Agenda Legislativa Movimiento Ciudadano

7/31/2019 Agenda Legislativa Movimiento Ciudadano

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Agenda LegislativaMovimiento Ciudadano

LX Legislatura

Para transformar la historia de Jalisco es primordial que el Congreso del Estadoasuma su responsabilidad como espacio de representacin poltica y comogenerador de los cambios institucionales que requiere nuestro estado. El PoderLegislativo de Jalisco no puede seguir reproduciendo los mismos vicios que lohan guiado a la improductividad, la ineficiencia y el descrdito. Por ello, esfundamental contar con una agenda de trabajo que siente las bases de una

transformacin poltica de fondo, que modernice nuestro marco normativo y queconsolide instituciones dignas de un estado como Jalisco.

En Movimiento Ciudadano estamos convencidos que para lograr unatransformacin de la realidad necesitamos sacudir la vida pblica y sumarvoluntades, por ello hemos planteado una agenda legislativa que recoja y seenriquezca permanentemente con las aportaciones ciudadanas y las exigenciasms sensibles de la sociedad.

Este es el primer acercamiento a los temas ms relevantes de la agenda detrabajo que tendr la LX Legislatura, y es tambin una visin para Jalisco, una

plataforma sostenida por principios y convicciones con las que buscamostransformar la vida pblica del estado. Esta agenda legislativa es flexible yabierta, porque queremos que sea enriquecida con las observaciones yaportaciones de la sociedad civil.

Fraccin parlamentaria de Movimiento Ciudadano:

Clemente Castaeda HoeflichVernica Delgadillo Garca

Julio Garca FloresFabiola Loya HernndezSalvador Zamora Zamora

LX Legislatura

Congreso del Estado de Jalisco


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Ejes temticos

I. Por una vida pblica austera, transparente y sin corrupcin.

II. Por un Poder Legislativo productivo y que rinda cuentas.

III. Por una reforma poltica de fondo y una democracia participativa.

IV. Por el fortalecimiento del municipio y el Poder Judicial.

V. Por un estado con compromiso social que combata la desigualdad, la

discriminacin y la falta de oportunidades.

VI. Por la profesionalizacin de la procuracin e imparticin de justicia.

VII. Por una agenda para la competitividad y el desarrollo econmico.

VIII. Por una verdadera agenda de proteccin al medio ambiente.

IX. Por una agenda metropolitana con visin y responsabilidad.

X. Por la reconstruccin del modelo educativo y de fomento a la cultura.


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I. Por una vida pblica austera, transparente y sin corrupcin.

Jalisco no puede seguir sufriendo descalabros y omisiones en materia detransparencia, ni seguir permitiendo que se consoliden prcticas de corrupcin

en las instituciones. Slo un verdadero compromiso con la austeridad, latransparencia y el combate a la corrupcin permitirn sentar las bases paraconsolidar una democracia de calidad y digna de los ciudadanos.

a) Una verdadera poltica de austeridad en la administracin pblicaestatal. Se promover una Ley Estatal de Austeridad y Ahorro paraoptimizar el uso de los recursos pblicos en toda la administracin pblicaestatal, buscando delinear criterios para garantizar que stos se orientena la atencin de los problemas ms urgentes del estado.

b) Austeridad y transparencia en el Congreso del Estado. Se debe

terminar con la opacidad y derroche en el Poder Legislativo, por lo quepromoveremos una Propuesta de austeridad y ahorro para el Congreso delEstado, que implique, entre otras cosas, una reduccin de salarios de losdiputados, la optimizacin de los recursos, la eliminacin total de lasasignaciones presupuestales a las fracciones parlamentarias, as como delos gastos superfluos; adicionalmente se impulsar una poltica detransparencia total y la creacin de un Comit de Austeridad y Ahorro y deuna Auditora Ciudadana para el Poder Legislativo, ambos de carcterhonorfico. Para darle vida institucional y reconocimiento jurdico a estasmedidas, presentaremos las respectivas iniciativas de reforma a la LeyOrgnica del Congreso del Estado.

c) Control en el ejercicio del gasto en el Congreso del Estado. Ante lafalta de procedimientos claros para el manejo eficiente de recursos, quehoy ejercen discrecionalmente la Junta de Coordinacin Poltica y laComisin de Administracin del Congreso, se presentarn: 1) la iniciativade Reglamento del Ejercicio Presupuestal y Polticas de Control del Gasto,2) el diseo de una Plantilla Tabulador Salarial del Congreso y 3) unareingeniera integral de las comisiones, comits y rganos tcnicos delCongreso.

d) Transparencia total. La Ley de Informacin Pblica del Estado de Jalisco

y sus Municipios presenta un sinnmero de inconsistencias, por ejemploinhibe la libertad de expresin, prev sanciones a las personas quepubliquen informacin reservada, limita y omite temas de proteccin dedatos personales y genera asimetras en los procesos de acceso a lainformacin, al desaparecer el esquema de acceso a la informacin atravs del Sistema Infomex Jalisco, exigiendo a los sujetos obligadosdesarrollar su propia plataforma virtual.


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Por lo anterior, promoveremos la abrogacin de esta Ley de InformacinPblica para crear un nuevo ordenamiento que perfeccione el modelo deacceso a la informacin, al tiempo que impulsaremos la creacin de unaLey Estatal de Proteccin de Datos Personales para darles una atencin

especial.

e) Transparencia presupuestal y control del gasto pblico.Promoveremos una serie de iniciativas para regular de manera clara elejercicio del gasto pblico por parte del Ejecutivo estatal. Por ello,buscaremos promover modificaciones a la Ley del Presupuesto,Contabilidad y Gasto Pblico del Estado de Jalisco, entre otrosordenamientos, para prever los siguientes mecanismos de control ytransparencia presupuestal:

Controlar y acotar las partidas de erogaciones imprevistas del

Ejecutivo, que estn ideadas para atender emergencias, pero que hanpermitido el uso discrecional de los recursos pblicos por parte delPoder Ejecutivo.

