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Mejoramiento en la planificacin y ejecucin deproyectos con la implementacin del Sistema Nacionalde Inversin Pblica, en la Municipalidad Provincial de
Chumbivilcas, Cusco. !!"#!$!%
P&'N () *)SIS
Para optar el +rado de
M'+IS*)- )N '(MINIS*-'CIN P/0&IC'
0)NI*1 C'&()-N, (omin2o
'sesora
Cusco, !$3
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)S45)M' () *)SIS
*6tulo
(edicatoria '2radecimientos
-esumen
'bstract
7ndice tem8tico 9numeracin autom8tica:
7ndice de tablas, 2r8ficos, fi2uras, fotos, ane;os, etc. 9cada uno con su
propia numeracin y con numeracin autom8tica:
Introduccin
C'PI*5&1 I M'-C1 +)N)-'&
$.$ Problem8tica
Durante muchos aos fue comn en las entidades pblicas del pas, pasen
directamente de la idea de un proyecto a la elaboracin del expediente tcnico y
de ah a la ejecucin de la obra, obteniendo como resultado proyectos que no
resolvan problemas y que no contaban con recursos para su operacin y
mantenimiento. De esa manera se usaban ineficientemente los escasos recursos
pblicos destinados a inversin porque haba duplicidad de la inversin,
proyectos no sostenibles, sobredimensionamiento de la inversin, desviaciones
de objetivos y polticas, alto ries!o de la inversin y proyectos no rentables.
"n este contexto de cmo se ejecutaban los proyectos que no tenan los
efectos y el impacto que se esperaba, el #$ de junio del #%%%, se promul!a la &ey
'( #$#)* que crea el +istema 'acional de nversin -blica +'-, con la
finalidad de optimi/ar el uso de los recursos pblicos destinados a la inversin,
mediante el establecimiento de principios, procesos, metodolo!as y normas
tcnicas relacionados con las diversas fases de los proyectos de inversin.&a 0unicipalidad -rovincial de 1humbivilcas como muchas instituciones y
empresas pblicas del pas que, hasta el ao fiscal #%%2, tambin ejecutaba sus
proyectos tradicionales partiendo de la idea del proyecto, para lue!o elaborar
inmediatamente el expediente tcnico y el inicio de la obra pero a partir del ao
#%%$, se incorpora dentro del +istema 'acional de nversin -blica +'- y, en
cumplimiento de la normatividad vi!ente incorpora en sus instrumentos de !estin
interna administrativa y de !estin del desarrollo.
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1abe precisar tambin que, la provincia de 1humbivilcas, por su ubicacin
!eo!r3fica muy distante desde la ciudad del 1usco o de 4requipa, siendo un
factor determinante y entre otros para que, la 0unicipalidad -rovincial de
1humbivlcas ten!a dificultades y limitaciones durante el periodo #%%$ #%5%, para
una adecuada implementacin de las normas le!ales del +istema 'acional de
nversin -blica y por consi!uiente brindar en forma oportuna los servicios
pblicos a la poblacin.
$.Planteamiento del Problema
$..$. Pre2untas
Pre2unta 2eneral61mo la mplementacin del +istema 'acional de nversin -blica, ha
permitido las mejoras en la planificacin y ejecucin de los proyectos en la
0unicipalidad -rovincial de 1humbivilcas, 1usco. #%%$#%5%7
Pre2untas espec6ficas
61u3les son las deficiencias en la planificacin y ejecucin de los proyectos,
antes de la mplementacin del +istema 'acional de nversin -blica en la
0unicipalidad -rovincial de 1humbivilcas, 1usco7 61u3les han sido los cambios y mejoras que se han producido como
consecuencia de la mplementacin del +istema 'acional de nversin
-blica en la 0unicipalidad -rovincial de 1humbivilcas, 1usco #%%$#%5%7
$.. 1bjetivos
1bjetivo +eneraldentificar las mejoras en la planificacin y ejecucin de proyectos con la
implementacin del +istema 'acional de nversin -blica, en la
0unicipalidad -rovincial de 1humbivilcas, 1usco #%%$#%5%7
1bjetivos )spec6ficos Determinar las deficiencias en la planificacin y ejecucin de los proyectos,
antes de la mplementacin del +istema 'acional de nversin -blica en la
0unicipalidad -rovincial de 1humbivilcas, 1usco
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dentificar los cambios y mejoras que se han producido como consecuencia
de la mplementacin del +istema 'acional de nversin -blica en la
0unicipalidad -rovincial de 1humbivilcas, 1usco #%%$#%5%.
$..< =ustificacin
"sta investi!acin permitir3 dar a conocer a or!anismo pblicos,
privados y sociedad en !eneral si el +istema 'acional de nversin -blica
+'- tiene realmente un impacto en calidad en los servicios pblicos que
brinda la 0unicipalidad -rovincial de 1humbivilcas, durante el periodo #%%$
#%5% asimismo para verificar si las decisiones sobre la inversin de
recursos pblicos son oportunas, y estaban sustentadas en un an3lisis
tcnico previo que !arantice la solucin de la necesidad identificada al
menor costo 8rentabilidad social9.
:ambin, si existe una metodolo!a estandari/ada para la
formulacin y evaluacin de proyectos de inversin pblica, lue!o si se
cuenta con la presencia de institucionalidad de soporte para el an3lisis
tcnico previo de las inversiones en las entidades pblicas, adem3s ,
investi!a si hay un ente especiali/ado en la formulacin y evaluacin de
proyectos de inversin pblica, as mismo las herramientas y capacidades
tcnicas para el manejo demetodolo!as y an3lisis tcnico de las decisiones
de inversin que antes de su aparicin del +'-, eran insuficientes.
$.< Marco -eferencial
$.
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han publicado artculos, compilaciones de mono!rafas y textos con
contenido importante que, nos permiten cumplir con los objetivos de esta
investi!acin.
"s as para 1"-4& a travs de sus investi!adores =rte!n, ". y-acheco, >. 8#%%?,9 concluyen de que, el funcionamiento !eneral del
+istema 'acional de nversin -blica +'- en donde los estmulos que el
sistema recibe, activa una cadena de relaciones, procedimientos y acciones
que permiten desarrollar una compleja red de procesos de todo tipo que
finalmente ase!uran una salida que se ajustara a las caractersticas de las
demandas 8entradas9.
0ientras las salidas est3n relacionadas con el objetivo perse!uido,
esto es proyectos que derivan en bienes, servicios e informacin. "stas
salidas son recicladas por quienes son receptores medio externo y vuelven
a retroalimentar el sistema, !enerando nuevas entradas. &os nuevos
requerimientos vuelven a ser procesados por el sistema esto implica debe
aumentar nuevas funciones que debe ser planeado, evaluado y acordado,
bajo instrumentos, mtodos y procedimientos que se ajusten a las
necesidades y polticas.
"n la investi!acin reali/ada por 1ontreras, "., 1artes, uan 8#%5%9, sobre &os +'- de 4mrica &atina y el 1aribe@ Aistoria,
"volucin y &ecciones aprendidas hacen una breve resea histrica de los
+istemas 'acionales de nversin -blica 8+'-s9 en donde lle!an a una
conclusin de que, en sntesis los +istemas 'acionales de nversin -blica
en &atinoamrica han atravesado durante casi cuatro dcadas un proceso de
implementacin !radual que considera importantes xitos, pero donde
tambin existen serios retrocesos.
Aace aproximadamente 5% aos atr3s se podan observar cuatro
!rupos de pases, en funcin del !rado de desarrollo de sus +istemas
'acionales de nversin -blica, tenamos la si!uiente a!rupacin@ "n primer
!rupo est3n los pases con +'-s en proceso de diseo o rediseo@
4r!entina, Bene/uela, "cuador, -er, y 0xico lue!o est3n el se!undo !rupo
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los pases con +'-s recientemente implementados@ "l +alvador, Cuatemala,
'icara!ua, olivia. "l tercer !rupo los pases en funcionamiento pero an en
etapa de desarrollo@ Aonduras, -anam3, 1osta Eica y Eepblica Dominicana.
F finalmente los pases con experiencia m3s avan/ada y una mayor
consolidacin@ 1olombia y 1hile.
-once, +. 8#%5*9 en su investi!acin nversin -blica y Desarrollo
"conmico Ee!ional concluye que, durante los aos anteriores al #%%? que
en el -er, la ejecucin de la inversin de las re!iones era baja, inclusive
como parte del !asto del !obierno central reportaba una menor participacin
real de lo que re!istra actualmente, pasando de ##,GH en 5))$ a **,2H en el
#%55. 4 ello, se suma el hecho que a partir del #%%? el presupuesto de las
re!iones se ha incrementado como parte del proceso de descentrali/acin,
principalmente aquellos provenientes del canon de los cuales se han
!enerado excedentes de recursos no ejecutados y que se encuentran
acumulados en sus cuentas.
1abe mencionar, que anualmente el -resupuesto de la Eepblica
separa a las re!iones como un nivel de !obierno independiente del !obierno
nacional, permitiendo de esa manera tener una visin m3s descentrali/ada
del pas, y con ello incentivar a las re!iones a invertir en proyectos que
!eneren una alta rentabilidad social sobre su poblacin.
