Avances en la Reducción de la Brecha Digital · Hay semejanzas entre el "eslabón perdido" de...

Committed to Connecting the World

Avances en la Reducción de la Brecha Digital

Seminario “Cerrando la Brecha Digital a través del Desarrollo de estrategias de TIC”

Quito, Ecuador 26-27 de noviembre de 2009

Germán Pérez Benítez

August 2009



Introducción:

La presentación está basada en tres trabajos de autoría y coautoría del expositor, realizados por encargo de: la Unión Internacional de Telecomunicaciones, con la colaboración de la Asociación de Empresas de Telecomunicaciones Andinas-ASETA (1) de ASETA con la cooperación de la UIT(3) y de la UIT con la participación de la Comisión Técnica Regional de Telecomunicaciones de Centro América-COMTELCA (2)

1.“Contribución de los Servicios Móviles a la Conectividad y a la Universalización de las Telecomunicaciones en los Países Andinos (2009)”2.Guía de Tecnologías de Conectividad para Acceso en Áreas Rurales (2007)3.“Estudio de Caso sobre el Impacto de la Banda Ancha y la Convergencia en los Servicios, Aplicaciones y Contenidos en los países de la Comunidad Andina” (2006)

Seminario “Cerrando la Brecha Digital a través del Desarrollo de estrategias de TIC” Quito - Ecuador 26-27 de noviembre de 2009

August 2009



→ Telecomunicaciones y Desarrollo. La relación de causalidad→ Antecedentes: El Eslabón Perdido→ Universalización: Generaciones y Atributos→ Conectividad y Convergencia→ “Pobreza Digital”→ Esfuerzo Público → Aportaciones modernas: Banda Ancha y Servicios Móviles → Servicios, Aplicaciones y Contenidos de Banda Ancha→ Impacto de los Móviles en la Conectividad y la Universalización


August 2009



Avances en la Reducción de la Brecha DigitalTelecomunicaciones y Desarrollo. La relación de causalidad

Que las Telecomunicaciones tienen una directa relación con el desarrollo humano general es un hecho incuestionable, que cuenta con innumerables señales como para proveer tal certeza a cualquier observador.

La cuestión más discutida es la dirección de la causalidad.

Es decir si lo más razonable es asignar al desarrollo económico la causapor la que las telecomunicaciones se expanden, o si al contrario hay una causalidad directa de los servicios prestados por la infraestructura de telecomunicaciones (entendida en su más amplio concepto) que como efecto genera el propio desarrollo, y sin la cual, en absoluto es posible este.

.

August 2009




Independientemente del sentido único o probablemente doble de la dirección de la causalidad, resulta evidente que la tecnología es también un instrumento para el desarrollo y no sólo una recompensa de este:

“Se suele pensar que la gente tiene acceso a las innovaciones tecnológicas —medicamentos más eficaces, mejores transportes, o conexiones telefónicas o a la Internet— una vez que tienen mayores ingresos. Esto es verdad: el crecimiento económico crea oportunidades para que se creen y difundan útiles innovaciones. Pero también es posible invertir el curso de ese proceso: las inversiones en tecnología, al igual que las inversiones en educación, pueden dotar a las personas de mejores instrumentos, de modo que sean más productivas y más prósperas. La tecnología es un instrumento y no sólo un beneficio, del crecimiento y el desarrollo.”

“Informe Sobre Desarrollo Humano 2001. Poner el adelanto tecnológico al servicio del desarrollo humano.” del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo-PNUD.

August 2009




Fuente “Informe Sobre Desarrollo Humano 2001” PNUD

August 2009





August 2009


Avances en la Reducción de la Brecha DigitalAntecedentes: El Eslabón Perdido


1985: UIT publica “El eslabón perdido”.

El “Informe Maitland” fue el primero en el que se puso de relieve la correlación directa entre la disponibilidad de infraestructura de telecomunicaciones y el crecimiento económico de un país.

La brecha mencionada caracterizaba todos los aspectos del acceso y el servicio universal y representaba una disparidad no sólo entre los países ricos y pobres, sino también entre ricos y pobres en una sociedad dada, y entre las poblaciones rurales y urbanas.

Hay semejanzas entre el "eslabón perdido" de Maitland y la “brecha digital” de hoy: ambos conceptos suponen una correlación directa entre el acceso a las telecomunicaciones, la riqueza económica y el desarrollo social.

August 2009





August 2009


Avances en la Reducción de la Brecha DigitalUniversalización: Generaciones y Atributos


U1G U2G U3G

U1G Acceso universal de voz

U2G Servicio universal de voz

U3G Servicio universal de vozdatos, SAC banda ancha

Accesibilidad (Availability)Disponibilidad (Accesibility)Asequibilidad (Affordability)

Atributos

August 2009


Avances en la Reducción de la Brecha DigitalUniversalización: Generaciones y Atributos


Accesibilidad: la oferta existe en la zona, la infraestructura estádesplegada y operativa. En inglés se usa availability, si en una traducción común es “disponibilidad”, se prefiere accesibilidad ya que en la literatura en castellano y en la mayoría de textos de políticas en dicho idioma las ideas de acceso y accesibilidad son las relacionada con oferta geográfica

Disponibilidad: las personas puedan usar el servicio con las capacidades de que disponen, sean las mismas por falta de conocimientos, minoría idiomática, carencia de algún sentido o habilidad común, enfermedad, edad, etc. En inglés se usa para este concepto la palabra accesibility, la palabra en castellano será“disponibilidad”, a pesar del parecido fonético de este término con el anterior, ya que accesibilidad en terminología del sector ya está ocupada por la idea de acceso en el sentido geográfico

