Propuesta de Agenda Legislativa

8/13/2019 Propuesta de Agenda Legislativa

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TRANSFORMANDO LEYES,

TRANSFORMANDO VIDASConstruyendo una Puebla ms feliz


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ndice

La felicidad en las leyes

Proyecto de transformacin

Agenda legislativa

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Proyecto

En la transformacin de Puebla hacia un Estadode paz y prosperidad, al Poder Legislativo lecorresponde refundar y construir un orden jurdicoque permita que poblanas y poblanos elevemos nuestrobienestar y mejoremos nuestra calidad de vida.

Para lograrlo, hemos decidido promover que el Congresodel Estado se trace el objetivo de emprender accionesencaminadas a generar condiciones que permitan quelos ciudadanos vivan una vida feliz, tomando en cuentaque la felicidad es un objetivo valioso de la sociedad.

Estamos convencidos que generar condiciones defelicidad debe constituir la nica gua y justificacin delas decisiones del Congreso del Estado, ya que slo conpersonas ms felices podremos reconocer que se haconstruido un mejor destino.

de Transformacin


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Todas las diputadas y diputados de la LIX Legislatura,tienen el compromiso social de representar los anhelos ydar voz a las razones que contribuyan al bienestar y lafelicidad de todos.

Por ello, creemos que desde el Congreso del Estadose debe velar porque se fortalezcan aquellas normas,polticas e instituciones que impacten de manera positivaen el bienestar de los poblanos y sus familias.

En ese sentido, hemos construido un Modelo Legislativopara la Transformacin Positiva de Puebla, el cualpretendemos sirva de gua para encauzar los esfuerzosy recursos legislativos en pro del bienestar y la felicidadde los ciudadanos.


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El Modelo Legislativo para la TransformacinPositiva de Puebla est representado por unaserie de crculos concntricos, que incluyenvalores, temas legislativos y dominios de vida,alrededor de un objetivo comn que es elbienestar de la persona humana.

El objetivo de este Modelo es que desde elLegislativo se generen condiciones para mejorarla calidad de vida de poblanas y poblanos,contribuyendo a construir una Puebla ms feliz.

Si proponemos que el bienestar de lapersona humanasea el objetivoprincipalde las acciones emprendidas por el Congreso

del Estado es porque la felicidad, implcita en elconcepto de bienestar, se ha instituido como lams grande meta de la humanidad.

Al hablar de felicidad no nos referimos a unaconcepcin limitada a contar con un ingreso o a tenerpoder, sino a aquella que integra diversos aspectosque nos hacen ejercer como seres humanos.

Dichos aspectos han sido definidos porespecialistas internacionales de la denominadaCiencia de la Felicidad como dominios de

vida, de los cuales podemos destacar ocho:

1) Familia

2) Salud

3) Entorno

4) Economa

5) Ocupacin

6) Tiempo libre

7) Amistad

8) Espiritualidad


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Cada uno de los dominios de vida impacta demanera directa en la felicidad de las personas,por lo que es necesario que los esfuerzos delos legisladores se dirijan a ayudar a que losciudadanos incrementen su satisfaccin conestos rubros.

Por ello, el Modelo Legislativo para laTransformacin Positiva de Pueblacontemplael objetivo de generar bienestar dentro de losocho dominios de vida, considerando que slotransformando leyes que fortalezcan a stosltimos lograremos transformar la vida de lospoblanos y construir una Puebla ms feliz.

De esta manera, para fortalecer el dominiode la familia, la cual es considerada por ungran nmero de mexicanos como sinnimode felicidad, proponemos que los recursoslegislativos se orienten a promover esquemasque abonen al desarrollo integral de las familias,al tiempo de fortalecer las siguientes leyes:

Lo anterior, con el objeto de convertir a Pueblaen un Estado sano y con una excelente calidadde vida para todos.

Tambin es indispensable orientar nuestrasacciones a construir un entorno sano, por lo quedebemos mejorar la siguiente legislacin:

La economaes otro aspecto importante en lavida de las personas. En ese sentido, proponemosactualizar la Ley de Fomento Econmico paraque poblanas y poblanos puedan acceder aun empleo mejor remunerado que les permitaaumentar su calidad de vida y la de sus seresqueridos.

