ANEXO I Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

en BoliviaDocumento de Proyecto

Título del Proyecto: Gestión de Pasivos Ambientales en Áreas Protegidas y su influencia en el recurso hídrico

Efecto(s) MANUD: Derechos ambientales: Protección de la naturaleza

Efecto(s) Esperado(s) del Programa de País: (Aquellos vinculados al Proyecto y extraídos del CPAP)

Conservación y uso sostenible del medio ambiente

Producto(s) Esperados:(Aquellos que resultarán del Proyecto y extraídos del CPAP)

Asociado de ejecución: PNUD

Socios del Proyecto:

Ministerio de Medio Ambiente y Agua – Viceministerio de Biodiversidad, Cambios Climáticos y de Gestión y Desarrollo ForestalServicio Nacional de Áreas ProtegidasMinisterio de Hidrocarburos y EnergíaMinisterio de Minería, a través del Servicio Nacional de Geología y Técnico de Minas (SERGEOTECMIN)

Breve Descripción El proyecto está orientado a apoyar un esfuerzo conjunto del Vice Ministerio de Medio Ambiente, Biodiversidad, Cambios Climáticos y de Gestión y Desarrollo Forestal (VMA), del Servicio Nacional de Áreas Protegidas (SERNAP), del Servicio Nacional de Geología y Técnico de Minas (SERGEOTECMIN), dependiente del Ministerio de Minería y Metalurgia, y del Ministerio de Hidrocarburos y Energía y que abordará la gestión de pasivos ambientales, mineros e hidrocarburíferos, en áreas protegidas de manera integral, incluyendo sus recursos hídricos.Para ello; se plantean tres resultados estratégicos; 1) Actualizar y/o generar Información sobre emprendimientos extractivos en actividad y sitios abandonados, mineros e hidrocarburíferos, su impacto socio-económico y el riesgo de contaminación, para la gestión de pasivos ambientales en 10 APNs priorizadas; 2) Diseñar políticas, normas y estrategias de intervención destinadas a gestionar los pasivos ambientales por actividades mineras e hidrocarburíferas en 10 APN’s y minimizar los efectos futuros de este tipo de actividades extractivas; y 3) Generar conocimientos para la gestión de pasivos ambientales, a nivel institucional, social y académico que permitan incrementar las capacidades para gestionar los pasivos ambientales por actividades mineras e hidrocarburíferas.

(*) Fecha Indicativa

Acordado por PNUD:

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Presupuesto Años: 2014-2016

Total recursos requeridos: USD 2.751.032 Total recursos asignados: USD 2.751.032

Regulares _________Otros:

Donante USD 2.751.032Gobierno _________

Contribuciones en especie:

Período del Programa: 24 meses

Área Resultado Clave (Plan Estratégico):______________

Atlas Award ID: ______________

Fecha inicio: 01/07/2014 (*)Fecha de finalización: 30/06/2016

Fecha reunión LPAC: 16/06/2014

Arreglos de Gestión: DIM

I. ANALISIS DE CONTEXTOBolivia se caracteriza por ser un país tradicionalmente minero; la explotación minera en toda la región, se inició incluso antes de la época colonial, principalmente durante la expansión Inca, y llegó a incrementarse significativamente durante la época de la colonia mediante las “encomiendas” (Silva et al, 2002).

A partir de estos períodos y durante toda la época Republicana y actual, la actividad minera en el país puede considerarse como una actividad permanente, con evidentes altas y bajas marcadas históricamente por diferentes razones como: la relevancia de otros auges extractivos (quina, goma, madera, etc.), el desarrollo de auges productivos (desarrollo de haciendas agropecuarias, producción de ganado camélido, producción de coca, narcotráfico, etc.), el auge de otros centros mineros con niveles coyunturales de mucha mayor producción, la variación en la cotización y los precios internacionales de los minerales, los cambios en las políticas de incentivo o desincentivo a la producción minera (bonanza y caída de COMIBOL, impulso y desarrollo de cooperativas, desarrollo de empresas mineras), el acceso y posibilidad de inversión en tecnología y en mejores prácticas extractivas, etc.

En este sentido, por diversos elementos surgió la necesidad de regular la actividad minera, requiriendo de una norma especial que fije los puntos o extremos sobre la debida explotación de recursos minerales; por lo tanto, el Estado al ser propietario originario de los yacimientos, crea el procedimiento legal para regularla; sentando las bases para la adjudicación, conservación, reversión y caducidad, estableciendo la institucionalidad correspondiente, encargada de otorgar concesiones mineras en representación del Estado.

Por su parte, la explotación de hidrocarburos se inicia en 1867, en el gobierno de Melgarejo, quien concede, a empresas alemanas, permiso para extraer y purificar petróleo por el término de 10 años en la provincia Salinas, hoy denominada Arce, del Departamento de Tarija. A partir de esa fecha se inicia la adjudicación del bloques hidrocarburiferos a empresas extranjeras. En el siglo XX, se manifestó un movimiento pendular entre el desarrollo de la actividad privada de los hidrocarburos y la estatización del control de la producción.

En el siglo XXI, concretamente a partir de la llamada nacionalización de hidrocarburos (2005), se determinó que los excedentes generados por la explotación de hidrocarburos sean distribuidos entre todos los Departamentos y Municipios del país, sean ellos productores o no de hidrocarburos, así como entre otras entidades públicas y el Tesoro General de la Nación, llegando a ser hoy en día una de las principales fuentes económicas del País.

Centrando el análisis en los últimos diez años, se percibe que entre 2003 y 2013 se manifiesta un significativo crecimiento del valor de las exportaciones bolivianas de hidrocarburos y de minerales. Es indudablemente que ese crecimiento está inducido fuertemente por el aumento de los precios en el mercado internacional y su demanda.

En este contexto, a partir del año 2008 las solicitudes de contratos de arrendamiento por parte de las organizaciones mineras se incrementaron aproximadamente en 300%, impulsando a COMIBOL, a otorgar Concesiones Mineras o Contratos de Arrendamiento.

Durante los años 1991 y 1992, los compromisos asumidos por el país en las reuniones preparatorias para la cumbre sobre Medio Ambiente y Desarrollo de Rio de Janeiro, impulsan al gobierno a incluir en la agenda política las preocupaciones de orden ambiental, iniciándose de esta manera un debate serio sobre el paradigma referido al desarrollo y la conservación. Con base en la CPE y en el contexto de las políticas ambientales a nivel mundial, el Congreso Nacional de Bolivia promulgó la Ley del Medio Ambiente en abril de 1992. Este instrumento jurídico, formulado a través de un amplio proceso de participación pública y con gran consenso político, impulsa la incorporación de las preocupaciones ambientales en todos los ámbitos del desarrollo productivo nacional, iniciando un primer ciclo de integración formal de la variable ambiental en las políticas públicas en Bolivia.

La Ley del Medio Ambiente (Ley N° 1333), tiene por objeto la protección y conservación del medio ambiente y los recursos naturales, regulando las acciones del hombre con relación a la naturaleza y promoviendo el desarrollo sostenible con la finalidad de mejorar la calidad de vida de la población. Para los fines de la Ley, se entiende por desarrollo sostenible el proceso mediante el cual se satisfacen las necesidades de la actual generación, sin poner en riesgo la satisfacción de necesidades de las generaciones futuras. La concepción de desarrollo sostenible implica una tarea global de carácter

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permanente (ARTICULO 2º). El medio ambiente y los recursos naturales constituyen patrimonio de la Nación, su protección y aprovechamiento se encuentran regidos por Ley y son de orden público.

En el marco de esta ley se creó el Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SNAP), que define a las áreas protegidas como patrimonio del Estado y de interés público y social. Si bien antes de esta fecha ya existía un número de áreas protegidas en el país – el primer Parque Nacional se creó en 1939 –, su organización y manejo no respondían a un enfoque sistémico, ni se articulaba con políticas y normas ambientales de manera integral. Desde el momento de su instauración, el Sistema experimentó un crecimiento espacial de más del 1000% en su superficie, y su gestión fue diversificando y consolidándose con la participación de nuevos actores, con la apertura de las políticas y estrategias de gestión hacia nuevas formas y ámbitos de manejo, esenciales para la sostenibilidad de las áreas protegidas, como por ejemplo el aprovechamiento sostenible de los recursos de la biodiversidad, la gestión de tierras y la participación social en el manejo. Como resultado de este intenso proceso, el SNAP hoy en día constituye un Sistema altamente complejo y diversificado1.

El SNAP, comprende las áreas protegidas existentes en el territorio nacional, como un conjunto de áreas de diferentes categorías y niveles de gestión (nacional, departamental, municipal e indígena originaria campesinas) que ocupan actualmente alrededor del 22 % del territorio nacional y que albergan, además de una invalorable riqueza natural, un alto número de poblaciones humanas, en su mayoría indígena originaria campesinas, que tienen valores culturales únicos y que, junto a los valores naturales, deben ser conservados, como bien común y de interés público y social.

Las Áreas Protegidas (APs) como territorios especiales, geográficamente definidos, jurídicamente declarados y sujetos a legislación, manejo y jurisdicción especial para la consecución de objetivos de conservación de la diversidad biológica, se constituyen en muestras representativas esenciales del patrimonio natural y cultural del país. Constitucionalmente deben cumplir funciones ambientales, culturales, sociales y económicas orientadas a brindar a la sociedad en su conjunto y, en especial, a las comunidades locales que las habitan, una serie de beneficios directos e indirectos, tangibles e intangibles, constituyéndose en un elemento relevante que contribuye al desarrollo sustentable del país.

Por lo expuesto se concluye que las actividades mineras e hidrocarburíferas se desarrollaban sin tomar en cuenta la gestión ambiental ni un modelo de sustentabilidad lo que derivó en la sobre posición de uso del suelo. Específicamente, la adquisición de derechos mineros e hidrocarburíferos, no discriminó su sobreposición con las Áreas Protegidas Nacionales, TCOs y TIOCs. Aspecto que desarrolla conflictos en la Áreas protegidas, debido a la incompatibilidad de las actividades extractivas con la Zonificación de las ÁPNs. Sin embargo es importante mencionar que estas actividades se constituyen en fuentes centrales para la generación de ingresos del Estado boliviano.

En este contexto histórico al ser estas actividades extractivas, extensivas e intensivas en función a la demanda y precios internacionales, se han generado una serie de pasivos ambientales en el territorio nacional, que no han sido gestionados y se constituyen en un problema latente que afecta al ecosistema y a la población. Asimismo, la práctica institucional ha sido fragmentada y de forma sectorial y aislada, diluyéndose la responsabilidad y limitando el abordaje integral para la resolución de este problema.

La puesta en vigencia de la Ley de Medio Ambiente y sus Reglamentos, marca el inicio de la gestión ambiental en Bolivia y, en el caso de los pasivos ambientales si bien, la Ley no se refiere expresamente a este tema, el Reglamento General de Gestión Ambiental, por primera vez, define los pasivos ambientales, situación expresada en el Art. 46.

“Artículo 46. Para efecto del presente Reglamento se entiende por pasivo ambiental:a) el conjunto de impactos negativos perjudiciales para la salud y/o el medio ambiente ocasionados

por determinadas obras y actividades existentes en un determinado período de tiempo;b) los problemas ambientales en general no solucionados por determinadas obras o actividades”.

Bajo esta definición se entiende que los efectos resultantes de un impacto ambiental negativo son un pasivo ambiental, sin lugar a dudas toda actividad, obra o proyecto, puede generar impactos ambientales negativos, sin embargo, en esta definición se plantea que los pasivos deben reunir como característica principal, su situación de abandono o donde el responsable de su generación no ha podido ser identificado. Cabe aclarar que la normativa general y sectorial, no ha planteado cual será el tratamiento de los pasivos ambientales.1 http://www.sernap.gob.bo/

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Por otra parte la norma no señala como operará la responsabilidad sobre éstos, si bien, es cierto que el reglamento prevé que el tratamiento técnico de dichos pasivos se regirá por procedimientos específicos y prioridades a ser determinados por la Autoridad Ambiental Competente Nacional en coordinación con los sectores correspondientes, a la fecha no se ha dado cumplimiento a este mandato, por lo que los impactos ambientales generados por los pasivos ambientales persisten.

