INFORME

sobre las cuentas anuales de la Empresa Común Europea para el ITER y el desarrollo de la energía de fusión correspondientes al ejercicio 2015, acompañado de la respuesta de la Empresa Común

(2016/C 473/05)

ÍNDICE

Apartado Página

INTRODUCCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1–3 34

INFORMACIÓN DE APOYO A LA DECLARACIÓN DE FIABILIDAD . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 34

DECLARACIÓN DE FIABILIDAD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5–17 34

Opinión sobre la fiabilidad de las cuentas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 35

Opinión sobre la legalidad y la regularidad de las operaciones subyacentes a las cuentas 11 35

Párrafo de énfasis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12–17 36

COMENTARIOS SOBRE LA GESTIÓN PRESUPUESTARIA Y FINANCIERA . . . . . . . . . . . . 18–19 37

Presentación de las cuentas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 37

Ejecución del presupuesto de 2015 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 37

COMENTARIOS SOBRE CONTROLES CLAVE DE LOS SISTEMAS DE CONTROL Y SUPERVISIÓN DE LA EMPRESA COMÚN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20–25 37

Procedimientos de contratación y subvenciones referentes a las operaciones . . . . . . . . 21–22 38

Control y supervisión globales de los procedimientos de contratación y subvenciones referentes a las operaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23–25 39

OTRAS CUESTIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26–30 39

Estrategia antifraude . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26 39

Marco jurídico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27–29 39

Informe anual de actividad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30 40

SEGUIMIENTO DE OBSERVACIONES ANTERIORES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31–36 40

Derechos de propiedad intelectual y política industrial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31–33 40

Acuerdo de sede . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34–35 40

Normas de desarrollo del Estatuto de los funcionarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36 40

ANEXO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41

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INTRODUCCIÓN

1. La Empresa Común Europea para el ITER (1) y el desarrollo de la energía de fusión (F4E) se estableció en marzo de 2007 (2) por un período de 35 años. Mientras que las principales instalaciones de fusión se implantaron en Cadarache (Francia), la sede de la Empresa Común se encuentra situada en Barcelona.

2. Los objetivos de la Empresa Común son los siguientes (3):

a) aportar la contribución de Euratom a la Organización Internacional de la Energía de Fusión ITER (4);

b) aportar la contribución de Euratom a las actividades del planteamiento más amplio (actividades complementarias conjuntas de investigación en materia de fusión) realizadas con Japón para la rápida consecución de la energía de fusión;

c) elaborar y coordinar un programa de actividades para preparar la construcción de un reactor de fusión de demostración y de las instalaciones conexas, incluida la Instalación Internacional de Irradiación de Materiales de Fusión.

3. Los miembros de esta Empresa Común son la Comunidad Europea de la Energía Atómica (Euratom), representada por la Comisión Europea, los Estados miembros de Euratom y los terceros países que hayan celebrado un acuerdo de cooperación con Euratom en el campo de la fusión nuclear controlada (a fecha de 31 de diciembre de 2015, Suiza).

INFORMACIÓN DE APOYO A LA DECLARACIÓN DE FIABILIDAD

4. El enfoque de auditoría adoptado por el Tribunal comprende procedimientos de auditoría analíticos, verificaciones directas de las operaciones y una evaluación de los controles clave de los sistemas de supervisión y control de la Empresa Común, complementado por pruebas procedentes del trabajo de otros auditores y un análisis de las manifestaciones de la dirección.

DECLARACIÓN DE FIABILIDAD

5. De conformidad con las disposiciones del artículo 287 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE), el Tribunal ha fiscalizado:

a) las cuentas anuales de la Empresa Común europea para el ITER y el desarrollo de la energía de fusión (5), que comprenden los estados financieros y los estados sobre la ejecución presupuestaria (6) correspondientes al ejercicio que finalizó el 31 de diciembre de 2015;

b) la legalidad y regularidad de las operaciones subyacentes a dichas cuentas.

Responsabilidades de la dirección

6. De conformidad con los artículos 39 y 50 del Reglamento Delegado (UE) n.o 1271/2013 de la Comisión (7), la dirección es responsable de la preparación y la presentación fiel de las cuentas anuales de la Empresa Común, así como de la legalidad y regularidad de las operaciones subyacentes.

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(1) International Thermonuclear Experimental Reactor (reactor experimental termonuclear internacional).(2) Decisión 2007/198/Euratom del Consejo, de 27 de marzo de 2007, por la que se establece la Empresa Común Europea para el ITER

y el desarrollo de la energía de fusión y por la que se le confieren ventajas (DO L 90 de 30.3.2007, p. 58, modificada por Decisión 2013/791/Euratom del Consejo de 13 de diciembre de 2013 (DO L 349 de 21.12.2013, p. 100) y Decisión (Euratom) 2015/224 del Consejo de 10 de febrero de 2015 (DO L 37 de 13.2.2015, p. 8).

(3) El anexo presenta de forma sintética, y a título informativo, las competencias, actividades y recursos de la Empresa Común.(4) La Organización Internacional de la Energía de Fusión ITER se estableció en octubre de 2007 por un período inicial de 35 años para

ejecutar el proyecto ITER, cuyo fin es demostrar la viabilidad científica y tecnológica de la energía de fusión. Sus miembros son Euratom, la República Popular de China, la República de la India, Japón, la República de Corea, la Federación de Rusia y los Estados Unidos de América.

(5) Los estados financieros comprenden el balance y la cuenta de resultado económico, el cuadro de los flujos de tesorería, el estado de cambios en los activos netos, un resumen de las políticas contables significativas y otras notas explicativas.

(6) Los estados sobre la ejecución presupuestaria comprenden los informes de ejecución presupuestaria, un resumen de los principios presupuestarios y otras notas explicativas.

(7) DO L 328 de 7.12.2013, p. 42.

a) Las funciones de la dirección respecto de las cuentas anuales de la empresa común consisten en crear, aplicar y mantener un sistema de control interno propicio a la preparación y presentación fiel de unos estados financieros libres de incorrecciones materiales, ya sea por fraude o por error, en seleccionar y aplicar políticas contables apropiadas y fundamentadas en las normas de contabilidad aprobadas por el contable de la Comisión (8) y en efectuar estimaciones contables razonables según las circunstancias. El director aprobará las cuentas anuales de la Empresa Común previamente elaboradas por el contable con arreglo a la información disponible y redactará una nota que debe acompañar a las cuentas en la que, entre otros extremos, declarará que tiene garantías razonables de que estas presentan una imagen fiel y veraz de la posición financiera de esta empresa común en todos sus aspectos significativos.

b) Las funciones de la dirección respecto de la legalidad y regularidad de las operaciones subyacentes y del cumplimiento del principio de buena gestión financiera consisten en crear, aplicar y mantener un sistema de control interno eficaz y eficiente que represente una supervisión adecuada, incluya las medidas necesarias para impedir la comisión de irregularidades y de fraudes y, si fuera preciso, prevea el ejercicio de acciones legales para recuperar fondos que se hayan abonado o utilizado incorrectamente.

