Asentamientos Humanos Precarios

Universidad de Valparaso Facultad de Derecho y Ciencias Sociales Escuela de Trabajo Social

EXLUSIN DE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS PRECARIOS URBANOS SEGN LA PERCEPCIN DE SUS HABITANTES.

Laetitia de Oliveira Ingrid Figueroa A Mara Ignacia Gandulfo R. Andrea Leiva A.

INTRODUCCIN.El presente trabajo se enmarca en la ctedra de Estrategias Para la Superacin de la Pobreza que es impartida en el octavo semestre de la Carrera de trabajo Social de la Universidad de Valparaso por el Profesor Leonardo Oneto. El trabajo que a continuacin se presenta fue realizado bajo un enfoque cualitativo, para el cual se defini el siguiente problema de investigacin: exclusin de los asentamientos humanos precarios urbanos segn la percepcin de sus habitantes. Para llevar a cabo el proceso de investigacin se seleccion como sujetos de intervencin a dos grupos, el primero de ello conformado por dirigentes y habitantes de tomas de terreno en via del mar, y el segundo por profesionales que presentaran algn tipo de experiencia en el rea o bien que hayan realizado un trabajo directo con este tipo de comunidades. Para efectos del levamiento de informacin se construy como instrumento de recoleccin de informacin dos entrevistas semi estructurada, las cuales se aplicaron a cada grupo de investigacin respectivamente. Finalmente se presenta un anlisis de la informacin de acuerdo a categoras previamente construidas por el equipo de trabajo, segn el proceso de investigacin que se llev a cabo.

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MARCO TERICO.I. CONCEPTO DE ASENTAMIENTO HUMANO PRECARIO. El crecimiento poblacional y la constitucin de nuevos hogares, resultaran siempre ms dinmicos que la capacidad real de la produccin habitacional. Se genera as el dficit habitacional, entendido como la insuficiencia del parque habitacional para posibilitar el acceso a todas las familias a un alojamiento que les permita el grado de autonoma indispensable para el desarrollo de sus funciones, sin interferencias no deseadas. (Casteada Meneses, 2000) A esta situacin se le suman antecedentes econmicos y polticos que han complejizado dicha problemtica, impulsando la bsqueda de soluciones de vivienda informales que surgen a partir del Siglo XIX. A lo largo de la historia, las denominaciones para estas soluciones de vivienda han ido evolucionando, sealndolas popularmente como poblacin callampa o de un modo ms formal como viviendas improvisadas, tomas de terreno y ocupaciones silenciosas, hasta la actualidad en que se les distingue como asentamientos humanos precarios. Segn Vicente Caruz (Urquieta lvarez, 2000) asentamiento humano precario, es definido como propios habitantes, ilegalmente, que con un conjunto de viviendas construidas por los rudimentarios, en terrenos ocupados ambientales y deficientes condiciones mtodos

presentan

topogrficas, ubicados en la periferia urbana, carente de servicios bsicos e infraestructura, al menos en sus fases iniciales y donde reside un importante contingente de la poblacin urbana ms pobre del pas. As mismo, la docente de la Escuela de Trabajo Social de la Universidad de Valparaso, en su trabajo Caracterizacin general de los Asentamientos Humanos Precarios de las Comunas de Via del Mar y Quilpu Sra. Patricia 3

Castaeda Meneses, nos dice que los asentamientos humanos precarios se caracterizan como ocupaciones de hecho en terrenos de terceros ya sean de propiedad pblica o privada donde grupos familiares se instalan en precarias condiciones habitacionales, de saneamiento bsico, de infraestructura y de servicios, en vista de satisfacer por medios propios su necesidad habitacional. Por otra parte, para efectos de la presente investigacin es necesario realizar la diferenciacin con el concepto de asentamientos precarios urbanos como aquellos que forman parte de un sistema territorial mayor (por ejemplo, una ciudad), y cuyas comunidades humanas no son capaces de revertir procesos de degradacin e insustentabilidad social interna, es decir, no poseen herramientas que permitan su autonoma vital por estar sometidas a una exclusin total o parcial de los espacios y flujos econmicos- productivos, informacionales, culturales y sociales. (Calvo Cerda, 2000) En esta concepcin, la poltica social, identifica a los sujetos que tienen su residencia en un asentamiento precario como un habitante precario, caracterizndolo desde sus carencias. Como contraparte se ha querido diferenciar al actor social de la toma de terreno a travs del concepto de poblante (en tanto el sustantivo poblador involucra a la mayor parte de los habitantes de la comuna), lo que se justifica en tanto se describe a personas, familias y organizaciones que reproducen una prctica social y cultural en la que se opta por crear una forma de habitar la ciudad. 2005) Los asentamiento humano precario urbano, no son contemplados como una parte til del sistema, tanto por el rgimen de exclusin con que se les mantienen, del cual devienen en pobres, vulnerables y estructuralmente irrelevantes. El crculo vicioso de la marginacin, determina grupos humanos que por generaciones no son competentes a las nuevas exigencias de la ciudad. La falta de trabajo, educacin y salud crea ciudadanos en condiciones de desventaja frente a otros grupos sociales, generando as una exclusin social. (Arellano Escudero,

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II.

CONCEPTO DE EXCLUSIN SOCIAL. Desde mediados de los aos treinta, en Amrica Latina y en particular

Chile, comienza a perfilarse una nueva clase social, la llamada clase media como resultado de las ideas de la corriente modernista europea. Tanto en Chile como en otros pases latinoamericanos, la modernidad ha tenido como orientacin el desarrollo del pas, pero tambin gener contradictorias y fallidas modernizaciones, ya sea del aparato productivo, del sistema econmico, del sistema educacional, de las polticas sociales, etc.; que estas sociedades por diversas causas y motivos (internos y externos), han impulsado. En Amrica Latina y tambin en el resto de los pases en vas de desarrollo, algunas voces disonantes respecto a las interpretaciones de la realidad. Son teoras que cuestionan estas premisas desarrollistas o intentan darles un nuevo y revitalizado sustento. Es as como surgen conceptos como dependencia, marginalidad, pobreza, que intentan explicar los fenmenos de exclusin de grandes masas de la poblacin del desarrollo.

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Para visualizar el concepto de exclusin social podemos comenzar por definir la exclusin de acuerdo a los autores Martnez y Valenzuela quienes la entienden como Un proceso de cambio estructural por el cual diversos conjuntos sociales, que en el pasado inmediato ocupaban de modo estable posiciones institucionalizadas del sistema social, o podan tener slidas expectativas de incorporarse a l, son expulsados de estas posiciones o ven persistentemente bloqueadas sus vas de acceso a ellas.

De ello se desprende que la exclusin es concebida como un proceso dinmico latente en las sociedades modernas, producto de los cambios econmicos y sociales experimentados por la sociedad.

A partir de lo anteriormente expuesto podemos definir exclusin social como la separacin del individuo de la sociedad, que trae como consecuencia un aislamiento del mismo dentro de ella y una no participacin dentro del entorno social (entendido como la red articulada d estos distintos niveles de vnculos sociales). Este aislamiento es visto como problemtico en la medida que le impide a la persona muchas veces desarrollarse normalmente dentro del sistema; es decir, le imposibilita su correcta sobrevivencia material o su adecuado desenvolvimiento social, de acuerdo a los patrones considerados normales dentro de la sociedad. (Barros, 1996). De acurdo a la PNUD la exclusin social manifestada en las experiencias de cada individuo pueden ser divididas en tres dimensiones: Econmica, poltica y sociocultural. La dimensin econmica hace referencia a los procesos que impiden que ciertos grupos o individuos accedan a los medios, enfoques necesarios para participar de los sistemas de intercambio productivo (capacitacin, trabajo, recursos y financieros).

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La segunda dimensin dice relacin con los procesos polticos que generan desigualdad de derechos entre los miembros de una sociedad: de acceso a la justicia; a la participacin en la toma de decisiones y a la carencia de ciertos derechos civiles, polticos y sociales bsicos. La ltima de las dimensiones es la sociocultural, la cual es entendida como los procesos que impiden la incorporacin de las personas y grupos al quehacer y a la dinmica de la sociedad. Ello se refleja en: a) La precariedad o ausencia de participacin de personas en redes sociales primarias. b) Precariedad del vnculo de individuos e instituciones sociales. c) Ruptura entre ciertas personas o grupos con la cultura de la sociedad.

III.

CARACTERIZACIN PRECARIOS.

DE

LOS

ASENTAMIENTOS

HUMANOS

Para la caracterizacin de los asentamientos humanos precarios se hace necesario analizar los siguientes cuatro puntos: 7

a) b) c) d)

Precariedad urbano habitacional Precariedad socio demogrfica Precariedad laboral productiva Precariedad organizacional

En cuanto a precariedad urbano habitacional es posible sealar la existencia de patrones de localizacin pues estos obedecen a la disponibilidad de paos de terrenos susceptibles de ser ocupados, mayoritariamente ubicados en cordones perifricos de la ciudad y en sectores cntricos intersticiales de la ciudad. Las viviendas, cuentan, inicialmente con una o dos piezas, siendo destinadas genero). indistintamente a comedor/ cocina y cocina/dormitorio. Tanto la la medida que aumentan los aos de ocupacin estas distribucin como la privacidad, se alcanza con medios simples (cortinas de En caractersticas van cambiando. En relacin a los materiales ocupados en la construccin de estas viviendas, los ms utilizados son: para los muros exteriores, tabiquera sin forro interior; para el piso, madera sobre vigas; para el techo, planchas de zinc y fonolas; para las ventanas, madera, nylon o vidrio de manera parcial. Los servicios bsicos en estos asentamientos son en principio escasos. De acuerdo esto es posible sealar que el abastecimiento de agua potable, en una primera etapa se caracteriza por ser donada o vendida. Luego, el suministro tiende a regularizarse en su acceso, ya sea por camiones aljibes, conexiones provisorias directas a las caeras o instalacin de piln o grifo de consumo comunitario. En lo referente a la eliminacin de excretas, inicialmente es a campo abierto, luego se construyen pozos negros, cercanos a la vivienda, esto seguir hasta la instalacin del alcantarillado, una vez que se regularice el terreno. 8