Delinear mecanismos de control para las dependencias que registranconstantes sobre-ejercicios del gasto, por lo que propondremos laciudadanizacin de los procesos de integracin de los anteproyectosde presupuesto de las dependencias y entidades gubernamentales,donde actores sociales y acadmicos intervengan en las instancias dedecisin para que los programas, sus metas, objetivos y recursos estnclaramente alineados y enfocados a atender las problemticas delestado.

Promoveremos la ms absoluta transparencia presupuestal, definiendoreglas claras y precisas para que el Gobierno tenga la informacin enlnea y en tiempo real, con ello los registros del gasto pblico estarnal da y el ciudadano tendr la facilidad de poseer informacinactualizada en todo momento y evaluar si el gasto se est aplicandoconforme a lo definido en el Presupuesto de Egresos.

A su vez se definirn reglas para que el gobierno explique y

fundamente la emisin de cada cheque, vinculndolo a la partidacorrespondiente y expresando los objetivos y metas que persigue cadagasto de gobierno.

Del mismo modo, se disearn reglas para que el poder Ejecutivoexplique detalladamente cada transferencia entre partidas, no sloespecificando el origen y destino de las mismas, como sucede


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actualmente, sino sealando cmo son afectadas y resueltas las metasy objetivos de los programas a los que se vinculan las partidas.

f) Combate frontal a la corrupcin. Los servidores pblicos que cometen

actos de corrupcin no pueden permanecer en la impunidad; se requiereuna profunda reforma legislativa que transforme el marco institucional yrealmente castigue la corrupcin, dado que es indispensable que losorganismos que hoy investigan los casos de corrupcin dejen de ser

juez y parte. Por ello, propondremos una reestructuracin total de laContralora del Estado, para convertirla en un rgano con autonomatcnica y de gestin, extendiendo sus funciones y obligaciones, concapacidad de investigacin y con amplias facultades para castigar lacorrupcin en todos los niveles de gobierno. El nombramiento del titularde esta nueva Contralora deber ser aprobado por las dos terceras partesdel Pleno del Congreso del Estado, a propuesta del Poder Ejecutivo.

Paralelamente tendr que desarrollarse un programa especial deproteccin a vctimas y testigos de la corrupcin, para generar confianza yreducir los obstculos para la denuncia. En este sentido, tambin tendrnque disearse garantas para que los ciudadanos puedan denunciar demanera expedita y segura, y que los procedimientos sean simplificados ytransparentes.

En otro contexto, se impulsar una reforma al artculo 97 de laConstitucin Poltica del Estado de Jalisco, para que el Gobernador delEstado, al igual que el resto de servidores pblicos, pueda ser sujeto de

juicio poltico.

Finalmente, impulsaremos las reformas necesarias para que todo servidorpblico que ostente un cargo de eleccin popular haga pblicas susdeclaraciones patrimoniales y de impuestos al inicio y al trmino de sugestin.

g) Nuevo modelo de fiscalizacin. La fiscalizacin del ejercicio de losrecursos pblicos es fundamental y requiere de una profundareestructuracin en nuestro estado, por ello propondremos construir unnuevo modelo, transformando la Auditora Superior del Estado de Jalisco

en un Tribunal de Cuentas Ciudadano, cuyas decisiones se tomen deforma colegiada, con autonoma tcnica y de gestin, y que sea vigiladopor un consejo ciudadano con carcter honorfico. Esta nueva instancia defiscalizacin contar con algunas de las siguientes caractersticas.

El Tribunal de Cuentas Ciudadano contar con tres salas y susdecisiones se tomarn de forma colegiada para evitar que la


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responsabilidad caiga en una sola persona. Se formar un consejociudadano que vigilar el trabajo y las decisiones del Tribunal deCuentas.

Para el nombramiento de los integrantes del Tribunal de CuentasCiudadano, adems de los requisitos que ya prev la Constitucin delEstado para el nombramiento del Auditor, se debern preponderar lasvariables tcnicas de los perfiles, se les someter a exmenes decontrol de confianza y sern designados mediante un proceso deinsaculacin.

El Consejo Ciudadano ser de carcter honorfico y tendr capacidadpara vigilar y emitir observaciones y recomendaciones al Tribunal deCuentas.

Debern impulsarse una serie de mecanismos y reglas claras paragarantizar una profunda profesionalizacin del cuerpo de auditores ysus auxiliares, con un nuevo esquema de reclutamiento ypermanencia, que redefina los incentivos laborales y plasme sancionesdrsticas a quienes incumplan la norma.

Se definirn nuevos criterios tcnicos y metodolgicos para losprocesos de auditora y fiscalizacin, garantizando que todos losprocesos sean abiertos y transparentes, y que sean sorteados losauditores encargados de cada revisin.

Se prevern mecanismos para que las decisiones de este Tribunal deCuentas sean vinculantes.


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II. Por un Poder Legislativo productivo y que rinda cuentas.

El Poder Legislativo no puede seguir siendo la mquina de opacidad y despilfarroque ha sido hasta ahora. Se requiere de una reestructuracin de fondo que

supere los vicios y malas prcticas incrustadas en el Poder Legislativo, serequiere de un profundo compromiso con la rendicin de cuentas y de voluntadpoltica para transformar el marco normativo. El Congreso puede ser austero,transparente y productivo si contamos con reglas claras que nos permitansacudir la vida pblica.

a) Modernizacin, calidad y productividad. Para impulsar una verdaderareestructuracin del Poder Legislativo debemos replantear los procesos yesquemas de toma de decisin al interior del Congreso. Por ello,impulsaremos reformas a la Ley Orgnica del Poder Legislativo y a sureglamento, para emprender una reingeniera institucional y fortalecer las

comisiones legislativas por encima de las fracciones parlamentarias,mediante la reorganizacin y asignacin de los cuerpos tcnicos, as comode los recursos financieros para su funcionamiento.

En segundo lugar, impulsaremos un programa para la modernizacin ycertificacin de los procesos legislativos, profesionalizando y optimizandotodas las actividades que se desarrollan en el Congreso y sometiendo alPoder Legislativo a un control sistmico de sus actividades ypresupuestos, logrando que sea el primer congreso estatal del pas quecertifica sus procesos de administracin.