-ara =rte!n, ". 8#%%)9, en el "ncuentro de +istemas 'acionales de
nversin -blica en 4mrica latina y el 1aribe, plantea los objetivos
!enerales y constantes en todos los pases y cita los si!uientes como mejorar
la calidad de la informacin, aumentar la eficiencia en la asi!nacin derecursos, respaldar toma de decisiones, facilitar ejecucin y se!uimiento ybuscar mayor coordinacin entre todos los actores del sistema.
"n otra investi!acin Aidal!o, E. 8#%559 en su an3lisis "valuacin del
+istema 'acional de nversin -blica del -er y hace la si!uiente
interro!ante cumple con los fines que fue creado?;tambin concluye que el
-er es un pas con dficit de infraestructura b3sica, con enormes brechas de
desi!ualdad y pobre/a. "n los ltimos aos el pas ha tenido importantes
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tasas de crecimiento econmico que han permitido acumular importantes
fondos para destinarlos a la inversin. "l +istema 'acional de nversin
-blica +'- creado a partir del ao #%%% es el sistema administrativo que
canali/a los -royectos de nversin -blica del !obierno central, de los
!obiernos re!ionales y !obiernos locales.
"l +istema 'acional de nversin -blica tiene tres fases@ pre
inversin, inversin y postinversin. "n la fase de pre inversin se formulan
los --, se revisan los estudios que sustentan el proyecto y se declara su
viabilidad. "n la fase de inversin, se hacen los estudios definitivos y se
procede con la ejecucin del proyecto. "n la fase de postinversin se contrata
a una entidad distinta que ejecut el proceso a fin de que realice el informe de
evaluacin del mismo.
.
-ara el Crupo -ropuesta 8#%%)9, en su an3lisis y recomendaciones
para el mejor aprovechamiento de las rentas del !as de 1amisea, concluyen
que las operaciones de extraccin del proyecto 1amisea empe/aron en junio
del #%%?, es el principal fuente de recursos para la ejecucin de proyectos yIo
pro!ramas de inversin pblica, que deben ser identificadas, formuladas y
evaluadas por el +istema 'acional de nversin -blica 8+'-9 las mismas y
por esta explotacin la re!in del 1usco se beneficia con el canon !asfero, el
cual est3 constituido por el J%H de las re!alas !asferas que equivale a
*$.#?H del valor de produccin y por el J%H del impuesto a la renta que
pa!a el operador del proyecto 1amisea 8-luspetrol9.
De acuerdo a la &ey del 1anon, estos recursos se distribuyen entre
los !obiernos re!ionales 8#%H9, universidades estatales 8JH9 y los !obiernos
locales 8$JH9. "ntre los !obiernos locales, el actual esquema de distribucindel canon favorece al distrito y la provincia productora, es decir, a "charate y
&a 1onvencin.
"n otra investi!acin, sobre la evolucin de la inversin pblica a su
ve/ se incorpora en forma simult3nea el +istema de nversin -blica ;+'-
a partir del ao #%%%, reali/ado por Bon Aesse 8#%559 que, desde los fines
de los aos ochenta hasta la actualidad y a!re!a su respectiva proyeccin
donde se aprecian tres tendencias claras la primera tendencia que, la
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inversin pblica fue un periodo estable, en referencia del -roducto ruto
nterno la se!unda tendencia de reduccin y se ubica por debajo del *H del
- y finalmente la tercera tendencia de expansin, a partir del #%%$, que
si!nifica que en tres aos la inversin pblica se duplica y se ubica alrededor
del 2H del -.
:ambin explica y pone nfasis que el perodo de contraccin de la
inversin pblica en el pas, sino que se explica adem3s, por la conjuncin de
otros factores el primero, a mediados de los )% y principios del #%%%, el
"stado se retira de una serie de actividades telecomunicaciones, ener!a,
minera cuya inversin pasa a ser asumida por el sector privado el segundo,
el !obierno de transicin inicia un proceso de sinceramiento del re!istro
contable de las cuentas fiscales, en donde muchas actividades ;que en
realidad constituan !asto corriente eran re!istradas como inversin pblica
y, finalmente el tercero, se crea el +istema 'acional de nversin -blica
8+'-9, que obli!a a las entidades pblicas a pasar por el ciclo de proyecto y,
en particular, a hacer estudios de pre inversin que demuestren la rentabilidad
social, sostenibilidad y coherencia con las polticas pblicas de los proyectos
antes de iniciar su ejecucin.
:ambin en su an3lisis encuentra la relacin que existe el canon y el
sobre canon con la inversin pblica, la que se refiere a la participacin que
perciben los !obiernos subnacionales del total de los in!resos y rentas
obtenidos por el estado en ra/n del explotacin econmica de los recursos.
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decir la falta de una instancia superior que observe la consistencia de los
proyectos de inversin con el plan nacional y la eventual siner!ia entre
proyectos de distintos sectores. +i bien en !eneral no existe una instancia
superior que vele por la articulacin con las prioridades nacionales, existen
al!unos intentos de evaluacin de polticas.
"n se!undo lu!ar es la creciente dificultad de tener personal
capacitado en ra/n de un problema de remuneraciones y de alta rotacin
del personal. "n !eneral los +'- estudiados contemplan pro!ramas de
capacitacin y existe conciencia de su importancia como un proceso continuo
para crear y mantener una masa crtica en el sistema.
"l tercer aspecto que es parte de la conclusin es que, no existen
sistemas formales de se!uimiento fsico ni financiero en !eneral los nuevos
diseos de los +'- incluyen es aspecto y los existentes lo est3n
incorporando.
&ue!o la cuarta conclusin es el avance insuficiente en el desarrollo
de sistemas de evaluacin ex post en !eneral no se ha avan/ado mucho en
este aspecto y en aquellos pases en que se reali/a evaluacin expost, no
es claro que la informacin !enerada sea utili/ada para la toma de decisiones.
&a quinta es la poltica tradicional durante la crisis es recortar los
pro!ramas de inversin y posponer proyectos en esta ltima crisis se observa
que al!unos pases tuvieron un comportamiento proinversin pblica. &o que
no es claro es si el manejo de las carteras haya sido el ptimo.
&a sexta es la ncorporacin de Cobierno electrnico se iniciaba el
uso de internet como plataforma de operacin de los sistemas "n este
aspecto se observa un avance importante, con bancos de proyectos online yen al!unos casos con informacin !eoreferenciada de proyectos, as como el
uso de :ecnolo!a de nformacin y 1omunicacin:1, a los temas de
adquisiciones pblicas. "s necesario profundi/ar en los resultados objetivos
que han !enerado este avance y cmo utili/ar la informacin disponible para
el mejoramiento de los procesos, sobretodo en la etapa de inversin.
&a sptima es la transparencia demanda por mayores niveles de
acceso por parte de la ciudadana a la cartera de proyectos. +e ha avan/adoen forma importante en este aspecto, con mayor nivel de informacin para la
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ciudadana y mayor disponibilidad de informacin sobre contratos y
adjudicaciones.
&a octava es el incipiente articulacin pblico;privada no haba
claridad en cmo hacerlo y si era conveniente o no llevarlo a cabo. F
finalmente la novena conclusin es el deficiente articulacin intersectorial e
interinstitucional aqu se observaban dificultades expresadas en
duplicaciones que implican ineficiencias y tensiones debido a las
competencias entre los or!anismos y la fra!mentacin de la informacin.
De i!ual manera sobre el impacto de los proyectos ejecutados en
base del +istema 'acional de nversin -blica ;+'-, &a 0unicipalidad
Distrital de aos del nca1ajamarca 8#%5%9, en un documento de
investi!acin, concluye que, la inversin pblica se lo!ra con proyectos
sostenibles, que ejecuten y brinden los servicios pblicos a la comunidad en
forma permanente. "ntre estas y otras ra/ones justifican para investi!ar el
impacto del +istema 'acional de nversin -blica en los proyectos
ejecutados por la 0unicipalidad en el periodo #%%$#%5%.
"l estudio del impacto del +istema 'acional de nversin -blica es
importante porque, permite@
Berificar la calidad de los servicios pblicos es decir, si las decisiones
sobre inversin de recursos pblicos son oportunas y
est3n sustentadas en un an3lisis tcnico previo que, !arantice la
solucin de la necesidad identificada al menor costo. Berificar si el +'- cuenta con la existencia de una metodolo!a
estandari/ada para la formulacin y evaluacin de proyectos de inversin
pblica. nvesti!ar si se cuenta con la presencia institucional de soporte para el
an3lisis tcnico previo de las inversiones en las entidades pblicas, as
como la existencia de un ente especiali/ado en la formulacin y
evaluacin de proyectos de inversin pblica.
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1uando la planificacin se formali/a e institucionali/a como
parte de un proceso !ubernamental, sur!en elementos de
informacin, alternativas, consecuencias, costos econmicos y
polticos en la toma de decisiones, lo mismo que elementos de
coordinacin y se!uimiento en la accin para lo!rar los objetivos
adoptados. 4s, la planificacin es parte inherente del proceso de
!obernar e instrumento de cambio.
=tra es, pre!untarnos que es planificar y mencionar es definir
en un documento cuales son los objetivos de la institucin pblica, las
lneas b3sicas de actuacin y los recursos que se emplear3n. &a
planificacin es un proceso formado por una serie de elementos
cuando se planifica hay que dar respuesta de qu se va a hacer, por
qu se va a hacer, cmo se va a hacer, de qu forma se or!ani/ar3 la
institucin pblica para conse!uirlo, que recursos y medidas se van a
utili/ar, cu3ndo, en qu momento se reali/ar3n las distintas
actuaciones y qu controles se establecer3n se!n 1ampos, 8#%%?9.