El suministro elctrico es inicialmente por instalaciones artesanales, luego se les permite regularizar esta situacin en modalidad medidor domiciliario o medidor comunitario. Los terrenos ocupados no se encuentran delimitados sitios, por lo que no siempre son uniformes, ni estn claramente establecidos, lo que constituye un conflicto. Adems de esto, los asentamientos no cuentan en sus cercanas con establecimientos educacionales, centros de salud, comercio ni rutas regulares de locomocin colectiva, por lo que deben recurrir, sus habitantes, a otros sectores que cuenten con los servicios sealados. La precariedad socio demogrfica, se puede caracterizar como grupos familiares jvenes. En el mbito laboral, la realidad de este sector son los empleos informales y eventuales, con remuneraciones inestables y carentes de beneficios previsionales. El nivel educacional flucta entre enseanza bsica incompleta y enseanza media incompleta. Las organizaciones se constituyen de manera espontanea, a travs de la cooperacin entre vecinos. La temtica principal en la convocatoria entre vecinos ser la tenencia de terreno. Las caractersticas anteriormente sealadas nos sirven de lineamientos para la clara identificacin de Asentamientos Humanos Precarios. ASENTAMIENTOS HUMANOS PRECARIOS EN LA V REGIN. Es posible caracterizar los asentamientos humanos precarios en la regin a partir de la configuracin territorial, en la cual la distribucin de los territorios de estos asentamientos no es homognea, pues es posible vislumbrar una concentracin y niveles de pobreza y marginalidad importante en Achupallas, donde la mayora de las familias vive en el sector denominado Villa Independencia; Forestal, las familias viven tanto en el sector denominado parcela 11, el cual es plano y con condiciones de urbanizacin, pero tambin, y 9

en su gran mayora habitan en laderas y cumbres; Reaca Alto y Miraflores, es el AHP mas cercano al centro de la ciudad. Es posible adems caracterizar a sus habitantes de acuerdo a lo siguiente: Los habitantes de estos AHP son jvenes, su promedio de edad es de 23 aos. El nivel de escolaridad es bajo, esto sumado a que los habitantes de los AHP carecen muchas veces de empleos formales, podemos apreciar condicionantes de la situacin de pobreza. Respecto a los jefes de familia, se ve preponderantemente a la mujer como jefa de hogar, tomando el rol de conduccin del proceso de bsqueda de solucin habitacional. Las posibilidades de acceso a los servicios bsicos se ven limitados ya sea por la tenencia o por la factibilidad de regularizacin. En cuanto a la organizacin de los Asentamientos Humanos Precarios, suelen atomizar la organizacin como forma de resolucin de conflictos entre los habitantes. Los comits de vivienda constituyen la forma inicial de agrupacin en torno al eje de la regularizacin. Segn el proceso, es posible describirlo como autoconstructivo y artesanal. Es decir que los avances en materia habitacional y de equipamiento se van resolviendo paso a paso, en la segunda fase se percibe la necesidad de regularizar la tenencia de terreno. De esta forma es posible reconocer a los asentamientos humanos precarios como conglomerados con caractersticas claras, cuyo principal objetivo es buscar la solucin a su problema habitacional, siempre al margen de la poltica social.

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IV.

HISTORIA DE LA FORMACIN DE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS PRECARIOS EN CHILE En Chile, las ocupaciones de terreno, estn fuertemente ligadas a los

procesos histricos sociales del pas. Es as, como pueden identificarse tres perodos histricos en las ocupaciones: Desde el final del siglo XIX a los 30s: la ocupacin de terrenos como mecanismo de creacin y expansin de la ciudad la ocupacin de hecho de tierras de nadie o el arriendo de pisos de terrenos ubicados en la periferia de los centros urbanos del pas, corresponde a los mecanismos de solucin a la necesidad habitacional que utilizaron los sectores populares, durante el siglo XIX y la primera mitad del siglo XX.

Desde los aos 40 a septiembre 73: la ocupacin de terrenos como mecanismo reivindicativo social de acceso a la vivienda. En la dcada del 40s, como resultado de los procesos migratorios, se incrementa la demanda por suelo para fines habitacionales. A contar de la dcada 40s, el modelo de desarrollo econmico social basado en la promocin de la industrializacin nacional culmin, lo que ocasion un fuerte impulso de movimientos migratorios de los habitantes de las zonas rurales hacia los centros urbanos. La ocupacin de terrenos se transforma as en una modalidad generalizada de acceso a la vivienda, originando los asentamientos precarios denominados poblaciones callampas.

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El Estado asumi un creciente papel en el financiamiento, gestin y produccin directa de servicios y programas sociales. Sin embargo, los beneficios no estuvieron orientados directamente hacia quienes habitaban en poblaciones callampas, lo que llev a los sin casa a la bsqueda de la solucin de su problema por la va de las tomas de terrenos.

En materia de intervencin directa hacia los asentamientos, los gobiernos de Gonzlez Videla y de Ibez dispusieron de recursos adicionales para la erradicacin de familias residentes en callampas, a barrios de viviendas construidas por instituciones estatales.

Este perodo de crecimiento de los asentamientos se extendi desde la dcada del 50 a septiembre de 1973, mayor hito en la toma de terrenos que dio origen a la poblacin La Victoria de Santiago de Chile. Para destacar los procesos de ocupaciones masivas de terrenos, el periodo se caracteriz por movilizaciones laborales, estudiantiles y habitacionales, por ejemplo con la ampliacin de los radios urbanos de infraestructura comunitaria y redes de servicios bsicos.

Mientras que el gobierno de Jorge Alessandri (1958-1964) foment la construccin de viviendas para erradicar las poblaciones consideradas como insalubres, el de Eduardo Frei Montalva (1964-1970) promovi el principio que la vivienda es un bien de primera necesidad pero sin suficiente inversin y por fin el de Salvador Allende (1970-1973) respondi al principio que la vivienda es un derecho y una obligacin del Estado. Durante este gobierno, las tomas de terreno se organizaron y se planificaron mejor.

Desde los aos 73: la ocupacin de terrenos como respuesta silenciosa a la insuficiencia de la Poltica Habitacional. A partir de Septiembre 12

de 1973, el gobierno militar ejerci una fuerte represin

a la organizacin

social y la intervencin del Estado se redujo al mximo. Se implant una poltica habitacional restringida a los grupos familiares que podan cumplir con las condiciones exigidas. Eso ocasion una acumulacin del dficit habitacional y dos fenmenos:

a) El allegamiento: Los pobladores se ven forzados a densificar la ocupacin de sus sitios y/o viviendas, para acoger a nuevos grupos familiares, dando origen al fenmeno del allegamiento.

b) Las ocupaciones silenciosas: Las familias realizan ocupaciones de terrenos, caracterizadas por la discrecin y sigilo con que construyen las viviendas, especialmente, durante la noche o en los horarios de menor vigilancia policial.

A contar de 1990, los gobiernos de la concertacin incorporan medidas correctivas que pretenden atenuar las diferencias sociales y aumentar la equidad social. A travs de un conjunto de programas de vivienda, buscan responder a las variadas situaciones de carencia y urgencia habitacional que presenta la poblacin beneficiaria. Se pueden notar por ejemplo los Programa de vivienda Progresiva y Programa de Mejoramiento Barrio durante el gobierno de Patricio Aylwin (1990-1994).

HISTORIA DE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS PRECARIOS EN VIA DEL MAR

Via del Mar sigue los tres periodos histrico-sociales del pas pero podemos ver las especificidades de la ciudad desde el final del siglo XIX hasta ahora. 13

Durante el primer ciclo (1870-1930), la ciudad se estructur en un conflicto territorial estableciendo una distancia entre los asentimientos de unos y de otros: los grupos con actividades productivas se desplegaron en la zona de Los arenales mientras que los que desarrollaron un balneario exclusivo se constituyeron en torno a la calle lvarez. As fueron naciendo los perfiles que caracterizaron a la localidad durante buena parte del siglo XX: la Ciudad Balneario y la Via del Mar industrial. Pero en la dcada 20s se ve un paso decisivo para sacar adelante el proyecto de ciudad balneario con el proyecto (sostenido por el Estado) de propender al progreso y fomento del turismo en la ciudad. La idea fue acercar el balneario a la playa, desplazamiento hasta los arenales. Durante el segundo ciclo (1940-1970), se observa un explosivo crecimiento demogrfico en Via del Mar debido al reimpulso de la actividad fabril en la zona. Con los grandes procesos migratorios de poblacin (campo/ciudad y Norte/ centro) se produjo la transformacin general de la estructura de la ciudad. Para dar cifras, en 1930 Via del Mar tena poco ms de 50 mil habitantes pero en 1952 alcanzo la cifra de 91.908 habitantes. Entre el ao 52 y 1969 salto espectacularmente a los 126.619 habitantes. Sin respuestas oficiales ni del Estado ni de la dinmica municipal para las viviendas de los sectores populares, ellos tuvieron que arreglarse por su cuenta: hacer uso de la toma de un sitio para hacer efectivo el derecho de tener un logar propio como el proyecto de la Ciudad Satlite para 10 mil trabajadores en Las Achupallas. Durante el tercer ciclo (desde 1975), se nota en Via del Mar mucha riqueza y mucha exclusin social se agrav este problema social dado el monopolio del mercado para asignar el suelo urbano y la reduccin del sector publico en los programes de vivienda social. Ahora el fenmeno de vivienda en Via del Mar se encuentra en adecuacin con la lgica globalizadora sin dar respuestas efectivas a las tomas de terreno. 14

ORGANIZACIN

COMUNITARIA

AL

INTERIOR

DE

LOS

ASENTAMIENTOS HUMANOS PRECARIOS. La tendencia general de las organizaciones al interior de los AHP, es que su formacin se desarrolla como una respuesta emergente y contingente a las necesidades que deben afrontar los poblantes.

En las primeras etapas de la ocupacin de los terrenos, la organizacin suele surgen de forma espontnea y su relacin con las organizaciones comunitarias existente en el sector, se caracterizan por la indiferencia, la postergacin y el rechazo.

La temtica central que convoca la organizacin de los poblantes es la tenencia del terreno, comnmente la organizacin tiende a decaer en cuanto se regulariza la tenencia.

Por otra parte, una de las dificultades iniciales es la carencia de un lugar apropiado para reunirse, la sede comunitaria ser priorizada como un espacio de encuentro que permite el ejercicio de la participacin, de la recreacin y del trabajo. (Casteada Meneses, 2000)

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V.

POLTICA DE VIVIENDA. CONTEXTO LATINOAMERICANO.

En la historia de Amrica Latina la mayora de sus pases ha vivido procesos polticos comunes que enmarcan a la regin en procesos de transformacin y renovacin durante largos perodos. Dentro de este contexto poltico y econmico con grandes alteraciones, los pases latinoamericanos adems comparten la creacin de diversas polticas sociales que pretenden dar solucin a los problemas que presenta la sociedad.

Uno de los problemas ms relevantes en la ltima dcada ha sido el hbitat de las personas en la regin, esto debido a los perodos de modernizacin que vivieron los pases, y que dio paso a un importante proceso de urbanizacin en Latinoamrica.

