Argentina-privatizacion Servicios Electricos

Privatización de la energía en la República Argentina

Pérdidas y ganancias

Trabajo de investigación y opinión realizado por la Asociación del Personal Jerárquico del Agua y la Energía (APJAE)

Buenos Aires, República Argentina

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ISBN 92-2-317774-X (versión impresa) ISBN 92-2-317775-8 (versión PDF)

Primera edición 2006

Las denominaciones empleadas, en concordancia con la práctica seguida en las Naciones Unidas, y la forma en que aparecenpresentados los datos en las publicaciones de la OIT no implican juicio alguno por parte de la Oficina Internacional del Trabajosobre la condición jurídica de ninguno de los países, zonas o territorios citados o de sus autoridades, ni respecto de ladelimitación de sus fronteras.

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Impreso por la Oficina Internacional del Trabajo, Ginebra, Suiza

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Prólogo

Un suministro de servicios públicos confiable y accesible juega un papel fundamental en la vida y desarrollo de las sociedades. Hoy, los servicios públicos, incluido el sector de la energía, se están privatizando en todo el mundo bajo la presión de la creciente coacción financiera pública y sobre la base de que un papel reducido del Estado y una mayor dependencia del mercado dará como resultado mayor eficacia y provisión de servicios. Sin embargo, hay muchos casos de reformas en los servicios públicos en los que los resultados indican lo contrario. Una lección que dejan estas experiencias es que las reformas pueden alcanzar los resultados deseados sólo si se planean e implementan desde el principio con la participación de todos los interesados.

La OIT cree que las reformas en el servicio público a todo nivel deben apuntar a: proveer a todos acceso a servicios seguros, confiables y accesibles que cubran las necesidades básicas; facilitar un desarrollo local económico y social sostenible que pueda alcanzar los objetivos de lograr la anulación del desempleo y aliviar la pobreza; proveer un ambiente seguro y saludable; mejorar y realzar la democracia; y exigir la práctica de los derechos humanos. Así, la reforma de los servicios públicos debe ser guiada por los siguientes principios básicos: responsabilidad, transparencia y apertura en la política y acciones del gobierno; provisión de nuevos y mejores servicios públicos; la importancia de mantener y crear buenas condiciones laborales y la adherencia a estándares laborales centrales durante el proceso de reforma para mantener la moral y mejorar el rendimiento de los trabajadores en servicios públicos.

El presente trabajo preparado por la Comisión Central Ejecutiva de APJAE (Asociación del Personal Jerárquico del Agua y la Energía) de Buenos Aires, Argentina, presenta cómo la privatización en el sector de energía del país se ha implementado y cómo afectó a los trabajadores, sus familias y a las sociedad como un todo. Describe en detalle cómo la reforma impactó sobre el nivel laboral, las condiciones laborales y la moral de los trabajadores afectados. El estudio se completó originalmente hace unos años; por lo cual la información que contiene no está totalmente actualizada. Sin embargo, la reforma de los servicios públicos en cualquier país es un proceso continuo. En este sentido, vale la pena compartir la información y las experiencias de los trabajadores afectados de este estudio, principalmente con aquellos que quieran involucrarse en cualquier reforma del servicio público en el futuro.

Los documentos de trabajo de la OIT, tales como éste, son un vehículo para diseminar información en temas relacionados al mundo del trabajo y la evolución de las políticas y prácticas sociales y laborales. Sin embargo, las opiniones expresadas son las de los autores y no necesariamente la de la OIT.

Norman Jennings, Director Interino,

Departamento de Actividades Sectoriales.

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Indice

Página

Prólogo ........................................................................................................................................... iii

Siglas .............................................................................................................................................. vii

Introducción ................................................................................................................................... 1 ¿Por qué lo hicimos? ............................................................................................................ 1

1. Las causas de la privatización y una perspectiva general de las empresas relacionadas...... 5 No todas las empresas vendidas eran iguales....................................................................... 5 El servicio de energía en manos de una gran empresa nacional .......................................... 6 Características empresarias .................................................................................................. 6 Comentarios sobre el personal ............................................................................................. 7

2. Formas elegidas para privatizar y acciones tomadas............................................................ 8 Licitación para la privatización............................................................................................ 8 Acciones para los empleados: Programa de Propiedad Participada (PPP) .......................... 10 Análisis de la realidad .......................................................................................................... 11 Nuevas condiciones.............................................................................................................. 12 Ejemplos para no imitar ....................................................................................................... 13 El destino de SEGBA........................................................................................................... 13 Conclusión ........................................................................................................................... 20

3. Resultado de la privatización del servicio de energía eléctrica en la República Argentina .................................................................................................... 22

Cómo se podía haber hecho ................................................................................................. 22 El «retiro voluntario» como pésima solución ...................................................................... 23 ¿Qué sucedió desde entonces a la fecha?............................................................................. 23 Desjerarquización de las tareas ............................................................................................ 24 Testimonios.......................................................................................................................... 24 Qué cosas se perdieron inexorablemente ............................................................................. 26 Qué se está a tiempo de rectificar ........................................................................................ 26 Otra indeseada consecuencia................................................................................................ 29 Reconversión Laboral .......................................................................................................... 30

Epílogo ........................................................................................................................................... 37 Las cosas que quedan........................................................................................................... 37

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Siglas

APCCE Asociación del Personal de Conducción de Cooperativas Eléctricas de la República Argentina

APJAE Asociación del Personal Jerárquico del Agua y la Energía

APJUP Asociación del Personal Jerárquico de la Usina Municipal de Tandil

APSAYE Asociación del Personal Superior de Agua y Energía Eléctrica

APSHi Asociación del Personal Superior de Hidronor Sociedad del Estado

CGT Confederación General del Trabajo

CISI Centro de Investigación y Sistemas de Información

DISTROCUYO S.A. Distribución Troncal de Cuyo Sociedad Anónima

EDECAT S.A. Empresa Distribuidora de Energía de Catamarca Sociedad Anónima

EDEFOR S.A. Empresa Distribuidora de Energía de Formosa Sociedad Anónima

EDELAP S.A. Empresa Distribuidora de Electricidad de la Plata Sociedad Anónima

EDENOR S.A. Empresa Distribuidora de Energía del Norte de Capital Federal y Buenos Aires Sociedad Anónima

EDERSA Empresa de Energía Río Negro Sociedad Anónima

EDESAL S.A. Empresa Distribuidora de Energía de San Luis Sociedad Anónima

EDESE S.A. Empresa Distribuidora de Energía de Santiago del Estero Sociedad Anónima

EDESUR S.A. Empresa Distribuidora de Energía del Sur de Capital Federal y Buenos Aires Sociedad Anónima

EDET S.A. Empresa Distribuidora de Energía de Tucumán Sociedad Anónima

EMLyF Empresa de Mantenimiento Luz y Fuerza

ENTEL Empresa Nacional de Telecomunicaciones

EPE Empresa Provincial de la Energía

EPEC Empresa Provincial de Energía de la Provincia de Córdoba

FAPSEE Federación de Entidades Gremiales Jerárquicas Eléctricas de la República Argentina

HIDISA Hidroeléctrica Diamante Sociedad Anónima

HIDRONOR S.A. Hidroeléctrica Norpatagónica Sociedad Anónima

HINISA Hidroeléctrica de los Nihuiles Sociedad Anónima

INDEC Instituto de Estadísticas y Censos

MEyOSP Ministerio de Economía y Obras y Servicios Públicos

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MTSS Ministerio de Trabajo y Seguridad Social

OIT Organización Internacional del Trabajo

NGO Organización no gubernamental

Pro NAPAS Programa Nacional de Pasantías para la Reconversión Laboral

SEGBA Servicios Eléctricos Buenos Aires

TRANSENER S.A. Compañía de Transporte de Energía Eléctrica en Alta Tensión Sociedad Anónima

TRANSNEA S.A. Empresa de Transporte de Energía Eléctrica por Distribución Troncal del Noreste Argentino Sociedad Anónima

TRANSNOA S.A. Empresa de Transporte de Energía Eléctrica por Distribución Troncal del Noroeste Argentino Sociedad Anónima

TRANSPA S.A. Empresa de Transporte de Energía Eléctrica por Distribución Troncal de la Patagonia Sociedad Anónima

UADE Universidad Argentina de la Empresa

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Introducción

¿Por qué lo hicimos?

Nuestra historia se remonta al 26 de junio de 1959, día en el que 36 trabajadores pertenecientes al personal superior de la empresa estatal Agua y Energía Eléctrica decidieron autoconvocarse, en Asamblea Extraordinaria, en el edificio central de la empresa, en la capital federal. Este acto tuvo como resultado el nacimiento de una nueva organización gremial a la que resolvieron denominar Asociación del Personal Superior de Agua y Energía Eléctrica (APSAYE). La creación de esta entidad persiguió desde su inicio, como principio básico, la defensa de los intereses de sus integrantes, el reconocimiento de sus tareas jerárquicas, y la gestación de las promociones que permitieran el desarrollo de sus carreras sin distinción de categorías ni títulos. Como premisa fundamental, estaba la prestación del servicio público eléctrico a través de la empresa nacional. Transcurrido un tiempo, y luego de realizarse los trámites administrativos correspondientes, la APSAYE obtiene su personería gremial en 1962 núm. 533, con aplicación en todo el territorio nacional. Como entidad pujante y en permanente desarrollo, constituye y habilita 18 seccionales distribuidas por todo el país, en los lugares donde prestaba servicios Agua y Energía Eléctrica. Las vicisitudes políticas provocaron en la empresa cesantías de afiliados y dirigentes, pero no le hacen cambiar el rumbo a la entidad sindical, que, por el contrario, obtiene importantes mejoras en las condiciones sociales y firma convenios colectivos de trabajo con múltiples logros, manteniendo sus ideales en alto. Para ello contó siempre con el apoyo de todos aquellos que sintieron siempre ese fuego sagrado llamado convicción gremial.

APSAYE participa como gestora en la creación de la Federación de Entidades Gremiales Jerárquicas Eléctricas de la República Argentina (FAPSEE); adhiere a la Internacional de Servicios Públicos (ISP); participa en reuniones interdisciplinarias con cuadros internacionales, y actúa en los foros de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) como miembro ONG. Mientras realiza todas estas acciones tendientes a afianzarse como organización sindical, asiste a la desintegración de la empresa Agua y Energía Eléctrica. Dadas las nuevas condiciones reinantes, debe proceder a una adecuación de los estatutos de la organización, transformándose, a partir del año 1994, en la Asociación del Personal Jerárquico del Agua y la Energía, identificada como APJAE, entidad gremial no de empresa, sino de actividad. Este cambio permite la fusión e incorporación a la APJAE de tres entidades jerárquicas: la Asociación del Personal Superior de Hidronor Sociedad del Estado (APSHi); la Asociación del Personal de Conducción de Cooperativas Eléctricas de la República Argentina (APCCE), y la Asociación del Personal Jerárquico de la Usina Municipal de Tandil (APJUP). Se crean cuatro seccionales que se suman a las dieciocho existentes, ubicadas en Tierra del Fuego, Misiones, La Pampa y centro sudeste de la provincia de Buenos Aires. Como entidad gremial, funda su obra social para velar por la salud de sus afiliados, y reafirma su plan social de contención y estímulo, no sólo para el trabajador sino también para su grupo familiar destacándose, entre otras acciones, el turismo vacacional, las becas educacionales, los planes de capacitación, los estímulos estudiantes y los préstamos, entre otros beneficios. La adecuación lograda a través de un fondo compensador para el personal en actividad, posibilita mensualmente realizar un aporte de capitalización a sus afiliados para que su futuro haber jubilatorio sea más digno.