:ambin para el mismo autor, los planes se hacen teniendo en
cuenta la realidad de la institucin pblica, un plan no puede hacerse
teniendo en cuenta solo la realidad de la institucin propia, ya que el
mercado tambin depende de las otras instituciones pblicas, cuando
hay una sola institucin pblica en un lu!ar, el ciudadano debe
aceptar lo que hay, pero cuando hay varios, el ciudadano puede
decidir a qu institucin pblica para solicitar un servicio pblico, una
de las caractersticas de los planes es que se elaboran siempre conanterioridad, por lo tanto no son espont3neos, las personas nos
enfrentamos a los situaciones y las resolvemos. "stas actuaciones
son indispensables para avan/ar y formar parte de la actividad
directiva.
4s mismo se!n los aspectos que desarrollen y cuales sean
sus objetivos, los planes pueden clasificarse en ocho !rupos o tipos@
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-lanes estrat!icos, planes t3cticos, planes se!n su pla/o, planes
funcionales, planes operativos, pro!ramas, proyectos y presupuestos.
-ara "scudero, 8#%%?9, quien concluye que, la planificacin de
la inversin pblica es, en primer lu!ar el desarrollo de la oferta
pblica, en respuesta a la solucin de los problemas del pas, se
des!losa en muchsimos proyectos, que van desde la construccin de
carreteras, cole!ios, y hospitales, hasta la promocin del desarrollo o
el financiamiento de proyectos productivos lue!o en segundo lu!ar
que estos proyectos pueden lle!ar a convertirse en una lista de
pedidos de las poblaciones o en una red de inversiones para el
desarrollo. -or eso es muy discutible la poltica de repartir los fondos
de inversin entre cada distrito o provincia de la re!in, de tal modo
que cada uno se sienta contento con haber recibido su parte del
presupuesto entercerlu!ar dice esto es lo que hace diferentes los
fondos para la miti!acin de la pobre/a, de los fondos para el
desarrollo re!ional. "l dinero destinado a miti!ar el hambre puede
focali/arse y priori/arse en ra/n de los niveles de pobre/a, pero los
fondos destinados al desarrollo requieren que el paquete de
inversiones !enere siner!ia.
"n cuartolu!ar, es as que la planificacin de las inversiones
busca establecer un paquete sinr!ico. -or esto es que cuando se
planifica a nivel re!ional o nacional debemos dejar de hablar de
establecimientos de salud para hablar de redes de servicios, o dejar
de hablar de una u otra ruta para hablar de redes de carreteras
departamentales.
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un !obierno para solucionar los problemas que, en un momento
determinado, tanto los ciudadanos como el propio !obierno
consideran prioritarios 8:amayo, 5))$9.
"stas acciones y decisiones involucran a una multiplicidad de
actores, sectores o niveles de !obierno. &a poltica pblica no es
resultado de un proceso lineal, coherente y necesariamente
deliberado de diseo o formulacin, sino que es objeto de un proceso
social y poltico que confi!ura un campo en disputa. 6Ku son los
pro!ramas y los proyectos7 &as polticas pblicas se cristali/an en
pro!ramas y proyectos a los que se les asi!nan recursos para su
puesta en pr3ctica. -or ejemplo, el -lan 'acional de 4ccin por los
Derechos de las 'ios, 'ias y 4dolescentes se operativi/a a travs
de pro!ramas y proyectos.
0ientras que poltica pblica se refiere a procesos polticos y
sociales que se desarrollan en el tiempo, pro!rama remite a una
construccin tcnica 8que no nie!a el componente poltico9, con
mayor o menor capacidad de expresar la complejidad del problema.
&os pro!ramas se conforman de un conjunto de proyectos que
persi!uen los mismos objetivos 81ohen y
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4hora la planificacin estrat>2ica es el proceso din3mico,
sistmico y participativo que se si!ue para determinar las metas de un
!obierno u or!ani/acin y las estrate!ias que permiten alcan/arlas.
-resupone objetivos, instrumentos, actores y recursos de la misma
manera, el pensamiento estrat!ico es el proceso de ra/onamiento
acerca de sistemas o problemas complejos con miras a alcan/ar un
objetivo. -resupone tambin reducir incertidumbre y minimi/ar ries!os
o maximi/ar oportunidades 84nthony 5))G9.
+e!n 4rmijo 8&-"+I1"-4&, #%%)9 la -lanificacin
"strat!ica, es una herramienta de !estin que permite apoyar la
toma de decisiones de las or!ani/aciones en torno al quehacer actual
y al camino que deben recorrer en el futuro para adecuarse a los
cambios y a las demandas que les impone el entorno y lo!rar la
mayor eficiencia, eficacia, calidad en los bienes y servicios que se
proveen.
&a -lanificacin "strat!ica consiste en un ejercicio de
formulacin y establecimiento de objetivos de car3cter prioritario, cuya
caracterstica principal es el establecimiento de los cursos de accin
8estrate!ias9 para alcan/ar dichos objetivos. Desde esta perspectiva
la -lanificacin "strat!ica es una herramienta clave para la toma de
decisiones de las instituciones pblicas.
4 partir de un dia!nstico de la situacin actual 8a travs del
an3lisis de brechas institucionales9, la -lanificacin "strat!ica
establece cuales son las acciones que se tomar3n para lle!ar a un
Lfuturo deseadoM, el cual puede estar referido al mediano o lar!opla/o. &a definicin de los =bjetivos "strat!icos, los indicadores y
las metas, permiten establecer el marco para la elaboracin de la
-ro!ramacin 4nual =perativa que es la base para la formulacin del
proyecto de presupuesto.
$.
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pr8ctica un proyecto, encar2o u orden. &a palabra ejecutar es de
ori!en latn exsectus, participio pasivo de exsquiM que si!nifica
LconsumarM o cumplir.
-ara De la -lata 8#%%#9, ejecutar un proyecto, se!n lo define
como un conjunto de inversiones, actividades, polticas y medidas
institucionales o de otra ndole, diseado para lo!rar un objetivo
especfico de desarrollo en un perodo determinado, en una re!in
!eo!r3fica delimitada y para un !rupo predefinido de beneficiarios,
que contina produciendo bienes yIo prestando servicios tras la
retirada del apoyo externo y cuyos efectos perduran una ve/
finali/ada su ejecucin.
-ara el mismo autor el sistema de !estin de proyectos es un
conjunto de procedimientos explcitos cuya finalidad es mejorar la
torna de decisiones en relacin con la asi!nacin de recursos para el
lo!ro de objetivos a travs de la movili/acin de medios adecuados
para su obtencin. +u concrecin se verifica en el denominado ciclo
de !estin de los proyectos, que supone una atencin detallada e
inte!ral de todos los pasos por los que un proyecto transita@ desde su
concepcin como idea hasta la evaluacin final o posterior.
-asando por todas las etapas correspondientes sus fases son
las si!uientes@ -ro!ramacin, dentificacin,
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destacar los efectos favorables de los proyectos pblicos sobre el
crecimiento y desarrollo econmico y social de una re!in, pero
tambin es necesario detenerse y anali/ar si su ejecucin va
acompaada de criterios de eficiencia y productividad que incidan en
una disminucin de los costos, por lo que resulta preciso revisar la
forma en que se !estiona este proceso, m3s an si se han
identificado carencias de car3cter tcnico y de !estin que han
obstaculi/ado el lo!ro de objetivos referidos al cumplimiento de
pla/os, costos y en al!unos casos de calidad en la ejecucin de obras
pblicas.
4dem3s menciona que los in!entes recursos econmicos que
se est3n destinando a los proyectos de inversin en obras pblicas, el
an3lisis de la eficiencia en su ejecucin se convierte en un proceso
muy relevante debido a la importancia que las obras representan en el
crecimiento y desarrollo econmico de un distrito, provincia o una
re!in y en el impacto sobre el bienestar de su poblacin, asimismo,
porque este incremento de inversiones en obras sin precedentes en
los ltimos aos N tambin est3 acompaado de un aumento
si!nificativo del costo medio en su ejecucin.
4simismo dice que frente a este escenario y como resultado de
las auditoras reali/adas a las obras pblicas, en los !obiernos locales
y re!ionales se identificaron que los problemas m3s frecuentes est3n
relacionados b3sicamente, con los incrementos injustificados de los
pla/os de ejecucin y de los presupuestos de obra, ya sea por una
mala planificacin durante la fase de estudios y elaboracin del
expediente tcnico o por una inadecuada !estin durante la fase deejecucin. "stos problemas, definitivamente ori!inan desequilibrios
que afectan la viabilidad de las inversiones, lo que se traduce no solo
en una menor rentabilidad, sino en despilfarros y desperdicios de los
recursos pblicos, ocasionando mayores !astos y asi!naciones
presupuestales, aumentando si!nificativamente el costo de ejecucin.
