Alfabetización Funcional Unesco y Por Qué
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8/17/2019 Alfabetización Funcional Unesco y Por Qué
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La alfabetización
funcional
Cómo y
por
qué.
Unesco
-
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La Unesco y su programa
1970 Año Internacional
de la Educación
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En esta colección:
Maestros para la escuela de mariana
por Jean Thomas
El derecho a la educación. De la proclamación
del principio a las realizaciones,
1948
968
por Louis François
Para /os nirios del mundo. Ejemplos de
la colaboración entre la Unesco y
el
Unicef
por Richard Greenough
Con la juventud
Cuatro declaraciones sobre la cuestidn racial
La protección del patrimonio cultural de la humanidad
Lugares
y
monumentos
EI agua
y
el hombre: panorama mundial
por Raymond L. Nace
La alfabetización funcional. Cdm o
Y
Por w 4
-
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EI Consejo Ejecutivo d e la Unesco, en su
83.
reunión
83 EX/
Decisiones,
4.2.8.).
probó la propuesta del Director General d e
organizar una reunión d e trabajo para analizar
los
problemas qu e
plantea la ejecución del Programa Mundial d e Alfabetización
y
buscar
los
métodos y los medios para resolverlos.
Esta publicación se inspira en gran parte en los docu mentos d e
trabajo preparados para esta reunión, q u e se celebró del
1
al
5
d e
diciembre d e 1969
y,
e n lo esencial, en las re comendaciones q u e
en ella se aprobaron.
Publicado en 1970
por la Organización de las Naciones Unidas para la Educación.
la Ciencia y la Cultura, place de Fontenoy,
75
Paris-P
Impreso por Chaix- Desfossés-Néogravure
QUnesco 1970 COM.70/11./31S
http://../0011/001132/113200S.pdfhttp://../0011/001132/113200S.pdfhttp://../0011/001132/113200S.pdfhttp://../0011/001132/113200S.pdfhttp://../0011/001132/113200S.pdfhttp://../0011/001132/113200S.pdf
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Indice
Introducción
7
En qué consiste la alfabetización funcional
9
Ejecución
1 1
Primeros resultados 19
Lagunas y dificultades
25
Actividades q u e hay que realizar
32
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Introducción
En la esfera d e la alfabetización d e adultos, el lanzamiento del
Pr og ra ma Experimental Mundial d e Alfabetización
y
el desarrollo
paralelo del concepto d e alfabetización funcional marcaron pro-
fundamente la década iniciada en
1960
anto en
lo
q u e se refiere
a la intensificación d e la acción c o m o al desarrollo d e las ideas. Esta
acción
y
esta reflexión, q u e se enriquecen sin cesar mu tuamente,
continúan siendo el centro d e las preocupaciones d e la Unesco.
AI
em pe za r la dé ca da de
1970,
reemos qu e es el m o m e n t o d e
establecer u n primer balance de este doble esfuerzo y d e sacar, con
toda la objetividad necesaria, las enseñanzas tanto, si n o más, d e
las dificultades, insuficiencias
y
retrasos registrados c o m o d e los
importantes éxitos ya conseguidos.
Liberarse d e esa verdadera ceguera q u e es el analfabetismo es una
d e las empresa s m á s complejas entre todos
los
grandes co mbates
q u e el hombre libra para alcanzar la plenitud de s u condición
humana. Para lograr los objetivos fijados conviene n o descuidar
ninguno d e los múltiples factores -políticos, económicos, socio-
lógicos, cívicos, psicológicos, pedagógicos- q u e intervienen en
un a empresa c o m o la alfabetización, tal c o m o se concibió desde
q u e c o m e n z ó a llevarse a la práctica el Programa Experimental
Mundial.
A u n q u e la acción d e la Unesco contra el analfabetismo remonta
a
los
orígenes mi s m o s d e la Organización, las concepciones q u e
presiden actualmente esta acción se formularon hace sólo algunos
años. Para llegar al concepto d e alfabetización funcional
y
para
q u e se reconociese c o m o necesaria la investigación d e nuevos
caminos y nu ev os métodos, fue preciso q u e tanto los gobiernos
c o m o la opinión pública se convencieran d e la gravedad del pro-
blema, debida n o sólo a la presencia en
los
países en vías d e des -
arrollo d e u na masa enorme d e analfabetos sino también a su
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Introducción
constante aumento cuantitativo
;
fue necesario también que se
comprendiese la relación estrecha q u e existe entre el analfabetismo
y
la insuficiencia del desarrollo
y
q u e se admitiesen los límites
y
las
insuficiencias d e la alfabetización tradicional, fundada en un
simple aprendizaje de la lectura
y
d e la escritura utilizando métodos
d e tipo escolar.
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E n
qué consiste
la alfabetización funcional
Por "alfabetización funcional" hay q u e entender cualquier o p e -
ración d e alfabetización concebida c o m o un c om po ne nt e d e los
proyectos d e desarrollo e conómico y social.
La alfabetización funcional se distingue d e la tradicional en q u e
n o se trata d e una acción aislada, distinta, ni siquiera d e un fin en
sí,sino qu e permite considerar al analfabeto c o m o individuo o c o m o
miembr o d e u n grupo, en función d e u n medio da do y d e u na pers-
pectiva d e desarrollo. Por principio, un programa d e alfabetización
funcional guarda relación con necesidades colectivas e individuales
precisas está concebido "a medida", diferenciado según
los
medios
y teniendo en cuenta objetivos eco nó mi co s y sociales determinados.
EI objetivo que los partidarios d e la alfabetización tradicional
tratan d e lograr, con sus programas, es u n dominio suficiente de
los mecanismos d e la lectura, d e la escritura y del cálculo elemental
n o persiguen otro fin qu e proporcionar a los analfabetos un me di o
q u e les d é acceso a la comunicación escrita o impresa. En cambio,
dentro d e u n programa d e alfabetización funcional, el aprendizaje
d e la escritura
y
la lectura
y
la formación profesional n o pu eden
desarrollarse paralelamente ni ser disociados cronológicamente:
son
actividades integradas.
La alfabetización tradicional se caracteriza
por
un enfoque exten-
sivo y difuso. En cambio, en la alfabetización funcional el enfoque
es global, en relación directa con la adquisición d e aptitudes pro-
fesionales y d e conocimientos utilizables en un medio determinado.
Los programas de alfabetización tradicional son generalmente
uniformes
y
prescritos desde el "centro".
Los
programas d e alfa-
betización funcional son variables y flexibles, para tener en cuenta
la diversidad de objetivos inmediatos y las situaciones particulares.
Sin embargo, entre la idea y la realización n o deja d e haber una
distancia considerable.
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En qué consiste la alfabetización funcional
La novedad del concepto d e alfabetización funcional
y
la necesi-
dad d e definirla en la práctica y por la práctica se reflejan e n la
pluralidad d e interpretaciones, a veces contradictorias, d e q u e ha
sido objeto hasta ahora.