Adicionalmente, en los mismos ordenamientos, se impulsarn lasmodificaciones necesarias para definir claramente los requisitos paraocupar el cargo de Secretario General, mismo que deber ajustarse a unperfil de carcter tcnico y no poltico.

b) Apertura y publicidad del trabajo parlamentario. Promoveremos lacreacin de una plataforma de exhibicin del trabajo parlamentario, queser publicada en internet para su libre acceso, en donde se evidencie eltrabajo y desempeo de los diputados: asistencias, iniciativaspresentadas, trabajo en comisiones legislativas, y dems indicadores deinters pblico. Impulsaremos la legislacin de esta plataforma y la

formalizacin de un modelo de seguimiento de indicadores al interior delCongreso, a travs de la ya propuesta Auditora Ciudadana del PoderLegislativo.

c) Rendicin de cuentas. Es fundamental reformar la Ley Orgnica delPoder Legislativo para que entre las obligaciones de los diputados y de lasfracciones parlamentarias se especifiquen de manera clara losmecanismos de rendicin de cuentas, y estn obligados a presentar un


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informe de actividades anual que incluya el desempeo legislativo, el usode recursos pblicos y el trabajo realizado en comisiones y fuera delCongreso.

Del mismo modo tendr que especificarse como una obligacin de todaslas comisiones, comits y rganos tcnicos del Congreso del Estadopresentar informes de actividades semestrales, bajo un modelo deseguimiento de indicadores que permita analizar el desempeo laboral yla calidad del trabajo realizado.

d) Controles internos. Se promover elevar a delito grave el que unfuncionario pblico manipule, modifique o tergiverse documentos oficialesdurante cualquier etapa del proceso legislativo, desde su inicio hasta lapublicacin en el Peridico Oficial El Estado de Jalisco.

Para los diputados se har efectiva la sancin de descontar el salario porno asistir a las sesiones del Pleno o a las comisiones en las que participan.Se promover una iniciativa para reformar la Ley Orgnica del PoderLegislativo, prohibiendo expresamente que la justificacin de lasinasistencias pueda ser aprobada en el Pleno.


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III. Por una reforma poltica de fondo y una democracia participativa.

La democracia de Jalisco y sus instituciones no pueden seguir secuestradas porlos partidos polticos, es fundamental impulsar mecanismos para empoderar a

los ciudadanos, promover una efectiva rendicin de cuentas en el serviciopblico y desarrollar mecanismos que alienten la participacin de losciudadanos, la confianza en las instituciones y la corresponsabilidad en la vidapblica.

a) Control a los gastos excesivos de campaa. Promoveremos reformasal Cdigo Electoral y de Participacin Ciudadana, con el objetivo deampliar las causales de nulidad de una eleccin, en aquellos casos en losque un candidato o su partido hayan excedido el lmite de gastos decampaa, porque el principio constitucional de equidad en las contiendaselectorales no puede seguir siendo burlado por algunos actores polticos.

Adems, se impulsarn mecanismos para que el Instituto Electoral y deParticipacin Ciudadana profesionalice los mecanismos de fiscalizacin ysancin a quienes rebasen los topes de gastos de campaa.

b) Control de la propaganda negativa. Impulsaremos modificaciones a lalegislacin para que el Instituto Electoral y de Participacin Ciudadanatenga capacidad para fiscalizar, controlar y sancionar la propagandanegativa que se divulgue durante los procesos electorales.

c) Candidaturas ciudadanas. A partir del 2015 podrn entrar en vigor lascandidaturas ciudadanas, de acuerdo a la reforma poltica aprobada por el

Congreso de la Unin, que reforma, entre otros, el artculo 35, fraccin II,de la Constitucin Poltica Mexicana, reconociendo el derecho de losciudadanos a registrarse de manera independiente como candidatos aeleccin popular ante la autoridad electoral. Jalisco debe estar preparadopara que las candidaturas ciudadanas se puedan poner en prcticadurante el prximo proceso electoral, por ello impulsaremos losmecanismos y procedimientos necesarios en el Cdigo Electoral y deParticipacin Ciudadana, para que en nuestro estado las candidaturasciudadanas sean accesibles y no estn obstaculizadas por candadosprocedimentales.

d) Voto programtico. Promoveremos la inclusin de la figura de votoprogramtico en la Constitucin Poltica del Estado y dems leyesreglamentarias con la finalidad de que los candidatos a los distintoscargos de eleccin popular estn obligados a incluir, en caso de serelectos, todas sus propuestas de campaa en los programas y planes detrabajo que desarrollen durante el ejercicio de sus funciones. Con estamedida se busca contrarrestar la prctica de hacer promesas vacas y


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demaggicas. Est propuesta tendr que estar vinculada con larealizacin de consultas de revocacin de mandato obligatorias para elGobernador y los Presidentes Municipales, como se mencionar msadelante.

e) Democracia participativa. Promoveremos la creacin de una Ley deParticipacin Ciudadana para el Estado de Jalisco, reformando loscaptulos correspondientes del Cdigo Electoral y de ParticipacinCiudadana y contemplando, principalmente, los siguientes puntos que nospermitan construir una democracia participativa en Jalisco:

Reconocer la figura de habitantes en la legislacin sobreparticipacin ciudadana, para que cualquier residente en el territoriodel estado pueda hacer uso de los derechos y figuras de democraciaparticipativa.

La revocacin de mandato como una figura obligatoria para lospresidentes municipales y el Gobernador, complementada con la antesmencionada figura de voto programtico, que le permitir a losciudadanos emitir un voto reflexivo e informado. Adicionalmente, seimpulsarn mecanismos para que los ciudadanos puedan solicitar lacelebracin de consultas pblicas para remover a otros servidorespblicos.

La figura de presupuestos participativos para la definicin del gasto delGobierno del Estado, y para que en los municipios se realicen

consultas ciudadanas anuales para definir el destino de una parte desu presupuesto.

Revisar la normatividad existente sobre el referndum y el plebiscitopara hacerlos operativos y accesibles, reduciendo el porcentaje defirmas necesarias para solicitarlos y evaluando los mejoresprocedimientos para ponerlos en prctica.