:ambin plantea que entre los principales problemas que
constantemente se identificaron y cita las si!uientes@
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neficiencias en los estudios de in!eniera reali/ados en la etapa de
diseo, debido a la deficiente o nula informacin relacionada con el
proyecto, ya sea por inobservancia de las re!ulaciones y normas
tcnicas aplicables a la naturale/a del proyecto, o por
desconocimiento de las condiciones climatol!icas o
!eomorfol!icas de la /ona donde se ejecuta la obra. nadecuado presupuesto de obra que no permite conocer con
detalle y precisin las cantidades y caractersticas de los insumos
por utili/ar, as como su precio de mercado, sobrevalorando
muchas veces los costos de las obras. 0odificaciones en los diseos de in!eniera y en sus presupuestos
inicialmente aprobados, incorporando trabajos adicionales cuandola obra ya est3 en ejecucin.
+eleccin de empresas constructoras que no cuentan con la
capacidad tcnica ni el respaldo econmico para cumplir con las
obli!aciones contractuales y con el objeto del contrato, debido a
inadecuados factores de evaluacin aplicados en el proceso de
seleccin. ncrementos en los pla/os de ejecucin por retrasos injustificados
de la empresa contratista, sin que sean aplicadas las penalidades
por mora en la ejecucin, ni requerirse los correctivos del caso. nadecuada supervisin durante la ejecucin de obra, bien por un
deficiente desempeo de funciones de los profesionales
desi!nados para ello o por el incumplimiento de las empresas
consultoras contratadas para este fin, que muchas veces dan lu!ar
a deficiencias constructivas. :r3mites administrativos y le!ales relacionados con licencias,
aprobaciones, saneamientos de terrenos y autori/aciones ante
otras entidades del "stado.
De i!ual manera describe que, cuando las obras pblicas son
ejecutadas directamente por la administracin de la entidad pblica,
es decir, cuando los !obiernos locales y re!ionales asumen
directamente el papel de constructor, los problemas detectados
tambin est3n asociadas con los detallados lneas arriba N con
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excepcin de las que se refieren a la contratacin de empresas N
pues no cuentan con la suficiente capacidad de !estin para llevar
adelante la construccin yIo ejecucin de una obra pblica, ya que se
ha identificado un manejo ineficiente de los insumos y recursos
destinados a las mismas, una inadecuada or!ani/acin y direccin, y,
finalmente escasos o casi nulos procesos de control.
1omo consecuencia de esta situacin dice que, ori!ina, como
es obvio, el incremento de recursos financieros para una determinada
obra, es decir, se destinan mayores recursos a unas en desmedro de
otras, lo que obli!a a poster!aciones o cancelaciones de muchas de
ellas, y en el peor de los casos se han verificado situaciones
extremas, en las que muchas obras quedaron inconclusas o
abandonadas por sobrecostos y falta de recursos. 4simismo, el
perjuicio econmico de una obra construida ineficientemente resulta
ser alto, porque una infraestructura mal construida incrementar3 los
costos de mantenimiento.
4 lar!o pla/o las entidades locales y re!ionales estar3n
incurriendo en !astos continuos para mantener la adecuada
operatividad de las mismas. -or lo cual, la falta de eficiencia en el
!asto pblico traducido en infraestructuras sobrevaloradas,
parali/adas, inconclusas yIo abandonadas le quita ventajas
competitivas a toda la actividad econmica y por ende le resta
competitividad a las re!iones.
&le!ado a este punto y frente al an3lisis de la falta de eficiencia
de los !obiernos locales y re!ionales en el uso de los recursos
pblicos destinados a la ejecucin de obras pblicas, se han
identificado las causas que ori!inan estos hechos, entre las que se
pueden destacar la falta de una adecuada planificacin y la baja
calidad de los profesionales responsables del diseo y ejecucin de
las obras pblicas. "s preciso aclarar que, si bien la ineficiencia
econmica es muchas veces fruto de la corrupcin, el presente
an3lisis no est3 orientado al estudio ni debate de este concepto.
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$.
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h9 +istema de -laneamiento "strat!ico.
i9 +istema de Defensa >udicial del "stado.
j9 +istema de 1ontrol, y el
O9 +istema de 0oderni/acin de la Cestin -blica.
&as dem3s entidades de la administracin pblica est3n
sometidas a la autoridad de los entes rectores y deben cumplir con las
directivas dictadas por stos, pero no por un criterio jer3rquico, sino
por un criterio normativo. 1omo menciona la &=-", las normas,
procedimientos y !uas que estable/can los entes rectores, son
vinculantes para todas las entidades de la administracin pblica. "n
este momento, es pertinente sealar que, con excepcin del sistema
administrativo de control ;que corresponde a la 1ontralora Ceneral
de la Eepblica; los dem3s entes rectores recaen en el -oder
"jecutivo. "n el caso especfico del +istema 'acional de nversin
-blica el ente rector es la Direccin Ceneral de -ro!ramacin de
nversiones DC- del 0inisterio de "conoma y
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del uso de informacin en nuestro medio. "l aprendi/aje es un
proceso a desarrollar en etapas, por tanto, las cualidades de los
documentos de consulta deben caracteri/arse por su claridad,
simplicidad y flexibilidad.c9 "l +'- establece contenidos mnimos para la presentacin de
proyectos, especficamente a nivel de perfil contiene una estructura
un poco r!ida, por ejemplo, para proyectos de tipo productivos es
necesario la incorporacin de variables de marOetin!, es decir, el
precio, distribucin, descripcin de las caractersticas del producto,
etc. "s cierto que estamos anali/ando proyectos del sector pblico
pero puede darse el caso, que se presenten estos tipos de
proyectos, como por ejemplo, un centro preuniversitario de unauniversidad.
d9 &a tasa de descuento es aquel par3metro que mide el uso de los
recursos del estado y debe incorporar el ries!o del sector en donde
se diri!ir3 el proyecto, el +'- define una tasa del 5?H para todos
los proyectos del sector pblico la interro!ante sera, si un
proyecto del sector a!ricultura tiene el mismo ries!o que un
proyecto del sector educacin, entonces 6se debe usar la misma
tasa de descuento7e9
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"n la investi!acin reali/ada por 1ontreras, 1artes, y -acheco,
8#%5%9, afirman que el objetivo fundamental de los +istemas 'acionales de
nversin -blica+'-, es racionali/ar los procesos de identificacin,
formulacin, evaluacin, seleccin, pro!ramacin, ejecucin y se!uimiento de
los proyectos y estudios b3sicos. 1on esto, orientan y racionali/an el proceso
de asi!nacin y ejecucin eficiente de recursos de inversin pblica a travs
de un conjunto de normas le!ales, marco institucional, metodolo!as,
procedimientos y actividades interrelacionadas y coordinadas.
1onsideran tambin que, el proceso de inversin pblica es un conjunto de
etapas sucesivas, en las que se incluyen@
&a formulacin del proyecto que es el desarrollo secuencial de pre
inversin, que incluye el dia!nstico y el an3lisis de opciones alternativas. Pn an3lisis tcnico econmico a nivel de perfil, y factibilidad que respalde
la formulacin del proyecto y desarrolle su evaluacin, ya sea desde un
punto de vista social o privado. &a priori/acin se!n su compatibilidad con las polticas nacionales o
sectoriales yIu otros criterios. &a asi!nacin de recursos por parte del 0inisterio de "conoma,
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+istema nacional de nversin -blica+'- de acuerdo a la &ey del +istema
'acional de nversin -blica &ey '( #$#)* 8#%%%9
"n su artculo 5, describe que, el +istema 'acional de nversin
-blica ;+'-, es uno los sistemas administrativos del estado que tiene la
finalidad de optimi/ar el uso de los Eecursos -blicos destinados a la
inversin, mediante el establecimiento de principios, procesos, metodolo!as y
normas tcnicas relacionados con las diversas fases de los proyectos de
inversin.
4hora, anali/aremos el 3mbito de su aplicacin de la ley que, en su
artculo # expresa literalmente primero quedan sujetas a lo dispuesto en la
presente &ey, las entidades y empresas del sector pblico no financiero de los
tres niveles de !obierno, que ejecuten -royectos de nversin con Eecursos
-blicos. +e!undo est3n las entidades y empresas son a!rupadas por
sectores y niveles de !obierno, los mismos que ser3n establecidos en el
re!lamento, slo para los fines de la presente ley. y finalmente tambin dice
que la incorporacin de los !obiernos locales al 3mbito de aplicacin de las
normas del +istema 'acional de nversin -blica ser3 de forma pro!resiva, de
acuerdo al cumplimiento de los requisitos establecidos por el 0inisterio de
"conoma y
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'acional de nversin -blica se sustenta en los principios, normas tcnicas,
mtodos y procedimientos que ri!en la nversin -blica.
"stablece de i!ual manera los principios que ri!en el +istema
'acional de nversin -blica y expresa que, todos los proyectos que se
ejecutan en el marco del +istema 'acional de nversin -blica se ri!en por las
prioridades que establecen los planes estrat!icos nacionales, sectoriales,
re!ionales y locales, por los principios de economa, eficacia y eficiencia
durante todas sus fases y por el adecuado mantenimiento en el caso de la
infraestructura fsica para ase!urar su utilidad en el tiempo. 84rt. ?9
"l +istema 'acional de nversin -blica tambin busca lo!rar los
si!uientes objetivos@
a9 -ropiciar la aplicacin del 1iclo del -royecto de nversin -blica@
perfil, factibilidad y expediente tcnico ejecucin evaluacin ex post.
b9 cnico
)studios de pre#inversin
9(eclaratoria deAiabilidad
Idea delproyecto
Perfl
-)S5&*'(1
Proyectos -entables
Proyectos Sostenibles Proyectos 0ien (imensionados Proyectos Coordinados y Concertados
Proyectos enmarcados en Planes de (esarrollo
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Buente-resupuesto -articipativo #%5*.0unicipalidad Distrital &a 0olina, &ima
:ambin es fundamental tomar en cuenta las fases que deben cumplir
los proyectos de inversin pblica 84rt. 29 y se sujetan a las si!uientes fases@ a9
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y durante la fase de nversin a travs del +istema =perativo de +e!uimiento y
0onitoreo.