Responsabilidades del auditor

7. El Tribunal presentará al Parlamento Europeo y al Consejo (9) basándose en la fiscalización realizada, una declaración sobre la fiabilidad de las cuentas anuales y sobre la legalidad y regularidad de las operaciones subyacentes a dichas cuentas. El Tribunal realiza la fiscalización de acuerdo con las normas internacionales de auditoría y el código de ética de la IFAC, y las normas internacionales INTOSAI de las entidades fiscalizadoras superiores. Estas normas exigen que el Tribunal planifique y ejecute la auditoría para obtener garantías razonables de que las cuentas anuales de la empresa común estén exentas de incorrecciones materiales y las operaciones subyacentes sean legales y regulares.

8. Una auditoría implica la aplicación de procedimientos destinados a obtener evidencia de auditoría sobre los importes y los datos presentados en las cuentas y sobre la legalidad y la regularidad de las operaciones subyacentes. La selección de estos procedimientos depende del criterio profesional del auditor, que se basa en una valoración de los riesgos de que se produzcan incorrecciones materiales en las cuentas y operaciones ilegales o irregulares, ya sea por fraude o por error. Al efectuar esta valoración de los riesgos, el auditor tiene en cuenta los controles internos que inciden en la preparación y la presentación fiel de las cuentas, así como los sistemas de control y supervisión aplicados para garantizar la legalidad y la regularidad de las operaciones subyacentes, con el fin de concebir los procedimientos de auditoría que resulten apropiados según las circunstancias. Una auditoría implica asimismo la evaluación de la idoneidad de las políticas contables utilizadas y el carácter razonable de las estimaciones contables, y la presentación general de las cuentas.

9. El Tribunal considera que se ha obtenido evidencia de auditoría suficiente y apropiada en apoyo de las opiniones que se exponen a continuación.

Opinión sobre la fiabilidad de las cuentas

10. En opinión del Tribunal, las cuentas anuales de la Empresa Común presentan fielmente, en todos sus aspectos significativos, su situación financiera a 31 de diciembre de 2015 y los resultados de sus operaciones y flujos de tesorería para el ejercicio finalizado, conforme a lo dispuesto en su reglamento financiero y a las normas contables adoptadas por el contable de la Comisión.

Opinión sobre la legalidad y la regularidad de las operaciones subyacentes a las cuentas

11. En opinión del Tribunal, las operaciones subyacentes a las cuentas anuales de la Empresa Común correspondientes al ejercicio que finalizó el 31 de diciembre de 2015 son, en todos sus aspectos significativos, legales y regulares.

16.12.2016 ES Diario Oficial de la Unión Europea C 473/35

(8) Las normas contables adoptadas por el contable de la Comisión están inspiradas en las Normas Contables Internacionales del Sector Público (IPSAS) dictadas por la Federación Internacional de Contadores o, en su defecto, las Normas Internacionales de Contabilidad (NIC)/Normas Internacionales de Información Financiera (NIIF) dictadas por el Consejo de Normas Internacionales de Contabilidad.

(9) Artículo 107 del Reglamento Delegado (UE) n.o 1271/2013.

Párrafo de énfasis

12. Sin cuestionar las opiniones expresadas en los apartados 10 y 11, el Tribunal llama la atención sobre lo siguiente: en virtud de las conclusiones del Consejo adoptadas el 7 de julio de 2010 (10) se aprobaron 6 600 millones de euros (en valores de 2008) para la contribución de la Empresa Común a la fase de construcción del proyecto inicialmente prevista para 2020. Esta cifra, que duplicaba los costes iniciales presupuestados para esta fase del proyecto, no incluía 663 millones de euros propuestos por la Comisión Europea en 2010 para cubrir imprevistos potenciales (11).

13. La complejidad de las actividades de ITER (12) implica un riesgo significativo de que aumente el importe de la contribución de la Empresa Común a la fase de construcción del proyecto (13). Este riesgo se debe principalmente a cambios en el alcance (14) de las prestaciones del proyecto y a retrasos en el calendario actual, que fue considerado poco realista (15). La publicación de unas nuevas bases del proyecto ITER (alcance, calendario y costes) por el Consejo de la OI ITER, prevista inicialmente para junio de 2015, fue aplazada en primer lugar hasta noviembre de 2015 y en segundo lugar hasta junio de 2016. En su reunión de los días 15 y 16 de junio de 2016, el Consejo ITER refrendó la actualización de un calendario integrado para el proyecto ITER Project que sitúa en diciembre de 2025 la fecha de realización del objetivo estratégico intermedio de la fase de construcción («primer plasma»).

14. En 2015, la F4E inició un proceso de gran alcance para calcular el coste estimado al término final de la contribución de la Empresa Común a la fase de construcción del proyecto, lo que dio lugar a un incremento de gastos previsto de aproximadamente 2 375 millones de euros (16) (con un nivel de confianza del 50 % aplicable a los proyectos de ingeniería principales) (17).

15. La F4E no ha actualizado todavía la valoración de la contribución de la Empresa Conjunta al proyecto ITER más allá de la finalización de la fase de construcción.

16. A consecuencia de los desafíos afrontados por el proyecto ITER, en 2015 el director general de la OI ITER presentó al Consejo ITER un plan de acción con medidas específicas para resolver las principales limitaciones que afectan al desarrollo del proyecto (18). El Consejo de Administración de la F4E aprobó su propio plan de acción, que apoya en gran medida el plan de acción de la OI ITER (19). Aunque algunas de las acciones clave comenzaron en 2015 (20), la ejecución íntegra de ambos planes de acción está sujeta en este momento a las decisiones que el Consejo ITER aprobará en su reunión de junio de 2016, en relación con el nuevo calendario y los recursos para para el proyecto ITER.

17. Los comentarios que se exponen a continuación no cuestionan la opinión emitida por el Tribunal.

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(10) Conclusiones del Consejo sobre la situación del ITER, de 7 de julio de 2010 (Ref. 11902/10).(11) Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo de 4 de mayo de 2010 sobre la situación del ITER y posibles

maneras de avanzar [COM(2010) 226 final].(12) Resultante en particular de las soluciones innovadoras de ingeniería y los desafíos técnicos de muchas de las contribuciones en

especie que se han de proporcionar a la Organización Internacional ITER (OI ITER), así como a los cambios en las especificaciones técnicas y en el alcance, que son de la competencia de la OI ITER y sobre las cuales la F4E tiene poco o ningún control.

