LA REFORMA EDUCATIVA

Germán Sergio Monroy Alvarado

Conferencia presentada en la Escuela Superior de Guerra, Secretaría de la DefensaNacional (SDN), México D.F., 1977.

La formación del hombre responde a las condiciones del desarrollohistórico. Las sociedades han formulado y seguirán formulando sus idealeseducativos a partir de circunstancias que, por su singularidad, nunca seránrepetibles, De ahí que las teorías educativas, a pesar de su vocacióninternacional, no sean sino proposiciones concretas, válidas como modelo sóloen sus supuestos más generales, en  lo que se  refiere al más amplio conceptodel hombre, sin determinaciones étnicas o culturales.

Las bases que sustentaron la Reforma Educativa fueron fruto denumerosos estudios y planteamientos aportados por todos los grupos sociales.La apreciación y  la  interpretación continua de  la realidad del país determinaronlos objetivos generales  fijados. La política educativa es producto de  trabajos yreflexiones de estudiantes, padres de familia, maestros, especialistas en losdistintos campos del conocimiento y, en general, de todas las personasinteresadas en la educación. Estos planteamientos se fundan en la experienciahistórica y toman en cuenta, tanto nuestras circunstancias-actuales, como laprevisión del futuro.

El artículo tercero constitucional establece los principios rectores de laeducación; determina sus propósitos, e indica sus características.

La Reforma Educativa se concibió como un proceso y consiste en lacontinua ampliación y reorientación del sistema educativo. Ampliarlo, para quelleve sus beneficios a todos los sectores; reorientarlo, para crear en laspersonas una capacidad de reflexión crítica que les permita advertir sucircunstancia individual y el papel que desempeñan en la colectividad.

La Reforma Educativa es integral y articula orgánicamente los diversoscomponentes del sistema. Establece nuevos procedimientos dedemocratización de la vida educativa y, en consecuencia, de la vida nacional,con  lo que amplía  la difusión de  la cultura. La reforma postula  la  incorporación,en igualdad de condiciones, de la educación extraescolar, que se estima nosólo complementaria de  la escolar, sino equivalente a ella, pues el aprendizajeno se obtiene únicamente a través de las vías escolares tradicionales.

La reforma fortalece, además, los mecanismos de actualización delmaestro, considerado como factor primor dial de la educación; favorece lainvestigación y experimentación educativa y estimula en los alumnos unaactitud activa durante su aprendizaje, a fin de que se hagan responsables de suformación. Capacita al educando para comprender la realidad y desarrolla enél las facultades creativas y la propia iniciativa para que esté en condiciones decontinuar los estudios e incorporarse productivamente a la sociedad. Se

pretende que el educando aprenda a aprender y que permanentemente

continúe superándose.

El proceso de reforma propone, entre sus metas, alcanzar unacomunidad de habla y proteger, conservar y acrecentar los bienes y valoresque constituyen nuestra herencia cultural.

El sistema educativo está caracterizado por tres grandes directrices: suactualización, que permite a maestros y educandos utilizar las técnicas einstrumentos más avanzados en el proceso de enseñanza-aprendizaje; suapertura, que significa la capacidad de llegar a todos los grupos sociales y haceposible la popularización de los bienes educativos; y su flexibilidad, quepermite, por una parte, adaptarse a los requerimientos de la sociedad, y, porotra, facilitar los movimientos horizontal y vertical de los educandos dentro delos diversos tipos y modalidades del sistema.

La Ley Federal de Educación (1973), que sustituyó a  la Ley Orgánica deEducación Pública de 1941, convirtió a  la Reforma Educativa en un  imperativojurídico, además de moral y pedagógico.

La nueva reglamentación del artículo tercero constitucional define laeducación como un proceso permanente que contribuye al desarrollo delindividuo y a la transformación de la sociedad. Asimismo, organiza el sistemade enseñanza en el país, distribuye la función social educativa, precisa lasbases del proceso educacional y establece los derechos y obligaciones sobreesta materia.