Sin embargo, es importante manifestar que la Constitución Política del Estado promulgada tras ser aprobada en referéndum y puesta en vigencia a partir del 7 de febrero de 2009, constitucionaliza por primera vez menciona el tema ambiental, estableciendo como marco el desarrollo sustentable situación expresada en los fines y funciones del Estado, al mismo tiempo se establece como un derecho personalísimo, en el artículo 33 que “las personas tienen derecho a un medio ambiente saludable, protegido y equilibrado. El ejercicio de este derecho debe permitir a los individuos y colectividades de las presentes y futuras generaciones, además de otros seres vivos, desarrollarse de manera normal y permanente”. Asimismo se refiere a la responsabilidad en el caso de los pasivos ambientales, estableciendo la necesidad de su prevención, mitigación, remediación y reparación del daño ambiental expresado en el Artículo 347.

“Artículo 347. I. El Estado y la sociedad promoverán la mitigación de los efectos nocivos al medio ambiente, y de los pasivos ambientales que afecten al país. Se declara la responsabilidad por los daños ambientales históricos y la imprescriptibilidad de los delitos ambientales.II. Quienes realicen actividades de impacto sobre el medio ambiente deberán, en todas las etapas de la producción, evitar, minimizar, mitigar, remediar, reparar y resarcir los daños que se ocasionen al medio ambiente y a la salud de las personas, y establecerán las medidas de seguridad necesarias para neutralizar los efectos posibles de los pasivos ambientales”.

La Constitución pretende el establecimiento de la responsabilidad por los daños ambientales históricos, estos daños definitivamente emergen de los pasivos ambientales y expresa el reconocimiento de que las actividades pasadas vienen ocasionando impactos ambientales, toda vez que los efectos de esta contaminación que también es histórica (pasivos ambientales) afecta a generaciones presentes en virtud desde luego de hechos pasados.

En Los marcos legales específicos como son el Código de Minería y el Reglamento Ambiental para Actividades Mineras, la Ley de Hidrocarburos 3058 y el Reglamento Ambiental para el sector hidrocarburos, y el Reglamento General de Áreas Protegidas, la gestión de pasivos ambientales aparecen de manera enunciativa, sin mayor detalle sobre el proceso de implementación. Por su parte, la Ley de Medio Ambiente que es la norma reguladora del sector, cuenta con 6 reglamentos aprobados por DS 24176, de los cuales solo el Reglamento General de Gestión Ambiental contempla la definición de Pasivos Ambientales y se determina las obligaciones del Ministerio de Medio Ambiente y Agua,

Por su parte la Ley Marco de la Madre Tierra y Desarrollo Integral para Vivir Bien Nº 300 promulgada el 15/10/12, en el artículo 16, encomienda al Estado Plurinacional de Bolivia promover el manejo integral y sustentable de los componentes, zonas y sistemas de vida para garantizar el sostenimiento de las capacidades de regeneración de la Madre Tierra, mediante una serie de aspectos principales, pudiéndose citar el numeral 8 el cual señala: “Disponer recursos económicos para programas de restauración o rehabilitación de los componentes o zonas de vida dañados, sin perjuicio de las responsabilidades en que incurran los causantes del daño y de la exigencia del Estado Plurinacional de Bolivia, del desembolso de los costos emergentes de las medidas de restauración”. Bajo este mandato se abre la posibilidad de desarrollar un programa específico para la gestión de los pasivos ambientales.

Es también necesario señalar que el pasivo ambiental tiene un enfoque económico, social y legal. De acuerdo a ello y tomando como base la economía, se entiende que un pasivo ambiental, se constituye en una obligación, es decir, una deuda derivada de la restauración, mitigación o compensación por un daño ambiental o impacto no mitigado. Este pasivo es considerado cuando afecta de manera perceptible y cuantificable elementos ambientales naturales (físicos y bióticos) y humanos, es decir, la salud, la calidad de vida e incluso bienes públicos (infraestructura) como parques y sitios arqueológicos, etc. (Velarde & Ochoa, 2009). El contexto económico demanda la gestión de los pasivos ambientales para que éstos no continúen siendo una carga ni para la Sociedad, ni para el Estado.El término pasivo ambiental tiene también una dimensión jurídica, si bien la misma puede ayudar en la determinación de los responsables de hacerse cargo de los pasivos ambientales, este es un punto controvertido en la mayoría de los países, así lo asegura Yupari (s/a), quien además agrega que en el caso

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de que estos puedan ser identificables la discusión jurídica en torno a la posibilidad legal de exigir que sus generadores asuman sus responsabilidades es un punto que levanta mucha discusión con argumentos a favor y en contra y demostrando que el tema trasciende mucho más allá de las dificultades técnicas solamente. La dimensión legal, es también importante al momento de definir la gestión de los pasivos ambientales, siendo necesario construir una definición clara y precisa que considere todos aquellos elementos de la actividad minera capaces de generar impactos por su situación de abandono, asimismo la incorporación de las posibilidades de riesgo es un factor importante, toda vez que en tanto no se gestione el pasivo ambiental, la potencialidad de los impactos que pueden generar persisten.

El concepto de pasivo ambiental tiene importancia social, en tanto que su existencia, cuantificación y necesidad de remediación tiene cada vez mayor importancia, en diferentes contextos de lucha de la sociedad civil y colectivos sociales. Desde una dimensión social, una primera relación que aparece evidente en el tema de pasivos ambientales y sitios contaminados es con la pobreza: estos tienden a coincidir espacialmente. Incluso hay una relación de mutua causalidad entre presencia de lugares contaminados y pobreza (Morales, 2008). Si dentro de un sistema productivo cualesquiera que este sea no se considera el Pasivo Social, únicamente se hará más difícil la realización de actividades futuras, la desconfianza, la incertidumbre y el daño que siente la población, se constituyen en elementos que pueden generar situaciones de conflicto.

Por su parte las áreas protegidas representan un factor importante que contribuye significativamente al desarrollo local, regional y nacional, principalmente mediante la conservación y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y culturales, tangibles e intangibles, que contienen, así como, mediante las funciones económicas, sociales, ambientales y culturales que cumplen para sus habitantes y para el país en su conjunto.

Sin embargo, la actividad minera aurífera en las APNs ha tenido un significativo y evidente incremento en el último decenio, principalmente promovido por el incremento del precio internacional de los minerales que, en los últimos años, alcanzó récords históricos.

Según el Reporte de la gestión 2012 se determinó que existen 17 APs que se sobreponen con áreas mineras; sin embargo, se desconoce la situación legal de las mismas y si las concesiones o solicitudes mineras se encuentran en operación.

Tabla1. Concesiones mineras en Áreas Protegidas NacionalesNro. Área Protegida Concesión Minera por

CuadrículasConcesión Minera por Pertenencia

Con Reporte de Operación

Minera1 PN-ANMI Otuquis 17 2 Si2 PN-ANMI Amboro* 15 0 Si3 ANMI San Matías* 61 9 Si4 RBTCO Pilón Lajas* 1 0 Si5 ANMIN Apolobamba* 169 14 Si6 PN-ANMI Cotapata* 34 3 Si7 PN-ANMI Madidi* 47 1 Si8 RNVSA Manuripi* 7 0 Si9 RNFA Eduardo Avaroa 8 19 Si

10 PN Torotoro 1 Si11 PN‐ÁNMI Serranía del

Iñao*1 0 No

12 PN Tunari 23 2 No13 PN-ÁNMI Serranía del

Aguaragüe*3 0 No

14 PN Carrasco* 1 0 No15 PN-ÁNMI Kaa Iya del Gran

Chaco3 0 No

16 RBC Sama 1 0 No17 TIPNIS 1 0 No

(*) APN’s priorizadas para este proyecto.

La tabla señala que de las 17 AP’s, 10 se encuentran con operaciones mineras. El área más conflictiva es el ANMIN Apolobamba, ya que registra mayor actividad minera formal e informal; ante esta situación, el

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personal del SERNAP realizó procesos de sensibilización con los mineros y autoridades locales, sin embargo, estas siguen desarrollando sus actividades sin cumplir la normativa ambiental vigente.

Apolobamba y Madidi son de gran interés para los mineros debido a los yacimientos de oro, pero el método de explotación “open pit” es el más agresivo para el ecosistema, aunque siendo yacimiento aluvial es el comúnmente utilizado. La Reserva Nacional de Fauna Andina Eduardo Avaroa, es la única AP que realizó un estudio sobre Pasivos Ambientales, registrando 9 pasivos con diferentes grados de impacto ambiental.

Es importante señalar que cerca del 90% de las organizaciones mineras registradas, son cooperativas, en las que generalmente se asocian familias y/o comunarios. La experiencia indica que este tipo de organizaciones es poco formal en cuanto a la gestión minera y al cumplimiento de requisitos y normas.

Por otro lado, también la demanda de los hidrocarburos se ha incrementado de manera considerable, por lo cual el Estado Plurinacional de Bolivia debe contar con bloques y áreas para su exploración y posterior desarrollo de campo. En consecuencia, las áreas de exploración y explotación de hidrocarburos se han incrementado también. Sin embargo varias de estas áreas se sobreponen con APs tanto de interés nacional como departamental, siendo de mayor preocupación aquellas que corresponde a zonificación de protección estricta, que son de elevada sensibilidad y vulnerabilidad.

Se identifican siete (7) áreas protegidas con sobreposición con bloques para exploración y explotación hidrocarburífera (PN-ANMI Madidi, RBTCO Pilón Lajas, TIPNIS, PN Carrasco, PN-ANMI Amboró, PN-ANMI Serranía del Aguaragüe y RNFF Tariquía), y nueve (9) áreas protegidas que se sobreponen con áreas reservadas para hidrocarburos (RNVSA Manuripi, PN-ANMI Madidi, TIPNIS, PN Tunari, PN Carrasco, PN-ANMI Serranía del Iñao, RNFF Tariquía, PN-ANMI Serranía del Aguaragüe y PN-ANMI Kaa Iya). De las AP’s donde se identifican los bloques para exploración y explotación, se reporta actividad hidrocarburífera en Carrasco, Aguaragüe y Tariquía. Ver tabla 2.

Por otra parte, la existencia de pasivos ambientales se traduce en una de las principales preocupaciones debido a las emanaciones de petróleo y condensado; esto a causa de malas prácticas en el proceso de cierre y abandono de pozos y sobre todo a la falta de normativa ambiental, ya que ésta es promulgada el año 1992 y las actividades hidrocarburíferas datan desde las décadas de los años 20’, 30’ y en adelante. Este es el caso en el PN-ANMI Serranía del Aguaragüe, en el cual existen pasivos ambientales en campo Sanandita, campo Caigua y Quebrada Los Monos, debiendo reconocer que YPFB Corporación ha iniciado el proceso de remediación de pasivos ambientales en campo Sanandita específicamente en los pozos SAN-31 y SAN-X3.