As mismo, deber incluirse la figura de consulta ciudadana pararesolver temas de inters pblico, previendo que puedan realizarse encualquier demarcacin territorial, desde las colonias ofraccionamientos hasta los distritos o municipios.

Revisar la normatividad sobre las iniciativas populares para hacerlasaccesibles, de resolucin expedita y contemplando etapas de asesoray capacitacin para ciudadanos.

Inclusin de la figura de Audiencia Pblica para que desde ellas losciudadanos organizados puedan emitir acuerdos y solicitudes al


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Gobierno del Estado, as como solicitar la comparecencia defuncionarios para recibir informacin y fomentar la rendicin decuentas.

Reglamentacin general de la participacin y asociacin vecinal,marcando lineamientos bsicos y obligaciones para que los municipiosimpulsen la participacin ciudadana desde los barrios y colonias,previendo la creacin de asambleas y consejos vecinales con derechosy obligaciones establecidos, dado que en la actualidad algunasautoridades municipales no cumplen adecuadamente su atribucin enmateria de participacin ciudadana.

f) Una democracia que no le cueste a los ciudadanos. La democraciano tiene porqu ser costosa, los partidos polticos no deben tenerprivilegios y los criterios de austeridad y transparencia tambin deben

aplicar para la vida institucional de nuestro sistema democrtico. Por ello,impulsaremos:

Reforma para reducir el financiamiento pblico a los partidos polticos,modificando la frmula de asignacin de recursos prevista actualmenteen el Cdigo Electoral y de Participacin Ciudadana, que lo nico queha provocado es que ao con ao se incremente el financiamiento alos partidos polticos estatales.

Tambin se promover una reduccin del financiamiento pblico alInstituto Electoral y de Participacin Ciudadana, as como la

normatividad necesaria para regular y transparentar el manejo derecursos al interior de esta institucin. Adicionalmente, se propondrnmecanismos para reducir el salario de los Consejeros Electorales y paraque ste sea menor en los periodos no electorales.

g) Una democracia en donde las instituciones sean dirigidas porciudadanos. Los organismos pblicos autnomos deben ser ocupadospor perfiles tcnicos y ciudadanos, y no por polticos que llegan al puestogracias a los acuerdos partidistas. Por ello, se impulsar una reforma paraque los nombramientos de este tipo de organismos (IEPC, ITEI, CEDHJ)sean definidos a travs de mecanismos que eliminen la discrecionalidadde los partidos polticos y su subordinacin a stos, contempladoexmenes de oposicin y designacin mediante insaculacin, y que nohayan formado parte de las dirigencias de algn partido poltico uocupado puestos de eleccin popular.

h) Cooperacin institucional entre los Poderes Ejecutivo yLegislativo. Es fundamental disear mecanismos e incentivos para la


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cooperacin entre los Poderes Ejecutivo y Legislativo, perfeccionando elesquema de contrapesos que debe prevalecer en nuestro sistema poltico.Por ello, promoveremos una reforma constitucional para que elnombramiento del Contralor del Estado, al igual que el del Procurador

General del Estado, sea ratificado por las dos terceras partes del Pleno delPoder Legislativo.

Como mecanismo de contrapeso tambin impulsaremos la figura de votode no confianza para los Secretarios de Gobierno que no cumplan con elperfil que requiere su encomienda y que no desempeen apropiadamenteel cargo.

i) Una verdadera democracia representativa. La discusin sobre losdiputados plurinominales. Algunas fuerzas polticas han propuestoeliminar los diputados de representacin proporcional con el objetivo de

ahorrar recursos. Como ya se ha mencionado, la mejor forma de optimizary ahorrar los recursos pblicos implica una profunda poltica de austeridadque recorte los gastos superfluos y ejerza un control en la poltica delgasto. La discusin sobre la permanencia o no de los diputados derepresentacin proporcional no debe abordarse nicamente como untema de ahorro presupuestal, sino principalmente como un tema derepresentacin poltica y de rendicin de cuentas.

Por lo anterior, nos pronunciamos a favor de discutir la desaparicin de losdiputados de representacin proporcional siempre y cuando se discutatambin 1) la redistritacin de las demarcaciones electorales; 2) la

ampliacin del nmero de distritos uninominales para contar condemarcaciones ms pequeas en donde exista ms cercana, contacto yrendicin de cuentas entre los representantes y sus electores; 3) seelimine la clusula de gobernabilidad que lo nico que provoca es laconstruccin de mayoras artificiales y desfasadas de la voluntad populary, 4) se incremente el umbral de representacin, que actualmente es del2.5 por ciento.


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IV. Por el fortalecimiento del municipio y el Poder Judicial.

Las instituciones polticas de Jalisco deben fortalecerse para consolidar unmodelo democrtico de equilibrios y contrapesos que sea productivo, plural y

eficiente. Debemos poner nfasis en la consolidacin del municipio como elprimer eslabn del modelo institucional de nuestro estado y construir un sistemajudicial libre y eficaz.

a) Reforma al orden de gobierno municipal. El municipio debera ser lainstancia de gobierno ms cercana al ciudadano porque su funcin no sloes brindar servicios pblicos, sino poner en prctica un modelo deorganizacin poltico y administrativo. Por ello, su fortalecimiento resultaprimordial:

Para darle continuidad a los proyectos y objetivos de gobierno,

promoveremos la ampliacin del periodo de los muncipes a 4 aos,legislando tambin la figura de revocacin de mandato para incentivarla rendicin de cuentas.

Para fortalecer la rendicin de cuentas de los regidores de losayuntamientos promoveremos una reforma para que sean electos pordemarcacin territorial, logrando que tengan una mayor vinculacin yrelacin de cercana con sus electores. Adicionalmente, exploremosuna revisin de sus funciones y obligaciones para generar contrapesosinstitucionales al interior del Gobierno Municipal, involucrndolos en elfuncionamiento de la administracin pblica para desarrollar procesos

de especializacin y rendicin de cuentas.