(13) Como se informó además en el informe de situación de la F4E al Consejo de la Unión Europea de noviembre de 2015 y en la 4.a

evaluación anual del informe de la F4E al Consejo de la Unión Europea de noviembre de 2015.(14) En relación con la solicitud presentada, a raíz de los cambios en el proyecto, de contribuciones en especie a la OI ITER, el sistema

anterior en vigor que tenía como objeto la compensación del incremento en los gastos, como resultado de dichos cambios (en virtud de las Directrices MAC-10), ha demostrado ser ineficiente en detrimento de los gastos incurridos por las contribuciones de la F4E al proyecto. En marzo de 2015, el Consejo ITER acordó reemplazarlo por un nuevo sistema de fondos de reserva, creado para compensar las desviaciones de costes que surjan de los cambios en las contribuciones aportadas por los organismos nacionales al proyecto.

(15) Informe del Tribunal relativo al ejercicio 2013, apartado 12, nota al pie 12 (DO C 452 de 16.12.2014, p. 44).(16) Dicha estimación comprende asimismo la contribución adicional en efectivo a la OI ITER de 300 millones de euros antes de 2020, y

los 75 millones de euros relativa a la contratación pública trasferida a Japón, no prevista en los costes de referencia iniciales. Véase el informe de situación de la F4E al Consejo de la Unión Europea de noviembre de 2015.

(17) Esta nueva estimación representa un aumento del 35 % de la cifra aprobada por el Consejo en 2010, Lo que también supera el aumento de 428 millones de euros que comunicó la F4E en noviembre de 2014 (véase el Informe del Tribunal relativo al ejercicio 2014, apartado 14), debido al margen más amplio del ejercicio 2015, que tenía por objetivo determinar el valor de la estimación al término de la fase de construcción completa, mientras que en el ejercicio anterior solo las desviaciones de costes estimadas de los contratos adjudicados.

(18) El 5 de marzo de 2015, el Consejo de la OI ITER nombró al nuevo director general y refrendó el plan de acción de la OI ITER para 2015.

(19) El Consejo de Administración de la F4E ha refrendado los principales principios expuestos en el plan de acción y, en particular, las medidas para apoyar la creación de una nueva organización integrada planteada por el nuevo director general de la OI ITER, y solicitó que se examinara cualquier problema jurídico derivado de la ejecución del plan de acción.

(20) En particular, la creación del mecanismo del fondo de reserva, el consejo ejecutivo del proyecto y los equipos de proyecto integrados en el ámbito de los inmuebles.

COMENTARIOS SOBRE LA GESTIÓN PRESUPUESTARIA Y FINANCIERA

Presentación de las cuentas

18. En las notas a los estados financieros, el cuadro y la información que figuran en el epígrafe 4.3.1.1 «Procedimientos de adjudicación de contratos públicos ITER» reflejan los procedimientos de contratación pública firmados (columna 3) y los abonados hasta la fecha (columna 4). No obstante, el cuadro no muestra el grado real de avance de las obras en curso. En las cuentas anuales correspondientes a 2015, la F4E ha completado esta información con una estimación de las obras en curso, teniendo en cuenta el valor total de gastos relativos a los contratos de créditos de pago, así como un gráfico que muestra el logro de hitos para cada procedimiento de adjudicación de contratos públicos suscrito con la OI ITER (21). Pese a la estimación presentada en las cuentas relativas a 2015, es preciso seguir trabajando para presentar información más detallada sobre el estadio y el valor de las actividades ejercidas hasta la fecha por la Empresa Común (22).

Ejecución del presupuesto de 2015

19. El presupuesto definitivo de 2015 disponible para ejecución contenía créditos de compromiso por un importe de 467,9 millones de euros y créditos de pago por 586,08 millones de euros. Los porcentajes de ejecución de los créditos de compromiso y de pago, se situaron en un 100 % y en un 99,9 % respectivamente. No obstante, el porcentaje de ejecución para los créditos de compromiso referentes al presupuesto inicial de 2015 solo fue del 49 % (23). De los 467,9 millones de euros disponibles para créditos de compromiso, el 52 % se ejecutó mediante compromisos individuales directos y el 48 % restante mediante compromisos globales (24). No obstante, el porcentaje de ejecución para los créditos de pago referentes al presupuesto inicial de 2015 solo fue del 82 % (25).

COMENTARIOS SOBRE CONTROLES CLAVE DE LOS SISTEMAS DE CONTROL Y SUPERVISIÓN DE LA EMPRESA COMÚN

20. Se han logrado grandes avances en muchos ámbitos, y el proceso llevado a cabo por la F4E durante 2015 con el objeto de calcular el valor de la estimación al término de la fase de construcción del proyecto, constituyó un gran logro (véanse los apartados 14 y 15). En el momento de realizarse la fiscalización (abril de 2016), estaban teniendo lugar una serie de acciones clave relativas a la gestión de las actividades de la Empresa Común:

— La F4E está desarrollando en mayor medida un sistema central y uniforme para integrar todos los datos operativos, financieros y presupuestarios, que permitirá la supervisión y el control periódicos de las estimaciones, costes y desviaciones. En su reunión de los días 8 y 9 de junio de 2015, el Consejo de Administración refrendó la propuesta del director de ejecutar en un plazo de dos años un sistema de planificación de los recursos de la empresa.

— La F4E ha elaborado un sistema (rastreador de contratos) para gestionar todas modificaciones introducidas en los contratos en fase de ejecución, así como para elaborar un informe sobre las desviaciones y su impacto en los costes.

— El sistema para facilitar información sobre el valor aportado por el grado de aplicación de las actividades (Earn Value Management) se está discutiendo con la OI ITER para mejorar la distribución de los hitos de créditos a lo largo de un procedimiento de contratación (véase el apartado 18).

— En relación con el estadio general de los planes de acción aprobados por la F4E, como respuesta a anteriores auditorías internas (26), solo cinco recomendaciones seguían siendo válidas en el momento de la fiscalización (27).

16.12.2016 ES Diario Oficial de la Unión Europea C 473/37

(21) Véanse las páginas 33 a 35 de las cuentas provisionales de la Empresa Común correspondientes a 2015.(22) En el momento de la fiscalización (abril de 2016), la F4E estaba llegando a un acuerdo con la OI ITER sobre un marco modificado

para distribuir los créditos a lo largo de un procedimiento de adjudicación de contratos públicos, con el objeto de reflejar con más detalle el progreso logrado por cada uno de los organismos nacionales.

(23) El presupuesto inicial disponible para créditos de compromiso aprobado el 3 de diciembre de 2014 ascendió a 953,6 millones de euros; posteriormente se redujo a 467,9 millones de euros en los presupuestos modificativos del 9 de junio y 2 de diciembre de 2015, debido principalmente a retrasos en la ejecución de las actividades relativas al capítulo presupuestario de construcción del ITER.

(24) El bajo porcentaje de ejecución de los compromisos individuales se debe a los retrasos generalizados que afectan al proyecto ITER.(25) El presupuesto inicial disponible para créditos de pago aprobado el 3 de diciembre de 2014 ascendió a 645,09 millones de euros, y

se redujo posteriormente hasta los 526,08 millones de euros en los presupuestos modificativos de 9 de junio y de 2 de diciembre de 2015.