Amrica Latina y el Caribe es la regin ms urbanizada del mundo en desarrollo, con un nivel que compite con el de muchos pases industrializados. Las cifras regionales ocultan las grandes diferencias existentes entre los distintos pases, y tambin dentro de cada uno de ellos a nivel subnacional, 16

tanto en trminos del grado de urbanizacin como de la actual rapidez de este proceso.

El nivel de urbanizacin de la regin aument desde un 71% en 1990, a un 75% en 2000, hasta un 77% en 2003, momento en el cual su poblacin urbana se elevaba a 417 millones en comparacin con 126 millones de habitantes rurales (Naciones Unidas, 2004).

Dicho proceso se caracteriz por generar en la mayor parte de los pases la llamada pobreza urbana que habita de manera formal en la regin. Actualmente un 40,6% de los hogares de Amrica Latina se encuentra bajo la lnea de pobreza y sin proteccin social bsica, lo que afecta a 213 millones de personas, 88 millones de las cuales vive en condiciones de extrema pobreza (CEPAL, 2006).

El crecimiento descontrolado de las ciudades provoc adems graves problemas de carencia de infraestructura y hacinamiento, y aunque los procesos de urbanizacin se tornaron ms lentos durante la dcada pasada an persisten graves problemas de asentamientos humanos en la regin.

Dichos

problemas se traducen entre otras cosas en; escasez de

servicios pblicos, marcadas desigualdades sociales en las condiciones del hbitat, segregacin social y espacial, inequidad, pobreza, desempleo y mayor vulnerabilidad econmica, deterioro ambiental, complejidades en aquellas estructuras de la administracin pblica responsables por el suministro de servicios urbanos ambientales, contaminacin y vulnerabilidad frente a desastres tecnolgicos y naturales.

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En lo referido a las demandas por las desigualdades sociales en las condiciones del hbitat, Amrica Latina presenta distintas generaciones de polticas que se pueden caracterizar en distintos perodos.

A juicio de Seplveda y Fernndez (Seplveda, R; Fernndez, R, 2006) en A.L, se pueden distinguir tres generaciones de polticas habitacionales.

La primera generacin se distingue desde la dcada del 50 en adelante definida desde las superestructuras centrales. Se manifiesta la urbanizacin de la pobreza dndose a ella una respuesta de urbanismo "moderno": Se erradican los asentamientos irregulares mediante polticas llave en mano, de poca cobertura e impulsadas centralizadamente desde el Estado.

En los 70 se ubican las "polticas alternativas" o de segunda generacin, basadas principalmente en la radicacin de asentamientos precarios y que por lo general involucraban a los habitantes en la solucin del problema, rasgo principal de una segunda generacin de polticas. Otro hito importante de este perodo es la creacin del Programa de Asentamientos Humanos, de las Naciones unidas UNCHS., desarrollndose el campo de las metodologas participativas, base de la produccin social de hbitat.

En el perodo 80-90, se expresan las crisis de los Estados-nacin latinoamericanos: reformas de los Estados y aplicacin de polticas de ajuste, Aparece la lgica del financiamiento al sector vivienda, el problema urbano y la expresin de la pobreza urbana. Finalmente en los ltimos 15 aos, 90 en adelante, se puede hablar de una tercera generacin de polticas cuya expresin esta relacionada con la reconversin productiva, cambios en las condiciones del trabajo, supremaca 18

del mercado financiero y reforma del Estado, apareciendo una nueva tendencia: las polticas de regularizacin. Algunos rasgos principales que caracterizan este perodo son: Ajuste estructural y reforma del Estado, Desmontaje del Estado de Bienestar.

En sntesis, puede afirmarse que las polticas de "alivio a la pobreza" se orientan a evitar que ellas permitan el accionar ms eficiente del mercado causando una reconfiguracin de lo pblico y lo privado, una polarizacin de lo social, fragmentacin socio espacial y posibilitando el que las regiones y ciudades compitan entre s, por lo que no logran entregar una solucin real al problema habitacional existente, manteniendo las situaciones de desigualdad y carencias habitacionales en Amrica Latina.

Lo mencionado anteriormente se expresa claramente en los datos entregados por la CEPAL los cuales indican que a mediados de 2001 haba en la regin aproximadamente 128 millones de personas que vivan en asentamientos humanos precarios, es decir, el 32% de la poblacin urbana. Se prev que el nmero de habitantes en este tipo de asentamientos continuar en aumento si no se toman medidas preventivas y de regularizacin de la situacin actual, complementadas con polticas que den acceso ordenado a la tierra urbana.

Otro punto importante a considerar en el accionar de las polticas, es el modo de abordar y encarar el problema de los asentamientos humanos precarios, ya que aun no se considera la multidimensionalidad que conlleva esta problemtica abordada desde la pobreza y tampoco la multisectorialidad de las intervenciones en las polticas. 19

CONTEXTO CHILE.

En diversas magnitudes y con diferentes expresiones, el problema de la vivienda sigue siendo apremiante en la sociedad mundial. La carencia de servicios de urbanizacin, a la que buscaba dar solucin la vivienda higinica de comienzos del siglo XX, se manifiesta an con gran intensidad en los pases del tercer y del cuarto mundo, razn por la cual es difcil abordarla, al menos en el corto plazo. Desde el ao 1906 en Chile se promulg la primera ley para crear los Consejos Habitacionales Obreras, siendo uno de los primeros pases de Latinoamrica en dar este importante paso. En ese entonces nadie pudo imaginar que exactamente un siglo ms tarde, en Chile, existira un Ministerio de Vivienda y Urbanismo capaz de subsidiar y concretar la entrega de un milln 992 mil viviendas en slo quince aos, tal como ocurri entre 1990 y el 2006. Y que durante ese lapso, se redujera el dficit habitacional a la mitad, gracias a que ocho de cada 10 viviendas sociales haban recibido aportes del Estado. (Ministerio de Vivienda y Urbanismo Gobierno de Chile) Durante este primer perodo, recin aparecan las primeras iniciativas gubernamentales en torno al tema habitacional, a travs de estos consejos que funcionaban en las principales ciudades del pas y cuya finalidad era construir, mejorar y normalizar la vivienda popular. La iniciativa (vigente hasta 1925) sensibiliz a la opinin pblica sobre el problema habitacional, aport las primeras estadsticas de vivienda y proporcion antecedentes que seran la base para promulgar otras leyes posteriores. En el ao 1920, y bajo la notoria influencia de los Congresos Panamericanos de Arquitectura se da cuenta de los principales de los principales problemas generados por el crecimiento urbano, con ello en el mismo ao se genera el primer Plan Regulador para proyectar el Santiago urbano. 20

Otro hito importante se marca en el ao 1925 cuando se promulga la nueva Constitucin. Santiago tiene una poblacin aproximada de 600.000 habitantes y se incentiva la edificacin en los sitios eriazos de los radios urbanos y la reedificacin de viviendas demolidas por insalubres. Se construyen 29 poblaciones en Santiago y 14 en provincias, pero no bastan para satisfacer una demanda que aumenta cada da. Adems de este dficit constante de las polticas para solventar el problema del dficit habitacional, el proceso de migracin del campo a la ciudad produce otro gran problema en la mayora de las urbes. Para encararlo, en el ao 1931 se crea la Junta Central de Habitacin Popular y se dicta la primera versin de la Ley General de Urbanismo y Construccin, que busca ordenar la planificacin urbana. Aos ms tarde dicha Institucin sufre una reestructuracin, debido a la creacin de la ley 6.640 la cual contrata prstamos bancarios con los cuales se construyen alrededor de 6 mil unidades habitacionales, proyecto del cual la Caja de la Habitacin Popular se hace cargo, pero construyendo con fondos propios. Junto a ello ampla y concede una serie de franquicias tributarias a la llamada habitacin econmica, lo que incentiva a las empresas inmobiliarias. Todas las polticas anteriormente mencionadas a lo largo del tiempo presentan una caracterstica en comn la que dice relacin con la sectorizacin de la toma de decisiones, lo que no permite que sean sustentables en el tiempo. Es en el ao 1953 con la creacin de la Corporacin de la Vivienda (CORVI) cuando se formulan los primeros planes a largo plazo para solucionar el problema habitacional, desde una perspectiva centralizada y planificada. Con ello se sientan las primeras bases de un desarrollo en el rea de vivienda dando un fuerte nfasis a la creacin de Polticas Pblicas para dar solucin tanto a los problemas de desarrollo urbano, como a los problemas habitacionales de la poblacin. Un claro ejemplo de ello es que a comienzos de los sesenta existen por lo menos 28 instituciones dependientes de ocho ministerios que intervienen en asuntos de vivienda, urbanizacin y equipamiento. Para enfrentar esta situacin se crea el Ministerio de la Vivienda 21

y Urbanismo (MINVU), que junto a la Corporacin de Vivienda (CORVI) y la Corporacin de Servicios Habitacionales (CORHABIT), es integrada por la Corporacin de Mejoramiento Urbano (CORMU), empresa autnoma del Estado, una de cuyas principales funciones es mejorar y renovar las reas deterioradas de las ciudades, mediante programas de rehabilitacin y desarrollo urbano. Es en esta misma lnea de accin que se decide reestructurar y regionalizar el MINVU, desconcentrndose territorialmente a travs de una Secretara Ministerial Metropolitana. Se crean adems las Secretaras Regionales Ministeriales (Seremi) y los Departamentos de Desarrollo Urbano en todas las regiones del pas. Se fusionan las cuatro Corporaciones: CORHABIT, CORMU, CORVI y COU, establecindose un Servicio Regional de Vivienda y Urbanizacin (SERVIU), en el rea Metropolitana y a lo largo de todo Chile. Se promulga una nueva Ley General de Urbanismo y Construcciones. Luego de la creacin de esta nueva organizacin se toman importantes decisiones dentro de las cuales se otorga mayores responsabilidades a las municipalidades para la construccin de viviendas, en aquel tiempo llamadas viviendas econmicas , se ajusta la poltica de suelo urbano, y en el ao 1987 sobre la base de estudios financiados a travs de un prstamo del Banco Mundial, el gobierno redefine y simplifica sus programas, para mejorar la focalizacin de los subsidios habitacionales en la poblacin ms necesitada. Es as como a lo largo del tiempo se continan generando cambios con el fin de innovar y perfeccionar las polticas en el rea de vivienda. Entre el ao 1990 y el ao 2000 y bajo la administracin de Eduardo Frei Ruiz- Tagle se hace masiva la accin estatal, la mayor insercin urbana de los programas habitacionales y la diversificacin de las alternativas de financiamiento de la vivienda. En este perodo destacan las innovaciones y el perfeccionamiento de la red de programas ministeriales dando paso a una integracin y un esfuerzo de mejoramiento que se concretiza en el ao 2006 cuando se crea la nueva poltica habitacional la cual pretende mejorar la calidad y la integracin social, lo que permitir disminuir drsticamente el dficit habitacional del 20% ms 22

pobre de la poblacin, aumentar la superficie de las viviendas sociales y asegurar su calidad. Asimismo, revertir la segregacin social en la ciudad, mejorando el stock de casas y barrios existentes, y seguir ayudando a los sectores medios que necesitan del apoyo del Estado para alcanzar su vivienda propia. A travs de la nueva legislacin se entregarn 223 mil subsidios durante el perodo del actual Gobierno, a travs de los programas Fondo Solidario de Vivienda y Subsidio Rural, garantizando la calidad de las viviendas sociales al aumentar su superficie, mejorar su estndar y los procesos de diseo y construccin. En este sentido, el MINVU quiere asegurar que tengan un mnimo de dos dormitorios, ampliables a cuatro. Para ello se aument el monto del subsidio en 50 UF promedio. Bajo este marco se desarrollan las polticas de vivienda actuales, las cuales se basan ideas de crear una real integracin de los barrios a travs de la construccin de viviendas, esta vez reguladas por el estado a travs de diversos organismos, adaptndose a la realidad social de las personas, sin embargo dichas polticas an no se presentan como soluciones eficaces y eficientes, por lo que los problemas habitacionales an persisten y las polticas de vivienda an buscan reestructurarse constantemente.

