Agenda Legislativa y Acuerdo Nacional

8/4/2019 Agenda Legislativa y Acuerdo Nacional

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El Acuerdo Nacional y la Agenda Legislativa

Acuerdo Nacional y Patricia Robinson Urtecho

500 ejemplaresPrimera edicinHecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N: 2006-8623

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NDICE

El Acuerdo Nacional y la Agenda Legislativa

Introduccin ............................................................................................................................................................................. 5

La Agenda Legislativa y el Acuerdo Nacional .................. .................... ................... ................... .................... ..................... ..... 6

Elaboracin, procedimiento de aprobacin, formato de presentacin, difusin y seguimiento de la Agenda Legislativa ...... 7

Seguimiento de las polticas de Estado del Acuerdo Nacional y la Agenda Legislativa.......................................................... 9

Conclusiones ......................................................................................................................................................................... 10

ANEXOS

1. Matriz de la quinta poltica de Estado .............................................................................................................................. 11

2. Cantidad de temas o proyectos incluidos, aprobacin, votacin y formato de las Agendas Legislativasdel periodo parlamentario 2001-2006 .............................................................................................................................. 12

3. Propuestas normativas del Acuerdo Nacional ................................................................................................................. 13

4. Avances en las polticas de Estado del Acuerdo Nacional, en virtud de la Agenda Legislativa ..................................... 30

5. Leyes propuestas por el Acuerdo Nacional e incorporadas en la Agenda Legislativa .................................................... 34

6. Cumplimiento comparado de las Agendas Legislativas del periodo parlamentario 2001-2006 ...................................... 35

7. Proceso de elaboracin, aprobacin y difusin de la Agenda Legislativa 2001-2002 .................................................... 36





12. Agenda Legislativa 2001-2002 ........................................................................................................................................ 41

13. Agenda Legislativa 2002-2003 ........................................................................................................................................ 43

14. Resolucin Legislativa del Congreso N 009-2003-CR ................................................................................................... 47




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4 El Acuerdo Nacional y la Agenda Legislativa


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reuniones de comisiones ordinarias. No obstante,este vnculo se debe consolidar e institucionalizar.

Las polticas de Estado y los documentos apro-bados posteriormente por el Foro involucran unaserie de propuestas legislativas necesarias para laconsecucin de los objetivos del Acuerdo Nacio-nal. Dado que slo algunas han llegado a concre-tarse, es conveniente afianzar la relacin entre elForo y el Congreso de la Repblica.

El Congreso elegido para el periodo 2001-2006 dio el primer paso para la creacin de unimportante mbito de coordinacin entre losgrupos parlamentarios y entre stos con el PoderEjecutivo que permite la elaboracin de la Agen-da Legislativa. sta fue instituida en el ao 2001como una herramienta de planificacin del trabajo

legislativo que define los proyectos de ley o temasprioritarios a ser tratados durante un periodoanual de sesiones.

De acuerdo al artculo 29 del Reglamento delCongreso5, la Agenda Legislativa se elabora conci-liando las prioridades del Poder Legislativo y delPoder Ejecutivo, aunque en la prctica han sidoinvitadas otras entidades a presentar sus propues-tas normativas. La aprobacin de la Agenda Legis-lativa corresponde de manera exclusiva al Con-

greso de la Repblica.La elaboracin de la Agenda Legislativa al inicio

de cada periodo anual de sesiones permite que losactores polticos y la ciudadana en general puedanconocer con suficiente antelacin las materias quesern tratadas durante el ao en el Congreso de laRepblica. Esto hace previsible la labor legislativaa la vez que promueve la participacin de todos lossectores involucrados, pues tienen la posibilidadde hacer llegar sus propuestas y opiniones a travs

de los foros legislativos virtuales y las audiencias

pblicas convocadas por las comisiones o directa-mente a las comisiones dictaminadoras.

Ahora bien, teniendo en cuenta que en laprctica se encuentra pendiente la sistematizacinde un proceso de elaboracin, aprobacin, forma-to de presentacin, difusin y seguimiento de la Agenda Legislativa, se presenta a continuacinalgunas propuestas sobre el particular.

LA AGENDA LEGISLATIVA Y ELACUERDO NACIONAL

Es importante que el Congreso de la Repblicaconcuerde los temas y proyectos de ley que inte- gran la Agenda Legislativa con las polticas de

Estado del Acuerdo Nacional.Tambin sera conveniente que para la elabo-

racin de la Agenda Legislativa se tome en cuentalas propuestas normativas que surgen de las matri-ces de las polticas de Estado del Acuerdo Nacionaly de los Compromisos de Corto y Mediano Plazo.En efecto, el Foro del Acuerdo Nacional elaboruna matriz para cada poltica de Estado. Estoscuadros tcnicos establecen metas e indicadoresde cumplimiento obligatorio para las polticas es-

pecficas y, en algunos casos, propone la promul-gacin de leyes, as como la ejecucin de actos degobierno6.

En estos primeros cuatro aos el Foro pusonfasis en promover, a travs del compromiso delos partidos polticos miembros, pero sin partici-par en la elaboracin de la Agenda Legislativa, ladacin de la Ley de Partidos Polticos (Ley N28094); la creacin del CEPLAN como rganorector del Sistema Nacional de Planeamiento Es-

tratgico (Ley N 28522); la mejora de la calidad

5 Artculo 29 del Reglamento del Congreso.- () Al inicio del periodo anual de sesiones, los Grupos Parlamentarios y el Consejo de Ministrospresentarn una propuesta detallando los temas o proyectos de ley que consideren necesario debatir y aprobar durante dicho periodo. ElPleno del Congreso votar la inclusin en la Agenda Legislativa de estos proyectos, incluyndose en la misma slo a los que obtenganmayora simple. El debate de estos proyectos de ley tiene prioridad, tanto en Comisiones como en el Pleno del Congreso, salvo lo dispuestopor el artculo 105 de la Constitucin Poltica del Estado y no impide que puedan dictaminarse y debatirse otros proyectos (ResolucinLegislativa del Congreso N 011-2001-CR, publicada el 13 de octubre de 2001).6 A manera de ejemplo, ver en el Anexo 1 la Matriz de la quinta poltica de Estado (p. 11).


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7El Acuerdo Nacional y la Agenda Legislativa

del gasto pblico (Ley N 28653); nuevas reglaspara el rgimen de pensiones del Decreto Ley N20530 (Ley N 28389) y el derecho de sufragiopara los miembros de las Fuerzas Armadas y de laPolica Nacional del Per en actividad (Ley N28480).

De las matrices de las 31 polticas de Estado,24 contienen propuestas normativas, y pese a queya han transcurrido cuatro aos desde su suscrip-cin, la promulgacin de algunas de stas todavaest pendiente. El avance en el tratamiento de los temas ha sido dispar, sobre algunos no se hapresentado ningn proyecto de ley, tal es el casode la Ley General del Sistema de Procesos Electo-rales. Hay tambin proyectos de ley que no hansido debatidos en las comisiones correspondien-

tes. Este es el caso, entre otros, del que dispone laincorporacin de las Fuerzas Armadas en la luchacontra el contrabando, que est en la Comisin deDefensa Nacional desde setiembre de 2004. Asi-mismo, existen proyectos de ley que han sidodebatidos en audiencias pblicas pero no cuentancon dictamen de la comisin, como el Proyecto deCarrera Pblica Magisterial. Por ltimo, hay inicia-tivas legislativas que fueron debatidas por el Plenodel Congreso y archivadas al no lograrse la vota-

cin requerida, como la Ley Orgnica del PoderEjecutivo y la Ley General del Empleo Pblico.

Entre las normas propuestas en el marco delos Compromisos de Corto y Mediano Plazo yotros documentos del Acuerdo Nacional tambinhay algunas pendientes de debate y/o aprobacin,tales como el establecimiento de un mecanismode renovacin por partes del Congreso y de unsistema de rendicin de cuentas7 o la Ley Generaldel Trabajo, la Ley de Aguas, las exoneraciones

tributarias solicitadas por los Presidentes de losGobiernos Regionales y la norma referida a losconflictos de intereses e incompatibilidades paralos funcionarios pblicos8.

Cada proceso de elecciones generales da comoresultado la recomposicin de las fuerzas polticasen el Congreso de la Repblica; por lo tanto, si sequiere garantizar la continuidad de las polticas deEstado del Acuerdo Nacional, la elaboracin de laAgenda Legislativa debera contemplar una parti-cipacin ms activa del Foro que facilite la inclusinde los proyectos de ley contenidos en las matricesde las polticas de Estado y en los Compromisos deCorto y Mediano Plazo que hayan sidos consen-suados como prioritarios por los voceros de losGrupos Parlamentarios y representantes del Acuer-do Nacional. Es importante destacar que las iniciativas normativas del Acuerdo Nacional cuentancon un amplio respaldo al ser producto del con-senso entre Gobierno, partidos polticos y organi-

zaciones de la sociedad civil.Finalmente, cabe sealar que el artculo 76,

numeral 2, inciso e) del Reglamento del Congresoestablece que las propuestas normativas debenconsignar si tienen relacin con la Agenda Legisla- tiva y con las polticas de Estado del AcuerdoNacional, promoviendo la vinculacin entre am-bas en la prctica congresal.

ELABORACIN, PROCEDIMIENTO DEAPROBACIN, FORMATO DE PRESEN-TACIN, DIFUSIN Y SEGUIMIENTO DELA AGENDA LEGISLATIVA

Al establecer los temas prioritarios que deberdebatir el Congreso de la Repblica a lo largo delao, la Agenda Legislativa contribuye a fijar laagenda nacional. Por tanto, una Agenda Legislativaconsensuada por el Congreso, sobre la base de

coordinaciones con el Poder Ejecutivo, el Poder Judicial, el Foro del Acuerdo Nacional y otrasorganizaciones pblicas dara seales de una ma-yor institucionalidad y de que las diferencias pol-

7 Consignados en Opiniones sobre la Reforma Constitucional en el seno del Foro del Acuerdo Nacional.8 Todas ellas incluidas en el Compromiso Poltico, Social y Econmico de Corto Plazo.


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ticas no son un obstculo para la construccin deconsensos en lo que atae a asuntos pblicos.

La importancia de la Agenda Legislativa comoherramienta de planificacin del quehacer par-lamentario hace necesario uniformizar su elabo-racin, procedimiento de aprobacin, formatode presentacin, difusin y seguimiento, conte-nidos parcialmente en el artculo 29 del Regla-mento del Congreso y que han variado a lo largode los aos por decisin de los distintos Presi-dentes del Congreso.

