1. Antecedentes y Marco Normativo del SNIP Mag. JOSE ANTONIO AREVALO TUESTA

2. TEMAS 1. Antecedentes del SNIP 2. Que es el SNIP? 3. Marco Normativo 4. Principales Conceptos Qu es un Proyecto de Inversin Pblica, Programa de Inversin Pblica, Conglomerados de PIP? 5. Ciclo de Vida de un Proyecto 6. Actores del SNIP : Estructura y Funciones de sus rganos 7. PIPs de Desarrollo de Capacidades en Educacin 3. Tema I ANTECEDENTES DEL SNIP 4. Reforma de la Gestin Pblica en ALC 80s Amrica Latina y el Caribe (ALC) emprendieron proceso de reforma del estado en respuesta bsicamente: Agotamiento del modelo de sustitucin de importaciones Crisis de la deuda externa 5. Las reformas del estado en un primer momento priorizan la dimensin financiera de la crisis haciendo cambios en : Ajuste fiscal La reduccin del Estado La apertura comercial 6. 90s reforma del estado priorizan la dimensin financiera de la crisis haciendo cambios en: Inflacin Ajuste fiscal La reduccin del estado La apertura comercial 7. 2000 reformas de eficiencia del gasto publico (SNOP, presupuesto por resultados, etc.) 2004 2007 2008 2011 1. Investigacin de metodologas de presupuestacin. 2. Pilotos de convenios de administracin por resultados (CARs) 1. Incorporacin del enfoque de PpR en la Ley de Presupuesto 2008. 2. Diseo e inicio de los programas presupuestales estratgicos (PpR). 3. Evaluaciones Independientes. 4. Inicio de los mecanismos de incentivos al desempeo. o 2011, Resolucin Ministerial 002 Lineamiento para programacin y formulacin presupuestal para el 2012 REFORMA DE LA GESTION EN EL PERU 8. ANTECEDENTES antes no hacamos estudios de Pre inversin idea Expediente Tcnico PROYECTOS NO RENTABLE PROYECTOS NO SOSTENIBLES SOLUCIONES IAPROPIADAS PROYECTOS SOBREDIMENSIONADOS INVERSIONES NO PRIORITARIAS DUPLICIDAD DE INVERSIONES Ejecucin de Obras 9. Tema 2 Qu es el SNIP? 10. Ideas El SNIP es el Ministerio de Economa y Finanzas =>(Verdadero) o (falso) El SNIP asigna recursos para ejecucin de proyectos => (Verdadero) o (falso) El SNIP prioriza proyectos => (Verdadero) o (falso) El SNIP funciona en forma centralizada => (Verdadero) o (falso) El SNIP certifica y garantiza la calidad de los proyectos => (Verdadero) o (falso) MITOS DEL SNIP REALIDAD DEL SNIP 11. SISTEMA DE GESTION Estado SERVICIO PUBLICO Ciudadano a fin de garantizar la calidad del servicio LOS SISTEMAS ADMINSTRATIVOS Reglas para certificar Conductas Los sistemas administrativos nacionales son sistemas de gestin que actan como normas de calidad 12. Estado Proyecto de inversin publica Ciudadano El SNIP busca certificar la calidad de los proyectos EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSION PUBLICA 13. Qu es el SNIP? El SNIP es un sistema administrativo del estado que a travs de un conjunto de principios, mtodos, procedimientos y normas tcnicas certifica la calidad de los proyectos de inversin publica (PIP). CON ELLO ASE BUSCA OPTIMIZAR EL USO DE LOS RECURSOS PUBLICOS DESTINADOS A LA INVERSION MAYOR RENTABILIDAD SOCIAL). 14. Tema 3 MARCO NORMATIVO 15. 1. Ley N 27293, Ley del Sistema nacional de inversin publica. 2. Reglamento del SNIP, aprobado por D.S.N 102 2007 EF, modificado por D.S.N. 185 2007 EF, DS N038-2009-EF y por la Ley de presupuesto del sector publico para el ao fical 2010. 3. Directiva General del SNOP, aprobada por R.D.N 003-2011-2011- EF/ 68.01. MARCO NORMATIVO 16. MARCO NORMATIVO 4. Normas tcnicas (ejemplo: Normas tcnicas de la infraestructura educativa) 5. Metodologas (ejemplo: gua simplificada de formulacin de PIP de electrificacin rural) 6. Formatos ( ejemplo: formato SNIP 03-ficha de registro de PIP) 7. ANEXOS (EJEMPLO: ANEXO SNIP 05A Contenidos mnimos perfil para declaratoria de viabilidad del PIP, Anexo SNIP15 modelo de acuerdo de Concejo Municipal para incorporacin al SNIP) 17. MARCO NORMATIVO El marco normativo (principios, procedimientos, normas tcnicas, etc.) del SNIP esta en constante actualizacin y mejora. Enlace de novedades del SNIP http:www.mef.gob.pe Seccin de inversin publica 18. Todas las entidades y empresas del sector publico no financiero . Los proyectos formulas, financiados y/o ejecutados por terceros, cuando una entidad sujeta al SNIP deba asumir los gastos de O y M. Los proyectos de las instituciones perceptoras de cooperacin tcnica internacional, cuando una entidad sujeta al SNIP deba asumir los gastos de O y M. APLICACIN DE LAS NORMAS DEL ESNIP 19. APLICACIN DE LAS NORMAS DE SNIP Los PIP de las mancomunidades municipales, cuando al menos 1 de los GL que la integran esta sujeta al SNIP. los proyectos de los GL no sujetos al SNIP que luego de su ejecucin, la O y M estar a cargo de una entidad sujeta al SNIP , debern ser formulados por estas ultimas y declarados viables por el rgano del SNIP que resulte competente. Aquellos que vayan a concertar una operacin de endeudamiento externo para un PIP (as no este inscritas al SNIP). 