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VI.

CATASTRO ASENTAMIENTOS HUMANOS PRECARIOS. En el presente apartado, se utilizarn los datos obtenidos por el Centro de

Investigacin de la organizacin Un Techo para Chile en el Catastro Nacional de Campamentos realizado el ao 2007.

Segn este Catastro en el ao 2007 el N Total de Campamentos en el pas ascenda a 583 con un total de 28.578 familias viviendo en ellos. Siendo la Regin Metropolitana aquella con un mayor nmero de Asentamientos Humanos Precarios (122), representando un 22,9% del total del pas. Sin embargo, la Regin de Valparaso, es aquella que tiene ms familias viviendo en Asentamientos Humanos Precarios (6.228), albergando a cinco de los diez AHP ms grandes del pas. Se estima que el promedio del nmero de familias que habitan AHP son 53,6.

Los hogares que pertenecen a los AHP presentan ciertas caractersticas, tales como, la presencia de jefatura de hogar femenina asciende al 44%, el estado civil de los jefes de hogar corresponde mayoritariamente a conviviente (45%) y casado (29%), y que el tamao de los hogares corresponde mayoritariamente entre 3 y 4 integrantes (50%).

Por otra parte, del total de familias que viven en Asentamientos Humanos Precarios, 4.141 son allegadas en viviendas de familias de un AHP, por lo tanto, la tasa de allegamiento es de 14,4%, lo que corresponde a que casi 1 de cada 7 familias viven allegadas.

El Catastro Nacional de Campamentos del ao 2007, distingue tres tipos de Asentamientos Humanos Precarios, segn su tamao: 24

microcampamentos, campamentos mediano y macrocampamentos. En la Regin de Valparaso, predominan los campamentos medianos (22) alcanzando el 40% del total.

En lo que corresponde al ao de formacin de los Asentamientos Humanos Precarios, ms de la mitad se form entre 1991 y 2007 (83 AHP), mientras que 217 AHP nacieron en la dcada del noventa.

Fuente: Catastro Nacional de Campamentos 2007. Centro de Investigacin Social Un Techo para Chile

Igualmente, se destaca que entre el ao 2006 y 2007, han llegado ms familias a vivir en los asentamientos humanos precarios que en los ltimos veinte aos. Entre el ao 2005 y 2007 el 69% de los AHP recibieron nuevas familias, lo cual es una variable que atenta contra la posibilidad de lograr una organizacin constante y representativa, adems de dificultar las relaciones de confianza y buena comunicacin entre los habitantes de los AHP.

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En cuanto a la propiedad de los terrenos, ms de la mitad de los asentamientos humanos precarios estn emplazados en terrenos pblicos, un 30,6% en terrenos estatales y 20,4% en municipales. Los terrenos pertenecientes a privados corresponden al 26,5% y la modalidad de propiedades mixtas (familias propietarias y familias en situacin irregular de tenencia de terreno) alcanza el 13,4%.

Propiedad de los Terrenos en que se emplazan los Asentamientos Humanos Precarios en Chile.


Respecto a acceso a los Servicios Bsicos (luz, agua, alcantarillado), el servicio de electricidad destaca teniendo el mayor nivel de regularizacin. No obstante al ao 2007 an existan 32 asentamientos precarios sin luz. 26


Sin embargo en el caso de la eliminacin de la eliminacin de excretas slo el 2,3% de los AHP poseen alcantarillado, constituyndose como solucin predominante el pozo negro en 8 de cada 10 asentamientos. Este escenario afecta no slo la calidad de los terrenos, sino que adems se constituye como un foco de infecciones y como una merma a la calidad de vida de los habitantes.


Por otra parte, en lo que atae al sistema de agua potable el 47,7% de los asentamientos cuenta con una fuente irregular 21,6% tiene acceso al agua potable a travs de camiones aljibe y slo un 30,6% est conectado a la red pblica. Sin embargo, cabe sealar que en un 40,9% de los asentamientos existe al menos una llave de agua potable conectada de manera regular.

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En lo concerniente a la localizacin de los asentamientos humanos precarios una primera caracterstica es su gran presencia en zona urbana emplazndose all el 73,3% de stos. Una segunda caracterstica est dada por su cercana a hitos de riesgo para la salubridad o seguridad fsica de las familias, as se muestra en el siguiente grfico.


Desde otro punto de vista, es presente catastro tambin toma en cuenta las intervenciones que instituciones tanto estatales como de la sociedad civil realizan en los asentamientos humanos precarios, desde esta perspectiva las intervenciones que se llevan a cabo con el asentamiento representan una importante ayuda para mejorar las condiciones de habitabilidad de las familias.

Las instituciones que realizan labores en los asentamientos humanos precarios, se ven representadas en el siguiente grfico:

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Siguiendo esta misma lgica, otra variable importante para mejorar sus condiciones es la organizacin, sta no slo corresponde a comits de vivienda, juntas de vecino o directivas, sino que es de gran importancia contar con diferentes organizaciones que renan a la comunidad, tales como:

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El

nmero

promedio

de

organizaciones

existentes

en

los

asentamientos humanos precarios es de 1,4. El 41,5% de los asentamientos cuenta con una organizacin y slo en el 18% de stos existen 2 organizaciones. El nivel de organizacin an es bajo en los asentamientos, en uno de cada 5 asentamientos precarios no existe ninguna organizacin, esta situacin precarias. mantiene expuestas a las familias a mantener su realidad habitacional, adems de tener acceso a condiciones de habitabilidad muy

Otro factor importante, en cuanto a mejorar las condiciones habitabilidad y calidad de vida que tienen las familias pertenecientes a asentamientos humanos precarios, son los servicios e infraestructura a la cual pueden acceder. En este contexto, se seala la carencia de un lugar donde poder reunirse los vecinos, como sede comunitaria o alguna iglesia. No hay acceso a canchas deportivas o zonas de esparcimiento como plazas o parques.

El 17,6% de los asentamientos precarios no tiene acceso a ninguno de los servicios anteriormente descritos, en el 27,4% de los asentamientos slo existe acceso a uno de ellos, mientras que un exclusivo 12% de los asentamientos afirma tener acceso a cachas deportivas, parques o plazas, sedes comunitarias e iglesias.

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Finalmente, cabe mencionar que, a partir del Catastro realizado por Un Techo para Chile, el principal problema presente en los asentamientos humanos es la cesanta, el cual imposibilita a las familias desarrollar tareas productivas formales que les permita lograr el ahorro necesario para optar principalmente a una solucin definitiva de vivienda.


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DEFINICIN DE CATEGORAS Y ANLISIS DE ENTREVISTAS.La presente investigacin se enmarca dentro del contexto de la Ctedra Estrategias para la Superacin de la Pobreza, para la cual las alumnas que suscriben trabajaron con el tema correspondiente a la exclusin de los asentamientos humanos precarios urbanos segn la percepcin de sus habitantes, para lo cual, se realiz el siguiente planteamiento del problema de investigacin: Conocer la percepcin acerca de la exclusin social experimentada por los habitantes de los asentamientos humanos precarios de la comuna de Via del Mar. Identificar las estrategias para afrontar la situacin de exclusin social

de los asentamientos humanos precarios de la comuna de Via del Mar.

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Con respecto a la metodologa utilizada, la investigacin es de tipo cualitativo, con lo cual, se utiliz la tcnica de la entrevista para obtener informacin acerca de la percepcin tanto de los habitantes de los asentamientos humanos precarios, como de profesionales que por su profesin o por la institucin en la cual se desempean, tengan contacto con los asentamientos.

Para el anlisis de las entrevistas, previamente, se llev a cabo un proceso de reflexin para definir las categoras que se evidenciaban en la trascripcin de stas. El resultado del anterior proceso es el siguiente:

DIMENSIONES

CATEGORAS

SUBCATEGORAS Exclusin Poltica Exclusin

Percepciones

Exclusin Social

-

Econmica Exclusin Socio

Cultural - Educacin Estrategias Estrategias para superar la situacin de exclusin. - Organizacin

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I.

DEFINICIN DE CATEGORAS Y ANLISIS DE ENTREVISTAS. DIMENSIN: Percepcin. Desde la psicologa es definida como la funcin que permite al

organismo recibir, elaborar e interpretar la informacin que llega desde el entorno, a travs de los sentidos. Este proceso es de carcter inferencial y constructivo, y la representacin interna de lo que acontece en el exterior surge a modo de hiptesis. En la forma de percibir que presenta un individuo aparecen diversos factores que influyen en esta, tales como las expectativas acerca del sujeto con el que se va a interactuar, las motivaciones, las metas o la experiencia. Es mediante este proceso que la informacin es procesada y se logra formar la idea de un solo concepto.

CATEGORA: Exclusin social.

Para visualizar el concepto de exclusin social, debemos primero definir exclusin. Este concepto, de acuerdo a los autores Martnez y Valenzuela, corresponde a un proceso de cambio estructural por el cual diversos conjuntos sociales, que en el pasado inmediato ocupaban de modo estable posiciones institucionalizadas del sistema social, o podan tener slidas expectativas de incorporarse a l, son expulsados de estas posiciones o ven persistentemente bloqueadas sus vas de acceso a ellas.

De lo anterior se desprende que, la exclusin, es concebida como un proceso dinmico latente en las sociedades modernas, producto de los cambios econmicos y sociales experimentados por la sociedad.