Elaboracin de la Agenda Legislativa9

Actores del Congreso que podran participar en la

elaboracin de la Agenda Legislativa adems de los

Grupos Parlamentarios

Despus de aprobada y publicada la Agenda Legis-lativa 2001-2002, el Presidente del Congreso sos-tuvo mltiples reuniones con los presidentes de lascomisiones ordinarias para concordar los temasprioritarios de estas mesas de trabajo con la Agen-da Legislativa, lo que llev a su modificacin, inclu-yndose 17 temas. De ello se desprende que nobasta que el Reglamento del Congreso establezca

que el plan de trabajo de una comisin debe tomaren cuenta la Agenda Legislativa10, es ms efectivoque los presidentes de las comisiones ordinariasparticipen en su elaboracin.

Entidades con las que sera conveniente coordinar

la inclusin de los temas en la Agenda Legislativa

Si bien el artculo 29 del Reglamento del Congre-so establece que los Grupos Parlamentarios y elConsejo de Ministros presentarn sus propues-

tas sobre los temas o proyectos de ley que con-

sideren necesario debatir, para la elaboracin dela Agenda Legislativa 2004-2005 el Presidente delCongreso recibi tambin propuestas del PoderJudicial y de otras entidades pblicas. Asimismo,para la Agenda Legislativa 2005-2006, el Presi-dente del Congreso recibi la visita del ComitCoordinador del Acuerdo Nacional, que le pre-sent algunas de las iniciativas legislativas conte-nidas en el Compromiso Poltico, Social y Econ-mico de Corto Plazo11. Por esta razn, podra serimportante ampliar la lista de instituciones con lascuales sera conveniente coordinar la AgendaLegislativa y que estas coordinaciones se realicende manera directa, a travs de reuniones prepa-ratorias.

En tal sentido, sera importante que el Parla-

mento coordine con el Foro del Acuerdo Nacionalen relacin a la Agenda Legislativa. Este enlaceentre el Congreso y el Foro se debera dar a travsdel Comit Coordinador o delegaciones ad hocdel Acuerdo Nacional, en la medida que es conve-niente que en las coordinaciones con el Congresose mantenga la composicin tripartita del AcuerdoNacional: Gobierno, partidos polticos y sociedadcivil. Esto, dado que los parlamentarios de partidospolticos miembros del Foro que contribuyen a la

definicin de la Agenda Legislativa, adems dellevar las propuestas del Acuerdo Nacional, res-ponden a las prioridades de sus respectivas orga-nizaciones polticas as como tambin de las regio-nes o sectores a los cuales estn vinculados. Porotro lado, los representantes de los partidos pol-ticos ante el Foro del Acuerdo Nacional no siem-pre son congresistas, y son aquellos quienes parti-ciparon en el desarrollo del proceso que arrib alconsenso, y que no necesariamente es conocido

por la organizacin en su conjunto.

9 Ver en los Anexos 7 al 11, los flujogramas 1-5 (pp. 36-40). stos muestran los actores e instancias que han participado en la elaboracin,aprobacin y difusin de las Agendas Legislat ivas del periodo parlamentario 2001-2006. Tambin sealan las variaciones de acuerdo a lasconvocatorias y coordinaciones realizadas por el Presidente del Congreso en ejercicio.10 Artculo 36 del Reglamento del Congreso.- () El Plan de Trabajo de la Comisin debe tomar en cuenta la Agenda Legislativa aprobadapor el Pleno del Congreso y responder al acuerdo de los distintos Grupos Parlamentarios representados en la Comisin (). (ResolucinLegislativa del Congreso N 011-2001-CR, publicada el 13 de octubre de 2001).11 El Compromiso Poltico, Social y Econmico de Corto Plazo 2004-2006 fue aprobado por el Foro el 19 de abril de 2004, contiene medidasy propuestas legislativas referidas a inversin y empleo, as como reforma del Estado.


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Temas a incluirse en la Agenda Legislativa

La reciente modificacin al Reglamento del Con-greso establece que los proyectos de ley deben serpresentados a travs del Grupo Parlamentario conel respaldo de la mayora de sus miembros en casode que el Grupo Parlamentario est conformadopor seis congresistas, o con la aprobacin de nomenos de seis congresistas cuando el Grupo Par-lamentario sea ms numeroso. Esta modificacinpromueve una mayor reflexin en la elaboracinde los proyectos de ley, y por tanto la aprobacinde normas de mejor calidad.

Este criterio tambin debera regir para lainclusin de los proyectos de ley o temas en laAgenda Legislativa. Las iniciativas presentadas porlos Grupos Parlamentarios deberan contar con el

respaldo de una bancada. Son los grandes temas dela problemtica nacional, evaluados conjuntamen- te con el Poder Ejecutivo, Judicial, el Foro delAcuerdo Nacional, y distintas entidades pblicas, yaprobados por el Congreso, los que deberanintegrar la Agenda Legislativa.

La Agenda Legislativa debe ser elaborada te-niendo en mente que es un compromiso del Con-greso con la ciudadana que debe ser cumplido ensu integridad, por tanto el nmero de temas que la

integren debe poder trabajarse en el plazo del aolegislativo12.

Formato de presentacinLas Agendas Legislativas de los aos 2002-2003,2003-2004 y 2004-2005, presentaron las propuestas legislativas concordadas con las polticas deEstado del Acuerdo Nacional. Esta concordancia

explcita entre la Agenda Legislativa y las polticasde Estado facilita el seguimiento al Acuerdo Nacio-nal, razn por la cual se propone continuar utili-zando el mencionado formato13.

Procedimiento para la aprobacinEs importante formalizar y consolidar la elabora-cin de la Agenda Legislativa, as como darle elmayor respaldo, por estas razones el Proyecto de Agenda Legislativa debera ser aprobado por elConsejo Directivo para luego ser debatido y vota-do por el Pleno del Congreso y aprobado median-te Resolucin Legislativa14.

DifusinLos dos primeros aos las Agendas Legislativasfueron difundidas a travs de la pgina web delCongreso de la Repblica; posteriormente tam-bin fueron publicadas en el diario oficial El Perua-no. Si consideramos que la Agenda Legislativa esun compromiso que asume el Poder Legislativofrente a la ciudadana respecto a los temas que tratar durante un ao, es necesario que estaherramienta sea ampliamente difundida, razn

por la cual se debera institucionalizar su publica-cin en el diario oficial El Peruano.

SeguimientoSera conveniente normar el seguimiento de la Agenda Legislativa y la publicacin de informesperidicos sobre los avances en la pgina web delCongreso de la Repblica15.

12 Ver en el Anexo 2 la cantidad de proyectos de ley o temas prioritarios que fueron incluidos en las Agendas Legislativas del periodoparlamentario 2001-2006 (p. 12).13 El Anexo 2 muestra tambin el formato empleado por las Agendas Legislativas del periodo parlamentario 2001-2006, y los Anexos 12 ysiguientes contienen las mencionadas Agendas (pp. 41-57).14 Ver en los Anexos 14, 15 y 16 las Resoluciones Legislativas N 009-2003-CR, 005-2004-CR y 005-2005-CR que aprueban las AgendasLegislativas 2003-2004, 2004-2005 y 2005-2006, respectivamente (pp. 47-57).15 El Anexo 6 muestra el porcentaje de cumplimiento de cada una de las Agendas Legislativas (p. 35).


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SEGUIMIENTO DE LAS POLTICAS DEESTADO DEL ACUERDO NACIONAL YLA AGENDA LEGISLATIVA16

El Decreto Supremo 105-2002-PCM encarg alForo promover el cumplimiento y seguimientode las polticas de Estado del Acuerdo Nacional.Su participacin en la elaboracin de la AgendaLegislativa le permitira colaborar con la tarea depriorizar aquellos temas que lleven a la consecu-cin de los objetivos del Acuerdo Nacional. Noobstante, esta tarea resulta insuficiente si no serealiza el seguimiento a las leyes que deriven delos temas priorizados. En efecto, una ley puedereferirse a uno de los temas incluidos en laspolticas de Estado; sin embargo, en cuanto a su

orientacin, puede promover su consecucin ocontradecirla.

Por esta razn, resultara conveniente que elForo del Acuerdo Nacional cuente con un coordi-nador parlamentario que pueda seguir el debatede los proyectos de ley. En caso de que el proyectode ley contradiga la poltica de Estado, debera serconsiderado por el Foro del Acuerdo Nacionalparalelamente al curso regular de los procedi-mientos parlamentarios. Si bien las polticas de

Estado tienen una vigencia de 20 aos, el cambiode las fuerzas polticas al interior del Congreso ydel Foro puede dar matices diferentes a lo yaacordado. Lo importante es mantener este espa-cio de dilogo en permanente renovacin, demodo que se puedan ventilar las legtimas diferen-cias de los representantes de las organizacionespolticas y sociales del pas.

CONCLUSIONES

El Acuerdo Nacional y la Agenda Legislativatienen como pilares el dilogo y la bsqueda deconsensos, mediante los cuales se pretendecompartir la toma de decisiones, reducir elnivel de polarizacin, favorecer la gobernabi-lidad e incrementar el nivel de aceptacin delas decisiones; es decir, alcanzar una mayorlegitimidad respecto de las acciones o polticaspblicas por ejecutarse.

Por su importancia, se debera consolidar elproceso de elaboracin de la Agenda Legisla-tiva, formalizar su aprobacin y difundirla am-pliamente.

Todo esfuerzo de consenso realizado por losactores polticos y sociales, como es el caso delAcuerdo Nacional, ser exitoso slo si se for-talecen los lazos con las entidades responsa-bles de la toma de decisiones, como es elCongreso de la Repblica, cuya Agenda Legis-lativa se ha constituido en una suerte de primereslabn en la bsqueda de entendimientos.

La articulacin de las polticas de Estadoorientadas a un horizonte temporal de 20aos con la Agenda Legislativa propuestaanual de trabajo parlamentario es impres-cindible para el cumplimiento progresivo dedichas polticas.

16 Ver en el Anexo 3 (p. 13) las propuestas normativas contenidas en las matrices de las polticas de Estado del Acuerdo Nacional y en losdocumentos aprobados posteriormente por el Foro. En el Anexo 4 (p. 30) ver otras leyes contenidas en las Agendas Legislativas del periodoparlamentario 2001-2006, que coadyuvan al cumplimiento de los objetivos de las polticas de Estado. Finalmente el Anexo 5 (p. 34) muestralas leyes propuestas por el Acuerdo Nacional y consideradas por las Agendas Legislativas.


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Anexo2

Cantidaddetemasoproyectosincluidos,aprobacin,votacin

yformatodelasAgendasLegis

lativasdelperiodoparlamentario

2001-2006

NOTA:SibienlaAgendaLegislativadelperiodoanualdesesiones2005-2

006noconsider

aensuformatolaspolticasdeEstadodelAcu

erdoNacional,laResolucinLegislativadelCongresoN005-2

005-C

R,

en

suartculo3establecelosiguiente:

Laprio

ridaddeldebatedelosasuntosincluidosenlaAgendaLegislativadelPeriodoAnualdeSesion

es2005-2

006,

ascomolaorientacinyelcontenidodelasdecisionesque

seadopten,

debenprocurartomarenconsideracin,

encuantoseaposible,

losobjetivosy

laspolticasdeEstadodelAcuerdoNacionaldel22dejuliode2002.