En cuanto al dominio de la salud, es necesarioproponer reformas a:

Ley de Educacin

Ley de Juventud

Ley de Seguridad

Pblica

Ley de Acceso de las

Mujeres a una Vida Libre

de Violencia

Ley de Proteccin de los

Derechos de las Nias,

Nios y Adolescentes

Ley de Adultos Mayores

Ley de Transporte

Ley de Vialidad

Ley de Medio Ambiente

Ley de Fraccionamientos

y Acciones Urbansticas

Ley de Proteccin Civil

Ley de Desarrollo

Urbano

Ley de Salud

Ley de Seguridad Social


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Respecto a la ocupacin,consideramos quees fundamental promover el cumplimientocabal en cada uno de los municipios de laentidad de la Ley de Igualdad entre Mujeres yHombres, reconociendo que slo con el respetoy el trato igualitario y equitativo entre ambosgneros podremos avanzar en la construccinde una Puebla prspera y feliz.

Por ltimo, es fundamental fortalecer la Ley deCultura y la Ley de Deporte para impactar demanera positiva en los dominios de tiempolibre, amigos y espiritualidad, porque esa travs de la promocin de estas actividadesque se podr abonar para que poblanas

y poblanos tengan una vida ms feliz y conmayores niveles de bienestar.

Para llegar al bienestar de la persona humanapor medio de la afectacin de los dominiosde vida, requerimos poner en prctica tres

valores fundamentales para el ejerciciolegislativo:

Por ello, es que estos tres valores se encuentranen el crculo ms externo del Modelo, abrazandotodas las acciones legislativas.

Estamos seguros que podemos hacer de Pueblaun mejor lugar para vivir, promoviendo estos tresvalores con el objetivo de que se conviertan enhbitos vivos en la sociedad. Es decir, es posibleque desde el Congreso del Estado se trabajepara modelar comportamientos y fomentarhbitos que transformen de manera positivael entorno para que las personas experimentenmayores grados de felicidad y bienestar.

1) Proximidad2) Representacin

3) Apertura

...esfundamentalfortalecerlaLey

deCulturaylaLey deD

eporte

paraimpactardemanerap

ositiva

enlosdominiosdetiempo

libre,

amistadyespiritualid

ad


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El valor de la proximidadest ligado con lacercana con la poblacin, la cual es propia de lasfunciones del legislador y ofrece la oportunidadpara promover el Modelo Legislativo para laTransformacin Positiva de Puebla.

Consideramos que, en la medida que losindividuos participen en la solucin de losproblemas, se pueden obtener mejores resultadosy entornos ms confortables.

En ese sentido, el Congreso del Estado debeabrir todos los canales de comunicacin posiblespara recibir tanto propuestas individuales comoaquellas que provengan de los diferentes grupos

de la sociedad con distintas perspectivas queayuden a construir comunidades ms felices.

El valor de la apertura se relaciona con elacceso a la informacin. La disponibilidad dedatos y documentos permite que los ciudadanosparticipen en la solucin de los problemascomunes a partir de opiniones sustentadas.Asimismo, contribuye, mediante el debate y elconsenso, a encontrar defectos y fortalecer laspropuestas contra los retos sociales.

Con informacin, los ciudadanos pueden saberlo que el gobierno est haciendo y por qu loest haciendo. Un estado que oculta o dificultael acceso a la informacin permite que lacorrupcin y la injusticia florezcan.

La obligacin de rendir cuentas es cada da.Por ello, proponemos al Congreso del Estadode Puebla, instituir una legislatura que utilicela tecnologa como aliada para facilitar laevaluacin, difusin y transparencia de lasacciones de gobierno, con el objetivo de recuperarla confianza ciudadana y con ello, abonar agenerar mayores niveles de satisfaccin.

Por ltimo, el valor de la representatividadpromueve la actuacin corresponsable de todosaquellos en quienes los poblanos han confiadopara ejercer el poder pblico, lo que abona a latransformacin positiva de Puebla.


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Igualdad

Combatir la pobreza a travs de leyes y degestin que generen equidad entre los poblanos,es el fundamento para abatir el rezago y ladesigualdad. Estas problemticas se relacionanprincipalmente con las carencias por la falta deacceso a servicios de salud, seguridad social,alimentacin, vivienda digna y por el rezago

En razn de lo anterior, es necesario sumaresfuerzos y construir los acuerdos necesariospara este proceso de cambio, que acreciente lafelicidad de todos.