La educación, así concebida, cumple una función social que, por supropia naturaleza, entraña un servicio público, como lo establece el artículotercero constitucional. El ejercicio de esta función implica el reconocimiento,por parte del Estado, del derecho de la educación popular y democrática, comoestá previsto en el Código Supremo de la República y en la Ley Federal deEducación, que establecen la gratuidad de la educación impartida por el Estadoy el derecho de todos los habitantes del país a las mismas oportunidades deacceso al sistema educativo nacional. De esta manera, el educando puedeincorporarse a la vida economice y social en el momento que lo desee ocontinuar sus estudios, si así lo decide.

Las principales innovaciones de la Ley Federal de Educación consistenen:

Considerar como servicio público no sólo a la educación que imparte elEstado, sino también a la que imparten sus organismosdescentralizados y los particulares con autorización o conreconocimiento de validez oficial de estudios (artículo 3o.).

Queda determinado así que los particulares deben colaborar con elEstado en la prestación de este servicio.

Calificar de interés social las inversiones que en materia educativarealizan el Estado, sus organismos descentralizados y los particulares(artículo 13).

Establecer que el poder Ejecutivo Federal debe expedir losreglamentos necesarios para su aplicación (artículo 14), con lo que seunifica la educación en todo el país.

Ampliar el concepto educativo nacional, a través de la modalidadextraescolar (artículo 15).

Determinar que el Estado, sus organismos descentralizados y losparticulares con  reconocimiento de validez oficial de estudios, expidandiploma,  título o grados académicos, no sólo a quienes hayan cursadoel nivel superior de la enseñanza, sino también a quienes hayanconcluido el tipo medio, de conformidad con los requisitos establecidosen los correspondientes planes de estudio. Dichos certificados,diplomas, títulos y grados tendrán validez en toda la República(artículo 23).

Crear, por conducto de  la Secretaría de Educación Pública, un registronacional de educandos, educadores, títulos académicos yestablecimientos educativos (artículo 25, fracción VI), para tener unmayor control educacional y un sistema nacional de créditos, quefacilite el tránsito del educando de una modalidad o tipo educativo aotro (artículo 25, fracción VII).

Robustecer el principio de autonomía del nivel superior de laenseñanza, al disponer que la función educativa a cargo de lasuniversidades y los establecimientos de educación superior que tenganel carácter de organismos descentralizados del Estado, se lleve a cabode acuerdo con los ordenamientos internos que los rigen (artículo 31).

Negar el reconocimiento oficial de estudios a los particulares queimpartan enseñanza sin autorización del Estado (artículo 68).

Establecer que quienes impartan educación por cualquier medio decomunicación, deberán cumplir previamente los requisitos exigidospara el tipo educativo que  impartan, as' como  las  leyes y  reglamentosrelativos al medio que utilicen (artículo 42).

Estimular  las asociaciones civiles y  las cooperativas de maestros que-se dediquen a la enseñanza en cualquiera de sus tipos y grados(artículo 51).

Extender la obligación de las negociaciones o empresas a que serefiere la fracción 11 del apartado A) del artículo 123 constitucional(articulo 59).

Disponer que  la revalidación y equivalencia de estudios se otorgue portipos educativos, grados escolares o materias (artículos 62 y 64).

Propiciar la autodidaxia, al facultar a la Secretaría de EducaciónPública para crear un sistema federal de certificación déconocimientos, por medio del cual se expidan certificados e estudios y

diploma, título o grado académico que acrediten el saber demostrado(artículo 66).

Promover un sistema internacional recíproco de validez oficial deestudios (artículo 67).

Cabe destacar que la gran apertura a la autodidaxia, es elreconocimiento, por parte del Estado, de las justas inquietudes de quienesaspiran a capacitarse y superarse profesionalmente para alcanzar un medio devida más digno y tener la oportunidad de servir mejor a los interesesnacionales, conscientes de sus deberes ciudadanos.

Asimismo, el principio de libertad, garantizado constitucionalmente, enmateria educativa, se encuentra asegurado en la Ley Federal de Educación,pues confirma el respeto a las instituciones del Estado y a los ideales delpueblo mexicano. Es por ello que la Reforma Educativa se rige por principiosde libertad y responsabilidad que consolidan la armonía de relaciones entreeducandos y educadores, y promueve la comunicación y el diálogo entre éstos,padres de familia e instituciones públicas y privadas.