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Por lo tanto, a partir de lo anteriormente expuesto se define exclusin social como: La separacin del individuo de la sociedad, que trae como consecuencia un aislamiento del mismo dentro de ella y una no participacin dentro del entorno social (entendido como la red articulada de estos distintos niveles de vnculos sociales). Este aislamiento es visto como problemtico en la medida que le impide a la persona muchas veces desarrollarse normalmente dentro del sistema; es decir, le imposibilita su correcta sobrevivencia material o su adecuado desenvolvimiento social, de acuerdo a los patrones considerados normales dentro de la sociedad. (Barros, 1996).

o SUBCATEGORAS. EXCLUSIN POLTICA: De acuerdo a la PNUD, la exclusin

poltica es entendida como la exclusin de los procesos polticos que generan desigualdad de derechos entre los miembros de una sociedad: de acceso a la justicia; a la participacin en la toma de decisiones y a la carencia de ciertos derechos civiles, polticos y sociales bsicos. Lo anterior queda de manifiesto en las opiniones y las respuestas expresadas por los entrevistados a partir de sus percepciones acerca de:

Falencia de derechos polticos e institucionales La municipalidad no quiera trabajar con nosotros porque ellos no trabajan con las tomas, es algo que nos afectaa todos po (E-7) Eh, si eh yo creo que por ejemplo que la municipalidad no quiera trabajar con nosotros porque ellos no trabajan con las tomas, es algo que nos afectaa todos po. Porque no podemos recibir ayuda de nadie, y uno no anda haciendo nada malo. (E-7)

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Todas las tomas no te pueden acceder nada de lo que es del municipio, por ser, porque no somos reconocidos por el municipio, pero que inslito que somos reconocidos para votar, la alcaldesa, la persona que est postulando llega hasta el ltimo cerro, a buscar los votos. (E-2) Adems que la alcaldesa no quiere nada con las tomas y ese es el problema. Yo no s porque es eso, y si no hubiese sido por la tomas la alcaldesa no sera alcaldesa, claro cuando ella quera votos nos prometi de todo, y prometi y prometi y ahora nada, nosotros no queremos que nos regale nada nosotros queremos que nos ayude por ejemplo a conseguir el agua si nosotros la vamos a pagar. (E- 8) Hace poco lanzaran el lanzamiento de los Fondeve y nosotros no podemos postular a eso, ni siquiera mejoramiento del entorno, a nada por el hecho de que somos toma. (E-2) Como es posible observar en los extractos de las respuestas de las mujeres entrevistadas la percepcin de exclusin poltica se refiere a la imposibilidad de recibir ayuda o bien participar en conjunto con las autoridades polticas en post de conseguir respuestas a sus demandas o problemas lo que a su vez impide generar canales de acceso por el hecho de vivir en una toma de terreno. Por otra es posible contrastar esta percepcin, con la visn de exclusin poltica desde el punto de vista profesional, a travs de lo expresado por dos asistentes sociales que han realizado por una parte trabajos investigativos acerca de los asentamientos humanos precarios en la ciudad de Via del Mar, y adems trabajo directo con este tipo de comunidades a travs de la institucin en la cual se insertan, los cuales respecto de la exclusin poltica sealan lo siguiente: Yo dira toda la dcada de los 90 se haba producido un explosivo aumento de tomas de terreno en la ciudad y esto haba empezado generar al municipio bastantes costos de mantencin, bsicamente porque, bueno haba una inversin en trminos de todo lo que era la red de proteccin del estado subsidio, sobre todo subsidios familiares, pensiones asistenciales, que se terminaban focalizando en estos sujetos, pero a esto que se puede llamar 36

atencin a las personas se les sumaba la atencin material y esta atencin era bien compleja porque el municipio no puede prestar ayuda material a personas que estn instaladas en situacin irregular, pero, no obstante esto tiene una excepcin y esta excepcin tiene que ver con la situacin de emergencia comunal, entonces cuando haba emergencia comunal se habra una ventana que tiene que ver con la atencin de estos sectores por razones humanitarias (E-5) La poltica desde la alcalda es la erradicacin de las tomas []la idea de la poltica que tiene la Municipalidad es no ms tomas de terreno en Via. (E-6) El trabajo que se realiza es solamente en cuanto a los terrenos, la municipalidad lo nico que les entrega es agua []en lo social no se interviene directamente, aqu en el departamento nosotros tenemos prohibido entregar alguna ayuda, puesto que se entiende que sera como fomentar las tomas, la nica ayuda que podemos entregar es por ejemplo en casos de temporal se les entrega nylon para las casas, o por ejemplo en caso de incendio y prdida total se les hace entrega de una media agua. (E-6) Decir que vives en una toma, siempre es un estigma desde venir ac mismo, en la municipalidad, porque estas infringiendo la ley y no se te pueden entregar recursos, incluso si cumples con los requisitos (E-6) Yo creo que la poltica de la Municipalidad es clara en cuanto a que no existe un trabajo real con las tomas de terreno, y eso claramente puede ser visto como una poltica de no inclusin. (E-6) Desde lo expresado por ambos profesionales se desprende que las polticas que existen en las diferentes instituciones son muy rigurosas y claras respecto de la no inclusin de las tomas de terreno en via del mar, por lo que existe una desvinculacin casi completa de las autoridades con los distintos representantes o pobladores de los asentamientos humanos precarios de la ciudad, lo que adems excluye toda posibilidad de participacin en cualquier tipo de toma de decisiones.

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Esta

situacin

manifestada

pone

en

completa

desventaja

a

los

pobladores de una toma de terreno en via del mar respecto de otro ciudadano ya que generan desigualdad de derechos entre los miembros de una sociedad. Adems de ello es importante sealar que tanto las percepciones de los profesionales como las de las dirigentes coinciden y lo expresan claramente como una obstaculizador en los procesos que se deberan llevar a cabo para superar tanto las situaciones de precariedad, como las de oportunidades y accesos. Otra variable reconocida en la exclusin poltica por parte de los profesionales es la: Falencia de Poltica Habitacional. Hace mucho tiempo que no se construan viviendas sociales en Via del Mar y bueno surgieron variables que uno deba empezar a considerar y nos vamos a la tarea de realizar una aproximacin, esta vez la llamamos sociocultural, socio histrica al tema de las tomas de terreno (E-5) La figura de las tomas de terreno llego a convertirse en una verdadera poltica de acceso a la vivienda, es decir comenz a operar como, claramente, como un mecanismo alternativo de acceder a la ciudad, ellos tenan su propio mecanismo de seleccin de los postulantes, sus propios mecanismos de provisin habitacional, sus propios mecanismo de construccin () Entonces, ellos eran una verdadera poltica alternativa (E-5) En los extractos seleccionados se hace alusin a un problema que ha existido en el pas y que tiene relacin con el dficit constante de las polticas para solventar el problema del dficit habitacional existente por sobre todo en la regin. Adems de ello aunque se pretendi dar solucin a estos problemas dando un fuerte nfasis a la creacin de Polticas Pblicas para dar solucin tanto a los problemas de desarrollo urbano como al dficit habitacional, estos no fueron suficientes.

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Dentro de la percepcin de exclusin poltica encontramos otro eje de anlisis que se observa como la: Falencia de acceso a derechos de servicios bsicos Esval por ejemplo que no nos quiere poner el agua, que por esto que por lo otro, si uno les va pagar, como los de luz nos pusieron los medidores a todos y uno les paga uno paga por tener esa luz, eso es lo que uno quiere. (E7) Mira hay tomas de 13, 14 aostan sin agua, servicios bsicos no hay, la gente hace pozos pero afuera del sitio igual que alcantarillado, pero agua no tienen po, sacan de donde pueden, de abajo tiran agua pa arriba agua para los cerros y todo eso. (E-7) [] LLevamos ms de doce aos trabajando, igual hemos tenido beneficios, hemos hecho hartas cosas, hemos hecho huellas, bajadas de escala con barandas pero de ah en adelante nada. Hemos luchado por el agua y nada, lo que s hemos conseguido es la luz, igual lo principal es el agua y no nos quieren dar el agua. (E-8) Donde estoy yo somos 22 personas, 22 familias y ninguno tiene agua estamos todos conectados a la mala, sacamos agua y algunos se consiguen []igual es complicado las moscas en este tiempo de calor y lo que ms nos preocupa a nosotros son los nios y este tiempo. (E-8) Nosotros igual hicimos un beneficio hace poco, un plato nico que se yo cosas as actividades para juntar la plata para comprar los tubos y las caeras para poder hacer la conexiones y [] (E-8) El comit de arriba de donde estamos nosotros, que se llama Bellavista, ellos reciben agua por los camiones, tienen dos estanques arriba, pero como nosotros no pertenecemos con ellos no nos convidan el agua, es solamente para ellos. (E-8) poder tener agua, y as nos conectamos

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Esta variable hace referencia al derecho de recibir servicios bsicos, tales como agua potable, alcantarillado, alumbrado elctrico, vivienda, entre otros, lo que trae consigo dificultades an mayores expresados por las entrevistadas, tales como, problemas sanitarios, de higiene, salud, lo que provoca en ellas un sentimiento de vulnerabilidad an mayor ya que no se est dando respuesta siquiera a sus derechos bsicos. Esta situacin se relaciona con el concepto de desafiliacin que propone Robert Castel en su libro La Metamorfosis de la Cuestin Social el cual es definido como la perdida de todo contacto con los elementos que constituyen un entramado social. Lo expresado anteriormente provoca dificultades en la integracin no slo de la sociedad o de su propia comunidad si no que tambin de la comunidad poltica, lo que afecta directamente a la calidad de vida de la personas y a su desarrollo integral. Sin embargo y pese a lo mencionado anteriormente existe una condicin legal respecto a ello que es sealada por uno de los profesionales entrevistados, el cual refiere: De igual forma, en el acceso al agua potable, la compaa no conecta las tomas si bien por una parte es muy caro realizar esos labores por donde estn ubicadas, se entiende tambin como un fomentar su emplazamiento ilegal. (E-6)

-

EXCLUSIN ECONMICA: Segn la PNUD hace referencia

a los procesos que impiden que ciertos grupos o individuos accedan a los medios, enfoques necesarios para participar de los sistemas de intercambio productivo (capacitacin, trabajo, recursos y financieros). Dentro de esta subcategora, por medio del proceso de levantamiento de informacin, se han logrado distinguir dos variables: Exclusin econmica Respecto al acceso al trabajo 40