Revisaremos la frmula de asignacin de participaciones a losmunicipios, para instaurar un modelo ms equitativo que atienda a lasnuevas demandas de los municipios y a su dinmica de crecimiento, altiempo que incentive y premie a los municipios que modernicen susistema catastral, recauden mejor y tengan capacidad para captarrecursos propios. El fortalecimiento de los municipios slo puedematerializarse si stos recaudan mejor y dependen menos de lasaportaciones y participaciones estatales y federales.

Es indispensable revisar y reformar la Ley de Deuda Pblica para ponercontroles a la adquisicin de deuda por parte de los municipios y elGobierno del Estado, evitando que se debiliten las finanzas y pierdancapacidad presupuestaria las instituciones. Por ello: 1) la aprobacinde deuda se sujetar a la presentacin de Proyectos Ejecutivos deObra, y 2) para garantizar la contratacin de deuda con base en lasmejores tasas y las mejores condiciones de financiamiento, se obligar


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a los gobiernos, sin excepcin, a licitar y a hacer pblicos sus procesosde adquisicin de deuda, ya que en la actualidad las institucionescontratan deuda con los organismos bancarios que desean, sin quenecesariamente transparenten el proceso de seleccin; 3) se

explorarn mecanismos de sancin a las instituciones bancarias ycrediticias que incumplan con los procedimientos que se prevean parala contratacin de deuda.

Impulsaremos una iniciativa para dejar fija en la ley la obligacin de losAyuntamientos de garantizar una partida presupuestal especficadestinada al pago de laudos laborales de los servidores pblicosmunicipales.

Adicionalmente, plantearemos que en el Presupuesto de Egresos 2013se destine un fondo para el rescate de los municipios con adeudos por

laudos laborales.

Promoveremos una reforma federal para ser enviada al Congreso de laUnin, con el fin de que los ayuntamientos puedan percibir lascontribuciones del impuesto predial y del servicio de agua en losbienes que sean propiedad del estado o la Federacin.

Como ya se mencion, impulsaremos la formalizacin de la figura dePresupuestos Participativos para que los municipios puedanincrementar su recaudacin y abrir sus puertas a la participacinciudadana.

b) Un Poder Judicial libre y productivo. Es fundamental consolidar unPoder Judicial autnomo y profesional. Es necesario replantear los criteriosde transparencia y rendicin de cuentas, y consolidar un modelo decarrera judicial que sea apropiado.

Para combatir la corrupcin al interior del Poder Judicial, propondremosla creacin de un Consejo Ciudadano especializado en la materia, concapacidad de emitir opiniones respecto a las irregularidadesdetectadas en juicios y, en su caso, puedan servir de base para laprocedencia de sanciones en contra de funcionarios corruptos oirresponsables.

Establecer criterios de austeridad en la mencionada Ley Estatal deAusteridad, para evitar los sueldos excesivos de los magistrados,

jueces y consejeros de la Judicatura con la finalidad de aumentar yeficientar los recursos del Poder Judicial. Del mismo modo, deberemprenderse un recorte a los gastos superfluos que tienen ms que


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ver con la comodidad de los magistrados que con la imparticin dejusticia.

Esta poltica de ahorro de los recursos pblicos tambin deber servir

para mejorar los sueldos y condiciones de los trabajadores del PoderJudicial.

Promoveremos una revisin a los criterios de ingreso, seleccin ycarrera en el Poder Judicial, para reorientar y fortalecer los incentivoslaborales y los procesos capacitacin de los funcionarios judiciales entodos los niveles para contar con un Poder Judicial ms profesional.

Tambin impulsaremos que sean obligatorios los exmenes deoposicin para los ascensos.

Se deber implementar una poltica de transparencia de los recursos

pblicos, vigilando que el uso de stos se refleje en una mejorimparticin de justicia.

Promoveremos las reformas respectivas para que existan criteriosclaros en los tiempos y procedimientos judiciales y se agilicen todos losprocesos, previendo que aqullos que tengan un rezago inusual oinjustificado se hagan acreedores de sanciones administrativas oeconmicas, y en ciertos casos la destitucin del titular del rgano.


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V. Por un estado con compromiso social que combata la desigualdad, ladiscriminacin y la falta de oportunidades.

Uno de los grandes pendientes de la vida pblica de Jalisco es transformar la

visin que tenemos de la poltica social, dejar de entender a sta como la simpleentrega de ddivas y prebendas. La poltica social debe entenderse como unmotor para combatir la desigualdad, la discriminacin y la falta deoportunidades, y el Poder Legislativo tiene una gran responsabilidad en lamateria porque puede intervenir en la definicin de los criterios y lineamientosde poltica pblica para el Estado.

a) Apoyo a jefas de familia. Revisaremos la situacin de la Ley deProteccin a Jefas de Familia para mejorarla, ampliarla y hacer operativoslos apoyos a madres jefas de familia.

Por otra parte, es fundamental normar y evaluar el trabajo realizado porlos institutos de la mujer, para que exista rendicin de cuentas y untrabajo eficiente.

b) Apoyo a adultos mayores. Promoveremos una revisin a la Ley para elDesarrollo Integral del Adulto Mayor para formalizar la entrega de unapoyo econmico directo a los adultos mayores de 60 aos que no recibenningn apoyo de parte de otra institucin pblica. El apoyo otorgadomensualmente no deber ser menor a 15 das de salario mnimo.

c) Educacin gratuita. Se impulsar una iniciativa para regular la entrega

de uniformes y tiles escolares gratuitos a todos los alumnos depreescolar, primaria y secundaria de escuelas pblicas del estado.

Adicionalmente se promover la aplicacin de sanciones efectivas aquienes condicionen el acceso a las escuelas pblicas a cambio de lascuotas voluntarias.

d) Seguro de desempleo. Impulsaremos la aprobacin del seguro dedesempleo para los trabajadores del sector formal que hayan perdido suempleo y no hayan tenido xito en encontrar otro, con la finalidad deasegurarles un ingreso mnimo durante un periodo tres meses.

e) Combate a la discriminacin. Con el apoyo de las organizaciones de lasociedad civil y recuperando las aportaciones que ya han planteado,redisearemos y promoveremos la necesaria Ley para Prevenir laDiscriminacin, contemplando la creacin de una instancia que tutele sucabal cumplimiento y el diseo de mecanismos de sancin administrativaa quienes cometan actos discriminatorios y a las autoridades estatales ymunicipales que no se apeguen al ordenamiento.