2001-

2002

2002-

2003

2003-

2004

2004-

2005

2005-

2006

53

101 4

834

24

SinResolucinLegislativa

SinResolucinLegislativa

ConResolucinLegislativadel

CongresoN009-2

003-C

R


CongresoN005-2

004-C

R


CongresoN005-2

005-C

R

79votosafavor,ningunoen

contrayunaabstencin

77votosafavor,ningunoen

contrayunaabstencin

Aprobadaamanoalzada.

Aprobadaamanoalzadapor

unanimidad

Aprobadapor56votosafavor,

2encontray10abstenciones

Noc

onsideraalAcuerdo

Nacional

Sc

onsideraalAcuerdo

Nacional

Sc

onsideraalAcuerdo

Nacional

Sc

onsideraalAcuerdo

Nacional

Noc

onsideraalAcuerdo

Nacional

AGENDA

LEGISLATIVA

DELPERIODO

ANUAL

DESESIONES

NDETEMAS

O

PROYEC

TOS

INCLUD

OS

APROBACIN

VOTACIN

OBTENIDA

FORMATO

8denoviembrede2001

4desetiembrede2002

16deoctubrede2003

16desetiembrede2004

8desetiembrede2005

FECHA

DEAPROBACIN

POR

ELPLENO

DELCONGRESO


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El primer cuadro permite constatar si el Congresode la Repblica aprob una ley o si se elabor unproyecto de ley sobre las iniciativas legislativascontenidas en las matrices de las polticas de Esta-do del Acuerdo Nacional. No obstante, no se haestudiado si la norma o la iniciativa legislativaconcuerdan con el sentido de las polticas deEstado. En esa medida, se trata de una gua parahacer el seguimiento respectivo.

El Congreso ha abordado la gran mayora delos temas planteados y entre los no tratados seencuentran las siguientes propuestas:1. Ley General del Sistema de Procesos Electo-

rales2. Ley de Proteccin y Desarrollo de la Amazona3. Ley que exonera a la poblacin en extrema

pobreza del pago de la tasa correspondiente alDocumento Nacional de Identidad (DNI)

4. Ley que facilita a la poblacin en extrema

pobreza a la obtencin de la libreta militar5. Ley de la Mesa de Concertacin para la Lucha

Contra la Pobreza6. Modificar la Ley Orgnica del Instituto Nacio-

nal de Estadstica e Informtica (INEI), paradotarlo de una direccin colegiada de alto niveltcnico que garantice su independencia frenteal gobierno fortaleciendo sus competencias

Reformas constitucionales dirigidas a:

7. Separar con nitidez la misin de las FuerzasArmadas de la Polica Nacional

Anexo 3Propuestas normativas del Acuerdo Nacional17

8. Excluir a la Polica Nacional de la Justicia Militare integrar sta al Poder Judicial, para garantizarun trato no discriminatorio

9. Precisar lmites al uso de las Fuerzas Armadaspara tareas de desarrollo econmico y social,definiendo, en cada oportunidad, el podercivil, la extensin, duracin y direccin de suaporte

La lectura de la produccin legislativa se hahecho desde la ptica de las recomendacionesplanteadas a la letra en las matrices de las polticas de Estado. Lo que significa que puedenhaber y de hecho hay leyes aprobadas porel Congreso que no se mencionan en este infor-me y que, sin embargo, tambin son relevantespara el cumplimiento de las polticas del Acuer-do Nacional.

Las propuestas normativas incluidas en acuer-

dos posteriores del Foro como son el Compro-miso Poltico, Social y Econmico de Corto Plazo2004-2006, las Opiniones sobre la Reforma Cons-titucional en el seno del Foro del Acuerdo Nacio-nal, y las Propuestas para fortalecer la Goberna-bil idad Democrtica han sido recogidasparcialmente, mientras que los planteamientoscontenidos en el Compromiso para la mejorainmediata de la calidad del gasto pblico con una visin de largo plazo se plasmaron en la Ley

General del Presupuesto 2006.

17 El Anexo contiene los proyectos de ley presentados durante el periodo legislativo 2001-2006 y las leyes promulgadas hasta agosto de2006. En determinadas ocasiones y por la importancia de la norma, se han incluido decretos supremos.


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PROPUESTAS NORMATIVAS DE LAS MATRICES DEL ACUERDO NACIONAL

OBJETIVO 1: DEMOCRACIA Y ESTADO DE DERECHO

POLTICA 2: DEMOCRATIZACIN DE LA VIDA POLTICA Y FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA DE PARTIDOS

Poltica especfica:(b)Asegurar la vigencia del sistema de partidos polticos mediante normas que afiancen su democracia interna,su transparencia financiera y la difusin de programas y doctrinas polticas.

POLTICA 5: GOBIERNO EN FUNCIN DE OBJETIVOS CON PLANEAMIENTO ESTRATGICO,PROSPECTIVA NACIONAL Y PROCEDIMIENTOS TRANSPARENTES

Poltica especfica: (a) Impulsar la creacin de un sistema nacional de planeamiento estratgico sectorial e institucional, con una clarafijacin de objetivos generales y objetivos especficos que establezcan metas a corto, mediano y largo plazo, as como los indicadoresde medicin correspondientes.

Propuesta normativa del AN:Ley de partidos polticos.

Produccin legislativa:Ley N 28522, publicada el 23.5.05, Ley del Sistema de Planea-miento Estratgico y del Centro Nacional de Planeamiento Estra-tgico: Cre el CEPLAN como rgano rector del Sistema Nacionalde Planeamiento Estratgico, constituyendo un organismo pbli-co descentralizado adscrito a la Presidencia del Consejo de

Ministros. Reglamento: Decreto Supremo N 054-2005-PCM.

Decreto Supremo N 043-2003-PCM, ver poltica 24, polticaespecfica (d).

POLTICA 7: ERRADICACIN DE LA VIOLENCIA Y FORTALECIMIENTO DEL CIVISMO Y DE LA SEGURIDAD CIUDADANA

Poltica especfica: (a) Consolidar polticas orientadas a prevenir, disuadir, sancionar y eliminar aquellas conductas y prcticas socialesque pongan en peligro la tranquilidad, integridad o libertad de las personas as como la propiedad pblica y privada.

Produccin legislativa:Ley N 27933, publicada el 11.2.03, Sistema Nacional de Seguri-dad Ciudadana: establece un conjunto interrelacionado de orga-

nismos del Sector Pblico y de la sociedad civil, que se constitu-yen con la finalidad de garantizar la paz, la tranquilidad y reduciro neutralizar la criminalidad y la delincuencia comn a nivelnacional, mediante una adecuada poltica de prevencin multi-sectorial y control de la violencia.

Asimismo, el 11.2.03 se publicaron las siguientes leyes: (a) Ley N27936, sobre las condiciones del ejercicio de la legtima defensa;(b) Ley N 27939, que establece el procedimiento en casos defaltas; (c) Ley N 27935, de ejecucin de las penas de prestacinde servicios a la comunidad y de limitacin de das libres (modificala Ley N 27030); (d) Ley N 27937, sobre violencia contra la

Propuestas normativas del AN:Ley Integral de Seguridad Ciudadana.

Propuestas normativas del AN:Constitucin de un organismo estatal descentralizado responsa-ble del sistema nacional de planeamiento estratgico sectorial einstitucional dependiente de la Presidencia del Consejo de Minis-tros, contando con la participacin de las partes signatarias delAcuerdo Nacional.

Ley General de Transparencia de los Actos de Gobierno, Accesoa la Informacin Pblica y Rendicin de Cuentas.

Produccin legislativa:Ley N 28094, publicada el 3.10.03, trata sobre la constitucin yreconocimiento de los partidos polticos y de los movimientos yorganizaciones polticas de alcance local; de la condicin deafiliado; de la democracia interna y del financiamiento. Modif icadapor Ley N 28711, publicada el 18.4.06, que impone la obligacinde presentar al JNE el plan de gobierno y publicarlo en su pginaweb. Asimismo, la Ley N 28845, publicada el 26.7.06, modificalos requisitos para la inscripcin de los partidos polticos y lasmodalidades de eleccin de candidatos.


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Poltica especfica: (a) Apoyar el fortalecimiento administrativo y financiero de los gobiernos regionales y locales.

Produccin legislativa:Descentralizacin Fiscal, Decreto Legislativo N 955, publicado el4.2.04: Sus objetivos son regular la asignacin de recursos a losGobiernos Regionales y Locales, establecer mecanismos degestin e incentivos al esfuerzo fiscal para lograr un aumento ymayor eficiencia en la recaudacin tributaria, implementar reglasde responsabilidad fiscal y estimular el proceso de regionaliza-cin. Reglamento: DS 114-2005-EF, publicado el 8.9.05.

Ley N 28572, publicada el 5.7.05, modifica el artculo 24 delDecreto Legislativo N 955, referido a los lmites al endeudamien-to sin la garanta del Gobierno Nacional y la Ley N 28801publicada el 21.7.06, modifica el artculo 25 del mencionadoDecreto Legislativo, referido a proyectos de inversin.

Ley N 28059, publicada el 13.8.03, establece el marco normativocon el cual los Gobiernos Regionales promueven la inversinprivada dentro del mbito de su jurisdiccin, a fin de lograr eldesarrollo integral, armnico y sostenible de cada regin y delpas.

Propuestas normativas del AN:Ley Marco de Planeamiento, Gestin Presupuestaria y Descen-tralizacin Fiscal que asigne recursos para un desarrollo inclusi-vo, equilibrado y sostenible entre los diferentes espacios localesy regionales.

Ley de Promocin de la Inversin Privada en las Regiones.

Ley Orgnica de la Polica Nacional del Per.

Poltica especfica: (c) Pondr especial nfasis en extender los mecanismos legales para combatir prcticas violentas arraigadas, comoson el maltrato familiar y la violacin contra la integridad fsica y mental de nios, ancianos y mujeres.

Produccin legislativa:Ley N 28542, ver poltica 16, poltica especfica (a)

Propuesta normativa del AN:Ley de Proteccin Familiar.

POLTICA 8: DESCENTRALIZACIN POLTICA, ECONMICA Y ADMINISTRATIVA PARA PROPICIAREL DESARROLLO INTEGRAL, ARMNICO Y SOSTENIDO DEL PER

Poltica especfica: (b) Institucionalizar la participacin ciudadana en las decisiones polticas, econmicas y administrativas.

Produccin legislativa:Continua vigente la Ley N 27520, publicada 25.9.01 - Ley dederechos de participacin y control ciudadanos. Ley deroga lasLeyes N 26592 y 26670 y restituye la plena vigencia de la Ley N26300.

Ley N 28421, publicada el 16.12.04, modifica los artculos 23 y 29de la Ley N 26300, sobre revocatoria de autoridades.