(26) Auditorías internas de circuitos financieros, gestión de subvenciones, contratos de expertos, actividades referentes a las operaciones previas a la contratación pública, contratación pública en el ámbito de los inmuebles del ITER, preparación de disposiciones de contratación pública, revisión del procedimiento de diálogo competitivo para la adjudicación del lote de licitación 3 (Complejo Tokamak) y un reexamen limitado de la gestión de contratos.

(27) Una recomendación resultante de la auditoría de la contratación pública en el ámbito de los inmuebles del ITER, otras dos recomendaciones resultantes del reexamen del procedimiento de diálogo competitivo para la adjudicación del lote de licitación 3, y dos del reexamen limitado de la gestión de contratos.

— En 2015 la estructura de auditoría interna de la Empresa Común finalizó la ejecución de dos encargos: sistemas de fusión nuclear y de plantas criogénicas. La estructura de auditoría interna ejecutó asimismo tres de los encargos de seguimiento de las auditorías (28), cuyas recomendaciones ya se habían completado formalmente.

— En 2015, el Servicio de Auditoría Interna de la Comisión Europea (SAI) procedió al seguimiento de su reexamen limitado del procedimiento de diálogo competitivo para la adjudicación del lote de licitación 3 (Complejo Tokamak) efectuado en 2013. El SAI reconoció el trabajo realizado por la F4E para aplicar las recomendaciones que en general tienen por objeto la mejora del proceso de contratación. Las dos recomendaciones siguen pendientes (29). El SAI también procedió al seguimiento de las recomendaciones pendientes de su auditoría sobre los procedimientos de contratación pública efectuados en 2012, y concluyó que, de las nueve recomendaciones todavía pendientes después del primer seguimiento en 2014, siete se han aplicado adecuadamente y las otras dos se volverán a evaluar mediante un nuevo encargo sobre la aplicación de las disposiciones de contratación pública (30).

— En 2015 la Empresa Común encargó la evaluación independiente de los contratos relativos a los inmuebles de la F4E (31). Aparte de otras conclusiones referentes a los retrasos y a las desviaciones de costes que ha sufrido la F4E en el ámbito de los inmuebles (véanse los apartados 13 y 14), los autores insistieron en su valoración de que el calendario y la reserva de contingencias eran poco realistas debido a la escasa madurez del diseño del proyecto.

— El sistema empresarial interno de gestión de riesgos de la F4E no identificó nuevos riesgos en 2015. De las 16 acciones identificadas en 2015 con el objeto de hacer frente a riesgos muy elevados, se ejecutó la acción 11, tres siguen pendientes, y dos están por empezar.

Procedimientos de contratación y subvenciones referentes a las operaciones

21. Los procedimientos negociados constituyeron el 45 % de las 84 licitaciones referentes a las operaciones organizadas en 2015 (58 % en 2014). A pesar de que la Empresa Común redujo el porcentaje de los procedimientos negociados en 2015, es necesario un mayor esfuerzo para aumentar el grado de concurrencia en sus procedimientos de contratación pública referentes a las operaciones. El promedio de propuestas de subvenciones recibidas fue de 1,4 por convocatoria.

22. El Tribunal fiscalizó cinco procedimientos de contratación referentes a las operaciones. Se ha logrado un gran avance en la actualización de las estimaciones de costes cuando se iniciaron los procedimientos de contratación. No obstante, se identificaron las siguientes insuficiencias:

— En uno de los casos, el valor de la estimación al término (32) aumentó un 21 % (4,7 millones de euros en valores de 2008) con respecto al presupuesto asignado al contrato cuando se inició el procedimiento. En otro de los casos se produjo un aumento del 20 % (11,9 millones de euros en valores de 2008).

— Otro procedimiento no concluyó hasta pasados ocho meses de la fecha fijada en la estrategia de contratación. Uno de los motivos fue un retraso de tres meses en el procedimiento de presentación de las ofertas. En consecuencia, el contrato se firmó en octubre de 2015, en vez de febrero de 2015 como se había previsto inicialmente.

— Se dio un caso en que, si bien el anuncio de adjudicación se publicó en el Diario Oficial de la Unión Europea, la F4E no publicó ninguna referencia a dicho anuncio en su sitio web conforme a las disposiciones de su reglamento financiero.

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(28) Seguimiento de las auditorías sobre gestión de subvenciones, actividades referentes a las operaciones previas a la contratación pública, y circuitos financieros.

(29) Recomendación 5 «mejorar la documentación de los procedimientos de la contratación pública» (calificada de importante), y recomendación 6 «garantizar la recepción adecuada de las prestaciones de terceros que asisten en la contratación» (calificada de muy importante).

(30) Recomendación 7 «aprobar y aplicar una política de estimación de gastos al término» (calificada de esencial), y recomendación 9 «mejora del diseño y contenido de las herramientas informáticas utilizadas para la planificación, la presentación de informes y el seguimiento del proyecto» (calificada de muy importante).

(31) Evaluación independiente de proyecto relativa a los inmuebles del ITER (septiembre a noviembre de 2015) que se presentó ante el Consejo de Administración de la F4E en diciembre de 2015.

(32) La F4E define el valor de la estimación al término como la estimación del total de costes para una actividad programada, un componente de la estructura de desglose de tareas, o el proyecto cuando se logre el alcance del trabajo definido. La estimación de coste aplicada es el valor de la estimación al término 50: «el valor de coste para el que hay un 50 % de probabilidades de que el proyecto se lleve a cabo por un coste menor al de esta cifra, y por otra parte el 50 % de probabilidades de que se lleve a cabo por un coste superior a esta cifra».

Control y supervisión global de los procedimientos de contratación y las subvenciones referentes a las operaciones

23. La Empresa Común cuenta con un sistema para practicar auditorías de contratistas (33) con el fin de controlar la conformidad con los requisitos de garantía de calidad (34).

24. El control y la supervisión generales de los contratos referentes a las operaciones (incluida la verificación financiera y del cumplimiento), fueron incluidos por el Servicio de Auditoría Interna de la Comisión en sus planes de auditoría de 2015 (35).

25. En 2015, la F4E realizó auditorías ex post de los tres beneficiarios de las subvenciones que había concedido (36). A pesar de que la F4E está adoptando las medidas necesarias para corregir los errores identificados (37), no se ha calculado el porcentaje de error residual debido al escaso número de auditorías ex post que se realizaron hasta la fecha (38), así como el reducido impacto de las subvenciones concedidas por la F4E en su presupuesto total (39).

