información y Análisis Financiero

Como se puede observar en el cuadro, El Puente, de 2010 a 2014 presenta un incremento anual sostenido de la ejecución de los recursos de Coparticipación Tributaria, con un aumento anual de Bs. 1.713.606 promedio. Cabe resaltar que en el presente cuadro están contemplados los recursos distribuidos por concepto del Seguro Universal Materno Infantil SUMI.60

Ley del Diálogo Nacional 2000 HIPC II (en Bs.)


ComisiónBancaria


ComisiónBancaria


ComisionesBancarias

TotalEjecución

2010 56.863 38 123.476 84 693.864 473 874.8002011 58.067 43 126.091 94 708.560 532 893.3902012 41.863 50 90.904 109 510.831 615 644.3742013 43.016 50 93.408 110 524.904 618 662.1082014 39.610 50 86.013 110 483.344 619 609.748

201560 7.572 12 16.443 27 92.400 154 116.610Fuente: Elaboración propia con datos de la Unidad de Información y Análisis Financiero

En el municipio de El Puente, si bien en las gestiones 2011 y 2013 se incrementó la ejecución de los recursos HIPC II, para la gestión 2012 y 2014 presentaron una reducción en la ejecución respecto a las gestiones anteriores. En El Puente el año que más recursos HIPC II se ejecuto fue el año 2011, cantidad ejecutada que después no pudo ser alcanzada posteriormente.



159



ComisiónBancaria


(liquido)

ComisiónBancaria

RentaDignidad

Fondo E.Cívica

TotalEjecución

2010 289.340 22 1.335.076 114 360.022 0,00 1.984.5772011 446.808 95 1.720.214 116 480.579 1.079 2.648.8942012 627.362 137 2.289.100 116 647.106 3.019 3.566.8422013 726.627 139 3.012.790 129 830.034 5.536 4.575.2572014 876.843 141 3.846.892 148 1.048.456 6.989 5.779.472

201561 205.707 34 816.257 37 226.837 1.512 1.250.387Fuente: Elaboración propia con datos de la Unidad de Información y Análisis Financiero

Como evidencia el cuadro, en el municipio de El Puente, de 2010 a 2014 existe un incremento anual sostenido de la ejecución de los recursos del Impuesto Directo a los Hidrocarburos, incre-mento anual de Bs. 948.723 promedio. En el presente cuadro están contemplados los recursos destinados a la Renta Dignidad y el Fondo de Educación Cívica.61


2010 4.140.055 874.800 1.984.577 6.999.4322011 5.305.474 893.390 2.648.894 8.847.7582012 6.158.537 644.374 3.566.842 10.369.7532013 7.107.104 662.108 4.575.257 12.344.4692014 10.994.479 609.748 5.779.472 17.383.699

mar-15 2.509.032 116.610 1.250.387 3.876.029


Los recursos más importantes por concepto de transferencias municipales para el municipio de El Puente son los recursos provenientes de la Participación Popular, seguidos de los recur-sos del Impuesto Directo a los Hidrocarburos y al final los provenientes del Dialogo 2000 HIPC II. En global en el periodo de 2010 a 2014, existe un incremento sostenido de la ejecución de los recursos transferidos de Bs. 2.596.066 como promedio anual.



160


Ahora presentamos información organizada y sistematizada del Foro Municipal, realizado en el municipio de El Puente. Las cuatro (4) mesas temáticas fueron organizadas a partir de las competencias que la Constitución Política del Estado y las leyes asignan al nivel municipal de gobierno. En la primera y segunda columna (a partir de la izquierda) se mencionan los avances y los temas pendientes en la gestión del gobierno municipal en el periodo 2010 – 2014 y en la tercera columna se apuntan las propuestas que sugiere la ciudadanía a las nuevas autoridades municipales para la gestión que comienza.



La Carta Orgánica Munici-pal inconclusa, fue envia-da al Tribunal Constitucio-nal Plurinacional.

No se socializó los contenidos de la Carta Orgánica Munici-pal.

- Revisar de forma participativa la Carta Orgánica Municipal e incluir los aportes de la sociedad.

- Responder a las observaciones del Tribunal Constitucional Plurinacional.

Legislación municipalPosiblemente estén legis-lando.

- Poca información a la socie-dad.

- Falta de coordinación entre legislativo y ejecutivo.

- Poca presencia de Conceja-les y autoridades en el lugar de trabajo.

- Cumplir adecuadamente sus competencias esta-blecidas en la ley.

- Cumplir el horario de trabajo adecuadamente para el ejercicio y cumplimiento de las labores le-gislativas.

Mecanismos de planificaciónHay un Plan de Desarrollo Municipal del 2013

- Poca participación de la so-ciedad civil.

- No se informa a tiempo a toda la población.

- Promover acuerdos y consensos en la planifica-ción municipal.

- Incluir las cumbres municipales priorizando las propuestas de la ciudadanía.

Ordenamiento territorial- Municipio distritado (1

a 5).- Cohesión social en dis-

tritos.- Existe un Plan Munici-

pal de Ordenamiento Territorial.

- No se implementó el Plan Municipal de Ordenamiento Territorial.

- El Yomomo no es está de-clarado como área protegi-da.

- Priorizar la implementación del Plan Municipal de Ordenamiento Territorial.

- Cuidar el área protegida del municipio.


161

Participación y control socialExisten reducidos espa-cios e instancias para la participación y el control social.

No se cumple la Ley Nº 341 de Participación y control social.

- Elaborar la Ley Municipal de Participación y Con-trol Social.

- Establecer políticas públicas que den viabilidad a la participación de la sociedad para plantear sus propuestas y proyectos.

Gestión de riesgos y emergencias- Se ha previsto recursos

para posible inundación en el Distrito 5.

- Se tiene el Comité de Operaciones de Emer-gencias.

- Insuficiente presupuesto del COE.

- El personal no está capa-citado para atender desas-tres.

- Instaurar campañas de socialización y concienti-zación sobre la gestión de riesgos y desastres.

- Crear una unidad sobre gestión de riesgos.- Actualizar el COE en el municipio.



El trabajo en materia de sa-lud es mínimo.

- No hay ambulancia ni chofer.- No hay medicamentos.- No hay médicos especialistas.- La atención médica es mala.-El Seguro Social Adulto Mayor no funciona.

- Implementar la atención medica con calidad y calidez

- Garantizar Ítems para personal médico y auxiliar.

- Construir y equipar un hospital de se-gundo nivel.

EducaciónExiste un nuevo Módulo Educa-tivo en el área urbana.

- Poca ventilación en los ambientes, no son ade-cuados para el municipio.

- Escasa calidad en el desayuno escolar.- Mobiliario insuficiente.- No existe el tinglado para la cancha del modulo. - Falta infraestructura para el nivel inicial.- Mejorar la instalación eléctrica y baños del mo-

dulo educativo- No se cuenta con un instituto o universidad para

los salientes bachilleres.

- Mejorar el desayuno escolar.- Incluir en el POA el mejoramiento inte-

gral de la Unidad Educativa.- Construir infraestructura para el nivel

inicial en el radio urbano del municipio.- Establecer convenios con las Universi-

dades, para la capacitación técnica pro-fesional en el municipio.

DeporteElemental tra-bajo para el de-porte.

- Inconclusa construcción del estadio municipal.- No hay un técnico que fomenten el deporte des-

de la infancia.- Insuficientes recursos del gobierno municipal

para juegos estudiantiles.

Promover políticas de apoyo económico y técnico para fortalecer el deporte en todas las categorías.


162

CulturaSe tiene la Casa de la Cultura.

Casa de la cultura, sin recursos humanos ni equi-pamiento.

- Promover la cultura del municipio. - Apoyar a la conformación de una Aso-

ciación de artesanos del municipio.- Fomentar las costumbres, tradiciones,

y el dialecto para transmitir a las nuevas generaciones.

Servicios básicos, agua potable y alcantarilladoEsfuerzos mí-nimos para ga-rantizar los ser-vicios básicos.

- Queda la implementación de un sistema de agua potable.

- Deficiente iluminación en los barrios y parques.- Insuficiente electrificación en las comunidades.

- Implementar un sistema de agua pota-ble a través de bombas que beneficie al municipio en coordinación con (Direc-torio, OTB central, OTBs y COSAAP).

- Implementar el sistema de electrifica-ción para todo el municipio en coordi-nación o convenio con la gobernación.

Niñez, adolescencia, mujer, adulto mayor y personas con discapacidadElemental ges-tión de apoyo y protección a la Niñez, adoles-cencia, mujer, adulto mayor y personas con discapacidad.

- No existen las condiciones ni el personal para el funcionamiento de la guardería.

- No se informa sobre las leyes que protegen a la mujer.