Propuestas normativas del AN:Ley del Sistema Nacional Descentralizado de Dilogo y Concer-tacin.

Ley General del Sistema de Procesos Electorales.

autoridad para impedir el ejercicio de sus funciones; (e) Ley N27934, que regula la intervencin de la Polica y el MinisterioPblico en la investigacin preliminar del delito; (f) Ley N 27938,que autoriza la asignacin en uso de los bienes incautados encasos de delitos de secuestro o contra el patrimonio, cometidos enbanda.

Ley N 28820, publicada el 22.7.06, modifica los artculos 281,283 y 315 del Cdigo Penal, que sanciona los disturbios, elatentado contra la seguridad comn, y el entorpecimiento alfuncionamiento de servicios pblicos.

Continua vigente la Ley Orgnica de la Polica Nacional del Per- Ley N 27238, publicada el 21.12.99.


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POLTICA 9: POLTICA DE SEGURIDAD NACIONAL

Poltica especfica: (d) Fomentar la participacin activa en la proteccin de la Antrt ica, el medio ambiente, el desarrollo de la amazonay la integracin nacional.

Produccin legislativa:

Ley N 28611, ver poltica 19, poltica especfica (a).

Continua vigente el DS 016-2002-RE publicado el 27.2.02, queaprueba la Poltica Nacional Antrtica.

Propuestas normativas del AN:Ley de Proteccin y Desarrollo de la Amazona.

Ley del Medio Ambiente.

Ley de Promocin de la Investigacin Antrtica.

OBJETIVO 2: EQUIDAD Y JUSTICIA SOCIAL

POLTICA 10: REDUCCIN DE LA POBREZA

Poltica especfica:(e) Fomentar el pleno ejercicio de la ciudadana y la participacin de los ciudadanos en situacin de pobreza enla identificacin de necesidades, el diseo de soluciones y la gestin de los programas.


Propuestas normativas del AN:

Ley que exonera a la poblacin en extrema pobreza del pago de latasa correspondiente al Documento Nacional de Identidad (DNI).

Ley que facilita a la poblacin en extrema pobreza la obtencin dela libreta militar.

POLTICA 11: PROMOCIN DE LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES SIN DISCRIMINACIN

Poltica especfica: (c) Fortalecer una institucin al ms alto nivel del Estado en su rol rector de polticas y programas para la promocinde la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres, es decir, equidad de gnero.

Produccin legislativa:Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades para Mujeres y

Varones 2006-2010, DS 009-2005-MIMDES, publicado el 12.9.05.

Propuesta normativa del AN:Actualizacin del Plan de Igualdad de Oportunidades.

Poltica especfica: (d) Dar acceso equitativo a las mujeres a recursos productivos y empleo.

Produccin legislativa:Ley N 28251, publicada el 8.6.04, adiciona el artculo 177 - alCdigo Penal, referente al acoso sexual.

Propuesta normativa del AN:Normas orientadas a la erradicacin de prcticas vejatorias con-tra las mujeres en los centros de trabajo, incluido el acoso sexual.

Poltica especfica: (d) Establecer una clara delimitacin de funciones, competencias y mecanismos de coordinacin entre los tresniveles de gobierno.

Produccin legislativa:Ley N 27867, ver poltica 24, poltica especfica (a).

Ley N 27972, ver poltica 24, poltica especfica (a).

Ley N 28175, ver poltica 24, poltica especfica (b).

Propuestas normativas del AN:Ley Orgnica de Gobiernos Regionales.

Ley Orgnica de Gobiernos Locales.

Ley de la Carrera del Servidor Pblico.


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Poltica especfica: (c) Promover el fortalecimiento y la revaloracin de la carrera magisterial, mediante un pacto social que devengaen compromisos recprocos que garanticen una ptima formacin profesional, promuevan la capacitacin activa al magisterio y asegurenla adecuada dotacin de recursos para ello.

Produccin legislativa:Ley N 28044, publicada el 29.7.03, Ley General de Educacin.

Proyecto de Ley de Carrera pblica Magisterial.

Propuesta normativa del AN:Ley del magisterio, concertada con las organizaciones pertinentes.

POLTICA 12: ACCESO UNIVERSAL A UNA EDUCACIN PBLICA Y GRATUITA Y DE CALIDADY PROMOCIN Y DEFENSA DE LA CULTURA Y DEL DEPORTE

Poltica especfica: (g) Crear los mecanismos de certificacin y calificacin que aumenten las exigencias para la institucionalizacinde la educacin pblica o privada y que garanticen el derecho de los estudiantes.

Produccin legislativa:Ley N 28740, publicada el 23.5.06, Ley del Sistema Nacional deEvaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad Educativa.Norma los procesos de evaluacin, acreditacin y certificacin dela calidad educativa, define la participacin del Estado en ellos yregula el mbito, la organizacin y el funcionamiento del SistemaNacional de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la CalidadEducativa (SINEACE), a que se refieren los artculos 14 y 16 dela Ley General de Educacin.

Propuestas normativas del AN:Creacin y funcionamiento del Sistema Nacional de Acreditaciny Evaluacin de la Educacin Docente y Tcnica.

Poltica especfica: (j) Promover el acceso universal a la seguridad social y fortalecer un fondo de salud para atender a la poblacinque no es asistida por los sistemas de seguridad social existentes.


Propuestas normativas del AN:Al 2004, una nueva ley de Seguridad Social.

POLTICA 13: ACCESO UNIVERSAL A LOS SERVICIOS DE SALUD Y A LA SEGURIDAD SOCIAL

Poltica especfica: (o) Restablecer la autonoma del Seguro Social.


Propuestas normativas del AN:Dispositivos legales que determinen la autonoma del seguro social.

Produccin legislativa:Plan Nacional para las Personas Adultas Mayores 2002-2006, DSN 005-2002-PROMUDEH, publicado el 6.7.02.

Ley N 28803, publicada el 21.7.06, Ley de las Personas AdultasMayores.

Continua vigente la Ley N 27050 publicada el 31.12.98, LeyGeneral de la Persona con Discapacidad. Modificaciones: Ley N27639 publicada el 31.12.98, obliga la dotacin de reas y accesoa instalaciones pblicas y privadas. Ley N 28164, publicada el9.1.04, respecto a la conformacin y funciones de CONADIS;apoyo a instituciones pblicas y privadas en el desarrollo, ejecu-cin y evaluacin de programas que promueven la igualdad yequidad de oportunidades de desarrollo a las personas condiscapacidad; admisin y evaluacin en centros educativos yuniversidades; y fomento del empleo.

Propuestas normativas del AN:Ley del adulto mayor.

Plan Nacional de Personas con Discapacidad.

Poltica especfica: (e) Desarrollar sistemas que permitan proteger a nios, nias, adolescentes, adultos mayores, mujeres responsa-bles de hogar, personas desprovistas de sustento, personas con discapacidad y otras personas discriminadas o excluidas.


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Produccin legislativa:Ley N 28015, publicada el 3.7.03, Ley de promocin y formaliza-cin de la micro y pequea empresa. La Ley N 28851, publicadael 27.7.06, establece modificaciones respecto a las comprasestatales y ampla el plazo del rgimen laboral especial por 10aos ms.

Propuesta normativa del AN:Ley de Promocin y Formalizacin de las Micro y PequeasEmpresas (MYPES).

Poltica especfica: (g) Promover que las empresas inviertan en capacitacin laboral y que se coordine programas pblicos decapacitacin acordes a las economas locales y regionales.

Produccin legislativa:Ley N 28518, publicada el 24.5.05, Ley sobre modalidades

formativas laborales: busca coadyuvar a una adecuada y eficazinterconexin entre la oferta formativa y la demanda en el merca-do de trabajo; y fomentar la formacin laboral como un mecanismode mejoramiento de la empleabilidad y de la productividad laboral.

Propuesta normativa del AN:Ley de Formacin Profesional y Capacitacin Laboral.

Poltica especfica: (a) Alentar una produccin de alimentos sostenible y diversificada, aumentando la productividad, luchando contralas plagas y conservando los recursos naturales, tendiendo a disminuir la dependencia de la importacin de alimentos.

Produccin legislativa:Ley N 28216, publicada el 1.5.06, Ley de proteccin al acceso ala diversidad biolgica peruana y a los conocimientos colectivos

de los pueblos indgenas.

Propuesta normativa del AN:Ley de proteccin de recursos genticos.

POLTICA 15: PROMOCIN DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIN

Poltica especfica: (a) Garantizar programas educativos orientados a la formacin y al desarrollo de familias estables, basados en elrespeto entre todos sus integrantes.

Produccin legislativa:Ley N 28542, publicada el 27.5.05, Ley de fortalecimiento de lafamilia.

Continua vigente la Ley N 26260, Ley de Proteccin frente a laviolencia familiar, publicada el 22.12.93 y modificada mediante

Ley N 26763, publicada el 24.3.97.

Ley N 28236, publicada el 29.5.04, Ley que crea Hogares deRefugio Temporal para las vctimas de violencia familiar.

Propuesta normativa del AN:Plan Nacional de Fortalecimiento de la Familia.

POLTICA 16: FORTALECIMIENTO DE LA FAMILIA, PROTECCIN Y PROMOCIN DE LA NIEZ, LA ADOLESCENCIA Y LA JUVENTUD

Poltica especfica: (m) Promover que los medios de comunicacin difundan imgenes positivas de la niez, adolescencia y juventud,as como contenidos adecuados para su edad.

Produccin legislativa:Ley N 28278, publicada el 15.7.04, Ley de Radio y Televisin,que establece un horario familiar.

Propuesta normativa del AN:Fortalecer el rol supervisor del Ministerio de Educacin en ladifusin de imgenes positivas de la niez, adolescencia yjuventud.

Polticas especficas: (d) Desarrollar polticas nacionales y regionales de programas de promocin de la micro, pequea y medianaempresa con nfasis en actividades productivas y en servicios sostenibles de acuerdo a sus caractersticas y necesidades, que faci litensu acceso a mercados, crditos, servicios de desarrollo empresarial y nuevas tecnologas, y que incrementen la productividad y asegurarque sta redunde a favor de los trabajadores.(e) Establecer un rgimen laboral transitorio que facilite y ample el acceso a derechoslaborales en las micro empresas.

POLTICA 14: ACCESO AL EMPLEO PLENO, DIGNO Y PRODUCTIVO


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Poltica especfica: (a) Fortalecer la institucionalidad de la gestin ambiental optimizando la coordinacin entre la sociedad civil, la autoridad

ambiental nacional, las sectoriales y los niveles de gestin descentralizada, en el marco de un sistema nacional de gestin ambiental.Produccin legislativa:Ley N 28611, publicada el 15.10.05, Ley General del Ambiente.

Ley N 28245, publicada el 8.6.04, Ley Marco del Sistema Nacio-nal de Gestin Ambiental. Reglamento: DS 008-2005-PCM.