La concepción m á s simplista consiste en considerar la alfabe-
tización funcional desde el ángulo d e la aplicabilidad práctica d e las
nociones adquiridasgraciasa la lectura y a a escritura. lgunos estiman
q u e basta con organizar cursos de alfabetización en los lugares d e
trabajo (empresas, cooperativas, etc.) para q u e ese programa pueda
llamarse "funcional". Otros hacen hincapié en el vocabulario, c o m o
si una substitución mecánica del vocabulario tradicional
por
un
vocabulario técnico diese todos
los
elementos necesarios a un
programa d e educación funcional. Tambi én hay quienes están
persuadidos d e q u e basta con organizar un curso d e formación
profesional inmediatamente desp ué s d e un curso d e alfabetización.
Asimis mo, es otro error creer q u e la "funcionalización" d e la alfa-
betización tradicional pueda consistir e n yuxtaponer u n cierto
número d e lecciones socio-éticas en ca mi na da s a cambiar las
actividades sociales d e los analfabetos
o
su comportamiento res-
pecto del trabajo.
No
es m e n o s simplista la interpretación según
la cual bastaría con insistir en los procedimientos técnicos e n la
utilización d e n uevos m étodos agrícolas, en el empleo d e textos
técnicos (prospectos para los abonos, etc.) c o m o material d e
lectura. Algunos se limitan a una distinción d e carácter puramente
pedagógico entre el m étodo global d e aprendizaje d e la lectura,
q u e correspondería a la alfabetización funcional, y el método silá-
bico q u e representaria
lo
esencial d e la alfabetización tradicional.
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Ejecución
La idea misma d e alfabetización funcional, en la q u e se inspira el
Programa Experimental Mundial, ha despertado en el m u n d o
grandes esperanzas. Cincuenta
y
dos países han manifestado a la
Unesco su de se o d e participar en el ensa yo previsto, demostrando
asi q u e respondia a una inmensa necesidad
y
a un deseo demasia do
tiempo contenido.
Y
aunque el programa experimental n o se haya
llevado a la práctica sino de sd e hace p oco tiem po - m e n o s
d e tres años- ha permitido ya obtener colaboraciones m u y
valiosas.
En el m o m e n t o actual, están en curso d e realización en virtud
d e este programa doce proyectos experimentales. S u costo total
es d e unos 50 millones d e dólares, d e los cuales el Programa d e las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) acilitará 1 O millones.
La proporción entre las contribuciones nacionales
y
las aporta-
ciones internacionales -grosso
modo
d e
4
a 1 demuestra que
la empresa interesa vivamente a los países e n vías d e desarrollo.
Argelia.
Iniciado en febrero de
1967,
ste proyecto asocia, en tres
zonas determinadas, actividades que interesan tanto al sector
industrial c o m o al sector agrícola. La etapa d e ejecución e m p e z ó
con retraso. Los graves problemas d e personal, q u e habían difi-
cultado al principio la aplicación del programa, están ahora resueltos.
Ecuador. En este proyecto d e cinco años, cuya ejecución e m p e z ó
e n julio de 1967, e combin a la alfabetización c o n la formación d e
agricultores
y
artesanos. La Unesco coopera en este proyecto con
la Organización Internacional del Trabajo (OIT) con la Organi-
zación para la Agricultura
y
la Alimentación (FAO). S e procura dar
un carácter cada vez m á s funciona1.a los cursos d e alfabetización.
La participación del gobierno está en retraso, en relación con las
1 1
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Ejecución
previsiones del plan d e operaciones, pero recientemente se han
realizado algunos progresos.
Etiopia. E m p e z a d o e n octubre d e 1 96 8, en este proyecto se
asocia la alfabetización a la formación agrícola (tres zonas) e
industrial (una zona). S e han desarrollado satisfactoriamente
los
trabajos preparatorios, principalmente la formación d e personal diri-
gente
y
el acopio d e datos d e base para la evaluación
y
la prepara-
ción del programa.
Los
principales problemas tienen su origen e n
la insuficiencia de la contribución nacional y en las dificultades
lingüísticas con q u e se ha tropezado e n algunas z onas experi-
mentadas.
Guinea.
S e trata e n este caso d e llevar a cabo, en cinco años, do s
experimentos d e alfabetización funcional, u n o d e
los
cuales está en
relación con un grupo d e empresas industriales mientras qu e el
otro se refiere a trabajadores agrícolas de tres zonas rurales. En
octubre d e 1968 se apr obó y
firmó el
plan d e operaciones, pero
se ha a vanzad o p oc o hasta ahora y el proyecto n o ha entrado aú n
en su fase d e ejecución.
India.
Este proyecto, cu ya primera etapa ha d e durar do s añ os
y
medio, es una empresa c o m ú n de la F A O y d e la Une sc o, destinada
a ayudar al gobierno d e la India en la ejecución d e un programa d e
cultivo de variedades d e gran rendimiento. S e ha previsto la
organización d e u n curso d e alfabetización funcional en diez
distritos en 1969 n setenta
y
cinco en .1 97 0
y
e n cien en
1971.
La fase d e ejecución emp ezar á con algún retraso.
Irán. S e tiene el propósito d e realizar en cuatro a ños dos expe -
rimentos de alfabetización funcional, uno en una zona agrícola
d o n d e se aplica u n plan d e desarrollo para convertirla en tierra d e
regadío,
y
otro en una zona industrial.
EI
proyecto está en ejecución
desde hace u no s dos años. Si bien se han obtenido resultados
positivos, principalmente en la aplicación d e m étodos
y
material
d e alfabetización funcional,
los
progresos han sido m e n o s rápidos
d e lo q u e se esperaba. Algun as d e las empre sas industriales inte-
resadas n o han manifestado suficiente interés
por
el proyecto
;
por
otra parte, debe n reforzarse los vínculos entre el proyecto
y
la
campaña nacional de alfabetización
por Último,
las recientes
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Ejecucidn
decisiones del gobierno, relativas a la
zona
d e desarrollo agrícola,
han modificado las condiciones d e ejecución del proyecto.
Madagascar. EI objetivo d e este proyecto d e cinco años es la
alfabetización funcional en tres zonas rurales; en una d e estas
zo na s está en curso d e ejecución u n proyecto d e desarrollo eco-
nómico, co n la ayuda d e la FAO.
Los
trabajos preparatorios se han
realizado en m u y buenas condiciones y u n o d e
los
tres subproyec-
tos ha entrado casi en fase d e ejecución incluso antes d e q u e se
haya firmado el plan d e operaciones.
Mall. S e ealizan esfuerzos para introducir la alfabetización funcio-
nal en una z ona d e producción d e algodón
y
d e arroz así
como
en
em pr es as industriales d e Estado sitas en B a m a k o .