Asequibilidad: describe el hecho económico, los que desean usar el servicio pueden pagarlo sin desprenderse de necesidades básicas consideradas más perentorias, es decir que disponga de precios que puedan ser cubiertos por amplias mayorías, especialmente en relación con la Universalización por los individuos, familias o unidades productivas rurales o en zonas de preferente interés social. En inglés el término usado es affordability

August 2009





August 2009


Avances en la Reducción de la Brecha DigitalConectividad y Convergencia


Conectividad es capacidad de conexión. No obstante su simplicidad de enunciado, resulta ser hoy un complejo término polisémico asociado a diversos conceptos, alguno de ellos en elaboración permanente.

En relación a las tecnologías y sus aplicaciones, su origen inmediato estáen la capacidad de los dispositivos para establecer comunicación con otro de forma autónoma, al igual que también se refiere en el ámbito de las redes de telecomunicaciones, a la capacidad de un nodo de establecer rutas de comunicación con otros.

El término conectividad se encuentra también asentado en otras áreas como por ejemplo en Urbanismo como conectividad urbana, en Ecología donde se usa con frecuencia y es una noción central para hacer referencia a relaciones ambientales y de ecosistemas, es también uno de los conceptos claves en Comercio Internacional, asociado a capacidades logísticas de transporte, e igualmente lo encontraremos en Sociología, Educación, Psicología, Mercadotecnia, Desarrollo y otros variados campos.

August 2009




Tal y como la entenderemos acá, la Conectividad hace referencia a:

Posibilitar, estimular y administrar los procesos de comunicación entre las personas como individuos y grupos de personas (institucionalizados o no), que tiene hoy una directa relación con el acceso, disponibilidad y asequibilidad a las nuevas tecnologías o TIC, consideradas como herramientas principales de transformación de la información en conocimiento, y de cómo el mismo se genera y difunde en forma útil para los diversos aspectos de la vida social, económica y cultural.

August 2009




La Conectividad está ligada al uso de las Nuevas Tecnologías de la Información y las Telecomunicaciones, como facilitadoras de la comunicación entre las personas y de las relaciones humanas de todo tipo, así como del almacenamiento de información y de la disponibilidad de la misma hacia el conocimiento difundido.

Conectividad tiene que ver pues con telemedicina, educación asistida a distancia, gobierno en línea y administración electrónica, democracia virtual, nueva economía, ciber-arte, nuevos medios de comunicación, trabajo en red, comunidades virtuales, entretenimiento en línea, etc.

August 2009




En el ámbito de las telecomunicaciones, la Convergencia no sólo se refiere a la tendencia a utilizar una única infraestructura para la provisión de servicios que anteriormente necesitaban de redes, equipamientos y protocolos diferenciados.

Puede hablarse igualmente de Convergencia de terminales, donde es el equipo final de usuario el que permite el acceso a servicios y herramientas en un único dispositivo, también de Convergencia de servicios cuando la oferta se produce de forma única, generando además una coherente Convergencia comercial, ligándose las ofertas de las empresas en tal caso a la prestación de servicios convergentes, agrupándose las áreas de negocio de las compañías hacia acciones comerciales únicas.

August 2009




También se habla de Convergencia de Infraestructuras cuando se quiere señalar la confluencia entre redes, no sólo de diferentes servicios, sino de sectores diferentes, así el uso de redes eléctricas para telecomunicaciones, o el aprovechamiento de redes viales o ductos para hidrocarburos para el tendido de infraestructura de telecomunicaciones.

Igualmente de Convergencia empresarial, cuando los operadores (antes separados entre sí por prestar servicios distintos como fijo, móvil, TV e Internet) pueden tender a converger generando empresasdonde se congregan en uno operadores anteriormente separados, aún pertenecientes o no al mismo grupo económico.

August 2009




Infraestructura Dispositivos

Servicios

Un área progresivamentemayor

August 2009




Telefonía fija

Telefonía Móvil Tarifas

Voz Conmutada

Telefonía IPWireless

August 2009




Licencia de TV x Cable

Licencia Local

Licencia de LDI

Número de Teléfono

Id Skype

email

Red WiMAX

Red Celular

Red WiFi

PC

TVTeléfono

August 2009




Radio

TVWeb

Prensa

Publicidad

Discográficas

P2P

Skype

Banda Ancha

PalmCelular

NotebookFijo

Número Tfno.

1x 3G

SMS

“Huevos de Rana”

August 2009




Además de reducir costos comerciales y de gestión, la Convergencia produce también una menor barrera económica de despliegue de infraestructura al reutilizarse la misma para diferentes tipos de oferta de servicios, por lo que como resultado favorece la Conectividad. Por otra parte terminales únicos mejoran la conectividad hacia diversos Servicios, Aplicaciones y Contenidos, como un ordenador que permite acceso a diversas aplicaciones de Internet que incluyen servicios de voz, o un teléfono celular usado como terminal vocal que añade además acceso a contenidos de Internet o a servicios de e-banking, empresariales, de salud, etc.