Propuestas normativas del AN:Ley del medio ambiente.

POLTICA 19: DESARROLLO SOSTENIBLE Y GESTIN AMBIENTAL

Poltica especfica: (g) Promover y evaluar permanentemente el uso eficiente, la preservacin y conservacin del suelo, subsuelo,agua y aire, evitando las externalidades ambientales negativas.

Produccin legislativa:Ley N 28694, publicada 22.3.06, Ley que regula el contenido deazufre en el combustible diesel.

Proyecto de ley sobre Aire Limpio, en comisin desde enero 2006.

Propuestas normativas del AN:Ley de aire limpio y de recursos biogenticos.

Poltica especfica: (h) Reconocer y defender el conocimiento y la cultura tradicionales indgenas, regulando su proteccin y registro,el acceso y la distribucin de beneficios de los recursos genticos.

Produccin legislativa:Ley N 28216, publicada el 1.5.04, Ley de Proteccin al Acceso ala Diversidad Biolgica Peruana y los Conocimientos Colectivosde los Pueblos Indgenas. Referente a la ampliacin y reforza-miento del banco de germoplasma para la conservacin de lasespecies valiosas de origen nacional.

Propuesta normativa del AN:Proteccin de conocimiento y tecnologas tradicionales y derecursos genticos.


Ley N 28212, publicada el 27.4.04, Ley que desarrolla el artculo 39de la Constitucin Poltica en lo que se refiere a la jerarqua yremuneraciones de los altos funcionarios y autoridades del Estado.

Ley N 28603, publicada el 10.9.05, Ley sobre homologacin dedocentes universitarios.

Proyectos de ley sobre: homologacin de carreras profesionalesen universidades pblicas y privadas (presentado por UnidadNacional, en comisin desde setiembre 2003); dejar sin efectohomologacin de Magistrados del Poder Judicial y del MinisterioPblico (presentado por el Ministerio Pblico, en Comisin desdemayo 2005); y homologacin de enfermeras del Ministerio deSalud (presentado por Alianza Nacional, en comisin desdeoctubre 2005).

Ley N 28175, ver poltica 24, poltica especfica (b).

Ver poltica 24, poltica especfica (a).


Nueva Ley de homologacin del sector pblico.

Nueva ley de la carrera del servidor pblico que elimina lasbarreras normativas que limitan la igualdad de oportunidades y elfuncionamiento eficiente de organismos pblicos.

Perfeccionamiento de la Ley del Poder Ejecutivo con enfoque a lamodernizacin de la Administracin Pblica.

OBJETIVO 3: COMPETITIVIDAD DEL PAS

POLTICA 18: BSQUEDA DE LA COMPETITIVIDAD, PRODUCTIVIDAD Y FORMALIZACIN DE LA ACTIVIDAD ECONMICA

Poltica especfica: (a) Consolidar una administracin eficiente, promotora, transparente, moderna y descentralizada.


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Poltica especfica: (b) Crear mecanismos que eleven el nivel de la investigacin cientfica y el desarrollo tecnolgico de lasuniversidades, los institutos de investigacin y las empresas.

Produccin legislativa:Decreto Supremo 001-2006-ED Aprueban Plan Nacional de

Ciencia, Tecnologa e Innovacin para la Competitividad y elDesarrollo Humano 2006-2020.

POLTICA 20: DESARROLLO DE LA CIENCIA Y LA TECNOLOGA

Poltica especfica: (f) Contribuir a consolidar un sistema habitacional integrado al sistema econmico privado, con el Estado en un rolsubsidiario, facilitador y regulador.

Produccin legislativa:Ley N 27829, publicada el 20.9.02, Ley que crea el Bono FamiliarHabitacional y su modificatoria, Ley N 28210, publicada el 22.4.04.

POLTICA 21: DESARROLLO EN INFRAESTRUCTURA Y VIVIENDA

Poltica especfica: (a) Asegurar una estabilidad jurdica y macroeconmica.

Produccin legislativa:Ley N 27958, ver poltica 24, poltica especfica (b).

Propuesta normativa del AN:Modificar la Ley de Transparencia y Prudencia Fiscal ampliandosu mbito hacia los tres niveles de Gobierno (Nacional, Regionaly Local) incorporando penas y sanciones a los responsables delincumplimiento de dicha ley.

POLTICA 22: POLTICA DE COMERCIO EXTERIOR PARA LA AMPLIACIN DE MERCADOS CON RECIPROCIDAD

Poltica especfica: (e) Fortalecer la cadena logstica de comercio exterior y consolidar los sistemas de facilitacin aduanera ycomercial.


Proyectos de ley sobre Ley Marco de Comercio Exterior (presen-tados por el Partido Aprista Peruano (PAP) y Per Ahora), enComisin desde octubre y noviembre de 2003, respectivamente;y sobre el perfeccionamiento de la Ley General de Aduanas(presentado por Per Ahora), en Comisin desde setiembre 2005.

Propuesta normativa del AN:

La legislacin considerar temas de facilitacin administrativaeficiente y descentralizada para el Comercio Exterior.

Produccin legislativa:Ley N 27869, publicada el 20.11.02, modifica la Ley N 27595 ycrea la Comisin de Lucha contra los Delitos Aduaneros, yestablece normas complementarias. La Ley N 28020, publicadael 19.6.03, modifica el artculo 1 de la Ley N 27869.

Ley N 28008, publicada el 19.6.03, Ley de los Delitos Aduaneros,modificada por la Ley N 28510 publicada el 17.5.05, estableceque la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) es la institu-cin que puede coordinar la distribucin y donacin de los bienesde transporte terrestre a las entidades del Estado que lo soliciten.

Proyecto de ley presentado por Per Posible, para sustituir elartculo 2 del DL N 738, referente a la intervencin de las FFAAen zonas no declaradas en estado de emergencia, en acciones delucha contra el contrabando en regiones de fronteras. En Comi-sin desde setiembre 2004.

Propuestas normativas del AN:El Congreso promulgar la nueva Ley de Delitos Aduaneros quecontempla nuevos mecanismos para combatir estos delitos.

El Congreso de la Repblica modificar la Ley N 27868 paraincorporar a las Fuerzas Armadas en la lucha contra el contra-bando.

Poltica especfica: (h) Combatir la subvaluacin, el dumping, el contrabando y otras formas de competencia desleal.


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Mecanismos que promuevan la eficiencia y rentabilidad del riego.

Poltica especfica: (d) Apoyar la modernizacin del agro y la agroindustria, fomentando la investigacin gentica, el desarrollotecnolgico y la extensin de conocimientos tcnicos.

Produccin legislativa:Proyecto de ley presentado por Per Posible, para modificarartculos de la Ley N 27262, Ley General de Semillas: ComisinNacional de Semillas, apoyo e incentivos a la investigacin ensemillas, entidad competente para la certificacin de semillas. EnComisin desde diciembre de 2003.

Propuesta normativa del AN:Modernizacin de la Ley de Semillas.

OBJETIVO 4: ESTADO EFICIENTE, TRANSPARENTE Y DESCENTRALIZADO

POLTICA 24: AFIRMACIN DE UN ESTADO EFICIENTE Y TRANSPARENTE

Poltica especfica: (a) Incrementar la cobertura, calidad y celeridad de la atencin de trmites as como de la provisin y prestacinde los servicios pblicos, para lo que establecer y evaluar peridicamente los estndares bsicos de los servicios que el Estadogarantiza a la poblacin.

Propuestas normativas del AN:Ley Orgnica del Poder Ejecutivo. Se definen y asumen correcta-mente las funciones correspondientes de cada entidad pblica.

Poltica especfica: (b) Desarrollar la infraestructura de riegos, los sistemas de regulacin y distribucin de agua, mejora de suelos, ascomo promover los servicios de transporte, electrificacin, comunicaciones, almacenaje y conservacin de productos agrarios.

Produccin legislativa:Proyecto de ley presentado por PAP, para modificar el artculo 59

del DL N 653, Ley de Promocin de Inversiones en el SectorAgrario, referente a que los usuarios de agua de cada distrito deriego se organizarn en comisiones y en una junta de usuarios. EnComisin desde junio 2005.

Ley N 28846, publicada el 26.7.06, Ley para el fortalecimiento delas cadenas productivas y conglomerados.

Ley N 28810, publicada el 22.7.06, ampla la vigencia de la LeyN 27360 que aprueba las normas de promocin del sectoragrario.

Ley N 28852, publicada el 27.7.06, Ley de promocin de la

inversin privada en reforestacin y agroforestera.Ley N 28585, publicada el 21.7.05, Ley que crea el Programa deRiego Tecnificado. Declara de necesidad y utilidad pblica lacreacin del Programa de Riego Tecnificado que promocione elreemplazo progresivo de los sistemas de riego tradicionales en elsector agrcola.

Propuestas normativas del AN:Elaboracin de Planes de Cultivo y Riego, con participacin de los

productores agrarios organizados en cadenas productivas y jun-tas de usuarios.

POLTICA 23: POLTICA DE DESARROLLO AGRARIO Y RURAL

Produccin legislativa:Continua vigente el Decreto Legislativo N 560, publicado el28.3.90, Ley del Poder Ejecut ivo, modificada por la Ley N 27779,organizacin y funciones de los Ministerios.

El Proyecto de Ley Orgnica del Poder Ejecutivo se debati en elpleno del 6.7.06, y no logr la votacin requerida.

Ley N 27658, publicada el 31.1.02, Ley Marco de la Moderniza-cin de la Gestin del Estado. Declara al Estado peruano enproceso de modernizacin en sus diferentes instancias, depen-


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Ley Orgnica de Gobiernos Regionales.

Ley Orgnica de Municipalidades.


Ley N 28411, publicada el 8.12.04, Ley General del SistemaNacional de Presupuesto.

Descentralizacin Fiscal: Decreto Legislativo N 955, ver poltica8, poltica especfica (a).

Ley N 27958, publicada el 8.5.03, modifica la Ley N 27245 dePrudencia y Transparencia Fiscal. Incluye a los Gobiernos Regio-nales, incorpora el captulo sobre infracciones y sanciones, ymodifica el artculo 4 sobre Reglas Fiscales.

Ley N 28175, publicada el 19.2.04, Ley Marco del EmpleoPblico.

El Proyecto sobre Ley Marco del Empleo Pblico, presentado porel Poder Ejecutivo, fue archivado el 06.7.06.


Ley de Planificacin y Gestin Presupuestaria y Descentraliza-cin Fiscal.

Ley de Transparencia y Prudencia Fiscal.

Ley Marco del Empleo Pblico y normas de desarrollo que incluyadefinicin de cargos a concursar, reglamentacin de cargos deconfianza y evaluacin de desempeo por resultados.

Poltica especfica: (c) Dar acceso a la informacin sobre planes, programas, proyectos, presupuestos, operaciones financieras,adquisiciones y gastos pblicos proyectados o ejecutados en cada regin, departamento, provincia, distrito o instancia de gobierno.