Algo que enorgullece a los miembros de la Comisión Directiva de la APJAE es que en la actualidad son 35 las empresas que agrupan a afiliados y representados con las que se debe negociar a diario para que se respeten las condiciones de trabajo pactadas. Las relaciones establecidas permiten mantener y reforzar los lazos de amistad e intercambio con entidades sindicales de todo el país, las del MERCOSUR y las de los países organizados en cuadros jerárquicos. En la constante capacitación de sus dirigentes y en el

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mantenimiento de los contactos con las seccionales — nexos directos con los afiliados —, la APJAE encuentra los recursos necesarios para defender los espacios ganados, mantener en permanente vigencia sus objetivos y definirse como una organización que sirve a los intereses de quienes la componen, con vocación de servicio, solidaridad y transparencia.

Haber sido invitados por la Organización Internacional del Trabajo para realizar este trabajo fue, para los integrantes de esta Comisión Directiva Central, un disparador de ideas y de sentimientos que desde hace años anidaban en nuestro pensamiento y en nuestro espíritu, no siempre corporizados en palabras ni en escritos. Sabíamos, pues lo habíamos experimentado en carne propia, lo que puede significar para un trabajador la pérdida de las tradiciones en su trabajo luego de la venta de la empresa en la que presta servicios. Pero a poco que comenzamos la investigación en busca de las certidumbres que nos permitieran elaborar un trabajo apoyado en hechos concretos, en cifras, en fechas, nos encontramos con el hombre y su circunstancia. Tuvimos acceso a casos reales de compañeros que perdieron su trabajo luego de meses de intentar adaptarse a una empresa que no valoraba sus muchos años en funciones similares, con compañeras en tratamiento psicológico debido a los daños causados en su salud por los cambios producidos en su ambiente laboral, y con otros que, luego de haber vislumbrado una salida a la difícil situación acogiéndose a un malamente llamado retiro «voluntario», no lograron reinsertarse en la actividad productiva y hoy padecen las peores consecuencias espirituales y económicas, sumidos en el desamparo.

Sería bueno poder abundar en detalles de los esfuerzos que se hicieron desde el Estado, desde los sindicatos y desde nuestra propia asociación para evitar algunas de estas cosas, pero lo cierto es que el primero se limitó a poner en los pliegos licitatorios las condiciones que asegurarían el bienestar de los recursos humanos de las empresas privatizadas, sin fiscalizar luego que tales garantías se cumplieran; y los sindicatos, por su parte, igual que esta asociación, estábamos viviendo un momento inédito como organizaciones gremiales, pues sufríamos desinformación — ninguna empresa publicaba, obviamente, la reducción de personal práctica o a practicar en sus planteles — y por lo general cuando los casos se hacían públicos o la persona perjudicada tomaba contacto con los delegados sindicales, había pasado un tiempo desde su despido. Esto fue así debido a que gran parte de la reducción de personal se realizó en zonas apartadas del país. Nadie esperaba tan drásticas medidas y esto es importante reconocerlo para transformar lo sucedido en experiencia positiva, que sirva de ahora en más; no estábamos moralmente preparados los argentinos para vivir este proceso y las reacciones fueron, en muchos casos, tardías.

De todas manera, la asociación inició por aquellos días, una acción tendiente a informarse de los procesos privatizadores llevados a cabo en otros países. La Comisión Directiva Central dispuso, para ello, que algunos de sus miembros viajaran a países que habían pasado por situaciones similares, a fin de recoger sus experiencias. Se visitaron Inglaterra, Francia, Italia y España, países donde se dialogó con sectores empresarios y sindicales, tomando contacto con frentes de trabajo.

En Inglaterra las empresas visitadas fueron BEI British Electricity, International LD, London Electricity y National Power, donde se constató que el sistema de privatización se había dirigido exclusivamente a capitales ingleses y los materiales y repuestos a utilizar debían proceder de la industria de ese país. En Francia los miembros de la asociación visitaron Electricite de France, empresa estatal monopólica que se encarga de la generación, la transmisión y la distribución de la energía, e importa y exporta fluido eléctrico con 27.000.000 de clientes y 120.000 trabajadores. En Italia, un país donde el sistema eléctrico está manejado por el Estado, se visitó el Ente Nacional para la Energía Eléctrica, organizaciones gremiales, y la Federación de Trabajadores de Empresas Eléctricas Italianas, entre otros entes. Y en España se visitó Hidroeléctrica Española,


Iberduero S.A., Unesa Unidad Eléctrica S.A., organizaciones gremiales y empresariales del sector. Allí el sistema es mixto, producido en un porcentaje aproximado de 25 por ciento de energía hidráulica, 37 por ciento térmica y 36 por ciento nuclear. Al momento del relato de esta experiencia (mayo de 1991) se encuentran en trámite de fusión dos de las empresas mencionadas, Hidroeléctrica Española e Iberduero S.A.

Esta búsqueda de experiencias y de modelos que hayan probado su eficacia en el exterior, ubicó a la asociación en un plano de dominio de tema, capacitada para participar en cuanto foro de discusión se realizara, con el fin de defender los intereses de sus afiliados y la salud del sistema eléctrico.

Así, una vez retornados los delegados al país, se sucedieron reuniones con parlamentarios, ministros del área y asesores; se participó en audiencias públicas, en reuniones en el Senado y en Diputados. Cuando se aprobó el marco regulatorio que fija condiciones para el inicio de las privatizaciones (ley núm. 24.065), la tarea de la asociación fue trabajar para incluir en los pliegos licitatorios internacionales, los derechos de los trabajadores. Este fue un desafío diario, pues el gobierno de ese momento había adoptado una decisión de cambio total, de transformación radical, y las garantías que los gremios pedían parecían ser una traba para ese proyecto. Individualmente, los sindicatos mostraban oposición, pero juntos, bajo el paraguas de la Confederación General del Trabajo, aceptaron la política gubernamental.

La realización de este informe, aunque no ignorábamos nada de lo sucedido, nos obligó a rever cosas que hubiéramos querido que no existieran, como servicios con sus plantas de personal diezmadas, tareas que requieren alta capacitación tercerizadas o trabajadores sin incentivo moral ni material para cumplir su trabajo con alegría. Pero lo hicimos con un objetivo único, que no es lamentarnos por lo que sucedió, ni mucho menos esperar rápidas reparaciones del statu quo alcanzado. El objetivo que nos alentó en todo momento fue que sea éste un humilde granito de arena que contribuya a evitar que otros países, otras empresas eléctricas y otros compañeros trabajadores, transiten por los mismos caminos desacertados emprendidos por el proceso privatizador argentino.

Relatar cronológica y objetivamente los hechos, con sus ganancias y sus pérdidas, nos ayudará a comprender cómo y por qué sucedieron las cosas, y ayudará a que las autoridades de otras zonas del mundo emprendan procesos privatizadores que incluyan al hombre como elemento clave del trabajo, de la producción y de la sociedad, no como un número de legajo sin alma, que tanto puede manejar una máquina aquí como allá. Si sólo esto podemos conseguir, nuestra labor habrá sido ampliamente compensada.

Asociación del Personal Jerárquico del Agua y la Energía; Comisión Directiva Central.


1. Las causas de la privatización y una perspectiva general de las empresas relacionadas

El Estado «benefactor», que durante décadas había ido ocupando espacios tomando a su cargo empresas de todo tipo, a mediados de 1989 comenzó un proceso de liquidación de estos bienes. Los motivos por los cuales una Administración nacional llega a ser propietaria total o mayoritariamente de un hotel, de un hipódromo o de canales de televisión, remiten, en este caso, a una larga lista de condicionantes políticos, económicos, sociales y culturales que propiciaron la situación. Entre ellos, una tradición proteccionista mal entendida, ejercida durante décadas en la Argentina, que permitió que para mantener abiertas algunas fuentes de trabajo se cobijara bajo el ala del Estado empresas mal administradas, en lugar de estudiar sus problemáticas para hacerlas económicamente rentables e independientes.

Además, la Argentina tiene una larga historia escrita por gobiernos efímeros, conducidos por gobernantes de facto que llegaban al poder por las armas sin haber preparado una plataforma, ni un programa, sin conocer las necesidades de la gente ni mucho menos, la realidad del mundo exterior. Esta realidad fue tierra de cultivo para decisiones coyunturales, para salir del paso momentáneamente, sin pensar que luego quedarían como parte del problema. Por esto es menester entender la diferencia sustancial entre los orígenes y la conformación de los bienes liquidados.

No todas las empresas vendidas eran iguales

Así como algunas empresas estaban con grandes problemas para enfrentar con recursos propios la modernización tecnológica que los tiempos exigían — tal el caso de ENTEL con una oferta de servicios ineficientes, caros, tardíos y totalmente anacrónicos —, o habían caído en la órbita pública por deudas — caso del Hotel Llao-Llao, en Bariloche —, otras, como Agua y Energía Eléctrica, habían comenzado un proceso de transformación interno que le hubiera permitido ganar eficiencia sin perder su esencia de empresa de fomento, de haber tenido tiempo para demostrarlo.

De manera que el lector debe tener en claro la diferencia original de cada compañía privatizada, aunque todas hayan sido, en este proceso coyuntural, cortadas por la misma tijera.

Cuando la administración del doctor Carlos Menem sanciona la Ley de Reforma del Estado, en el año 1989, comienza una etapa que si bien en algunos casos era justa y necesaria — como fue la licitación de los canales de televisión y las estaciones de radio, que habían ido a parar bajo la órbita estatal durante la ruptura democrática, y en algunos casos volvieron a sus dueños originales — en otros fue un verdadero quiebre de estructuras que afectó profundamente la delicada trama social, impactando especialmente en el segmento de los trabajadores.

Luego de este punto inicial, siguieron las privatizaciones de los teléfonos, centrales eléctricas, agua, gas, reservas de petróleo, petroquímicas, siderurgias, ferrocarriles, fábricas de celulosa, astilleros, aerolíneas, rutas, silos, y hasta el hotel y el hipódromo arriba mencionados. En paquetes que salieron a la venta y se adjudicaron a sus nuevos dueños, en poco más de tres años los servicios y empresas no sólo cambiaron la conducción y el logotipo; en muchos casos se destruyó la planta permanente del personal que laboraba en esas empresas, creando un problema que nadie consideró con seriedad en los alegres momentos en que sólo se prestaba atención al dinero que entraba a las arcas.


Buscando mejor y más rápida rentabilidad, se intentó — a menudo con éxito — que el personal jerarquizado con larga permanencia en la empresa privatizada dejara su puesto a personas sin antigüedad ni experiencia, y con salarios más bajos. No todas las empresas privatizadas eran iguales ni tenían los mismos problemas. No es objetivo de este trabajo la realización de un informe comparativo de las realidades de cada una de ellas, pero sí es importante destacar cómo funcionaba el área eléctrica antes de la privatización.

El servicio de energía en manos de una gran empresa nacional

Mayoritariamente el servicio de energía eléctrica estaba en manos de Agua y Energía Eléctrica, una empresa que al momento de su desaparición estaba alcanzando medio siglo de existencia, con una tradición de realización de obras de fomento de suma importancia para el desarrollo de las economías regionales. Dudosamente hoy, las empresas concesionarias de los servicios continúen con obras que no son a priori redituables, como estudios de aforos que llevan tres o cuatro décadas de acumulación de datos de bajamares y pleamares, temperaturas de las aguas, picos climáticos, etc., antes de realizar una obra hidroenergética, como eran las tareas cotidianas del área de Estudios y Proyectos.