August 2009




Lo que parece resultar claro es que la conectividad está más asociada al tipo de servicio más polivalente de todos, aquél que sobre el mismo permite la prestación de terceros tradicionales, pero además un gran número de aplicaciones, que se asemejan en sus prestaciones al de servicios tradicionales, como voz, TV o radiofonía, y también otros nuevos, sean los mismos evolucionados de aquellos o bien radicalmente innovadores, como e-learning, administración y gobierno electrónicos, e-commerce, relación social dentro de Comunidades Virtuales y otros: Internet, sea prestado vía terminal convencional (computadora u ordenador) o bien por medio de teléfonos inteligentes, hoy día principalmente asociados a la funcionalidad de los móviles. Incluso la movilidad puede ser adquirida gracias al gran desarrollo de redes inalámbricas, también por los ordenadores portátiles, de una forma “nómada”, si no tan absoluta como la funcionalidad de los servicios móviles convencionales, al menos de manera cada vez menos limitativa

August 2009




También en el sector se habla de Convergencia regulatoria, cuando de la prestación de servicios y aplicaciones convergentes, resultan retos y propuestas regulatorios que enfrentan la situación normativa de unos servicios tradicionalmente regulados (como la telefonía) y otros habitualmente bien desregulados o cuando menos con una menor carga regulatoria, como ocurre con las aplicaciones basadas en Internet. Los reguladores mundiales están tendiendo a unificar normativas mundiales orientadas a la convergencia dentro de un fenómeno de “Converger hacia la Convergencia”.

Los retos de la Universalización pueden estudiarse desde el marco de la Convergencia (en este caso Tecnológica), pudiendo divisarse con claridad cómo existe además una relación convergente asimismo entre Conectividad y Universalización, en tanto resulta cada vez menos sostenible la idea de que la universalidad del acceso se ligue solamente a la provisión de un paquete básico de servicios sostenido por la instalación de teléfonos públicos que releguen u olviden otros como Internet, móviles o televisión no abierta (cable o satelital).

August 2009





August 2009


Avances en la Reducción de la Brecha Digital“Pobreza Digital”


Análisis DEMANDA TIC

+ Cobertura y uso productivo

POLITICAS

Análisis Pobreza Digital

Definición Bien (TIC)

DISPOSICION DE PAGO SUFICIENTE -> Carencia

ingresos

UTILIDAD ASOCIADA -> Desconocimiento

Como indican los trabajos de DIRSI(*), la demanda estádefinida por las cantidades que uno desea un bien o servicio a determinados precios. La demanda es así un concepto mediado por disponibilidad de pago. Sin ésta, una persona puede tener necesidades, pero no demanda. Y la disponibilidad de pago, a su vez, es resultado de los ingresos del consumidor. Con ingresos insuficientes, la demanda podrá ser nula o reducida, aún cuando la necesidad sea apremiante.

DEMANDA = Necesidad

(*) DIRSI (Dialogo Regional sobre Sociedad de la Información) es una red de profesionales e instituciones, que con la coordinación del Instituto de Conectividad de las Américas-ICA, buscan crear conocimiento para fortalecer políticas que promuevan una participación efectiva en la Sociedad del Conocimiento de las comunidades pobres y marginadas de América Latina y El Caribe. Los conceptos que siguen adelante son tributarios del trabajo de dicha red.

August 2009




Las Tecnologías de las Información y las Comunicaciones, pueden definirse mediante un vector de atributos o características asociados al uso y consumo.

Conectividad (*)

Terminales y redes, (físicas o inalámbricas) Permitirán satisfacer la necesidad de la misma los receptores de radio, los aparatos de TV, los equipos de telefonía, sean fijos o móviles, las computadoras, que se soportan en la capacidad de transmisión de las infraestructuras de telecomunicaciones

Comunicación

Puede ser de una vía o de idea y vuelta. Esto define el tipo de conectividad y la dimensión del uso de información involucrada. Por ejemplo, la televisión brinda información pero no permite el intercambio de información a menos que se use otro medio.

Información

Dividida en creación, almacenamiento,difusión, intercambio, y consumo. Tiene componentes de bien privado y de bien público. En tanto bienpúblico, una vez disponible, genera beneficios que no son exclusivos, por lo que las personas tendemos a hacer disponible menos informaciónde la que sería eficiente.

(*) Conectividad está vinculada aquí con Accesibilidad

August 2009




La preocupación no estará centrada en cualquier información o cualquier comunicación, sino en la que puede ser almacenada, puesta a disposición, usada y consumida por medios digitales.

Bajo este enfoque, el pobre digital es uno que carece de la información y comunicación permitidas por las tecnologías digitales, sea por falta de acceso (oferta), por falta de conocimiento de cómo se utilizan las TIC o sea por falta de ingresos (demanda).

De este modo, el pobre digital no será solamente aquel pobre por ingresos o insatisfacción de necesidades básicas que no tiene acceso y uso de TIC; el pobre digital puede ser también aquel que, en otras dimensiones no podría ser calificado como pobre.

August 2009




Tipos de pobres digitales

• Los que no cuentan con las capacidades mínimas para utilizar las TIC y que, además no cuentan con la oferta del servicio. La restricción para la utilización es doble: de oferta y de capacidades de utilización.

• Los que no cuentan con la oferta del servicio, aún cuando sí cuentan con las capacidades mínimas para utilizar las TIC. La restricción para la utilización es de oferta.

• Los que no demandan, aún cuando dispongan de las capacidades mínimas para utilizar las TIC. Precisamente, su pobreza de ingresos les impide ser parte de la demanda. La restricción es de demanda.