Nosotros por un tema de discriminacin tuvimos que ponerle poblacin Manuel Bustos, porque uno mandaba curriculum para trabajar y decamos del campamento, ramos rechazados, entonces se opt por tomar el nombre de Poblacin Manuel Bustos, es un campamento que tiene alrededor de 2000 familias, es el ms grande de todo Chile. (E-1) Por ejemplo yo trabajo en el programa de generacin de empleo, tambin es otra lucha que tengo yo, aparte de lo que es la vivienda, que es el trabajo (E-1) Iban a hacer un contrato de jornada completa que por el mnimo, que liquido uno recibe 138, nos iban a bajar las horas de trabajo para que, para bajarnos el sueldo y quedara en 170 mil pesos, ac en Via del Mar hay 1500 trabajadoras en estos programas, esto quiere decir que 1500 personas van a quedar ms endeudadas de los que estn, va a haber mas pobreza va haber ms delincuencia, va a haber ms prostitucin, todo conlleva a esto. (E-1) Hace poco que yo les cont en el trabajo pero por esto de las reuniones, porque tena que pedir permiso para venir y salir y hacer estas cosas, llevo un ao no mas trabajando ah poquito pero en los otros trabajos que he estado antes no, no digo, digo que vivo en Miraflores y chao, no tienen porque enterarse de cosas personales de uno. (E-8) Lo anteriormente sealado por las entrevistadas indica en primera instancia la falta de oportunidades que existe en torno al acceso al trabajo y que es fuertemente visualizada por las mujeres que viven en la Poblacin Manuel Bustos, situacin que segn expresan es generada por el slo hecho de pertenecer a esta comunidad. Esta realidad se relaciona directamente con la exclusin en cualquiera de sus sentidos, ya que se refiere a individuos expulsados de un sistema o bien individuos que ven bloqueadas sus vas de acceso a ellas. Adems de ello la percepcin de las entrevistadas respecto de la exclusin econmica referida al trabajo denota la importancia que le atribuyen a esta variable, al mencionar que el trabajo o la falta de este trae consigo problemas mayores que afectan a la vez su condicin tanto de mujeres, como 41

jefas de hogar, o bien como mujeres jefas de hogar que viven en una toma de terreno. Otra percepcin respecto de este tema, se presenta en la entrevista realizada a un profesional en la que se seala: Tiene que ver con que intentan vulnerar estas fracturas, entonces los que estn en el patio trasero intentan pasar, el patio delantero se empieza a defender, se defienden porque les tienen miedo, porque han construido una serie de mitos, los mitos con los que empezamos, es que vienen de afuera, la gente de Santiago es mala, son agresivos, violentos, delincuentes yo creo que son mas manifestaciones de fractura del espacio urbano entonces en ese sentido cuando el sujeto del patio trasero empieza a mirar sobre la baranda le comienzan a dar de pedradas para que no se atreva a pasar al otro lugar .(E5) El presente extracto representa otra visin de la exclusin respecto al acceso al trabajo y la exclusin econmica, la cual dice relacin a la exclusin que existe entre los miembros de una misma sociedad, y que es tambin asociada a una dimensin territorial. Esta situacin se relaciona con la segregacin de las tomas de terreno en las periferias de la ciudad, lo que imposibilita el acceso de las personas en muchos sentidos, en este caso en el laboral. A ello se suman los mitos mencionados en la entrevista respecto de las personas que viven en los AHP, los cuales generan an mayor exclusin y problemas tanto en lo laboral, lo econmico y lo social. Respecto a los recursos financieros O sea si te discriminan por un trabajo, no pods tener tarjeta de crdito (E-1) El intercambio productivo al cual se refiere la exclusin de tipo econmico queda de manifiesto en lo expresado por la entrevistada, al hacer referencia a la relacin que existe entre el acceso al trabajo y el acceso a otros bienes o recursos, como por ejemplo las tarjetas de crdito, adems de ello no 42

existe una relacin entre trabajo y capacitacin lo que dificulta an ms la situacin laboral y en general el acceso a otros medios. EXCLUSIN SOCIOCULTURAL, la cual es entendida como

los procesos que impiden la incorporacin de las personas y grupos al quehacer y a la dinmica de la sociedad. Ello se refleja en: a. La precariedad o ausencia de participacin de personas en redes sociales primarias. b. Precariedad del vnculo de individuos e instituciones sociales. c. Ruptura entre ciertas personas o grupos con la cultura de la sociedad.

De acuerdo a la anterior, es posible identificar 2 variables que ahondan en ella la primera de ellas es: El acceso a la educacin Las escuelas al lado de las tomas son mucho ms malas que las del centro de Via. Por ejemplo, desde hace 4 aos, los profesores dan clases dentro de un conteiner. Normalmente, esta situacin tena que ser provisoria, tena que durar slo algunas semanas o meses antes de construir los edificios pero hoy en da funciona todava. (E-9) De acuerdo a esto se vislumbra la desazn de la poblacin por la falta de implementacin que beneficie el desarrollo del proceso educativo de los hijos de habitantes de los Asentamientos Humanos Precarios, adems de poder optar a una educacin de calidad que no coarte el desarrollo de ellos.

Exclusin Territorial Y a parte como te vuelvo a repetir nosotros somos ciudad Bella hasta cierta parte, nosotros somos la parte oscura de Via, la segunda Via, porque hasta la identidad nosotros hemos perdido, porque por ejemplo me subo a la micro y digo voy a Via, si ya estoy en Via.(E-2) 43

Vayan a Achupallas, la Villa Independencia y escuchen, se dice voy a Via. (E- 2) Via es aparte, porque arriba, no hay agua, no hay alcantarillado, no hay locomocin cercana, una ambulancia cuesta que llegue, hemos tenido 2 funerales este mes y hemos tenido que sacar a los difuntos en andas cerro abajo porque no puede subir la carroza, se han quemado casa y no han podido llegar los bomberos, porque el acceso difcil.. (E-2) Porque hemos perdido la identidad.(E-2) Cuando hay relaciones entre las tomas y el centro de Via, es de nica direccin: desde arriba hasta abajo pero nunca el contrario. Los pobladores necesitan ir abajo para trabajar, hacer compras pero los de abajo no les sirve salir del centro de la ciudad. (E-9) En base a lo expuesto por las entrevistadas es posible sealar e identificar una fragmentacin entre los habitantes de Via del Mar, lo que genera una falta de identificacin con la ciudad, pues sienten que no pertenecen por el hecho de habitar en las afueras de la ciudad, que no son parte de esta Ciudad Bella que es promocionada hacia el mundo, pues ellos no estn incluidos dentro de ella. Por otra parte la visin de los profesionales respecto a este punto, es la siguiente: Mira yo pienso que en general existe un tapar las tomas de terreno, mostrar la cara bonita de Via. Eso hace que las personas que viven en los asentamientos, queden excluidas, obviamente vivir en el centro de via no es lo mismo que vivir en Achupallas o en Forestal donde por ejemplo careces de locomocin. Decir que vives en una toma, siempre es un estigma [](E- 6) Las personas todava tienen un estereotipo de los habitantes de las tomas. Hay muchos que prefieren hacer la vista gorda con eso, y no aceptar que existen diversas realidades en la ciudad.(E-6)

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Pero tambin creo q este deseo de incluirse termina siendo un deseo logrado a medias, una reivindicacin logrado a medias, esto tiene que ver con los cordones marginales de la ciudad (E-5) Paola hizo una lista con lugares de Via, como la Quinta Vergara, el Palacio Carrasco, el Jardn Botnico, lugares de Via y cuntos de esos lugares los nios conocan y los nios conocan muy pocos y los que llegaban a conocer es porque los haban llevado alguna vez, ya sea a la Quinta Vergara, de la escuela o porque alguna vez de la escuela los haban llevado al Jardn Botnico pero como prctica cotidiana, como esto de apropiarse de su ciudad eso no est tanto as que el vivir geogrficamente en el paradero 3 de Achupallas ustedes no sabes lo que provoca en la Subida Alessandri, es una muralla, una muralla para ellos despus de la Subida Alessandri, 15 norte hacia all empieza Via, entonces Via no es donde ellos viven, ir a Via es ir de 15 norte hacia all (E-5) Via es una ciudad absolutamente fragmentada, dividida en dos, fracturada, entonces en ese sentido, yo creo que las tomas con un mecanismo de reivindicacin por plantear el tema, y lo consiguen si, en trminos concretos terminan viviendo en Via y terminan trabajando en Via concretamente pero socialmente no, Via no los reconoce como, entonces es una ciudad que no est dispuesta a conocer a su patio trasero (E-5) La visin profesional tiene fuerte relacin con lo percibido por la poblacin de los Asentamientos Humanos Precarios, desde su posicin visualizan la fragmentacin antes mencionada, el no empoderarse de la ciudad, pues a pesar de vivir en ella, no son aceptados como parte de la realidad de Via del Mar. Respecto a la visin de los profesionales en cuanto a la exclusin territorial, se perciben dos variables: Mitos respecto a poblacin de Asentamientos Humanos

Precarios.

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La escuela muy vinculada con el municipio empez a hacer un catastro, que parti con ese perfil de salir a contar cuanta gente era y cuantas familias eran y de alguna forma empezar como a derrumbar algunos mitos porque algunos mitos decan que las tomas estaban llenas de gente de Santiago que incluso haba gente extranjera en las tomas, que en las tomas haba casos de gente que estaba en condiciones de marginalidad de indigencia extrema, entonces corran algunos mitos y frente a estos mitos o hiptesis o leyendas que corran sobre las tomas Una vez que tenemos este catastro a la vista nos empezamos a dar cuenta de que la gente no viene de Santiago, ni menos extranjeros, salvo casos muy puntuales y que eran familias que si bien tenan altos niveles de pobreza y esto luego de mucho tiempo de cruzar variables llegamos a estimar que el 15% de la gente que viva en las tomas tenia condiciones de ingreso y capacidad de ahorro para estar en otra parte Las personas todava tienen un estereotipo de los habitantes de las tomas. Hay muchos que prefieren hacer la vista gorda con eso, y no aceptar que existen diversas realidades en la ciudad.(E-6) Lo sealado por los profesionales en estos extractos, hacen referencia a la creencia popular sobre los pobladores de los Asentamientos Humanos Precarios, principalmente la creencia despectiva y generalizada acerca de ellos y que en la actualidad aun existe. Lucha por la inclusin: Hay una lucha declarada por la inclusin y hay una lucha porque creo q el derecho que est a la base de la reivindicacin de la toma de terreno, es el derecho a participar de la ciudad, el merecer la ciudad, este derecho de poder participar de su espacio, que tiene que ver con estos factores sociales que fuimos asociando al surgimiento de las tomas que tiene que con que oye esta es la ciudad donde quiero vivir, donde vivieron mis paps, donde trabajo, donde quiero que se cren mis hijos entonces yo creo que en la base esta eso de tengo el derecho de estar ac, desde ese punto de vista es un

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reivindicacin de la inclusin por pertenecer a este espacio urbano con todas las oportunidades y todas los defectos que puede tener una ciudad como Via Segn lo expresado, se puede destacar la bsqueda y lucha de los habitantes de AHP por ser considerados como parte de la ciudad en la cual habitan y de la cual se sienten desplazados. Al analizar en conjunto las variables que se identificaron en el levantamiento de informacin, es posible sealar la precariedad y, en algunos casos, la ruptura del vnculo con grupos o con la sociedad en s, pues se visualiza una fractura en lo que son las relaciones entre los pobladores de AHP y los del centro de la ciudad, esto llevado, en muchos casos, por los mitos generados en torno a los habitantes de estos asentamientos, dificultando as la integracin sociocultural.