De acuerdo con las atribuciones que en materia educativa le confieren alEstado los artículos constitucionales 3o., 73, en su fracción XXV, y 130, párrafodecimosegundo, la Ley Federal de Educación define correlativamente lafunción educativa y la distribuye entre la federación, los estados, losmunicipios,  los organismos descentralizados y  los particulares con autorizacióno reconocimiento de validez oficial de estudios, reservando al Poder EjecutivoFederal, además de las indicadas anteriormente, las siguientes atribuciones:

Prestar el servicio público educativo en todo el país sin perjuicio de laconcurrencia de los estados y municipios o de otras dependencias delejecutivo, conforme a las leyes aplicables.

Promover y programar la extensión y las modalidades del sistemaeducativo nacional.

Formular para toda la República los planes y programas para laeducación primaria, secundaria y normal y para la de cualquier tipo ogrado destinado a obreros o a campesinos, y autorizar el uso delmaterial auxiliar respectivo.

Elaborar y mantener actualizados los libros de texto gratuitos para laeducación primaria.

Intervenir en la formación de planes de cooperación internacional enmateria de docencia, investigación y difusi6n cultural.

Vigilar en todo el país el cumplimiento de la ley y sus disposicionesreglamentarias.

Ejercer las demás atribuciones que le confieren la ley y otrasdisposiciones legales.

Todas estas funciones son ejercidas por el Poder Ejecutivo Federal através de la Secretaría de Educación Pública.'

Antes de seguir adelante, quiero decir a ustedes que traigo conmigo unaserie de datos estadísticos que permiten contemplar el crecimiento del sistemaeducativo nacional en sus niveles mas significativos, sin embargo, quizápudiera parecerles pesado el que me enfrasque en una lista de cifras yporcentajes semejantes a un informe de gobierno, por lo que prefiero dejar a suconsideración el leerles los datos mencionados, en su totalidad, o dejarloshasta el final para que sirvan de esclarecimiento a preguntas concretas quedeseen formular.

Flujo   y   Financiamiento

La Reforma Educativa es un proceso que requiere la permanenteampliación y reorientación del sistema educativo permitiendo atender a mássectores de  la población,, y dando preferencia a quienes, por diversas causas,habían permanecido al margen de este servicio.

La educación primaria recibió un vigoroso impulso durante la décadade los sesentas, se aumentó de 4.88 millones de alumnos en 1960, a 9.24.en elperíodo escolar 1970-1971: un 99% de aumento, superior al incremento de lapoblación total del país, que fue de 39.4%, al pasar de 36.4 millones dehabitantes en 1960 a 50.7 millones en 1970.

Este crecimiento produjo un fuerte impacto en la demanda que enfrentala educación media y superior. A partir de ese año se incrementó y se havenido continuamente  incrementar.  la atención en  la educación media superior,con el propósito de conformar mejor la pirámide educativa.

También, se han impulsado las modalidades extraescolares, a fin deelevar el nivel educativo de la población.

Un breve análisis de los aspectos cuantitativos durante el período de1960-1970 permite comprender con mayor claridad la situación educativa quese presentaba al iniciarse la administración pasada.

El censo de 1960 mostró un panorama crítico de  la educación, motivadopor el acelerado crecimiento demográfico de la década de los cincuentas, quehizo que la población nacional se elevara de 26.6 millones en 1950 a 36.4 en

1960.

En ese año  la  inscripción de 5.64 millones en  todo el sistema educativorepresentaba sólo el 15.5% de la población total; es decir, uno de cada seismexicanos era atendido por alguna institución educativa. La educaciónprimaria, con una matrícula de 4.88 millones, representaba el 70.90110 de lapoblación entre 6 y 12 años de edad.

De 1958 a 1964 se realizó un gran esfuerzo por impulsar la educación,

principalmente la primaria. Se puso en marcha el plan de once años y lamatrícula en primaria se elevó de 4 millones 105 mil alumnos a 6 millones 530mil, es decir, un incremento del 59%. El sistema educativo en su conjunto pasóde 4 millones 733 mil alumnos en 1958, a 7 millones 753 mil en 1964, y elpresupuesto de la Secretaría de Educación Pública se aumentó en 3.5 veces alpasar de 1 153 millones de pesos en 1958 a 4 062 millones en 1964.