- Deficiente atención a la salud de adultos mayo-res y personas con discapacidad.

- Implementar unidades dentro del mu-nicipio con personal capacitado e in-fraestructura adecuada para el apoyo a la niñez, la mujer y la adolescencia.

- Impulsar el funcionamiento de la Casa de la Cultura con todas las disciplinas (pintura, música, teatro, etc.) para niños y jóvenes.

- Construir la Sede para los adultos ma-yores.

- Capacitar a las personas con discapa-cidad y a los adultos mayores en activi-dades técnicas.



En este tema no hay ningún avance.

El municipio no impulsó la reforesta-ción de la zona.

Impulsar mediante Ley municipal la creación de una Reserva Forestal Natural Municipal.

Medio ambiente y biodiversidadSin Avances - No hay control de parte del muni-

cipio sobre el tema del medio am-biente, contaminación.

- No se cuenta con una empresa o unidad de recojo de basura y resi-duos sólidos

- No hay control sobre la biodiversi-dad

- Establecer campañas de concientización sobre el cuidado, protección y respeto del medio ambiente.

- Realizar contratos con empresas para el recojo y manejo adecuado de basura y residuos sólidos dentro del municipio.


163

Áridos y agregadosSin Avances El municipio no da las autorizaciones

para el uso y aprovechamiento de ári-dos y agregados.

Elaborar una ley municipal para el uso y aprovecha-miento de áridos y agregados para generar ingresos económicos al municipio.

Suelos y recursos forestalesHay una unidad de Forestación que controla las quemas y cha-queos.

No existe un estudio de suelos.No hay un apoyo técnico. (Agrónomo) de parte del municipio a los agricul-tores.

- Crear una unidad técnica de uso, manejo y aprove-chamiento de suelos en el municipio.

- Elaborar un estudio técnico de suelos en el munici-pio.

- Coordinar campañas de forestación en el munici-pio.

Recursos hídricos y riegoAvances míni-mos.

Queda pendiente la construcción del dique turístico que esta insertado en el P.D.M.

- Construir el dique turístico en el barrio el Carmen, que beneficiará al turismo de la región.

- Construir sistemas de riego para el apoyo al agricul-tor.

Energía y electrificaciónSin Avances - La electrificación no cubre todos

los barrios del municipio.- Cortes constantes de energía per-

judican a la población.- Las comunidades no cuentan con

electrificación.

- Garantizar que la electrificación y energía llegue al 100% de la población urbana y al 100% de las co-munidades del municipio.

- Construir y diseñar una hidroeléctrica en el barrio El Carmen para generar energía local.



Apoyo a la infraes-tructura productiva agropecuaria y arte-sanal.

Sólo se apoyó a 15 comunidades de 130.

Financiar mayor inversión en proyectos de infraes-tructura productiva.

Empresas públicasExisten pocos avan-ces.

- No existen empresas públicas municipales de servicios bási-cos (Agua, basura).

- No se cuenta con el matadero municipal.

Crear e implementar la empresa de aseo urbano, manejo y tratamiento de residuos sólidos.

Crear e implementar el matadero municipal.


164

Caminos vecinalesSe trabajó con algu-nas comunidades alejadas del radio urbano y los 5 ba-rrios.

Insuficiente apertura de caminos vecinales en el área rural.

- Legislar para garantizar el libre tránsito de las perso-nas y animales.62

- Aumentar el presupuesto para la adquisición de ma-quinaria, que trabaje en los caminos vecinales de las comunidades.

TelecomunicacionesEn convenio con el Gobierno Municipal y una empresa priva-da, se implementó un Telecentro.

Falta de apoyo del gobierno mu-nicipal al mantenimiento y admi-nistración del Telecentro, tiene este servicio paralizado.

Incorporar las TICs63 en convenio con las empresas de telefonía, (con mayor esfuerzo ENTEL) para la presta-ción de servicios en telecentros, teléfonos celulares y otros.

TurismoSin Avances Ausencias de políticas de turis-

mo.- Realizar estudios técnicos de rutas y oferta de ser-

vicios turísticos para implementar el Plan Municipal de Turismo.

Recursos públicos municipalesSe ha urbanizado el radio del municipio

El Catastro Urbano está desac-tualizado.

Formalizar el Catastro Municipal a cargo del órgano ejecutivo municipal.

Agricultura, caza, ganadería y pescaSin Avances No se fomenta a la agricultura

familiar.- Apoyar a la agricultura familiar (asesoramiento téc-

nico de producción y proyección comercial) para la seguridad alimentaria local.

- Realizar estudios para piscina y crianza de peces.6263

Ficha técnica del Foro Municipal en El Puente.-



62 Normas técnicas catastrales

63 Tecnologías de Información y Comunicación


165


Institución u organización a la que pertenecen.-Institución/ Organización Casos %Institución 5 12,5Organización 24 60Otros 11 27,5Total 40 100

El foro municipal de El Puente tuvo la participación mayoritaria de mujeres con 55% en tanto los varones representaban el 45% del total de los participantes, el 76% del conjunto estaba com-prendido entre los 30 a 60 años y un total del 60%,24 personas pertenecen a las organizaciones sociales.


El Puente, cuenta con el Plan de Desarrollo Municipal 2013 – 2017, herramienta para desarrollar la gestión pública local, que presenta sus principales desafíos en: la implementación del Plan Municipal de Ordenamiento Territorial que promueva la articulación institucional y cohesión social para la base de una planificación y gestión óptima, la implementación de políticas que generen programas para dotar de agua potable, construcción de alcantarillado y electrificación en todo el municipio, finalmente el apoyo al avance y consolidación del sector agropecuario, como principal actividad económica y generadora de recursos para el municipio.


166

ANÁLISIS DE RESULTADOS

6.

Las siguientes matrices de análisis, están elaboradas como resultado de la comparación de las propuestas recolectadas de los diez municipios, agrupadas en mesas y áreas compe-

tenciales.

La frecuencia de las propuestas corresponde al número de veces que estas se presentan o se repiten en los municipios, siendo que el número de municipios donde se realizaron los foros municipales son diez, el número de las frecuencias (o repeticiones) de las propuestas pueden ser de una a diez veces.

167

Cuadro de frecuenciaspor mesas y áreas competenciales.-

a) Mesa de competencias políticas:64

Carta Orgánica MunicipalNº Propuesta Frecuencia

1 Concluir la fase de aprobación de la Carta Orgánica Municipal. 5

2 Superar la fase de elaboración de la Carta Orgánica Municipal con la apertura de espacios participativos a la sociedad. 2

3 Establecer los mecanismos necesarios (normas y/o leyes) para la implementa-ción de la Carta Orgánica Municipal. 1

4 Organizar espacios de difusión y socialización de la Carta Orgánica Municipal para dar aportes a su implementación desde las bases de la sociedad civil. 1

5 Difundir los alcances de la autonomía municipal y la Carta Orgánica Municipal. 1Legislación Municipal

Nº Propuesta Frecuencia

1 Propiciar contextos óptimos para socializar a la ciudadanía la legislación que aprueba el Concejo Municipal. 4

2 Establecer los mecanismos legales y competenciales para utilizar la Carta Orgá-nica Municipal. 3

3 Dar cumplimiento al art. Nº 305 de la Constitución Política del Estado64. 1

4 Actualizar el Reglamento Interno del Órgano Legislativo para dar garantía al pro-ceso de Legislación Municipal. 1

5 Cumplir el horario de trabajo adecuadamente para el ejercicio y cumplimiento de las labores legislativas. 1

6

Elaboración de las siguientes normas municipales, seguidas de la efectivizarían de su cumplimiento: Seguridad ciudadana, Promoción turística, Manejo de resi-duos sólidos, Recreación y desayuno escolar para niños, Ley de protección para la niñez y para adultos mayores.

1

7 Acompañar financieramente la aplicación y cumplimiento de las leyes munici-pales. 1

Mecanismos de planificaciónNº Propuesta Frecuencia

1Procurar una mayor participación de las organizaciones de la sociedad en los procesos de planificación, especialmente durante la elaboración del PDM, POA y otros instrumentos de planificación estratégica del municipio.

6

2 Realizar la planificación municipal con un adecuado presupuesto para todos los sectores de la población. 1

64 Artículo 305. Toda asignación o transferencia de competencias deberá estar acompañada de la definición de la fuente de los recursos eco-nómicos y financieros necesarios para su ejercicio.