20. Tema 4 Principales conceptos que es un proyecto de inversin publica , conglomerados de PIP? 21. 1. Toda intervencin limitada en el tiempo 2. Que utiliza total o parcialmente recursos pblicos 3. Con el fin de crear, ampliar, mejorar, modernizar o recuperar la capacidad productora de bienes o servicios (de la Entidad) 4. Cuyos beneficios se generen durante la vida til del proyecto 5. Son independientes de los otros proyectos 6. Debe constituir la solucin a un problemas vinculado a los fines y competencias de una entidad, pudiendo ejecutarse en mas de un ejercicio presupuestal. Qu es un proyecto de inversin pblica? 22. Las intervenciones que constituyen gastos de operacin y mantenimiento. La reposicin de activos que: (i) se realice en el marco de las inversiones programadas de un proyecto declarado viable; (ii) est asociada a la operatividad de las instalaciones fsicas para el funcionamiento de la entidad; o (iii) no implique ampliacin de capacidad para la provisin de servicios. NO SON PIPs OJO En general, la reposicin de activos es el reemplazo de un activo cuyo tiempo de operacin ha superado su periodo de vida til o ha sufrido daos por factores imprevisibles que afectan la continuidad de sus operaciones 23. Qu es un programa de inversin publica) Es un conjunto de PIP y/o Conglomerados que se complementan para la consecucin de un objetivo comn (formato SNIP 05 FICHA de registro de programa de inversin). Puede contener componentes de estudios, proyectos piloto, administracin o alguna otra inversin relacionada directamente a la consecucin del objetivo del programa. monto de inversin >= 10 millones de soles >= 30 millones de soles (infraestructura vial) Para ser declarado viable el programa , debern identificarse y desarrollarse aquello proyectos que en el programa representan por lo menos 50% del monto total de inversin (en el plazo de 01 ao se deben formular el reto) Los componentes de gestin y estudio de mercado no debe ser mayor a 10% del monto total. 24. Qu es un conglomerado de proyectos?Es un conjunto de PIP que tienen las siguientes caractersticas ( formato SNIP 08 solicitud de conformacin de conglomerados): Ser de pequeo escala. Ser similares en cuanto a diseo, tamao o costo unitario. Las intervenciones a realizar estn orientadas a lograr el mismo objetivo. Los criterios para la identificacin y aprobacin para cada PIP se puedan estandarizar. corresponder a una misma funcin y programa, de acuerdo al clasificador funcional programtico (anexo SNIP 01) 25. Qu es un conglomerado de proyectos?Es un conjunto de PIP que tienen las siguientes caractersticas ( formato SNIP 08 solicitud de conformacin de conglomerados): Ser de pequeo escala. Ser similares en cuanto a diseo, tamao o costo unitario. Las intervenciones a realizar estn orientadas a lograr el mismo objetivo. Los criterios para la identificacin y aprobacin para cada PIP se puedan estandarizar. corresponder a una misma funcin y programa, de acuerdo al clasificador funcional programtico (anexo SNIP 01) 26. Tema 5 CICLO DE VIDA DE UN PROYECTO 27. CICLO DE VIDA DE UN PIP Operacin y Mantenimiento Evaluacin Ex post Estudio Definitivo/ Expediente Tcnico PIP menor a 1200,000.00 y a 10000,000.0 * * La declaracin de viabilidad es un requisito para pasar de la fase de pre inversin a la fase de inversin 28. La DGPI cautela que las declaraciones de viabilidad renan los requisitos de validez tcnica y legal, dispone las acciones respectivas segn cada PIP, y las sustenta y registra en la Ficha de Registro del PIP en el BP. Declaracin de Viabilidad La viabilidad de un proyecto es requisito previo a la fase de inversin. Se aplica a un PIP que a travs de estudios de pre inversin evidenci: Ser socialmente, rentable, sostenible y compatible con los Lineamientos de Poltica. 