Se deberan rescatar todas aquellas iniciativasque ayuden a encontrar soluciones paralas preocupaciones y los conflictos querecurrentemente se presentan en nuestrascomunidades, con el objeto de construir unaPuebla ms feliz y con mayor calidad de vida.

Los principales retos del Estado, desde la arenalegislativa, son planteados en el Modeloen 5ejes temticos en los que se plantean las leyes

y reformas para transformar la vida de lospoblanos.

Estos ejes temticos son:

1) Igualdad

2) Competitividad y Medio

Ambiente3) Seguridad y Justicia

4) Transparencia y

Rendicin de Cuentas

5) Gobernabilidad


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educativo. Aunado a ello, la alta dispersinpoblacional que tiene el Estado dificulta acercarlos servicios de infraestructura social bsica enlos sectores ms vulnerables, donde, adems,se presentan mayores ndices de desnutricin yanalfabetismo.

Por ello, resulta fundamental hacer o reformarleyes ms participativas e incluyentes, pararealizar acciones transversales y en consecuenciaconjuntas con los sectores pblico, privado ysocial, que disminuyan las condiciones quealientan el ciclo de la pobreza.

Las acciones planteadas en este eje afectan

principalmente los dominios de vida de salud yentorno.

Competitividad y Medio Ambiente

La posicin geogrfica estratgica y ladiversidad de actividades econmicas permitenal Estado de Puebla tener opciones para eldesarrollo. Aprovechar esta situacin dependede la corresponsabilidad de los sectores pblico,privado y social.

La entidad ha mantenido un crecimientopor arriba de la media nacional en diversasactividades econmicas en los ltimos aos, y seha reposicionado en materia de infraestructura,inversin extranjera directa y servicios tursticos.

Por ello, se deben procurar las leyesnecesarias para incidir en la productividad yla competitividad del Estado, para mantenerlos ritmos de crecimiento de la actividad

industrial, impulsar la productividad del campo,potencializar clsteres estratgicos y fortalecerlas actividades del ramo turstico; todo lo anteriorcon un sentido humano y sin descuidar que lasnormas se apeguen a criterios de sustentabilidadambiental y combate al cambio climtico.

Las mayores implicaciones de este eje se vernreflejadas en los dominios de vida de economa,ocupacin, tiempo libre y entorno.


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Seguridad y Justicia

Las normas y su observancia permitensalvaguardar la integridad y los derechos dela poblacin, creando las condiciones para eldesarrollo econmico, el orden pblico y la pazsocial.

Se requiere por tanto, legislar concienzudamentepara revisar y actualizar permanentementeel marco legal que nos rige, as como definir,unificar, sistematizar y difundir los criterios parala interpretacin correcta de las disposicionesjurdicas.

En la Entidad, los distintos rdenes de gobiernoestn trabajando coordinadamente para contarcon un marco normativo actualizado y fortalecerlos instrumentos que permitan su eficienteaplicacin.

Especialmente, se est promoviendo elestablecimiento del Nuevo Sistema de JusticiaPenal Acusatorio y Oral, la profesionalizacinde los cuerpos policiales y la modernizacin delsistema de reinsercin social. No obstante, estosavances slo se consolidarn a travs del trabajo

coordinado de los sectores pblico, privado ysocial.

Los esfuerzos contenidos en este eje tienen unamayor incidencia en los dominios de vida defamilia, entorno, amistad y tiempo libre.

Transparencia y Rendicin de Cuentas

La participacin de un gobierno en el proceso

de desarrollo es primordial, no slo a travsdel aseguramiento de derechos fundamentalesa su poblacin, sino tambin, por la adecuada

administracin de sus recursos, la responsabilidaden sus finanzas, la calidad e innovacin en susservicios brindados y la confianza generada enla ciudadana a travs de un actuar transparente.

Puebla presenta distintos contrastes; entre 2005y 2010 la deuda del estado se elev en 202%.Sin embargo, se ha mejorado notablemente enlos ltimos dos aos en materia de Eficienciaen la Recaudacin, as como en Calidad deInformacin Presupuestal y Transparencia.