168

3 Socializar la normativa municipal para su posterior aprobación y aplicación de la población. 1

4 Establecer procedimientos administrativos y técnicos que faciliten los trámites municipales. 1

5 Implementar la ventanilla única de trámites – gobierno electrónico. 1

6 Realizar una permanente cualificación de recursos humanos del gobierno mu-nicipal. 1

7 Sociedad Civil debe contar con información actualizada de la gestión municipal. 1

8 Generar mecanismos para la ejecución oportuna del POA en la gestión en la que se aprueba. 1

9Elaborar políticas municipales de largo plazo con visión urbana y con identidad propia. (Para que cualquier gestión municipal pueda continuarlas a pesar de su pertenencia política)

1

Ordenamiento territorialNº Propuesta Frecuencia

1 Implementar políticas para el efectivo cumplimiento del Plan de Ordenamiento Territorial y Uso de Suelos. 5

2 Formular y ejecutar planes de ordenamiento urbano. 53 Cuidar el área protegida del municipio. 1

Participación y control socialNº Propuesta Frecuencia

1 Elaborar e implementar la Ley Municipal de Participación y Control Social. 6

2 Establecer marcos normativos que den posibilidad a que el control social sea más participativo. 3

3 Capacitar sobre aspectos técnicos y legales a los representantes que ejercen el control social. 1

4 Asegurar la participación de la ciudadanía en la revisión de la Carta Orgánica Municipal y elaboración del PDM. 1

Seguridad ciudadanaNº Propuesta Frecuencia

1 Implementar y reglamentar la Guardia Municipal. 4

2 Ampliar las competencias de la guardia municipal para el control y regulación del transporte. 4

3 Promover campañas de concientización sobre seguridad desde la familia, es-cuelas, instituciones y municipio. 3

4 Elaborar políticas públicas de fortalecimiento institucional para defensa de los consumidores y usuarios. 3

5 Brindar equipamiento especializado a los módulos policiales. 1

6 Elaborar la ley municipal de seguridad ciudadana. 1

7 Reglamentar la policía Vecinal – Municipal. 1

169

8 Apoyar la creación de fuentes de trabajo para reducir la inseguridad ciudadana. 1

9 Coordinar logísticamente con la Policía Boliviana en toda la jurisdicción para ga-rantizar la seguridad ciudadana. 1

10 Implementar programas de educación Vial. 111 Regular los horarios del transporte público a las necesidades de la población. 112 Coordinar la regulación del ingreso en tranca de movilidades. 1

13Elaborar un programa que regule y garantice el verdadero control de la distri-bución, venta y consumo de bebidas alcohólicas y funcionamiento de locales nocturnos.

1

Gestión de riesgos y emergenciasNº Propuesta Frecuencia

1 Crear la Unidad Municipal de Gestión de Riesgos y Emergencias. 4

2 Conformar y actualizar el COE municipal con la participación de todas las insti-tuciones que correspondan. 3

3 Crear e implementar una dirección de alerta temprana de desastres. 4

4 Gestionar el financiamiento para la implementación de los planes y proyectos de la Gestión de Riesgos. 3

5 Establecer prohibiciones para el asentamiento humano en zonas altamente pre-visibles de inundación. 1

6 Otorgar infraestructura adecuada y especializada de gestión de riesgos y emer-gencias. 1

7 Implementar refugios, albergues funcionales y adecuados para momentos de emergencias. 1

8 Instaurar campañas de socialización y concientización sobre la gestión de ries-gos y desastres. 1

9 Ser parte del Sistema Nacional de Reducción de Riesgos y Atención de Desas-tres y Emergencias (SISRADE). 1


Las frecuencias de las propuestas para las competencias municipales políticas, demuestran que la sociedad civil espera contar con la Carta Orgánica Municipal, bajo esta premisa poder armar toda la estructura normativa de la gestión pública municipal. Además, la ciudadanía re-quiere tener mayor involucramiento en la planificación estratégica del municipio, considerando que la participación y el control social son derechos consagrados en la Constitución Política del Estado, por lo tanto también deben ser incorporados y normados a través de la Ley municipal de Participación y Control Social.


170

Finalmente, la sociedad civil busca respuestas efectivas sobre la implementación en los muni-cipios del Plan de Ordenamiento Territorial y Uso de Suelos, como componente de prevención de riesgos y desastres.


SaludNº Propuesta Frecuencia

1 Destinar recursos económicos, para la implementación de equipos y medica-mentos en las comunidades lejanas. 5

2 Establecer como política pública municipal, garantizar la mejora del equipa-miento y, la atención en los centros de salud. 5

3 Gestionar recursos para la infraestructura en salud. 54 Garantizar Ítems para personal médico y auxiliar. 25 Ampliar la cobertura en la atención dental en el nivel municipal de salud. 1

6Crear normas municipales que favorezcan procesos de concientización sobre producción, acopio y comercialización de productos nutritivos sobre todo para el desayuno escolar.

1

7 Establecer políticas de control de alimentos transgénicos a nivel municipal. 1

8 Implementar en los centros de salud, la medicina tradicional, como alternativa en el tratamiento de las enfermedades. 1

9 Otorgar becas municipales para la especialización de recursos humanos en en-fermedades crónicas. 1

10 Mejorar el servicio de ambulancia para los pacientes. 1

11 Regularizar el funcionamiento de las farmacias en la población; que las boticas se conviertan en farmacias. 1

12 Regularizar el Seguro Universal de Salud (SUSA) 1

13 Implementar campañas continuas de fumigación para evitar la propagación de mosquitos. 1

14 Elaborar el plan municipal de salud para ser incorporando al PDM. 1

15 Trabajar en el mejoramiento de caminos y la comunicación, para permitir la atención médica oportuna. 1

EducaciónNº Propuesta Frecuencia

1 Construcción y mejora de infraestructura y servicios para la educación en el municipio. 5

2 Impulsar políticas de apoyo técnico para formación y capacitación de recursos humanos. 2

3 Promover items para profesionales de especialidad técnica – científica para las unidades educativas. 2

171

4 Equipar a las unidades educativas con material didáctico para el óptimo proceso aprendizaje - enseñanza. 4

5 Implementar y mejorar el transporte escolar. 3

6 Proveer a los estudiantes de alimentos nutritivos de calidad en los centros edu-cativos del municipio. 3

7Implementar una dirección de educación urbana y rural para revalorizar y con-cientizar sobre la educación integral cultural, con identidad amazónica en el mu-nicipio.

1

8 Promover y motivar la participación de todos los actores del sistema educativo. 19 Incluir en el POA el mejoramiento integral de la Unidad Educativa. 1

10 Promover la educación con énfasis en los valores humanos. 1

11

Conformar equipos multidisciplinarios en unidades educativas de las comuni-dades del municipio (psicólogos y trabajadores sociales) para realizar charlas a padres, estudiantes y docentes además de hacer el seguimiento en el proceso enseñanza - aprendizaje.

1

12 Promover el trabajo coordinado de los maestros con las instituciones. 1

13 Formulación de política que promueva maestros especializados en las unidades educativas. 1

14 Rotación de los profesores de acuerdo al desempeño realizado en el ejercicio de su trabajo. 1

15 Crear la biblioteca municipal con servicios virtuales. 1Deporte


1 Gestionar recursos financieros para la construcción y/o mantenimiento de la infraestructura deportiva acompañado de los implementos deportivos. 5

2 Crear la escuela municipal del deporte. 23 Promover políticas públicas con mayor esfuerzo institucional para el deporte. 5

4 Establecer normas municipales para la utilización pública de los campos depor-tivos con restricciones lucrativas. 1

5 Coordinar entre docentes y padres de familia sobre necesidades respecto al de-porte. 1

6 Realizar olimpiadas municipales anuales. 1

7 Crear una secretaría municipal como instancia que coordine el deporte en el municipio. 1

8 Apoyar económicamente a los entrenadores de cada disciplina. 1Cultura


1Promover políticas de protección, promoción y conservación del patrimonio cul-tural del municipio y creación de espacios para concientizar, valorar y difundir nuestras tradiciones, vestimenta, idioma y platos típicos.

5


172

2 Crear espacios de convivencia cultural para garantizar la lucha contra el racismo y toda forma de discriminación. 1

3 Denominar a la entrada folklórica de la Santísima Trinidad, “Prof. Delina Rodrí-guez de Padilla” como reconocimiento a sus servicios. 1

4 Crear la escuela municipal de teatro y artes escénicas – formación artística. 1

5 Declarar el 15 de agosto de cada año como el día de la tradición Reyesana, con la participación de todas las instituciones y la ciudadanía. 1

6 Dar mayor funcionalidad, incluyendo visitas turísticas, a la casa de la cultura y al museo arqueológico. 1

7 Dotar de infraestructura a la escuela de bellas artes. 18 Construir el teatro municipal. 19 Gestionar el Centro cultural para la tercera edad. 1

10 Apoyar a la conformación de una Asociación de artesanos del municipio. 111 Crear la Dirección Municipal de Turismo y Cultura. 1

Desarrollo HumanoNº Propuesta Frecuencia

1Diseñar de manera participativa políticas públicas orientadas al desarrollo hu-mano integral, productivo, agropecuario y artesanal con inclusión y promoción de emprendimientos productivos.