Tabla 2. Áreas Hidrocarburíferas de Exploración, Explotación y ReservadasNro. PROTEGIDAS DE

INTERÉS NACIONAL

AREAS PETROLERAS EXPLORACIÓN

AREAS PETROLERAS EXPLOTACIÓN

ÁREAS RESERVADAS SEGÚN DS 676

ÁREAS RESERVADAS

SEGÚN DS 12031 Aguaragüe* Campo

SábaloCaigua Los Monos

Aguarague Centro CamatindiCapiguazuti San Martín Aguarague Sur AAguarague Sur B Sanandita, La Ceiba, Aguarague Centro

2 Amboró* Amboró-Espejos N Rodeo 3 Carrasco* Kanata

Kanata Norte Chimoré

Carrasco Bulo Bulo

Secure Zona Isarsama San Miguel Puerto Grether

Ivirza

4 Madidi* Tuichi Sur Tuichi Norte

Lliquimuni MadidiChepite

San Felipe Río Hondo

5 Pilón Lajas* Tuichi Sur Rio Hondo 6 TIPNIS* Sécure Z19

Chispani  Santa Catalina Z 20 Rio Hondo

7 Tariquía Churumas Huacareta San Telmo Astillero

8 Apolobamba Chepite9 Tunari Chispani10 Kaa-Iya* Monteverde

Tita Colibrí Fortín Paredes Z

20 Izozog

7

11 Iñao* Azero 12 Manuripi Madre de Dios Manuripi

(*) APN’s priorizadas para este proyecto sector Hidrocarburos.

A futuro, se pretende realizar trabajos exploratorios de hidrocarburos en sitios donde existen elevadas probabilidades de hallazgo, en base a la información geológica con que cuentan las empresas operadoras y el Ministerio de Hidrocarburos y Energía y que, simultáneamente se encuentran sobrepuestos a Áreas Protegidas ubicadas en la faja del sub andino sur, centro y norte del país.

Respecto al análisis institucional se advierte la participación de varios sectores que actúan en función a sus competencias y atribuciones tratando estos temas de manera aislada. En los casos de los sectores de minería, hidrocarburos, medio ambiente y áreas protegidas, todos de alta prioridad para el país, se puede evidenciar que existen debilidades que impiden una gestión integral de la conservación y el desarrollo para el vivir bien, que de no articularse incidirá en la afectación presente y futura de los pasivos ambientales.

II. ESTRATEGIAEl proyecto está orientado a apoyar un esfuerzo conjunto del Vice Ministerio de Medio Ambiente, Biodiversidad, Cambios Climáticos y de Gestión y Desarrollo Forestal (VMA), del Servicio Nacional de Áreas Protegidas (SERNAP), del Servicio Nacional de Geología y Técnico de Minas (SERGEOTECMIN), dependiente del Ministerio de Minería y Metalurgia, y del Ministerio de Hidrocarburos y Energía y que abordará la gestión de pasivos ambientales, mineros e hidrocarburíferos, en áreas protegidas de manera integral, incluyendo sus recursos hídricos.

A este fin se actualizará el inventario y la caracterización de pasivos ambientales, mineros e hidrocarburiferos, activos o abandonados, existentes en 10 Áreas Protegidas Nacionales (APNs) ver Tablas 1 y 2, por contener un número importante de estos pasivos. Por otro lado, se realizarán estudios socio-ambientales sobre el impacto que producen estos pasivos, principalmente en la salud humana, en las actividades de producción agropecuaria y en la biodiversidad. Con los resultados obtenidos del inventario, caracterización y estudios socioambientales se evaluará el nivel de riesgo ambiental en dichas APNs priorizadas, cruzando información georeferenciada en mapas temáticos, que permitirán establecer una jerarquía de prioridades de actuación para la elaboración de planes de gestión de pasivos ambientales. Este trabajo se realizará tanto a nivel de gabinete como de campo, que partirá de una definición conjunta de la metodología de trabajo, así como de una capacitación de todo el equipo del proyecto.

Para el trabajo de inventariación de pasivos ambientales mineros, SERGEOTECMIN cuenta con el programa denominado “Inventariación de Minas Abandonadas y Elaboración del Atlas de Pasivos Ambientales Mineros”, con el que puede determinar el grado de contaminación dejados por estas actividades. Por su parte, el Ministerio de Hidrocarburos y Energía, a través de la Dirección General de Gestión Socio Ambiental cuenta información preliminar sobre remediación de pasivos ambientales hidrocarburiferos en distintos lugares del país, con mayor énfasis en el PN ANMI Serranía del Aguaragüe,

La realización de los estudios especiales y/o evaluaciones tomarán en cuenta los convenios que ya tiene el VMA con el Instituto Francés de Investigación para el Desarrollo (IRD y el DOPA PACSBIO para los temas de evaluación de impacto en la salud y medio ambiente, así como la evaluación socio-ambiental. Para el estudio sobre impactos en el sector productivo, se buscará un convenio similar con el Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura (IICA).

Para acompañar este trabajo, desde el punto de vista legal, se propone también hacer un diagnóstico de la normativa vigente, ya descritos en el capítulo anterior y otros, que permitirán identificar vacíos y contradicciones, a partir de los cuales se elaborará una propuesta de reglamento integral para la gestión de pasivos ambientales, que además responderá a una serie de cuestionamientos, tales como la determinación del responsable para su remediación2, la fuente para su financiamiento, etc. La propuesta de reglamento también recogerá insumos de los hallazgos realizados en el trabajo de campo. Esta propuesta será socializada con los actores para su presentación a las autoridades competentes. Es posible que este trabajo muestre la necesidad de elaborar otras normativas que sean identificadas por el equipo del proyecto, durante su desarrollo.

2 Las actividades de remediación pueden ser altamente costosas y es necesario determinar que se pagará con inversión pública y/o con inversión privada

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Una vez que se cuenten con los niveles de riesgo de contaminación ambiental y la normativa correspondiente, se realizará el diseño metodológico para elaborar planes de acción de gestión de pasivos ambientales que serán aplicados en dos sitios piloto, uno con énfasis minero y otro con énfasis hidrocarburífero. Asimismo, se identificarán medidas de corto, mediano y largo plazo. Este ejercicio contribuirá a fortalecer los mecanismos de monitoreo que hacen el SERNAP, el VMA y los propios sectores, facilitando el análisis a través de una interfase que permita que todos los actores institucionales involucrados puedan compartir la información, así como las acciones de gestión de pasivos ambientales, para controlar los los pasivos ambientales actuales y evitarlos a futuro.

Dado que el tema de gestión de pasivos ambientales, es de bajo desarrollo, existe la necesidad de fortalecer un proceso de fortalecimiento o generación de conocimiento. El enfoque de este proceso, abarca cuatro niveles: El conocimiento en vista del conocimiento que existe en las instituciones, se ha definido la necesidad Dada la importancia de aumentar las capacidades técnicas a nivel institucional, se ha programado un proceso de capacitación que tiene varios componentes y distintos momentos de aplicación:

Aumento de capacidades de los equipos técnicos de las instituciones que participan del proyecto, en temas relativos a la gestión de pasivos ambientales, tales como: identificación, caracterización, evaluación, monitoreo, remediación y uso de nuevas tecnologías. Esta capacitación será otorgada por el equipo del proyecto

Intercambio de experiencias exitosas con países de la región, por ejemplo Brasil, Chile o Perú; así como con países desarrollados que puedan compartir avances significativos en gestión de pasivos ambientales, como los logrados por Noruega, entre otros.

Intercambio de experiencias horizontales (exitosas o no), que combinen prácticas tradicionales y actuales, que sean identificadas en las APNs priorizadas.

Desarrollo de un Diplomado sobre Gestión de Pasivos Ambientales, dirigido a un público más amplio de funcionarios gubernamentales, tanto del nivel nacional como autonómico, en alianza con una institución académica. En este tema en particular, el proyecto buscará colaborar con la iniciativa de formación académica que se está desarrollando en el marco del PACSBio (ELAP).

Actividades de sensibilización, que serán realizadas con la población afectada y organizaciones mineras por estos pasivos ambientales en la APNs priorizadas. Estas actividades será realizadas por el equipo de proyecto, utilizando material adecuado.

El proyecto establecerá las coordinaciones necesarias con otras iniciativas en marcha, que signifiquen complementariedad y sinergia. Entre estas iniciativas están el Programa de Apoyo a la Conservación Sostenible de la Biodiversidad (PACSBIO, Convenio de Financiación CF No ALA/DCI/2011/022-834) y las acciones que se vienen desarrollando en el marco del Programa de Gestión Sostenible de los Recursos Naturales de la Cuenca del Lago Poopó (CF DCI-ALA/2009/021-614). Asimismo, se ha considerado el apoyo de la Embajada de Dinamarca a la Dirección de Medio Ambiente (DIMA) de la COMIBOL, mediante el cual se ha realizado la mitigación de 28 pasivos ambientales ejecutando un presupuesto de US$ 7,5 millones (2004 – 2011), estudios de caracterización de los pasivos ambientales en 23 centros mineros.

Beneficiarios del proyecto Pobladores rurales principalmente de los distritos mineros e hidrocarburíferos de las áreas

protegidas andino- altiplánica de Bolivia, así como del sector tropical y subtropical del sub andino (faja pre andina húmeda) y algunas áreas del norte amazónico y del precámbrico del oriente de Bolivia, cuyos hábitats, salud, procesos productivos hayan sido afectados. Ver Anexo 1

Organizaciones mineras, organizaciones de la pequeña minería con actividades en APN’s seleccionadas, reciben información sobre los impactos de la actividad minera en ellos y sus familias, en los recursos hídricos, como condiciones de sostenibilidad del territorio

Pueblos indígenas, originarios y campesinos cuyas tierras (TIOC’s) estén sobrepuestos con AP’s nacionales.

Las APNs se sobreponen con Territorios Indígenas Originarios Campesinos y Naciones que directa o indirectamente pueden ser beneficiados con el proyecto, mismas que deben, participar de los procesos de comunicación de manera que con su participación e información, puedan enriquecer la información sobre los sitios afectados.

Nº Área Protegida Nacionales

TIOC (saneados o en proceso)

TIOC colindantes y del entorno relacionadas

territorialmente con las

Naciones

9

APNs

1 San MatíasComunidad Ayoreo Guaye - Rincon Del Tigre

Tobité Ayoreo

Pantanal (cirpas) Chiquitano

2 Apolobamba

Lecos de Apolo QullaLecos de Larecaja KallawayaMarka Cololo Copacabana Antaquilla

Marka Camata Leco

3 Madidi

San Jose de Uchupiamonas Tacana II TacanaTacana I LecoLecos de ApoloLecos de Larecaja

4 TIPNISTipnis Tim I

YuracaréYuki

5 Pilón Lajas Pilón LajasMosetenes

6 Iñao Itikaraparirenda IapaguasuAlto parapeti

7 Aguarague APG – Yacuiba Itika guasu GuaraniWeenhayek Macharety Weenhayek

8 Manuripi Multietnico IITacana II

De manera indirecta se beneficiara a toda la fauna silvestre y como la flora que de alguna manera sufren las consecuencias de la contaminación que generan las actividades mineras como hidrocarburiferas.

Los suelos que son aptos para la agricultura también sufren las consecuencias de la contaminación principalmente de la actividad minera, ya que debido a ello estos suelos reducen su capacidad de producir alimentos sanos libres de toda contaminación, con este proyecto se pretende mejorar la calidad de los suelos que son aptos para la agricultura.

Pobladores de áreas no mineras, pero víctima del impacto sobre la calidad del agua y los recursos hídricos, podrán beneficiarse a menudo que la evolución sobre el nivel, la calidad y la cantidad de contaminantes serán identificadas y remediadas.

Instituciones públicas (SERGEOTECMIN, Min, Hidrocarburos, YPFB y SERNAP) potenciaran su capacidad de respuestas a eventos históricos en constante evolución como los pasivos ambientales

Los administradores de algunas áreas protegidas de Bolivia, quienes podrán potenciar el sistema de monitoreo y mitigación de impacto de actividades productivas no sostenibles.

OBJETIVO GENERAL Contribuir a la gestión de pasivos ambientales en APNs y sus recursos hídricos ocasionados por actividades mineras y/o hidrocarburíferas,

OBJETIVOS ESPECÍFICOS

OE 1Actualizar y/o generar nueva Información sobre emprendimientos extractivos en actividad y sitios abandonados, mineros e hidrocarburíferos, su impacto socio-económico y el riesgo de contaminación, para la gestión de pasivos ambientales en 10 APNs priorizadas.