El área de Obras estaba integrada por un sector fuertemente arraigado en el interior del país, su gente prestaba servicios en los lugares más inhóspitos, sedes de los campamentos donde habitaban durante años hasta finalizar una presa o una línea de alta tensión. El área de Explotación estaba especializada en el aprovechamiento inteligente de la obra construida. Estaba conformada por personal entrenado ex profeso para cada puesto, a menudo con capacitación realizada en el exterior del país.

La casa central de la empresa siempre fue caja de resonancia de los acontecimientos políticos nacionales, lo que permitió que a menudo se encontrara a la cabeza un delegado del gobierno de turno que poco o nada tenía que ver con la actividad eléctrica; esto, sin embargo, no hizo mella en los cuadros permanentes de Agua y Energía Eléctrica, que de gerentes para abajo se regían por una sólida estructura orgánica que privilegiaba la capacidad, la dedicación y la permanencia.

Segba en la capital federal, Epec, en Córdoba, Hidronor, y cuantiosas cooperativas eléctricas que durante años hicieron un arduo trabajo «de campo» proveyendo electricidad a zonas que por su baja rentabilidad ninguna empresa lo hubiera hecho, quedaron tan expuestas como Agua y Energía a las generales de la privatización. Y su personal igualmente afectado en la continuidad de su fuente de trabajo.

Características empresarias

Dijimos más arriba que pocos años antes de desaparecer, Agua y Energía habían iniciado un proceso de transformación modernizadora que, de haber continuado, le hubiera permitido servir más eficazmente a sus clientes, en este fin de siglo.

Uno de los puntos en los que se apoyó este cambio, fue la división del país en cuatro zonas geográficas, otorgándole a cada zona una gerencia propia, lo que permitía la descentralización de una serie de decisiones, ganando en rapidez, en eficacia y, obviamente, redundando en mejores prestaciones a sus clientes.

La jerarquización del personal de la empresa permitía que esta «descentralización» fuera posible, ya que existían cuadros capacitados en todas las gerencias, con poder de mando y entrenados en sus funciones, tanto de obras, como de estudios, de explotación y de administración.


Además, el advenimiento de la democracia posibilitó que, conducida por empresarios del sector, Agua y Energía tuviera menos frenos para desarrollar su ejecutividad.

Comentarios sobre el personal

Es un axioma que a una empresa la hace su gente, y el de las empresas que hasta ese momento habían brindado el servicio eléctrico, no era una excepción. Así como afirmamos que un estudio de aforos a la vera de un río podía durar treinta o cuarenta años, o que un geólogo vivía solo en un desierto o en un monte durante meses estudiando el suelo de un lugar donde se realizaría una obra hidráulica, o que un administrativo debía recorrer cientos de kilómetros para llevar provisiones a un campamento de obra en plena cordillera, también decimos que esto era posible porque dentro de la empresa existía una mística de trabajo que motivaba a estas personas a cumplir sus funciones en estas condiciones. La obra terminada, fuera ésta una línea de alta tensión, un pequeño dique o una gran red de riego, eran las metas prefijadas y para las cuales todo un equipo humano se ponía en marcha.

Por supuesto que la empresa compensaba con creces este sacrificio, permitiendo que ese personal que durante mucho tiempo estaba lejos de sus bases y de sus hogares, supiera que sus sueldos alcanzaban bien para mantener a sus familias; y sus familias sabían que el trabajador estaba protegido por la empresa en cuanto a buenos equipos de seguridad, una excelente obra social, seguros, plus por lejanía del hogar, por pie de obra o por productividad, y otra cantidad de alicientes que influyen fuertemente en la relación patrón-trabajador.


2. Formas elegidas para privatizar y acciones tomadas

Licitación para la privatización

Sumando todas las privatizaciones habidas en el sector eléctrico argentino, las empresas extranjeras y grupos locales conformados para la ocasión, pagaron al Estado nacional 330,30 millones de dólares de los Estados Unidos en efectivo, 1.089,1 millones de dólares de los Estados Unidos en títulos de la deuda externa a valor efectivo y 73,1 millones de dólares en títulos a valor nominal. En buen romance estas cifras significan que los actuales propietarios del área eléctrica compartimentada en unidades de negocio de diferente tamaño, pagaron en efectivo sólo el 22,13 por ciento de su compra, mientras que el 72,97 por ciento se abonó en títulos a valor nominal y el 4,9 por ciento en títulos de la deuda externa.

Las empresas adjudicatarias de los servicios públicos salieron al mercado mundial a comprar papeles de la deuda externa argentina, en montos suficientes para llegar a los topes de sus respectivas ofertas. Ahora bien, esos papeles tenían una fecha de vencimiento diferente cada uno. Eran de diversos orígenes y respondían a diferentes compromisos contraídos por el Estado. Los oferentes se hicieron cargo de estos compromisos a fecha y redujeron en los montos mencionados la deuda externa nacional.

Gráfico 1. Forma de pago

73%

22%

5%USD 1.089,10 millonesde dólares en títulos dela deuda externaUSD 330,30 millones dedólares en efectivo

USD 73,10 millones entítulos a valor nominal

Una inmensa tarjeta de crédito abierta por un país endeudado a grupos representantes de algunas de las economías más fuertes del mundo, como es el caso del Exxel Group, que se quedó con la operadora española Unión Fenosa, con Edesal, la empresa que provee y distribuye la energía eléctrica en San Luis.

Estos sectores económicos extranjeros, contrariamente a lo recomendable, están hoy en posición de decidir en el mercado eléctrico local, porque no se cuidó guardar un equilibrio en el origen de las empresas adjudicatarias: ocho empresas de origen chileno; siete estadounidenses; tres españolas, dos francesas y una checoslovaca.


Gráfico 2. Componente extranjero en los adjudicatarios

8

7

3

21

8 chilenas7 norteamericanas3 españolas2 francesas1 checoslovaca

Además, el componente local se polarizó casi al extremo, conformando un grupúsculo de elegidos que, fuertemente entrelazados con sus socios extranjeros conforman una fórmula económica ahora reciclada, pero de vieja data en la historia nacional. En el área eléctrica los grupos locales son: Pérez Companc (anotado, por otra parte en varias privatizaciones de distintas áreas); Techint; Soldati; Astra y Acindar. Muy pocos para tanto negocio, como es fácil apreciar.

Aunque no exista una regla para conocer cuál puede ser la fórmula realmente equilibrada entre el porcentaje de empresas extranjeras y empresas nacionales que prestan el servicio de energía eléctrica, puede pensarse que ciertos rubros están estrechamente ligados a la soberanía del país (vimos como Inglaterra sólo permitió la privatización con capitales nacionales). Hemos visto con gran crudeza durante el año 1999, que en medio de la gran crisis económica que padeció el país y de la que a la fecha (mediados de 2000) no se recuperó, las empresas prestadoras de energía eléctrica, telefonía, agua y petroleras, han arrojado inmensas ganancias que no se condicen con el momento que atraviesa la sociedad del país en el que operan. Y no son dineros que queden dentro de estas fronteras, puesto que las empresas tienen sus sedes centrales en otros lugares del mundo. A este equilibrio nos referimos más arriba. Y también a que servicios como la electricidad tienen muchísimo que ver con la producción industrial y el desarrollo social de un país. Una energía eléctrica cara o de mala calidad redundará, sin duda, en una industria castigada en su rentabilidad; una prestadora que no atiende los reclamos de los usuarios rurales, atenta contra el desarrollo agrícola ganadero de ese país y estanca las localidades más apartadas.

Difícilmente, pensamos en esta asociación, una empresa extranjera tenga gran interés en solventar obras que hagan al desarrollo y al fomento de zonas poco habitadas, que requieran largas décadas de estudios previos y se tornen rentables en 30 o más años.


Acciones para los empleados: Programa de Propiedad Participada (PPP)

Como parte de la privatización de la energía, los trabajadores de las empresas estatales se convirtieron en propietarios de una parte del paquete accionario de las mismas. Esta adjudicación se legalizó por decreto núm. 265/94 del Poder Ejecutivo Nacional, que instrumentó el Programa de Propiedad Participada (PPP) para los agentes transferidos a las empresas privadas, provenientes de Agua y Energía, Segba e Hidronor. Según este decreto, los trabajadores de una empresa privatizada deben: 1) adherir en forma particular al PPP; 2) negociar y suscribir un contrato de transferencia con las autoridades; 3) designar un banco fideicomisario; 4) elegir a sus representantes ante el directorio de la empresa y 5) constituir los comités ejecutivos encargados de administrar el programa.

Se previó que los trabajadores compren los porcentajes accionarios que les corresponden por el PPP — entre el 2 y el 12 por ciento —, con los dividendos que las empresas obtienen, y el 50 por ciento del bono de participación en las ganancias que tienen que emitir las compañías privatizadas. Está establecido que los operadores deben cumplir con estas obligaciones para que los trabajadores puedan disponer libremente de su patrimonio; el Banco de la Nación Argentina es mientras tanto depositario de los títulos (ver cuadros A y B).

Gráfico A. Programa de propiedad participada

El PPD es un Programa de Cotización de Valores similar al que se utiliza en la bolsa de valores y el dividendo de rescate se deriva de los resultados de la empresa.

Tendencia accionaria

Asamblea Comité Ejecutivo Directorio Director asignado

por accionistas clase «C»

Participación en

Capital Decisiones de política societaria Gestión empresaria


Gráfico B. El marco regulatorio del PPP

Análisis de la realidad

Las concesionarias eléctricas no sólo han echado mano de las posibilidades que se les ofrecían para reducir los planteles de personal, como es el caso de los retiros voluntarios; también encontraron alternativas que les permitieron cambiar sustancialmente los Convenios Colectivos de Trabajo establecidos, utilizando la tercerización de ciertas tareas que siempre habían sido parte de las habitualmente desempeñadas por el personal estable. Esto se realiza con la formalización de un contrato temporal de dos años para el mantenimiento de sistemas, toma de estados, traslado de personal, facturación, lector de datos, reparto de documentación, facturas, cobranzas, etc., a cambio de un pago mensual presupuestado para el período contratado. Sucede además que, cumplido el tiempo contractual, el empleador suele fijar, para su renovación, condiciones y valores que no siempre son iguales. Los trabajadores, que para esto han debido agruparse en cooperativas de trabajo, deben aceptar esas condiciones menos favorables o bien desprenderse de la proporcionalidad necesaria de socios de la cooperativa, de manera de poder mantener el poder adquisitivo anterior, con el consiguiente y no buscado aporte al porcentaje de desocupación que afecta a la sociedad argentina.

¿Quién vende?

¿Cómo se pagan las acciones?

¿Cómo se garantiza el pago?

¿Qué derechos otorgan las acciones?

El Estado Nacional

Con Dividendos (en el caso que los ejercicios posteriores a la privatización arrojen ganancias, sobre lo cual no existe garantía. Los adjudicatarios de la Empresa Nacional de Telecomunicaciones ENTEL, por ejemplo, salieron a recomprar las acciones en manos de los empleados con los dividendos arrojados a partir del primer ejercicio, de manera que no hubiera copropietarios). Lo están haciendo las empresas eléctricas y el trabajador acepta, ya que no sabe qué puede suceder en el futuro. Con bonos de participación de ganancias (50 por ciento).

Se emiten certificados escriturales. Se constituye prenda a favor del Estado Nacional. Las acciones se depositan en banco fideicomisario.La Sociedad Anónima deposita directamente en el banco los importes correspondientes a amortizaciones.

Económicos: Derecho de propiedad y libre disponibilidad futura. Derecho al cobro de dividendos, sujeto a: existencia de utilidades y resolución asamblearia. Políticos: Participación en el órgano de decisión (Asamblea) a través del Presidente del Comité Ejecutivo. Participación en el órgano de administración (Directorio) a través de la designación de un Director Titular y un Director Suplente si las acciones asignadas al PPP representan un mínimo del 6 por ciento del capital social.