2

2 Crear centros de rehabilitación, especializados en jóvenes con problemas de adicción. 1

3 Crear escuela de padres para la preservación de la institución familiar. 1

4 Impulsar un programa que permita la regulación del derecho propietario que permite una verdadera delimitación de la mancha urbana. 1

Servicios básicos, agua potable y alcantarilladoNº Propuesta Frecuencia

1 Generar programas para dotar de agua potable y construcción de alcantarillado en el municipio. 6

2 Implementar, ampliar y mejorar el servicio de la energía eléctrica en las áreas urbana y rural. 4

3 Desarrollar e implementar políticas serias para el cuidado limpieza y manteni-miento del medio ambiente de la ciudad. 3

4 Enseñar el uso adecuado del agua. 1

5 Normar municipalmente para que cuando se realice la venta de urbanizaciones (de forma privada o estatal), estas cuenten con todos los servicios básicos. 1

6 Mejorar la calidad de los servicios básicos en las áreas urbana y rural. 17 Construcción de boca calles para el municipio. 1

8 Elaborar políticas públicas orientadas a la planificación del crecimiento urbano que permitan contar con servicios básicos adecuados. 1

173

Niñez, adolescencia, mujer, adulto mayor y personas con discapacidadNº Propuesta Frecuencia

1Mejorar, fortalecer implementar los servicios de atención para niños, adoles-centes, mujer, adulto mayor y personas con discapacidad (Calidad, eficiencia y calidez).

6

2 Promover mediante programas de concientización el respeto y buen trato para los niños, adultos mayores y personas con discapacidad. 5

3 Habilitar y/o construir centros de acogida, esparcimiento y recreación para los adultos mayores. 7

4 Asignar recursos para capacitación y formación a personas con discapacidad. 4

5 Propiciar espacios de acogida y de reinserción social para indigentes del muni-cipio. 1

6 Entregar lotes y/o terrenos y viviendas para personas con discapacidad. 1

7 Impulsar el funcionamiento de la Casa de la Cultura con todas las disciplinas (pintura, música, teatro, etc.) para niños y jóvenes. 1

8 Coordinar acciones con el SEDEGES para orientar a la población en temas de salud sexual y reproductiva, prevención, discapacidad, derechos humanos, etc. 1

9 Fortalecer la Unidad Municipal de Discapacidad para brindar una mejor atención a las personas con discapacidad en todo el municipio. 1

10 Establecer políticas públicas de protección de los derechos de las mujeres y hombres en cumplimiento de las leyes vigentes. 1

11 Creación de la dirección de adultos mayores en el municipio para la gestión de sus necesidades particulares. 1

12 Llevar a cabo el censo municipal de personas con discapacidad. 113 Implementar centros de rehabilitación para menores infractores de la ley. 1

14 Implementar unidades de apoyo a la niñez, la mujer y la adolescencia dentro del municipio con personal capacitado e infraestructura adecuada. 1

15 Crear un centro municipal de atención para personas con discapacidad. 1

16 Promover el servicio de profesionales psicólogos para trabajos de orientación en las unidades educativas. 1

17Firma de convenios entre el municipio y SEDEGES para coordinar actividades que permitan mejorar la nutrición de los niños, adultos mayores y personas con discapacidad y mejorar la atención a ésta población.

1

18 Normar y reglamentar el pasaje diferenciado para los adultos mayores. 1Transporte

Nº Propuesta Frecuencia1 Implementar y mejorar el transporte escolar municipal. 22 Regular las tarifas del transporte público en el municipio. 2

3 Realizar el registro pasajero seguro para vehículos que prestan el servicio pú-blico. 1

4 Aplicar al 100% el RUA para todos los vehículos. 1


174

5 Realizar inspección vehicular rigurosa para mejorar el servicio. 16 Construcción de una terminal municipal. 1

7 Asegurar el cumplimiento y la efectiva aplicación de las normas de transporte público y emisión de gases vehiculares. 1

8 Generar programas de educación vial. 1

9 Adaptar la infraestructura municipal de las calles y edificios para la inclusión de las personas con discapacidad 1

10 Promover la renovación del parque automotor público. 1


El Desarrollo Humano está compuesto por las políticas sociales que tienen como foco de atención la obligación de las Entidades Territoriales Autónomas - para éste caso el gobierno más cercano a la población, como son los Gobiernos Autónomos Municipales- en otorgar res-puestas de protección y ayuda a la sociedad. Las propuestas de la sociedad civil en referencia a las tareas en temas sociales, responden centralmente a que se promuevan acciones de for-talecimiento y/o la elaboración de políticas públicas que aporten al impulso del bienestar y el desarrollo humano integral.

En este sentido las frecuencias que muestran las propuestas de los foros municipales, priorizan la mejora, el fortalecimiento y la implementación de servicios de atención para niños, adoles-centes, mujer, adulto mayor y personas con discapacidad bajo los parámetros de calidad, efi-ciencia y calidez. Asimismo, habilitando centros de acogida, esparcimiento y recreación sobre todo para los adultos mayores.

Para la salud, demandan establecer como política pública municipal, garantizar la mejora del equipamiento y la atención en los centros de salud; en tanto para la educación construir y me-jorar la infraestructura y los servicios en los municipios. Finalmente, implementar como política prioritaria la generación de programas que doten los servicios básicos al total de la población.

c) Mesa de competencias económicas, productivas y financieras.-

Desarrollo productivoN° Propuesta Frecuencia

1 Mejorar la producción en el municipio a través de proyectos integrales de ca-pacitación y acompañamiento técnico especializado en el proceso productivo. 3

2 Promover la mecanización de la producción agropecuaria, mejorar la infraes-tructura productiva y el equipamiento 4

175

3Implementar un plan municipal de desarrollo productivo, sostenible con enfo-que integral, construido participativamente, a partir de los potenciales produc-tivos locales.

4

4 Construir un mercado campesino para el expendio de productos del productor al consumidor a precio y peso justo. 3

5 Promover e implementar desde el Gobierno Municipal capacitación en desarro-llo productivo y administración de recursos en el proceso productivo. 2

6 Dotar materia prima (huevos, plátano, frejol, yuca, arroz, maíz, hortalizas) al sector campesino. 1

7 Crear la Unidad de Desarrollo Integral Agropecuario del Gobierno Autónoma Municipal de Guanay. 1

8 Implementación de huertos, riego por goteo, y apoyo en la comercialización de nuestros productos (como ser ferias locales). 1

Agricultura, caza, ganadería y pesca.N° Propuesta Frecuencia

1 Implementar políticas integrales destinadas a mejorar la producción agrícola orgánica y producción pecuaria para vincularla al mercado local y nacional. 2

2 Fortalecer la producción agropecuaria mediante apoyo técnico especializado, dotación de herramientas y semillas de distintas variedades y tipos. 4

3 Realizar estudios técnicos para implementar proyecto de lagunas artificiales para la crianza de peces. 2

4 Impulsar la implementación de sistemas agroforestales 15 Mejorar la producción lechera, a través de sistemas silvopastoril 16 Impulsar la implementación de cultivos bajo sistemas de riego y micro riego 17 Construir infraestructura que permita prestar servicios al sector agropecuario 1

8 Apoyar el mejoramiento genético vacuno. Apoyar en la producción de ganado porcino y aves de corral 1

9 Garantizar recursos para la producción agrícola y forestal. 110 Crear e implementar centros de investigación agrícola, pecuaria y forestal 111 Apoyar e incentivar la diversificación de la producción agrícola. 1

12 Llevar a cabo ferias de productores invitando a compradores de otros munici-pios. 1

13 Buscar mercados externos para venta de productos nativos 1

14 Impulsar al manejo pecuario “animales menores” (Chancho, conejo, etc.) 1

15 Reglamentar las actividades de caza y pesca dentro del Municipio. 1Caminos vecinales

N° Propuesta Frecuencia

1 Apertura de nuevos caminos vecinales municipales, ampliar y asfaltar los exis-tentes y brindar el servicio de mantenimiento permanente de los mismos 9


176

2 Coordinar y gestionar la construcción y asfaltado de carreteras de la red depar-tamental con municipios aledaños y el gobierno departamental 4

3 En infraestructura de caminos, armar los puentes de cajón de concreto, y en las partes bajas de los caminos vecinales realizar entubado metálico. 1

4 Construir rutas viales que soporten y den seguridad al transporte pesado 15 Construcción de puentes vehiculares y peatonales en el centro poblado 16 Garantizar el libre tránsito de personas y animales por los caminos vecinales 1

Empresas publicasN° Propuesta Frecuencia

1Implementar programa para la creación de empresas públicas municipales, para la prestación de servicios necesarios, coordinando con diversas institu-ciones dependiendo del caso.