OE 2Diseñar políticas, normas y estrategias integrales de intervención destinadas a gestionar los pasivos ambientales por actividades mineras e hidrocarburíferas en 10 APN’s y minimizar los efectos futuros de este tipo de actividades extractivas.

OE 3

Generar conocimientos para la gestión de pasivos ambientales, a nivel institucional, social y académico que permitan incrementar las capacidades para gestionar los pasivos ambientales por actividades mineras e hidrocarburíferas.

Análisis de riesgosNivel Principales riesgos

identificados con respecto a Probabilidad y temas de

incidenciaImpacto Medidas previstas (de

mitigación u otros tipos)

10

la intervención

Inst

ituci

onal

Rotación de personal

económico para la implementación de una estrategia regional de acuerdo a lo establecido en el plan de desarrollonivel de país que incidan en las políticas nacionales en material de USAR

ProbableMigración de personal con capacidades específicas para el proyecto.

Pérdida de personal capacitado con el proyecto

Compromiso de las entidades para garantizar la continuidad del personal involucrado en la ejecución del proyecto.

Ope

rativ

o

Administración burocrática de las instituciones

ProbableConformación y operatividad del sistema

Demora en arranque y procesos de capacitación.Retraso operativo.Falta de continuidad en las capacitaciones.

Polít

ico Cambio de autoridades

gubernamentales por elecciones presidenciales.

ProbableCambio en la prioridad y orientación de la política pública.

Retrasos en las actividades por la reorientación de políticas y cambio de autoridades.

Presentación y socialización a las nuevas autoridades. Cumplimiento de acuerdos internacionales.

Soci

al

Conflictos sociales por desacuerdo a las actividades del proyecto.

ProbableInterrupción en la Gestión del proyecto y de las APN’s

Demoras o imposibilidad de obtener los resultados del proyecto.

Socialización a los beneficiarios del proyecto sobre los objetivos del mismo, al inicio.

Med

io

Am

bien

tal Imposibilidad de ingresar al

área de intervención por efectos climatológicos

Muy ProbableInundaciones, Deslizamientos y Derrumbes en las APN’s priorizadas por el proyecto.

Demora en los trabajos de campo en relación a la inventariación de los pasivos ambientales.

Planificación de operaciones de campo en función a la temporalidad climática.

SostenibilidadLa implementación del proyecto, permitirá reforzar el trabajo que hacen las instituciones involucradas en el proyecto, aumentando las capacidades para que cuando éste concluya, las actividades de gestión de pasivos ambientales y actividades antrópicas continúen.

A nivel de las Áreas Protegidas, se fortalecerán las capacidades de los guardaparques y de los equipos técnicos de monitoreo en cada AP y la unidad Central, que se verá reflejado en una mayor frecuencia en la generación y emisión de reportes, facilitando así el proceso de toma de decisiones para la mitigación de impactos ambientales.

El SERNAP, tomará las medidas para programar las actividades de monitoreo de los pasivos ambientales y AOP’s en los POA’s de cada AP involucrada y desarrollará una estrategia de movilización de recursos económicos para ampliar las áreas de monitoreo.

El sector hidrocarburos a nivel de Pasivos Ambientales, pretende dar continuidad al presente proyecto, mejorando permanentemente los sistemas de monitoreo, las capacitaciones, las estrategias y las técnicas o metodologías empleadas para la remediación de los pasivos ambientales, de manera particular en áreas protegidas, debido a su elevada sensibilidad, en coordinación con el SERNAP.

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III. MATRIZ DE RESULTADOS E INSUMOS

Resultado del Marco de Cooperación para el Desarrollo entre las Naciones Unidas y el Estado Plurinacional de Bolivia: Área 4. Derechos AmbientalesResultados Clave (Plan Estratégico 2013-2017): Manejo de bosques, zonas de conservaciones y áreas protegidas ampliado y mejorado, aprendiendo de prácticas tradicionales y ancestrales Estrategia de Asociación: El proyecto trabajará bajo el liderazgo del Viceministerio de Medio Ambiente, Biodiversidad, Cambios Climáticos y Gestión y Desarrollo Forestal (VMA), Servicio Nacional de Áreas Protegidas, Ministerio de Minería y Metalurgia, a través del SERGEOTECMIN, Ministerio de Hidrocarburos. De manera colaborativa, también se trabajará con los Ministerios de Salud y de Desarrollo Rural y TierrasProject title and ID (ATLAS Award ID): Gestión de Pasivos Ambientales en Áreas Protegidas y su influencia en el recurso hídrico.

PRODUCTOS METAS ANUALES ACTIVIDADES INDICATIVAS PARTES RESP.

INSUMOS

Producto 1Información actualizada para la gestión de pasivos ambientales en 10 APN’s priorizadas. Línea de Base:

Un reporte de actividades mineras en Áreas Protegidas (2012) - SERNAP

Un reporte de actividades hidrocarburiferas en Áreas Protegidas (2012) - SERNAP

Una inventariación de actividades mineras en el ANMIN Apolobamba (2008) - SERNAP

Existe una línea de base parcial de pasivos ambientales mineros al 2013, que no indica su pertenencia o no a Áreas Protegidas. - SERGEOTECMIN

Existe una línea de base preliminar sobre pasivos ambientales del sector hidrocarburos al 2013 que indica su pertenencia al PN- ANMI

Metas (año 1)- 30% de pasivos ambientales mineros e hidrocarburiferos inventariados y caracterizados en 10 APN’s (9 mineros y 6 hidrocarburiferos, dos de ellas compartidas por ambos sectores).

Metas (año 2)- 70% de pasivos ambientales mineros e hidrocarburiferos inventariados y caracterizados en 13 APN’s (9 mineros y 6 hidrocarburiferos, dos de ellas compartidas por ambos sectores).

Actividad 1.1Elaborar la inventariación y caracterización de pasivos ambientales de emprendimientos extractivos en actividad y abandonados de los sectores de minería e hidrocarburos en al menos 8 Áreas Protegidas Nacionales (APN).

Acciones Elaboración de TDR’s para el equipo

técnico del proyecto. Definición de la metodología de trabajo

conjunto entre SERNAP/SERGEOTECMIN/MHE

Verificación/ajuste de la priorización preliminar de APN’s identificadas.

Análisis de información secundaria (trabajo de gabinete)

Planificación de las misiones de campo Trabajo in situ para la inventariación y

caracterización de pasivos ambientales mineros e hidrocarburiferos existentes en APN’s, incluida la colección de muestras (suelo, roca, agua y sedimento, según corresponda) para análisis de laboratorio.

VMA, SERNAP,MMM-SERGEOTECMIN,MH

Consultores Pasajes y viáticos Talleres de

socialización. Equipos

Serranía del Aguaragüe. - MHE Aproximadamente 3000 distritos

mineros identificados, sin conocimiento específico de la cantidad de pasivos ambientales - SERGEOTECMIN.

Un informe sobre Determinación de la incidencia de la contaminación por pasivos ambientales e identificación de medidas de mitigación y o remediación en la microcuenca de la RNFA Eduardo Avaroa, - SERNAP.

Indicadores:

- Al menos 8 mapas de riesgo de contaminación por pasivos ambientales mineros e hidrocarburiferos elaborados para 8 APN’s. con enfoque de cuencas.- Un reporte sobre el estado de conservación de las 8 APN’s

Metas (año 3)- Una

metodología conjunta para la gestión de pasivos ambientales en APN’s

Trabajo de análisis en gabinete de la información recopilada en campo para generar informes y mapas.

Actividad 1.2Realizar una evaluación sobre el impacto socio-ambiental producido por los pasivos ambientales mineros e hidrocarburiferos.

Acciones Elaboración de 2 TDR’s para estudios

especializados en sistemas de producción agropecuarios locales y salud pública (Convenio IRD).

Realizar un estudio piloto sobre los efectos que causan la contaminación por actividades mineras en la salud humana.

Realizar una evaluación piloto sobre el impacto que producen los pasivos ambientales sobre la biodiversidad, en APN’s y zonas de influencia.

Realizar un estudio sobre la optimización de la remediación de los pasivos ambientales existentes en el sector hidrocarburos, incluyendo los sistemas de producción agropecuarios y salud humana.

Generación de una base de datos dinámica de pasivos ambientales mineros e hidrocarburiferos (en coordinación con el programa DOPA de PACSBio)

Actividad 1.3.Se han evaluado e identificado los riesgos de contaminación ambiental por pasivos ambientales mineros e hidrocarburiferos para la toma de decisiones sobre medidas de corto, mediano y largo plazo en APN’s.

Acciones Diseño de un interfase dinámica que

permita hacer análisis multisectorial para monitorear el estado de conservación y

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aprovechamiento sostenible de los recursos naturales en APN’s.

Diseño de una metodología que permita formular medidas de corto, mediano y largo plazo, para controlar la contaminación en APN’s.

Producto 2Políticas, normas y estrategias de intervención destinadas a gestionar los pasivos ambientales en APN’s y minimizar los efectos futuros de actividades extractivas elaboradas.

Línea Base: CPE Código de Minería Reglamento Ambiental para

Actividades Mineras Ley de Hidrocarburos 3058, Reglamento Ambiental para el

sector hidrocarburos Ley de Medio Ambiente 1333 DS 24176 Reglamentación 1333

(Reglamento General de Gestión Ambiental)

Reglamento General de Áreas Protegidas

3 Programas de Monitoreo Integrales (que incluye actividades mineras) de Áreas Protegidas implementados.

Indicadores:

Metas (año 1)- Avance del

30% del diagnóstico normativo.

- Diseño metodológico preliminar del plan de acción

- Ajuste preliminar de la metodología del programa de monitoreo.

Metas (año 2)- Conclusión del

diagnóstico normativo.

- Propuesta de norma para la gestión de pasivos ambientales

- Dos planes de acción (borrador final)

- Programa de monitoreo validado y aplicado.

Metas (año 3)

Actividad 2.1Diagnóstico del marco normativo vigente en relación a pasivos ambientales y APN’s.

Acciones Revisión del marco normativo. Revisión de los insumos generados en el

producto 1 Análisis de la situación legal de los pasivos

ambientales identificados Identificación de vacíos legales sobre

pasivos ambientales. Tareas de advocacy para ser reflejadas en

nuevas normas y leyes que se están generando

Actividad 2.2Reglamento para la gestión de pasivos ambientales en APN’s.

Acciones Revisión de los resultados de la

inventariacion y caracterización de pasivos ambientales (Producto 1)

Socialización de los resultados del producto 1

Elaboración de la propuesta de reglamento de gestión de pasivos ambientales en APN’s.

Socialización de la propuesta elaborada. Presentación de la propuesta de

reglamento a las autoridades competentes. Identificación de otras normas

VMA, SERNAP,MMM-SERGEOTECMIN,MH

Consultores Pasajes y viáticos Talleres de

socialización. Equipos

14

- Norma socializada y presentada a las autoridades competentes para su consideración.

- Planes piloto a diseño final

- Al menos un reporte del estado de conservación realizado con la nueva metodología de monitoreo integral

(actualización de las normas actuales: Ley 1333, reglamentos y nueva ley de minería, hidrocarburos)

Actividad 2.3Diseñar planes de acción de gestión de pasivos ambientales a nivel piloto

Acciones Diseño de metodologías para la

formulación del plan de acción. Definición de las medidas de corto,

mediano y largo plazo. Definición del costo de cada

medida. Definición de la estrategia de

implementación. Identificación de 2 áreas prioritarias para

las cuales se diseñara el plan de acción (uno en el sector minero y otro en el sector hidrocarburifero).