Por esto, es oportuno hacer modificaciones

necesarias a los marcos legales vigentes, a losprocesos administrativos y a las inversionesen tecnologa que incrementen la capacidadhacendaria, la mejora gubernamental, larendicin de cuentas de manera oportuna deservidores pblicos y la percepcin positivade la gente sobre la funcin pblica. Todo loanterior, asegurando la proteccin de los datospersonales mediante procesos consensadosdemocrticamente.

Este eje tiene mayor influencia en los dominios

de vida de economa y entorno.


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Gobernabilidad

La alternancia y la democracia optimizan sucontribucin al desarrollo de un pueblo cuandolos actores polticos privilegian su determinacinde lograr coincidencias ante sus interesesparticulares. De esta forma, en un ambientede pluralidad, la construccin de acuerdos seconvierte en la mejor herramienta para detonarel potencial del Estado.

La transformacin democrtica que experimentaPuebla, impone este nuevo orden de convivenciabasado en la interlocucin entre los representantessociales que, al mismo tiempo, demandan ms

espacios para el intercambio de ideas y elempoderamiento de los ciudadanos en la tomade decisiones.

Por todo esto, resulta necesario consolidar en elmarco normativo los instrumentos que faciliteny hagan funcional el dilogo entre los sectorespblico, privado y social con el solo objetivo deelevar la calidad de vida de los poblanos.

De esta manera, a travs de este eje temticoincidimos principalmente en los dominios devida de entorno, amistad y espiritualidad.

En conclusin, este Modelo Legislativo para laTransformacin Positiva de Puebla tiene comofin ltimo el bienestar de la persona humana,a travs de incidir en los dominios de vida,mediante acciones legislativas divididas en 5ejes temticos y bajo un marco de valores deproximidad, apertura y representatividad.


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La Felicidad

Si bien el tema del bienestar subjetivo es relativamente reciente, ascomo su implicacin en el diseo y ejecucin de polticas pblicas,su inclusin y ejercicio en la actividad legislativa resulta an msnovedoso y paradigmtico.

La Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) reconoce a la felicidadcomo uno de los objetivos humanos fundamentales para la construccinde una mejor sociedad. En su resolucin ONU A/RES/65/309 tituladaLa felicidad: hacia un enfoque holstico para el desarrollo, aprobada enNueva York (Estados Unidos) el 19 de julio de 2011, durante la sesin dela Asamblea General, exhort a sus 193 pases miembros apromoveracciones que incluyan a la felicidad y al bienestar en suspropuestas de poltica pblica.

Al establecer a la felicidad como objetivo de las acciones de gobierno, serequiere no slo de voluntad poltica y de un giro en la concepcin de lamedicin del bienestar, sino de dar sustento legal y respaldo constitucionalpara que sta se erija como un derecho ms de los ciudadanos.

en las Leyes


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En este sentido, cabe resaltar ejemplos dediversos pases del mundo que han incluidolos conceptos de felicidad y bienestar en susconstituciones y leyes.

Destaca en primer lugar los Estados Unidosde Amrica, que dentro de su Declaracin deIndependencia del 4 de julio de 1776, ya consideraala felicidad como uno de los derechosinalienables de los ciudadanos.

En Europa tenemos el caso de Francia, dondeel prembulo de su constitucin de 1791 sealaque, el fin ltimo de los Derechos delHombre y del Ciudadano es la felicidad.

Por su parte en Asia, el artculo dcimo tercerode la constitucin de Japn manifiesta que

el pueblo tiene derecho a ser respetadocomo individuos siendo partcipes del bienestarpblico, a la vida, la libertad yla bsquedade la felicidad.

Otro caso es el de Corea del Sur, en donde se sealaque toda la poblacin tiene derecho a ser feliz.

En Latinoamrica cabe destacar la experienciade Colombia, adoptando a nivel de Ley losnumerales 1 y 2 de la resolucin de la ONU A/RES/65/309 y estableciendo que el GobiernoNacional deber generar informacinsobre los indicadores e iniciativas enmateria de felicidad, como una contribucin

al bienestar del pueblo colombiano, a la agendade la Organizacin de las Naciones Unidas y allogro de las metas de desarrollo del milenio.