OTROS COMENTARIOS

Estrategia antifraude

26. El Consejo de Administración de la F4E aprobó los días 8 y 9 de junio de 2015 una estrategia antifraude junto con el plan de acción correspondiente. El 9 de diciembre de 2015, la Empresa Común aprobó asimismo una decisión sobre la denuncia de irregularidades. En el momento de la fiscalización (abril de 2016), las acciones se habían ejecutado en su mayoría y se habían establecido mecanismos de comunicación, así como de formación específica para todos los departamentos de la Empresa Común.

Marco jurídico

27. El nuevo Reglamento Financiero aplicable al presupuesto general de la UE (40) fue adoptado el 25 de octubre de 2012 y entró en vigor el 1 de enero de 2013 (41). El reglamento financiero marco para los órganos (42) mencionados en el artículo 208 del nuevo Reglamento Financiero entró en vigor el 8 de diciembre de 2013.

28. El 2 de diciembre de 2015, el Consejo de Administración de la F4E modificó finalmente su reglamento financiero y normas de desarrollo con el objeto de adaptarlos al nuevo marco financiero de la UE. En febrero de 2016, la Comisión Europea emitió una opinión favorable sobre las modificaciones introducidas por la F4E en sus normas financieras, aunque solicitó a la Empresa Común que analizara la posibilidad de reforzar aún más algunas de las disposiciones de sus normas de desarrollo relativas a las excepciones específicas del Reglamento Financiero de la UE y del reglamento financiero marco para los órganos mencionados en el artículo 208 (43).

16.12.2016 ES Diario Oficial de la Unión Europea C 473/39

(33) De las 19 auditorías de la calidad llevadas a cabo en 2015, quince se cerraron en abril de 2016, tres siguen pendientes y una se canceló. Las auditorías identificaron treinta y tres situaciones de disconformidad con los procedimientos y 127 ámbitos de mejora.

(34) Las auditorías se extienden al plan de calidad, a los casos de disconformidad con los requisitos específicos, al control de compras y la gestión de la subcontratación, a la gestión de la información y documentación y de las modificaciones y desviaciones, al plan de control de calidad para las obras, al calendario detallado de los proyectos, a la gestión de riesgos en los contratos y al plan de control de calidad para los trabajos técnicos.

(35) Véase el apartado 20, guiones tres y cuatro.(36) Las nueve subvenciones verificadas (tres por cada uno de los beneficiarios) ascendieron a un total de 1 millón de euros, lo que

representa el 5 % de todos los beneficiarios de las subvenciones, y el 1,4 % del valor total de los contratos de subvención firmados (66 beneficiarios a fecha de abril de 2016 por un total comprometido de 76 millones de euros desde que se estableció la F4E). La incidencia financiera de los errores identificados fue de 26 000 euros en favor de la Empresa Común,

(37) Mediante una compensación del importe o mediante la emisión de una nota de adeudo.(38) Cinco beneficiarios y un importe total auditado de 5,7 millones de euros, que representan el 7,5 % tanto del número total de

beneficiarios como del total de contratos de subvención firmados desde la creación de la F4E.(39) El 1,7 % de los 4 400 millones de euros correspondientes a los compromisos presupuestarios totales a 31 de diciembre de 2015

desde su inicio (véase el anexo I del informe de gestión financiera y presupuestaria correspondiente a 2015).(40) Reglamento (UE, Euratom) n.o 966/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo (DO L 298 de 26.10.2012, p. 1).(41) Artículo 214 del Reglamento (UE, Euratom) n.o 966/2012 con las exenciones mencionadas.(42) Reglamento Delegado (UE) n.o 110/2014 de la Comisión sobre un modelo de reglamento financiero para las asociaciones público-

privadas (DO L 38 de 7.2.2014, p. 2).(43) En particular: los criterios para establecer si se llegaría a un compromiso jurídico antes de a uno presupuestario (artículo 70,

apartado 2, del Reglamento Financiero); los criterios para la firma de contratos con la OI ITER, los organismos nacionales, o los Estados miembros que son sede de la OI TER o de la F4E sin un procedimiento de contratación pública (artículo 85 ter del Reglamento Financiero); las condiciones que justifican la desviación de la duración máxima de tres años de los contratos correspondientes a las entregas adicionales en virtud del artículo 85 sexies del Reglamento Financiero; y las normas que rigen la creación por parte del Consejo de Administración de una lista de organizaciones cuyas subvenciones puede que se hayan adjudicado sin haber lanzado una convocatoria de propuestas, así como la posterior utilización de dicha lista (artículo 90 quater del Reglamento Financiero).

29. El nuevo reglamento financiero y las normas de desarrollo de la F4E entraron en vigor de forma retroactiva el 1 de enero de 2016. Las nuevas disposiciones sobre contratación pública y subvenciones entraron en vigor el 1 de junio de 2016. La F4E está revisando los procedimientos y procesos de trabajo que se han visto afectados por los nuevos requisitos.

Informe anual de actividad

30. En el informe anual de actividad de la Empresa Común relativo al ejercicio 2015, el presidente del Consejo de Administración de la F4E se refirió al desbordamiento de costes y a los retrasos sufridos hasta la fecha por el proyecto, así como a las expectativas de contar con un nuevo presupuesto y calendario para el final de 2016. Asimismo el director de la F4E confirma que el sistema de control interno se está reforzando para mitigar adecuadamente los riesgos observados por el Tribunal, en particular los referentes al importe de la contribución de la Empresa Común a la fase de construcción del proyecto ITER (44).

SEGUIMIENTO DE OBSERVACIONES ANTERIORES

Derechos de propiedad intelectual y política industrial

31. El Consejo de Administración adoptó el 27 de junio de 2013 la Decisión sobre la aplicación de la política industrial de la F4E y la política sobre derechos de propiedad intelectual y divulgación de información.

32. La Empresa Común ha elaborado un documento de estrategia de contratación pública para cada una de las acciones en este campo, así como una lista de comprobación para ayudar al seguimiento de la aplicación de la estrategia de contratación pública en relación con la propiedad de dichos conocimientos para cada una de las acciones de contratación pública.

33. En el momento de la fiscalización (abril de 2016) la F4E había aplicado la mayoría de las 24 disposiciones de la Decisión del Consejo de Administración de 27 de junio de 2013, a pesar de que cinco de ellas no se hubieran aplicado en su totalidad (45) y tres siguieran pendientes (46). Está prevista la evaluación de impacto de la aplicación de dichas políticas aunque todavía no se ha llevado a cabo.

Acuerdo de sede

34. De acuerdo con el acuerdo de sede firmado con el Reino de España el 28 de junio de 2007, tendrían que haberse cedido a la Empresa Común locales permanentes en junio de 2010.