Actividad 2.4Diseño de un programa de monitoreo de pasivos ambientales en 8 APN’s en el marco de la metodología del Plan de Monitoreo Integral de APN’s.

Acciones Ajuste metodológico del plan de monitoreo

integral de APN’s, en coordinación con el DOPA (PACSBio).

Validación y aplicación de la metodología de monitoreo integral según norma específica.

Elaboración y difusión de reportes integrados de monitoreo.

15

Producto 3Generación de conocimientos para la gestión de pasivos ambientales (identificación, caracterización, evaluación, monitoreo, remediación y nuevas tecnologías).

Línea Base: Personal técnico con

conocimientos generales sobre pasivos ambientales.

Indicadores:

Metas (año 1)-Diseño del programa de capacitación concluido- 20% de implementación del programa- Diseño concluido de un diplomado de gestión de pasivos ambientales. - Diseño e impresión del material de capacitación y sensibilización. - Sensibilización en al menos 20% de los actores involucrados. Metas (año 2)- Programa de capacitación desarrollado en un 80%- Implementación del diplomado de gestión de pasivos ambientales.- Realizar al menos un intercambio de experiencias exitosas.- Sensibilización en al menos 80% de los actores involucrados. Metas (año 3)-Programa de capacitación implementado en su

Actividad 3.1Formulación del programa de capacitación. Acciones

Diagnóstico de capacidades institucionales. Informe de resultado de la evaluación. Propuesta de Contenidos. Diseño de metodologías de capacitación. Diseño de material de difusión y

sensibilización. Implementación del programa de

capacitación.Actividad 3.2Intercambio de experiencias con otros países sobre procesos de evaluación, diagnóstico y remediación de pasivos ambientales.

Acciones Identificación de experiencias exitosas Programación y ejecución de los

intercambios. Actividad 3.3Diseño e implementación de un diplomado en gestión de pasivos ambientales y otros temas relacionados

Acciones Identificación de instituciones académicas Diseño curricular Preparación e implementación de al menos

un diplomado en colaboración con el PACSBio (ELAP).

Actividad 3.4Sensibilización e intercambio de experiencias con los actores locales involucrados.

VMA, SERNAP,MMM-SERGEOTECMIN,MH

Consultores Pasajes y viáticos Equipos

16

totalidad. -Diplomado de gestión de pasivos ambientales concluido.

Acciones Eventos de sensibilización en comunidades

realizadas por los consultores Diseño e impresión de material de

sensibilización.

Actividad 3.5Formulación de una estrategia de comunicación y visibilidad

Acciones Elaboración de folletos, memorias, etc.

17

IV. PLAN DE TRABAJO

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V. ARREGLOS DE GESTION

Roles y responsabilidades de las partes involucradas:

1. El proyecto contará con la participación de varios actores: Ministerio de Agua y Medio Ambiente a través del Viceministerio de Medio Ambiente, Biodiversidad, Cambio Climático, y Gestión y Desarrollo Forestal y el Servicio Nacional de Áreas Protegidas (SERNAP), Ministerio de Minería y Metalurgia, a través del Servicio Nacional de Geología y Técnico de Minas (SERGEOTECMIN), Ministerio de Hidrocarburos y Energía, a través del Viceministerio de Desarrollo Energético (Dirección General de Gestión Socio Ambiental), Unión Europea (PACSBIO) y el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). A continuación se describe el rol que tendrá cada uno de ellos:

2. VICEMINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE, BIODIVERSIDAD, CAMBIO CLIMÁTICO, GESTIÓN Y DESARROLLO FORESTAL (VMA): El VMA tendrá el rol de Socio Principal del Proyecto y tendrá bajo su responsabilidad la coordinación general, seguimiento y evaluación del proyecto. A este efecto, se prevé contar con una Unidad de Coordinación que dependerá del VMA. El VMA coordinará con la UE y el PNUD, las tareas antes descritas. Asimismo, será el principal responsable de la implementación del Producto 3.

3. SERVICIO NACIONAL DE AREAS PROTEGIDAS (SERNAP): EL SERNAP, a través de la Dirección de Monitoreo Ambiental, tendrá el rol de Socio Principal del Proyecto. En su calidad de administrador de las áreas protegidas nacionales priorizadas, su función principal en el proyecto, será definir las áreas protegidas que tienen pasivos ambientales mineros o hidrocarburíferos y analizar el estado de conservación de las áreas de influencia haciendo parte del equipo de trabajo conjuntamente con SERGEOTECMIN y el MHE.

4. MINISTERIO DE MINERIA Y METALURGIA - SERVICIO NACIONAL DE GEOLOGÍA Y TÉCNICO DE MINAS (SERGEOTECMIN): EL MMM-SERGEOTECMN tendrá el rol de Socio Principal del Proyecto. Su función principal en el proyecto, será actualizar el inventario de pasivos ambientales mineros existentes en distintas áreas protegidas nacionales priorizadas.

5. MINISTERIO DE HIDROCARBUROS Y ENERGIA (MHE): EL MHE atendrá el rol de Socio Principal del Proyecto. Su función principal será actualizar el inventario de pasivos ambientales hidrocarburíferos existentes en distintas áreas protegidas nacionales priorizadas.

6. UNION EUROPEA (UE): Se constituye en el donante del proyecto. Acompañará al VMA en las tareas de monitoreo y seguimiento. A través del PACSBIO, prestara asesoramiento técnico en el marco del Comité Técnico.

7. PROGRAMA DE NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO (PNUD): Se constituye en el Agente Administrativo del proyecto, es responsable de supervisar el logro de los resultados, la gestión administrativa y financiera de los recursos del proyecto. Como parte de su asistencia técnica, el PNUD apoyará al VMA en los procesos de coordinación y desarrollo institucional

Estructura del Proyecto

El proyecto contará con dos Comités: Directivo y de Asesoramiento Técnico y con una Unidad de Coordinación del Proyecto.

a) Comité de Directivo Es la instancia de nivel de decisión estratégica. Sus funciones son las de aprobar el plan de trabajo e informes anuales, en base a una propuesta de la Unidad de Coordinación. Dará orientación estratégica y aprobará cualquier cambio en este ámbito. Evaluará los logros del proyecto.

b) Comité de Asesoramiento Técnico

Es la instancia de asesoría técnica. Sus funciones son las de asesorar, proponer y sugerir medidas operativas con el sustento técnico requerido, a través de la Unidad de Coordinación del Proyecto. El comité, contará con la participación de COMIBOL, PACSBIO y otras instituciones convocadas según necesidades específicas. En el marco de este comité se identificarán las necesidades en formación y otras propuestas de parte de la Unidad de Coordinación del Proyecto.

c) Unidad de Coordinación del Proyecto.

La Unidad de Coordinación del Proyecto estará bajo la supervisión directa del VMA e implementará las acciones definidas en el documento de proyecto, su marco lógico, presupuesto y plan anual aprobado por el Comité Directivo, conjuntamente con MMAyA SERNAP, MMM -SERGEOTECMIN y MHE.

La Unidad de Coordinación del Proyecto, rinde cuentas al VMA, y luego en forma conjunta, rinden cuentas al Comité Directivo sobre los avances físico y financiero del proyecto.

La Unidad de Coordinación del Proyecto, estará conformado por un coordinador general y un asistente administrativo. Estos profesionales serán seleccionados en base a un concurso público y en el caso del Coordinador, el candidato seleccionado será sometido a la aprobación del Comité Directivo. En razón a las limitaciones de espacio físico en el VMA, la Unidad de Coordinación funcionará en instalaciones financiada con recursos del proyecto, para albergar a todo el personal de la unidad ejecutora (consultores).

ORGANIGRAMA

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El proyecto es financiado con recursos de la Unión Europea, por un monto de EU 2.000.000, que al tipo de cambio del SNU para el mes de abril de 2014 (0.727 EU x USD 1.00) equivale a USD 2.751.032, provenientes del Assendum al Convenio de Financiación No. DCI-ALA/2012/024-095, firmado entre el Gobierno de Bolivia y la UE.

Sera responsabilidad de cada una de las EE la inscripción presupuestaria en el Presupuesto General del Estado Plurinacional de Bolivia y presentación de reportes de ejecución física-financiera a la instancia gubernamental correspondiente. El VMA informará al Viceministerio de Inversión Pública sobre la implementación del proyecto.

Bajo la supervisión del VMA, la Unidad de Coordinación del Proyecto será responsable de la ejecución técnica, financiera y operativa del mismo y rinde cuentas al Comité Directivo.

La modalidad de implementación del proyecto, será de ejecución directa por el PNUD (DIM), y se aplicaran las normas y procedimientos del PNUD.

Por concepto de servicios generales de gerencia (GMS) prevista en el presupuesto del proyecto, el PNUD recibirá un monto equivalente al 7% del monto total financiado, de acuerdo a la ejecución del proyecto.

El PNUD asignará un Oficial de Programas y un Asociado de Proyectos como responsables de la gestión, seguimiento y monitoreo del proyecto.

La UE se compromete a depositar los recursos que financian el presente proyecto, para cuyo objetivo al inicio de la implementación del presente proyecto se firmará un Acuerdo entre la UE y el PNUD

La vigencia del proyecto será a partir de la firma del presente documento y tendrá una duración de 24 meses para la implementación.

Durante los últimos 3 meses de vigencia del proyecto se realizaran las actividades de cierre. La información proporcionada a la prensa, a los beneficiarios del Programa y todo material

publicitario, comunicaciones oficiales, informes y publicaciones deberán incluir el reconocimiento del rol del Gobierno, donante, y el PNUD.

Se acuerda que se aceptarán hasta un 15% de modificación entre rubros, enviando una nota sobre estos cambios al financiador.

El costo de auditoría es referencial y se calcula en función del número de transacciones del proyecto y la necesidad de hacer viajes al territorio.

VI. MARCO DE MONITOREO Y EVALUACION

Teniendo en cuenta las políticas y procedimientos programáticos del PNUD, el proyecto será monitoreado a través de las siguientes herramientas:

Durante el ciclo anual

Trimestralmente, se debe realizar una valoración de calidad que incluya el progreso hacia el logro de los resultados clave, con base en criterios y metodologías de calidad, que deben ser ingresados en la tabla de Gestión de Calidad (adjunta).

Deberá diligenciarse la bitácora de temas (Log Issues) en Atlas y ser actualizada regularmente por el/la Coordinador(a) de del Proyecto, para facilitar el seguimiento y solución de problemas potenciales o solicitudes de cambio de los temas.

Teniendo en cuenta el análisis de riesgo elaborado al inicio del proyecto (ver anexo 3), deberá diligenciarse la bitácora de riesgos (Risk Log) en Atlas y ser actualizada regularmente en el sistema, teniendo en cuenta cambios en factores externos que puedan afectar la implementación del proyecto.

Teniendo en cuenta la información registrada en Atlas, el/la Coordinador(a) del Proyecto deberá elaborar un Reporte de Progreso del Proyecto, el cual deberá enviarse al Comité Directivo del

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Proyecto previa revisión del Asegurador del Proyecto, usando el modelo de reporte estándar disponible en el Executive Snapshot.

Deberá diligenciarse y actualizarse regularmente la bitácora de Lecciones Aprendidas (Lesson-learned Log) para asegurar el aprendizaje y constante adaptación dentro de la organización, lo cual facilitará la preparación del Reporte de Lecciones Aprendidas al final del proyecto.

Deberá diligenciarse el Cronograma de Monitoreo en Atlas y ser actualizado regularmente para realizar un seguimiento a las acciones/eventos claves en la gestión del proyecto.