Resolucin aprobada por la Asamblea General el 19 de julio de 2011[sin remisin previa a una Comisin Principal (A/65/L.86 y Add.1)]65/309. La felicidad: hacia un enfoque holstico del desarrollo

La Asamblea General,

Teniendo presentes los propsitos y principios de las Naciones Unidas, enunciados en la Carta de las Naciones

Unidas, que incluyen la promocin del adelanto econmico y el progreso social de todos los pueblos,Consciente de que la bsqueda de la felicidad es un objetivo humano fundamental,Conocedora de que la felicidad, como objetivo y aspiracin universal, es la manifestacin del espritu de losObjetivos de Desarrollo del Milenio,Reconociendo que el indicador del producto interno bruto, por su naturaleza, no fue concebido para reflejarla felicidad y el bienestar de las personas de un pas y no los refleja adecuadamente,Consciente de que las modalidades insostenibles de produccin y consumo pueden obstaculizar el desarrollosostenible y reconociendo la necesidad de que se aplique al crecimiento econmico un enfoque ms inclusivo,equitativo y equilibrado, que promueva el desarrollo sostenible, la erradicacin de la pobreza, la felicidad yel bienestar de todos los pueblos,Reconociendo la necesidad de promover el desarrollo sostenible y cumplir los Objetivos de Desarrollo del

Milenio,

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1.Invita a los Estados Miembros a que emprendan la elaboracin de nuevas medidas que reflejen mejor la

importancia de la bsqueda de la felicidad y el bienestar en el desarrollo con miras a que guen sus polticas

pblicas;

2.Invita a los Estados Miembros que hayan puesto en marcha iniciativas para elaborar nuevos indicadores y

otras iniciativas a que compartan la informacin al respecto con el Secretario General como contribucin a la

agenda de las Naciones Unidas para el desarrollo, incluidos los Objetivos de Desarrollo del Milenio;

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Otra experiencia similar es la de Brasil, pasreconocido por su gente festiva y alegre y queintrodujo en el artculo sexto de su constitucinla felicidad como un derecho social de

su poblacin,al ser esencial en su vida diaria.

En el caso de Mxico, la felicidad no se encuentraexplcita dentro de nuestra Constitucin Poltica.Sin embargo, de manera implcita se ubicaen un sinnmero de artculos; aunque en estaocasin pondremos atencin nicamente a tres:primero, tercero y cuarto.

En el artculo primero constitucional, que a la letradice: En los Estados Unidos Mexicanos todas

las personas gozarn de los derechos humanosreconocidos en esta Constitucin y en los tratadosinternacionales de los que el Estado Mexicanosea parte, se manifiesta la firme vocacin delcumplimiento de los derechos humanos, loscuales, en conjunto con la habitabilidad delespacio y las relaciones humanas y familiarespermiten que los ciudadanos sean felices.

Una segunda inferencia la encontramos en elartculo tercero constitucional sobre el derechoa recibir educacin y que establece que La

educacin que imparta el Estado tender adesarrollar armnicamente, todas las facultadesdel ser humano y fomentar en l, a la vez, el amora la Patria, el respeto a los derechos humanos yla conciencia de la solidaridad internacional, enla independencia y en la justicia. Ese fomentoal respeto a los derechos humanos y la tendenciaal desarrollo de las facultades del ser humano,se refiere intrnsecamente a la felicidad.

Por ltimo, en el artculo cuarto constitucionalencontramos claras referencias a los dominiosde vida de salud, familia y entorno, haciendoexplcitos el derecho a la igualdad, la proteccinde la familia, el derecho a la alimentacin, a laproteccin de la salud, a la vivienda digna y aun medio ambiente sano para el desarrollo ybienestar, entre otros.

Es importante decir que aunque se contempla

implcitamente a la felicidad dentro de nuestraConstitucin Poltica, es necesario convertirla enun derecho de todos los mexicanos.

En cuanto a los Congresos Locales, un ejercicioque llama la atencin es el realizado por lafraccin parlamentaria del Partido del Trabajoen la LX Legislatura del Congreso del Estado deTabasco (2010-2012), en el que hizo referenciaen su Agenda Legislativa, a la felicidad comoobjetivo central de la sociedadplanteandola construccin de ejes fundamentales sobre los

cuales se reoriente el modelo econmico, conacciones y programas de fomentos productivo enel campo y la industria y que generen empleosbien remunerados y riqueza material; en cuantoa la poltica social, propone cumplir con elreconocimiento de plenos derechos de toda lapoblacin e impulsar acciones redistributivas yafirmativas a favor de los ms necesitados, paratransitar hacia otro modelo de sociedad dondela felicidad y el bienestar del ser humano sean elobjetivo central.