De 1964 a 1970, el sistema educativo crece en un 41% al pasar de 7millones 753 mil alumnos a 10 millones 955 mil.

En primaria se mantuvo una tasa promedio de crecimiento de 5.1%anual y su matrícula se elevó de.6 millones 530 mil educandos a 8 millones 873mil; es decir, un 35% más. El presupuesto de la Secretaria de EducaciónPública se duplicó, al pasar de 4 062 millones de pesos a 7 947 millones.

El censo de 1970 mostró que la inscripción en primaria representó sóloel 90% de la población entre 6 y 12 años. Se estimó en 2.1 millones el númerode niños en edad escolar que no habían sido atendidos por el sistemaeducativo, y el promedio de escolaridad de  la población era  ligeramente mayora los tres grados. Además, en la pirámide educativa el nivel elementalrepresentaba el 84.1%, mientras que la postprimaria era sólo de 15.9%.

Ante este panorama se optó por un modelo de crecimiento para laeducación primaria que atendiera el incremento natural de la población ypermitiera absorber el rezago existente.

Se procuro  impulsar  la educación postprimaria a  fin de conformar mejorla composición de la pirámide educativa. La inscripción total del sistemaeducativo aumentó de 11.5 millones en 1970 a 16.6 millones durante el períodoescolar 1976-l977. Esta inscripción corresponde a un 26.7% de la poblacióntotal del país, estimada en 62.3 millones de habitantes; así, uno de cada cuatromexicanos es atendido en alguna institución educativa.

La educación primaria durante el período escolar 1970-1971 atendió a 9millones 248 mil alumnos, actualmente atiende a 12 millones 550 mil, un 36%más que hace seis años, lo que se debe a la contratación de un promedio de15 000 nuevos maestros federales cada año. En 1970 habría 123 798maestros federales y actualmente son 195 600. Este aumento de 71 800maestros representa un 58% mas de los que había hace seis años.

La educación primaria es atendida por 283 616 maestros; 89 692 más

que en 1970. De éstos, un 80% son maestros federales y un 20% estatales,dado que la educación particular ha mantenido constante su atención duranteesos seis años.

La  inscripción en  la primaria representa el 100% de  la población entre 6y 12 años, absorción mayor en un 10% que la de 1970.

Al mismo tiempo que se ha ampliado la educación primaria se hanimpulsado vigorosamente los niveles postprimarios. En 1970 solo 70 de cada100 egresados de primaria se inscribían en el ciclo básico de la educación

media; actualmente el 81% de los egresados se inscribe en el nivel mediobásico. Si comparamos  la  inscripción del período escolar 1970-1971 con  la delactual período escolar 1976-1977 observamos que pasó de 1 millón 219 milalumnos a 2 millones 143 mil, lo que representa un crecimiento de 75.7%.

La educación media superior absorbe a un 76% de los egresados delnivel medio básico, mientras que hace seis años lo hacía sólo en un 64%, loque representa un aumento del 12%. Esto permitió que la inscripción total deeste nivel, que en 1970 era de 308 100 alumnos, se  incrementara en un 130%al pasar a 708 800 para el presente período escolar 1976-1977.

La educación superior ha recibido un fuerte impulso durante estosúltimos seis años, permitiendo elevar su inscripción de 256 000, alumnos a 527000, o sea un crecimiento del 106%.

El  impulso dado durante estos seis años a  la educación postprimaria hapermitido lograr una mejor conformación de la pirámide, al tender hacia unarectangularización de  la educación general básica que nos permita  llegar en unfuturo a una escolaridad obligatoria de nueve años.

Se observa que el periodo 1970-1971 la educación elemental(preescolar y primaria) representaba un 84.1 de la pirámide; la educaciónmedia  (básica y superior) un 13.3% y  la superior sólo un 2.2%. En cambio, en1976, la' elemental participa con un 79.0%, mientras la media lo hace en un17.2% y la superior en un 3.2%. Como se puede ver la participación de lamedia aumentó en un 29% y la de la superior en un 45%; la elementaldisminuyó, a pesar de que, como se vio antes, aumentó su inscripción.