Anualmente

Informe de Revisión Anual. Este reporte deberá ser preparado por el/la Coordinador(a) de la Unidad de Implementación de Proyecto y compartido con el Comité Directivo . Como requerimiento mínimo, este reporte deberá incluir el modelo estándar para QPR de Atlas, que cubre todo el año con la información actualizada para cada elemento descrito anteriormente, teniendo en cuenta los resultados alcanzados contra las metas anuales predefinidas a nivel de Productos (output level)

Revisión Anual del Proyecto. Con base en el reporte anterior, deberá realizarse una revisión anual del proyecto durante el último trimestre del año o inmediatamente después, para evaluar el desempeño del proyecto y preparar el Plan Anual de Trabajo (AWP) del siguiente año. En el último año, esta revisión será una evaluación final. Esta revisión la dirige el Comité Directivo del Proyecto y puede involucrar otras partes interesadas, de ser necesario. Deberá enfocarse en el progreso logrado para la consecución de los productos (outputs), y que éstos continúen alineados con los efectos (outcomes) correspondientes.

En caso que una evaluación del proyecto sea requerida, favor indicar la justificación y el tiempo propuesto para la evaluación. La evaluación del proyecto sólo es necesaria cuando sea mandatario en los protocolos de la contraparte, como el caso GEF. Sin embargo, una evaluación de proyecto puede ser necesaria debido a la complejidad o aspectos innovadores del mismo.

VII. CONTEXTO LEGAL

El presente documento del proyecto será el instrumento al que se hace referencia en el artículo No.1 del acuerdo básico modelo de asistencia entre el Gobierno de Bolivia y el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), firmado por las partes el 31 de octubre de 1974 y en la carta reversal VREI-DGOEI-085/99/3378 de fecha 23 de abril de 1999 del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto. Para los fines de acuerdo básico de asistencia, por organismo del Gobierno se entenderá el Organismo de Ejecución del País huésped que se describe en dicho acuerdo.Con el objeto de promover la flexibilidad en la ejecución y gestión de este proyecto, los siguientes tipos de revisiones al presente documento podrán realizarse con la firma del (la) Representante Residente del PNUD únicamente, siempre que dicho representante cuente con seguridades de que los demás signatarios del documento no tengan objeciones a los cambios propuestos:

Revisiones de cualquier anexo del proyecto o adiciones a ellos. Revisiones que no impliquen cambios significativos en los objetivos inmediatos, los resultados o

actividades del proyecto pero que se deban a una redistribución de los insumos ya acordados o a aumento de los gastos, debidos a la inflación; y

Revisiones anuales obligatorias mediante las que se reprogramará la entrega de insumos acordados o se aumentan los gastos debido a la inflación o se tiene en cuenta el margen de flexibilidad del organismo en materia de gastos.

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VIII. CLAUSULA FINANCIERAEn caso de que el Administrador convenga en aceptar el pago de una contribución en una moneda distinta del dólar de EEUU, la contribución se aumentará en los libros teniendo en cuenta toda perdida o ganancia debida a los procesos cambiarios, a menos que, en el caso de una perdida, la parte contribuyente esté dispuesta a reembolsarla.

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IX. ANEXOS

ANEXO A. AREAS DE INTERVENCION PRIORIZADAS (CAMBIAR POR EL ACTUALIZADO)MACROAREA 1 Faja Andina Oriental (altiplano y cordillera oriental). Pasivos ambientales generados desde épocas históricas principalmente por actividades mineras).SUBAREA 1.1.En esta subárea existe una actividad minera muy intensa, históricamente y económicamente importante, de carácter industrial, pero también de pequeños productores, cuya generación de pasivos ambientales crea problemas de contaminación principalmente en acuífero a lo largo de lo que constituye la cuenca del Rio Pilcomayo, “exportando” los impactos y efectos negativos hasta países vecinos (Argentina y Paraguay). SUBAREA 1.2.Subárea con un fuerte impacto ocasionado por pequeñas empresa o cooperativas mineras, muchas de las cuales de reciente constitución, con escaso control del estado y pocos datos sobre el impacto para la salud y el medio ambiente.ÁREA NATURAL DE MANEJO INTEGRADO APOLOBAMBAEn esta sub área se encuentra el ANMIN Apolobamba, área Protegida creada inicialmente bajo la denominación de Reserva Nacional de Fauna Ulla Ulla mediante D.S. Nº 10070 del 7 de enero de 1972, con el objetivo principal de proteger la vicuña, misma que se encontraba en riesgo de extinción, además de conservar la flora y fauna nativa especialmente las sometidas a uso, amenazadas, en peligro de extinción, endémicas o de distribución restringida, así como los ecosistemas en sus rangos naturales de producción.De acuerdo a SERGEOTECMIN, el año 2008 se registraron 172 concesiones y/o áreas mineras, y el año 2009 estas se reducen a 143 concesiones y/o áreas mineras, sin embargo para el año 2011 se registran 183 concesiones y/o áreas mineras.En los últimos años las operaciones mineras se han incrementado, siendo que para el año 1997 se registraron en la inventariación de actividades mineras 27 Cooperativas u operaciones mineras, cantidad que aumentó entre los años 2008‐2009 a 48 operaciones mineras y que en la actuialidad sobrepasan las 50 operaciones mineras.En septiembre del 2010 la Comisión Binacional de Minería (COMIBOL – SERGEOTEGMIN – GUARDAPARQUES DEL ANMIN APOLOBAMBA), identificó 168 chutes mineros distribuidos en los sectores de Suchez, Antaquilla y Cotapampa.

Población en el área y su zona de amortiguación externa El patrón de asentamiento en el ANMIN Apolobamba es disperso a lo largo de los principales valles interiores. Además, una importante población de ganaderos de camélidos se concentra en la meseta alta de Ulla Ulla, en la vertiente occidental. De acuerdo a proyecciones para el año 2000 del Censo de 1992, al interior del Área viven unos 18.500 habitantes (más de 3.500 familias). Están repartidos en 76 comunidades, siendo los centros poblados más importantes Amarete (unos 4.000 habitantes), Charazani (unos 1.800 habitantes), Pelechuco (1.200 habitantes) y Curva (800 habitantes). Entre las otras comunidades del Área se puede mencionar: Macara, Queara, Súchez, Hichocollo, Puyo Puyo, Antaquilla, Ulla Ulla, Ucha Ucha, Apacheta, Kotapampa, Llachuani, Chajaya, Soratira, Sorapata, Sunchulli, Calaya, Caninzaya, Upinuaya, Taypi Cañuhu, Carijana, Niño Qorín, Quiabaya, Siatha, Yuyo y Sotopata.

MACROAREA 2Faja Subandina (pie de monte andino húmedo amazónico y platense). Pasivos ambientales generados, o de próximo posible impacto, principalmente por actividades hidrocarburiferas)SUBAREA 2.1. Este sector es de carácter preventivo y de mitigación de posibles impactos. Las actividades son aun incipientes, aunque aparentemente ya programadas por el estado. No existe (al momento de la formulación de esta propuesta) un marco normativo definido que permita la explotación hidrocarburiferas en este subsector.

PARQUE NACIONAL Y ÁREA NATURAL DE MANEJO INTEGRADO SERRANÍA DEL IÑAO, Área Protegida creada mediante ley de la República 2727 en 2004.

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Con relación a la actividad hidrocarburífera, en el área protegida no se cuenta con registro de actividad, asimismo en la Dirección de Monitoreo Ambiental no se tiene registro de la presentación de ningún Instrumento de Regulación de Alcance Particular (IRAP).Por otra parte, de acuerdo a los D.S. 676 existe una sobreposición con un (1) área reservada denominada Azero.Población en el área y su zona de amortiguación externa El área tiene una población de 6.758 habitantes, 3.532 hombres y 3.226 mujeres, distribuida en 32 pequeñas comunidades, que en total comprenden 1.215 familias. 972 familias de este total tienen tierras y espacios productivos enteramente dentro del área. La mayor población se concentra en el sector que corresponde al municipio de Villa Vaca Guzmán (3.742 habitantes), seguido de Monteagudo. La menor población corresponde al sector del municipio de Villa Serrano (488 habitantes). Los habitantes del área provienen de diversos orígenes étnicos y culturales, siendo predominante la población de origen Quechua, principalmente en el caso de las poblaciones de los municipios de Padilla y Villa serrano. Es importante destacar también la presencia el grupo étnico Guaraní, que ocupa algunas zonas de las provincias Luis Calvo y Hernando Siles.SUBAREA 2.2. Este sector es de carácter preventivo y de mitigación de posibles impactos. Las actividades son aun incipientes, aunque aparentemente ya programadas por el estado. No existe (al momento de la formulación de esta propuesta) un marco normativo definido que permita la explotación hidrocarburiferas en este subsector. TERRITORIO INDÍGENA Y PARQUE NACIONAL ISIBORO SÉCURECon Decreto Ley (DL) Nº 7401 del 22/11/1965 se crea el Parque Nacional del Isiboro Sécure, posteriormente, con D.S. Nº 22610 del 24/09/1990 se reconoce al Parque Nacional como Territorio Indígena los pueblos Mojeño, Yuracaré y Chimán. Con RR CDF RN 012/90 se declara el “Parque Nacional Isiboro Sécure”, en toda su extensión, como área Indígena indispensable para la sobrevivencia y desarrollo de las comunidades, Mojeñas, Trinitarias, Yuracarés y otros que habitan en el Parque. Con una superficie de 1.303.658,517 Ha.El área protegida tiene el objeto de conservar las cuencas hidrográficas, nacientes de los ríos, riqueza de flora y fauna, sus recursos naturales, paisaje y culturales. (SERNAP, 2008).Respecto a la actividad Hidrocarburífera, se tienen registro en la Dirección de Monitoreo Ambiental de diez (10) IRAP’s que iniciaron el trámite técnico‐administrativo para la obtención de la Licencia Ambiental, de las cuales seis (6) cuentan con Licencia Ambiental.

Durante la gestión 2001 se iniciaron trabajos de perforación exploratoria para el pozo Eva Eva Sur X1 (al norte del TIPNIS) sin resultados positivos.

Asimismo, existe parte del bloque Río Hondo que se sobrepone con el TIPNIS, esta para exploración, sin embargo no existe actividad en el mismo.

Población en el área y su zona de amortiguación externa La población humana en el AP está distribuida a lo largo de los ríos más importantes (Isiboro y Sécure) y en la región pedemontana Sur (parte de la zona de colonización del Chapare). La región central o interior de la llanura aluvial es poco poblada, principalmente por la difícil accesibilidad y las fuertes inundaciones estacionales. La región montañosa Sur (Serranía de Mosetenes) también tiene una escasa ocupación humana debido a la topografía abrupta y a la alta pluviosidad. El TIPNIS se caracteriza por una importante población de los grupos étnicos Moxeño, Yuracaré y Chimán. Al interior del Área existen más de 50 comunidades indígenas y pequeños asentamientos familiares dispersos (familias extensas), que comprenden alrededor de 4.563 habitantes según el censo indígena del TIPNIS de 1994. La etnia Moxeña constituye la población más numerosa (el 72%), seguida de los Yuracarés y de familias Chimanes en el extremo Suroeste del Área. Por otro lado, 47 sindicatos de colonizadores están repartidos dentro de la línea roja sobre una extensión de 92.000 hectáreas, mientras que las comunidades indígenas están distribuidas en el resto de la superficie del TIPNIS. Se estiman más de 4.000 familias de colonos de las tierras altas en la región Sureste del Área (aproximadamente 7.000 habitantes). En la zona de amortiguación externa al Sur del TIPNIS (centro y Sur de la Provincia Chapare) existe una densa población de más de 15.000 campesinos colonos organizados en varias centrales que agrupan a su vez a numerosas colonias y comunidades.

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SUBAREA 2.3. Este sector es de carácter preventivo y de mitigación de posibles impactos. Las actividades son aun incipientes aunque aparentemente ya programada por el estado. No existe (al momento de la formulación de esta propuesta) un marco normativo definido que permita la explotación hidrocarburiferas en este subsector.