EI
proyecto, cu ya
ejecución e m p e z ó en
1967,
a d e durar cinco años. Los progresos
han sido lentos. S e han visto obstaculizados por la falta d e per-
sonal competente, así c o m o por algunas dificultades económicas.
Los primeros cursos de alfabetización empe za ro n en 1 9 6 8 : en
febrero en el subproyecto industrial y en julio en el subproyecto
rural. S e prevé la próxima apertura d e quinientos centros d e alfa-
betización en medio rural.
Sudán. S e trata d e desarrollar en tres años la alfabetización fun-
cional en una zona agrícola d e regadio y en una localidad indus-
trial, d o n d e las operaciones se llevarán a cabo c on el concurso
d e empresas locales. Este proyecto, el último q u e se ha organi-
zado, está e n su etapa preparatoria.
Siria. Otro proyecto d e tres anos, q u e consiste en incluir la alfa-
betización en un proyecto d e desarrollo agrícola q u e cuenta con
la ayuda d e la
FAO.
La alfabetización funcional debería facilitar
la participación efectiva d e los agricultores en el desarrollo eco-
nómico de la región.
Tanzania. Proyecto d e cinco años q u e permitirá introducir la
alfabetización funcional en cuatro regiones rurales. Las activi-
dades sobre el terreno empezaron a principios d e
1968.
n una de
las cuatro zonas experimentales se dan cursos de alfabetización
desde agosto de este añ o y en las otras tres z onas desde junio d e
1969. EI
número total de esos cursos asciende actualmente a
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Ejecución
ciento quince. La preparación d e material d e alfabetización f un -
cional progresa actualmente d e manera satisfactoria. La insufi-
ciencia d e personal homólogo, facilitado por el gobierno, ha sido
una d e las principales dificultades con q u e se ha tropezado.
Venezuela. EI gobierno venezolano inició en 1968 a ejecución d e
u n proyecto d e alfabetización funcional de cinco a ños q u e financió
enteramente. Es la primera operación d e este género emprendida
dentro del Programa Experimental Mundial.
A
principios d e
1969
la U nes co facilitó
los
servicios de un especialista en evaluación a
los encargados d e ese proyecto, q u e e m p e z ó su fase d e ejecución
a fines del m i s m o año.
A d e m á s d e estos do ce proyectos, el Pr ogr ama Experimental M u n -
dial d e Alfabetización c o m p r e n d e microexperimentos d e corta dura-
ción, concebidos para estudiar problemas particulares c o m o los
métodos d e alfabetización, el empleo d e auxiliares d e enseñanza,
la utilización d e medios audiovisuales, etc., en Argelia, Brasil, India,
Jamaica, Nigeria, Túne z
y Alto
Volta. Estos ensayos se sufragan co n
cargo al presupuesto ordinario d e la Un esco
y
también c o n cargo
a contribuciones voluntarias
y,
en proporción m u y reducida, c o n
créditos regionales d e asistencia técnica.
Si
estas actividades difie-
ren considerablemente unas d e otras en lo q u e se refiere a s us
objetivos, su alcance y su duración, n o dejan d e obedecer sin
em barg o todas ellas a ciertos criterios q u e d imanan a la vez del
conc epto d e alfabetización funcional
y
d e la preocupación d e un a
evaluación científica.
Paralelamente, la idea d e alfabetización funcional influye m u c h o
en
los
programas nacionales d e alfabetización. U n n úmer o ca da
vez ma yor d e países adoptan ese co ncepto en su s actividades nacio-
nales, modificando por consiguiente sus progr amas d e educación
d e las ma sa s o insistiendo en la alfabetización d e
los
trabajadores q u e
participan en determinados trabajos
o
q u e se encuentran en zon as
d e desarrollo. Al gu no s ejemplos ponen d e manifiesto esa tendencia.
EI
gobierno de la República del C o n g o prepara actualmente u n
proyecto en relación con el cultivo d e algodón
y
el desarrollo d e
la cría d e g anado. En C h a d existen tres centros d e alfabetización
funcional, en una fábrica d e cerveza, en una fábrica textil
y
e n u n
centro agricola. G a b ó n prepara tres importantes proyectos d e
alfabetización funcional el primero en u n nuevo sector industrial
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para obreros de poz os d e petróleo y min as d e ma nga ne so , uranio
y hierro, el segu ndo en
el
sector ferroviario y el tercero para mujeres
en zonas rurales. En
Niger,
9 O00
adultos están inscritos en los
centros rurales d e alfabetización y
2 300
participan en micro-
proyectos” d e alfabetización funcional.
Por
su parte, T o g o tiene
el propósito d e llevar a c abo proyectos d e alfabetización funcional
en tres sectores rurales, a fin d e aumentar la producción d e mandioca
y d e algodón y facilitar la introducción d e arados y a bo nos en una
región d e poc a productividad. En U g a n d a se prepara un programa
d e alfabetización funcional destinado a los trabajadores. En T ú n e z
se ha puesto recientemente en marcha, en un a nueva cooperativa
agrícola, un proyecto experimental de alfabetización funcional
intensiva. La
RAU,
u e aplica ya un programa d e alfabetización in-
tensiva, ha conc eb ido nu ev os proyectos experimentales d e alfabe-
tización funcional en medio agrícola
y
en medio industrial, en los q u e
participan
1 O0 O00
trabajadores en cuatro regiones distintas. En
Afganistán, existen desde hace algún tiempo cursos d e alfabeti-
zación, tanto funcional c o m o d e tipo tradicional. Tailandia, a d e m á s
d e sus programas nacionales, prepara el lanzamiento d e un proyecto
experimental d e alfabetización funcional en dos distritos. En Laos,
el gobierno tiene el propósito de llevar a la práctica un programa d e
alfabetización funcional dentro del plan d e desarrollo general y del
proyecto regional d e acondicionamiento del delta del M e k o n g .
EI m u n d o d e
los
negocios y
los
medios financieros se interesan
cada vez m á s por la alfabetización funcional
y
por el papel q ue
desempeña en los proyectos d e desarrollo. En febrero de
1969,
or
invitación del gobierno d e Italia, el Director General d e la Unesco
organizó en R o m a un a m esa redonda en la qu e participaron ba n-
queros, economistas y directores d e em pre sa s d e diversas partes
del m u n d o . Los participantes reconocieron unánimemente la impor-
tancia ec onómica y social de la alfabetización c o m o factor d e
aumento
y
desarrollo d e la producción en la industria, el comercio
y la agricultura. R ecom enda ron que “las empresas industriales y
agrícolas modernas, así c o m o
los
bancos nacionales, regionales
o
internacionales d e diferentes categorías y los organismos especia-
lizados destinen una parte de sus recursos a la formación d e
los
trabajadores
y
d e
los
agricultores analfabetos”. Por su lado, n u m e -
rosas organizaciones de trabajadores no han dejado de intere-
sarse m u y vivamente por el concepto d e alfabetización funcional
y su aplicación.