Otra forma de reducción de personal que está siendo adoptada últimamente, es la realización de acuerdos con los empleados de mayor antigüedad, abonándoles durante el período que les resta hasta su jubilación, un salario mensual con la reducción de los aportes de ley, estableciéndose una suerte de retiro pautado sin indemnizaciones y produciendo una sustancial disminución de los aportes jubilatorios, lo que se verá reflejado a la hora de recibir esos haberes.

Por otra parte, es necesario puntualizar que son muy pocas las empresas privadas que cumplen hoy con pautas establecidas en los pliegos licitatorios y que, al tomar las concesiones se esperaba fueran respetadas; estas pautas son las referidas a desarrollo de programas de capacitación del personal y provisión de los elementos de seguridad establecidos en los convenios, entre otras.

Las negociaciones paritarias han cambiado esencialmente debido a la diferencia de las fuerzas que negocian. Por un lado, los gremios actuales deben renovar sus estrategias y multiplicar sus esfuerzos para negociar con representantes de las múltiples empresas (todas diferentes) en que se ha atomizado el mercado actual del servicio eléctrico, situación que se agrava debido a que las características de reorganización empresaria provocan que cualquiera de estas organizaciones sindicales aumente o disminuya sustancialmente el número de representados.

Finalmente, un detalle novedoso y de peso en las negociaciones actuales es la exclusión vertical del personal afectado a tareas específicas o consideradas de alto riesgo empresarial, exclusión ésta que perjudica a los gremios porque continúa disminuyendo el número involucrado en las negociaciones.

Nuevas condiciones

Las jornadas laborales se vieron incrementadas; de cumplirse jornadas de siete horas y 15 minutos, se pasó a un régimen de ocho horas diarias, con el agravante de que en ocasiones se deja aclarado que la jornada continúa ininterrumpidamente hasta tanto no se solucionen determinados inconvenientes en el servicio o hasta finalizar con el total de tareas programadas para el día. Este alargue de las horas de trabajo no tiene recompensa económica adicional, ya que se lo entiende como incorporado al salario.

Con respecto a este punto y a los beneficios, existen leyes que determinan claramente que no pueden ser modificados, cualquiera sea la nueva ubicación que el trabajador tenga en la flamante estructura laboral empresarial. Pero también aquí se ha encontrado la forma de transgredir lo legal y es en lo que se refiere a que premios o bonificaciones sean canjeados por productividad, poniendo en riesgo el trabajador una parte de su salario a cambio de una buena performance empresarial, haciéndolos partícipes directos de los eventuales resultados.

En otros casos, debido a situaciones económico-financieras particulares de cada empresa, este beneficio se abona en cuotas extendidas en el tiempo que pueden alargarse hasta un año, perdiendo de esta manera el objetivo con que fueron creadas.

La falsa figura del trabajador independiente es otra lamentable innovación. Se logra la desvinculación del trabajador de la empresa como única alternativa al despido, formalizándose luego contratos con el mismo trabajador y para la misma tarea, pero con características de autónomo. Para esto, el trabajador deberá inscribirse bajo esta categoría, perdiendo las seguridades que brinda la relación de dependencia. El deberá afrontar todos sus gastos provisionales, a cambio de que la empresa ahorre en cargas sociales y pueda contratarlo sólo cuando lo estima necesario.


Ejemplos para no imitar

Los pliegos de bases y condiciones utilizados para los llamados a concurso público internacional para la venta de las acciones de los servicios eléctricos, son similares en los capítulos que atañen al personal, por ejemplo:

La transferencia del personal a cada una de las Sociedades Concesionarias se efectuará el día de la toma de posesión, a cuyo efecto Agua y Energía Eléctrica Sociedad del Estado adoptará las medidas necesarias para notificar tales transferencias. (...)

El personal, cuyos contratos de trabajo se transfieren a las Sociedades Concesionarias, conservará la antigüedad adquirida en Agua y Energía Eléctrica S.E.

Agua y Energía Eléctrica S.E. no aumentará los salarios ni modificará las categorías profesionales del personal a ser transferido a partir de la fecha de cierre de notificación de circulares por parte del Comité Privatizador, salvo aquellos casos en que por razones de servicio o fuerza mayor fuera necesario reemplazar algún agente por otro.

(...)

Personal a asignar a las sociedades concesionarias. Datos de referencia: número de legajo, categoría profesional, función, antigüedad en la Empresa y reconocida por CCT núms. 36/75. (...)

Convenio Colectivo de Trabajo núms. 36/75, aplicable al personal jerárquico y de base de Agua y Energía Eléctrica S.E., respectivamente, se entregan en carpeta adjunta al Pliego, formando parte del mismo.

Las actas modificatorias complementarias y demás normativas y reglamentaciones del personal que forman parte de las Convenciones Colectivas de Trabajo y las disposiciones núm. 41/86 y núm. 47/86 de la Dirección Nacional de Relaciones del Trabajo, se podrán consultar en las salas de información ubicadas en la Capital Federal y en ...

(dirección de la sede correspondiente, en cada caso).

Queda pues muy claro que el espíritu de los instrumentos licitatorios no fue, en absoluto, racionalizar el personal que se transfería, ni cambiar sus condiciones laborales. Y también queda establecido que las empresas que presentaban sus ofertas para concesionar los servicios no podían ignorar lo que bien se les había venido informando.

A pesar de estas condiciones, lo cierto era que la fuerza laboral se había reducido en casi todos los casos y las condiciones de trabajo se habían deteriorado.

El destino de SEGBA

SEGBA (Servicios Eléctricos del Gran Buenos Aires) era, antes de su privatización, una gran empresa distribuidora de energía eléctrica cuya planta permanente de personal sumaba 20.000 personas. En el período inmediatamente anterior a la privatización, ese plantel se redujo a 17.600 personas; es decir, en un 12 por ciento del personal que prestaba servicios habitualmente.

Luego de privatizada la empresa y en virtud de la aplicación de medidas de retiro voluntario y despidos masivos, el número de trabajadores volvió a reducirse, esta vez hasta quedar en 6.618 personas, como se indica en los siguientes cuadros.


Cuadro 1. El impacto de la privatización sobre el empleo en SEGBA

Cantidad de agentes antes de la privatización

Reducción de agentes % cambio

Inicio 20.000 – –

Fin 17.600 2.400 –12

Cuadro 2. Reducción de personal en las empresas privatizadas

Fecha Empresa Cantidad de agentes

Reducción(porcentaje)

Junio de 1992 SEGBA 17.600 –

Junio de 1993 En las siete empresas privatizadas

11.000 6.600 (–37%)


9.858 7.742(–44%)


8.272 9.328(–53%)


7.040 10.560(–60%)


6.618 10.982(–62,4%)

Variación 1992-1999 (SEGBA) = Reducción total (66,9 por ciento).

Transnoa S.A. ex Transmisión Regional Noroeste

El 26 de enero de 1994 la empresa TRANSNOA S.A., integrada por las empresas privadas IATE y BANCO FEIGIN-TECSA y el Sindicato de Luz y Fuerza, toma posesión de los servicios que hasta entonces prestaba Agua y Energía Eléctrica, con la denominación de Transmisión Regional Noroeste, con el compromiso de no practicar reducción de personal al menos por el término de dos años. Pero de inmediato comenzó con maniobras tendientes a reducir la planta de personal permanente, tanto a través de retiros «voluntarios» como de despidos. La particularidad de este caso queda evidenciada en que los empresarios entusiasmaban a los trabajadores para que solicitaran el retiro voluntario por el que percibirían sumas importantes de dinero, con el cual formarían cooperativas de servicios, asegurándoles que se convertirían en proveedores de Transnoa S.A. Aunque es posible que no haya habido segunda intención en la actitud de los empresarios (es decir, hacerlos renunciar para luego no comprarles ningún servicio), lo cierto es que las cooperativas formadas sin preparación ni capacitación para llevarlas a buen término administrativo, resultaron un fracaso en pocos meses. La situación se agravó cuando el Banco BID, donde los trabajadores depositaban el dinero de sus retiros, cerró, dejando en situación crítica a un importante número de trabajadores.

Al hacerse cargo de los servicios la planta de personal era de 341 agentes; a la fecha de este informe (20.3.2000), es de 134 personas, que atienden los servicios de las provincias de Tucumán, Santiago del Estero, La Rioja, Catamarca, Salta y Jujuy; es decir, todas las provincias que integran el cordón del noroeste argentino. La totalidad de agentes se distribuye así: Tucumán, 63; Santiago del Estero, 17; La Rioja, cinco; Catamarca, ocho; Salta, 30; Jujuy, 11.

Como en todo proceso de reducción masiva, no sólo se crea un problema laboral para las personas que quedan fuera del sistema; los usuarios ven cómo los servicios se


deterioran día a día. Al respecto, las autoridades de la Seccional Jujuy de la APJAE en una nota enviada a esta asociación con motivo de la preparación del presente trabajo, dicen que:

El abandono de los edificios traspasados es tan grande como la decadencia del servicio. Hoy intentan conformar a los usuarios (que no tienen por qué conocer técnicamente el motivo de que la electricidad que reciben sea cara y mala) publicitando que la calidad mejorará con el uso de un termovisor, como si se tratara de una novedad, cuando en Agua y Energía hacíamos termovisión hace dos décadas, como parte de nuestra tarea habitual.

A la vista de lo que sucedió en el noroeste argentino, la conclusión de esta seccional Jujuy es la siguiente:

1) el servicio no mejoró a partir de la privatización; las interrupciones en el suministro que las había — continúan ahora. No se explicó cuáles son las inversiones que por pliego debían hacer los concesionarios.

2) Nada fue planificado, y esto queda evidenciado, tanto por la precariedad del servicio brindado como por la falta absoluta de contención hacia la gente que quedó sin su fuente de trabajo. Aún más, en la actualidad, los afiliados a la APJAE son objeto de permanente agresión por parte de la empresa concesionaria del servicio, actitud que se manifiesta con amenazas de despido, presiones de diverso tipo y postergaciones en los ascensos, resultando de todo ello que algunos de nuestros afiliados se vieran obligados a renunciar.

Sistema de Generación del Noreste Argentino Centrales Térmicas del Noreste Argentino S.A.

La Seccional Corrientes participa de este trabajo con el cuadro demostrativo de lo sucedido en esa zona con los cuatro grandes servicios originales de Agua y Energía Eléctrica: Central Barranqueras, Regional Noreste, Ingeniería Regional Noreste y Divisional Formosa (ver cuadro 3).