Produccin legislativa:Ley N 28267, publicada el 3.7.04, modifica varios artculos de laLey de Contrataciones y Adquisiciones del Estado N 26850 ycrea mediante Ttulo VII el Sistema Electrnico de Adquisicionesy Contrataciones del Estado.

Propuesta normativa del AN:Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado incluye norma-tividad del Sistema Electrnico de Adquisiciones y Contratacio-nes del Estado (SEACE).

Poltica especfica: (d) Pondr en uso instrumentos de fiscalizacin ciudadana que garanticen la transparencia y la rendicin de cuentasen todas las instancias de gobierno.

Produccin legislativa:Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, textonico ordenado aprobado por Decreto Supremo N 043-2003-PCM, publicado el 24.4.03. La Ley tiene por finalidad promover latransparencia de los actos del Estado y regular el derechofundamental del acceso a la informacin consagrado en el nume-ral 5 del artculo 2 de la Constitucin Poltica del Per.

Leyes N 27520 y 28421, ver poltica 8, poltica especfica (b).

Propuestas normativas del AN:Ley General de Transparencia de los Actos de Gobierno, Accesoa la Informacin Pblica y Rendicin de Cuentas.

Ley de Participacin Ciudadana en la Gestin del Estado.

Poltica especfica: (b) Establecer en la administracin pblica mecanismos de mejora continua en la asignacin, ejecucin, calidady control del gasto fiscal.

dencias, entidades, organizaciones y procedimientos. Modifica-ciones: Ley N 27842 (modifica la Segunda Disposicin Comple-mentaria y Final - Se refiere a la opinin tcnica previa de la PCMcomo requerimiento para normas sobre la organizacin del Esta-do). Ley N 27852 (modifica la Cuarta Disposicin Complementa-ria y Final - Ampla el plazo regulado en 30 das calendario). LeyN 27899 (modifica el artculo 13 - Trata sobre la organizacin de

las entidades y dependencias de la Administracin Central).

Ley N 27867, publicada el 18.11.02, Ley Orgnica de Gobier-nos Regionales. Esta ley ha sido modificada en repetidasoportunidades.

Ley N 27972, publicada el 25.5.03, Ley Orgnica de Municipali-dades. Esta ley ha sido modificada en repetidas oportunidades.


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Ley de la Mesa de Concertacin para la Lucha Contra la Pobreza.

POLTICA 25: CAUTELA DE LA INSTITUCIONALIDAD DE LAS FUERZAS ARMADAS Y SU SERVICIO A LA DEMOCRACIA

Poltica especfica: (a) Afirmar la institucionalidad, profesionalidad y neutralidad de las Fuerzas Armadas.


Ley N 27860, publicada el 12.11.02, Ley del Ministerio deDefensa.

Continua vigente el Decreto Legislativo N 437, Ley Orgnica delEjrcito del Per (setiembre 1987). Modificacin Ley N 28007,trata sobre los profesionales de nivel universitario.

Ley N 28665, publicada el 7.1.06, Ley de Organizacin, Funcio-nes y Competencia de la Jurisdiccin Especializada en Materia

Penal Militar Policial.Ley N 28636, publicada el 6.12.05, Ley que delega facultadeslegislativas al Poder Ejecutivo para que dicte el nuevo Cdigo deJusticia Militar Policial.

Ley N 28359, publicada el 13.10.04, Ley de Situacin Militar delos Oficiales de las Fuerzas Armadas. Establece los derechos yobligaciones de los Oficiales de las FFAA, y dispone los criteriosrectores de situacin militar. Modificada por la Ley N 28418,publicada el 14.12.04, Ley de Situacin Mi litar de los Oficiales delas Fuerzas Armadas. Trata sobre los derechos pensionarios delos Oficiales Subalternos de las FFAA.

Proyecto de ley presentado por el Poder Ejecutivo, para estable-cer el marco normativo, principios, requisitos y procedimientosque rigen el proceso de ascensos de los Oficiales de las FuerzasArmadas, en concordancia con la Constitucin Poltica del Per.En Comisin desde junio de 2005.

Propuestas normativas del AN:Reformas constitucionales dirigidas a:- Separar con nitidez la misin de las Fuerzas Armadas de la

Polica Nacional.- Excluir a la Polica Nacional de la Justicia Militar e integrar staal Poder Judicial, para garantizar un trato no discriminatorio.

Leyes Orgnicas de: Ministerio de Defensa, Comando Conjuntode las Fuerzas Armadas, Ejrcito Peruano, Marina de Guerra,Fuerza Area, Justicia Militar.

Ley de Situacin Militar.

Ley de Ascensos FFAA.

Poltica especfica: (c) Reafirmar su carcter no deliberante a travs de una adecuada relacin civil-militar.

Existen leyes que incluyen participacin ciudadana, como es elcaso de:- Ley N 28611, Ley General del Ambiente.- Ley N 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales.- Ley N 28245, Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin

Ambiental.- Ley N 28480, Ley de reforma de los artculos 31 y 34 de la

Constitucin Poltica del Per (derecho al voto de las FFAA yla PNP).

Propuestas normativas del AN:Reformas constitucionales dirigidas a precisar lmites al uso delas Fuerzas Armadas para tareas de desarrollo econmico y



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Poltica especfica: (h) Otorgar a los miembros de las Fuerzas Armadas el derecho al sufragio.

Produccin legislativa:Ley N 28480, publicada el 30.3.05, Ley que reforma los artculos31 y 34 de la Constitucin Poltica del Per. Incluye el derecho alvoto y a la participacin ciudadana de los miembros de las FFAA

y la PNP, y agrega que no pueden postular a cargos de eleccinpopular, participar en actividades partidarias o de proselitismomientras no hayan pasado a situacin de retiro de acuerdo a ley.

Propuesta normativa del AN:Reforma Constitucional.

POLTICA 26: PROMOCIN DE LA TICA Y LA TRANSPARENCIA Y ERRADICACIN DE LA CORRUPCIN, EL LAVADO DE DINERO, LAEVASIN TRIBUTARIA Y EL CONTRABANDO EN TODAS SUS FORMAS

Poltica especfica: (b) Velar por el desempeo responsable y transparente de la funcin pblica, promover la vigilancia ciudadanade su gestin y el fortalecimiento y la independencia del Sistema Nacional de Control.

Produccin legislativa:Proyectos de ley acumulados sobre incompatibilidades y respon-sabilidades del personal del empleo pblico. En orden del da

desde el 20.10.05, y pendiente de nuevo texto desde el 8.6.06.

Ley N 27785, publicada el 23.7.02, Ley del Sistema Nacional deControl y de la Contralora General de la Repblica. Establecenormas que regulan el mbito, organizacin, atribuciones y fun-ciones del Sistema Nacional de Control y la Contralora Generalde la Repblica como ente tcnico rector de dicho sistema.Modificaciones: Ley N 28396, publicada el 25.11.04, referente alas diversas sanciones en caso de infraccin por persona naturalo jurdica; Ley N 28422, publicada el 17.12.04, establece laobligacin de la Contralora a informar semestralmente al Congre-so de la Repblica sobre sus acciones en defensa del medioambiente; Ley N 28557, publicada el 28.6.05, regula la designa-

cin de los jefes de los rganos de auditora interna del SistemaNacional de Control.

Ley N 28024, publicada el 12.7.03, Ley que regula la gestin deintereses en la administracin pblica. Regula la gestin deintereses en el mbito de la administracin pblica, para asegurarla transparencia en las acciones del Estado.

Propuestas normativas del AN:Ley de responsabilidades de los funcionarios y servidores pbli-cos en la Ley de Carrera Pblica.

Ley del Sistema Nacional de Control.

Proyecto de Ley que regula la transparencia en la gestin deintereses en la administracin pblica.

social, definiendo, en cada oportunidad, el poder civil, la exten-sin, duracin y direccin de su aporte.

Ley del Sistema de Defensa Nacional.

Ley de Movilizacin Nacional.

Ley N 28478, publicada el 27.3.05, Ley del Sistema de Seguridady Defensa Nacional. Regula la naturaleza, finalidad, funciones yestructura del Sistema de Seguridad y Defensa Nacional.

Ley N 28101, publicada el 13.11.03, Ley de Movilizacin Nacio-nal. Precisa los derechos, deberes del Estado, de las personasnaturales y jurdicas frente a situaciones de emergencia ocasio-nadas por conflictos y desastres, que requieren de su participa-cin as como de la utilizacin de los recursos, bienes y serviciosdisponibles.


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Poltica especfica: (c) Desterrar la impunidad, el abuso de poder, la corrupcin y el atropello de los derechos.

POLTICA 27: ERRADICACIN DE LA PRODUCCIN, EL TRFICO Y EL CONSUMO ILEGAL DE DROGAS

Poltica especfica: (e) Respetar los compromisos internacionales sobre la materia, asumidos por el pas, y consolidar la aceptacindel principio de responsabilidad compartida entre pases productores y consumidores.

Produccin legislativa:Ley N 28002, publicada el 17.6.03, Ley que modifica el CdigoPenal en materia de trfico ilcito de drogas. Modifica los artculos296 al 299 del Cdigo Penal sobre la promocin del trfico ilcitode drogas, formas agravadas, micro comercializacin o produc-cin y posesin no punible, e incorpora el artculo 296-A sobrepena privativa de la libertad para quien promueve, favorece,financia, facilita o ejecuta la comercializacin y cultivo de amapolay marihuana y su siembra compulsiva.

Propuesta normativa del AN:Modificacin del Cdigo Penal y otras normas legales vigentessobre la materia.

POLTICA 28: PLENA VIGENCIA DE LA CONSTITUCIN Y DE LOS DERECHOS HUMANOSY ACCESO A LA JUSTICIA E INDEPENDENCIA JUDICIAL

Poltica especfica: (c) Promover entre la justicia comunal y el Poder Judicial una relacin que respete la interculturalidad y regularlas competencias, atribuciones y limitaciones de aqulla.

Produccin legislativa:Proyecto de ley presentado por el Frente Independiente Moraliza-dor (FIM), sobre la Ley marco para la Reforma de la JusticiaOrdinaria y su vinculacin con la Justicia Comunal, en Comisindesde octubre de 2004.

Propuesta normativa del AN:Normas que regulen el ejercicio de la justicia comunal y surelacin con el Poder Judicial y los mecanismos alternativos desolucin de conflictos.

Poltica especfica: (f) Adoptar medidas legales y administrativas para garantizar la vigencia y difusin de la Constitucin, afianzar elrespeto irrestricto de los derechos humanos y asegurar la sancin a los responsables de su violacin.

Produccin legislativa:Continua vigente la Ley N 27775, publicada el 7.7.02, Ley queregula el procedimiento de ejecucin de las sentencias emitidaspor tribunales supranacionales. Declara de inters nacional elcumplimiento de las sentencias dictadas en los procesos segui-dos contra el Estado peruano por Tribunales SupranacionalesInternacionales constituidos por Tratados que han sido ratificadospor el Per.