17
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Ejecucidn
Por
último, es m u y significativo
y
alentador q u e el presidente d e
la B anca Internacional d e Reconstrucción
y
Fomento, Sr. Robert
M c N a m a r a , e n el discurso pr ogr ama q u e pronunció el 29 d e s ep -
tiembre d e
1969
en el Conse jo d e Gobe rna dor es d e la Banca,
anunciase
su
intención d e "preocuparse m á s
por
la alfabetización
funcional d e los adultos en los países d o n d e el núm e ro cada vez
mayor d e adultos analfabetos es u n grave obstáculo para el desa-
rrollo''.
Esta declaración n o
sólo
confirma la justeza del enfoque
adoptado
por
la Unesco sino q u e permite también augurar un a
expansión importante del esfuerzo internacional.
18
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Primeros resultados
No
ca be du d a d e q u e el Progr ama Experimental Mundi al d e Alfabe-
tización, considerado en conjunto, ha permitido ya registrar inte-
resantes resultados, tanto si se trata d e innovaciones o d e modifi-
caciones en las estructuras administrativas y e n la evaluación d e
los proyectos, c o m o en la preparación y ensayo d e un material
pedagógico adaptado a las necesidades de los diversos grupos
socio-profesionales.
Los proyectos q u e figuran en este programa so n todos d e carác-
ter experimental. N u n c a se insistirá bastante e n ello: a d e m á s d e su
carácter funcional
y
d e su estrecha relación con el desarrollo es, en
efecto, u carácter experimental
lo
q u e
los
distingue esencialmente
d e otras empresas en favor d e la alfabetización. Este aspecto experi-
mental se justifica tanto m á s cuanto q u e n o existía antes ningún
conjunto d e técnicas y d e métodos d e reconocida eficacia y a los
cuales hubiese podido recurrirse; unos y otros han d e prepararse
en la práctica, con todos los tanteos q u e esto supon e.
Desd e ahora puede presentarse ya un a serie d e experimentos
originales e innovadores.
Por
ejemplo, en la zo na d e regadío d e
Dezful (irán), se han preparado programas originales para los
agricultores. En Mali, se han elaborado métodos pedagógicos para
cada em pres a d e artesanía o industrial y, en el sector agricola, en
relación con cada tipo d e cultivo. En Nigeria, se ha preparado
material d e enseñanza apropiado para los productores d e tabaco.
En Túnez, se realizaron diversas actividades d e alfabetización,
variables según
los
grupos d e agricultores a q u e estaban destinadas.
Por
lo
tanto, se empieza a disponer por primera vez, y en gran
escala, d e toda una serie d e programas diferenciados. Éste es el
caso, principalmente, en Ispahán, d o n d e se ha n preparado cuatro
programas para el sector industrial (textil
y
siderurgia), dos para el
sector agrícola, tres para el sector femenino; en Dezful, d o n d e se
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Desde hace algunos anos, numerosos paises han
demostrado su gran interés por la alfabetización
con la emisión de sellos de correo alusivos
a la importancia de ésta. Aqui reproducimos algunos
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Primeros
resultados
han preparado cinco programas para los agricultores
y
cuatro para
las mujeres; en el Brasil, d o n d e se llevan a c a bo en una sola fábrica,
la d e Vale d o Rio Do ce , varios progr amas simultáneamente.
Sólo el hecho d e aceptar este principio de diferenciación repre-
senta, a pesar d e todas las insuficiencias qu e pueden notarse e n
su aplicación, u n progreso considerable. Ensayar material d e alfa-
betización teniendo e n cuenta los problemas d e actualidad es, en
efecto, u n sistema original en relación c on lo q u e sucedía antes en
los m á s diversos países: el m i s m o libro servía a veces durante diez
años seguidos, sin q u e se llegara a imaginar q u e habían podido
producirse cambios en las condiciones d e existencia, en la psico-
logía
y
en las necesidades d e los adultos
La innovación se manifiesta también en el desarrollo d e las
actividades d e alfabetización funcional: empiezan éstas por la deter-
minación de los problemas y por el reconocimiento del terreno;
el calendario d e las actividades pedagógicas n o es el del a ñ o escolar,
sino q u e corresponde, en u n medio industrial, al calendario d e la
contratación
o
al d e la fabricación
y,
en u n medio rural, al del ciclo
agricola, por ejemplo e n la región de S e g Ú (Mali), o en la región
d e Milagro (Ecuador).
También se procura facilitar el e m pl e o de estimulantes econó-
micos
o
profesionales para
los
trabajadores q u e forman parte e n
los cursos d e alfabetización: a veces el programa se organiza, en
todo
o
en parte, durante las horas d e trabajo; se co nce de n primas
especiales a
los
q u e perseveran hasta el final ; se d a preferencia a
estos trabajadores en la promoción vertical en el seno d e la empresa,
etcétera.
S e empieza, por otra parte, a utilizar las técnicas m á s modernas d e
educación
y
d e formación: enseñanz a prog ramada (Nigeria, Arge -
lia, Brasil), empleo d e u na calculadora para el estudio d e la fre-
cuencia d e las sílabas
y
d e las palabras en el vocabulario socio-
profesional (Brasil), empleo d e la televisión (Jamaica)
y
d e la
radio para la formación d e instructores (Irán).
S e han en sa ya do varios procedimientos
y
tipos d e material d e
ens eña nza : libros de texto conceb ido s con miras a u n programa
en qu e se integran la alfabetización
y
los conocimientos agrí-
colas; colecciones d e opÚsculos q u e se completan u no s a otros;
textos previstos para servir d e c o mp le m en to a las emisiones radio-
fónicas; mensajes seman ales a los adultos qu e siguen los cursos;
páginas enteras d e lecciones en los diarios locales. Paralelamente,
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Primeros
resultados
se han utilizado m étodos m u y diversos para facilitar el trabajo d e
los instructores manuales especiales instrucciones psicopeda-
gógicas fichas d e instrucción diarias boletines "teledirección"
por radio.
La no ved ad del concepto d e alfabetización funcional ha desper-
tado el interés d e los encargados del desarrollo y del personal
técnico y profesional, tanto en las emp re sa s c o m o en
los
casos en
q u e se contempla la realización d e proyectos d e desarrollo agrí-
cola: para la formación d e la m a n o d e obra analfabeta (por ejemplo
en Annaba, Argelia), en la Khuzistan Water and P o w e r Authority
(irán), en el Ministerio d e Agricultura en la India, entre
los
diri-
gentes d e la fábrica d e Vale d o Rio D o c e (Brasil), en las coop era-
tivas d e la región d e M o r n a g (Túnez), etc. Desde el principio se
vio, y se ve ca da día claramente, q u e u n programa d e alfabetiza-
ción funcional n o puede llevarse a c a bo si
los
analfabetos o los
dirigentes n o sienten su necesidad, si n o se inscribe en la estructura
ec on ómi ca y social y si n o está en relación directa c o n las inicia-
tivas q u e im p on e y las necesidades profesionales.