En el caso del Estado de Puebla y sus municipios,resulta fundamental que en complemento atodos los esfuerzos para generar mayoresingresos y mayor riqueza, para enfrentar lapobreza extrema y para reducir la desigualdad,aprovechemos la oportunidad para ser laprimera entidad federativa que genere comouna de sus finalidades, un espacio propicio dederecho para garantizar el bienestar subjetivo.


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Agenda

La propuesta de agenda legislativa planteada en este documentoabierto, es resultado de la participacin desinteresada demuchos ciudadanos, colaboradores y personas interesadas enuna Puebla ms feliz. Tambin es resultado de nuestra experienciaen el mbito pblico y de nuestra participacin en sector acadmicoy con organizaciones de la sociedad civil.

Como lo mencionamos anteriormente, ste es un documentoabierto a las circunstancias, al tiempo y a la opinin de laspoblanas y poblanos, as como a los representantes ciudadanosen el Congreso del Estado.

Hemos pensado esta agenda en el marco de los dominios devida, buscando que la afectacin de cada uno de ellos nos lleve aalcanzar el bienestar de la persona humana.

Legislativa


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Sistema Estatal de Bibliotecas.Crear la Ley de Bibliotecas del Estado dePuebla, para impulsar la creacin del SistemaEstatal de Bibliotecas, con la integracin de laspblicas y privadas, as como tambin apoyar ladiversificacin y modernizacin de los acervos,con el uso de tecnologas como bibliotecasdigitales y sistema braille.

Internet gratuito en espacios pblicos.Crear la Ley de Conectividad para el Estadode Puebla para lograr que todos los poblanoscuenten con acceso libre y gratuito a Internet enlos espacios pblicos.

Mejores capacidades paranuestros nios y nias.Promover una iniciativa de Ley de EducacinInicial del Estado de Puebla con la finalidad desustentar el desarrollo de los nios en las escuelasque favorezca el impulso de las capacidadesintelectuales, afectivas, sociales y fsicas de losnios.

Fortalecimiento de programasde alfabetizacin.Reformar el Artculo 14 de la Ley de Educacin

del Estado de Puebla para fortalecer losprogramas de alfabetizacin que permitan laatencin permanente a la poblacin en estasituacin.

Nuevo esquema de coordinacinpara la cultura fsica y el deporte.Crear una nueva Ley General de Cultura Fsicay Deporte adecuada a la nueva legislacinfederal, mediante la cual se establece las basesgenerales para la distribucin de competencias,

la coordinacin y colaboracin entre laFederacin, el Estado y los municipios en materiade cultura fsica y deporte.

Ejercicio profesional corresponsable.Promover la creacin de una nueva Ley deProfesiones del Estado de Puebla que actualicela reglamentacin para el ejercicio de losprofesionistas en concordancia a la evolucin delas nuevas carreras tcnicas y profesionales y

que establezca esquemas de corresponsabilidadpara la prestacin de servicios sociales,comunitarios y ejercicio del voluntariado.

Seguro para la educacin de nios y jvenes.Impulsar la iniciativa de una Ley de SeguroEducativo del Estado de Puebla para que en lasescuelas pblicas, los nios y jvenes puedancontinuar sus estudios, en caso de fallecimientoo incapacidad permanente del responsable desu manutencin, adems, exentarlos de cuotasde inscripcin y de aportaciones de cualquierotro concepto y privilegiarlos como candidatospreferentes a becas y apoyos, siempre y cuando

alcancen el desempeo acadmico requerido.Cultura de donacin de rganos y tejidos.Impulsar la Ley de Donacin y Trasplante derganos y Tejidos del Estado de Puebla conel objeto de promover la cultura de salvarvidas, garantizando el control sanitario de losestablecimientos pblicos y privados que realicentrasplantes evitando actos de corrupcin en esteproceso.

Accin voluntaria en la sociedad.