Otra manera de analizar  la participación en  la pirámide educativa de  losdiferentes niveles es comparar su inscripción con su correspondiente en laeducación primaria. Así durante el período 1970-1971  la  inscripción en el ciclobásico de la educación media representaba un 13.2% de la inscripción deprimaria; en cambio, durante el período 1976-1977 representa un 17%. Laeducación media superior, que en 1970-1971 representaba un 3.3%,actualmente representa un 5.6% y la superior paso del 2.7% en 1970-1971, aun 4.2% en el actual período escolar.

Construcciones escolares:

A través del Comité Administrador del Programa Federal deConstrucción de Escuelas (CAPFCE), se invirtieron 15 840 millones de pesosdurante la administración pasada. Esta inversión represento el 12.6% delpresupuesto total destinado al ramo educativo federal.

Durante esos seis anos se construyeron y equiparon un total de 104 383unidades escolares (aulas, laboratorios, talleres y anexos) en los diferentesniveles educativos y en todas las regiones del país. Esta cifra superó en un83.8% a la obra realizada por el Comité durante los 25 años anteriores.

Para la realización de tan elevado número de aulas el CAPFCE llegó ala tipificación de los locales y a la unificación de los sistemas constructivos,

dado que no se trataba de resolver problemas aislados, sino de alcanzar elcuantioso número de diversos planteles educativos que se requieren parahacer frente a la creciente demanda en todos los niveles.

Con esa tipificación se logran tres objetivos indispensables parasolucionar con fluidez el problema de insuficiencia de es cuelas: primero,garantizar al sistema educativo  los  locales que  requiere, cualquiera que sea ellugar donde se construyan y el tipo de plantel que se necesite, integrandosoluciones  rápidas al  tener predefinido cada uno de  los  locales que se derivande las diversas actividades educativas, segundo, utilizar los materiales ysistemas de construcción locales o regionales, seleccionando los masadecuados para edificar cada uno de los establecimientos, tipificando susdimensiones, mobiliario y funcionamiento, con lo que se da ocupación a lafuerza de trabajo del lugar y se motiva una derrama económica en la zona y,tercero, sistematizar el uso de los procedimientos electrónicos modernos paradesarrollar todas aquellas actividades repetitivas que, por el elevado número deobras que habrán de realizarse, alcanzan volúmenes muy elevados deprocesamiento de datos, que sin esos recursos técnicos no lograrían índicesadecuados de agilidad y control en los procesos.

Cabe señalar que durante el sexenio pasado 1 600 millones de pesos,un 10% del presupuesto del CAPRCE, se destinaron a universidades deprovincia para ampliar y equipar instalaciones existentes y construir nueveciudades universitarias.

La inversión federal en construcciones escolares llegó hasta poblacionesmarginadas que no contaban con edificio escolar y permitió dotar a lasescuelas postprimarias de modernos equipos de laboratorios y talleres quemejoraron sustancialmente la enseñanza. Además, en el área metropolitanade la ciudad de México se construyeron y equiparon las tres unidades de laUniversidad Autónoma Metropolitana, los siete planteles del Colegio deBachilleres y la Unidad Profesional Interdisciplinaria de Ingeniería y CienciasSociales y Administrativas del Instituto Politécnico Nacional.

Además de estas  inversiones realizadas por el gobierno  federal a  travésdel CAPFCE, el Patronato de Obras e Instalaciones del instituto Politécnico

Nacional  invirtió 903 millones de pesos para construir y ampliar sus centros deestudios científicos y  tecnológicos, ampliar  las unidades de Zacatenco y SantoTomás e iniciar la construcción de la Escuela Nacional de Homeopatía, delCentro Interdisciplinario de Ciencias de la Salud y de las UnidadesProfesionales de Xocongo, Culhuacán, Tepepan y Tecamachalco.

La Universidad Nacional Autónoma de México, por su parte, medianteuna inversión de 1 220 millones de pesos, pudo ampliar y equipar susinstalaciones y, dentro de su programa de desconcentración, construir lasunidades profesionales de Cuautitlán, Ixtacala y Acatlán, así como los institutosde Geofísica, Geología, Astronomía, Biología y de Estudios de Biomedicina.

