Lima,

OFICIO N°

Señora

"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"

"Año del Centenario de Machu Picchu para el mundo"

-2011-SERVIR/PE

AIDA ROCÍO DIANDERAS JÁUREGUI

Secretaria General

SINDICATO SOLIDARIDAS SINDICAL ADUANERO TRIBUTARIO ILO - MOQUEGUA

Urb. Magisterio Mz. 26 Lote 5 Pampa Inalámbrica -- Jlo - Moquegua Presente. -

Asunto Consulta sobre ejercicio de la profesión de servidores tributarios

Referenc ia Documento con Registro Nº 0024242-2011

~11

Tengo el agrado de dirigirme a usted, con relación al documento de

la referencia, mediante el cual consultó sobre ejercicio de la profesión de servidores en la Administración Tributaria .

Al respecto, adjunto al presente el Informe Legal Nº 451-2011-SERVIR/GG-OAJ, de la Oficina de Asesoría Jurídica de la Autoridad Nacional del Servicio

Civil - SERVI R, el mismo que cuenta con la conformidad de la Gerencia de Políticas de

Gestión de Recursos Humanos.

EPBO/MBT /MMC/lvc

Reg. N9 0024242-2011

Sin otro particular, quedo de usted .

. Atentamente,

.......... t- --(?) .:-2. ..... .

EDMUNDO Pres1d ;He Ejticutivo

'~UTORIDA NACIONAL DEL SERVICIO CIVIi

Pascl¡e rranc1 sco ele Zela 150 Piso 10. Jesús Maria Lima 11, Peru T: SJ.1 2063370

A

De

Asunto

Descriptor

Referencia

Fecha

"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú" "Año del Centenario de Machu Picchu para el mundo"

INFORME LEGAL NV -2011-SERVI R/GG-OAJ

MARIANA BALLÉN TALLADA

Gerente de Políticas de Gestión de Recursos Humanos

MANUEL MESONES CASTELO

Jefe de la Oficina de Asesoría Jurídica

Consulta sobre incompatibilidades aplicables a los servidores públicos

de las administraciones tributarias

a) Competencia de SERVIR

b) Incompatibilidad para el servidor de la Administración Tributaria

Documento con Registro Nº 0024242-2011

Lima,

Tengo el agrado de dirigirme a usted en atención al documento de la referencia, a través del

cual la señora Aída Rocío Dianderas Jáuregui, en su calidad de Secret aria General del Sindicato

SSAT llo - Moquegua, consulta sobre el ejercicio de la profesión de los servidores públicos de

las Admini st raciones Tributarias.

Al respecto, le expreso lo siguiente:

l. Base Legal

1.1 El Texto Único Ordenado del Código Tributario, aprobado por Decreto Supremo Nº 135-

99-EF, en su artículo 86º sobre prohibiciones de los funcionarios y servidores de la

Administración Tributaria ha determinado lo siguiente:

"Artículo 86. - PROHIBICIONES DE LOS FUNCIONARIOS Y SERVIDORES DE LA

ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA

Los funcionarios y servidores que laboren en la Administración Tributaria al aplicar los

tributos, sanciones y procedimientos que corresponda, se sujetarán a las normas

tributarias de la materia.

Asimismo, están impedidos de ejercer por su cuenta o por intermedio de terceros, así sea

gratui tamente, funciones o labores permanentes o eventuales de asesoría vinculadas a la

aplicación de normas tributarios".

1.2 Con relación a dicha disposición, el art ículo 186º del mencionado Código regula la

sanción a funcionarios de la Administración Pública y otros que realizan labores por

cuen ta de ésta:

1

"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"

"Año del Centenario de Machu Picchu para el mundo"

"Artículo 186.· SANCIÓN A FUNCIONARIOS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y OTROS

QUE REALIZAN LABORES POR CUENTA DE ESTA

Los funcionarios y servidores públicos de la Administración Pública que por acción u

omisión infrinjan lo dispuesto en el artículo 96º serán sancionados con suspensión o

destitución, de acuerdo a la gravedad de la falta.

El funcionario o servidor público que descubra la infracción deberá formular la denuncia

administrativa respectiva.