• Los no pobres económicos que no demandan, debido a queno cuentan con las capacidades mínimas para demandar. Esta pobreza

se manifiesta más claramente como una brecha generacional.

August 2009




Roxana Barrantes “Análisis de la Demanda por TICs: ¿Qué es y cómo medirla pobreza digital?” DIRSI

August 2009




Barja y Gigler “Qué es y cómo medir la pobreza de información y comunicación en el contexto Latinoamericano” DIRSI

Las otras dos dimensiones del vector de atributos TIC (comunicación e información):

August 2009





August 2009



Avances en la Reducción de la Brecha DigitalEsfuerzo Público

El Plan de Acción de Quito (Agenda de Conectividad de las Américas) generado por la Comisión Interamericana de Telecomunicaciones (CITEL) por encargo de la Cumbre de Jefes de Estado de y Gobierno hemisféricos de Quebec (ambos 2001), define “Conectividad” como “la capacidad interna de una sociedad para comunicarse consigo misma y con su entorno mundial mediante el uso de las telecomunicaciones, las tecnologías de la información y a través de los productos de sus industrias de contenidos. El objeto de la conectividad es permitir que cada país del hemisferio evolucione hacia una sociedad basada en la información y el conocimiento. La conectividad no constituye un fin en símismo. Las políticas de conectividad deben tener como finalidad el fomento del desarrollo social, económico y cultural de los países, la promoción del bienestar y la mejora de la calidad de vida de la población.”

August 2009




Para el Plan de Acción de Quito una Agenda de Conectividad es:

“instrumento de consenso en el que se establecen principios, premisas, definiciones, objetivos y compromisos esenciales que garantizan el aprovechamiento pleno de las comunicaciones, las tecnologías de la información y los contenidos en el desarrollo económico, social, cultural y político de una comunidad nacional con el objetivo final de preparar su evolución hacia una sociedad basada en la información y el conocimiento.”

Estambul (marzo del 2002) Conferencia Mundial de Desarrollo de la UIT, Resolución 39 incluye “(…) entre las altas prioridades de la UIT el apoyo a las iniciativas de la Agenda de Conectividad para las Américas”,

August 2009




La Agenda contiene elementos que requieren la colaboración de los gobiernos del hemisferio, de los organismos regionales, sub-regionales y multinacionales, de la sociedad civil y del sector privado. El desarrollo de la misma contempla: (i) promoción del desarrollo de infraestructura de redes, (ii) e-gobierno, (iii) e-salud, e-educación (iv), comercio electrónico, (v) capacitación de recursos humanos del sector de telecomunicaciones, (vi) e-cultura y cultura a distancia, (vi) acceso a las TICs, (vii) minorías, y (viii) Telecomunicaciones para protección pública y la gestión de catástrofes.

August 2009




Fuertemente vinculada a la articulación de relaciones basadas en el conocimiento y el libre flujo de información entre individuos y organizaciones, la conectividad se encuentra presente hoy en los objetivos de las Políticas Públicas avanzadas de los países, incluidos los andinos:

Bolivia: Agencia para el Desarrollo de la Sociedad de la Información en Bolivia

Ecuador: Comisión Nacional de Conectividad / Plan Nacional de Desarrollo de las Telecomunicaciones 2007-2012

Colombia: Agenda de Conectividad

Perú: Agenda Digital Peruana

Venezuela: Plan Nacional de Telecomunicaciones, Informática y Servicios Postales

August 2009



→ Telecomunicaciones y Desarrollo. La relación de causalidad→ Antecedentes: El Eslabón Perdido→ Universalización: Generaciones y Atributos→ Conectividad y Convergencia→ “Pobreza Digital”→ Esfuerzo Público→ Aportaciones modernas: Banda Ancha y Servicios Móviles→ Servicios, Aplicaciones y Contenidos de Banda Ancha→ Impacto de los Móviles en la Conectividad y la Universalización


August 2009


Avances en la Reducción de la Brecha DigitalAportaciones modernas: Banda Ancha y Servicios Móviles


Las principales aportaciones modernas de las Telecomunicaciones son (i) el paso de bajas velocidades asociadas al uso único de la voz a velocidades mayores, que permiten Servicios, Aplicaciones y Contenidos reinterpretados / innovados, o nuevos y (ii) la desvinculación con un punto final de conexión fijo y su vinculación con la movilidad, sea de individuos o de dispositivos.

Todo ello con una disponibilidad cada vez más general y difundida (es la principal novedad, la cantidad como cualidad)

Ambas aportaciones modifican la concepción de utilidad de las telecomunicaciones hacia una nueva sociedad e igualmente el sentido cabal de inclusión general de los individuos en la misma.

August 2009



→ Telecomunicaciones y Desarrollo. La relación de causalidad→ Antecedentes: El Eslabón Perdido→ Universalización: Generaciones y Atributos→ Conectividad y Convergencia→ “Pobreza Digital”→ Esfuerzo Público→ Aportaciones modernas: Banda Ancha y Servicios Móviles→ Servicios, Aplicaciones y Contenidos de Banda Ancha→ Impacto de los Móviles en la Conectividad y la Universalización


August 2009


Avances en la Reducción de la Brecha DigitalServicios, Aplicaciones y Contenidos de Banda Ancha


Utilidad

Anchura de banda

Tipo A Utilidad

Anchura de banda

Tipo B

Esta aproximación procede de S. Shenker en “Fundamental Design Issues for the Future Internet”.