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Primeros resultados
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Lagunas y
dificultades
A pesar d e la buena labor ya realizada, la distancia qu e media entre
los objetivos fijados al principio en el programa y las realizaciones
registradas hasta ahora, es inmensa. Esto se observa sobre todo
en los tres puntos siguientes: retraso notable e n relación c on el
calendario d e operaciones establecido al principio desproporción
entre los objetivos cuantitativos d e los planes
y
el n ú m er o d e
adultos analfabetos q u e hasta ahora han podido beneficiarse del
programa insuficiencia d e la experimentación d e
los
métodos y
d e
los
materiales en relación con las previsiones originales.
La distancia q u e media entre los objetivos cuantitativos d e
los
proyectos, tal c o m o se definieron al principio,
y
los resultados efec-
tivamente logrados es tan manifiesta q u e requiere la adopción d e
medidas enérgicas para rectificar los primeros o para mejorar
los
segundos, admitiendo
que
n o sea necesario modificar unos y otros.
Sin embargo, a pesar d e la magnitud d e esa distancia, el principal
defecto reside en la insuficiencia d e la experimentación.
Como
en cualquier empresa d e este género, el conservadurismo
y la inercia se manifiestan a m e n u d o .
La
necesidad d e alfabetizar
lo m á s rápidamente posible un nú me ro cada vez ma y o r d e adultos
es un he ch o evidente y explica a la vez algunos desalientos.
A
primera vista, los proyectos experimentales sufren, en su
concepción misma, de una contradicción interna. Para que
l os
resultados d e las operaciones sean concluyentes, para q u e se pue da
tener una razonable seguridad de q u e los métodos, las técnicas
y
los instrumentos utilizados pu edan emplearse e n mayor escala, es
indispensable q u e participen en el experimento u n n ú m e r o sufi-
cientemente elevado d e analfabetos. sto también es necesario para
q u e
el
costo n o sea prohibitivo.
Es
decir, q u e los proyectos de
alfabetización funcional han d e ser suficientemente amplios para
q u e pueda preverse su generalización, pero deben ser al propio
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Lagunas y dificultades
ti empo suficientemente reducidos si n o se quiere qu e pierdan su
carácter experimental.
Es u n dilema del cual es difícil salir. EI programa experimental
n o tiene
por
objeto alfabetizar a un gran número de analfa-
betos:
por
lo
tanto, n o de be juzgarse des de este punto d e vista.
Sin emba rgo,
por
otra parte, el experimento no puede desarro-
llarse en condiciones comparables a las qu e se procura reunir en
un laboratorio. En efecto, en la esfera d e las ciencias sociales, u n
experimento n o tiene carácter concluyente si n o participan en él una
parte d e población suficientemente extensa. Los objetivos cuanti-
tativos del pro gra ma n o han d e reducirse dem asi ado, para n o
correr el riesgo d e transformar algunos proyectos en experimentos
artificiales, quizá demasiado costosos, cuyos resultados
se
pres-
tarían m u y poc o a una extensión
y
a una generalización.
Para salir de esta contradicción, conviene examinar el problema
q u e plantean las relaciones entre los proyectos experimentales y
las c a m p a ñ a s nacionales d e alfabetización. En efecto, continúan
llevándose a c ab o c a m p a ñ a s d e alfabetización d e
tipo
tradicional
en la ma yor parte d e los países d o n d e los proyectos experimentales
d e alfabetización funcional se realizan. En m u c h o s casos (Argelia,
Ecuador, Etiopía, Guinea, Madag asc ar , Mali, Tanzania), el orga-
ni sm o encargad o d e la c a m p a ñ a nacional está a propio tiempo
encargado del proyecto experimental: a veces la m i s m a persona se
encarga d e la dirección d e las do s actividades, co n el m i s m o personal
y
el m i s m o presupuesto. Esta situación n o deja d e tener ventajas,
en la medida en q u e permite sacar provecho d e la experiencia adqui-
rida con la organización d e la ca m p a ñ a nacional
y
utilizar para
los
proyectos experimentales una infraestructura administrativa
y
eco-
nómica anterior.
No
deja, sin embargo, d e ofrecer ciertos peligros,
pues se corre el riesgo, en algunos casos, d e comprometer el
carácter específico
y
la originalidad d e los proyectos experimentales
y d e hacer m á s difícil el ensayo d e métodos
y
d e instrumentos ver-
daderamente funcionales. No hay q u e perder nunc a d e vista q u e
el objetivo final del programa experimental mundial consiste pre-
cisamente en preparar, y después perfeccionar, métodos utilizables,
c on u n costo aceptable
y
en ma yo r escala, dentro de
los
programas
nacionales.
EI principal problema lo plantea la novedad d e la noción d e alfa-
betización funcional. Los proyectos experimentales so n d e carácter
selectivo: están directamente relacionados, c o m o ya lo h e m o s visto,
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Lagunas y dificultades
con el orden d e prioridades fijado en los planes nacionales d e
desarrollo y se refieren a grupos particulares d e adultos cuyo anal-
fabetismo dificulta el desarrollo económico y social su contenido,
en el q u e se asocia la alfabetización a una formación técnica
apropiada, ha d e estar especialmente adapt ad o a las necesidades
d e cada grupo.
Concebida c o m o u n auxiliar del desarrollo, la alfabetización fun-
cional ha d e aplicarse e n zo na s en vías d e modernización, do n d e la
existencia de u n porcentaje elevado d e adultos analfabetos aparece
c o m o u n obstáculo particularmente grave para {a realización d e
determinados proyectos. Debe , además, dirigirse a poblaciones
ca pa ces d e reconocer las limitaciones q u e les im pone su ignorancia
y d e participar plenamente e n el proceso ec onómico d e producción
y
d e distribución, así c o m o en la vida cívica. Sin e mbargo,
los
estudios preliminares q u e tenían por objeto permitir la selección
necesaria n o se llevaron a c abo en todas partes con el rigor qu e
era d e desear. Por consiguiente, algunas d e estas opciones d ebe-
rán probablemente revisarse.
Otra observación en términos generales, la alfabetización fun-
cional n o está suficientemente integrada a las estructuras econó-
micas y profesionales. D e to do s
los
experimentos llevados a c abo
hasta ahora en virtud del Programa Experimental, las q u e se ha n
desarrollado con la participación activa d e las empresas
y,
depre-
ferencia, en el lugar m i s m o del trabajo, son las que han conseguido
resultados m á s satisfactorios. La lección es clara conviene lograr
q u e los organismos d e producción y d e comercialización se encar-
g u en d e los proyectos d e alfabetización tanto en lo q u e se refiere
a la programación, c o m o a la ejecución
y
al financiamiento.