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f) Agenda para el fortalecimiento de los derechos humanos. El pasofundamental para fortalecer los derechos humanos en Jalisco es laarmonizacin de los ordenamientos legales del estado con las reformas ala Constitucin Federal aprobadas en junio de 2011, que reconocen las

obligaciones jurdicas contenidas en los tratados y pactos internacionalesen materia de derechos humanos. Por ello, promoveremos que en todoslos procesos legislativos se reconozcan los principios pro persona y deprogresividad en el ejercicio de los derechos, es decir, siempre optandopor las leyes que protejan ms a las personas y que en ningn momentodisminuyan los derechos previamente reconocidos. Esta ser una agendade trabajo permanente, que requerir del apoyo de los organismos de lasociedad civil para sacarla adelante.

Por otro lado, ser necesario emprender una reestructuracin de fondo dela Comisin Estatal de Derechos Humanos, redefiniendo el criterio para laseleccin a su titular, como en el resto de organismos pblicosautnomos, y desarrollando un sistema interno de profesionalizacin,redefiniendo los procedimientos de seleccin de todo el personal.Adicionalmente, debern preverse modificaciones a la ley para que lasrecomendaciones de la CEDHJ sean vinculantes.

g) Atencin a personas con discapacidad. Es fundamental implementar eimpulsar la Ley Estatal para la Atencin y Desarrollo Integral de Personascon Discapacidad, vigente desde el ao 2010. Para ello, es fundamentalque se concrete la creacin de una instancia autnoma que le de

seguimiento a esta ley y que las autoridades estatales y municipalescumplan sus obligaciones en la materia, creando los reglamentosnecesarios y adecuando sus acciones a este marco legal.

h) Combate a la violencia intrafamiliar. No se puede combatir de fondola inseguridad y reconstruir el tejido social si no enfrentamos de maneradecidida la violencia intrafamiliar, por ello deben eliminarse los candadosque dejan impunes los delitos contra las mujeres, y deben perfeccionarselos procesos de denuncia y atencin a vctimas. Para ello, debefortalecerse el Consejo Estatal para la Prevencin y Atencin de laViolencia Intrafamiliar, y en este sentido promoveremos la asignacin de

recursos econmicos y el diseo de un nuevo marco normativo dentro delCdigo de Asistencia Social y la Ley para la Prevencin y Atencin de laViolencia Intrafamiliar, para otorgarle mayores capacidades y atribucionesinstitucionales.

i) Jalisco, tierra de nios. Se impulsarn reformas y adecuaciones a la Leyde los Derechos de los Nios y Nias, para disear nuevas figuras de


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inclusin, recreacin, formacin y participacin, para que seanimplementadas desde los mbitos estatal y municipal.

Por otra parte, promoveremos las modificaciones necesarias al Cdigo de

Asistencia Social, al Cdigo Civil y al Reglamento Interior del ConsejoEstatal de la Familia para regular los procedimientos en materia deadopciones, y generar mecanismos de control y rendicin de cuentas paraevitar que se presenten malos manejos en las distintas etapas en las queinterviene el Consejo Estatal de la Familia. Tambin deben implementarsemedidas de seguimiento y evaluacin de los programas implementadospor esta institucin, particularmente en lo que se refiere a la proteccinde los nios y nias en los albergues e instituciones pblicas.

j) Reconocimiento y proteccin a los defensores de los derechoshumanos y periodistas. Se impulsar la creacin de una ley que

reconozca y ample la proteccin a los derechos tanto de los defensoresde los derechos humanos como de los periodistas, para que puedancumplir cabalmente con su trabajo y tengan garantas que protejan susderechos.


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VI. Por la profesionalizacin de la procuracin e imparticin de justicia.

Es fundamental que Jalisco transforme su modelo de seguridad pblica yprocuracin de justicia para combatir de manera efectiva la violencia, la

inseguridad y la impunidad. Por ello, es primordial terminar con el rezagolegislativo en materia de seguridad.

a) Profesionalizacin de la procuracin de justicia. Promoveremos unareestructuracin de fondo del sistema de procuracin de justicia,impulsando desde el marco normativo la profesionalizacin y optimizacindel trabajo del Ministerio Pblico.

En primer lugar, es fundamental reconocer constitucionalmente laautonoma tcnica y de gestin de la Procuradura General de Justicia,dado que es el paso necesario para avanzar en el proceso de

profesionalizacin y especializacin del Ministerio Pblico, y paradespolitizar el trabajo e investigaciones que realice.

Por otro lado, la profesionalizacin del sistema de procuracin de justiciarequiere de una reestructuracin de la carga de trabajo del MinisterioPblico. Por ello impulsaremos una reforma integral al marco normativode la Procuradura General de Justicia, con la finalidad de concentrar susrecursos en la atencin a los delitos de alto impacto para abatir laimpunidad, y recurriendo a los modelos de justicia alternativa pararesolver los delitos imprudenciales y de menor impacto. Para ello debensimplificarse los procedimientos y regularse figuras como la mediacin,1 la

reparacin del dao, la suspensin del procedimiento a prueba2 y otraspenas alternativas que permitiran desahogar el sistema de procuracinde justicia y concentrar la mayora de los recursos en el combate a losdelitos de alto impacto.

En otro contexto, se propondr la reformulacin del esquema dereclutamiento y permanencia de la Procuradura General de Justicia,delineando incentivos para la profesionalizacin, la especializacin enramas de trabajo especficas y la construccin de un verdadero serviciocivil de carrera dentro de la institucin.

1 Figura que agiliza la resolucin de casos al posibilitar a las vctimas y a los acusadospara celebrar acuerdos justos y equitativos con los que se repare el dao.

2 Esta herramienta permite que en los delitos imprudenciales de menor impacto se lepueda brindar una segunda oportunidad al imputado, mediante la reparacin del dao yel seguimiento al caso para evitar la reincidencia.