PARQUE NACIONAL‐ÁREA NATURAL DE MANEJO INTEGRADO MADIDIEl Parque Nacional‐Área Natural de Manejo Integrado (PN‐ANMI) Madidi fue creado el 21 de septiembre de 1995 con Decreto Supremo (D.S.) Nº 24123Actividad HidrocarburíferaRespecto a la actividad Hidrocarburífera, se tienen registro en la Dirección de Monitoreo Ambiental de cuatro (4) IRAP’s que iniciaron el trámite técnico‐administrativo para la obtención de la Licencia Ambiental, de las cuales dos (2) cuentan con Licencia Ambiental

Por otra parte, de acuerdo al D.S. 676 existe una sobreposición con cuatro (4) área reservada (Lliquimuni, San Felipe, Madidi y Chepite Y Chispani) con el ANMIN Apolobamba. Asimismo, existen bloques otorgados para exploración como ser Tuichi Sur y Tuichi Norte Actividad MineraDe acuerdo a información de SERGEOTECMIN, en el área protegida se registra el año 2008 46 concesiones y/o cuadrículas mineras, incrementándose a 48 concesiones y/o cuadrículas mineras el añ 2011 (Gráfico Nº16), no queriendo decir esto que todas éstas se encuentran en operación.Según la información proporcionada por la Dirección del PN‐ANMI Madidi, se ha patrullado a 10 operaciones mineras de explotación de oro (barranquilleros, empresas y cooperativas mineras) (Tabla Nº23), siendo que en la mayoría de los casos se trata de minería artesanal, la mayoría de las actividades mineras se encuentran en la zona de los ríos Pelechuco y Motosolo, en la parte alta de la cuenca del Tuichi.Población en el área y su zona de amortiguación externa El patrón de asentamiento en el PN ANMI Madidi es muy complejo, debido a su gran superficie y a la alta diversidad de regiones que abarca. En las tierras altas (más de 3.000 msnm) se encuentran tres comunidades en una zona de muy difícil acceso por la topografía (Queara, Puina y Mojos). La población de esta región se calcula en unas 180 familias (unos 900 habitantes) que son de origen Quechua. En la zona intermedia montañosa (de 3.000 a 600 msnm) existen alrededor de 25 comunidades pequeñas, concentradas básicamente al Norte de Apolo y al Noroeste de Asariamas, hacia la frontera con Perú (Virgen del Rosario, Santa Rosa, Pata, Cruz Pata, Fátima, Mohia, Santa Cruz del Valle Ameno, San Antonio, Machua, Tigri Rumi, San Marcos, Unapa, Suyo Suyo, Asariamas, Buena Vista, Nogal, Raviana, Santa Teresa, Altuncama, 3 de Mayo, Mamacona, San Luis, San Andrés, Santa Bárbara y Sarayo). La mayoría de estas comunidades son pequeñas estancias ocupadas por unas pocas familias o por familias extensas. Se estima que la población de esta zona es de casi 370 familias (unos 2.000 habitantes). Las tierras bajas se caracterizan por una población muy escasa, ubicada en unas pocas comunidades pequeñas y en algunos asentamientos dispersos. En la zona de las Serranías del Chepite (río Quendeque), las únicas comunidades se encuentran hacia el río Beni (El Carmen, San Miguel, Quendeque y Bala). Hacia el Norte, la única comunidad importante es San José de Chupiamonas sobre el río Tuichi. Hacia la llanura amazónica del Heath se encuentra el antiguo campamento Alto Madidi, actualmente convertido en base de control. Más al Norte, sólo existen barracas abandonadas o de ocupación estacional y asentamientos familiares dispersos. Para esta zona, se calcula unas 120 familias (600 habitantes), la mayor parte correspondiendo a San José de Chupiamonas. La población de las tierras bajas es esencialmente de origen indígena, perteneciendo a los grupos Tacana, Esse Eja y Mosetén. En total, el Área alberga unas 670 familias (3.500 habitantes), repartidas en alrededor de 33 comunidades. Los centros urbanos más importantes en la zona de amortiguación externa del Área son Apolo al Sudeste (1.628 habitantes), San Buenaventura (1.670 habitantes) y Rurrenabaque (4.959 habitantes) al Este, e Ixiamas al Norte (1.256 habitantes). Existe también una importante población de colonizadores a lo largo de la carretera San Buenaventura – Ixiamas.

RESERVA DE LA BIÓSFERA Y TERRITORIO COMUNITARIO DE ORIGEN PILÓN LAJASLa RBTCO Pilón Lajas fue creada mediante D.S. Nº 23110 el 09/04/1992, con una superficie aproximada de 400.000 Ha. Dicho Decreto prohíbe la otorgación de nuevas áreas de Colonización, Agraria, Forestal, Minera y Petrolera garantizándose sin embargo los asentamientos de colonos,

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campesinos y propiedades agrarias, así como también las concesiones forestales, mineras y petroleras establecidas legalmente con anterioridad al presente Decreto Supremo, las mismas que estarán sujetas a reglamentación especial.La RBTCO Pilón Lajas fue creada para preservar la biodiversidad, ecosistemas y patrimonio cultural de las comunidades originarias indígenas Tsimane y Mosetenes; asimismo para resguardar las cuencas de los ríos Quiquibey, Colorado entre los másimportantes.Actividad HidrocarburíferaSe tienen registro en la Dirección de Monitoreo Ambiental de cinco (5) IRAP’s que iniciaron el trámite técnico‐administrativo para la obtención de la Licencia Ambiental, de las cuales tres (3) cuentan con Licencia Ambiental.Por otra parte, los bloques Tuichi Sur y Rio Hondo que se sobrepone con la RBTCO Pilón Lajas, sin embargo no existe actividad en estas.Actividad MineraDe acuerdo a información de SERGEOTECMIN, en la gestión 2008 se registraba una (1) concesión y/o área minera, sin embargo para el año 2011 no se cuenta con registro alguno.Sin embargo, y de acuerdo a información de la RBTCO, la actividad minera dentro del área protegida se reduce a la presencia de algunas personas que realizan la actividad de barranquilla para la concentración de oro a orillas del rio Beni.Estas actividades cuentan con una autorización de parte del Consejo Regional Tsimane Moseten (CRTM) y en algunos casos también con autorización de la Reserva. Se reconoce a la actividad de barranquilla como parte de los usos y costumbres de las comunidades, sin embargo dentro del Plan de Manejo Plan de Vida, se indica que en 1999 no se registraron actividades mineras y que la Reserva se ve afectada por la extracción de oro que se lleva a cabo en Guanay, ya que contaminan el agua con desechos de mercurio, los cuales son arrastrados hasta el río Beni (Almaraz M., 2012).Sin embargo, dentro de la Reserva se ha identificado la actividad que se realiza en las riberas del rio Beni y en lugares como Carmen Florida, Charque, La Embocada, Escabeche y Barranco Amarillo. El problema no radica en los impactos ocasionados por los métodos extractivos ya que la barranquilla no genera impactos ambientales considerables, sino en el uso de mercurio para la obtención pura del mineral (Almaraz M., 2012).Población en el área y su zona de amortiguación externa La población del Área se concentra en determinadas zonas. En la región viven varios pueblos indígenas, mayoritariamente Chimán, Mosetén y Tacana, asentados en 25 comunidades y asentamientos dispersos compuestos por familias extensas. La mayoría de estas comunidades está ubicada en la zona pedamontana cerca de la carretera (16 asentamientos), algunas en el valle central del río Quiquibey (6 asentamientos) y unas pocas sobre el río Beni (3 asentamientos). Por otro lado, un creciente número de colonos (150 familias) que han migrado en su mayoría del Altiplano, vive en la parte alta del río Quiquibey. También existe una densa población de colonos organizados en ocho centrales de colonización a lo largo de la carretera Yucumo – Rurrenabaque. La población total que vive dentro del Área y en la zona de amortiguación externa, sin incluir a los centros urbanos, es de alrededor de 6.216 habitantes (1.357 pobladores indígenas y 4.859 colonizadores). Casi un 25% de estas personas vive dentro de los límites de la Reserva. En la zona de amortiguación externa, las áreas de mayor densidad poblacional corresponden a los centros urbanos de Rurrenabaque (4.959 habitantes) y Yucumo (1.404 habitantes), así como a la zona de colonización en el sector Este y Sur del Área.SUBAREA 2.4.Se trata de un segmento con un fuerte impacto generado por explotación hidrocarburifera reciente (últimos 20-25 años) en inmediaciones de importantes APs nacionales (Amboró y Carrasco). También en este sector está prevista la extensión de la explotación al interno de áreas protegidas. El carácter preventivo será fundamental para garantizar la mitigación de impacto en unas de las áreas a mayor biodiversidad de la Tierra, además de importantes proveedoras de recursos hídricos.Área de histórica explotación hidrocarburiferas (desde los años ’20 del siglo pasado). Este segmento del territorio ha sufrido un importante acumulo de pasivos ambientales que requieren se inventariado, monitoreados, además de la formulación de propuestas y actividades directas de bio remediaciones

PARQUE NACIONAL CARRASCOCon D.S. Nº 22940 el 11/10/1991 se declara Parque Nacional, posteriormente con Resolución Ministerial (RM) Nº 157‐86 del 22/05/1986 se declara santuario de vida silvestre a las Cavernas del Repechón; con RM Nº 381/88 del 09/12/1988 se denomina al Parque Nacional con el nombre de Carrasco‐Ichilo, cuyo objetivo es precautelar las regiones con alta sensibilidad ecológica, además de la

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conservación de la biodiversidad de los ecosistemas del altoandinos y de los yungas. Con una superficie de 691.771 Ha.

Actividad HidrocarburíferaLas actividades hidrocarburíferas en el PN Carrasco se vienen desarrollando hace varios años, teniendo registro en la Dirección de Monitoreo Ambiental de siete (7) IRAP’s que iniciaron el trámite técnico‐administrativo para la obtención de la Licencia Ambiental.Por otra parte, se debe indicar que existen Bloques de exploración y explotación al interior del área protegida, uno de exploración (Chimoré) y cuatro de explotación (Carrasco, Kanata, Kanata Norte y Bulo Bulo).Asimismo, existen cinco áreas reservadas que se sobreponen con el PN Carrasco, siendo estas: Ivirza, Sécure Zona 20, Isarsama, San Miguel y Puerto Grether.Actividad MineraEn la gestión 2008 SERGEOTECMIN registró una concesión y/o área minera, para el año 2011 el dato se incrementa a dos (una por cuadrícula y una por pertenencia), sin embargo la Dirección del Área Protegida informa que no existe operación minera alguna al interior del PN Carrasco, asimismo en la Dirección de Monitoreo Ambiental no se cuenta con registro alguno del inicio del proceso técnico administrativo de la Licencia Ambiental.Población en el área y su zona de amortiguación externa El patrón de asentamiento es esencialmente periférico, con menor población al interior del Área, debido principalmente a la difícil accesibilidad y a las condiciones de extrema pluviosidad. Hacia el límite Sur, una densa población de campesinos del Valle Alto de Cochabamba vive en núcleos comunitarios, algunos de los cuales datan de principios del siglo XX. En cambio, hacia el Norte (tierras bajas) la población es de colonos migrantes de las tierras altas del país. Se estiman alrededor de 100 familias campesinas al interior del Área (de 700 a 800 personas), distribuidas en comunidades pequeñas como Arepucho, Chaquisacha, Icuma, San Pedro, Yana Mayo, San José, Potrero, Río Blanco, Chuquioma, Vandolia, El Palmar y otras menores. En la zona de amortiguación externa ubicada al Norte del Área existen alrededor de 19.000 habitantes que viven en más de 20 comunidades o colonias. Los principales centros urbanos en esta zona de tierras bajas son: Villa Tunari (1.597 habitantes), Shinahota (3.150 habitantes), Chimoré (2.036 habitantes), Ivirgarzama (3.251 habitantes) y Entre Ríos (1.952 habitantes). En la región Sur inmediatamente contigua al PN Carrasco, las localidades más importantes de esta zona alta de valles son: Tiraque (1.602 habitantes), Totora (1.347 habitantes) y Pojo (505 habitantes).