EI carácter dominante d e la alfabetización funcional es el d e
dirigirse al h ombre en el ejercicio d e sus funciones -siendo la d e
productor una d e las más importantes. La penetración en los medios
d e producción es la clave del éxito del programa. No se trata sólo
d e una colaboración co n los diversos medios socio-profesionales
(empresas industriales, proyectos d e desarrollo, cooperativas, sin-
dicatos, medios agrícolas) en los estudios preparatorios
y
en la
elaboración d e
los
programas sino d e la responsabilidad d e esos
medios en las operaciones de alfabetización funcional y en la
creación d e una infraestructura apropiada (centro d e formación
d e la m a n o d e obra en las empresas, por ejemplo). También es
importante q u e se prevea c on precisión el financiamiento d e estos
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Lagunas y dificulta des
programas d e alfabetización desd e la fase d e planeamiento d e los
proyectos d e desarrollo, d e los q u e deberían constituir una parte
integrante.
La existencia d e diferentes concepciones d e la alfabetización
funcional, consecuencia lógica del carácter nuevo d e este m étodo,
n o podía dejar d e tener repercusiones prácticas sobre el terreno,
en la medida en q u e provoca divergencias d e opinión entre
los
equipos d e ejecución y retrasa la preparación d e programas d e acción.
La preparación d e proyectos d e alfabetización funcional ha
requerido m u c h o tiempo, d a d o q u e ha sido necesario tomar en
consideración las particularidades d e los diferentes paises, prin-
cipalmente e n
lo
q u e se refiere a las estructuras administrativas,
la coordinación,
los
mé to do s pedagógicos q u e convienen a los
adultos, las actitudes observadas e n las fábricas y entre los anima-
dores d e los programas d e desarrollo, etc. En general, el periodo d e
un a ñ o previsto al principio para la preparación d e cada proyecto
ha resultado ser demasiado corto.
Los Estados interesados tienen q u e enfrentarse con algunos pro-
bl em as d e organización interna, complejos y a m e n u d o delicados,
ya q u e la alfabetización funcional interesa a varios departamentos
ministeriales y a una gran variedad d e instituciones locales. N u n c a
se repetirá bastante q u e la alfabetización funcional n o es u n asunto
q u e
sólo
incumb a a
los
administradores d e la educación. Está
condenada al fracaso sin la participación activa del organismo
nacional del Plan d e los Ministerios Técnicos -principalmente d e
agricultura, industria, sanidad y trabajos públicos-,de los encargados
d e los proyectos d e desarrollo d e las colectividades locales. La
buena ejecución d e
los
proyectos de pend e en gran parte d e esa
participación
y
d e su eficacia.
Para organizar proyectos d e alfabetización funcional con obje-
tivos múltiples es necesario introducir un gran número d e innova-
ciones y cambios en las estructuras administrativas. La coordina-
ción interministerial, q u e es indispensable, continúa n o obstante
siendo insuficiente, tanto si se trata del planeamiento de los pro-
yectos c o m o d e su ejecución. S e han creado comités especiales
para q u e esa coordinación sea m á s eficaz, pero eso raramente ha
d a d o c o m o resultado la realización d e trabajos d e equipos verda-
deramente Solidarios sobre el terreno; d e ahí un retraso en aunar
los conocimientos y las aptitudes técnicas del personal encargado
d e las operaciones y del personal encarg ado d e la inspección.
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Lagunas
y
dificultades
En la ejecución d e
los
proyectos ha n surgido también m u c h a s
dificultades debido a los frecuentes camb io s d e las condiciones
económicas, sociales
y
políticas d e
los
países interesados, q u e han
obligado a veces a modificar el orden d e las prioridades estable-
cidas c on miras al desarrollo, d e las motivaciones colectivas e
individuales, d e la participación activa de medios socio-profesio-
nales, d e las estructuras administrativas, etc.
Sin embargo, los obstáculos m á s importantes
se
han encontrado
al evaluar
los
resultados, elemento esencial e n un pr ogra ma ex pe-
rimental.
En efecto, la evaluación debe concebirse n o c o m o u n elemento
suplementario, u e ha d e intervenir e n la última etapa d e las opera-
ciones, sino c o m o una parte integrante d e cada proyecto, q u e per-
mite seguirlo a
lo
largo de
su
desarrollo; a d e m á s debe permitir:
a) hacer investigaciones que faciliten la preparación progresiva d e
los programas de trabajo,
y
su constante perfeccionamiento
b
establecer puntos d e referencia
y
acopiar de sp ués datos d e la
misma naturaleza para determinar
y
medir
los
ca mb io s ocurridos
durante la ejecución d e las actividades d e alfabetización funcional.
Este mé todo representa una n ovedad en
los
programas d e ese tipo
evidentemente plantea dificultades d e carácter teórico
y
práctico,
pero constituye al propio tiempo un elemento indispensable en
un a acción destinada a responder a u n cierto núm ero d e preguntas
q u e los Estados Mi em br os se formulan co n miras a em presa s d e
m á s envergadura.
En realidad, la evaluación debería manifestarse, en diferentes
aspectos, a
lo
largo d e la realización d e
los
proyectos. Durante la
fase preparatoria ha d e permitir estudiar
los
problemas q u e plantea
la preparación d e u n programa d e acción
y
determinar las opciones
necesarias. Durante la fase d e ejecución, ha d e permitir examinar
d e n ue vo todo el programa tal c o m o se apr obó al principio y
reorientar, si es preciso, las opciones. En la fase terminal, debería
consistir en un análisis de los resultados obtenidos para poder
determinar q u é distancia media entre esos resultados
y
las previ-
siones iniciales. Ahora bien, hay q u e decir qu e el trabajo d e eva-
luación realizado hasta ahora e n cada proyecto n o permite esperar
q u e se obtenga una información útil.
Respecto de
los
estudios previos necesarios para preparar
los
programas se observa que, en general, las secciones d e evaluación
ha n destinado dem asi ad o tiempo a trabajos d e nivel nacional
y
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Lagunas
y
dificultades
regional en vez d e dedicarse suficientemente a estudiar las c o m u -
nidades (com unid ades d e trabajo
o
comunidades locales)
y los
individuos. Estos trabajos ha n sido tanto m e n o s útiles cuanto q u e
n o se efectuaron co n el propósito d e q u e sirviesen directamente para
resolver
los
problemas q u e estaban planteados. En otros términos,
los
estudios d e base se h an llevado a c abo frecuentemente sin
referencia adecuada a la alfabetización. H a n sido d e carácter infor-
mativo, sin orientación hacia un objetivo determinado. E n general,
parece qu e se haya de sc onoc ido el papel q u e la evaluación podía
desempeñar para definir el pr og ram a d e acción
y
q u e por consi-
guiente el c amino q u e debía seguirse haya sido objeto d e m u c h a s
dudas.