A través del Departamento del Distrito Federal se invirtieron en esos seisaños 2 000 millones de pesos para construir 35  jardines de niños, 150 nuevasescuelas primarias y 62 de nivel medio básico, que permiten atender con,.

mayor eficiencia la creciente demanda de educación en el área metropolitanade la ciudad de México.

Financiamiento

El presupuesto de  la Secretaría de Educación Pública en 1970  fue de 7947 millones de pesos, y para 1976 de 39 000 millones; 4.9 veces más que en1970.

Este incremento destinado a la educación fue superior al de anterioresperíodos: en el de 1958 a 1964 el aumento  fue de 3.5 veces y en el de 1964 a1976, de dos.

En 1970  los 7 947 millones para educación representaban el 37.6% delpresupuesto federal; en 1976, los 39 000 millones representaron un 40% delpresupuesto  federal, que ascendió a 94 925 millones de pesos, Así,.la  tasa decrecimiento del presupuesto educativo fue ligeramente superior a la delpresupuesto federal mientras que el primero se multiplicó por 4.9%, elpresupuesto federal  lo hizo en 4.6 veces, al pasar de 21 107 a 96 000 millonesde pesos.

Continuidad.

La Reforma Educativa, iniciada en diciembre de 1970,. y la Ley Federalde Educación de! 14 de diciembre de 1973, que reglamenta las prácticas,necesidades y propósitos de esa reforma, expresan, por una parte, ideas ypatrones de acción comunes a países que como el nuestro están sujetos a undesarrollo económico, demográfico y social, históricamente condicionado porsu posición en el Tercer Mundo. Por otra, contienen las-realizaciones yaspiraciones particulares de nuestra circunstancia, en especial las queconciernen a una formación nacional independiente que exige afirmar unaidentidad fincada en valores y conocimientos propios.

La Reforma Educativa configura modelos pedagógicos que toman en

cuenta ideas y prácticas que demostrando validez en la civilización occidentalse han reinterpretado para adecuarlas a las condiciones particulares de nuestropaís.

Propone el desenvolvimiento armónico de la personalidad para que seejerzan en plenitud  las capacidades humanas, y mantiene  la  idea universal deldesarrollo del in dividuo, que trata de favorecer su desenvolvimiento físico,intelectual, ético y estético como un medio para asegurar el progreso de lacolectividad.

La Reforma Educativa se propuso algunas metas que reiteran viejasaspiraciones de nuestro pueblo; otras, en cambio, expresan aspiraciones másrecientes, pero no menos imperiosas. Son proposiciones viables que puedenalcanzarse en  la medida que el Estado y  los particulares cumplan con  la parteque les corresponde. La Reforma Educativa se funda en una concepción delproceso educativo como fenómeno condicionado y no sólo condicionante; ello

quiere decir que no le ha sobreestimado en ningún momento el poder de laeducación, atribuyéndole una causalidad eficiente que, sin duda, no posee.

La Reforma Educativa está concebida como un proceso permanente decambio. Consiste en la continua ampliación y reorientación del sistemaeducativo. Ampliarlo para que  lleve sus beneficios a  todos  los sectores, dandoprioridad a quienes han carecido de ellos. Reorientarlo para crear en laspersonas una capacidad de reflexión crítica que les permita advertir sucircunstancia individual y el papel que desempeñan en la colectividad.

Los esfuerzos realizados permitieron la incorporación de la mayor partedel rezago de educación primaria que habla al iniciar la administración pasada.

Sin embargo, es necesario mantener el crecimiento de la matrícula deeducación primaria que permita atender a toda la población de edad escolar.Por otra parte, si bien  la  tendencia histórica nos permite vislumbrar mejoras enlos coeficientes de transición de la educación primaria, es necesario elevarestos coeficientes a fin de aumentar la eficiencia interna de este nivel.

Durante la administración anterior se modificaron los planes y programasde la educación primaria y se elaboraron nuevos libros de texto gratuitos. Esnecesario que el proceso de evaluación y de revisión de estos materiales seapermanente. Los grupos de autores deben continuar con la tarea que lespermita recibir sugerencias, mejorar  los materiales e  incorporar  los avances dela ciencia y de la tecnología.