3

2 Crear e implementar la empresa de aseo urbano, recolección de basura, mane-jo y tratamiento de residuos sólidos 2

3 Promover la creación de asociaciones productivas, empresas municipales pú-blicas y mixtas con el sector privado y comunitario. 2

4 Crear e implementar la empresa pública municipal para la elaboración de ali-mento balanceado para la crianza de animales menores (aves, peces y otros). 1

5 Crear, implementar y consolidar la empresa de transporte público 1

6 Crear el parque industrial, proporcionando estímulos e incentivos como segu-ridad jurídica a iniciativas privadas para la inversión en territorio del municipio 1

7 Implementar una empresa de abonos orgánicos 1Telecomunicaciones


1Brindar las condiciones necesarias para la implementación y mejora de siste-mas de telecomunicación e infraestructura de TICs (Tecnologías de informa-ción y comunicación), como ser telecentros.

4

2 Elaborar normativa municipal que regule la instalación de torres y soportes de antenas procurando la salud de la población. 2

3 Implementar telecentros en comunidades del municipio. 1

4 Realizar campañas de concientización para evitar el uso de celulares al condu-cir las movilidades. 1

TurismoN° Propuesta Frecuencia

1Formular e implementar Plan Municipal de Turismo que fomente y promocione los atractivos turísticos del municipio, una cultura turística de la población ade-más de implementar servicios turísticos.

8

2 Realizar estudios técnicos de atractivos turísticos, rutas y oferta de servicios turísticos para implementar el Plan Municipal de Turismo. 2

3 Crear la unidad gestora de servicios turísticos en el municipio. 1

177

4Promover la Implementación de trasporte turístico municipal, como política de protección del casco viejo, permitiendo la circulación solo de un tranvía turís-tico.

1

Recursos Públicos MunicipalesN° Propuesta Frecuencia

1Culminar con el catastro municipal, para que permita la captación de recursos, por concepto de impuestos de bienes inmuebles, su adecuada proyección y uso.

2

2Crear una comisión de alto nivel para la discusión y defensa del planteamiento del nuevo pacto fiscal y que se convierta en una política municipal para el incre-mento de por lo menos 60% de los recursos de coparticipación

1

3 Crear políticas de uso de recursos destinadas para el sector agrícola (princi-palmente) 1

4 Contratación de profesionales especializados para el manejo técnico adecuado de los recursos públicos municipales 1


Las dos propuestas que más se repiten en la mesa de competencias económico productivas y financieras son:

- Apertura de nuevos caminos vecinales municipales, ampliar y asfaltar los existentes y brindar el servicio de mantenimiento permanente de los mismos (90% de los munici-pios de la muestra)

- Formular e implementar Plan Municipal de Turismo que fomente y promocione los atractivos turísticos del municipio, una cultura turística de la población además de im-plementar servicios turísticos. (80% de los municipios de la muestra)

Según el número de propuestas recogidas por ámbito competencial en los 10 municipios po-demos identificar la importancia particular que se le da a cada una de ellas, que se encuentra resumido en el siguiente cuadro:

N° Ámbito competencial Numero de propuestas1 Agricultura caza pesca 202 Desarrollo productivo 193 Caminos vecinales 174 Turismo 125 Empresas Públicas 116 Telecomunicaciones 87 Recursos Púbicos Municipales 5


178

Por lo tanto si bien existen más coincidencias de las propuestas sobre caminos vecinales y turismo por el número de propuestas vertidas parecen estar en grado de importancia después de agricultura, Ganadería y desarrollo productivo.

d) Mesa de recursos naturales.-

Recursos Naturales


1 Elaborar el proyecto de ley municipal para la administración de los recursos naturales, enmarcado en un fuerte control social 1

2 Proyectar una política municipal forestal y de recursos hídricos para regular la actividad en el municipio. 1

3 Tomar en cuenta el Plan de Vida PILCOL como línea base para PDM municipal 1

4

Poner en funcionamiento un programa integral municipal, orientado a la pro-tección, conservación de recursos naturales (agua, suelo, vegetación), toman-do en cuenta: • Un sub-programa de educación e información. • Un sub-programa del recurso agua. • Un sub-programa del recurso suelo. • Un sub-programa de los recursos de flora y fauna silvestre.

1

5 Evaluar continuamente el estado de situación de los proyectos productivos y el cumplimiento de la normativa vigente. 1

Áridos y agregadosN° Propuesta Frecuencia

1 Cumplir y hacer cumplir las normas existentes de protección del medio am-biente, la biodiversidad y la madre tierra. 3

2Elaborar y ejecutar un Plan integral de educación y de concientización sobre el cuidado y protección del medio ambiente y la biodiversidad, haciendo énfasis en el problema de la caza y tráfico de animales en peligro.

5

3 Crear la Unidad Municipal de Protección del Medio Ambiente y la Biodiversidad y la conformación de brigadas ambientalistas desde las juntas vecinales. 2

4 Creación de áreas protegidas municipales, asegurar y promover su cuidado y conservación desde el Gobierno Municipal y las comunidades 2

5 Establecer acciones responsables de cuidado uso y aprovechamiento de la fauna silvestre y doméstica. 1

6 Realizar un estudio del grado de contaminación del municipio 1Animales domésticos


1 crear (y si existiese fortalecer) la unidad de ZOONOSIS a partir de la asignación de recursos económicos suficientes 4

2 Establecer normas y políticas consensuadas respeto a la comercialización y tenencia de animales domésticos y silvestres. 2

179

3 Llevar a cabo campañas de vacunación, esterilización y desratización de ani-males domésticos, además incluir animales de granja. 2

4 Implementar Clínica veterinaria con crematorio/cementerio 15 Desarrollar un programa de control de ratas 1

6 Realizar la campaña de concientización de zoonosis en aplicación de las nor-mas 1

HidrocarburosN° Propuesta Frecuencia

1 Gestionar que las instalaciones de YPFB sean trasladadas fuera del radio ur-bano 1

2 Promover la coparticipación del municipio en la gestión de la empresa para la distribución del gas domiciliario 1

Suelos y recursos forestales


1 Implementar un plan municipal de reforestación y forestación de áreas verdes. 7

2 Creación de un programa de recuperación de suelos agrícolas y protección de la forestación 3

3Aplicar sanciones al inadecuado aprovechamiento y explotación de recursos forestales, bajo reglamento y coordinación con la Autoridad de Bosques y Tie-rras

2

4 Realizar estudios de suelo conjuntamente con instituciones privadas, para ana-lizar potencialidades productivas y estado de los suelos. 3

5 Crear una unidad técnica de uso, manejo y aprovechamiento de suelos en el municipio, que coordine acciones con al ABT 2

6 Capacitar en las comunidades sobre potencial productivo agrícola, rehabilita-ción de suelos degradados, rotación de cultivos, etc. 2

7 Impulsar mediante Ley municipal la creación de una Reserva Forestal Natural Municipal. 1

8 Poner en funcionamiento un programa municipal de educación, concientiza-ción sobre protección forestal. 1

9 Contar con técnicos que conozcan la realidad de la comunidad, compromiso voluntad y capacidad de trabajo. 1

Recursos hídricos y riegoN° Propuesta Frecuencia

1Establecer programas y proyectos que garanticen el recurso agua a todo el municipio, al igual que su dotación por sistema de micro riego de forma ininte-rrumpida durante todo el año.

5

2 Formulación de un plan para regular el uso correcto del agua, y para garantizar la protección cuencas, vertientes, lagunas, ojos de agua, etc… 4

3 Construir el dique turístico en el barrio el Carmen 1

4 Ampliar el proyecto piloto de planta hidroeléctrica de Poroma a comunidades que no cuentan con energía eléctrica. 1


180

5 Asumir las medidas necesarias para que la dependencia del puerto pluvial pase del depto. de Beni al de La Paz 1

6 Implementación de un sistema de almacenamiento de agua para el Municipio. (Construcción de una represa con financiamiento externo.) 1

Energía y Electrificación


1 Ampliar la cobertura de servicio de energía eléctrica a todas las comunidades y zonas del municipio. 7

2 Recuperar la cooperativa de servicios eléctricos, por ser el gobierno municipal uno de los mayores accionistas 1

3 Construir y diseñar una hidroeléctrica en el barrio El Carmen para generar ener-gía local. 1

4 Implementar fuentes alternativas de generación de energía alternativa (eólica) en las comunidades que no cuanta con el servicio 1

5 Adquirir generador de energía eléctrica para usarlo en caso de apagones. 1Manejo de residuos sólidos


1 Implementar sistema de recojo y manejo adecuado de basura y residuos sóli-dos dentro del municipio 3

2 Capacitar a los pobladores para que puedan reutilizar y reciclar los residuos sólidos. 2

3 Promover la producción de compostaje 24 Ampliación de la propuesta de botadero municipal a todas las poblaciones. 1

5Implementar programas de concientización y educación en colegios y la so-ciedad civil, sobre el manejo responsable de la basura y residuos sólidos en colegios y la sociedad civil.