August 2009




En TIPO A la mejora marginal por aumentos incrementales de la anchura de banda es decreciente. Son las denominadas aplicaciones elásticas.

En TIPO B no hay tolerancia a retardos, son servicios inelásticos que por debajo de una cierta anchura de banda no disponen de utilidad alguna, hasta que alcanzado un determinado nivel, surge la utilidad que permanece constante no mejorando con mayor anchura de banda.

Esta misma idea es aplicable al otro atributo de la banda ancha, el de permanencia. Se puede decidir entonces que cuanto más necesidad de anchura de banda y más necesidad de tiempo de conexión (la permanencia es el extremo del mismo), más adecuados para banda ancha son los servicios y contenidos.

August 2009




Se puede proceder a combinar los atributos de la banda ancha entre sí. Por una parte se tendrá la exigencia de los SAC en la duración de la conexión (asociado a permanencia), por otra la necesidad de velocidad de la misma (asociada a anchura de banda).

Esto permite determinar cuatro zonas básicas principales, estas son las que resultan de las siguientes combinaciones (i) poca duración + poca velocidad, (ii) larga duración + poca velocidad, (iii) poca duración + alta velocidad y (iv) larga duración + alta velocidad.

August 2009




Permanencia

Anchura de banda

ZonaPRINCIPAL de

SAC para BANDA ANCHA

Zona de SAC para BANDA

ANGOSTA

Zona SECUNDARIAde SAC para

BANDA ANCHA

Zona SECUNDARIAde SAC para

BANDA ANCHAU3G

August 2009





August 2009


Avances en la Reducción de la Brecha DigitalImpacto de los Móviles en la Conectividad y la Universalización


Fuente: UIT “Report on the World Summit on the Information Society Stocktaking” (2008)

Las tasas de crecimiento hacen pensar que durante los próximos años se llegaría a una cobertura superior al 100%.

Lo que no implica que la totalidad de la población mundial disponga de un terminal móvil, existen países en la actualidad en los que la teledensidad móvil supera el 100%, advirtiéndose que todavía mantienen población sin servicio móvil.

August 2009




Evolución en los Países AndinosMundo. Número de líneas de los servicios móviles (2003-2007) - en m

2003 2004 2005 2006 2007

TCC (2003-2007)

Mundo 1,416 1,763 2,219 2,759 3,351 24%Latinoamérica 116 163 230 290 363 33%Países Andinos 20 28 49 69 86 44%

Se han superado las ya altas tasas de crecimiento mundiales y latinoamericanas. Esto muestra un excelente desempeño conjunto y una realidad esperanzadora respecto al acortamiento de brechas, los Andinos disponen de una velocidad de crucero importante y mantenida los últimos cinco años, que indica que el avance no resulta anecdótico, no presumiéndose frenazos bruscos respecto al mismo. Todo apunta a que los servicios móviles han logrado desplegar cobertura llegando cada vez más a más población, alcanzando especialmente a sectores de bajos ingresos con propuestas acertadas para los mismos.

August 2009




Evolución en los Países Andinos

Esto lo logra el conjunto de los cinco países además con dos hechos extremadamente sobresalientes y aleccionadores: (i) dispone de un mayor porcentaje de población rural y (ii) su PBI per cápita es menor, como muestra el gráfico siguiente (el tamaño de las bolas refiere al número de líneas).

Este análisis lleva a una conclusión inmediata: puede lograrse una mayor penetración móvil siendo “más rural y más pobre”, como los Andinos están demostrando.

Mundo. Principales indicadores

Número de líneas 2007

(m)

Penetración (%) 2007

Población total 2007

(m)

% Población Rural (2005)

Mundo 3,351 50% 6585 51.4%Latinoamérica 363 69% 527 22.2%

Países Andinos 86 68% 127 26.2%

August 2009





Este análisis lleva a una conclusión inmediata: puede lograrse una mayor penetración móvil siendo “más rural y más pobre”, como los Andinos están demostrando.

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

0 100 200 300 400 500

Mundo

LatinoaméricaPaísesAndinos

Pene

trac

ión

mm

óvil

2007

Penetración vs. PBI (2007)

PBI en PPP 2007

August 2009




Evolución en los Países AndinosNúmero de líneas de los servicios móviles en los países andinos (2003-2008)-en miles

2003 2004 2005 2006 2007 2008TCC

(2008-2003)

Total 19,826 28,288 48,617 68,708 86,397 105,975 40%Colombia 6,186 10,411 21,850 29,763 33,941 41,365 46%Venezuela 7,015 8,421 12,496 18,789 23,820 27,084 31%Perú 2,930 4,093 5,583 8,772 15,417 20,952 48%Ecuador 2,415 3,562 6,267 8,507 9,964 11,575 37%Bolivia 1,279 1,801 2,421 2,876 3,254 5,000 31%

17%24%

38%

52%

64%

78%

2003 2004 2005 2006 2007 2008

Países Andinos. Evolución de la penetración servicios móviles en promedio (2003-2008)

August 2009




Evolución en los Países AndinosPaíses Andinos. Principales indicadores

Número de líneas 2008

(miles)

Penetración (%) 2008

Población total 2008

(m)

% Población Rural (2005)

Países Andinos 105,975 78% 127 26.2%Venezuela 27,084 97% 28 7.2%

Colombia 41,365 86% 48 23.4%

Ecuador 11,575 83% 14 37.2%

Perú 20,952 73% 28 27.3%

Bolivia 5,000 50% 10 35.8%

Si alguna vez hubo una relación entre ruralidad y penetración móvil (como podría hacer pensar que el país más urbano, Venezuela, sea el de mayor índice de penetración), hoy desde luego la correspondencia, o no existe, o se estáperdiendo. Así se desprende del hecho que Ecuador disponiendo proporcionalmente de más población rural que Bolivia o Perú tenga una penetración móvil mayor. Igualmente el acortamiento de distancia que vienen haciendo el Perú y Colombia respecto de Venezuela

August 2009





Uno de los resultados de esta pérdida de relación entre ruralidad y penetración, es explicable por la “funcionalidad” del terminal móvil y en la relación con la movilidad propia del individuo.