Se reformaron  los planes y programas de  la educación normal para quefueran congruentes con la reforma de la educación primaria y, además, seimplementó la licenciatura para maestros de educación preescolar y primariaen servicio. Con esto, se sentaron las bases para la profesionalización delmagisterio.

La siguiente etapa deberá ser la de elevar a nivel de licenciatura la

carrera de maestro normalista.

La importancia de la función del maestro en el proceso de la ReformaEducativa se halla fu era de toda duda. Es necesario que el maestro deprimaria reciba el reconocimiento social y económico que le corresponde.Debe progresar y realizar una carrera académica dentro de su propio nivel y notener que abandonar la educación primaria para obtener un mayorreconocimiento.

México es un país joven y cerca del 50% de su población es menor de15 años. Los grupos de edad de 13 a 15 y' 16 a 19 años aumentannotablemente y las expectativas de educación cada vez son mayores. En laadministración pasada se elevó a un 81% la absorción del ciclo básico de laeducación media y a un 76% la del ciclo superior. La absorción en estosniveles debe elevarse a nivel nacional para  lograr equilibrar a algunos estadosde la República donde estos índices son menores al promedio nacional. Asípodrá' participar mejor en el desarrollo integral del país.

El acelerado crecimiento de población que demanda educación mediasuperior y superior plantea la necesidad de crear nuevas instituciones queofrezcan diferentes posibilidades de educación a estos niveles. Elfortalecimiento del sistema de educación técnica permitirá en un futuro crear unsólido sistema de educación media superior en la República. Por su parte, losinstitutos  tecnológicos regionales, que en el sexenio pasado aumentaron de 19a 47, necesitan ampliar las carreras que ofrecen a la juventud de provinciapensando en nuevas licenciaturas acordes con el desarrollo regional.

Durante la administración anterior la Secretaría elaboró y editó un totalde 136 títulos diferentes, dos nuevos títulos por mes, cuyo tiraje de 542millones en total representó la edición de ocho libros por cada habitante.

A esto hay que agregar la colección SEP-SETENTAS y las diferentesrevistas de difusión cultural que la Secretaría ha promovido. Esta tarea debevigorizarse tanto para elevar el nivel cultural de nuestra población como paraactualizar y mejorar los libros de texto de los diferentes niveles educativos.

A fines de 1975 se inició el Plan Nacional de Educación para Adultosdestinado a todas aquellas personas mayores de 15 años que no habíancursado o concluido la educación primaria o la secundaria. El plan está dirigidoa seis millones de personas que no saben leer ni escribir; a 12 millones conprimaria incompleta y a nueve millones que habiendo concluido primaria no hancursado la secundaria, un total de 27 millones de mexicanos, el 43% de nuestrapoblación. La educación para adultos tiene como objetivo elevar el nivelcultural de la población. Sólo así podremos aspirar a un desarrollo integral. Nopuede hablarse de un adiestramiento o de una capacitación para el trabajo sino existe una sólida base educativa que permita lograrla.

La experiencia de los seis años anteriores permitió reestructurar laSecretaría de Educación Pública. Acelerar el proceso de descentralización;

reagrupar algunas funciones de las direcciones generales, la supresión y lacreación de otras, así como  la creación de subsecretarias que específicamenteatiendan la educación superior y la difusión de la cultura.

El proceso histórico cultural y el avance científico y tecnológico sonprueba evidente del afán constante por dominar el ambiente que nos rodea, detal manera que este propicie el máximo desenvolvimiento de las múltiplesposibilidades. La mayor  riqueza del hombre  reside en esta disposición para  lacreación, la organización y el aprovechamiento del medio en que vive, y en laconciencia que tiene de sí mismo y de su necesidad intrínseca de ser comootros, principio medular de toda sociedad.

La heterogeneidad étnica y lingüística que caracteriza a nuestro país,nos obliga a mantener el propósito que nuestros libertadores s e propusieronalcanzar: un idioma común para todos los mexicanos como uno de loselementos indispensables de la formación nacional. La meta que procura ellogro de una comunidad de habla no implica la destrucción de las lenguas ni delas formas de vida indígenas pretende el bilingüísimo y la pluralidad culturalprotegiendo la dignidad de las personas y de las culturas originalmente

americanas. La Reforma Educativa  tiene como  finalidad resguardar  los bienesculturales, tanto indígenas como mestizos, producidos por el contacto de dosgrandes civilizaciones.