1


Las dos propuestas que más se repiten en la mesa de competencias Recursos Naturales son las siguientes:

- Implementar un plan municipal de forestación y reforestación de áreas verdes. (70% de los municipios según la muestra)

- Ampliar la cobertura de servicio de energía eléctrica a todas las comunidades y zonas del municipio. (70% de los municipios según la muestra)

Según el número de propuestas recogidas por ámbito competencial en los 10 municipios po-demos identificar la importancia particular que se le da a cada una de ellas, que se encuentra resumido en el siguiente cuadro:

181

N° Ámbito competencial Numero de propuestas

1 Suelos y recursos forestales 22

2 Áridos y agregados 14

3 Recursos hídricos y riego 13

4 Animales domésticos 11

5 Energía y electrificación 11

6 Recursos naturales 5

7 Hidrocarburos 2

Podemos resaltar la importancia que los municipios le dan en primer lugar a los suelos y re-cursos forestales en primer lugar seguido de áridos y agregados, recursos hídricos y riego ani-males domésticos, energía y electrificación. Se puede evidenciar además que se le brinda poca importancia municipal a los hidrocarburos.

Gráfico de las propuestas que se repiten dos o más veces.-

Cabe recordar que los siguientes gráficos, resultado del análisis de frecuencias de las pro-puestas, están elaboradas para identificar las propuestas que más se repiten en los 10 muni-cipios, lo que implica que no necesariamente sean las necesidades más urgentes que deben ser atendidas con mayor prontitud, si no que se refieren a propuestas que tratan de responder a problemas comunes de los municipios, es decir a problemas que los municipios comparten.


182

5

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4

3

6

5

5

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3

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4

3

3

4

3

4

3

0 2 4 6 8

Concluir la fase de aprobación de la Carta Orgánica Municipal.

Superar la fase de elaboración de la Carta Orgánica Municipal con la apertura de espacios participativos.

Propiciar contextos óptimos para socializar a la ciudadanía la legislación que aprueba el Concejo Municipal.

Establecer los mecanismos legales y competenciales para utilizar la Carta Orgánica Municipal.

Procurar una mayor participación de las organizaciones de la

municipio.

Implementar políticas para el efectivo cumplimiento del Plan de Ordenamiento Territorial y Uso de Suelos.

Formular y ejecutar planes de ordenamiento urbano.

Elaborar e implementar la Ley Municipal de Participación y Control Social.

Establecer marcos normativos que den posibilidad a que el control social sea más participativo.

Implementar y reglamentar la Guardia Municipal.

Ampliar las competencias de la guardia municipal para el control y regulación del transporte.

Promover campañas de concientización sobre seguridad desde la familia, escuelas, instituciones y municipio.

Elaborar políticas públicas de fortalecimiento institucional para defensa de los consumidores y usuarios.

Crear la Unidad Municipal de Gestión de Riesgos y Emergencias.

Conformar y actualizar el COE municipal con la participación de todas las instituciones que correspondan.

Crear e implementar una dirección de alerta temprana de desastres.

planes y proyectos de la Gestión de Riesgos.

Mesa de Competencias Políticas

183

Mesa de Competencias Sociales

5

5

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0 2 4 6 8

Destinar recursos económicos, para la implementación de equipos y medicamentos en las comunidades lejanas.

Establecer como política pública municipal, garantizar la mejora del equipamiento y, la atención en los centros de salud.

Gestionar recursos para la infraestructura en salud.

Garantizar Ítems para personal médico y auxiliar.

Construcción y mejora de infraestructura y servicios para la educación en el municipio.

Impulsar políticas de apoyo técnico para formación y capacitación de recursos humanos.

Equipar a las unidades educativas con material didáctico para el óptimo proceso aprendizaje - enseñanza.

Implementar y mejorar el transporte escolar.

Proveer alimentos nutritivos en los centros educativos del municipio.

Crear la escuela municipal del deporte.

Promover políticas públicas con mayor esfuerzo institucional para el deporte.

Promover políticas de protección, promoción y conservación del patrimonio cultural del municipio.

Diseñar de manera participativa políticas públicas orientadas al desarrollo humano integral.

Implementar como política prioritaria el de generar programas para dotar de agua potable y construcción de alcantarillado en

el municipio.

Implementar, ampliar y mejorar el servicio de la energía eléctrica en las áreas urbana y rural.

Desarrollar e implementar políticas serias para el cuidado limpieza y mantenimiento del medio ambiente de la ciudad.

Mejorar, fortalecer implementar los servicios de atención para niños, adolescentes, mujer adulto mayor y personas con

Promover mediante programas de concientización el respeto, y buen trato para los niños, adultos mayores y personas con

discapacidad.

Habilitar y/o construir centros de acogida, esparcimiento y recreación para los adultos mayores.

Asignar recursos para capacitación y formación a personas con discapacidad.

Implementar y mejorar el transporte escolar municipal.

Regular las tarifas del transporte público en el municipio. En el presente gráfico se muestran la frecuencias de las propuestas que se repiten de los 10 municipios

Promover items para profesionales de especialidad técnica


184

Mesa de competencias Recursos Naturales En el presente gráfico se muestran la frecuencias de las propuestas que se repiten de los 10 municipios

3

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2

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1

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0 1 2 3 4 5 6 7 8

Cumplir y hacer cumplir las normas existentes de protección del medio ambiente, la biodiversidad y la madre tierra.

Elaborar y ejecutar un Plan integral de educación y de concientización sobre el cuidado y protección del medio

ambiente y la biodiversidad, haciendo énfasis en el problema de

Crear la Unidad Municipal de Protección del Medio Ambiente y la Biodiversidad y la conformación de brigadas ambientalistas

desde las juntas vecinales.

Creación de áreas protegidas municipales, asegurar y promover su cuidado y conservación desde el Gobierno Municipal y las

comunidades.

crear (y si existiese fortalecer) la unidad de ZOONOSIS a partir

Establecer normas y políticas consensuadas respeto a la comercialización y tenencia de animales domésticos y

silvestres.

Llevar a cabo campañas de vacunación, esterilización y desratización de animales domésticos, además incluir animales

de granja.

Implementar una plan municipal de forestación y reforestación de áreas verdes.

Creación de un programa de recuperación de suelos agrícolas y protección de la forestación.

Aplicar sanciones al inadecuado aprovechamiento y explotación de recursos forestales, bajo reglamento y coordinación con la

Autoridad de Bosques y Tierras.

Realizar estudios de suelo conjuntamente con instituciones privadas, para analizar potencialidades productivas y estado de

los suelos.

Crear una unidad técnica de uso, manejo y aprovechamiento de suelos en el municipio, que coordine acciones con al ABT

Capacitar en las comunidades sobre potencial productivo agrícola, rehabilitación de suelos degradados, rotación de

cultivos, etc.

Establecer programas y proyectos que garanticen el recurso agua a todo el municipio, al igual que su dotación por sistema

de micro riego de forma ininterrumpida durante todo el año.

Formulación de una plan para regular el uso correcto del agua, y para garantizar la protección cuencas, vertientes, lagunas,

ojos de agua, etc…

Ampliar la cobertura de servicio de energía eléctrica a todas las comunidades y zonas del municipio.

Recuperar la cooperativa de servicios eléctricos, por ser el gobierno municipal uno de los mayores accionistas.

Implementar sistema de recojo y manejo adecuado de basura y residuos sólidos dentro del municipio.

Capacitar a los pobladores para que puedan reutilizar y reciclar los residuos sólidos.

Promover la producción de compostaje.

185

3

4

4

3

2

2

4

2

9

4

3

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2

4

2

8

2

2

0 1 2 3 4 5 6 7 8 10

Mejorar la producción en el municipio a través de proyectos integrales de capacitación y acompañamiento técnico

especializado en el proceso productivo.

Promover la mecanización de la producción agropecuaria, mejorar la infraestructura productiva y el equipamiento.

Implementar un plan municipal de desarrollo productivo, sostenible con enfoque integral, construido participativamente,

a partir de los potenciales productivos locales.

Construir un mercado campesino para el expendio de productos del productor al consumidor a precio y peso justo.

Promover e implementar desde el Gobierno Municipal capacitación en desarrollo productivo y administración de

recursos en el proceso productivo.