Cuadro 3. Cambios luego de la reestructuración y privatización

Empresa origen S.A. para privatización S.A. privatizada

AGUA Y ENERGIA ELECTRICA CENTRAL TERMICA BARRANQUERAS Cantidad de agentes: 272 Retiro voluntario y jubilaciones: 55

SISTEMA DE GENERACION DEL NOROESTE ARGENTINOCantidad de agentes: 217

CENTRALES TERMICAS DEL NOROESTE ARGENTINO S.A.Cantidad de agentes a enero de 2000: 0

TRONCAL DE DISTRIBUCIONCantidad de agentes en la Unidad de negocio: 151

TRANSNEA S.A. Cantidad de agentes a enero de 2000: 78

AGUA Y ENERGIA ELECTRICA REGIONAL NOROESTE Cantidad de agentes: 377 Retiro voluntario y jubilaciones: 206 TRANSMISION 500 Kw

Cantidad de agentes en la Unidad de negocio: 20

TRANSENER S.A. Cantidad de agentes a enero de 2000: 9

EVALUACION DE RECURSOSCantidad de agentes en la Unidad de negocio: 14

EVARSA Cantidad de agentes a enero de 2000: 5

AGUA Y ENERGIA ELECTRICA INGENIERIA REGIONAL NORESTE Cantidad de agentes: 92 Retiro voluntario y jubilaciones: 70 SERVICIOS DE INGENIERIA

Cantidad de agentes en la Unidad de negocio: 8

TRANELSA Cantidad de agentes a enero de 2000: 7

AGUA Y ENERGIA ELECTRICA DIVISIONAL FORMOSA Cantidad de agentes: 383 Retiro voluntario y jubilaciones: 30

SISTEMA DE GENERACION DEL NOROESTE ARGENTINOCantidad de agentes en la Unidad de negocio: 353

EDEFOR S.A. Cantidad de agentes a enero de 2000: 260


Central Hidroeléctrica Diamante

Del llamado a Concurso Público Internacional para la venta del paquete mayoritario de acciones, surge una empresa adjudicataria, HIDISA S.A.

En el capítulo «Régimen del Personal», se establecía que:

Agua y Energía Eléctrica (SE) se obliga a realizar todos los actos y a firmar todos los documentos que sean necesarios para que el personal de Agua y Energía Eléctrica (SE) descrito en el listado del personal (subanexo v de este contrato) pase a desempeñarse en la sociedad concesionaria a partir de la fecha de la toma de posesión.

En dicho listado anexo se enumera el personal traspasado del Estado a la concesionaria (gráfico 3), estableciéndose que se trata de ochenta personas, que revisten en distintas categorías escalafonarias.

El último parte de personal obtenido de la concesionaria establece que en sólo cuatro años, esa plantilla se vio diezmada en casi un 60 por ciento, pues hoy son exactamente cuarenta y ocho las personas que prestan servicios en 1999.

Gráfico 3. Reducción realizada por HIDISA S.A.

Plantel transferido en

199480 personas

Plantel transferido en

199948 personas

Central Térmica Sorrento S.A.

El 2 de febrero de 1993 esta Central pasó a manos privadas, estando el actual Directorio conformado por representantes de las adjudicatarias: Malvicino, IATE, ARGON, ELEPRINT, PPP y FATLyF. Al momento de la privatización el plantel fijo de personal de Agua y Energía Eléctrica era el siguiente: 70 agentes jerarquizados y 173 de base, quienes cumplían jornadas de siete horas de lunes a viernes los afectados a mantenimiento y administración, y los turnos eran de seis horas. El plantel actual es de 65 agentes (64 jerarquizados y uno de base), comprendidos en base a la estructura del Convenio núm. 36/75 vigente en esos momentos.

A esta reducción se llega por varios caminos: se practicó el «retiro voluntario» al que se acogieron 71 agentes; se labraron 4 contratos laborales externos con otros tantos agentes; 40 agentes fueron transferidos, sin indemnización, manteniendo la categoría, la antigüedad y los gananciales, a la Empresa Provincial de Energía (EPE). y otros 40 integraron la EMLyF (Empresa de Mantenimiento Luz y Fuerza), un microemprendimiento, cobrando parcialmente sus indemnizaciones. Por otra parte, se dictaron 42 cesantías (incluyendo las 40 de los agentes que formaron el emprendimiento EMLyF; se jubilaron seis agentes y se encuentran en suspenso 15 agentes, sin goce de haberes y con posible pase a la EPE, en condiciones desconocidas.


El horario actual de trabajo se amplió a ocho horas de lunes a viernes para mantenimiento y administrativos; los turnos son de seis horas y diez agentes cumplen dedicación funcional exclusiva, con horario de diez horas. Los talleres de mantenimiento (taller mecánico, calderas, taller de máquinas, eléctrico, etc.) tienen sólo un supervisor, pues se contratan todos los trabajos.

En cuanto a los salarios, se mantiene la vigencia del CCT 36/75; se lograron compensaciones por la extensión de la jornada laboral y el personal de turno mantuvo las asignaciones anteriores.

Hidronor S.A.

En Hidronor S.A. antes que se privatizara laboraban 2.200 agentes que tuvieron distintos destinos de transferencia. Los retiros voluntarios que previamente se ejecutaron, produjeron una gran reducción de este personal. De los 558 empleados que transfirió Hidronor S.A. a Transener S.A. cuando se privatizó, quedan 115. La planta hoy se conforma con 123, pues ocho fueron recientemente incorporados.

Esta situación difícil no se termina con lo económico, pues se verificó entre la población afectada un gran aumento de divorcios, con la grave situación familiar que esto plantea, y dos suicidios. Estos casos penosísimos, puntualmente se deben a que en uno de los casos, la persona no resistió la presión luego de 27 meses de búsqueda infructuosa de trabajo, y en el otro, similar, se produjo cuando pasado un año y medio de la privatización, el agente no logró reinsertarse en el medio laboral.

Gráfico 4

558

115

8

Trabajadorestransferidos a

empresa privatizada

Planta actual Incorporaciones

Central Térmica Alto Valle

Cuando el 22 de agosto de 1992 Agua y Energía Eléctrica transfirió los servicios, la planta estaba conformada por 78 empleados. Al 30 de septiembre de 1999, quedan sólo 31, aunque la potencia instalada se amplió en un 100 por ciento con la innegable carga para quienes se quedaron que, además, sufren la enorme presión que significa la posibilidad cierta de un despido o una invitación al «retiro voluntario». El total de bajas se debió a: seis agentes jubilados, nueve retiros voluntarios, tres renuncias, y 29 despidos.


Gráfico 5. Empleados del 22 de agosto de 1992

78

45 MW

Agentes Potencia instalada

Gráfico 6. Empleados al 30 de septiembre de 1999

31

95

Agentes Potencia instalada

La seccional involucrada realizó un seguimiento posterior del personal, arrojando una situación actual laboral dispar, a juzgar por estos datos comprobados: de los 47 agentes desvinculados, siete están desocupados a la fecha de este trabajo (17 de marzo de 2000); diez están trabajando en relación de dependencia en diversos lugares; 12 trabajan de manera autónoma; siete se acogieron a los beneficios de la jubilación, y de 11 de ellos no pudo obtenerse datos ciertos.

Central Hidroeléctrica Cerros Colorados

De los 100 empleados transferidos el 11 de agosto de 1993 por Hidronor S.A., al 30 de septiembre de 1999 sólo prestan servicios 49, y sólo se incorporaron dos traductoras.

Gráfico 7. Despidos en Cerros Colorados

100

49

2

Transferidos el11/8/93

Planta actual Incorporaciones


Gráfico 8. Cómo se llevó a cabo la reducción

FallecidoRenuncia

Retiro voluntario

Despido

El total de bajas está repartido en los siguientes motivos: un fallecido (caratulado como accidente de trabajo), diez renuncias, 11 retiros voluntarios y 29 despidos. El seguimiento realizado sobre el destino laboral de estas personas — no completo porque muchos agentes, luego de retirados o despedidos perdieron contacto con esta asociación — arroja el siguiente resultado: de los 50 involucrados — restando el agente fallecido —, al 17 de marzo de 2000, 26 se encuentran desocupados; 18 trabajan en relación de dependencia; ocho trabajan de manera autónoma, y de uno de ellos no pudo obtenerse datos ciertos.

Central Hidroeléctrica El Chocón

De 188 agentes transferidos a esta central y a su compensador, Arroyito, en la actualidad laboran 60. La particularidad de esta central radica en que la empresa implementó un sistema de telecomando que se opera desde la central El Chocón, distante a 30 kilómetros. Este sistema de comando y control por videos permite que una sola persona cumpla las guardias por cada turno.

El problema está en que, en ciertas zonas de la central, como los sanitarios o zonas neutras ubicadas entre cámaras de videos, quedan fuera del control y si la persona de guardia llegara a tener un inconveniente de salud o de otra naturaleza, seguramente demorarían horas en percatarse.

Del seguimiento realizado por la seccional Comahue, surgen, al 17 de marzo de 2000, los siguientes datos: 11 agentes continúan sin ocupación; 31 laboran en situación de dependencia; cuatro son autónomos; tres se han acogido a la jubilación, y de 79 no se registran datos comprobables.

Gráfico 9

188

60

Agentes transferidos Planta actual


Conclusión

Luego de apreciar individualmente el estado de las plantas del personal oportunamente transferido en esta zona (sólo queda sin datos el destino corrido por los 63 agentes transferidos en la central Alicurá), puede realizarse un cuadro demostrativo que claramente indica el efecto casi catastrófico que tuvo tanto para esas personas como para las empresas, la decisión de dar de baja a tantos agentes:

Cuadro 4. Cómo se vieron afectados los trabajadores por la privatización

Trabajadores Empresa Transferidos Bajas Actuales % bajas

Central Térmica Alto Valle S.A. 78 47 31 60

Hidroeléctrica Cerros Colorados S.A. 100 53 47 53

Hidroeléctrica Chocón S.A. 188 128 60 68

Hidroeléctrica Alicurá S.A. 63 28 35 44

Transener S.A. 558 435 123 78

987 691 296

Cuadro 5. Situación actual de las bajas

Detalle Central TérmicaAlto Valle S.A.

Hidroeléctrica CerrosColorados S.A.

HidroeléctricaChocón S.A.

Total

Desocupados 7 26 11 44

En relación de dependencia 10 18 31 59

Autónomo 12 8 4 24

Jubilados 7 0 3 10

Otros/desconocidos 11 1 79 91

47 53 128

Transferencia de los servicios de Agua y Energía Eléctrica a la provincia de Río Negro

AyEE contaba en Río Negro, con una dotación de personal de 880 agentes. Luego de implementada la primera etapa de retiros voluntarios, transfirió los servicios a la provincia, con 480 agentes (la empresa provincial era ERSE (Energía Río Negro Sociedad del Estado), luego transformada en ERSA (Energía Río Negro Sociedad Anónima)). Cumplidos los requisitos para proceder a su venta, la provincia transfiere los servicios a EDERSA (Empresa de Energía Río Negro S.A., del Grupo Camuzzi) y a SAESA, donde continúa la racionalización del personal, hasta llegar a la actualidad, donde se cuenta con 280 agentes en la planta permanente para atender toda la provincia.


Gráfico 10

880

480

280

Agentes planta AyEE Agentes transferidosERSE/ERSA

Planta actual EDERSA


3. Resultado de la privatización del servicio de energía eléctrica en la República Argentina

Cómo se podía haber hecho

En marzo de 1992, el ex Ministro de Obras y Servicios Públicos de la Nación, doctor Rodolfo Terragno, compartió un desayuno de trabajo con la mesa directiva de la Asociación del Personal Jerárquico del Agua y la Energía, a propósito de fijar posiciones sobre el tema de la privatización de los servicios, que en este área se haría realidad casi dos años más tarde. Al respecto, el ex Ministro y economista de consulta permanente en el país y el exterior, expresaba:

La privatización no es una fórmula mágica, pero es un recurso sobre el cual no deberíamos tener prejuicios si se lo utilizara adecuadamente. Si se privatiza «de cualquier manera» los efectos pueden ser dudosos, aun, contraproducentes. La falta de experiencia, el dogmatismo y la frivolidad pueden llevar a una nueva frustración... El proceso de privatización en Europa conlleva múltiples consideraciones. Gran Bretaña, que a partir del año 1980 ha privatizado teléfonos, gas, electricidad y agua, no se ha decidido aún por la privatización de sus ferrocarriles y en el centro de Europa las privatizaciones han sido muy limitadas; todavía la mayor parte de los servicios públicos están en manos del Estado, no porque se considere que son servicios estratégicos que tienen que estar en manos del Estado, sino porque es un proceso que implica múltiples cuidados.