29. Declaracin de Viabilidad Solo podr otorgarse si: La intervencin es un PIP, de acuerdo a las definiciones establecidas. No se trata de un PIP fraccionado. La UF tiene las competencias legales para formular el PIP. La OPI tiene la competencia legal para declarar la viabilidad del PIP. Los PIP no estn sobredimensionados respecto a la demanda prevista y los beneficios del proyecto no estn sobreestimados 30. TEMA 6 Actores del ESNIP : Estructura y funciones de sus rganos 31. Estructura del SNIP ORGANO RESOLUTIV O (OR) Oficina de programacin e inversiones (OPI) ORGANO RECTOR DIRECCION GENERAL DE PROGRAMACION MINISTERIAL (DGPM) UNIDADES FORMULAD ORES (UF) UNIDADES EJECUTORA S (UE) SECTOR /GR/GL RELACION INSTITUCION AL RELACION TECNICO- FUNCIONAL RELACION FUNCIONAL Y LA INSTITUCIONAL MEF 32. RGANO RESOLUTIVO Designar al rgano que realizara las funciones de OPI en su sector , Gobierno Regional o Local , debiendo ser distinto a los rganos encargados de la formulacin y/o ejecucin de los proyectos. Designa al responsable de la OPI, siendo de su responsabilidad que la persona cumpla con el anexo SNIP 14 perfil profesional del responsable de OPI. Esta designacin no requiere Resolucin ni documento adicional. Solamente requiere el formato SNIP 02 firmado por el OR. 33. RGANO RESOLUTIVO Delegar la facultad para evaluar y declarar la viabilidad a la mxima autoridad de las entidades y Empresas de su sector /GR/GL, previa opinin favorable de su OPI. La entidad que recibe delegacin debe: Tener un equipo por lo menos 02 profesionales especializados en la materia de la delegacin. Experiencia mnima de 02 aos en evaluacin de proyectos, en SNIP. No ser UE, salvo para conglomerados. 34. Esta delegacin incluye : RGANO RESOLUTIVO La funcin de registrar a las UF de la entidad o empresa Realizar las evaluaciones y registros de los cambios que pudieran producirse durante la fase de inversin. 35. RGANO RESOLUTIVO Delegar la facultad para evaluar y declarar la viabilidad a la mxima autoridad de las entidades y Empresas de su sector /GR/GL, previa opinin favorable de su OPI. La entidad que recibe delegacin debe: Tener un equipo por lo menos 02 profesionales especializados en la materia de la delegacin. Experiencia mnima de 02 aos en evaluacin de proyectos, en SNIP. No ser UE, salvo para conglomerados. 36. RGANO RESOLUTIVO Autoriza la elaboracin de ET o ED y ejecucin de PIP viables. Ambas autorizaciones se pueden realizar en un solo acto. Los PIPs viables en su PIA se consideran ya autorizados y no requieren autorizacin expresa, salvo para aquellos PIP que implican modificacin presupuestaria. (puede ser objeto de delegacin) 37. OFICINA DE PROGRAMACION DE INVERSIONES (OPI) Determina si la inversin propuesta se enmarca en la definicin de PIP. Verifica en el Banco de proyectos que no existe un PIP registrado con los mismos objetivos, beneficiarios, localizacin geogrfica y componentes , del que ser evaluado , a efecto de evitar la duplicacin de proyectos , debiendo realizar las coordinaciones correspondientes. 38. OFICINA DE PROGRAMACION DE INVERSIONES (OPI) Declara la viabilidad de los PIP o Programas de Inversin que no se financien con endeudamiento . Las OPI Sectoriales aprueban los estudios de preinversin de los proyectos financiados con endeudamiento y programas de inversin. declara la viabilidad de los PIP o programas de inversin que se financien con recursos provenientes de operaciones de endeudamiento , siempre que haya recibido la delegacin de facultades. Actualmente se ha delegado a OPIs Regiones y locales para PIPs que se financien con endeudamiento interno, con monto de inversin igual o menor de S/. 10 millones de nuevos soles. Aprueba expresamente los TdRs cuando la UF contraste la elaboracin de los estudios de preinversin. Aprueba el plan de trabajo, cuando la misma UF elabora los estudios de preinversin. 