&a elaboracin del perfil es obli!atoria. &as evaluaciones de
factibilidad pueden no ser requeridas dependiendo de las caractersticas de
proyecto de inversin pblica. &as excepciones se definen si!uiendo la
jerarqua de dele!acin establecida en el numeral ).5 del 4rtculo ).
"l mismo dispositivo le!al adem3s establece 84rt.G9 que, existen
ancos de -royectos en cada +ector y un anco consolidado en la =ficina de
nversiones del 0inisterio de "conoma y
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inscritas en el Ee!istro de "specialistas en -royectos de nversin -blica
8E"--9
:ambin son atribuciones de la =ficina de nversiones, la Direccin
'acional del -resupuesto -blico y el
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De i!ual manera establece en el 4rt. 55 las atribuciones de las
=ficinas de -ro!ramacin e nversiones 8=-9 son@
a9 &as =ficinas de -ro!ramacin e nversiones, o la que ha!a sus veces, de
cada +ector, son las instancias facultadas para evaluar y declarar la
viabilidad de los -royectos de nversin -blica. "sta atribucin puede ser
dele!ada, por el Qr!ano Eesolutivo, a las entidades y empresas adscritas a
su +ector. 4simismo, pueden acordar con las entidades re!istradas en el
E"--, la evaluacin de los -royectos de nversin -blica bajo la
responsabilidad funcional de su +ector.
b9 &as =ficinas de -ro!ramacin e nversiones, o la que ha!a sus veces, de
los !obiernos re!ionales y locales, son las instancias facultadas para
evaluar y declarar la viabilidad de los -royectos de nversin -blica. "sta
atribucin puede ser dele!ada, por el Qr!ano Eesolutivo, a las entidades y
empresas adscritas a su !obierno re!ional o local. 4simismo, pueden
acordar con las entidades re!istradas en el E"--, la evaluacin de sus
-royecto de nversin -blica.
c9 &os -royectos de nversin -blica de los !obiernos re!ionales y locales
deben enmarcarse en las competencias propias de su nivel de !obierno,
establecidas por ley.
d9 &as empresas de servicios pblicos de propiedad o bajo administracin de
m3s de un !obierno re!ional o local, son las instancias facultadas para
evaluar y declarar la viabilidad de los -royectos de nversin -blica que
formulen, con las mismas atribuciones y requisitos sealados en el
presente artculo.
e9 "l Eesponsable de la =ficina de -ro!ramacin e nversiones, o el que ha!a
sus veces, es responsable por el cumplimiento de las normas tcnicas,metodolo!as y procedimientos establecidos en las normas re!lamentarias
y complementarias del +istema 'acional de nversin -blica.
f9 4simismo, las =ficinas de -ro!ramacin e nversiones proponen al Qr!ano
Eesolutivo la priori/acin de los -royectos de nversin -blica que se
encuentren en la fase de nversin y en se!undo lu!ar a los que se
encuentren en la fase de -re inversin, respetando la observancia del 1iclo
del -royecto a que se refiere el literal a9 del artculo JR de la presente &ey.
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!9 &as =ficinas de -ro!ramacin e nversiones, o la que ha!a sus veces,
mantienen relacin tcnicofuncional con la Direccin Ceneral de
-ro!ramacin 0ultianual del +ector -blico del 0inisterio de "conoma y
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-ara "nciclopedia nversiones -blicas8#%5#9, la inversin
pblica es la utili/acin del dinero recaudado en impuestos, por parte
de las entidades del !obierno, para reinvertirlo en beneficios diri!idos
a la poblacin que atiende, representada en obras, infraestructura,
servicios, desarrollo de proyectos productivos, incentivo en la creacin
y desarrollo de empresas, promocin de las actividades comerciales,
!eneracin de empleo, proteccin de derechos fundamentales, y
mejoramiento de la calidad de vida en !eneral. &a inversin pblica se
encuentra re!ulada por leyes, normas y procedimientos, que le
definen lo que es viable y lo que est3 prohibido, los responsables y
montos autori/ados, actividades permitidas y requisitos que deben
cumplir.
4hora, definen quienes reali/an la inversin pblica, son
reali/adas por el !obierno nacional, sus ministerios y entidades
descentrali/adas, as como las empresas pblicas, !obiernos
re!ionales y locales. 4simismo las caractersticas principales de la
inversin pblica, debe estar enmarcada dentro de un plan de
desarrollo presentado por el !obierno y aprobado poder le!islativo del
pas, en donde se distribuya el presupuesto nacional por re!iones,
municipalidades y entidades, justificando y sustentado los principales
rubros de destinacin de los recursos. +e diferencia del !asto pblico
en cuanto al destino del dinero, el cual se espera !enere beneficios
sociales como la construccin de carreteras y no el pa!o de la
burocracia.
&os =bjetivos y beneficios de la inversin pblica, son laredistribucin de los in!resos entre la poblacin, la prestacin de los
servicios b3sicos, la !eneracin de empleo, el desarrollo de proyectos
sociales sostenibles en el tiempo, el cubrimiento en salud y
educacin, el !aranti/ar una vivienda di!na para cada familia.
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beneficios, pero en la privada los beneficios son econmicos mientras
que en la pblica los beneficios son sociales y en especie, cmo la
subvencin de los servicios pblicos, la financiacin de crditos, el
acceso a la educacin. -or ello, los resultados de la inversin privada
son m3s f3ciles de medir y de hacer se!uimiento, que cuando se
relacionan con indicadores de satisfaccin y bienestar.
-ara Aidal!o, 8#%5%9, en su investi!acin sobre la teora de la
intervencin del estado en la economa, sostiene que, la intervencin
del "stado en la economa se conforma a partir de una acumulacin
de respuestas coyunturales, m3s que por un proyecto deliberado que
re!ule y precise de antemano las formas, alcances y lmites de laintervencin estatal en la economa.
De i!ual manera sostiene que el "stado se ha visto en la
necesidad de desarrollar una serie de formas y de acciones
tendientes a recuperar las condiciones del equilibrio !eneral,
condiciones que no pueden ser recuperadas por medio del mercado,
ya que los mecanismos de autorre!ulacin no funcionan en
circunstancias de irre!ularidad propias de la crisis. &ue!o, las causasque provocan la intervencin estatal no se ori!inan solamente en
pocas de crisis, sino que se observan tambin en las pocas
expansivas del ciclo.
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-ara la =ficina nternacional del :rabajo 8=:, #%5? 9, la
evaluacin de impacto en los proyectos de inversin pblica, permite
conocer, si el impacto fue conse!uido 8eficacia9, si el impacto
!enerado justifica el costo de la accin 8eficiencia9, si pueden existir
alternativas m3s eficaces y eficientes para lo!rar el mismo impacto.
&a eficaciade una accin est3 dada por el !rado en que se
cumplieron los objetivos previstos en su diseo. Psualmente se
recurre a una forma de planificacin como el marco l!ico, en la cual
se establece la jerarqua de objetivos@ !eneral, inmediatos,
especficos, metas y actividades.
-ara cada uno de los objetivos previstos se anali/a la eficacia
de la accin que es evaluada, obteniendo un ndice !eneral de
eficacia mediante una ponderacinJ)de cada uno de los ndices por
objetivo evaluado.
&a eficienciaanali/a el volumen de recursos !astados para
alcan/ar las metas. Pna actividad eficiente hace un uso ptimo de los
recursos y, por tanto, tiene el menor costo posible.
0ientras que el indicador de eficacia es usualmente una tasa
porcentual, en el an3lisis de eficiencia se utili/an indicadores de
costobeneficio o de costoeficiencia.
"l an3lisis de la eficiencia es utili/ado para comparar entre
diferentes alternativas de acciones de formacin y se puede
reali/ar ex anteo ex post. "n !eneral, siempre que se deban revisar
opciones de inversin para emprender acciones o reorientarlas, la
bsqueda de un costo eficiente es requerida y este tipo de an3lisis la
facilita.
&ocOheed y AanusheO 85))?9 sealan que un sistema eficienteobtiene m3s productos con un determinado conjunto de recursos,
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http://guia.oitcinterfor.org/como-evaluar/como-se-analizan-eficacia-eficiencia#59http://guia.oitcinterfor.org/como-evaluar/como-se-analizan-eficacia-eficiencia#59 -
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insumos o lo!ra niveles comparables de productos con menos
insumos, manteniendo a lo dem3s i!ual. 1onforme a estas
definiciones, nosotros entendemos la eficiencia como el !rado en que
se cumplen los objetivos de una iniciativa al menor costo posible. "l
no cumplir cabalmente los objetivos yIo el desperdicio de recursos o
insumos hacen que la iniciativa resulta ineficiente 8o menos eficiente9
:ambin la misma autora en su investi!acin concluye que,
para una mayor claridad de terminolo!a, conviene diferenciar la
eficiencia t>cnica y la eficiencia econmica, muy utili/ada en la
formulacin y evaluacin de los proyectos yIo pro!ramas viabili/ados
por el +istema 'acional de nversin -blica. &a eficiencia tcnica
examina la relacin entre el producto o resultado !enerado y la
cantidad de un determinado insumo utili/ado en su !eneracin.