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Adicionalmente, se impulsar la creacin de un sistema de evaluacin ysupervisin del sistema de procuracin de justicia desde instanciasexternas y desde el Poder Judicial.

b) Modernizacin del modelo de imparticin de justicia. Es necesarioavanzar en la regulacin de los juicios orales, para profesionalizar yagilizar el sistema de imparticin de justicia, optimizando los recursos ysiendo ms eficientes en la resolucin de casos. En este mismo sentido, sedeber vigilar la implementacin de la recin aprobada Ley de Ejecucinde Penas, e impulsar la aprobacin de la Ley de Justicia para Adolecentesy perfeccionar los mecanismos de atencin a vctimas.

c) Control de confianza. Es fundamental revisar la situacin de la Ley deControl de Confianza del Estado de Jalisco, y contemplar su aplicacinpara todos los integrantes del Poder Judicial, no slo los jueces y

magistrados de nuevo ingreso como se estipula actualmente. Del mismomodo, deber ampliarse a los mandos del sistema de procuracin de

justicia.

d) Mando nico Metropolitano. No se puede postergar ms laconformacin de un Mando nico Metropolitano de polica para la ciudadde Guadalajara. Aunque tambin depende de la voluntad poltica de lasautoridades municipales, desde el Congreso se realizarn todos losesfuerzos para materializar esta figura en el rea Metropolitana deGuadalajara.


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VII. Por una agenda para la competitividad y el desarrollo econmicoregional.

Jalisco debe avanzar en la construccin de condiciones que detonen la inversin

privada y sienten las bases de un modelo de desarrollo econmico competitivo yjusto. Se deben dar pasos para el fomento de la innovacin y la competitividad, ydesde el marco normativo pueden sentarse las bases para que existan reglasclaras que incentiven la inversin productiva y generen condiciones laboralesdignas.

a) Competitividad y desarrollo regional. Impulsaremos modificaciones ala Ley del Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico del Estado de Jaliscopara contribuir al desarrollo equilibrado de las regiones de nuestraentidad, buscando que el gasto pblico sea asignado con criteriosregionales y de competitividad, de forma que las acciones de gobierno

contribuyan al impulso de polos de desarrollo econmico y generacin deempleos en todo el estado. Para poner nfasis en los municipios msmarginados de Jalisco se deben disear mecanismos para interconectarlospresupuestalmente con las cabeceras regionales o los centrospoblacionales de mayor actividad econmica.

b) Innovacin y valor agregado. Es fundamental revisar la Ley deFomento a la Ciencia, Tecnologa e Innovacin para fortalecer al ConsejoEstatal de Ciencia y Tecnologa como un verdadero agente de promocineconmica, con capacidad de gestin, decisin e implementacin depolticas pblicas de largo alcance.

c) Educacin orientada a los sectores productivos. Impulsaremos lacreacin y reglamentacin de un Consejo Mixto integrado por las cmarasempresariales y las instituciones de educacin superior pblicas yprivadas del estado para formalizar mecanismos y herramientas deidentificacin de tendencias y requerimientos educativos para el sectorproductivo.

d) Simplificacin administrativa. Es fundamental que Jalisco avance enlos procesos de modernizacin y simplificacin administrativa para atraerinversiones productivas. Nuestro estado ha permanecido rezagado en

competitividad porque no han avanzado las reformas necesarias paramodernizar e implementar mecanismos transversales de mejoraregulatoria y agilizacin de trmites, que involucren a todas lasdependencias del Gobierno del Estado.

e) Generacin de empleos. Debe revisarse el marco normativo parapromover incentivos fiscales y estmulos para las empresas que contraten


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a jvenes y personas en situacin de vulnerabilidad, como madressolteras, personas con discapacidad, adultos mayores, entre otras.

f) Desarrollo agropecuario. Jalisco es uno de los principales productores

agropecuarios a nivel nacional, sin embargo, es fundamental impulsar unaestrategia que combata la marginacin y la desigualdad en el sector rural,por ello desde el mbito legislativo promoveremos incentivos y apoyos alos pequeos productores que se organicen en marcas colectivas uorganizaciones colectivas. Del mismo modo, impulsaremos herramientaspara facilitar el acceso a crditos, apoyos y asesoras para los pequeosproductores que lo requieran.


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VIII. Por una verdadera agenda de proteccin al medio ambiente.

Jalisco es una entidad privilegiada en materia de recursos naturales yoportunidades para el desarrollo. Por ello, la apuesta debe orientarse hacia el

impulso de una agenda que se cimiente en el uso de energas limpias, en elmejoramiento de la calidad del aire y en uso sustentable de nuestros recursos.

a) Fondo para la Sustentabilidad. Impulsaremos la creacin de una bolsade recursos que se destine directamente al cuidado del medio ambiente yal desarrollo de infraestructura para la movilidad no motorizada. Estabolsa se formar a partir de un porcentaje de los recursos obtenidos por elrefrendo vehicular, y para ello promoveremos las adecuaciones necesariasa la Ley de Ingresos del Estado y a los Presupuestos de Egresos anuales.Con esta medida no necesariamente se cargarn ms contribuciones a losciudadanos, pero se generar responsabilidad ambiental y se fortalecern

el marco institucional y las polticas pblicas para el cuidado del medioambiente.

b) Promocin de industrias verdes. Es fundamental disear mecanismosinstitucionales e incentivos para el desarrollo de industrias verdes. Sedeben contemplar apoyos y programas de estmulo para las empresas quehagan un manejo sustentable de los residuos, que diseen programasgeneracin de energa alternativa, que cuenten con techos verdes,paneles de energa elctrica, calentadores solares, traten y usen aguasgrises, entre otras medidas que contribuyen al cuidado del medioambiente.

c) Energas limpias. Es fundamental que Jalisco avance en modelos degeneracin de energas sustentables, por ello impulsaremos normas parainnovar en mecanismos de financiamiento adecuados para el desarrollode estas tecnologas, adems de proponer incentivos para el uso deenergas alternativas en la iniciativa privada.

d) Manejo y cuidado del agua. Impulsaremos una reforma constitucionalpara que se reconozca como un derecho humano el acceso al agua,porque este es el punto de partida para reconstruir el modelo para elmanejo del agua en la entidad.