Aún sin cobertura en la zona de residencia base del usuario, el mismo llega a disponer de terminal antes de la llegada de la cobertura, para poder comunicarse (i) cuando se desplaza o (ii) por necesitar desplazarse menos para comunicarse, ya que a veces basta con que “suba un cerro” o “llegue a una carretera principal”para que la comunicación sea posible. Este hecho está demostrado recurrentemente con el uso instantáneo, y a veces saturación cuasi inmediata, de celdas instaladas en zonas “sin telefonía móvil” pero que desde luego contaban con teléfonos móviles no conectados aún, en espera de cobertura, anteriormente usados sólo en los desplazamientos de los pobladores a zonas con la misma.

August 2009




August 2009




La llegada de los Servicios Móviles alcanza a hacer que el déficit de Mercado e incluso el Real, se reduzcan.

Por una parte logra bajar costos de despliegue de infraestructura, comerciales y otros, aumentando además su desempeño vía competencia, lo que consigue impulsar la capacidad propia del sector per se, pero además ha producido regulaciones más eficientes con menos trabas al despliegue y a la innovación, favoreciendo además la convergencia.

Esta capacidad convergente no es sólo entre el fijo y el móvil, sino también respecto a SAC avanzados por medio de redes 3G que permiten el acceso a Internet. Ello ocurre tanto sobre terminales clásicos (ordenadores conectados a Internet por medio de la red móvil), así como por medio de terminales móviles inteligentes tipo Smartphone. Por otra parte la denominada “Funcionalidad” del móvil, es decir su capacidad de ser portado por el usuario no sólo en el ámbito rural sino en urbanos o donde llega primero la cobertura (siguiendo rutas viales por ejemplo), proporciona un nuevo enfoque a la universalización

August 2009




Resultan reveladoras las declaraciones de inicial sorpresa de los operadores que instalan una celda en el ámbito rural, sobre la saturación inmediata de la misma . Algo que indica que los terminales móviles ya estaban en la zona en posesión de los usuarios, y que los mismos estaban preadquiridos, debido a razones de desplazamiento de los pobladores a núcleos próximos con cobertura o a ciudades más alejadas.

El propio hecho funcional del móvil hace que la consideración de “línea rural” o “línea urbana” resulte distinta a la telefonía fija, ya que la portabilidad del mismo hace que un poblador rural en un momento de desplazamiento a la ciudad convierta su línea en urbana y a la inversa, un habitante de la ciudad goza de comunicación en zonas rurales cubiertas incrementando los ingresos y las externalidades positivas de la red móvil desplegada en la zona.

.

August 2009




Los Servicios Móviles confieren un cristal diferente a la mirada sobre la Universalización de las Telecomunicaciones, especialmente en zonas rurales, desde un punto de vista macro, reducen las brechas, tanto la de mercado como la real, favoreciendo la convergencia tecnológica y de servicios ofertados, pero igualmente logran optimizar los ingresos por línea incluso por desplazamientos generalizados de población de tipo estacional.

Lo más valioso es que especialmente aportan un valor superior a las comunicaciones necesarias en dichas zonas por sus características de extensión, dificultad orográfica y tipo de trabajos o actividades realizados por la población, sustituyendo a comunicaciones ya anteriormente implementadas, sean tradicionales o mejorando las más avanzadas como las vía radio

August 2009




Fuente: UIT “Report on the World Summit on the Information Society Stocktaking” (2008)

August 2009




LA COBERTURA MÓVIL EN LA SELVA PUDO EVITAR LA MATANZA

El asesinado jefe de los policías masacrados subió a un cerro con dirigentes indígenas para dialogar con autoridades: no encontró cobertura

El viernes 5 de junio de 2009 la Estación de Bombeo Número 6 de Petroperú, en la selva amazónica peruana, se produjeron trágicos acontecimientos por los cuales un grupo de policías retenidos por indígenas, que protestaban contra una reciente normatividad que consideraban perjudicial para sus intereses territoriales victimaron a los policías, según la prensa local como represalia por noticias de fallecimiento de nativos en un desbloqueo previo de carretera. El comandante Montenegro, jefe del grupo policial intentó según testigos el diálogo en todo momento, el fracaso del mismo concluyó con 23 policías asesinados.

Uno de los efectivos sobrevivientes relata: “Estábamos desarmados, y pese a que el Comandante Montenegro trataba de dialogar, nos llevaron a la parte alta de un cerro para entrar en contacto con el Presidente de la República o la Ministra del Interior a través del celular del comandante, pero el teléfono carecía de señal”. El comandante fue hallado muerto cerca de este lugar el domingo siguiente.