4l!unas definiciones sealan que la eficiencia tcnica mide la
relacin entre el producto y la ener!a utili/ada en su produccin. "n
ciertas aplicaciones, la ener!a sirve como unidad de medicin que
permite estimar el costo en unidades de ener!a de diversas
tcnicas o tecnolo!as de produccin. 0ientras que la eficiencia
econmica se dice que un proceso productivoo
un pro!rama8combinacin de procesos9 es econmicamente eficiente
con respecto a otro u otros cuando proporciona unmayorbeneficioo
rendimiento.
Diferentes insumos se miden en al!una unidad ener!tica
para expresar un costo total de lo!rar el resultado. "n la pr3ctica dean3lisis de polticas sociales, la eficiencia tcnica sera una medicin
cuyas unidades de medida son unidad de producto por unidad de
insumo. "jemplos podran ser nios vacunados por horapersona
comprometida en la campaa de vacunacin o nmero de controles
prenatales por promotor de salud por mes. 'o obstante, dichas
mediciones no necesariamente captan los costos totales de lo!rar el
resultado esperado.
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http://www.economia48.com/spa/d/proceso-productivo/proceso-productivo.htmhttp://www.economia48.com/spa/d/programa/programa.htmhttp://www.economia48.com/spa/d/mayor/mayor.htmhttp://www.economia48.com/spa/d/beneficio/beneficio.htmhttp://www.economia48.com/spa/d/rendimiento/rendimiento.htmhttp://www.economia48.com/spa/d/proceso-productivo/proceso-productivo.htmhttp://www.economia48.com/spa/d/programa/programa.htmhttp://www.economia48.com/spa/d/mayor/mayor.htmhttp://www.economia48.com/spa/d/beneficio/beneficio.htmhttp://www.economia48.com/spa/d/rendimiento/rendimiento.htm -
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"n la misma investi!acin,&ocOheed y AanusheO 85))?9 de
i!ual manera dice que, si la eficaciamide el !rado en que se cumplen
los objetivos y la eficiencia, el !rado en que se cumplen los objetivos
de una iniciativa al menor costo posible, uno podra concluir que para
ser eficiente, una iniciativa tiene Fue ser eficaD.1oncretamente,
nosotros consideramos que la eficacia es necesaria 8sin ser
suficiente9 para lo!rar la eficiencia.
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D.+. '( 5%##%%$"
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0inisterio de :ransportes y 1omunicaciones 0:1, incluidos en el Decreto
+upremo '( %*2#%%$-10M9
&ey '( #)5JG, 4rt. J, 1uarta Disposicin 1omplementaria. 8&ey =r!3nica del
-oder "jecutivo9.
E.0. '( %52#%%G-10 84prueban Ee!lamento del Ee!istro de 0ancomunidades
0unicipales9
E.D. '( %%$#%5%"
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Costos de inversin +on los costos en que se incurrir3 para la ejecucin delproyecto, desde su inicio hasta cuando se encuentra listo para entrar enoperacin.
Costos de mantenimiento +on los !astos requeridos para mantener la
capacidad de !eneracin de beneficios del proyecto, evitando el deterioro de los
ambientes, equipos, maquinarias.
Costos de operacin +on los !astos que se reali/ar3n para que el bien o
servicio que brinda el proyecto, se entre!ue en forma re!ular
)stado Peruano 1onceptualmente es la 'acin -eruana jurdicamente
or!ani/ada, es la entidad que ejerce el !obierno en la Eepblica del -er. &a
estructura del "stado est3 definida en la 1onstitucin -oltica del -er aprobada
en mediante el referndum y promul!ada a finales de 5))* y vi!ente desde el 5
de enero de 5))?.
+obierno local4yuntamiento, alcalda, corporacin local, corporacin municipal,
!obierno local o !obierno municipal, son distintos nombres para la institucin que
reali/a las funciones de r!ano de !obierno o administracin local de un
municipio.
+obierno &ocal@ "s la entidad b3sica de la or!ani/acin territorial del "stado ycanales inmediatos de participacin vecinal en los asuntos pblicos, que
institucionali/an y !estionan con autonoma los intereses propios de las
correspondientes colectividades siendo elementos esenciales del !obierno local,
el territorio, la poblacin y la or!ani/acin.
+obierno Nacional"st3 conformado por el -oder "jecutivo, &e!islativo, >udicial
y los or!anismos constitucionales autnomos.
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+obierno -e2ional nstitucin pblica encar!ada de la administracin de su
re!in con autonoma poltica, econmica y administrativa para los asuntos de su
competencia, en el marco de un "stado unitario y descentrali/ado, autonoma que
sin embar!o no es absoluta sino que encuentra sus lmites en el ordenamiento
nacional.
+obierno 1onjunto de personas y or!anismos que !obiernan o diri!en una
divisin polticoadministrativa 8estado, autonoma, provincia, municipio,
departamento, etc.9.
&ocalel adjetivo local se refiere a aquello perteneciente o relativo a un lu!ar,
territorio, comarca o pas. :ambin puede referirse a lo municipal o provincial
como al!o opuesto a lo nacional.
Municipalidad"s el r!ano de !obierno local que se ejerce en la circunscripcin
provincial y distrital de cada una de las re!iones del pas, con las atribuciones,
competencias y funciones que les asi!na la 1onstitucin -oltica, la &ey =r!3nica
de 0unicipalidades y la presente ley.
Municipio"s una entidad administrativaque puede a!rupar una sola localidado
varias, que puede hacer referencia a una ciudad, pueblo o aldea. "l municipio
est3 compuesto por un territorioclaramente definido por un trmino municipaldelmites fijados 8aunque a veces no es continuo territorialmente, pudiendo
extenderse fuera de sus lmites con enclavesy presentando enclavesde otros
municipios9 y la poblacinque lo habita re!ulada jurdicamente por instrumentos
estadsticos como el padrn municipaly mecanismos que otor!an derechos.
Poblacin 'fectada "s un se!mento de la poblacin de referencia que requiere
de los servicios del proyecto para satisfacer la demanda.
Poblacin de -eferencia "s la poblacin !lobal que se toma como marco dereferencia para calcularla, compararla y anali/ar la demanda.
Poblacin 1bjetivo "s aquella parte de la poblacin afectada a la que el
proyecto est3 en condiciones reales de atender, una ve/ examinados los criterios
y restricciones.
Pol6ticas. +on las orientaciones !enerales de car3cter filosfico, doctrinal,
axiol!ico y pr3ctico, que !uan las acciones hacia el lo!ro de los propsitos
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http://definicion.de/paishttp://es.wikipedia.org/wiki/Entidad_subnacionalhttp://es.wikipedia.org/wiki/Localidadhttp://es.wikipedia.org/wiki/Territoriohttp://es.wikipedia.org/wiki/T%C3%A9rmino_municipalhttp://es.wikipedia.org/wiki/Exclavehttp://es.wikipedia.org/wiki/Exclavehttp://es.wikipedia.org/wiki/Enclavehttp://es.wikipedia.org/wiki/Poblaci%C3%B3nhttp://es.wikipedia.org/wiki/Padr%C3%B3n_municipalhttp://definicion.de/paishttp://es.wikipedia.org/wiki/Entidad_subnacionalhttp://es.wikipedia.org/wiki/Localidadhttp://es.wikipedia.org/wiki/Territoriohttp://es.wikipedia.org/wiki/T%C3%A9rmino_municipalhttp://es.wikipedia.org/wiki/Exclavehttp://es.wikipedia.org/wiki/Enclavehttp://es.wikipedia.org/wiki/Poblaci%C3%B3nhttp://es.wikipedia.org/wiki/Padr%C3%B3n_municipal -
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establecidos. "n otras palabras, las polticas suponen un modo de conducir las
acciones para lo!rar las finalidades propuestas.
Problema "s la situacin ne!ativa que afecta a la poblacin y que impide o
retrasa su desarrollo y afecta su calidad de vida. :iene m3s de una solucin.
Pro2rama."s un enunciado de las actividades o pasos necesarios para la
reali/acin de un8os9 objetivo8s9 de un plan. Ceneralmente, los pro!ramas se
orientan por un objetivo estrat!ico y pueden implicar la reestructuracin de la
or!ani/acin o institucin como un todo o unidades funcionales de la misma.
Proyecto de Inversin Pblica 9PIP:Pn -- es toda intervencin limitada en el
tiempo que utili/a total o parcialmente recursos pblicos con el fin de crear,ampliar, mejorar, moderni/ar o recuperar la capacidad productora de bienes o
servicios 8de la "ntidad9, cuyos beneficios se !eneren durante la vida til del
proyecto.
Servicio Pblico"s el conjunto de prestaciones reservadas en cada "stado a la
rbita de las administraciones pblicas y que tienen como finalidad ayudar a las
personas que lo necesiten.
Aiabilidad 'mbiental@ "st3 referida a !aranti/ar que el proyecto no va a !enerar
impactos ne!ativos en el medio ambiente.