Es fundamental replantear el modelo de aprovechamiento del agua, porello, debe disearse un modelo de tarifas diferenciadas que contemplecuatro tipos de cuotas: agua de vida, agua de uso cotidiano, agua de lujoy agua de negocio.


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Por otro lado, debern impulsarse mecanismos para endurecer lassanciones a quienes contaminen los cuerpos de agua, particularmente enel sector industrial.


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IX. Por una agenda metropolitana con visin y responsabilidad.

El gran reto del rea Metropolitana de Guadalajara contina siendo lacoordinacin entre las autoridades para enfrentar los problemas ms urgentes y

sensibles; la ciudad no puede permanecer en la inmovilidad ni seguirreproduciendo los vicios de la vieja poltica; es necesario superar los colores y lassiglas partidistas para alcanzar acuerdos y construir instituciones eficientes.

a) Coordinacin metropolitana. Insistiremos en la construccin de unaagenda de trabajo para los Presidentes Municipales del reaMetropolitana, haciendo uso del marco institucional vigente, quecontempla la formacin de una instancia de coordinacin polticaintegrada por los presidentes municipales, as como la creacin delInstituto Metropolitano de Planeacin y el Consejo CiudadanoMetropolitano. Por lo anterior, promoveremos que en el Presupuesto de

Egresos 2013 se prevea una partida especfica para la constitucin yfuncionamiento tanto del Instituto Metropolitano de Planeacin, como delConsejo Ciudadano Metropolitano.

b) Movilidad sustentable. Impulsaremos una serie de modificaciones a laLey de los Servicios de Vialidad, Trnsito y Transporte del Estado de

Jalisco para transformar el modelo de movilidad en el estado, buscandoprincipalmente incentivar el uso de los medios de transporte nomotorizado y del transporte pblico.

c) Transporte pblico de calidad. En materia de transporte pblico deben

tomarse medidas especficas. Algunas de las que impulsaremos desde elPoder legislativo son el diseo de mecanismos de indexacin de lastarifas, evitando que stas se definan con criterios polticos ydiscrecionales.

Adicionalmente debe revisarse la integracin de las concesiones y loscriterios de revocacin de las mismas. Por otro lado, debe impulsarse lacreacin de un Organismo Regulador de la Calidad del Servicio, previendoevaluaciones de indicadores de desempeo.

Del mismo modo, impulsaremos reformas para prever la gratuidad de este

servicio pblico a los estudiantes, discapacitados y adultos mayores.

d) Ordenamiento territorial. Insistiremos con las autoridades municipalesdel rea Metropolitana de Guadalajara para que avancen en el diseo yaprobacin del Plan de Ordenamiento Territorial Metropolitano, elPrograma de Desarrollo Metropolitano, el Mapa de Riesgo y demsproyectos derivados de la Ley de Coordinacin Metropolitana.


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Adicionalmente, desde el mbito legislativo promoveremos las reformasnecesarias para actualizar los ordenamientos estatales con el objetivofomentar el crecimiento ordenado de la ciudad y facilitar la inversin endesarrollos sustentables.

e) Patrimonio cultural. Es fundamental incorporar al Cdigo Urbano para elEstado de Jalisco el concepto de patrimonio urbano arquitectnico paraavanzar con claridad y sustentabilidad en los procesos de redensificaciny conservacin del espacio pblico, particularmente en los centroshistricos del rea Metropolitana de Guadalajara.

f) Nuevas metrpolis. Impulsaremos las declaratorias de reaMetropolitana para las zonas de Puerto Vallarta y Ocotln, de tal formaque ambas puedan acceder a los beneficios y obligaciones en materia decoordinacin metropolitana previstas en la ley.


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X. Por la reconstruccin del modelo educativo y de fomento a la cultura.

El compromiso con la poltica educativa y de fomento cultural es esencial paratransformar la vida pblica de Jalisco, es fundamental reconocer y fortalecer los

principios y valores sustantivos de nuestro sistema educativo, porque este es elprimer eslabn para combatir la falta de oportunidades que padecen miles dejvenes jaliscienses.

a) Educacin gratuita. Como ya se enfatiz, se impulsarn las reformasnecesarias para aplicar sanciones efectivas a quienes condicionen elacceso a la educacin a cambio de cuotas voluntarias. Entendemos questas en muchos casos se destinan al mantenimiento de las escuelas,pero por ningn motivo puede condicionarse el acceso a la educacin acambio de ellas.

b) Transporte pblico gratuito. Se impulsar la propuesta de brindar elservicio de transporte pblico de manera gratuita a todos los estudiantesde educacin bsica y media superior del estado.

c) Reconstruccin del modelo educativo. Promoveremos unareestructuracin del modelo de asignacin presupuestal todo el sistemade educacin en Jalisco, introduciendo criterios de racionalidad ytransparencia, buscando que los recursos pblicos se orienten a la mejorade la calidad, la ampliacin de la cobertura educativa y el desarrollo deespacios y planteles.

Bajo un modelo de racionalidad, transparencia y rendicin de cuentas, laasignacin de recursos deber estar sujeta, ao con ao, a la evaluacinde los resultados obtenidos en el cumplimiento de las metas sustantivasdel sistema de educacin.

d) Recuperacin de los espacios culturales. Parte fundamental de lapromocin cultural pasa por la rehabilitacin y dignificacin de losespacios culturales, por ello deber preverse en los ordenamientoscorrespondientes la obligacin de definir planes y criterios deprogramacin y de vocacionamiento para cada uno de los espaciosculturales con los que cuenta el estado.

Por otro lado, se impulsar una reforma para prever que los espaciosteatrales puedan ser asignados bajo un formato de comodato para sufuncionamiento, a travs de un concurso en el que participen lascompaas y organizaciones teatrales del estado. Bajo este esquema, lacompaa que reciba en comodato un espacio teatral estar obligada adotarla de contenido durante un periodo de tiempo determinado.

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