Implementar políticas integrales destinadas a mejorar la producción agrícola orgánica y producción pecuaria para

vincularla al mercado local y nacional.

Fortalecer la producción agropecuaria mediante apoyo técnico especializado, dotación de herramientas y semillas de distintas

variedades y tipos.

Realizar estudios técnicos para implementar proyecto de

Apertura de nuevos caminos vecinales municipales, ampliar y asfaltar los existentes y brindar el servicio de mantenimiento

permanente de los mismos.

Coordinar y gestionar la construcción y asfaltado de carreteras de la red departamental con municipios aledaños y el gobierno

departamental.

Implementar programa para la creación de empresas públicas municipales, para la prestación de servicios necesarios,

coordinando con diversas instituciones dependiendo del caso.

Crear e implementar la empresa de aseo urbano, recolección de basura, manejo y tratamiento de residuos sólidos.

Promover la creación de asociaciones productivas, empresas municipales públicas y mixtas con el sector privado y

comunitario.

Brindar las condiciones necesarias para la implementación y mejora de sistemas de telecomunicación e infraestructura de TICs (Tecnologías de información y comunicación), como ser

telecentros.

Elaborar normativa municipal que regule la instalación de torres y soportes de antenas procurando la salud de la población.

Formular e implementar Plan Municipal de Turismo que fomente y promocione los atractivos turísticos del municipio, una cultura

turística de la población además de implementar servicios turísticos.

Realizar estudios técnicos de atractivos turísticos, rutas y oferta de servicios turísticos para implementar el Plan Municipal de

Turismo.

Culminar con el catastro municipal, para que permita la captación de recursos, por concepto de impuestos de bienes

inmuebles, su adecuada proyección y uso. En el presente gráfico se muestran la frecuencias de las propuestas que se repiten de los 10 municipios

Mesa de competencias Económicas, Productivas y Financieras


186

MECANISMOS DE SEGUIMIENTO

7.

Durante la realización de los Foros Municipales surgieron varias interrogantes sobre el proce-so, sus resultados, por ejemplo: ¿Que pasará después de los Foros Municipales? o ¿Cómo

hacer para que las propuestas que se están haciendo se cumplan?

A partir de las motivaciones planteadas para la realización de los Foros en el marco del proce-so de “Diálogo Democrático para una Agenda Ciudadana Municipal” en los 10 municipios, se considero importante la gestión desde la sociedad para que las propuestas que surgieron en cada uno de los municipio sean insertadas o tomadas en cuenta en las políticas públicas de los gobiernos municipales.

Y la pregunta es ¿cómo hacer gestión desde la sociedad?, es importante comprender que la gestión es un mecanismo para lograr que las necesidades de las comunidades expresadas en políticas públicas se hagan realidad, y como sociedad se tiene la responsabilidad de impulsar, hacer las diligencias ante las autoridades municipales, especialmente en un momento de reno-vación de autoridades en el nivel local de gobierno.

Pero ¿Quiénes tienen la responsabilidad? En un sistema organizado cómo es la sociedad civil boliviana en general es importante la delegación de responsabilidades y en nuestro caso pasa por los representantes vecinales o de las organizaciones sociales a partir de las atribuciones y roles que cumplen dichos representantes orgánicos.

187

Entonces, los primeros responsables son los dirigentes vecinales o zonales o de las organiza-ciones sociales sean éstos Secretarios Ejecutivos comunales, Centrales y o Subcentrales, sin embargo ante la posibilidad de la ausencia o desinterés de éstos esta la sociedad o las bases.Finalmente es importante tomar en cuenta la Ley de 341 (de 05 de febrero de 2013), que es-tablece los mecanismos necesarios para la participación y control social de la sociedad civil organizada, especialmente conforme a los artículos 8 y 9 de la mencionada Ley, sin dejar del lado las obligaciones para los actores del control social.


188

CONCLUSIONES

8.

A partir de los avances y pendientes identificados en los foros que se han realizado, se pue-den identificar constantes que son importantes tomarlas en cuenta, en ese entendido se las

ha agrupado según las meas temáticas trabajadas:

Mesa de Competencias Políticas.-

Una primera preocupación es la forma en cómo se han elaborado las Cartas Orgánicas, en su mayoría consideran que se han elaborado sin la suficiente participación de la sociedad civil, recomendando que se de continuidad a este proceso pero con mayor participación social. Y en aquellos lugares donde se elaboró de manera participativa lograr su revisión en el TCP y poste-riormente socializarla y difundirla.

En lo que se refiere a la Legislación Municipal, se expresa la necesidad de que se socialicen las leyes municipales que se aprueban y que las mismas tengan el presupuesto asignado para su implementación. Asimismo como constante se ha sugerido la elaboración de las siguientes normas municipales: Seguridad ciudadana, Promoción turística, Manejo de residuos sólidos,

189

Recreación y desayuno escolar para niños, Ley de protección para la niñez y para adultos ma-yores.

Sobre los mecanismos de Planificación reclaman una mayor participación de la sociedad civil durante la aprobación del PDM y de los POAs y otros instrumentos de planificación estratégica de los municipios. Asimismo que se establezcan mecanismos para una ejecución oportuna de los POAs. También sugieren la otorgación de información actualizada la sociedad civil sobre la gestión municipal. Finalmente que las políticas municipales sean de largo plazo y de cumpli-miento obligatorio por quienes se encuentren gobernando circunstancialmente.

Un aspecto sobresaliente es el Ordenamiento Territorial, al respecto se proponen que se formu-len e implementen los planes de ordenamiento territorial, que estén orientados al respeto del medio ambiente, con mecanismos que garanticen su respeto y cumplimiento.

Otro tema que fue una constante en la mayoría de los foros, es el que se refiere a la Participa-ción y control Social, donde sobresale la propuesta de elaborar una Ley Municipal de Partici-pación Ciudadana y Control Social, acompañada de otros marcos normativos que posibiliten un control social más participativo, para esto el mismo municipio debería capacitar técnica y legalmente a los representantes que ejerzan este control social.

La Seguridad Ciudadana fue otro tema muy debatido, comenzando con la creación de las guardias municipales con competencias claras, la realización de campañas sobre la seguridad ciudadana, políticas de defensa del consumidor, regulación de los espectáculos públicos, coor-dinación estrecha con la policía para garantizar la seguridad ciudadana, además de fortalecer los módulos policiales. Se ha observado que esta temática, además es una problemática de mucha preocupación y que deben ser los municipios los que garanticen a su población una vida mas segura.

Finalmente en esta mesa otro tema importante fue el de la Gestión de Riesgos y Emergencias, en principio sugirieron la creación de la Unidad de Gestión de Riesgos y Emergencias, donde no existe aún, pero que la misma funcione, comenzando con la implementación de las direcciones de alerta temprana, conformación del COE con la participación de todas las instituciones que corresponda. Elaborar planes y proyectos para la gestión de riesgos y emergencias que incluya financiamiento suficiente, infraestructura y personal especializado.


190

Mesa de Competencias Sociales.-

Las salud fue uno de los temas de mayor importancia donde sobresale la necesidad de imple-mentar una política pública que permita se destinen mayores recursos para infraestructura, equipamiento, personal y medicamentos. Que el Servicio Universal de Salud cuente con el res-paldo económico necesario y esté bien regulado. Tomar en cuenta en los centros de salud la medicina tradicional como complementaria al tratamiento de las enfermedades y que exista un buen servicio de farmacias para la población.

La Educación también fue ampliamente debatida y las propuestas se orientan principalmente a la construcción o mejora de la infraestructura, otorgación de ítems, equipamiento de las unida-des educativas, implementar el transporte escolar y mejorar el desayuno escolar con alimentos nutritivos de calidad. Además de contar con capacitación técnica, científica y humana perma-nente del personal encargado de la educación (conformación de equipos multidisciplinarios). Que se promueva la educación con énfasis en valores humanos. Finalmente se ha propuesto la creación de bibliotecas municipales con servicios virtuales.

En el campo deportivo, las propuestas se orientan a gestionar recursos financieros para contar con mayor infraestructura deportiva, crear escuelas municipales de deporte donde se cuente con encargados de las principales disciplinas deportivas. Para que las propuestas se puedan cumplir, donde no exista crear las secretarías municipales de deporte o en su caso fortalecerlas para que estás sean las encargadas de coordinar esta área en el municipio.

En lo que se refiere a la cultura, la principal propuesta es la de elaborar una política para prote-ger, promocionar y conservar el patrimonio cultural del municipio a partir de la generación de espacios para concientizar, valorar y difundir las tradiciones del municipio.