Propuesta normativa del AN:Ley de procedimiento de ejecucin de las sentencias de la CorteInteramericana de Derechos Humanos, y de la Corte PenalInternacional; as como del cumplimiento de las decisiones de losorganismos internacionales.

Poltica especfica: (e) Promover una cultura de respeto a la ley, de solidaridad y de anticorrupcin, que elimine las prcticas violatoriasdel orden jurdico, incluyendo el trfico de influencias, el nepotismo, el narcotrfico, el contrabando, la evasin tributaria y el lavado de dinero.

Produccin legislativa:Ley N 28008, ver poltica 22, poltica especfica (h).

Propuesta normativa del AN:Adecuacin de la legislacin: Nueva Ley de Delitos Aduaneros(modificacin del Decreto Supremo 202-92-EF y del DecretoSupremo 132-2000-EF).

Produccin legislativa:Proyectos de ley sobre: creacin de la Comisin Nacional deCoordinacin contra la Corrupcin (presentado por Per Posible,en Comisin desde enero de 2003), creacin de la ComisinNacional contra la Corrupcin como organismo pblico descen-

tralizado de la PCM (presentado por Unidad Nacional, en Comi-sin desde junio de 2003), y para agregar el artculo 160-A en laConstitucin Poltica, que crea la Comisin de Lucha contra laCorrupcin (presentado por Unidad Nacional, en Comisin desdemarzo de 2006).

Propuesta normativa del AN:Retomar el proyecto de Ley 118-2001-CR, que plantea la creacinde una comisin multisectorial de lucha anticorrupcin.


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Poltica especfica: (g) Establecer mecanismos de vigilancia al correcto funcionamiento de la administracin de justicia, al respeto delos derechos humanos, as como para la erradicacin de la corrupcin judicial en coordinacin con la sociedad civil.

Produccin legislativa:Proyectos de ley para modificar artculos sobre responsabilidaddisciplinaria e inaplicabilidad de sancin de la Ley Orgnica delPoder Judicial (presentado por el FIM, en Comisin desde marzo

de 2004); y para modificar artculos de Ley Orgnica del PoderJudicial, Decreto Legislat ivo N 767, sobre responsabilidad disci-plinaria por faltas leves, graves y muy graves y sanciones (presen-tado por el FIM, en Comisin desde junio de 2004).

Propuesta normativa del AN:Ley especfica que regule la responsabilidad de los trabajadoresde la Administracin de Justicia.

POLTICA 29: ACCESO A LA INFORMACIN, LIBERTAD DE EXPRESIN Y LIBERTAD DE PRENSA

Poltica especfica: (a) Promover una cultura de transparencia, de rendicin de cuentas y de difusin de los actos de gobierno,eliminando la cultura del secreto.

Produccin legislativa:Decreto Supremo N 043-2003-PCM, ver poltica 24, polticaespecfica (d).

Propuestas normativas del AN:Incluir en las Leyes Orgnicas las obligaciones en materia deinformacin pblica de las instituciones del sector pblico.

Modificar la Ley Orgnica del Instituto Nacional de Estadstica eInformtica (INEI), para dotarlo de una direccin colegiada de altonivel tcnico que garantice su independencia frente al gobiernofortaleciendo sus competencias.

Poltica especfica: (c) Establecer un sistema transparente y justo de asignacin de la publicidad estatal.

Produccin legislativa:Ley N 28874, publicada el 15.8.06, Ley que regula la publicidadestatal.

Propuesta normativa del AN:Establecer procedimientos para la asignacin de la publicidadestatal sobre la base de criterios tcnicos.

Poltica especfica: (e) Procurar el equilibrio entre el derecho a la proteccin de la intimidad personal y la seguridad nacional, con el

derecho al libre acceso de la informacin del Estado y a la libertad de expresin.

Produccin legislativa:Ley N 27489, de junio de 2001, regula las Centrales Privadas deInformacin de Riesgos y de Proteccin al Titular de la Informa-cin. Modificada por la Ley N 27863, publicada el 12.11.02.

Propuesta normativa del AN:Ley de proteccin de datos personales.


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Punto 9: Atender de inmediato las solicitudes de los Gobiernos Regionales de eliminacin de exoneracionestributariasSe han presentado ocho proyectos de ley con los siguientes resultados:

N

9015

11898

7366

7559

9016

9195

11445

14120

TEMA

Racionalizacin de incentivos oexoneraciones tributarias en SanMartn.

Sustitucin de los beneficios tri-butarios del departamento de SanMartn.

Racionalizacin de incentivos o

exoneraciones tributarias en laRegin Loreto.

Racionalizacin de incentivos oexoneraciones tributarias en laRegin Loreto.

Racionalizacin de incentivos oexoneraciones tributarias en laRegin Amazonas.

Exoneraciones tributarias volun-tarias de la Amazona.

Racionalizacin de incentivos oexoneraciones tributarias en laRegin Ucayali.

Inversin y desarrollo de la reginUcayali y eliminacin de exone-raciones e incentivos tributarios.

FECHAPRESENTACIN

14.11.03

9.11.04

27.6.03

15.7.03

11.11.03

28.11.03

15.9.04

23.11.05

PROPUESTAS NORMATIVAS DELCOMPROMISO POLTICO, SOCIAL Y ECONMICO DE CORTO PLAZO 2004-2006

Punto 38: Aprobar una Ley de AguasSe conform una Subcomisin encargada de elaborar la Ley General de Aguas, integrada por Congresistas, funcionarios delsector pblico y representantes de la sociedad civil. Se realizaron audiencias pblicas para dar a conocer el Proyecto de Ley.

A la fecha se encuentra en predictamen.

Punto 47: Incrementar las sanciones por las acciones perpetradas por miembros de la Polica Nacional del Per y delas Fuerzas Armadas que favorezcan el contrabando.

N

07181

TEMA

Modifica las penas en los delitoscontra el patrimonio cultural e in-corpora el artculo 230-A al Cdi-go Penal.

FECHAPRESENTACIN

12.6.03

PROPONENTE

Poder Ejecutivo

Congreso GrupoMultiparlamentario

Gobiernos Regionales

Gobiernos Regionales

Poder Ejecutivo

Congreso PerPosible



PROPONENTE

Congreso FrenteIndependiente

Moralizador

PRODUCCIN LEGISLATIVA

Ley N 28575, publicada el 6.7.05, Ley deInversin y Desarrollo de la Regin San Mar-tn y Eliminacin de Exoneraciones e Incenti-vos Tributarios. Ley N 28809, publicada el27.6.06, complementa la Ley N 28575.

3.11.05, en Comisin de Economa.

18.5.06, dictamen negativo (mayora) de laComisin de Pueblos Andinos, Amaznicos,Afroperuanos, Ambiente y Ecologa.

12.12.03, dispensado de dictamen de la Co-misin de Descentralizacin, Regionalizaciny Modernizacin de la Gestin del Estado Acuerdo Junta de Portavoces.

21.11.05, en Comisin de Economa.

23.9.04, en Comisin de Descentralizacin,Regionalizacin y Modernizacin de la Ges-tin del Estado Economa.

30.11.05, en Comisin de Descentralizacin,Regionalizacin y Modernizacin de la Ges-tin del Estado.


20.6.03, en Comisin de Justicia


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Punto 50: Instar al Congreso de la Repblica a aprobar lo ya acordado respecto a la Ley General de Trabajo.La Comisin de Trabajo ha entregado un dictamen basado en el consenso alcanzado en el Consejo Nacional de Trabajo, quecorresponde al 70% del articulado, y se encuentra en la agenda de la Comisin Permanente.

Punto 53: Apoyar la reforma de la Constitucin en materia provisional relacionada con el Decreto Ley N 20530.


Ley N 28389, publicada el 12.11.04, modifica los artculos 11, 103 yla Primera Disposicin Transitoria de la Constitucin. La Ley N28449, publicada el 23.12.04, establece las nuevas reglas del rgi-men de pensiones y la Ley N 28789, publicada el 19.7.06, establececriterios para determinar el monto de las pensiones.

TEMA

Ley que establece las nuevas reglas del rgimen de pensiones delDecreto Ley N 20530.

Punto 92: Aprobar en el curso del ao 2004 los dispositivos legales requeridos para completar el proceso dedescentralizacin, principalmente la:- Ley Orgnica del Poder Ejecutivo: Ver poltica 24, poltica especfica (a).

- Ley de Incentivos para la Integracin y Conformacin de Regiones: Ley N 28274, publicada el 8.7.04.- Ley del Sistema de Acreditacin de Gobiernos Regionales y Locales: Ley N 28273, publicada el 8.7.04.

Punto 120: Aprobar una ley sobre conflicto de intereses e incompatibilidades.Ver poltica 26, poltica especfica (b).

Punto 126: Regular los estados de excepcin mediante la dacin de una nueva ley que defina las atribuciones yresponsabilidades de las Fuerzas Armadas y Policiales.

N

07123

07883

TEMA

Control sobre estados de excep-cin: El Congreso determina si elestado de excepcin rene losrequisitos formales y se enmarcadentro del artculo 137 de la Cons-titucin.

Ley que modifica los artculos 1 y10 de la Ley N 24150, Ley queestablece normas que deben

cumplirse en los estados de ex-cepcin cuando las FFAA asu-men el control del orden interno.

FECHAPRESENTACIN

10.6.03

18.8.03

PROPONENTE

Heriberto Bentez

Dora Nez Dvila


30.3.06: el proyecto fue archivado.

30.3.06: el proyecto fue archivado.

Punto 132: Definir en el Congreso de la Repblica, en el ms breve plazo posible, la posicin del Per en relacin ala Convencin del Mar.Incluido en la Agenda Legislativa de los aos 2002-2003, 2004-2005 y 2005-2006.


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El 27.4.05 se debati en el Pleno el artculo 90 de laConstitucin, no alcanzando una votacin suficiente. Volvi

a comisin.

Ley N 28859, publicada el 3.8.06, Ley que suprime lasrestricciones civiles, comerciales, administrativas y judicia-les; y reduce las multas en favor de los ciudadanos omisosal sufragio, estableciendo multas diferenciadas segn nive-les de pobreza.

Ley N 28480, ver poltica 25, poltica especfica (h).

TEMA

Retorno a un congreso bilateral.

Establecer un mecanismo de renovacin por partes en elCongreso de la Repblica, al igual que un sistema derendicin de cuentas.

Consagrar el voto facultativo.

Otorgar el derecho a sufragio a los miembros de las FFAAy de la PNP en actividad.

Primaca del Jurado Nacional de Elecciones en la adminis-tracin electoral, as como la autonoma tcnica, adminis-trativa y funcional de la Oficina Nacional de ProcesosElectorales.