DIMENSIN: Estrategias. Existen diferentes formas de definir el concepto de estrategia, ya sea,

desde el punto de vista econmico, empresarial, poltico, etc., sin embargo, para los efectos del presente anlisis entenderemos estrategia como un conjunto de objetivos y polticas que se utiliza para lograr objetivos amplios. Muestra cmo la gente o las instituciones pretenden llegar a esos objetivos. Se pueden distinguir tres tipos de estrategias, de corto, mediano y largo plazo segn el horizonte temporal. Su adaptacin a esquemas de planeacin obedece a la necesidad de dirigir la conducta adecuada de los agentes, en situaciones diferentes y hasta opuestas. En otras palabras constituye la ruta a seguir por las grandes lneas de accin para alcanzar los propsitos, objetivos y metas planteados en el corto, mediano y largo plazos. A partir de las entrevistas realizadas, se identifican dos grandes estrategias desarrolladas al interior de las tomas de terreno de Via del Mar: La educacin y la formacin 47

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La organizacin

Estrategias de educacin para la inclusin social de los pobladores de las tomas de la ciudad de Via del Mar. Nos ha servido mucho el techo para Chile que est trabajando con el campamento, pero tambin a los dirigentes el capacitarnos, este diplomado que estamos haciendo, estamos terminando, nos ha servido cualquier cantidad. (E-2) Nuestras primeras entrevistas fueron realizadas en la Universidad Catlica de Valparaso, en el contexto de finalizacin del diplomado impartido por la presente Universidad en conjunto con la organizacin Tambin somos chilenos. Le entregamos capacitacin, de hecho ac terminamos el diplomado, tenemos un diplomado en la universidad Alberto Hurtado, en su tercera versin, nosotros les enseamos a utilizar herramientas en sus comunidades. (E-4) Estas entrevistas ilustraron la teora, segn la cual, entre las polticas orientadas al objetivo de la inclusin social, las de tipo educativo ocupan un lugar sin duda privilegiado. La educacin es necesaria para superar la exclusin social porque tiene dos caractersticas principales. El primer carcter, es denominado preventivo porque incluye diversas iniciativas educativas que pretenden contribuir a evitar que se produzca la exclusin, o que se reproduzca, en caso de existir previamente. Esta lnea de actuacin est basada en la oferta de una educacin de calidad para todos, argumento que se ha convertido en una de las orientaciones fundamentales de la poltica educativa actual. La segunda lnea, es de carcter remedial porque incluye generalmente medidas de tipo compensatorio, que tienden a compensar las diferencias de condiciones de partida que sufren algunas personas o colectivos. Su objetivo 48

consiste en proporcionar un refuerzo especial a las poblaciones o individuos en situacin de exclusin, en forma de recursos pedaggicos adicionales, de extensin del periodo de formacin o de recuperacin de las oportunidades de educacin perdidas. Este punto sobre la educacin remedial nos parece bien adaptado al caso de las dirigentes que a travs de las clases impartidas por las diversas instituciones, tienen la oportunidad de formarse y estar capacitadas para enfrentar las autoridades polticas. En las palabras de las dirigentes que asistieron al diplomado, se puede ver que la capacitacin les permite subsanar sus carencias de formacin formal y entonces dar fuerzas a su lucha: Por el techo para Chile y la Universidad Catlica y la Biblioteca del Congreso Nacional, entonces vimos muchas cosas que nos faltaban, donde dirigirnos, y el interne. Son herramientas que uno va adquiriendo, si ustedes hubieran venido el ao pasado yo no les hablo nada (risas), pero ahora uno se siente con ms libertad, porque maneja informacin y si no la maneja la busca, entonces eso se agradece al Techo para chile, a la Universidad Catlica, a la Biblioteca del Congreso y ojala se repita esto en otros lados (E-2) Cuando Via trabaj todo su plan estratgico, haban actividades comunales de diagnstico y yo llegue a ver en el mismo grupo de discusin, hablando de igual a igual a una dirigente de toma de terreno con el presidente de la cmara de turismo de Via del Mar. (E -5) La educacin permite tambin la autoestima suba y creer en su persona es necesario para los seres humanos antes de luchar por sus problemas: Yo soy bien polvorita, pero gracias a estos curso he crecido, he crecido, si porque antes iba al Municipio y si no me atendan yo agarraba a chuchas a todos Yo he crecido, considero que he crecido, se llegar a una parte y se esperar (E-3) Gracias a la educacin, los pobladores tienen a la vez las herramientas necesarias para incluirse dentro de la comunidad poltica, las capacidades para 49

encontrar un buen trabajo y entonces enfrentarse la exclusin econmica y poner fin a las creencias en su persona, en su posibilidad de hacer cosas, de aprender y entonces de lograr su lucha. Hablamos de inclusin poltica de modo que las dirigentes que tuvieron la oportunidad de asistir al diplomado, pueden acceder ms fcilmente a las instituciones polticas con conocimiento de causas y entonces ser escuchadas, eso es el mnimo para iniciar la luchar por sus derechos: En el gran caminar de los dirigentes, hemos aprendimos que las puertas se golpean con la mano no con el zapato, con respeto hemos llegado a la autoridad (E-4) En cuanto a la fe y a la creencia de logro, a nuestro parecer, las capacitaciones les ayudan a tener confianza en su persona y en su proyecto, eso se percibe muy bien dentro de las entrevistas de las dirigentes que tienen un gran esperanza en cuanto al futuro. yo siento que detrs de las tomas de terreno hay una lucha, hay una lucha declarada por la inclusin (E -5) Esta lucha est bien empezada y hay una fuerte creencia en el hecho que se puede vencer: Con harta alegra y orgullo podemos decir que Antofagasta, hoy fue la primera regin que erradico los campamentos. (E-1) Vimos que las estrategias de la educacin son impulsadas dentro de los asentamientos humanos precarios, por los dirigentes y organizaciones como Tambin somos chilenos o Un techo para Chile, pero no existe una voluntad deliberada del Gobierno o los Municipios, de poder educar y formar a la ciudadana, particularmente para salvaguardar el riesgo de la exclusin social. Aunque las estrategias de los pobladores para resolver ellos mismos sus problemas han logrado frutos, el esfuerzo del gobierno para contribuir a la educacin (a la vez preventiva y remedial) es necesario: 50

Para cambiar esta situacin de pobreza en los AHP y de las exclusiones que conocen los pobladores, los polticos tienen que empezar un trabajo de fondo: mejorar la educacin en Chile () Desde el gobierno militar de Pinochet, las escuelas por ejemplo dependen de las municipalidades entonces hay una gran desigualdad entre las municipalidades con mucho dinero y las otras. Eso y la privatizacin de la educacin tienen que ser pensado porque muchos problemas de una sociedad pueden ser superados con una buena educacin para la mayor parte del pueblo.(E-9)

La educacin, como la que dispensa la organizacin Tambin somos chilenos permite tambin la organizacin de los pobladores. Esta primera estrategia parece entonces necesaria para la segunda.

Estrategias de organizacin para superar la situacin de exclusin social de los habitantes de los asentamientos humanos precarios de la ciudad de Via del Mar. Quienes sufren procesos de exclusin constituyen la sombra proyectada de los disfuncionamientos de la sociedad, resultan de un trabajo de descomposicin, de desocializacin en el sentido fuerte del trmino (Rosanvallon, 1995)

La organizacin social de los Asentamientos Humanos Precarios, se caracteriza en los Comits que se constituyen en torno a la regularizacin de los terrenos, si bien en las primeras etapas de las ocupaciones la organizacin surge de forma espontnea, la tendencia general en los asentamientos de Via del Mar es su coordinacin, as los destacan sus dirigentes: Es que resulta que todo lo que es campamento de Valparaso, no estn organizado porque la gente, a mi me invitaron a una, a una reunin, pero la gente quiere todo en bandeja, no quiere reunin, no quiere pagar cuota y se 51

supone que todas estas cosas, lleva que es un trabajo largo, pesado, porque yo creo que la peor pega es la del dirigente, porque debe tener cara pa todo y en todo, no solamente con las personas, con los socios, con los otros comits, sino que incluso con las autoridades, uno debe ponerse en la posicin firme de que no po, lo que se hace se hace y lo que se puede, se puede, me entends? Pero Valparaso, es muy desunido, hay gente que quiere trabajar que tiene hartas ganas, hay gente que no est ni ah, de vivir en toma o en loteo, en cambio nosotros no, en Via toda la gente quiere ser propietaria, por ltimo no importa que no te construyan, tu de tu terreno de poder llegar a la instancia de poder ir a ESVAL y que te pongan tu medidor de agua y pagar [] (E-2) De igual forma, la organizacin social cobra importancia en cuanto es fuente de capital social, esto es bien sabido por los dirigentes que promueven la organizacin, como tambin por los habitantes que asisten a las reuniones, sus sueos de realizacin estn puestos en ellos, su lucha se realiza a travs de ellos. Esa es la gracia si la unin hace la fuerza, quizs logrando organizarnos a todo logramos que no tengamos ms tomas, como Antofagasta que es la primera ciudad que no tiene campamentos y que el gobierno ya est trabajando con ellos para venderles y la gente que esta allegada postula, es la primera ciudad en la que no hay campamentos y por qu nosotros no podemos llegar a eso si somos una ciudad tan linda? ser todos propietarios que lindo. (E-2)

CONCLUSIN.La presente investigacin se ha dedicado al estudio de la exclusin de los asentamientos humanos precarios urbanos segn la percepcin de sus 52

habitantes y que sin lugar a dudas constituye un aporte al conocimiento sobre dicha forma de ocupacin de terreno. Esta investigacin se caracteriza por su sello cualitativo, el cual ha permitido analizar lo planteado como problema de investigacin. En este proceso han sido participes pobladores y dirigentes de Asentamientos Humanos Precarios de la ciudad de Via del Mar, as como profesionales vinculados al trabajo con el sector de Vivienda y poblacin vulnerable, que por medio de sus experiencias lograron entregar informacin valiosa para el desarrollo del documento. Para un correcto anlisis del contenido fue necesario llevar a cabo un proceso de reflexin el cual permiti definir categoras para contrastar y explorar de manera eficiente lo entregado por los entrevistados. De acuerdo a esto fue posible identificar resultados relevantes como la percepcin de los tipos de exclusin experimentados por los pobladores, que de acuerdo a lo recabado en el desarrollo del trabajo es posible sealar que la exclusin ms fuerte, tanto para las pobladoras como por los profesionales, es la poltica. Tambin fue posible destacar las estrategias que presentan pobladoras y profesionales, las cuales coinciden en la importancia de la organizacin y la educacin como estrategias para la superacin de la situacin de exclusin que viven los habitantes de las tomas de terreno en Via del Mar.