Aiabilidad Institucional@ 1onsiste en determinar la capacidad de or!ani/acin y
de disponibilidad de recursos para administrar el proyecto. +i!nifica disponer de
una entidad ejecutora del proyecto.
Aiabilidad Sociocultural@ 1onsiste en la manera en que los beneficiarios aceptan
y asumen el proyecto !aranti/ando la continuidad de las acciones una ve/terminada la intervencin.
Aiabilidad *>cnica@ +e refiere a cmo se ase!ura tcnicamente la !estin
8identificacin, formulacin y ejecucin9 y el mantenimiento del proyecto.
$.? Hiptesis.
$.?.$ Hiptesis
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Hiptesis +eneral
&a mplementacin del +istema 'acional de nversin -blica, ha permitido
mejorar la planificacin y ejecucin de los proyectos en la 0unicipalidad-rovincial de 1humbivilcas, 1usco. #%%$#%5%.
Hiptesis )spec6ficas
Aan existido deficiencias en la planificacin y ejecucin de los proyectos
de inversin, antes de la mplementacin del +istema 'acional de nversin
-blica en la 0unicipalidad -rovincial de 1humbivilcas, 1usco.
+e han producido &os cambios y mejoras importantes en el nivel de
eficiencia de la planificacin y ejecucin de proyectos de inversin pblica
como consecuencia de la mplementacin del +istema 'acional de
nversin -blica en la 0unicipalidad -rovincial de 1humbivilcas, 1usco
durante el periodo #%%$#%5%.
$.?. Aariables e Indicadores
Aariables
Aariable independiente
mplementacin del +istema 'acional de nversin -blica en los
procedimientos de -lanificacin y ejecucin de proyectos de inversin en la
0unicipalidad -rovincial de 1humbivilcas.
Aariables dependientes"ficiencia de la planificacin de proyectos de inversin pblica en la
0unicipalidad -rovincial de 1humbivilcas, 1usco #%%$#%5%.
"ficiencia de la planificacin de proyectos de inversin pblica en la
0unicipalidad -rovincial de 1humbivilcas, 1usco #%%$#%5%.
Indicadores
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Aariable independiente
mplementacin del +istema 'acional de nversin -blica en los
procedimientos de -lanificacin y ejecucin de proyectos de inversin en la
0unicipalidad -rovincial de 1humbivilcas.
Indicadores
:ipo de procesos implementados :ipo de procedimientos implementados :ipo de controles implementados 'umero de controles implementados 'mero de instrumentos de !estin administrativa interna, incorporados en
la planificacin de proyectos de inversin pblica de acuerdo al +'-. 'mero de instrumentos de !estin administrativa interna incorporados en
la ejecucin de proyectos de inversin pblica de acuerdo al +istema
'acional de nversin -blica.
Aariables dependientes)ficiencia de la planificacin de proyectos de inversin pblica en la
Municipalidad Provincial de Chumbivilcas, Cusco !!"#!$!.
Indicadores
'mero de proyectos de inversin pblica planificados antes de la
implementacin del +istema 'acional de nversin -blica. 'mero de proyectos de inversin pblica planificados de acuerdo al
+istema 'acional de nversin -blica.
)ficiencia de la ejecucin de proyectos de inversin pblica en la
Municipalidad Provincial de Chumbivilcas, Cusco !!"#!$!.Indicadores
'mero de proyectos de inversin pblica ejecutados antes de la
implementacin del +istema 'acional de nversin -blica. 'ivel deeficiencia en la ejecucin financiera y fsica de los proyectos de
inversin -blica ejecutados. 'mero de evaluaciones del nivel de !asto financiero y ejecucin fsica de
los proyectos de inversin pblica, despus de la implementacin del
sistema 'acional de nversin -blica.
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$.3 Metodolo26a
$.3.$ *ipo de investi2acin
&a investi!acin es de tipo cuantitativo, el cual se define@ como la
recoleccin de datos para probar la hiptesis en base a un an3lisis de
datos para establecer patrones de comportamiento y probar teoras.
-or lo tanto la presente investi!acin permitir3 comparar y evaluar el
antes y el despus de la implementacin del +istema 'acional de nversin
-blica +'- en la planificacin y ejecucin de proyectos de inversin, en
la 0unicipalidad -rovincial de 1humbivlcas.
$.3. (iseo de Investi2acin.
&a investi!acin es de un diseo no experimental descriptiva, porque
se tiene como objetivo inda!ar la incidencia de una o m3s variables en una
poblacin.
"n la presente investi!acin se operar3n datos y hechos reco!idos
de la informacin proporcionada principalmente por el 0inisterio de
"conoma y todo de Investi2acin.
"l mtodo es hipottico inductivo, que se define como la
!enerali/acin de principios en base a casos particulares, con la finalidad
de probar una hiptesis.
"n la presente investi!acin a partir de la informacin inda!ada se
probar3, si el +istema 'acional de nversin -blica +'- ha mejorado la
planificacin y ejecucin de los proyectos de inversin en la 0unicipalidad-rovincial de 1humbivilcas, 1usco.
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$.3.? Poblacin y Muestra.
Poblacin
&a poblacin se define como un conjunto finito o infinito que tienen
caractersticas comunes para los cuales se hacen extensivas las
conclusiones de la investi!acin. "sta queda limitada por el problema y por
los objetivos del estudio
-or lo tanto para lo!rar los objetivos de la presente investi!acin, la
poblacin es finita, el cual la cartera de proyectos que han sido
planificados y ejecutados sin y con la implementacin del +istema 'acional
de nversin -blica en la 0unicipalidad -rovincial de 1humbivlcas.
$.3.3 *>cnicas e instrumentos de recojo de datos 9*omar en cuenta la
validacin del instrumento de recojo de datos:
&as tcnicas e instrumentos son el conjunto de re!las y operaciones
para el manejo de los instrumentos que auxilian al investi!ador en la
aplicacin de los mtodos.
"n la presente investi!acin se enmarcar3 en el recojo de la
informacin del portal de consulta ami!able del 0inisterio de "conoma y
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$.3.E MatriD de Consistencia
Bormulacin delproblema
1bjetivos de lainvesti2acin
Hiptesis de lainvesti2acin
AariablesIndicadores
P-10&)M'+)N)-'&
10=)*IA1 +)N)-'& HIP1*)SIS +)N)-'&Aariable independiente
61mo la
mplementacin del+istema 'acional de
nversin -blica, ha
permitido las mejoras
en la planificacin y
ejecucin de los
proyectos en la
0unicipalidad
-rovincial de
1humbivilcas, 1usco.
#%%$#%5%7
dentificar las mejoras en
la planificacin yejecucin de proyectos
con la implementacin
del +istema 'acional de
nversin -blica, en la
0unicipalidad -rovincial
de 1humbivilcas, 1usco
#%%$#%5%7
&a mplementacin del
+istema 'acional denversin -blica, ha
permitido mejorar la
planificacin y ejecucin
de los proyectos en la
0unicipalidad -rovincial
de 1humbivilcas, 1usco.
#%%$#%5%.
mplementacin del
+istema 'acional denversin -blica en los
procedimientos de
-lanificacin y ejecucin
de proyectos de inversin
en la 0unicipalidad
-rovincial de
1humbivilcas.
:ipo de procesos implementados.
:ipo de procedimientosimplementados.
:ipo de controles implementados. 'umero de controles
implementados. 'mero de instrumentos de !estin
administrativa interna,
incorporados en la planificacin de
proyectos de inversin pblica de
acuerdo al +'-. 'mero de instrumentos de !estin
administrativa internaincorporados en la ejecucin de
proyectos de inversin pblica de
acuerdo al +istema 'acional de
nversin -blicaProblemas 1bjetivos espec6ficos Hiptesis especificas Aariables dependientes
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espec6ficos61u3les son lasdeficiencias en laplanificacin yejecucin de losproyectos, antes de lamplementacin del
+istema 'acional denversin -blica en la0unicipalidad-rovincial de1humbivilcas, 1usco7
Determinar las
deficiencias en la
planificacin y ejecucin
de los proyectos, antes
de la mplementacin del
+istema 'acional denversin -blica en la
0unicipalidad -rovincial
de 1humbivilcas, 1usco.
Aan existido deficiencias
en la planificacin y
ejecucin de los
proyectos de inversin,
antes de la
mplementacin del+istema 'acional de
nversin -blica en la
0unicipalidad -rovincial
de 1humbivilcas, 1usco.
"ficiencia de la
planificacin de proyectos
de inversin pblica en la
0unicipalidad -rovincial
de 1humbivilcas, 1usco
#%%$#%5%.
'mero de proyectos de inversin
pblica planificados antes de la
implementacin del +istema
'acional de nversin -blica. 'mero de proyectos de inversin
pblica planificados de acuerdo al+istema 'acional de nversin
-blica.
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61u3les han sido los
cambios y mejoras que
se han producido
como consecuencia de
a mplementacin del
+istema 'acional de
nversin -blica en la
0unicipalidad
-rovincial de
1humbivilcas, 1usco
#%%$#%5%7
dentificar los cambios y
mejoras que se han
producido como
consecuencia de la
mplementacin del
+istema 'acional de
nversin -blica en la
0unicipalidad -rovincial
de 1humbivilcas, 1usco
#%%$#%5%.