También serán sancionados con suspensión o destitución, de acuerdo a lo gravedad de la falta, los funcionarios y servidores públicos de la Administración Tributaria que infrinjan lo

dispuesto en los Artículos 85º y 86º"·

11. Análisis Competencia de SERVIR 2.1 Las competencias de SERVIR para emitir opiniones en materia de serv1c10 civil están

contextualizadas en el marco de las políticas que en materia de gestión del empleo,

acceso, entre otras, emita de manera progresiva.

2.2 Siendo SERVIR un órgano rector que define, implementa y supervisa las políticas de personal de todo el Estado, no puede entenderse que como parte de sus respectivas competencias se encuentra el constituirse en una instancia administrativa o consultiva

previa a la adopción de decisiones individuales en cada entidad.

2.3. En ese sentido, el presente informe se emite con carácter general , sin que las conclusiones que él se plasman se encuentra vinculadas a alguna situación particu lar.

Opiniones Estado

legales previas de SERVIR con relación a incompatibilidades de servidores del

2.4 En los Informes Legales N'º5· 158, 193 y 329-2010-SERVIR/GG-OAJ, los cua les se

encuentran disponibles en la página web de SERVIR (www.servir.gob.pe), esta Oficina ha emitido pronunciamiento en torno a la incompatib ilidad de funciones de un servidor público para el ejercicio de su profesión en el sector privado o a particulares,

señalándose los supuestos taxativos de impedimento o limitaciones regulados por la ley

de la materia y normas complementarias y conexas.

Sobre las prohibiciones para los funcionarios y servidores de la Administración Tributaria 2.5 Sin perjuicio de lo señalado, se debe considerar que el Texto Único Ordenado del

1\ Código Tributario, aprobado por Decreto Supremo Nº 135-99-EF, en el segundo párrafo del artículo 86º, ha determinado que los funcionarios y servidores que prestan servicios en la Administración Tributaria se encuentran impedidos de ejercer por su cuenta o por

intermedio de terceros, así sea gratuitamente, funciones o labores permanentes o eventuales de asesoría vinculadas a la aplicación de normas tributarias .

2.6 Así, de acuerdo a dicha norma, existe incompatibilidad para que los funcionarios o servidores de la Administración Tributaria, se desempeñen como asesores tributarios

2

"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú" "Año del Centenario de Machu Picchu para el mundo"

de contribuyentes, prohibición que es de observancia obligatoria para todos los trabajadores que ejerzan funciones en dicho sector.

2.7 La vul neración de dicha disposición trae como consecuencia la imposición de sanciones a los servidores de los que trata la norma, conforme lo estipula el artículo 186º del Código Tributario, que señala que los funcionarios o servidores públicos que infrinjan lo

dispuesto en los artículos 85º y 86º del Código mencionado, son sancionados con suspensión o destitución, de acuerdo a la gravedad de la falta.

2.8 Conforme las disposiciones glosadas, las mismas que tienen rango de Ley, se ha establecido una incompatibilidad específica para los servidores y funcionarios de la Adm inistración Tributaria, con relación a funciones permanentes o eventuales de asesoría vinculadas a la aplicación de normas tributarias.

La prohibición antes indicada debe ser aplicada en cada caso en particular sin que afecte la libertad de trabajo y contratación más allá de los límites expresamente señalados por el código tributario, en aplicación del artículo IV del Título Preliminar del

Código Civil, que seña la que toda norma que restringe o limita derechos no puede ser interpretada a situaciones distintas a las reguladas originalmente, sino que debe ser interpretada de manera restrictiva .

111. Conclusiones

3.1 No corresponde a SERVIR absolver consultas sobre asuntos concretos o específicos.

3.2 Conforme al marco normativo antes glosado, existen disposiciones específicas que

limitan la posibilidad que un funcionario o servidor público que labore en la Administración Tributaria brinde asesoría sobre la aplicación de normas tributarias,

siendo que la inobservancia de dicho impedimento es sancionable.

Finalmente, remito para su consideración el proyecto de Oficio de respuesta respectivo para vuestra vi sación y, de estimarlo pertinente, trámite correspondiente ante la Presidencia Ejecutiva.

Atentamente,

OAJ/MMC/lvc O:/Mis doc/lnformes Legales (IL) 2011/ IL-Libre Ejercicio de la Profesión de los servidores publ1cos de las Adm . Tributarias

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