PROPUESTAS NORMATIVAS CONTENIDAS EN EL DOCUMENTOOPINIONES SOBRE LA REFORMA CONSTITUCIONAL EN EL SENO DEL FORO DEL ACUERDO NACIONAL

PROPUESTAS NORMATIVAS DEL COMPROMISO PARA LA MEJORA INMEDIATA DELA CALIDAD DEL GASTO PBLICO CON UNA VISIN DE LARGO PLAZO

Ley N 28652, Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el ao fiscal 2006, publicada el 22.12.05.Ley N 28653, Ley de Equilibrio Financiero del Presupuesto del Sector Pblico para el ao fiscal 2006, publicada el 29.11.05.

INICIATIVAS LEGISLATIVAS CONTENIDAS EN EL DOCUMENTOPROPUESTAS PARA FORTALECER LA GOBERNABILIDAD DEMOCRTICA


Resolucin Legislativa del Congreso N 025-2005-CR, pu-blicada el 21.7.06. Artculo 76, 2 del Reglamento del Con-greso.

Resolucin Legislativa del Congreso N 020-2005-CR, pu-blicada el 30.5.06. Artculo 76, 2, (e) del Reglamento delCongreso.

Incluido en la Agenda Legislativa 2004-2005.

Incluido en la Agenda Legislativa 2005-2006.

TEMA

Que los proyectos de Ley sean presentados por bancadasy no a ttulo personal.

Que las proposiciones de ley o resolucin legislativa consig-nen si tienen relacin con las polticas de Estado delAcuerdo Nacional.

Que la renuncia de un congresista a la bancada por la quefue elegido implique la renuncia a su escao en el Congre-so, el cual ser cubierto por el candidato del partido respec-tivo que le segua en votacin.

Eliminacin del voto preferencial.


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Anexo 4Avances en las polticas de Estado del Acuerdo Nacional, en virtud de la Agenda Legislativa

El presente cuadro muestra leyes contenidas en las Agendas Legislativas del periodo parlamentario 2001-2006 no as enlas matrices de las polticas de Estado ni en documentos posteriores del Acuerdo Nacional, que coadyuvan al cumplimientode los objetivos del Acuerdo Nacional.

POLTICAS DE ESTADO DEL ACUERDO NACIONALAGENDA

LEGISLATIVA

3 Afirmacin de la identidad nacional

Reconocimiento, preservacin, fomento y difusin de las lenguas aborgenes, Ley N 28106.

8 Descentralizacin poltica, econmica y administrativa para propiciar el desarrollo integral,armnico y sostenido del Per

Ley de Bases de la Descentralizacin, Ley N 27783.

Elecciones de autoridades de municipalidades de centros poblados, Ley N 28440.

Ley que establece plazo para la adecuacin de las municipalidades de centros poblados a la Ley N27972, Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N 28458.

9 Poltica de seguridad nacional

Crea el Fondo para las Fuerzas Armadas y Polica Nacional, Ley N 28455.

10 Reduccin de la pobreza

Establece atencin preferente a los jvenes en el programa de emergencia social productivo urbanoA Trabajar Urbano y en el proyecto de emergencia social productiva rea rural Pesp Rural, LeyN 28459.

Ley que incorpora al Seguro Integral de Salud a la poblacin mayor de 17 aos en situacin de extremapobreza y pobreza y declara de prioritario inters la infraestructura arquitectnica y no arquitectnicade los centros educativos a cargo del Ministerio de Educacin, Ley N 28588.

11 Promocin de la igualdad de oportunidades sin discriminacin

Ley que elimina la discriminacin de las personas con discapacidad por deficiencia intelectual y/o fsicaen programas de salud y alimentacin a cargo del Estado, Ley N 27751.

12 Acceso universal a una educacin pblica gratuita y de calidad y promocin y defensa dela cultura y del deporte

Ley de fomento de la educacin de las nias y adolescentes en reas rurales, Ley N 27558.

Ley de proteccin a la economa familiar respecto al pago de pensiones en centros y programaseducativos privados, Ley N 27665.

Establece la poltica educativa en materia de derechos humanos y crea un plan nacional para sudifusin y enseanza, Ley N 27741.

2003 - 2004

2001 - 2002

2004 - 2005

2004 - 2005

2004 - 2005

2001 - 2002

2001 - 20022003 - 2004


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LEGISLATIVA

Anexo 4. Avances en las polticas de Estado del Acuerdo Nacional, en virtud de la Agenda Legislativa

2001 - 2002

2003 - 2004

2003 - 2004

2002 - 2003

2002 - 2003

2001 - 2002

2002 - 2003

2003 - 20042004 - 20052005 - 2006

Ley para la educacin bilinge intercultural, Ley N 27818.

Ley de democratizacin del libro y de fomento de la lectura, Ley N 28086.

Ley del artista intrprete y ejecutante, Ley N 28131.

Ley General del Patrimonio Cultural de la Nacin, Ley N 28296.

13 Acceso universal a los servicios de salud y a la seguridad social

Ley que declara de carcter prioritario el Seguro Integral de Salud para las organizaciones de basey Wawa Wasis, Ley N 27660.

14 Acceso al empleo pleno, digno y productivo

Ley de promocin del desarrollo econmico y productivo, Ley N 28304.

18 Bsqueda de la competitividad, productividad y formalizacin de la actividad econmica

Ley marco de desarrollo de parques industriales, Ley N 28183.

19 Desarrollo sostenible y gestin ambiental

Crea la Comisin Revisora del Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, Ley N 27980.

20 Desarrollo de la ciencia y la tecnologaModifica la Ley de Centros de Innovacin Tecnolgica, Ley N 27890.

22 Poltica de Comercio Exterior para la ampliacin de mercados con reciprocidad

Ley que crea la Comisin de Lucha contra el Contrabando y Defraudacin de Rentas de Aduanas, LeyN 27595.

23 Poltica de desarrollo agrario y rural

Ley que regula el uso de agua en los proyectos especiales entregados en concesin, Ley N 28029.

Establece disposiciones para la venta de tierras habilitadas de los proyectos especiales hidroenerg-ticos y de irrigacin del pas, ejecutados con fondos del Tesoro Pblico y/o Cooperacin Internacional,Ley N 27887.

Crea el Impuesto a la Venta de arroz pilado y modifica el apndice I del Texto nico Ordenado delImpuesto General a las Ventas e Impuesto Selectivo al Consumo, Ley N 28211.

Ley marco para el desarrollo econmico del sector rural, Ley N 28298.


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LEGISLATIVA

Precisa alcances de la Ley N 27360 que aprueba las normas de promocin del sector agrario, Ley N28574.

Modifica diversos artculos de la Ley N 27603, Ley de creacin del Banco Agropecuario, Ley N 28590.

Modifica la Ley N 28341, Ley que modifica los alcances del Programa de Rescate FinancieroAgropecuario, Ley N 28591.

Crea el programa de promocin a la formalizacin del comercio algodonero de las variedades Tangis,Pima, Supima, del Cerro, Hazera y otra producidas en el Per, Ley N 28600.

Ley que crea el Programa de Compensaciones para productores de Algodn, Maz Amarillo Duro yTrigo (con el objetivo de compensar a los productores nacionales estrictamente por la rebaja en losaranceles originada como consecuencia de la aprobacin del Acuerdo de Promocin Comercial Per-Estados Unidos), Ley N 28811.

Ley que crea el Programa de Formalizacin para la Competitividad de la Cadena del Maz Amarillo Duro Avcola Porccola (cuyo objetivo es promover la formalizacin en todos los eslabones de la cadenaproductiva para apoyar la competitividad), Ley N 28812.

Ley que modifica la Ley N 27603 y deroga el artculo 5 de la Ley N 28590 (precisando aspectosrelativos a las garantas destinadas a cumplir los crditos que otorgue el banco agropecuario y lasinstituciones financieras intermediarias, as como posibilitar una mejora a los pequeos productoresagropecuarios), Ley N 28823.

24 Afirmacin de un Estado eficiente y transparenteRegula la Gestin de Intereses en la Administracin Pblica (Ley de Lobby), Ley N 28024.

26 Promocin de la tica y la transparencia y erradicacin de la corrupcin, el lavado de dinero,la evasin tributaria y el contrabando en todas sus formas

Ley Penal contra el Lavado de Activos, Ley N 27765.

Modifica la Ley N 27815, Ley de Cdigo de tica de la Funcin Pblica, Ley N 28496.

28 Plena vigencia de la Constitucin y de los derechos humanos y acceso a la justicia e

independencia judicial

Crea la Comisin Especial para la Reforma Integral de la Administracin de Justicia, Ley N 28083.

Ley de Celeridad y Eficacia Procesal Penal, Ley N 28117.

Ley sobre conclusin anticipada de la instruccin en procesos por delitos de lesiones, hurto, robo ymicrocomercializacin de droga, descubiertos en flagrancia con prueba suficiente o imputadossometidos a confesin sincera, Ley N 28122.

2002 - 2003

2001 - 20022004 - 2005

2003 - 20042004 - 2005

Anexo 4. Avances en las polticas de Estado del Acuerdo Nacional, en virtud de la Agenda Legislativa


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LEGISLATIVA

Incluye la Participacin de la Sociedad en los Orgnos de Control del Poder Judicial y del MinisterioPblico, Ley N 28149.

Modifica los artculos 196 y 244 del Texto nico Ordenado de La Ley Orgnica del Poder Judicial yadiciona inciso al artculo 20 de la Ley Orgnica del Ministerio Pblico (prohibiciones a los Magistra-dos), Ley N 28219.

Delega facultades legislativas en materia procesal penal al Poder Ejecutivo al amparo del artculo 104de la Constitucin Poltica, Ley N 28269.

Modifica los artculos 59, 60 y 61 del Texto nico Ordenado de la Ley Orgnica del Poder Judicial(coexistencia de Juzgados de Paz Letrados y Juzgados de Paz), Ley N 28434.

Modifica los artculos 42 y 43 de la Ley Orgnica del Consejo Nacional de la Magistratura (registroactualizado de Magistrados y postulantes en ejercicio), Ley N 28489.

Modifica el artculo 12 de la Ley Orgnica del Poder Judicial (motivacin de resoluciones), Ley N 28490.

Modifica el artculo 418 del Cdigo Penal, Delito de Prevaricato, Ley N 28492.

Modifica el artculo 305 del Cdigo Procesal Civil (causales de impedimento de los Jueces de dirigirun proceso), Ley N 28524.

30 Eliminacin del terrorismo y afirmacin de la reconciliacin nacional

Ley del Fondo Especial de Administracin del Dinero Obtenido Ilcitamente en Perjuicio del Estado FEDADOI (reparacin a vctimas o herederos de vctimas por actos violatorios de los derechoshumanos), Ley N 28476.

Crea el Plan Integral de Reparaciones PIR (para las vctimas de la violencia ocurrida de mayo de 1980a noviembre de 2000, conforme a las recomendaciones de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin),Ley N 28592.

2004 - 2005

Anexo 4. Avances en las polticas de

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