August 2009




LOS MÓVILES EXPULSAN A LAS VSAT

Los móviles convierten brecha real en de mercado y la solucionan

Cuando en 1999 el Programa de Telecomunicaciones Sociales (Compartir Telecomunicaciones‐COMPARTEL) afronta las comunicaciones en zonas rurales, inicia la instalación de teléfonos con tecnología satelital VSAT.

Tras un intenso despliegue se alcanzaron unos 10,000 puntos VSAT en toda Colombia en el año 2006. Con la expansión de la telefonía móvil su sombra o huella de cobertura fue progresivamente ampliándose y compitiendo con estos teléfonos rurales, ocurriendo que muchos de ellos cursaban tráfico cero. Es por ello que el Ministerio colombiano inicia la retirada de telefonía satelital quedando alrededor de 1,800 VSAT, es decir se retiran más de 8,000 puntos de telefonía rural satelital. Esto comenzó a ocurrir incluso durante la expansión VSAT, continuando poco después del máximo de cobertura dada por COMPARTEL; como indica el Acuerdo Modificatorio de noviembre del 2002 de varios de los Contratos entre GILAT SATELLITE NETWORKS COLOMBIA S.A.E.S.P. y el FONDO FINANCIERO DEPROYECTOS DE DESARROLLO‐FONADE: 'algunas localidades beneficiadas empezaron a recibir lacobertura de las redes de los servicios móviles, producto del crecimiento de este mercado', razón por la cual el Fondo de Comunicaciones, de común acuerdo con los operadores decidió retirar 3,940 puntos de telefonía en igual número de localidades'. Es decir durante el propio despliegue planificado de telefonía satelital rural, existió la competencia (deseada finalmente) de la telefonía móvil ante dichas soluciones que pudo liberar recursos de COMPARTEL a otras zonas con brecha real. Es un ejemplo en la subregión de cómo la brecha real fue convertida en brecha de mercado solucionada por el impulso móvil y liberó recursos COMPARTEL hacia poblaciones aún con brecha real.

August 2009




LOS EFECTOS “BANANO” Y “MINERIA”

Impactos estacionales de los móviles rurales

Durante las entrevistas realizadas en el trabajo de campo hecho para el presente Estudio, se advirtieron comentarios similares de los operadores celulares en dos de los países (Ecuador y Bolivia), sobre cómo afectaba el desplazamiento estacional de población trabajadora de zonas rurales con poca cobertura, hacia lugares de trabajo que gozaban de la misma. En un caso los directivos denominaban “Efecto Banano” a los picos de tráfico producidos en las zonas de cosecha costera en el Ecuador, generado por los jornaleros del banano que suelen provenir de zonas sin cobertura o con cobertura reciente. En el otro de “Efecto Minería” en Bolivia, cuando los trabajadores mineros acudían a zonas de minería (especialmente informal) al permitirlo la climatología. En ambos casos se constata un incremento de ingresos producido por el tráfico móvil cursado en dichas zonas, debido a la conversión en usuarios por cobertura existente, de suscriptores que en sus zonas de origen no logran conectarse. Esto supone una maximización de ingresos que excede a los que la telefonía fija logra con la instalación de teléfonos públicos en las zonas de origen y en las estacionalmente ocupadas por los usuarios.

August 2009




UN NUEVO DERECHO FUNDAMENTAL EN EL ECUADOR

La consideración como derecho constitucional de la explotación de las bandas libres

Los derechos fundamentales plasmados en las Constituciones suelen estar incluidos en lo que el Derecho Constitucional denomina “núcleo duro” de los textos constitucionales. Los mismos han venido apareciendo a lo largo de la Historia, en lo que se llaman derechos de primera, segunda y tercera generación. Los primeros derechos ocurridos históricamente emanan de la Declaración de los derechos del hombre y del ciudadano, que provienen de la Revolución Francesa en 1789, los cuales se relacionaban con propiedad, inviolabilidad del domicilio, libertad de movimientos, y otros concernientes a garantías individuales, los mismos se complementaron con otros relacionados con las libertades de reunión, asociación y algunos más de tipo político colectivo, posteriormente aparecieron derechos sociales relacionados con el derecho al trabajo, a la vivienda, a la educación y salud, etc. En la nueva Constitución del Ecuador de 2008, uno de los derechos que aparece plasmado en el texto es el de explotación de bandas libres, lo que confiere jerarquía jurídica máxima al uso y aprovechamiento de espacios de espectro radioeléctrico a la ciudadanía, y deja la puerta abierta a un desarrollo normativo que incluya Redes Sociales y que consienta su explotación y aprovechamiento sostenible. Puede leerse por tanto como un tipo de derecho de nueva generación, relacionado con la inclusión en la Sociedad de la Información, mediante el uso de recursos escasos de dominio público que el Poder Constituyente asigna directamente a los ciudadanos.