35. Tras los contactos mantenidos entre la F4E y el Gobierno de España, el 10 de marzo de 2015 se presentó una oferta formal a la Empresa Común. En diciembre de 2015, el Estado anfitrión informó al Consejo de Administración de la F4E que no había concluido el debate ministerial para formalizar la oferta del 10 de marzo de 2015, y ofreció en su lugar comenzar negociaciones con el propietario del edificio en el que se encuentra actualmente la F4E, con el objeto de convertirlo en la sede de la Empresa Común. En el momento de la fiscalización (abril de 2016) la Empresa Común estaba examinando esta nueva propuesta.

Normas de desarrollo del Estatuto de los funcionarios

36. Durante 2015, la Empresa Común continuó adoptando por analogía varias normas de la Unión Europea de desarrollo del Estatuto de los funcionarios (47), aunque todavía quedan algunas concretas por adoptar (48).

El presente Informe ha sido aprobado por la Sala IV, presidida por Baudilio TOMÉ MUGURUZA, Miembro del Tribunal de Cuentas, en Luxemburgo en su reunión del día 18 de octubre de 2016.

Por el Tribunal de Cuentas

Klaus-Heiner LEHNE

Presidente

C 473/40 ES Diario Oficial de la Unión Europea 16.12.2016

(44) Informe Anual relativo al ejercicio 2014, apartado 27 (DO C 422, de 17.12.2015, p. 33).(45) Orientaciones sobre la compensación financiera por la participación en un diálogo competitivo.(46) Ampliación de la exoneración de responsabilidades nucleares, transición a procedimientos mayoritariamente basados en el

rendimiento y estudio de la posibilidad de un diálogo competitivo en dos fases.(47) En particular por lo que respecta a la contratación de personal, las pensiones, remuneraciones y prestaciones, condiciones laborales,

gastos médicos, normas éticas y de conducta, contratación y personal destinado fuera de la UE.(48) Entre otras cosas, sobre la selección de agentes temporales, la utilización y asunción de personal contractual, y el procedimiento de

evaluación y promoción de funcionarios, los procedimientos disciplinarios y las investigaciones administrativas.

ANEXO

Empresa Común Europea para el ITER y el desarrollo de la energía de fusión (Barcelona)

Competencias y actividades

Ámbito de competencias de la Unión según el Tratado

(artículos 45 y 49 del Tratado constitutivo de la Comunidad Euro-pea de la Energía Atómica)

Capítulo 5: empresas comunes, del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea de la Energía Atómica y, en particular, el

Artículo 45:

«Las empresas de capital importancia para el desarrollo de la industria nuclear en la Comunidad podrán constituirse en Empresas Comunes, tal como se definen en el presente Tratado, de conformidad con lo dispuesto en los artículos siguientes…».

Artículo 49:

«Las empresas comunes se crearán mediante decisión del Consejo. Todas las empresas comunes tendrán personalidad jurídica».

Competencias de la Empresa Común

Competencias de la Empresa Común [Decisión 2007/198/Euratom del Consejo modificada por la Decisión 2013/791/Euratom del Consejo y por la Decisión (Euratom) 2015/ 224 del Consejo]

Objetivos

— aportar la contribución de la Comunidad Europea de la Energía Atómica (Euratom) a la Organización Internacional de la Energía de Fusión ITER;

— aportar la contribución de Euratom a las actividades del planteamiento más amplio realizadas con Japón para la rápida consecución de la energía de fusión;

— elaborar y coordinar un programa de actividades para preparar la construcción de un reactor de fusión de demostración y de las instalaciones conexas, incluida la instalación internacional de irradiación de materiales (IFMIF).

Funciones

— supervisar la preparación del emplazamiento del proyecto ITER;

— aportar componentes, equipo, materiales y otros recursos a la organización ITER;

— gestionar los procedimientos de contratación con respecto a la organización ITER, y en particular los procedimientos correspondientes de garantía de la calidad;

— preparar y coordinar la participación de Euratom en la explotación científica y técnica del proyecto ITER;

— coordinar las actividades científicas y tecnológicas de investigación y desarrollo en apoyo de la contribución de Euratom a la organización ITER;

— aportar la contribución financiera de Euratom a la organización ITER;

— tomar las medidas necesarias para facilitar a la organización ITER los recursos humanos requeridos;

— relacionarse con la organización ITER y llevar a cabo cualquier otra actividad para la promoción del acuerdo ITER.

16.12.2016 ES Diario Oficial de la Unión Europea C 473/41

Gobernanza Consejo de Administración, director y otros órganos

El Consejo de Administración está encargado de supervisar la actuación de la Empresa Común en relación con los objetivos encomendados, así como de garantizar una estrecha colaboración entre esta y sus miembros en la ejecución de sus actividades. Junto con el Consejo de Administración y el director, que ejerce como gerente encargado de la gestión cotidiana de la Empresa Común y constituye además su representante legal, operan numerosos órganos:

La Mesa, el grupo consultivo técnico, el comité ejecutivo, el comité de finanzas y administración y el comité de auditoría.

Auditor interno: estructura de auditoria interna y Servicio de Auditoria Interna de la Comisión (SAI) desde el 1 de enero de 2012.

Auditor externo: Tribunal de Cuentas Europeo.

Autoridad de aprobación: el Parlamento Europeo previa recomendación del Consejo.

Productos y servicios facilita-dos en 2015

Para información detallada relativa a las actividades y servicios facilitados en 2015, consulte la página web de la Empresa Común en http://www.fusionforenergy.europa.eu/

Fuente: Empresa Común Europea para el ITER y el desarrollo de la energía de fusión.

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RESPUESTA DE LA EMPRESA COMÚN

14. La estimación del coste actualizado en el momento de la conclusión (EAC) para los gastos directos relativos a la construcción del proyecto ITER se comunicó en el Informe de F4E de 2015 dirigido al Consejo de la Unión Europea. Sin embargo, ha de tenerse en cuenta que la cifra preliminar indicada no incluía las contribuciones en efectivo a la Organización ITER (OI) más allá de 2020. La incertidumbre sobre el nivel requerido de las contribuciones en efectivo a la OI se debe a que la OI seguía trabajando en el programa ITER revisado y en sus necesidades de recursos que en ese momento no habían sido aprobados por el Consejo del ITER.

Durante 2016, F4E trabajó en estrecha colaboración con la Organización ITER para centrar los recursos en las actividades necesarias con el fin de alcanzar el hito del primer plasma.

Al mismo tiempo, la OI de lTER ha desarrollado un nuevo calendario para una planificación por fases de las operaciones del ITER. Este calendario fue revisado por un grupo de expertos independientes designados por el Consejo del ITER y en junio de 2016 dicho Consejo aprobó ad referéndum (1) un calendario ITER actualizado hasta el primer plasma en diciembre de 2025.

Mientras que el EAC para los gastos directos de F4E respecto de la construcción del proyecto ITER de acuerdo con el nuevo calendario permanece sustancialmente sin cambios en comparación con las estimaciones indicadas en diciembre de 2015, el trabajo llevado a cabo junto con la Organización ITER hará posible determinar con más confianza el nivel de las contribuciones en efectivo de la OI más allá de 2020.