Es muy importante preguntarse si el proceso de privatización finalmente se realizó tomando en cuenta las experiencias extranjeras y cuidando las estrategias que eviten «una nueva frustración», o, por el contrario, se pusieron fechas tope a las licitaciones, de manera de que, bien o mal, para determinado día prefijado por necesidades políticas, una empresa pasaba a manos privadas.

La respuesta es que, lamentablemente se realizó de esta última forma, perdiéndose en el camino apresurado que se recorrió, gran parte de la idiosincrasia de las instituciones de servicios públicos. En marzo de 1992, un editorial de la revista Potencia, órgano oficial de la Asociación del Personal Jerárquico del Agua y la Energía (APJAE), titulado Participación para el cambio, sostenía:

Con la promulgación de la ley núm. 24.065 ha quedado definida la caracterización de lo que será el nuevo mercado eléctrico argentino y la privatización de las empresas nacionales que al presente lo componen (...). Nos hallamos a partir de aquí y concretamente, en un proceso de toma de conciencia de una realidad de cambio que aparece como resultante de una nueva filosofía económica, inédita en el ámbito tradicional de la estructura eléctrica del país. (...) Los ajustes en la estructura del empleo tienen invariablemente sus riesgos y costos; incumbe a las empresas preverlos y determinarlos de antemano. Va de suyo, además, que el costo de los ajustes será inversamente proporcional al grado de participación brindado. La prevalencia de motivaciones sociales es ostensible en cualquier situación de cambio y requiere, en consecuencia, la adopción de medidas consensuadas y bien explicitadas.

Respecto de los riesgos y de los costos que todo cambio trae consigo, es también oportuno recordar la recomendación formulada en la 54.ª reunión de la Conferencia Internacional del Trabajo cuando expresó:

Los empleadores, los trabajadores y sus organizaciones respectivas, deberían, en su interés común, reconocer la importancia de mantener en la empresa un clima de comprensión y de confianza mutuas, facilitado por la difusión e intercambio de informaciones tan completas, objetivas y rápidas como sea posible, acerca de los diferentes aspectos de la vida de la empresa y de las condiciones sociales de los trabajadores.


El prestigioso matutino La Nación editorializó sobre el tema de la privatización de las empresas proveedoras del servicio eléctrico, el 4 de enero de 1992, en estos términos:

El Congreso Nacional aprobó la ley núm. 24.065 que completa, de acuerdo con lo requerido por el Poder Ejecutivo, los instrumentos legales para la privatización de los servicios eléctricos en el ámbito de la Nación — particularmente los de Segba, Agua y Energía Eléctrica e Hidronor — así como de las redes eléctricas que los vinculan. (...) Las empresas distribuidoras deberían estar habilitadas para establecer sus propias fuentes de generación. Sería ésa la manera más eficiente de controlar los costos asumiendo la integridad de las etapas del proceso productivo. Difícilmente esta desintegración de las empresas eléctricas mejore la calidad de los servicios o produzca energía más barata, si sólo se piensa en los costos de estructura que cada una de las empresas generadoras va a tener que soportar y en el tamaño de las unidades, que será menor que el que hasta ahora se consideraba económico.

El «retiro voluntario» como pésima solución

En AyE se realizó, antes de la licitación formal, una «invitación al retiro voluntario» para personal profesional, jerarquizado y de base. Ante la incertidumbre del destino final de la empresa, muchos trabajadores optaron por acogerse a él, cobrando un número de sueldos relacionado con su función y antigüedad, y facilitando, sin quererlo, la negociación de las empresas a las que pertenecían.

Los «retiros voluntarios» sólo en el área de las empresas del estado fueron, hasta agosto de 1993 — tiempo previo a la entrega de las empresas a sus nuevos propietarios —, 57.144, los que, sumados a los 89.748 despidos habidos hasta la misma fecha, totaliza 146.892 reducciones de personal (fuente: Banco Social de Datos de la Fundación Sindical (Instituto de Investigaciones y Altos Estudios) sobre base de UADE, INDEC, FIEL y CISI).

Gráfico 11. Bajas en empresas estatales

57.144

89.748

146.892

Retiro voluntariohasta 1993Despidos hasta1993Total

¿Qué sucedió desde entonces a la fecha?

Para comprender cabalmente la problemática debemos realizar una composición virtual de la época y la situación: luego de varios años de mencionarse una futura privatización de los servicios, sin especificar bien cómo se realizaría, un clima de incertidumbre fue ganando a los trabajadores de AyE; muchos de ellos vieron en el retiro voluntario una salida a sus preocupaciones, que no fue tal, pues dedicados durante años a laborar en el área eléctrica, cuando sin preparación previa quisieron invertir en un negocio la suma cobrada como indemnización, generalmente encontraron el fracaso.

En absoluto se pretende culpar a los nuevos prestatarios eléctricos de estos fracasos privados, pero debe mencionarse que la reconversión laboral, cuando se crean desde el gobierno las condiciones descriptas, es responsabilidad del Estado. Si se adoptaron


políticas privatizadoras, debió desarrollarse paralelamente una estrategia de reconversión de los recursos humanos que quedarían comprendidos dentro de esa privatización, y no dejarlos casi abandonados a su suerte, sabiendo que los nuevos prestatarios tendrían como meta primera y urgente la recuperación de la inversión.

Desjerarquización de las tareas

Quienes permanecieron dentro de la institución pasaron a depender de empresas mucho más pequeñas que la original estatal, en algunos casos producto de una asociación celebrada específicamente para esta licitación, sin una historia en común anterior. Así se unieron grupos locales con empresas de diversas banderas y modalidades operativas distintas.

Los recursos humanos fueron fuertemente impactados por varias causas: la necesidad de hacer inmediatamente rentables los servicios derivó en la desjerarquización de los mandos altos y medios de las empresas. Se provocó el despido del personal con muchos años de experiencia y capacitación, poniendo en su lugar personal nuevo o sin jerarquía, ahorrando así en jornales y cargas sociales, pero cortando la cadena de transmisión de conocimientos que es, al fin, el verdadero capital de una empresa.

Ejemplo de esto es el fabuloso apagón que mantuvo a media capital federal a oscuras durante más de diez días en 1999, dentro de la zona correspondiente a la empresa Edesur, provocando una crisis que desnudó la realidad: nadie se hizo responsable de la ineficiencia en la manipulación de los materiales, y nadie sabía cómo solucionar técnicamente el problema.

Resultado: miles de damnificados, clientes que perdieron sus mercaderías, restaurantes que debieron cerrar sus puertas, escuelas que suspendieron sus clases, hospitales generando electricidad con equipos de emergencia, bomberos repartiendo agua casa por casa como en la época de la colonia, etc.

Vale aclarar que el capital accionario de Edesur está compuesto por un 20 por ciento de Chilectra Metropolitana (Chile); 19,5 por ciento Enersis (Chile); 10 por ciento Endesa (Chile); 8 por ciento PSI Energy (EEUU); 10 por ciento Entergy (EEUU); 22,5 por ciento Pérez Companc (Argentina), y 10 por ciento TAICO (varios).

Gráfico 12. Capital accionario de Edesur

Perez Companc

22%

Enersis20%

Chilectra

TAICO10%

PSI Energy8%

Entergy10%

Endesa10%

Testimonios

Desaparecida aquella mística de la empresa madre que abre picadas y establece hitos en los confines del país, aunque no sean redituables; desaparecido el sentido de pertenencia a una institución firme, con estructura y modalidades de trabajo conocidas y, sobre todo, desaparecido el sentimiento de seguridad en el puesto laboral, las consecuencias fueron tan


lamentables como éstas (ejemplos escogidos entre varios, voluntariamente puestos a disposición de los autores de este trabajo):

Mendoza, septiembre de 1999

Luego de 38 años de pertenencia a Agua y Energía Eléctrica, me vi. en la terrible disyuntiva de tener que aceptar un retiro voluntario (para nada «voluntario», pues me sentía coaccionado diariamente para aceptarlo), o mantener una lucha constante en defensa de mi fuente de trabajo. El acoso me destruyó anímicamente, hasta el punto de que me sentía un ser inútil para cumplir con mi trabajo. Las alternativas de todo ese tiempo son tan lamentables que rememorarlas me estremece. Yo había trabajado siempre con honestidad, pensando en jubilarme con todo el honor cuando el momento llegara. Finalmente mi salud, deteriorada por tanto estrés pudo más, y acepté el retiro «voluntario».

Hoy, con 58 años de edad, con suficientes años trabajados pero sin la edad mínima de 65 estipulada por ley, no puedo jubilarme, pero tampoco logro reinsertarme, pues el mercado de la electricidad está totalmente polarizado. Mi capacitación, lo que aprendí a hacer durante casi cuatro décadas, nadie lo aprovecha. Mantengo a mi familia con trabajos ocasionales, habiendo resignado hasta el sistema de salud que nos protegía. Fui una persona que trabajó para lograr un puesto jerarquizado, que lo consiguió en base al propio esfuerzo, y que lo perdió por una reconversión del mercado que no sólo no comprendo sino que a mí, como a muchos de mis compañeros, nos está matando en vida. Alberto M.

El caso planteado por el licenciado Néstor Talento, psicólogo consultado por una paciente mujer, de 56 años de edad, ex empleada de una empresa de electricidad privatizada, es igualmente testimonial:

Buenos Aires, julio de 1999.

Por pedido de la interesada se le extiende el presente informe psicológico para ser incluido dentro de la documentación exigible para la tramitación jubilatoria. La paciente se encuentra en atención psicológica permanente con una frecuencia de dos horas semanales desde hace más de dos años. Consulta por el agravamiento de una serie de comportamientos en su ámbito de trabajo, que están alterando sustancialmente la calidad de su desempeño, los cuales ponen en riesgo su permanencia en el empleo... La señorita tuvo por más de 20 años, estabilidad laboral en una única empresa, la cual perdió por razones extrapersonales (cierre de la organización), dando origen a la desestabilización de su personalidad. La paciente había entregado sus capacidades intelectuales y afectivas al servicio de un eficiente desempeño laboral y había depositado en el mismo carencias básicas y necesidades no satisfechas...

La breve crisis sufrida ante la pérdida de su trabajo se ve pronta y parcialmente compensada con una nueva inserción laboral; sin embargo este cambio es el que desencadena los agudos trastornos posteriores. Las modalidades de funcionamiento de la nueva empresa, las transformaciones aceleradas que la misma está teniendo, el despliegue de políticas altamente competitivas y las exigencias también competitivas en relación al desempeño de sus empleados, resultan imposibles de procesar por la paciente, que siente la pérdida de sustentación psicológica, la mutilación de sus lazos afectivos institucionales y el encierro en los intercambios emocionales...

El doctor Rubén Sánchez Aiech, médico clínico de la zona del Comahue, en el sur argentino, en un informe presentado con motivo de los problemas de salud que observa en sus pacientes, derivados de la falta de trabajo, dice:

El programa de las privatizaciones de las empresas públicas destruyó grupos de personas que durante años habían estado trabajando en una empresa, trabajo para el cual se habían preparado en las universidades o como técnicos y mano de obra calificada.

A la mayoría de estas personas se las indemnizó sin prepararlos antes para su reinserción laboral ni orientarlos hacia una manera inteligente y productiva de invertir el dinero percibido. Mayormente lo emplearon en microemprendimientos como kioscos, taxis, ventas domiciliarias, actividades que no conocían y que les provocaron, a corto plazo quebranto económico y depresiones severas. Estas depresiones alcanzaron altos niveles y repercutieron seriamente en el seno familiar.