PARQUE NACIONAL‐ÁREA NATURAL DE MANEJO INTEGRADO AMBOROSe crea la RESERVA NATURAL “TCNL. GERMAN BUSCH” en la región de Amboró mediante D.S. Nº 11254 del 20/12/1973, posteriormente con D.S. Nº 20423 del 16/08/1984 se crea el Parque Nacional Amboró, con una extensión de 180.000 hectáreas, posteriormente con D.S. Nº 22939 del 11/10/1991 se Amplía la superficie del “Parque Nacional Amboró”, a 637.600.

Actividad Hidrocarburífera

Se tienen registro en la Dirección de Monitoreo Ambiental de diez (10) IRAP’s que iniciaron el trámite técnico administrativo para la obtención de la Licencia Ambiental, no habiendo encontrado registro si la AOP de la Tabla Nº 9 cuenta con Licencia Ambiental.Por otra parte, de acuerdo al D.S. 676 existe una sobreposición de un (1) área reservada (Rodeo) con el PN-ANMI Amboro.Asimismo, gran parte del bloque Amboro Espejo Norte que se sobrepone con el PN-ANMI Amboro, sin embargo no existe actividad en el mismo.

Actividad MineraEn el PN‐ANMI Amboró, para el año 2008 se registran treinta y tres concesiones y/o áreas mineras, cantidad que se incrementa el año 2009, sin embargo para el año 2011 al cantidad de concesiones y/o áreas mineras se reduce a quince (SERGEOTECMIN 2008; 2010).Por otra parte, y de acuerdo a los registros de la Dirección de Monitoreo Ambiental SERNAP, se tienen cuatro Empresas y/o Cooperativas Mineras que iniciaron el proceso técnico‐administrativo para la obtención de la Licencia Ambiental.

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Población en el área y su zona de amortiguación externa El patrón de asentamiento en el Área se caracteriza por ser periférico. Las comunidades y asentamientos se concentran en los bordes Norte y Sur del ANMI, con una población muy escasa hacia el centro. En el ANMI que rodea el PN, existen 97 comunidades (sindicatos y/o cooperativas) sumando 3.759 familias, lo cual corresponde a más de 18.419 habitantes repartidos en los nueve municipios involucrados. El municipio de Comarapa al Sur y los municipios de Buena Vista y Yapacaní al Norte son los de mayor población. Los colonizadores son Cambas, Aymaras y Quechuas. La proporción de cada grupo varía según el municipio. Los Quechuas predominan en Yapacaní (el 75%) y Buena Vista (el 70%), mientras que los Cambas son mayoritarios en Pampa Grande (el 100%), Samaipata (el 89%) y Comarapa (el 70%). Hacia el límite Este, existen algunas comunidades del grupo indígena Guarayo. Al interior de los límites del PN solamente se encuentran dos familias. Las poblaciones intermedias más importantes que circundan el Área son: al Sur, Comarapa (3.221 habitantes), Pampa Grande (558 habitantes), Mairana (3.060 habitantes), Samaipata (2.735 habitantes) y Porongo (1.134 habitantes); al Este, El Torno (6.332 habitantes) y Porongo; y al Norte, Yapacaní (4.029 habitantes), San Carlos (3.223 habitantes) y Buena Vista (2.873 habitantes).

SUBAREA 2.5.PARQUE NACIONAL‐ÁREA NATURAL DE MANEJO INTEGRADO- SERRANIA DEL AGUARAGUESe trata de un segmento territorial con un fuerte impacto generado por explotación hidrocarburifera desde el siglo pasado (últimos 80 años) en inmediaciones de la AP nacionale (Parque Nacional Aguarague). También en este sector está prevista la extensión de la explotación al interno del Área Protegida. Existen importantes Campos en etapa de exploración y explotación tal es el caso de Timboy y Caigua; y los Campos muy próximos (San Alberto, Itaú, Margarita y otros); Campos abandonados como Sanandita, Los Monos y Caigua (con pasivos ambientales) y actividades proyectadas por el Estado para los próximos años.La zona de mayor afectación por efecto de la existencia de pasivos ambientales son: Al Sur, Sanadita La Vieja, incluyendo la Escuela de Cóndores del Cahco (aprox. 500 habitantes);, colindantes a la quebrada El Tucán con presencia de residuos de hidrocarburos. Al Norte, Sachapera (aprox. 500 habitantes) colindante a la quebrada Cororoy, que fue atenuada ambientalmente por trabajos de remediación ambiental por parte de YPFB Corporación, por tener la responsabilidad a su cargo

MACROAREA 3 Precámbrico (oriente tropical de Bolivia). Área de reciente presencia e impacto de pasivos ambientales, productos de actividades principalmente auríferas, muy escasamente monitoreada por el estado. SUBAREA 2. Área de muy reciente instalación de actividades mineras, a excepción de la extracción de piedras duras cuyo pasivos no presenta aparentemente reales impactos negativos. La generación de pasivos deberá ser evaluada para cuantificar la importancia. No se tienen datos reales y fehacientes.ÁREA NATURAL DE MANEJO INTEGRADO SAN MATÍASEl ANMI San Matías fue creado con D.S. N º 24734 el 31/07/1997, con una superficie total de 2.918.500 Has, siendo una las áreas protegidas de mayor superficie.Actividad MineraDe acuerdo a información de SERGEOTECMIN, el año 2008 se registró 84 concesiones y/o áreas mineras, sin embargo el año 2011 esta cantidad se redujo a 70.De las cuales, 16 AOP’s iniciaron el proceso técnico administrativo para la obtención de la Licencia Ambiental, de las cuales solo 9 obtuvieron la Licencia Ambiental, según el registro de la Dirección de Monitoreo Ambiental.Población en el área y su zona de amortiguación externa Al interior del Área viven unas 6.000 personas, de las cuales la mitad es menor de 15 años. Están repartidas en 17 comunidades y la mayoría es de origen Chiquitano y Ayoreo. Este último grupo indígena posee una TCO en el Rincón del Tigre y otra está en proceso para los Chiquitanos. Las comunidades son de medianas a pequeñas, dispersas al igual que las estancias, y mayormente ubicadas sobre la ruta de Las Petas (Norte del Área) hacia Santiago de Chiquitos (al Sur). Entre las comunidades se puede mencionar: Candelaria, San Fernando, Pozones, Bahía Negra, Santo Corazón, Rincón del Tigre y Puerto Gonzalo (La Gaiba). Los Chiquitanos viven en cinco provincias del Departamento de Santa Cruz. Su economía subsistencia se basa en la agricultura con tumba, roza y quema, la caza y pesca y la recolección. Tienen un alto grado de aculturación por sus múltiples contactos con la sociedad mestiza desde la época de la

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Colonia. En la actualidad están en proceso de revalorización cultural gracias a sus organizaciones. Los Ayoréode constituyen el único pueblo indígena boliviano que pertenece a la familia lingüística zamuco. Viven dispersos en el Departamento de Santa Cruz. Su economía de subsistencia se basa en la agricultura, la caza y pesca, y la recolección de productos del monte. La artesanía, de vistosos diseños, la realizan mujeres tejedoras a partir de fibras vegetales. Los centros urbanos de mayor importancia en la zona de amortiguación externa son: San Matías (3.849 habitantes), Puerto Suárez (9.863 habitantes), San José de Chiquitos (8.483 habitantes), Puerto Quijarro (6.324 habitantes), San Rafael (1.363 habitantes), Roboré (10.360 habitantes), El Carmen Rivero-Tórrez, Santiago de Chiquitos, San Juan de Chiquitos, Las Petas, Ascensión (8.350 habitantes) y El Tuná.SUBAREA 5.También este sector es relativamente de reciente instalación de actividades mineras. Sin embargo existen mayores datos sobre presencia de actividades informales (san ramón) y estructuradas (cerro san simón). No hay informaciones sobre la acumulación de pasivos, lo que hace que este sector tenga inquietantes potenciales negativos de impacto sobre la salud humana, los recursos hídricos y el biodiversidad.MACROAREA 4Norte Amazonico. Actividades de Cooperativas y operadores individuales de explotaicon de sedimentos auríferos en cuencas hidrográficas. SUBAREA 1. Las actividades mineras se localizan a o largo de algunos ríos amazónicos (madre de dios, Manuripi, etc.), sin ningún control y monitoreo de parte del estado. La cantidad y el impacto de la remoción de sedimentos de las orillas de los ríos no está evaluada, así como el uso de mercurio y otros tóxicos. Hay posible efectos para países vecinos, aunque también Bolivia puede ser receptora de los tóxicos de Perú.RESERVA NACIONAL DE VIDA SILVESTRE AMAZÓNICA MANURIPIEn fecha con D.S. Nº 11252 se crea la Reserva Nacional Amazónica Manuripi Heath, posteriormente en fecha 22/09/2000 con D.S. Nº 25906 se cambia la denominación del área protegida, siendo desde entonces Reserva Nacional de Vida Silvestre Amazónica (RNVSA) Manuripi, con una superficie de 773.455,2 HaActividad MineraDe acuerdo a información de SERGEOTECMIN, existen siete áreas mineras que se encuentran a en la RNVSA Manuripi, las cuales desarrollan sus operación en el río Madre de Dios, mismo es el límite natural del área protegida.De estas siete áreas y/o concesiones mineras, solo cinco cuentan con Licencia Ambiental y dos iniciaron el trámite técnico administrativo, una a través de Ficha Ambiental y al segunda con Manifiesto Ambiental Actividad HidrocarburíferaCon relación a la actividad hidrocarburífera, en el área protegida no se cuenta con registro de actividad, asimismo en la Dirección de Monitoreo Ambiental no se tiene registro de la presentación de ningún Instrumento de Regulación de Alcance Particular (IRAP). Por otra parte, de acuerdo a los D.S. 676 y 1203 existe una sobreposición con dos (2) área reservada (Manuripi y Madre de Dios).Población en el área y su zona de amortiguación externa La población del Área se concentra en comunidades y barracas. La gran mayoría de las comunidades está ubicada en la carretera Filadelfia – Chivé y dos se encuentran en los márgenes del río Madre de Dios. En el municipio de Filadelfia están las comunidades de Curichón, San Antonio del Chivé, Luz de América, Florida y Chivé. En el municipio de Puerto Rico se hallan las comunidades de Irak, Puerto Madre de Dios, Las Arenas y Providencia. Las barracas por su parte están ubicadas en los márgenes de los dos principales ríos de la Reserva, el Manuripi y el Madre de Dios. En el municipio de Filadelfia se encuentran las barracas de Montecarlo, Santa María, Capernaum, San Antonio, San José, Nagasaki, Frida, San Silvestre, Selva Alegre, Libertad, Santa Fe, Tupiza, Malecón, Bella Vista, San Pedro, Gran Progreso, Santa Rosa y Humaytha. En el municipio de Puerto Rico están las barracas de Manchester, Bolívar, Alianza, Puerto Cárdenas, Kiosco, Hiroshima, Puerto América, Camacho e Independencia. En la Reserva se cuenta con una población de 1.664 habitantes, de los cuales el 47% vive en comunidades (787 personas) y el 53% en las barracas (877 personas). Sin embargo, estas cifras varían durante la zafra de la castaña por las migraciones estacionales de población. La densidad poblacional dentro de la Reserva es de 0.22 habitantes/km2, es decir por encima de la del municipio de Filadelfia (0.18 habitantes/km2) y muy por debajo de la del municipio de Puerto Rico (0.60 habitantes/km2).

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ANEXO BMapa de Zonas de intervención priorizadas

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