Por otra parte, F4E ha hecho una estimación de sus necesidades de financiación indicativas para la finalización de la fase de construcción y las presentó al Consejo de Administración en junio de 2016. Esta estimación se está ajustando todavía más de cara a la reunión del Consejo del ITER de noviembre de 2016.

Por último, la Comisión está preparando una Comunicación al Consejo y al Parlamento con vistas a hacer avanzar el proyecto ITER, solicitando un mandato sobre la postura que la Unión Europea adoptará en la reunión del Consejo del ITER en noviembre de 2016.

16. Aunque muchas de las acciones previstas en los planes de acción de ITER y F4E de 2015 son específicas, hay varias que están relacionadas con la mejora continua y son de carácter permanente.

De los seis grupos principales de acciones en el Plan de Acción ITER 2015, cuatro se han completado y dos están en curso. F4E ha revisado el plan de acción de 2015 a la luz de las decisiones adoptadas por el Consejo del ITER en junio de 2016, y considera que el plan no se ve sustancialmente afectado.

Además, el nuevo director de F4E, a petición del Consejo de Administración, está preparando un plan de mejora que incluye los elementos del plan de acción de 2015 que todavía se están aplicando junto con las nuevas prioridades que han surgido durante el año 2016; incluyendo, entre otras, la hoja de ruta para el proyecto del primer plasma.

18. En cuanto al valor del trabajo en curso, F4E utiliza la cantidad de crédito ITER logrado frente al valor del crédito ITER en previsión. F4E está negociando con la Organización ITER para llegar a un acuerdo sobre el perfil de distribución del crédito que sea más acorde con los progresos en cada acuerdo de adquisición.

19. Los retrasos en el proyecto ITER han obligado a las partes del ITER a adoptar una nueva línea de base que estableció la fecha del primer plasma en diciembre de 2025. Los retrasos han afectado directamente a los compromisos y a los pagos individuales en F4E, con un porcentaje final de ejecución inferior a lo esperado a principios del año. Con la adopción de un calendario más realista, mejorarán la planificación y la ejecución del presupuesto y serán más acordes a los hitos que F4E tendrá que alcanzar.

20. Sistema central y uniforme de control y vigilancia de datos

En 2015, el Consejo de Administración de F4E fue informado acerca de la posible implantación de un sistema de información. Durante los meses siguientes se llevaron a cabo actividades preparatorias para evaluar el estado real de los sistemas de información de F4E, la calidad de los datos y la madurez de los procesos.

A principios de 2016, después de que el nuevo director asumiera su cargo, se llevó a cabo una evaluación externa, así como un análisis de coste-beneficio de las diversas opciones.

16.12.2016 ES Diario Oficial de la Unión Europea C 473/43

(1) La aprobación ad referéndum constituye un proceso de aprobación que está sujeto a la autorización de los correspondientes recursos presupuestarios necesarios por parte de la autoridad presupuestaria y/o financiera pertinente (autoridad presupuestaria).

Se aconsejó a F4E que el enfoque de riesgo más bajo y más rentable sería introducir de manera gradual las herramientas informáticas adecuadas para la gestión de costes. Con el fin de asegurar las mejoras deseadas de la planificación y del control de costes, se empleará un modelo global de datos como base para integrar las distintas aplicaciones informáticas. Esto permitirá integrar datos procedentes de los módulos existentes en Gestión de Proyectos, Control de Desviaciones, una base de datos para la estimación en el momento de la terminación y la tabla de asignación de fondos para los distintos proyectos de F4E. F4E ha comenzado a poner en práctica estas recomendaciones de la evaluación externa.

Contract Tracker

Efectivamente, F4E ha puesto en marcha la herramienta Contract Tracker, un portal de intercambio de documentación con los proveedores. Permite a los equipos del proyecto supervisar y controlar las prestaciones del contrato. Cuando se combina con la plataforma de programación Primavera, también se pueden supervisar los hitos y el progreso general del proyecto. Este sistema ya está en su tercera generación y se ha adoptado para todos los nuevos contratos.

En 2015, F4E también decidió desarrollar una herramienta para gestionar las desviaciones y los cambios en los contratos. Esta herramienta fue desarrollada durante 2015, se probó en 2016 y en julio de 2016 se empezaron a difundir sus dos módulos principales (desviación de F4E con respecto a proveedores y desviación de proveedores).

La herramienta de desviaciones y cambios en los contratos abarca la ejecución del proceso de desviación, incluyendo el registro correcto de los impactos financieros, la verificación de la disponibilidad presupuestaria antes de crear un compromiso y la conexión con el Fondo de Reserva. Está conectada a la plataforma Contract Tracker, de modo que para un contrato determinado F4E y el proveedor pueden visualizar todas las desviaciones y su estado.

EVM

En cuanto al valor del trabajo en curso, F4E utiliza la cantidad de crédito ITER logrado frente al valor del crédito ITER en previsión (véase la respuesta al apartado 18).

Ejecución de auditorías internas

En junio de 2016, F4E aplicó todos los planes de acción relativos a auditorías internas. Esto se logró gracias al énfasis dado por la dirección de F4E a esta área particular de interés, que fue señalada por el Comité de Auditoría de F4E de junio de 2016.

Informes del IAC

En junio de 2016, se finalizaron los dos compromisos relativos a los sistemas de haces de átomos neutros y los sistemas de crioplantas. La auditoría sobre los contratos en el área de crioplantas y ciclo de combustible dio lugar a siete recomendaciones emitidas por el IAC, seis de las cuales fueron aceptadas por la dirección de F4E (dos muy importantes, dos importantes y dos deseables). La auditoría sobre los contratos en el área de suministros y fuentes de energía ciclotrónica de haces de átomos neutros y electrones dio lugar a quince recomendaciones, de las que trece fueron aceptadas por la dirección de F4E (cinco muy importantes y ocho importantes).

En el Comité de Auditoría reunido en junio de 2016 se discutieron y se tomó nota de ambos informes y de los respectivos planes de acción propuestos por la dirección de F4E.

Informes del IAS

El IAS realizó un segundo seguimiento de su revisión limitada sobre el procedimiento de diálogo competitivo para la adquisición del lote de licitación 03 a fin de revisar las dos acciones que no se habían cerrado durante el primer seguimiento. En su informe final de 15 de junio de 2016, reconoció que para esas dos recomendaciones F4E había diseñado recientemente acciones de mitigación apropiadas.

Dado que las acciones se habían llevado a cabo recientemente, no fue posible evaluar la eficacia de las medidas adoptadas durante la visita del IAS y se volverán a evaluar en el segundo semestre de 2016, en vista del cierre de las recomendaciones.