39. Desactiva PIP duplicados por UF de su mbito . Si PIPs duplicados son de UF de distintas OPIs, las OPI involucradas determinan al menos eficiente y lo comunican a la DGPI para que desactive. Puede cambiar en un PIP viable , la UE por otra de su mbito , directamente en el BP. Puede cambiar la fte. Financ. Salvo que original sea deuda OFICINA DE PROGRAMACION DE INVERSIONES (OPI) 40. Unidad Formuladora - UF Elabora , suscribe y registra los estudios de preinversin. Poner a disposicin de DGPI u OPI toda la informacin del PIP, en caso sea solicitada. Las UF GR y UF GL, solamente pueden formular proyectos que se enmarquen en las competencias de su nivel de gobierno. Realizar las coordinaciones y consultas necesarias con la entidad respectiva para evitar la duplicacin de proyectos. Elabora los TdRs cuando se contrate la elaboracin de los estudios de pre inversin, siendo responsable por el contenido de dichos estudios; o Elabora el plan de trabajo cuando la elaboracin de los estudios de pre inversin la realice la propia UF. OJO: Deber tener en cuenta las Pautas de los TdRs o planes de trabajo para la elaboracin de estudios de preinversin (Anexo SNIP-23) 41. Unidad Formuladora - UF O Cuando los gastos de O&M estn a cargo de una entidad distinta a la que pertenece la UF del PIP, debe solicitar la opinin favorable de dicha entidad antes de remitir el Perfil para su evaluacin. O Levanta las observaciones planteadas por la OPI o por la DGPI. O Considera en la elaboracin de los estudios , los parmetros y Normas Tcnicas para Formulacin (Anexo SNIP-09), as como los parmetros de evaluacin (anexo SNIP 10) O Para asegurar la sostenibilidad del PIP: Verifica que se cuenta con el saneamiento fsico legal correspondiente o con los arreglos institucionales respectivos para la implementacin del PIP. O En el caso de los GR y GL, verifica que la localizacin geogrfica del PIP corresponda a su circunscripcin territorial, salvo que se trate de un PIP de alcance intermunicipal o de influencia interregional. 42. Unidad Ejecutora - UE Ejecuta el PIP autorizado por el rgano Resolutivo , o el que haga sus veces . Elabora expediente tcnico o supervisa su elaboracin, cuando no sea realizado directamente por este rgano. Tiene a su cargo la evaluacin ex post del PIP. La UE debe ceirse a los parmetros bajo los cuales fue otorgada PARA disponer y/o elaborar los estudios definitivos y la para ejecucin del PIP, bajo responsabilidad de la autoridad que aprueba dichos estudios y del responsable de la UE. Elabora y suscribe el Formato SNIP -15, informando sobre la consistencia entre el ED o ET detallado y el estudio de preinversin por el que se otorg la viabilidad. Informa OPORTUNAMENTE al rgano que declar viabilidad, toda modificacin en fase de inversin. Elabora el Informe de Cierre. 43. Plazos para la evaluacin de los Estudios de Preinversin 44. ESTUDIO DE PREINVERSIN OPI / DGPI PERFIL SIMPLIFICADO 10 PERFIL 30 FACTIBILIDAD 40 Expresados en das hbiles: Plazos para la evaluacin de los Estudios de Preinversin * Para los TdRs son 15 das hbiles 45. Tema 6 Por qu PIPs en desarrollo de capacidades en educacin? 46. 0% 2% 4% 6% 8% 10% 12% 1991-2000 2001-2005 rendimiento de capital publica rendimiento de capotal privada 9.9% 2.6% 2.1% 9.0% Rendimiento del capital en el Per (medido a travs de la productividad media del capital) Necesitamos elevar el rendimiento de la inversin publica El estado puede ser igual de eficiente que el sector privado. 47. Dato real Entre los aos 2005 y 2011, la ejecucin de proyectos de inversin en educacin se ha incrementado en 385% y se han ejecutado proyectos por alrededor de S/. 11 mil millones ; sin embargo los resultados del rendimiento escolar y educacin superior todava no han crecido en esa misma velocidad. 48. Por qu PIPs en Desarrollo de capacidades en Educacin? Una parte importante de los problemas sociales esta afectadas o tienen como una de las causas principales las limitadas habilidades o destrezas de la poblacin involucrada para desarrollar, atender y/o producir los bienes y servicios necesarios para superar los problemas que los aquejan. 49. PREGUNTAS CASUSTICAS 50. CASUISTICA puede la unidad ejecutora evaluar y declarar viable un PIP? Si un gobierno Local voluntariamente se ha incorporado en el SNIP, luego puede salir de ella ? un proyecto puede ser ejecutado por mas de una unidad ejecutora? Un proyecto puede ser financiado por mas de una unidad ejecutora? 51. CASUISTICA Cunto tiempo de vigencia tiene un estudio de preinversin y expediente tcnico? 52. TRABAJO EN GRUPO: LECTURA GRUPAL DE LA DIRECTIVA