Un dirigente de la seccional San Rafael, en la zona cuyana, envió a la APJAE la siguiente carta, con fecha 25 de febrero de 2000:

Como todos los afiliados de esta asociación saben, mi compañero Carlos Alberto Stocco se desempeñaba, en la última etapa de Agua y Energía Eléctrica, en el sector Transmisión, trabajo que realizaba con gran eficacia, ascendiendo a la categoría 15, con dedicación funcional exclusiva. Paralelamente, ocupaba la Presidencia de la seccional San Rafael de la APJAE. Al producirse las privatizaciones, el sector Transmisión fue concesionado y transferido a la empresa de Transporte de Energía Eléctrica por Distribución Troncal de Cuyo S.A., Districuyo S.A. En la nueva empresa se intenta que el señor Stocco y otro compañero y afiliado a la asociación, el señor Alberto Sardi, renuncien a la entidad gremial «porque no querían gremialistas», aunque les notificaron que sí pretendían hacer un «gremialismo interno».

Les prometían a cambio aumentos de categoría y, por ende, de remuneraciones, o, en su defecto, el despido cuando fuera posible concretarlo. Es así que los nombrados, ante la oportunidad de un aumento en sus remuneraciones y con el propósito de mantener su fuente laboral, renuncian a sus funciones gremiales. Al año de haberlo hecho, y cumplido el tiempo de protección establecido por el fuero gremial, ambos son despedidos sin trámites ni explicaciones.

Ante la situación, ambos ex agentes forman, junto a sus compañeros en similar situación, una empresa de servicios que, aunque podía alimentarlos, en absoluto rendía los frutos necesarios para mantener decorosamente a sus familias. Tal diferencia la compensaron cargándose con otras actividades, con las que lograron buenos rendimientos, pero todo no pasaba, evidentemente, por el factor económico. La pérdida de lo que, según sus palabras, era su «verdadera fuente de trabajo», le acarreó un problema anímico que se tradujo en una profunda depresión y después de un prolongado tratamiento sin resultados, en su suicidio.

Qué cosas se perdieron inexorablemente

A veces los países deben tomar medidas extremas que son combatidas, o al menos, resistidas por la población. Pero los pueblos han demostrado a través de la historia de la humanidad que son dueños de la sabiduría y la templanza necesarias para soportar crisis y ajustes, cuando éstos están destinados a forjar un futuro mejor para todos.

Por eso, cuando las privatizaciones se fueron haciendo realidad, el trabajador argentino abrió un crédito a los beneficios que estas medidas «modernizadoras» podrían traer aparejadas para su país, para la empresa en que trabajaba, y para él mismo. Ese trabajador pensó en mejores condiciones de trabajo, en capacitación acorde a la función, en equipamiento de seguridad, en mejores condiciones laborales, en salarios acordes a la capacidad... Nada o muy poco de esto sucedió y junto a la oportunidad, se perdió la confianza que los planteles de trabajadores tuvieron en el proceso.

Se perdió la mística empresaria; se perdió la transmisión de conocimientos que voluntaria y experimentadamente, una camada de trabajadores pasaba a la siguiente; se perdió la vocación de sacrificio que permitió que se realizaran obras importantísimas con el mínimo de recursos. Se perdió, inexorablemente, la confianza que trabajadores y clientes tuvieron durante muchos años en la solidez de un sistema.

Qué se está a tiempo de rectificar

A medida que el tiempo pasa, menos son las oportunidades que tenemos de desandar caminos. Pero existen signos de que algunos empresarios han comenzado a comprender que jamás podrán ser totalmente dueños de una compañía, así hayan pagado por ella y los contratos lo afirmen, si los trabajadores no se identifican con su filosofía, y sólo «prestan servicios» en ella.

El reconocimiento a las jerarquías ganadas, el respeto por los pactos preexistentes y la honestidad en el cumplimiento de los nuevos acuerdos, el trato hacia un trabajador no como


«recurso humano» sino como persona, son las cosas que se está a tiempo de rectificar y que harán cambiar totalmente el actual panorama laboral en el área eléctrica argentina.

Cuadro 6. Información sobre la privatización de los servicios eléctricos

Compañías privatizadas Ubicación geográfica Agentes antes de privatización

Fecha de toma de posesión

Alto Valle Neuquén 119 25 ago 1992

Güemes Salta 223 30 sep. 1992

Sorrento Santa Fe 243 02 feb. 1993

San Nicolás Buenos Aires 598 08 may. 1993

Central Térmica Mendoza (Luján de Cuyo - Cruz de Piedra)

Mendoza 266

01 nov. 1994

Centrales Térmicas Patagónicas Chubut, Santa Cruz 158 04 dic. 1993

Centrales Térmicas Noroeste Tucumán, Salta, Jujuy, Sgo. del Estero 702

21 may. 1993

Centrales Térmicas Noreste Formosa, Corrientes 217 20 may. 1993

Centrales Térmicas Litoral (Sta. Fe Oeste, Calchines, Paraná)

Santa Fe, Entre Ríos 125

17 abr. 1994

H.T. San Juan (Ullum Sarmiento) San Juan 57 18 mar. 1996

Florentino Ameghino Chubut 26 01 nov. 1994

Diamante (Agua del Toro, El Tigre Los Reyunos)

Mendoza 61

19 oct. 1994

Río Juramento (Cabra Corral, Salta 36 01 dic. 1995

El Tunal)

Tucumán Tucumán 82 02 jul. 1996

Río Hondo (Río Hondo, Los Quiroga) Santiago del Estero 27 29 dic. 1994

Río Grande Córdoba 67 31 mar. 1996

Futaleufú Chubut 48 15 jun. 1995

Transnoa S.A. Distribución Troncal NOA 341 26 ene. 1994

Transpa S.A. Distribución Troncal Patagonia 157

15 jun. 1994

Transnea S.A. Distribución Troncal NEA 146 10 nov. 1994

Distrocuyo S.A. Distribución Troncal Cuyo 202

16 ene. 1995

Gener. Aislada Santiago del Estero 399 31 dic. 1994

Gener. Aislada Formosa, Corrientes 302 31 ene. 1995

Los Nihuiles Mendoza 87 30 abr. 1994

Transener S.A. – 588 16 jul. 1993

Laboratorio Central – 6 28 mar. 1994

Evarsa Neuquén/Río Negro 97 31 ago. 1993

Emasa Neuquén/Río Negro 28 31 ago. 1993

Proinsa Buenos Aires 57 31 ago. 1993

Tranelsa Corrientes/Chaco 16 07 may. 1993

Idese Mendoza 4 1994

Talleres Mendoza Mendoza 37 03 oct. 1994


Cuadro 7. Transferencia de servicios de riego (*)

Compañías privatizadas Cantidad de agentes Toma de posesión

Provincia de Catamarca 8 1992

Provincia de Chubut 24 1994

Provincia de Río Negro 220 1993

Provincia de La Rioja 64 1993

Provincia de Santiago del Estero 89 1993

Provincia de San Juan 32 1994

Provincia de Santa Fe (EPE) 249 1994

Provincia de Mendoza (EMSE) 23 1994

Provincia de Río Negro (ERSE) 45 1994

Provincia de La Rioja (EPELAR) 130 1993

Provincia de Tucumán (EDET) 466 1993

(*) Aunque el presente trabajo se refiere exclusivamente al «personal que se vio afectado por las privatizaciones efectivizadas enel área de la energía eléctrica», es importante aclarar que Agua y Energía Eléctrica, la mayor prestadora argentina de esteservicio hasta su privatización, era también la empresa suministradora y administradora de los servicios de riego en zonasrurales. Dada la importancia vital del agua en áreas de producción agrícola y ganadera, se incluye también en este informe eldetalle de los servicios transferidos.

Cuadro 8. El dinero de las privatizaciones (en millones de dólares de los Estados Unidos)

Empresas/servicios 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 Total Ingresos de efectivo 702 1.091 3.182 4.566 732 1 171 375 22 96 6.542 18.479Pasivos transferidos 0 0 2.294 292 0 0 0 0 0 0 2.586Títulos de deuda 6.742 13 4.675 2.202 79 0 0 0 0 0 13.711 ENTEL 224 830 1.227 500 Aerolíneas 260 Sector eléctrico 628 656 Gas 658 YPF 172 258 516 3.900 2.862 Petroquímica 46 8 Siderurgia 143 Otros 3 2 10 300Sector eléctrico 1.184 292 Gas 1.110 ENTEL 5.000 Aerolíneas 1.610 Sector eléctrico 1.587 931 Gas 2.999 YPF 1.271 2.880 Petroquímica 131 1 Siderurgia 30 Otros 13 58 Ingresos totales 7.443 1.104 10.151 7.060 6.542 67.876


Un proceso que cambió el país

Casi nada quedó sin privatizar o entregar en concesión a capitales privados. En tiempo récord se vendieron «las joyas de la abuela»: hoteles, buques petroleros, fábricas militares, energía, siderúrgicas, teléfonos, ferrocarriles, subtes, rutas. Se recogieron más de 35.000 millones de dólares de los Estados Unidos, sin contar los ingresos por los cánones de activos concesionados, como es el caso de las rutas con peaje.

Cuando en 1989 Carlos Menem asumió el gobierno, el Estado era el principal empresario. Y esos activos y empresas se privatizaron con el argumento de que eran deficitarios, que su venta ayudaba a achicar el endeudamiento público y a financiar los nuevos emprendimientos del Estado, que se concentrarían en la justicia, la educación, la seguridad y la salud.

Al momento de la privatización, esas empresas estaban desactualizadas tecnológicamente. Y la mayoría, con tarifas determinadas políticamente, no respondían a la realidad de los costos.

Con el ingreso de los sectores privados, que en muchos casos adquirieron esas empresas a valores bajos, se liberaron los precios, hubo fuertes racionalizaciones de personal e inversiones en tecnología que permitieron a sus nuevos dueños obtener sustanciales ganancias. Para neutralizar la oposición sindical, las privatizaciones se realizaron con la entrega de acciones a los trabajadores que, en muchos casos, fueron vendidas a los pocos años (...)

Además, la desaparición de las empresas públicas no puso fin al desequilibrio fiscal, del mismo modo que las privatizaciones no achicaron el endeudamiento público, pues la actual administración (período 1995-1999) concluye con un déficit fiscal de 6.000 millones de dólares de los Estados Unidos y un endeudamiento público de 120.000 millones de dólares de los Estados Unidos, el doble del que existía en 1989.

Fuente: Clarín.

Otra indeseada consecuencia

Muchos estudiantes avanzados de diversas carreras tenían, en las grandes empresas eléctricas argentinas, un lugar donde comenzar a formarse profesionalmente, trabajando y cobrando un sueldo acorde a su nivel, que se equiparaba cuando el estudiante obtenía su título universitario. Esta modalidad, como es fácil deducir, desapareció con la privatización.

Los estudiantes de carreras con especialidades relacionadas con el agua y la energía sufren hoy el drama de la desocupación, y pueden avizorar lo que, de no instrumentarse rápidas medidas de reforma, será su futuro profesional.

El Congreso de la Nación aprobó en octubre de 1999 la ley núm. 25.165 referida a un nuevo régimen de pasantías para los estudiantes terciarios y universitarios que trata de alivianar en algo esta situación creando un marco legal para esta figura que se viene utilizando desde hace algún tiempo. Por medio de convenios entre las empresas y las casas de estudios, el pasante percibe un viático, los gastos escolares y los beneficios generales de la empresa donde realiza la pasantía, como el comedor y el transporte. Dispone también de cobertura de seguros y atención médica de urgencia.