Promover una iniciativa de Ley de Accin Cvica yVoluntariado que establezca un rgimen jurdicosobre el voluntariado, para promover la accincvica social, que incluya derechos y libertadesfundamentales as como definiciones respecto alderecho laboral, tributario, la proteccin social,la inmigracin y las relaciones internacionales.


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Eje Temtico 2 Competitividady Medio Ambiente

Apoyos al empleo.Promover una Ley Estatal de Fomento al PrimerEmpleo y otros estmulos laborales del Estadopara fomentar el empleo en los jvenes recinegresados de la educacin superior, as comoen adultos mayores, mujeres embarazadas,madres solteras y personas con discapacidad,mediante estmulos fiscales a los empresariosque lo contraten.

Fomento al emprendimiento.Crear la Ley Estatal de Emprendimiento con el

objeto de apoyar a los jvenes en la creacin desu propia empresa o negocio.

Apoyo al campo.Impulsar una Ley de Fomento Agropecuario parahacer llegar la inversin ms y mejor focalizadaal campo y elevar las condiciones de vida dela gente que trabaja en l, adems establecerlas normas para una comercializacin favorablepara los productores.

Fomento a la Acuacultura y a la PescaSustentable.Promover una Ley de Fomento a la Acuacultura yPesca Sustentable para el Estado de Puebla conel objeto de establecer los mecanismos para lacoordinacin entre niveles de gobierno y parapropiciar mecanismos de: organizacin para laproduccin, capacitacin tcnica, investigacintecnolgica, supervisin sanitaria, entre otros.

Orden urbano y movilidad.Actualizar la Ley de Desarrollo Urbano

Sustentable para establecer polticas deplaneacin y ordenamiento que devuelvan laescala humana a las ciudades, incrementandola creacin de infraestructura que facilite lamovilidad peatonal.

Agricultura urbanaImpulsar la creacin de una Ley de AgriculturaUrbana para el Estado de Puebla con el fin defortalecer la produccin agrcola urbana, para

evitar dficits alimentarios y generar autoempleoen espacios reducidos, con tecnologa quepermita mejorar la dieta alimentaria.

Coordinacin Metropolitana.Promover la Ley de Metropolizacin de ZonasUrbanas del Estado para establecer las basesgenerales de la planeacin estratgica, fomentarel desarrollo armnico y sustentable, as comola coordinacin adecuada entre los diferentesrdenes de Gobierno que interactan en las

zonas conurbadas y metropolitanas del Estado.


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Eje Temtico 3 Seguridad y Justicia

Derechos Humanos y Fuerza Pblica.Impulsar una Ley para el Uso Legtimo de laFuerza Pblica del Estado de Puebla, paraestablecer parmetros claros en el uso de lafuerza pblica, cuando se requiera, respetandolos derechos de todos los involucrados.

Institucionalidad de los Derechos Humanos.Reformar la Ley de la Comisin de DerechosHumanos del Estado de Puebla con el objetivo decrear una instancia dentro de la misma Comisinque permita dar seguimiento a la instrumentacinde la reciente reforma en materia de derechos

humanos y fortalecer los mecanismos deproteccin de defensores de derechos humanosy periodistas.

Mejor atencin de mujeres en reclusin.Promover la creacin de la Ley Estatal de Atencinpara las Mujeres en Reclusin para establecerla organizacin, operacin y administracindel sistema penitenciario de las mujeres enreclusin, garantizando sus derechos humanosen condiciones de igualdad y no discriminacin,seguridad, disciplina, y orden.

Eje Temtico 4 Transparenciay Rendicin de Cuentas

Manejo sustentable de las finanzas pblicas.Crear la Ley de Responsabilidad Hacendariapara procurar el balance fiscal y el manejosustentable de las finanzas pblicas, conformea la situacin econmica y los objetivos dedesarrollo del Estado.

Contrataciones pblicas transparentes.Impulsar una iniciativa de Ley para Preveniry Sancionar toda forma de Corrupcin enContrataciones Pblicas para el Estado dePuebla en donde se establezcan polticas yfuertes sanciones para evitar la participacinde servidores pblicos en actos de corrupcinen las contrataciones pblicas de carcterestatal y para promover esquemas abiertos y

transparentes en esta materia, como los portalesde compras, las adquisiciones electrnicas y lassubastas inversas.