August 2009




FONOYA y ETAPA

Convergencia fijo‐móvil en Perú y Ecuador. Impacto en la Universalización

“FonoYa” es un servicio de telefonía fija inalámbrica de Telefónica que cuenta con el respaldo de la tecnología celular. Iniciado en marzo de 2007, a octubre del 2008 tenía 362,5 mil líneas en el Perú con una previsión de crecimiento a 400 mil a final de dicho año. Ha cubierto además 5,000 centros poblados. Es un fijo prepago con precios que rondan los 11 $US al mes, con cobro al segundo y características convergentes similares a los móviles: identifica llamadas, usa SMS a otros fijos inalámbricos y celulares Movistar y cuenta con el “Llámame que no tengo saldo”, por el que se envía un SMS a destino sugiriendo la devolución de la llamada. Por su parte en el ecuatoriano Cantón de Cuenca, la empresa local ETAPA instaló a una gran velocidad 8,000 líneas fijas inalámbricas en la zona rural (marzo 2009), con un bajo costo comparativo respecto al despliegue basado en cobre (tres veces menor). La tecnología utilizada está basada en red CDMA bajo 450 Mhz. Es llamativo que ha logrado una penetración comparativamente mayor que en el área urbana de Cuenca: 27.98% vs. 26.95% en telefonía fija.

August 2009




PROYECTO “TERRITORIO COBERTURA TOTAL” EN BOLIVIA

La pública ENTEL se plantea la más ambiciosa de las metas

El Proyecto “Territorio Cobertura Total” básicamente consiste en lograr la oferta de servicios móviles en todo el territorio boliviano, por medio de GSM de 3,5 a 4ªgeneración. Se cubrirán los 9 departamentos del país comenzando por Oruro y en segundo lugar por un sitio por elegir con características de dificultad de acceso alta y geografía accidentada.

Previamente ENTEL (aún la anterior empresa privatizada) ya tenía en marcha en Convenio con el Ministerio a cargo del sector para iluminar con señal 1,000 poblaciones aisladas, lo que se logró con 180 radiobases. Ello implicó además el surgimiento de incentivos regulatorios para el área rural, como los plasmados en el Decreto 29174 del 2008 que disminuye el pago por frecuencia y tasa de regulación según una escala de radiobases instaladas. Aunque dicho dispositivo normativo surge al socaire de dicho convenio con ENTEL, es extensivo a cualquier operador.

August 2009




PARTICIPACION PÚBLICO PRIVADA

Dos ejemplos en el Perú: RENACE e INTEGRAME

En el Perú existen dos ejemplos de participación público privada, en uno de los cuales actúa la Sociedad Civil mientras que el otro logra involucrar activamente a los gobiernos locales y a las comunidades rurales. El primer caso es el denominado RENACE, impulsado por el Programa no gubernamental SEMBRANDO (que actúa en otros ámbitos como desarrollo productivo y salud preventiva) mientras que en segundo, más difundido, involucra activamente a pequeñas municipalidades y comunidades. En RENACE participan como operador Telefónica Móviles y como proveedor Ericsson (este último con participación muy activa en su concepción y desarrollo), cuenta con las antenas del ente público de radiotelevisión, que permite extender la cobertura hacia la zona elegida como primer caso piloto o de demostración, y pretende involucrar al servicio móvil en todos los aspectos de desarrollo. INTEGRAME es una acción de Telefónica que logra una coparticipación en los costos de inversión (CAPEX) y de operación (OPEX) de los colectivos que desean la oferta del servicio, haciendo que los mismos ofrezcan terrenos y energía para la instalación y operación de la infraestructura.

August 2009




CANTV Y SU NUEVO PAPEL EN EL SECTOR

Una empresa re‐estatizada y su Gerencia General de Transición al Socialismo

La recompra de la antigua empresa pública de telecomunicaciones anteriormente privatizada, la Compañía Anónima Nacional de Teléfonos de Venezuela, ha supuesto una alineación de la misma a las directrices públicas que implican un mayor papel del Estado en el sector de las Telecomunicaciones; en todos los ámbitos de actuación de la empresa la orientación se dirige hacia la consecución de las metas planificadas para el sector, de acuerdo con las Líneas Generales del Plan Nacional sectorial, que convergen a su vez con las del Primer Plan Socialista 2007‐2013 del gobierno bolivariano de Venezuela.

En la nueva empresa destaca la presencia de la Gerencia General de Transición al Socialismo, que mantiene un papel orgánico interno y externo de la operadora hacia la socialización del uso y democratización del acceso. La GGTS dispone de competencias en (i) Programas sociales, (ii) Impulso a la Economía Social, y (iii) Participación Comunitaria. En el primer caso los programas articulan con las diversas Misiones Bolivarianas (Salud, Educación y Socioproductivas), en el segundo la Gerencia procura que CANTV impulse esquemas asociativos comunitarios como cooperativas, empresas de producción social o familiares, y en el tercer caso fortalece organizaciones del Poder Popular, sociales de base en Tecnologías de Información y Comunicaciones, también cumple un papel relevante en las denominadas Mesas Técnicas de Comunicaciones, Informática y Servicios Postales, que se celebran cada 15 ó 20 días, y que informan al tiempo que recogen demanda comunitaria. En el momento de trabajo de campo (marzo 2009) la GGTS informó de la celebración de 529 Mesas, con un promedio participativo de 40 personas, lo que implica una participación superior a las 21,000 personas. Dichas instancias, donde participan también instituciones como el CNTI, CONATEL, la Fundación Infocentros, y otras, implican un Diagnóstico participativo comunitario, elaboran un Plan de Desarrollo Comunal, existiendo en ocasiones dotación presupuestaria sobre la cual las Mesas pueden orientar su destino a pagar telecomunicaciones a través de Consejos Comunales.

August 2009



Gracias

Avances en la Reducción de la Brecha Digital · Hay semejanzas entre el "eslabón perdido" de...

Documents

Transcript of Avances en la Reducción de la Brecha Digital · Hay semejanzas entre el "eslabón perdido" de...