+e han producido &os
cambios y mejoras
importantes en el nivel de
eficiencia de la
planificacin y ejecucin
de proyectos de inversin
pblica como
consecuencia de la
mplementacin del
+istema 'acional de
nversin -blica en la
0unicipalidad -rovincial
de 1humbivilcas, 1usco
durante el periodo #%%$
#%5%.
"ficiencia de la ejecucinde proyectos de inversinpblica en la 0unicipalidad-rovincial de1humbivilcas, 1usco#%%$#%5%.
'mero de proyectos de inversin
pblica ejecutados antes de la
implementacin del +istema
'acional de nversin -blica. 'ivel de eficiencia en la ejecucin
financiera y fsica de los proyectos
de inversin -blica ejecutados. 'mero de evaluaciones del nivel
de !asto financiero y ejecucin
fsica de los proyectos de
inversin pblica, despus de la
implementacin del sistema
'acional de nversin -blica.
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C'P7*5&1 II. 'SP)C*1S +)N)-'&)S () &' P-1AINCI' J () &'
M5NICIP'&I('( P-1AINCI'& () CH5M0IAI&C'S
.$ 'spectos +enerales de la Provincia de Chumbiv6lcas.
.$.$ 5bicacin
Departamento @ 1usco.
-rovincia @ 1humbivlcas.
Ee!in 'atural @ +ierra.
4ltitud @ #,$J% ; ?,G%% m.s.n.m.
&atitud +ur @ de 5?R 5$WJ$M +
&on!itud =este @ de $5R J5W%JM X
&a provincia de 1humbivlcas es una de las trece provincias que
conforman el departamento de 1u/co, perteneciente a la re!in 1u/co,
en la sierra sur de -er. =ficialmente, la provincia de 1humbivlcas fue
fundada el #5 de junio de 5G#J. &a provincia tiene una extensin de
J,*$5.%G Om # y su capital es la ciudad de +anto :om3s. -olticamente, se
divide en ocho distritos. "n el si!uiente cuadro se detalla los dispositivosde creacin de los distritos@
1uadro '( %%@ Distritos de la -rovincia de 1humbivlcas.
(istrito (ispositivo de Creacin &e2alN@ &ey
Becha
+anto :om3s +I' *5 de diciembre 5G*)1capacmarc
a
5#*%5 # de "nero 5GJ$
1olquemarca 2?? 5G de noviembre 5G#$1hamaca 5#*%5 # de "nero 5GJ$Kuiota +I' 5$ de mar/o 5)2#&ivitaca 5#*%5 # de "nero 5GJ$&lusco 5#*%5 # de "nero 5GJ$Belille +I' *5 de Diciembre 5)*)FUENTE: Plan Integral de Gestin Ambiental de Residuos lidos de
!"umbi#$lcas %&''
(a)a N* &&: Ubicacin de la )ro#incia de !"umbi#ilcas !usco
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Clima
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&a provincia 1humbivlcas, cuenta con una diversidad de pisos
ecol!icos que se distribuyen de una altitud de J,?*G hasta #,JJ% msnm,
la que determina la existencia de climas variados a lo lar!o del ao. 4l
i!ual que las localidades altas de la sierra peruana, disminuye la
temperatura conforme aumenta la altitud, adem3s de una intensa
radiacin solar y la dificultad para conservar el calor por la baja humedad
atmosfrica, factores determinantes para los cambios dr3sticos de
temperatura entre el sol y la sombra o entre el da y la noche.
Konas de Aida.
+e!n el 0apa "col!ico del -er 8='"E' 5)$2, Aoldrid!e 5)J29, y el
estudio reali/ado por la ='"E' 85)G29, en las /onas 4lto 4ndinas del
Departamento del 1usco, la provincia de 1humbivlcas muestra las
caractersticas ecol!icas, referidas a informacin clim3tica de ve!etacin
y la interrelacin entre ambas, que permite la delimitacin de ecosistemas
homo!neos 8/onas de vida9, as como las interrelaciones biol!icas de
los mismos, con nfasis en las actividades humanas.
&os resultados obtenidos como consecuencia del estudio, permite
una caracteri/acin r3pida de una determinada 3rea, sobre la base de la
cual se pueden establecer escenarios para el desarrollo de las
actividades@ a!rcola, pecuario y forestal de la /ona, tambin sirve como
complemento a estudios edafol!icos, de cobertura ve!etal y orientar las
polticas de ocupacin humana. 4simismo se detalla las caractersticas
m3s si!nificativas de cada /ona de vida, delineadas y representadas en elmapa "col!ico de la provincia, se indica la superficie y porcentaje
aproximado de cada /ona de vida y en forma resumida las principales
caractersticas ambientales, uso potencial y actual.
-ecurso H6drico
&a identificacin, delimitacin y clasificacin de las cuencas y subcuencas de 1humbivlcas, reali/ado por el -royecto 0anejo de 1uencas.
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D+01DC4+, 5)G*, considera las caractersticas propias en cuanto al
recurso hdrico y sus posibilidades de aprovechamiento, tienen las
si!uientes caractersticas@
"l ro +anto :om3s tiene sus or!enes en los nevados de
Auayunca, Auaa, 0inasniyoc, 1ulpaducho, Auatun, Auaychahui, cuyas
alturas se ubican entre los J,%%% ; J,??J msnm y las la!unas 4/uljocha,
4jococha, =rjocha, Kuesja, 1hunchumayo, +ini!ua, 4/uca y 4uquiata,
ubicadas entre los J,%%% msnm, las cuales discurren sus a!uas por las
quebradas de los ros Eanrapata, >araucata, 4nillomayo, Auanacarama,
Auarajo, y -arcomayo.
.$. Poblacin.
De acuerdo al 1enso de -oblacin y Bivienda del #%%$, la
provincia de 1humbivlcas, tiene una poblacin total de G#,$J% habitantes,
representando el G.GGH de la poblacin de la re!in 1usco, el *5.2$H de
la poblacin se concentra en el distrito de +anto :om3s, principalmente en
el 3rea urbana le si!ue en importancia el distrito &ivitaca con el 5?.2$H,
1olquemarca con el 5#.#5H de la poblacin y Belille con el 5%.G*H, y enlos dem3s distritos la distribucin poblacional es menor al 5%H del total
provincial.
.$.< (in8mica )conmica
.$.? Perspectivas de (esarrollo
. 'spectos +enerales de la Municipalidad Provincial de Chumbivilcas.
..$ -esea Histrica de la Municipalidad.
.. -ol de la Municipalidad Provincial en el conte;to actual.
C'PI*5&1 III. ()BICI)NCI'S )N &' P&'NIBIC'CIN J )=)C5CIN () &1S
P-1J)C*1S () INA)-SIN, 'N*)S () &' IMP&)M)N*'CIN
()& SIS*)M' N'CI1N'& () INA)-SIN P/0&IC'.
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C1NC&5SI1N)S J -)C1M)N('CI1N)S
B5)N*)S 0I0&I1+-GBIC'S
5. 4nda Balencia, Xalter y =tros. 8#%5%9. El marco conceptual del sistema
nacional de inversin p!blica y su impacto en la gestin de inversiones
facultad de n!eniera ndustrial nstituto de nvesti!acin de la uan >os81"+,#%5%9 (istemas +dministrativos del Estado5?.0inisterio de "conoma y
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5J.0oOate, Zaren 0arie. 81"-4&, #%%59 Eficacia, eficiencia, equidad y
sostenibilidad- qu$ queremos decir?52.0unicipalidad Distrital de aos del nca1ajamarca8#%5%9 %mpacto de los
proyectos e4ecutados ba4o el sistema nacional de inversin p!blica en
la calidad de los servicios5$.0unicipalidad Distrital &a 0olina, &ima 8#%5%9. ases onceptuales para el
desarrollo de #royectos de %nversin9(istema *acional de %nversin #!blica
5G.=rte!n, "d!ar. 81"-4&,#%%?9 )os sistemas nacionales de inversin
p!blica- marco terico y an2lisis comparativo multivariado8
5).=rte!n, "d!ar, 1,M Encuentro de (istemas *acionales de %nversin
#ublica en +m$rica )atina y el aribe "inisterio de Econom/a y 0inan@as
#%.-acheco, >uan
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procedimientos de
-lanificacin y ejecucin
de proyectos de inversin
en la 0unicipalidad
-rovincial de
1humbivlcas
'mero de controles
implementados.
nforme de control interno
y externa
'mero de instrumentos
de !estin
administrativa interna,
incorporados en la
planificacin de
proyectos de inversin
pblica de acuerdo al
+'-.
=ficina de -lanificacin y
presupuesto 0-1A
'mero de instrumentos
de !estin administrativa
interna incorporados en
la ejecucin de proyectos
de inversin pblica de
acuerdo al +istema
'acional de nversin-blica
Berificacin de los
instrumentos de !estin
administrativa
"ficiencia de la
planificacin de
proyectos de inversin
pblica en la
0unicipalidad -rovincial
de 1humbivilcas, 1usco
#%%$#%5%.
'mero de proyectos de
inversin pblica
planificados antes de la
implementacin del
+istema 'acional de
nversin -blica.
1onsulta ami!able del
0"
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#%%$#%5%. +istema 'acional de
nversin -blica.
'ivel de eficiencia en la
ejecucin financiera y
fsica de los proyectos
de inversin -blica
ejecutados.
1onsulta ami!able del
0inisterio de "conoma
0"