El compromiso del IAS con respecto a la aplicación de los acuerdos de adquisición, cuyo trabajo de campo se realizó la primera semana de octubre de 2015, está llegando a su fin. F4E recibió un proyecto de informe por adelantado el 7 de junio de 2016 y la reunión final para cerrar esta auditoría se celebró el 8 de julio con el director de F4E. En el anteproyecto no se recogieron recomendaciones críticas.

Gestión de riesgos corporativos

Desde junio de 2016, cuando se llevó a cabo la última actualización y se presentó a los órganos de gobierno de F4E, solo hay tres riesgos muy altos que son vigilados de cerca por altos directivos de F4E. Estos tres riesgos se están mitigando a través de siete acciones. Durante la actualización de junio de 2016, F4E identificó cinco nuevas acciones además de las dos ya existentes, que están requiriendo más tiempo para su aplicación de lo inicialmente previsto.

F4E hace hincapié en que la gestión de riesgos corporativos es un proceso continuo y que forma parte del entorno de control de F4E.

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21. F4E está tratando de reducir el uso de procedimientos negociados en la medida de lo posible. Sin embargo, la naturaleza de alta tecnología orientada a la investigación de las actividades relacionadas con el proyecto ITER es tal que, lamentablemente, la competencia limitada es frecuente.

Se ha aprovechado la mayoría de las oportunidades que dependían de F4E para aumentar la competencia y la participación industrial. El intercambio de información con proyectos fronterizos de alta tecnología pioneros similares en Europa pone de manifiesto la existencia de varios puntos en común y preocupaciones compartidas en esta área.

Se puso en marcha un foro de debate con varias organizaciones europeas con el fin de desarrollar una estrategia común que maximice la rentabilidad para todas las partes implicadas.

22. F4E opina que las observaciones formuladas por el Tribunal de Cuentas sobre los procedimientos de adquisición seleccionados responden a las siguientes razones:

EAC

El valor indicado en el campo presupuestario asignado no incluía ninguna contingencia para los riesgos, sino solo el ámbito de aplicación. El EAC50 se llevó a cabo en una etapa posterior y tiene en cuenta las incertidumbres y los riesgos que pueden materializarse o no durante la ejecución del contrato.

Retraso en un procedimiento de adquisición

El retraso de tres meses se debe principalmente a la ampliación de la fecha de presentación de ofertas y a la prórroga del período para la aclaración de expresiones de interés y de las ofertas.

Falta de publicación de una referencia al anuncio de adjudicación en el sitio web de F4E

En el proceso de adjudicación se produjo un error. El anuncio de adjudicación se publicó correctamente en el Diario Oficial, que constituye la referencia jurídica para su publicación, mientras que la publicación en la web representa un canal complementario.

28. F4E planea insertar tales disposiciones en sus normas de aplicación, previa consulta a la Comisión, a finales de 2016.

29. Los nuevos requisitos se han traducido en los procedimientos de trabajo de F4E (políticas, procesos, procedimientos, etc.).

30. F4E mejora continuamente su control interno, centrando los recursos en los logros de ITER necesarios para el hito del primer plasma, al tiempo que se respeta el límite presupuestario hasta 2020.

F4E también está llevando a cabo acciones para optimizar la asignación de los recursos humanos a áreas prioritarias y en colaboración con la Organización ITER para congelar los diseños y las interfaces en la medida de lo posible, ya que esto ha sido un importante factor de costes en el pasado. Se está desarrollando un sistema de control de costes del proyecto para mejorar la vigilancia que se hace de la evolución de los costes y gestionar todos los cambios en los contratos.

F4E también ha mejorado la vigilancia del progreso del proyecto y sus resultados (logro de hitos clave, ejecución del presupuesto conforme al plan, etc.) a través de la creación de la Dirección de Gestión de Proyectos, Infraestructuras y Control y la convocatoria de reuniones mensuales de dirección del proyecto.

Por último, la estructura de propiedad y responsabilidad se ha mejorado aún más a partir de octubre 2016 con la creación de un nuevo departamento que se centra en cuestiones comerciales y financieras. Se va a reforzar el equipo de la dirección ejecutiva. En los próximos meses se aplicarán más medidas de racionalización de la organización y de los procesos.

32. El documento sobre el derecho único de propiedad intelectual (SIP) se aprobó hace varios meses y ya se está usando. A fin de formalizar el uso del SIP, se incluyó como un paso explícito en todos los nuevos procesos de adquisición en el marco del nuevo RF/RI, que fue objeto de revisión y actualización entre abril y junio de 2016.

16.12.2016 ES Diario Oficial de la Unión Europea C 473/45

33. F4E ha completado el plan de acción y ha puesto en marcha 28 de las 32 acciones. Se cancelaron cuatro acciones: una quedó obsoleta, otra fue reemplazada por cambios en los proyectos y otras dos fueron canceladas después de una negociación infructuosa con las partes interesadas. La Comisión llevará a cabo una evaluación del impacto de las actividades de F4E (y del proyecto ITER en su conjunto) en 2016-2017.

35. Después de que el Ministerio español reconociera que el edificio propuesto anteriormente no podía proporcionar el espacio de trabajo necesario para el personal de F4E en la sede de Barcelona, comenzaron las negociaciones para un nuevo contrato en el edificio existente.

El 15 de abril de 2016, F4E recibió una oferta formal del Ministerio para el edificio existente. Esta oferta consistía en un contrato de arrendamiento a largo plazo para las instalaciones actuales y una ampliación del espacio de la oficina actual en aproximadamente 1 000 m2.

El 28 de abril se presentó esta oferta que fue acogida con satisfacción por la Mesa del Consejo de Administración de F4E. El 17 de mayo, el Ministerio remitió a F4E el nuevo contrato de arrendamiento, ya firmado por el propietario del edificio.

El 24 de mayo, el director de F4E firmó la oferta y el 8 de junio el Ministerio la devolvió a F4E, firmada por el Secretario de Estado español para Investigación, Desarrollo e Innovación.

En su reunión a finales de junio de 2016, el Consejo de Administración de F4E tomó nota de la conclusión del contrato de arrendamiento a largo plazo para las oficinas de F4E suscrito entre el Reino de España y el propietario del edificio y aprobó los planes para renovar el espacio de oficina atribuido a F4E.

36. De conformidad con el artículo 110 del Estatuto de los funcionarios y con el debido respeto de los plazos establecidos por este último, F4E adoptó y aprobó las siguientes medidas de ejecución en el transcurso de 2015 y la primera mitad de 2016:

— empleo y contratación de agentes temporales,

— evaluación de funcionarios, agentes temporales y agentes contractuales,

— permiso no remunerado,

— promoción,

— reclasificación de agentes temporales,

— reclasificación de agentes contractuales,

— trabajo a tiempo parcial,

— teletrabajo,

— jornada laboral.

Las normas de aplicación restantes están pendientes de la aprobación de decisiones modelo aplicables a las agencias y empresas comunes por parte de la Comisión Europea o bien están siendo revisadas por la Comisión.

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