TASA DE DESOCUPACION

De 20 a 2422.0%

De 15 a 1933.5%

Tramo s d e edad

Los desocupado s p or edad y niveleducativo.

65 y más10.9%

De 45 a 6411.1%

De 25 a 2913.4%De 30 a 449.1%

TASA DE DESOCUPACION

Fuente: INDEC

Reconversión Laboral

El cuadro anterior demuestra la realidad con una crudeza que no sospecha encontrar quien conoce la existencia del Programa Nacional de Pasantías para la Reconversión Laboral (Pro NAPAS), creado en el año 1994. Se trata de un sistema excepcional por el cual el empleado público dejado prescindible se capacita dentro de una empresa privada, adecuando sus conocimientos a los requerimientos del mercado laboral. El régimen dura entre uno y tres meses, con la posibilidad de extenderse por tres meses más, durante los cuales el interesado percibe del Estado un máximo de 200 pesos por mes, y trabaja seis horas diarias.

Ante la gravedad del problema creado por la masiva privatización sufrida por la mayoría de las empresas que se encontraban en manos del Estado nacional, este régimen ha resultado del todo insuficiente, provocando, sólo entre los estudiantes, a fines de 1999, la situación que muestra el siguiente gráfico:


EPILOGO

LAS COSAS QUE

Pertenece a clase media

Resultados de una encuesta realizada por la UBA.

CARACTERISTICAS DE LA ENCUESTA CasosTipo de encuestaForma de trabajoRango de edad

92CualitativaGrupo encuestado y grupo de controlEntre 20 y 25 años

Dominan inglés ycomputación

Conocimientos aparte de los estudios universitariosFormación

Trabajos anteriores

Conocimientos básicos de inglés y computación Sólo estudios universitarios

Vive con la familia Recursos que lesproveen sus padres Secretaria,

vendedor otelemarketing

Recepcionista,cadete, insp. DGI,

supl. docente oencargado de

restaurante

Operador de tel., empleado de bar, baby sister, pasantías, guardias inmobiliarias, distribuidorde revistas o encuestador

71%

LOS ESTUDIANTES Y EL DESEMPLEO

71%21%

7%

72%

6% 16%

78%

90%

Fuente: INDEC.

Los estudiantes y el desempleo


Mapa de la República Argentina


Ushuaia

Río Gallegos

Neuquén

Rawson

Viedma

Santa Rosa

Mendoza

San Luis

La Plata

Paraná

Santa Fe Córdoba San Juan

La Rioja

Catamarca Santiago del Estero

San Miguel de Tucumán

Salta

San Salvador de Jujuy

Formosa

Resistencia Corrientes Posadas

Montevideo

Buenos Aires

Asunción

Tierra Del Fuego

Santa Cruz

Chubut

Río Negro

Buenos Aires La Pampa

Neuquén

Mendoza San Luis

San Juan

La Rioja

Córdoba

Entre Ríos

Santa Fe Corrientes

Misiones

Formosa Chaco Salta

Jujuy

Tucuman

Catamarca Santiago Del Estero

Brazil

Chile

Bolivia Paraguay

Uruguay

Laguna Mar Chiquita

Para

gua

y

Parani

Atlantic Ocean

Pacific Ocean

24°

36°

48°

72° 60° 48°

Falkland Islands (U. K.) (Las Malvinas- claimed by Argentina)

I992 MAGELLAN GeographixSMSanta Barbara, CA (800) 929-4627

B

C

A

D

Identificación de ZonasMapeo de las Centrales y Redes Eléctricas en la República Argentina

Identificación de zonas Mapa de las centrales y redes eléctricas en la República de Argentina


Mapeo de las Centrales y Redes Eléctricas en la República Argentina

A

B

Mapa de las centrales y redes eléctricas en la República de Argentina


C



D



Epílogo

Las cosas que quedan

Como en todo proceso de cambio en las privatizaciones de las empresas argentinas hubo capítulos favorables a la gente y otros que no lo fueron. Tratando de ubicarnos lo más equidistantes para poder observar los hechos con ojos justos, debemos partir de que el proceso privatizador, que partió del gobierno, contempló al hombre e intentó custodiar sus intereses más allá de la posesión práctica de las empresas. No lo logró evidentemente, pero no sería noble desconocer algunos aspectos dedicados a los trabajadores.

En un comienzo, los pliegos de bases y condiciones de los llamados a licitación para la venta de las empresas, incluyeron el capítulo de recursos humanos, detallando nombre por nombre, quiénes, cuántos y en qué categorías, revistaban en las empresas a privatizar y serían transferidos con los servicios. No se presentaron las plantas permanentes de las empresas como masas informes y desconocidas, sino que se las presentó como parte importante de la privatización. La aprobación de un mecanismo de reconversión laboral por el cual las personas dadas de baja de las empresas estatales privatizadas podían incorporarse por un período de entre uno a tres meses en empresas privadas para capacitarse, es otra demostración de esta vocación de solucionar el problema. Los entes creados para controlar las nuevas compañías también fueron un intento serio de no dejarlas libradas a su libre albedrío.

Las Aseguradoras de Riesgo de Trabajo (ART), compañías dedicadas — en principio — a dar seguridades a los trabajadores controlando que les sean provistos los equipos y respetadas las condiciones laborales que no pongan en riesgo su integridad física, son igualmente la demostración de esta intención de dar respuesta a la problemática del trabajo en el país.

Pero resulta evidente que la legislación como letra muerta, sin el acompañamiento de una verdadera decisión política de hacer valer esas normas legales, no se alcanza ningún beneficio. De poco valen las normas que permiten la capacitación de un agente, si su reinserción en el campo laboral nunca será posible debido al alto índice de desempleo existente; de nada sirve elaborar un pliego de bases y condiciones con todo el detalle de los planteles que se transferirán si nunca se ejercerá control sobre las empresas para verificar que esos planteles no hayan sido diezmados. Los entes de control, como organismos burocráticos que esperan denuncias para actuar, tampoco son eficientes.

La muestra, clara y contundente, fue el gran apagón protagonizado en 1999 por la empresa Edesur. Sólo después de que miles de usuarios de la capital federal estuvieron sin energía eléctrica por diez días o más, con las gravísimas consecuencias sociales y económicas que esto significa, los entes de control comenzaron a andar los caminos para los cuales fueron creados, exigiendo de las empresas la inversión a que se habían comprometido, la capacitación de su personal y el debido respeto por los usuarios. Pero para entonces un gran daño había sido provocado.

Es verdad que el poder de reacción tanto de los sindicatos como de los empleados instados a retirarse «voluntariamente», y de los propios usuarios, fue lenta, tal vez desorganizada y con tendencia a «dejar hacer» apostando a que todo se solucionaría con el tiempo. Tal vez esta postura con un fuerte ingrediente de inmadurez provoque con el correr de los años un mea culpa por no haber previsto lo que podía suceder. Es cierto. También lo es que no había antecedentes en el mundo de un proceso como el que vivió la Argentina y todos fuimos aprendiendo a medida que los acontecimientos se precipitaban. El destino corrido por las personas que perdieron su trabajo debido al proceso de privatización ha sido, en muchos casos, trágico. En otros, se redujo a un


lamentable retroceso económico y social, debiendo vivir de trabajos esporádicos y mal pagos donde no se valoran las habilidades adquiridas durante los años pasados en las empresas de energía. Pocos fueron los que pudieron emplear el dinero cobrado como indemnización para planificar su futuro y el de sus familias, debido a que estas sumas se pagaron en cuotas. En un país con uno de los índices más grandes de desocupación y en aquél momento, de hiperinflación del mundo, una indemnización percibida en cuotas sólo puede ser empleada con destino alimenticio, como sucedió.

En los casos en los que los trabajadores se mantuvieron en contacto con sus asociaciones sindicales, obtuvieron asesoramiento y capacitación para rehacer su vida laboral, protección de su salud — como hemos visto, a menudo deteriorada por la inédita situación que les tocó vivir —, y orientación legal para afrontar el problema. Exactamente, la APJAE concretó una pequeña empresa de tarjetas magnetizadas con la que intentó — y en algunos casos pudo hacerlo — brindar una salida laboral a algunos de los afiliados más necesitados. ACSO, tal el nombre de la empresa, significó un gran esfuerzo adicional a los directivos de la asociación, pero en su momento sirvió a los fines para los cuales fue creada. Pero en otros momentos, lamentablemente la mayoría, los trabajadores se sintieron injustamente tratados y resolvieron apartarse de todo lo que podía relacionarse con su trabajo anterior. Decidieron continuar solos, emprender otros caminos y, aunque no haya sido la mejor idea, debemos respetar estas decisiones.

Ahora, primer cuatrimestre de 2000, las empresas eléctricas están siendo presionadas por el gobierno para que otorguen a sus clientes una rebaja en sus tarifas, especialmente luego de conocidos sus altamente positivos balances. Tal vez, el beneficio más importante que los usuarios reciban por esta solicitud, sea una baja en las tarifas mayoristas de electricidad de aproximadamente un 10 por ciento, cifra que se reflejaría en un 3 por ciento menos para los consumidores finales. El anuncio de la rebaja explica que esto es posible gracias a «un buen manejo del sector». Quizás así sea, y como todo beneficio para la gente, será bienvenido. Sólo resta preguntarse si el costo que cada argentino pagó para gozar de él no es demasiado alto.

Finalmente, a todo lo expuesto se suma la realidad cambiante argentina, que no permite hacer pronósticos a largo plazo, pero sí un diagnóstico cierto de la actualidad. En el mes de diciembre de 1999 el gobierno que llevó adelante los programas de privatización en las empresas del Estado dejó su lugar a otro gobierno, de otro partido político. Este último anuncia la revisión de todo lo actuado, entre sus primeras medidas. Estaríamos muy conformes que esto se hiciera con la intención de detectar los problemas humanos provocados por despidos, retiros, y otros, y se intentara subsanarlos. Pero no, se estudiará lo hecho en busca de enriquecimientos ilícitos y actos de corrupción, y está bien que así sea, si es que tienen la sospecha de que existieron; pero nadie se ha referido al hombre, al trabajador y su circunstancia, como si no existiera, como si en esto todo se hubiera hecho correctamente.

La reforma laboral impulsada por el nuevo gobierno, es un nuevo golpe que los trabajadores deben absorber. La precarización del trabajo impulsada por este documento sepultará las esperanzas de recomposición de cientos de compañeros que aún no han logrado retomar un ritmo de trabajo constante y previsible en sus resultados económicos. Finalmente, todo se coronó, en el mes de febrero de 2000, con la aprobación de lo que el pueblo llama «impuestazo», debido a que la suba de los impuestos existentes y la creación de otros nuevos, abarca a toda la clase trabajadora argentina ya desde hace mucho tiempo imposibilitada de cumplir en tiempo y forma con los gravámenes altísimos que siempre la agobiaron.


Por todo lo expuesto, los miembros de la Comisión Directiva Central de la Asociación del Personal Jerárquico del Agua y la Energía no podemos, aunque lo quisiéramos con todas las fuerza de nuestro corazón decir, en abril de 2000, que vemos luces de progreso, de bienestar y de esperanza para nuestros compañeros de la rama eléctrica, ni tampoco para el resto de los trabajadores argentinos. Tal vez no sea así y los procesos encaminados se conviertan por obra de Dios Nuestro Señor en positivos. Si algo más podemos hacer de nuestra parte para que así sea, esta asociación lo hará. Mientras tanto, continuaremos luchando, trabajando y esperando que el hombre pase a ser, de su condición de variable de ajuste, el primer y más noble integrante de toda fuente de trabajo.

Argentina-privatizacion Servicios Electricos

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