Otro aspecto importante fue el desarrollo humano en el municipio, la constante principal en el debate se refirió al diseño participativo de políticas municipales orientadas a un desarrollo hu-mano integral, productivo, agropecuario y artesanal, que sean inclusivas y promocione los em-prendimientos productivos. Las iniciativas productivas podrían orientarse a los jóvenes, como una medida preventiva, como también de rehabilitación.

El debate en lo que se refiere a los servicios básicos, agua potable y alcantarillado, el debate se orientó en primer lugar a la generación de programas para la dotación de agua potable, no sólo por cañería, además del alcantarillado, que incluya la construcción de bocas de tormenta y que estas medidas beneficien a todo el municipio, tanto en el área urbana como en lo rural. Otra necesidad transformada en una propuesta se refiere a la ampliación del servicio de energía eléctrica en todo el territorio del municipio. Que ambos servicios sean con calidad. Finalmente

191

se propone que las políticas municipales referidas al crecimiento en las áreas urbanas aporten a que el mismo sea planificado.

Con relación a los grupos vulnerables como son la niñez, adolescencia, mujer, adulto mayor y personas con discapacidad. Se puede indicar que la propuesta principal sugiere el estableci-miento de políticas municipales que promuevan el buen trato a este grupo, comenzando por contar con servicios de calidad, calidez y eficiencia. Asimismo se propone la creación de una dirección o unidad que se encargue del cumplimiento de las políticas a implementarse y el respeto de sus derechos. Sin embargo han existido propuestas específicas para las personas con discapacidad, orientadas a lograr su capacitación, entrega de terrenos para viviendas y que cuenten con un centro de atención especial.

Para concluir con las propuestas de la mesa referida a las competencias en lo social, se abordó lo referido al transporte, siendo las propuestas orientadas a la necesidad de establecer políticas que establezcan el pasajero seguro, programas de educación vial, se implemente o mejore el transporte escolar municipal, que se involucre en la inspección vehicular para un mejor control, además de regular el control de los vehículos para evitar la emisión de gases que contaminan el medio ambiente.

Mesa de Competencias Económicas, Productivas y Financieras.-

La primera propuesta está orientada al desarrollo productivo. Se plantea la implementación de políticas municipales que se oriente a proyectos integrales con mecanización en la producción, implementación o mejora de la infraestructura productiva, uso más eficiente del agua, además de capacitación con acompañamiento técnico. Estas políticas tienen que ser construidas par-ticipativamente y tomando en cuenta las potencialidades productivas locales. Finalmente para una mejor implementación de las políticas que se cree la unidad de desarrollo integral agrope-cuario en los gobiernos autónomos municipales.

En lo que se refiere a la agricultura, caza, ganadería y pesca las propuestas se orientan a con-tar con políticas públicas integrales que se destinen al fortalecimiento de la producción agro-pecuaria, mejoramiento genético, mejoramiento de la producción lechera, implementación de sistemas agroforestales, proyectos de granjas piscícolas, ganado porcino y aves de corral, apo-yados con centros de investigación especializados. Que estás políticas estén garantizadas con los recursos suficientes, con la reglamentación necesaria y que comprenda toda la cadena productiva.


192

Un tema relevante también fue el referido a los caminos vecinales. En este aspecto se propo-ne que el gobierno municipal coordine con los municipios aledaños y con la gobernación, y gestione la construcción y asfaltado de carreteras vecinales que estén de acuerdo con la red departamental.

Dentro de las propuestas referidas a las empresas públicas municipales, se plantea que se implemente un programa para la creación de estas empresas que sean principalmente para la prestación de servicio como aseo urbano, recolección de basura, manejo y tratamiento de residuos sólidos, empresas de transporte público. Asimismo la propuesta de crear empresas ya sean municipales o mixtas con el sector privado según las necesidades propias de cada municipio.

En el área de telecomunicaciones, se han planteado propuestas referidas a brindar las con-diciones necesarias para la mejora de los sistemas de telecomunicaciones e infraestructura TICs, para eso se pueden instalar telecentros. Asimismo contar con una norma municipal que regule la instalación de torres y soportes de antenas, precautelando la salud de la población.

El turismo fue otro de los temas debatidos. Las propuestas se orientan a contar con un plan municipal que fomente y promocione los atractivos turísticos, comenzando con la propia po-blación; realizar estudios sobre los principales atractivos del municipio y así elaborar las rutas turísticas correspondientes e inclusive contar con una política de transporte turístico preser-vando, donde corresponda, el casco histórico de las ciudades. Que el municipio cuente con una unidad de turismo que se encargue de implementar este plan.

Finalmente en lo que se refiere a los recursos públicos municipales, se platearon propuestas para la generación de los mismos. Una importante se refiere a contar con un catastro municipal actualizado que permita recaudar a través de impuestos reales sobre los bienes inmuebles e inmuebles. Un tema relevante fue el referido al pacto fiscal, donde plantean que se cuente con una comisión técnica especializada que pueda negociar el mismo y que logre el incremento de por lo menos un 60% de los recursos de coparticipación.

Mesa de Competencias sobre Recursos Naturales.-

En esta mesa se debatió sobre varios temas que hacen a la protección y buen aprovechamiento sostenible de los recursos existentes en los municipios. Comenzando de manera amplia con los Recursos Naturales, se ha propuesto políticas públicas, leyes municipales, de protección y conservación de los recursos hídricos, suelo, forestales, flora, fauna, regulando todas las activi-dades que las puedan afectar, propiciando un fuerte control social que garantice el cumplimien-to de las normas nacionales y municipales.

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Un tema importante en los municipios es el referido a los áridos y agregados. En ese sentido las propuestas se orientan a que los gobiernos municipales cumplan y hagan cumplir las normas existentes de protección al medio ambiente, la biodiversidad y la madre tierra.

Otro aspecto se refiere a los animales domésticos donde se propone la creación de políticas que sean consensuadas y protejan a los animales domésticos y silvestres, que impulsen la rea-lización de campañas para su cuidado, además de campañas de vacunación, desparasitación y esterilización. Asimismo se propone la creación donde no exista o el fortalecimiento de las unidades de Zoonosis con recursos suficientes para su funcionamiento efectivo. Finalmente una propuesta interesante fue la implementación de una clínica veterinaria que incluya un cre-matorio e incluso un cementerio, como una medida que proteja la salud y el medio ambiente.

En lo referido a los hidrocarburos la propuesta es concreta y se refiere a la coordinación con YPFB para que el servicio de gas domiciliario pueda ser con la coparticipación del municipio, como una forma de generar recursos. Asimismo que en los municipios que sea necesario se gestione el traslado de las instalaciones que almacenan hidrocarburos a lugares más seguros y fuera de las áreas urbanas.

Los recursos como suelo y forestales fueron otro de los temas de amplio debate. Las propues-tas se refieren a la implementación de un plan municipal que contemple la reforestación en las áreas rurales y forestación de las áreas verdes urbanas, recuperación de suelos agrícolas, con sanciones cuando se explote de manera inadecuada estos recursos y en coordinación con la autoridad de bosques y tierras.

Una temática importante fue la relacionada con los recursos hídricos y riego, con propuestas que mencionan el establecimiento de programas y proyectos que garanticen el acceso al agua, con un aprovechamiento correcto, protección de las cuencas, vertientes, ojos de agua, lagunas y otras fuentes naturales. También se propone la construcción de infraestructura que permita almacenar el agua para una efectiva distribución.

Otro tema importante es el referido a la energía y electrificación, como se ha propuesto en las competencias sociales, que la cobertura del servicio beneficie a todo el municipio, sin embar-go lo novedoso que se propone ee la utilización de fuentes alternativas para la generación de energía eléctrica como una política del municipio, que no genere dependencia de la red central y que pueda producirse en las mismas comunidades.


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Finalmente las propuestas relacionadas al manejo de los residuos sólidos, se propone políticas para un adecuado recojo y manejo de la basura desde el municipio, pero también con cam-pañas de educación en este manejo a la población en general. Finalmente que el municipio tenga políticas para una adecuada ubicación de los botaderos municipales que no afecten a la población.

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BIBLIOGRAFÍA Y FUENTES CONSULTADAS.-

- Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia- Ley Marco de Autonomías y Descentralización- Ley de Organización de Gobiernos Autónomos Municipales- Ley de Participación y Control Social- Plan de Desarrollo Municipal (distintos municipios)- Propuestas de la Sociedad Civil para Planes de gobierno- Ministerio de Economía y Finanzas Públicas- Ministerio de Planificación del Desarrollo- Ministerio de Autonomías- Servicio Estatal de Autonomías- Sistema Integrado de Gestión y Modernización Administrativa – SIGMA- Instituto Nacional de Estadísticas – INE- Sistema Nacional de Áreas Protegidas

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Propuestas de la sociedad civil para la gestión pública municipal

Government & Nonprofit

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