En cuanto a la evaluación d e
los
resultados,
los
métodos qu e se
emplearon fueron dem asia do complejos. D e ahí el q u e haya habido
una dispersión d e energías
y
q u e se haya n perdido d e vista obje-
tivos bien definidos.
Los
estudios se h an orientado co n d emasiada
frecuencia hacia problemas q u e guardan po ca
o
ninguna relación
con el contenido de
los
programas d e alfabetización funcional.
Otra observación, probablemente la m á s importante: en m u c h o s
proyectos n o se hart establecido indicadores precisos, se ha desco-
nocido la importancia d e los indicadores mínimos gracias a
los
cuales podían evaluarse, al llegar a su fin, las actividades d e eje-
cución,
los
resultados cocioeconómicoc
o
pedagógicos obtenidos.
EI
nivel d e conocimientos
por lo
q u e se refiere a la lectura, la escri-
tura
y
el cálculo es afortunadamente u na excepción; en m u c h o s
proyectos, se han utilizado tests c on resultados satisfactorios. Lo
q u e constituye la deficiencia esencial e n la evaluación d e los
proyectos, es la falta d e parámetros; la imprecisión d e
los
objetivos
y
la
deficiencia d e
los
mé to do s h acen q u e haya sido imposible
hasta ahora obtener estimaciones precisas
y
válidas. To das estas
dificultades
y
deficiencias son serias e incluso, a veces, graves.
Pero m á s q u e un motivo d e desaliento, deberían servir d e estimulo
para q u e todos los qu e intervienen en los proyectos redoblen sus
esfuerzos c on miras al éxito d e esta gran empresa.
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Lagunas y dificultades
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Act i vi dades que
hay
I.
que real i zar
La Unesco ha consultado a num er oso s expertos q u e trabajan en el
plano nacional y e n el internacional, obre la orientación q u e conviene
dar al programa, tanto para las actividades q u e hay qu e realizar
en
lo
inmediato c o m o e n el porvenir. En las páginas siguientes
figura un resu men d e sus recomendaciones.
En lo inmediato
Análisis
y
revisión de los planes de operación
Las recomendaciones s e refieren principalmente a
los
siguientes
puntos:
1
2.
3.
Selección d e las zonas d e actividad. H a d e darse prioridad
absoluta a
los
proyectos d e alfabetización relacionados con
esfuerzos conscientes
y
sostenidos en favor del desarrollo
social, político y económico al nivel nacional, regional o local;
conviene, pues, tener en cuenta tanto las necesidades d e la
economía y la motivación d e las poblaciones interesadas c o m o
el interés efectivo d e los encargados d e la administración
y
d e
la economía.
Definición d e los objetivos desde el punto d e vista cuantitativo.
Estos objetivos deben revisarse con espíritu realista, teniendo
en cuenta tanto la prioridad concedida al aspecto cualitativo d e
los proyectos c o m o la dimensión suficiente q u e han d e tener
si se quiere q u e la experiencia pueda generalizarse después d e
una m anera eficaz.
Calendario d e las actividades. H a d e revisarse también la dura-
ción total d e cada proyecto
y
d e sus diferentes etapas, pres-
tando particular atención a la duración del periodo preparatorio
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Actividades que hay que realizar
q u e se necesita para formar personal y proceder a la instalación
d e las estructuras.
Refuerzo del carácter propio de los proyectos experimentales
De be n aplicarse los principios siguientes:
1
2.
3.
4.
Los proyectos de ben estar dotados d e estructuras administra-
tivas y e conómicas adecuadas para garantizar la eficacia
y
la
rapidez d e las actividades, sobre tod o c u an d o dependen d e
diversos departamentos ministeriales. Dicho d e otro m o d o , ha d e
reforzarse la autoridad del organismo administrativo d e qu e
depende cada proyecto y ha d e definirse claramente el com et id o
"técnico y e conómico " q u e corresponde a otros organismos
nacionales y locales.
Los
proyectos de ben contar con recursos financieros netamente
indicados
y,
si estos recursos n o proceden d e una sola fuente,
la gestión tiene q u e confiarse a un organismo único c on atri-
buciones bien determinadas.
Los proyectos experimentales d e alfabetización funcional han d e
conservar la naturaleza propia de los proyectos experimentales,
a fin de favorecer la innovación y la investigación y permitir la
medición y la evaluación d e sus resultados.
La autonomia administrativa y económica concedida a los
proyectos n o ha d e tener por efecto aislarlos d e la realidad
nacional ni impedir q u e intervengan e n su realización los
diversos organismos e instituciones q u e puedan interesarse por
ellos; la acción emprendida debe tener u n efecto duradero,
ejerciendo una influencia real tanto en los programas
nacionales d e alfabetización c o m o en
los
planificadores q u e
determinan la parte d e la alfabetización en los programas d e
desarrollo.
Refuerzo d e la correlación entre los proyectos experimentales
y
los pr ogr ama s nacionales d e alfabetización
D e m ane ra q u e éstos beneficien en to do
lo
posible d e la ex pe-
riencia adquirida co n el Programa Experimental.
Los
equipos encar-
gados d e los proyectos experimentales deberían aportar una contri-
bución técnica a las c a m p a n a s nacionales, eniendo en cuenta to dos
los problemas q u e se plantean en estas ca m p a ñ a s y, principalmente,
los aspectos financieros inherentes a la alfabetización e n gran escala
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Los
carteles constituyen uno de
los princip3lesmedios para despertar
la opinión del público en favor de
la alfabetización
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Actividades que
hay
que realizar
Asociacidn más estrecha de los medios socio -profesionales
empresas, indicatos, cooperativas, etc.) a
los
proyectos
de alfabetización funcional
Esta asociación deb e establecerse n o
s610
en fo rma d e una cola-
boración en 10s estudios preparatorios
y
en la elaboración d e
pro-
gr am as sino también co n miras a qu e estos me dios se hag an ver-
daderamente cargo d e la alfabetización funcional en las diferentes
etapas d e las operaciones : preparación, ejecución, evaluación d e
los
proyectos
y
d e su financiamiento.
Refuerzo del carácter experimental de los proyectos
En efecto, nunca se d ebe olvidar q u e su objetivo esencial es permitir
y
facilitar el descubrimiento, la preparación
y
la evaluación d e
mé to do s d e enfoque, d e técnicas
y
d e instrumentos nuevos q u e
faciliten la integración d e la alfabetización
y
d e otros factores q u e
intervienen en la formación de los trabajadores,
a
fin d e elevar el
nivel de sus conocimientos y el d e sus calificaciones' socio-
profesionales
y
aumentar así su productividad.