Concesiones pblicas efectivas.

Crear una Ley de Concesiones para el Estado dePuebla con la finalidad de establecer y regularel procedimiento respectivo para que el Estadootorgue los diferentes tipos de concesiones, ascomo las autoridades competentes que debansubstanciarlo.

Regulacin de la Entrega-Recepcin deadministraciones estatales y municipales.Crear la Ley de Entrega-Recepcin de la


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Administracin Pblica Estatal y Municipal delEstado de Puebla a fin de regular y transparentarel proceso de entrega-recepcin de lasadministraciones estatales y municipales.

Ms certeza administrativa.Actualizar la Ley General de Bienes Muebles eInmuebles del Estado de Puebla con la finalidadde contar con una ley ntegra, ya que a la fechasolo se tiene una Ley de Bienes Muebles, por loque se hace necesario actualizarla e incluir laregulacin de los bienes inmuebles y promoveruna Ley para la Guarda, Custodia y Depuracinde Documentacin Oficial del Estado para contarcon un ordenamiento jurdico que permita a los

servidores pblicos, junto con la Ley de Archivos,ordenar y depurar la documentacin oficialen el marco de la transparencia y acceso a lainformacin.

Deuda pblica justa y con sentido social.Impulsar la creacin de una ley estatal que limitela contratacin de deuda pblica, as como losesquemas de proyectos de prestacin de servicios,para evitar que el gobierno estatal y/o losayuntamientos contraigan compromisos a largoplazo que endeuden a generaciones futuras.

Austeridad y gasto eficiente.Proponer una reduccin del 20% en los salariosde los diputados y diputadas del Congreso delEstado y crear la Ley de Austeridad del Estadode Puebla para contar con reglas y principiosestrictos de austeridad presupuestaria queimpidan cubrir el costo de gastos suntuarios,

as como eliminar bonos y percepcionesextraordinarias, prestaciones de serviciosmdicos privados y seguros de separacinindividualizado no justificados.


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Eje Temtico 5 Gobernabilidad

Mejor trabajo legislativo.Reformar el Reglamento Interno del Congresodel Estado de Puebla con el objetivo de haceruna reestructuracin de las atribuciones yfuncionamiento de los ejes temticos, sesiones yactividades de las comisiones y comits, as comopara regular los procesos de entrega-recepcindel Congreso, adems de aumentar el nmerode sesiones ordinarias, por lo menos al nmerode sesiones de la Cmara de Diputados del H.Congreso de la Unin.

Eliminacin del fuero constitucional.

Reformar el artculo 126 de la ConstitucinPoltica del Estado Libre y Soberano de Pueblapara eliminar la figura del fuero constitucional.

Mejor planeacin del desarrollo.Reformar la Ley de Planeacin para el Desarrollodel Estado de Puebla con el objeto de actualizary armonizar el marco jurdico en la integraciny funcionamiento del Comit de Planeacinpara el Desarrollo del Estado de Puebla(COPLADEP) como instancia de planeacine incluir herramientas y metodologas msactuales.

Establecimiento de un tribunalde justicia administrativa.Promover la Ley de lo Contencioso Administrativodel Estado de Puebla para contar con un tribunalque acerque la justicia administrativa a losciudadanos, contra actos de las autoridadesy dar cumplimiento as a lo establecido en laConstitucin local.

Mayor participacin delas mujeres en la vida pblica.Reformar y adicionar diversas disposicionesdel Cdigo de Instituciones y ProcesosElectorales del Estado de Puebla, parafortalecer el empoderamiento de las mujeresy su participacin en condiciones de igualdaden los procesos de toma de decisiones y accesoal poder.

Mejores herramientas parala participacin de la sociedad.

Consolidar la participacin de la sociedad atravs de una Ley de Participacin Ciudadanapara facilitar la instalacin y el desarrollo de lasorganizaciones de la sociedad civil y regular lascircunstancias y mecanismos de coparticipacinpblico-privada, los procedimientos para accedera apoyos gubernamentales y los medios departicipacin en la definicin de las polticaspblicas.


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Fotografas portada, 17, 20, 21, 24 y contraportada:Georgina Ruiz Toledo


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Propuesta de Agenda Legislativa

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