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ANEXO IENTREVISTA A DIRIGENTES. Identificacin

Nombre: Edad: Estado civil: Ocupacin: Respecto de su lugar de residencia Desde hace cuntos aos vive en el lugar? En qu situacin se encuentra el terreno? En caso de que la situacin del terreno sea irregular preguntar: Cmo enfrentan esta situacin? Cmo le afecta el hecho de conseguir el ttulo de dominio? Se han sentido discriminados por esta situacin o por el hecho de vivir en una toma? Poseen servicios bsicos? Existe una organizacin en el lugar? (en caso de responder si, preguntar en qu cosiste dicha organizacin, sus funciones y quines la conforman) Tienen contacto con alguna otra organizacin? Tienen acceso a alguna red comunitaria?

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Respecto de su lugar de trabajo Qu tipo de trabajo realiza? Desde hace cunto tiempo trabaja en ese lugar? Cul es su situacin laboral actual? 54

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Tuvo alguna experiencia de trabajo previa? Cmo consigui su actual trabajo? Le cost adaptarse a su trabajo? Cmo cree que lo visualizan dentro de su lugar de trabajo? En su trabajo ha vivido alguna situacin de discriminacin?

ENTREVISTA A PROFESIONAL, QUE HAYA TENIDO ALGN TIPO DE EXPERIENCIA EN EL TEMA Nombre: Desde hace cunto tiempo trabaja en la institucin Cul ha sido su experiencia de trabajo con este tipo de comunidades ( ha trabajado con voluntarios profesionales, dirigentes) Cules son las funciones que tiene en la institucin? Cules fueron los resultados de esa experiencia? El trabajo que realiz present algn tipo de dificultad? Desde su percepcin, cmo describe los Asentamientos Humanos Precarios en relacin a la exclusin social? Desde dnde cree usted que provienen las falencias para que se genere la exclusin Podra proponer usted algn tipo de estrategia para la superacin de estos problemas

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ANEXO III. ENTREVISTA SRA. LUISA PEZOA.. TERRENO VISTA LOS ALMENDROS POBLADORA TOMA DE

Cul es su nombre? Mara Luisa Pezoa Gonzlez. Edad: 60 aos.

Donde vive usted? En el paradero 10 de achupallas

Y a que comit pertenece? Hacia los almendros

Desde hace cunto tiempo vive usted ah? Desde hace nueve aos

Y vive ah desde que se conform la toma? Ehno a mi me vendieron la casa esa con derecho a participar en una toma y ah mi hijo est postulando porque yo no puedo postular, pero mi hijo est postulando y tiene todos los papeles listos.

Y para que est postulando? Para sitio, para la toma

Entonces el terreno no est regularizado. Est en toma, y eso es lo que estamos luchando ahora porque ya hace muchos aos, osea por lo menos yo llevo cinco aos ah llevo como cinco aos.

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Y la toma de terreno cuntos aos tiene en s? Mira hay tomas de 13, 14 aostan sin agua, servicios bsicos no hay, la gente hace pozos pero afuera del sitio igual que alcantarillado, pero agua no tienen po, sacan de donde pueden, de abajo tiran agua pa arriba agua para los cerros y todo eso.

Y uds tienen directiva? Eh, si hay hartas tomas que tienen su directiva y eso la directiva la que se est moviendo en todo esto.

De la directiva participan en estas reuniones? Eh si la seora Rosa Olmos, yo en general vengo ms de oyente como todas mis vecinas trabajan entonces yo vengo mas o menos a enterarme de lo que pasa y estar un poco ms informada. As que por eso vengo.

Y usted no trabaja me dijo No yo soy duea de casa

Y con vive usted? Con mi esposo y mi hijo, somos tres en la casa.

Y ellos trabajan? Eh, mi hijo trabaja en Santiago, y mi esposo es jubilado el est en la casa ahora.

Y usted no trabaja por opcin propia o por que a buscado trabajo y no encuentra Generalmente yo he buscado trabajo pero no me dan por la edad, yo tengo sesenta aos, he buscado en mi profesin que yo soy maquinista costurera y ya a estas alturas uno ya no 57

Y tampoco realiza trabajos espordicos? No como le digo a estas alturas uno ya no adems tengo osteoporosis en los huesos as que no

Y el hecho de vivir en una toma de terreno, o el hecho de no poder regularizar el terreno como le afecta? Eh, mire bueno yo estoy tranquila, porque creo que las cosas van salir bien, que vamos a avanzar que las cosas estn marchando, aunque obvio que es una preocupacin porque uno no sabe si son de bienes nacionales si son de SERVIU, de que no sabe si la van sacar si no la van a sacar, pero igualaunque yo en todas las partes que he ido me han dicho que no po, que no nos van a sacar de ah porque eso est esta hace aos po, hay gente que tiene casas hechas de ladrillos y que tienen de todo es difcil que los saquen de ahi

Reciben ayuda de alguien, o de la municipalidad? Eh no, de repente la municipalidad le da algunas personas que reciben algunas personas que reciben fosis subsidio familiar, por lo menos yo no.

No sabe como van los trmites del terreno? Eh, bueno yo en realidad no s mucho, pero por eso tambin vengo para ac y me informo y quiero que las cosas salgan bien, pero tambin creo que van a salir bien, adems que lo nico que uno quiere es tener algo de uno, imagnese que la edad que tengo yo y que no tengo una casa, con lo que uno suea toda la vida, pa uno, pa su viejo, porque los hijos ya estn grandes ya se fueron, y queda uno sin nada, o sea mi hijo pero el tambin tiene su vida sus cosas, est en Santiago ve

Usted suea con su casa propia? Eh, si por supuesto como todos, pero para mi ahora lo que yo pienso es tener el terreno, que salgan luego todos estos trmites, para dejar de andar con los papeles para arriba y para abajo, porque tambin uno se cansa si son tantos aos yaporque mi casa es chiquitita pero yo la tengo bien arreglada, o sea con harto esfuerzo eso s como ninguno de los dos trabaja mi hijo nos ha 58

ayudado con unas moneditas, pero todo es a punta de esfuerzo, le hemos puesto piso, que le compro cortinasporque imagnese el fro en el invierno, y cuando se llueve es peor, pero yo creo que esto va salir bien ahora.

Usted alguna vez se ha sentido discriminada por vivir en una toma? Eh, si eh yo creo que por ejemplo que la municipalidad no quiera trabajar con nosotros porque ellos no trabajan con las tomas, es algo que nos afectaa todos po. Porque no podemos recibir ayuda de nadie, y uno no anda haciendo nada malo. Imagnese esval por ejemplo que no nos quiere poner el agua, que por esto que por lo otro, si uno les va pagar, como los de luz nos pusieron los medidores a todos y uno les paga uno paga por tener esa luz, eso es lo que uno quiere.

Y le ha pasado en alguna otra ocasin? No con el favor de dios yo me siento bien, y tranquila de que uno no anda haciendo cosas malas por ah, uno quiere ganarse las cosas, yo creo que por eso estamos trabajando.

Y tienen contacto con alguna otra organizacin Eh, yo por lo menos no, osea con quien dice usted

Por ejemplo con alguna junta de vecinos, o con algn centro de madres.. Ah, no yo no, nada de eso.

Pero tiene contacto con otras redes comunitarias por ejemplo con el consultorio? Ah si con el consultorio si, ah tengo mi carn y nos entendemos los dos ah.

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II.

ENTREVISTA

MA. ANTONIETA URQUIETA DOCENTE UNIVERSIDAD DE VALPARASO Quisiramos saber Cul fue el proceso para generar y desarrollar el articulo Quines son, dnde estn, qu han logrado construir y significar? Una imagen de los habitantes de los AHP de la comuna de Via del Mar? Fueron como, fue un proceso de investigacin bien largo y que arrojo productos distintos y que respondi a procesos distintos, por una parte, voy a tratar como de organizar la informacin, por una parte estaba la inquietud del Municipio de Via del Mar, que empez a constatar que por ah por el principio de los 90,yo dira toda la dcada de los 90 se haba producido un explosivo aumento de tomas de terreno en la ciudad y esto haba empezado generar al municipio bastantes costos de mantencin, bsicamente porque, bueno haba una inversin en trminos de todo lo que era la red de proteccin del estado subsidio, sobre todo subsidios familiares, pensiones asistenciales, que se terminaban focalizando en estos sujetos, pero a esto que se puede llamar atencin a las personas se les sumaba la atencin material y esta atencin era bien compleja porque el municipio no puede prestar ayuda material a personas que estn instaladas en situacin irregular, pero, no obstante esto tiene una excepcin y esta excepcin tiene que ver con la situacin de emergencia comunal, entonces cuando haba emergencia comunal se habra una ventana que tiene que ver con la atencin de estos sectores por razones humanitarias, entonces el municipio llego a estimar que inverta millones en las tomas, entre atencin de emergencia, entre atencin a las personas y entre atencin, tambin como de carcter humanitario y que tenia que ver con la instalacin de llaves comunitarias, camiones aljibes, entonces el municipio empez a constatar que para ellos no solo era un tema social, poltico sino tambin econmico, entonces el municipio frente a estas constataciones te dice oye tratemos de entender que esta pasando, porque tenemos esta cantidad de tomas y en ese tenor, en ese tiempo la escuela muy vinculada con el municipio empez a hacer un catastro, que parti con ese perfil de salir a contar cuanta gente era y cuantas familias eran y de alguna forma empezar como a derrumbar algunos mitos porque algunos mitos decan que las tomas estaban llenas de gente de Santiago que incluso haba gente extranjera en las tomas, que en las tomas haba casos de gente que estaba en condiciones de marginalidad de indigencia extrema, entonces corran algunos mitos y frente a estos mitos o hiptesis o leyendas que corran sobre las tomas surge la idea de hacer una investigacin ya mas seria respecto de quienes vivan ah, ese 60

catastro yo creo que se debe haber resulto por ah por el ao dos mil, dos mil uno y una vez que tenemos este catastro a la visto nos empezamos a dar cuenta de que la gente no viene de Santiago, ni menos extranjeros, salvo casos muy puntuales y que eran familias que si bien tenan altos niveles de pobreza y esto luego de mucho tiempo de cruzar variables llegamos a estimar que el 15% de la gente que v

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