La política educativa se sustenta en dos postulados. El primeroestablece que la educación tiene como meta un ideal de vida fundado en losvalores y conocimientos que nos dan identidad y que se expresan en unpatrimonio cultural cuya conservación y enriquecimiento se procuran. Elsegundo declara que, por mandato constitucional, la función educadora atañeprimordialmente al Estado, entendido este como un ente articulador de lasvoluntades individuales. La reforma iniciada e institucionalizada en la LeyFederal de Educación es una de las condiciones necesarias para que elsistema educativo no sólo pueda seguir creciendo, sino también para queadopte la forma y el contenido que demandan las necesidades de nuestrasociedad.

La sociedad contemporánea ha llegado a un grado de desarrollotecnológico y cultural tan complejo que no necesariamente es más desarrolladoel país que tiene más recursos naturales, sino el que sabe aprovecharlos mejory el que mejor organiza su inteligencia. Es decir, la riqueza reside,principalmente, en  las reservas  intelectuales, en  la capacidad de organizarlas yen darles la debida proyección.

Es verdad que los problemas de nuestro país son todavía muycomplejos y exigen de soluciones serias, encaminadas a resol-ver losproblemas de fondo. Soluciones que deben responder a una visión armónicadel desarrollo nacional.

México ha optado por una renovación sustancial de su rumbo histórico,dando vigencia al principio de la autodeterminación y al progreso sin

dependencias políticas, económicas, científicas y tecnológicas. La políticanacional es una configuración de políticas varias, una de las cuales esprecisamente la educativa. Su meta no puede ser, entonces,.diferente a lameta de la política general del Estado, si bien su ámbito de acción estádeterminado por la tarea que le ha asignado la sociedad.

La Reforma Educativa presupone un movimiento de la sociedad enterapara liquidar contradicciones que impiden un crecimiento armónico.Enmarcada por el artículo tercero constitucional, proyecta la educación alservicio del hombre, entendido como un ente social. La reforma es perfectible,pero el conjunto de sus proposiciones responde a la fe que se ha depositadoen la educación nacional.

Atención   que   brindan   las   escuelas   particulares,   en   comparación   al   total   de   la demanda   de   servicios   educativos

1970-71 1975-76Escuela Alumno Escuela Alumno

Primaria

Particulares 3 012 721 713 2 743 615 985Total 45 074 9 248 190 55 618 11 461 415

6% 7% 4% 5%

Medio BásicoParticulares 2 252 310 204 3 317 490 505Total 4 229 1 102 217 6 789 1 898 053

53% 28.1% 48.8% 25.8%

*MediosuperiorParticulares 400 76 917 625 142 764Total 645 279 495 1 145 617 961

62% 27.5% 54.6% 23.1%

**NormalParticulares 142 23 402 168 47 956Total 231 55 943 296 111 502

6% 41.8% 56.7% 43%

SuperiorParticulares 106 37 862 141 64 867Total 385 271 275 531 543 112

27.5% 14% 26.6% 11.9%

TOTAL 5 912 1 170 098 6 994 1 362 07750 564 10 957 120 64 388 14 532 04311.6% 10.6% 10.8% 9.3%

* Bachillerato general y técnico. No incluye terminal medio.** incluye preescolar, primaria, educación física y educación técnica.

Fuente: estadística Básica del Sistema Educativo Nacional

Comportamiento   del   analfabetismo (Datos   estimados)

Año Población de 15 Analfabetas           %años y más

1970-71 26 382 600 6 693 706 25.4

1971-72 27 348 900 6 565 055 24.0

1972-73 28 463 500 6 495 074 22.8

1973-74 29 608 100 6 398 599 21.6

1974-75 30 772 200 6 137 986 20.0

1975-76 31 742 100 5 985 328 19.0

Promedio anual de decremento de analfabetismo en el periodo = 2.2%

Promedio anual de decremento entre población total de 15 años y más ypoblación analfabeta = 1.3%