Por
consi-
guiente
Es
necesario au me ntar el n úmer o d e experimentos diferenciados
dentro de
los
proyectos experimentales, así c o m o el núme ro d e
variantes posibles -tanto si se trata del contenido d e los pro-
gra mas c o m o d e
los
métodos, d e la utilización d e los diversos
tipos d e material pedagógico
y
d e
los
me di os audiovisuales, d e
la organización d e
los
proyectos, d e los mé to do s d e formación
del personal necesario, del empleo d e personal d e orígenes
socio-profesionales diferentes, etc.
C a d a proyecto ha d e corresponder a objetivos precisos pre-
paración d e libros d e texto
y
d e material didáctico; formación
del personal e n todos
los
niveles; establecimiento d e centros
especiales d e alfabetización e n los q u e se utilicen los métodos
e n curso d e experimentación
y
q u e pue da n servir d e ejemplos
y
dar al propio tiempo un impulso al conjunto del
proyecto.
C a d a proyecto ha d e permitir la producción,
lo
m á s rápida
posible, d e un n úmero cada vez mayor d e libros d e texto y
d e material audiovisual q u e corresponda a las preocupacio-
nes
y
las necesidades de
los
grupo s a
los
q u e se destinen.
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Actividades que hay que realizar
Formación del personal de categoria intermedia
La formación del personal d e categoría intermedia necesario para
la ejecución d e
los
proyectos experimentales debería mejorarse
considerablemente:
1. Lo s encargados d e cada proyecto ha n d e considerar la forma-
ción del personal d e categoría intermedia c o m o un a d e sus
actividades ás importantes.
2.
A
fin d e reforzar y mejorar los programas d e formación, conviene
recurrir, e n la m edida q u e sea posible, a equipos móviles d e
educadores especializados.
3.
Los créditos previstos para becas d e estudio h an d e poder
utilizarse, según las necesidades, para financiamiento d e pro-
gramas d e formación sobre el terreno, en todos los niveles.
4.
Convendría favorecer, con fines d e formación,
los
intercambios
regulares d e personal entre los proyectos y estudiar la posibili-
dad d e utilizar algunos d e éstos c o m o "proyectos escuela".
Ejecución más rigurosa de la labor de evaluación
D e b e considerarse de sd e u n doble punto d e vista: proceder, por
una parte, a investigaciones concentradas en las actividades, a fin
d e facilitar la preparación d e los programas y su adaptación con s-
tante; por otra parte, establecer u nos puntos d e referencia y acopiar
los
datos necesarios con vistas a determinar y evaluar los cambios
producidos por
los
programas d e alfabetización funcional. C o n este
fin, es necesario integrar m á s las unidades d e evaluación a los
equipos d e cada proyecto, a fin de q ue todos los miembros de
esos equipos puedan considerarse directamente interesados por la
evaluación y puedan participar plenamente e n ella.
Difusión más sistemática de
los
resultados de los mejores
experimentos, entre un número cada vez mayor de centros
de alfabetización
Esa difusión se efectuaría principalmente por medio de:
1
Los *'centros especiales"
o
"centros d e excelencia" llamados a
ensayar el n uevo material pedagógico y, generalmente, a servir
d e ejemplo y a dar impulso a todo u n proyecto. Estos centros
deberían contar con los servicios d e
los
mejores instructores
disponibles ya q u e algunos d e ellos trabajan a jornada completa
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Actividades
que hay
que realizar
-y
a ser objeto d e u n control cuidadoso por parte del equipo
director.
Los
trabajos efectuados en
los
"centros d e excelencia"
favorecerían así el empleo d e
los
mejores métodos. En otros
términos, esos núcleos d e instructores pondrían los programas
d e alfabetización funcional en ejecución
y
velarían
por
su
propagación progresiva, c on miras a
su
utilización sucesiva por
los diferentes servicios encargados d e
las
camp añas nacionales
d e alfabetización, q u e hasta ahora se ha n llevado a cabo recu-
rriendo a métodos d e enseñanza tradicionales.
2. EI
empleo d e la radio para la "teledirección" continúa.
A
me did a q u e un proyecto d e alfabetización funcional se extiende,
es prácticamente imposible q u e el equipo central responsable
pu eda ocuparse directamente d e la formación
y
el perfecciona-
miento d e
los
instructores. H a y q u e imaginar y llevar a la prác-
tica, por
lo
tanto, sistemas d e "teledirección" mediante la radio
(o la televisión) utilizando d os fórmulas distintas:
por
una
parte, una serie de emisiones q u e permitan al equipo central
guiar cada día a centenares d e instructores, transmitiéndoles las
informaciones e instrucciones pedagógicas
y
técnicas nece-
sarias
por
otra parte, la "teledirección" directa del grupo
(instructores y trabajadores analfabetos) con arreglo a dife-
rentes técnicas. En los proyectos experimentales han d e utili-
zarse, m á s extensamente
y
d e u na mane ra m á s eficaz,
los
me dios audiovisuales
y los
grandes medios d e comunicación.
H a y q u e
ir
m á s allá d e la etapa qu e su po ne el em pl eo d e esos
medios con fines d e información y d e animación del público y
utilizarlos para la alfabetización funcional propiamente dicha,
para la enseñanza d e la lectura
y
d e la escritura
y
para la difu-
sión d e conocimientos
y
d e técnicas.
Establecimiento
y
desarrollo de intercambios constantes
de información
Estos intercambios d e información deberían establecerse en forma
d e docum entos , d e monografías y d e material impreso
y
audiovi-
sual, para q u e puedan compararse mejor los diversos experimentos.
También debería ser difundida m á s ampliamente la documenta-
ción recogida así c o m o
los
resultados obtenidos en virtud del
Pr ogra ma Experimental d e la Unesc o,
y por
las diversas asocia-
ciones e instituciones q u e se dedican en el m u n d o entero a acti-
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8/17/2019 Alfabetización Funcional Unesco y Por Qué
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Actividades
que
hay
que
realizar
vidades
o
investigaciones en materia d e alfabetización, funcional
o
no,
y
a la formación d e adultos analfabetos
y
semianalfabetos.
En io futuro
Los proyectos existentes deberán desarrollarse, tanto desde el
punto d e vista cualitativo c o m o desde el punto d e vista cuantita-
tivo. Sin embargo, esto n o basta. La experiencia adquirida gracias
al Pr ogr ama Experimental pu ede servir, en efecto, e n m u c h o s casos.
Efectivamente, ese pr ogra ma abarca u na gran variedad d e situa-
ciones, ya q u e se aplica e n países do n d e las actividades d e desa-
rrollo así como los regímenes socio-políticos
y
económicos son
considerablemente distintos unos d e otros
y
que com pre nde pro-
yectos qu e se inscriben en empr esas d e desarrollo m u y diversas
(por ejemplo, el acondicionamiento d e las estructuras agrícolas, el
desarrollo del sector industrial). Para q u e esa rica experiencia pueda
utilizarse plenamente, convendría q u e los proyectos se abriesen lo
m á s ampliamente posible al m u n d o exterior.
