INFORME IECG PARAGUAY 2010-2011Avances y Retrocesos de la Democracia Paraguaya

Avances y retrocesos más importantes en los siguientes puntos:

Descentralización y Gobiernos Locales

Acceso a la Información Pública Libertad de Expresión

Participación Ciudadana

Descentralización y Gobiernos Locales Avances: En la nueva Ley Nº 3966/2010 –

Orgánica Municipal se establece una clara definición de competencias entre el Ejecutivo y el Legislativo comunal, aunque otorgando mayor peso al Ejecutivo en la administración general de la municipalidad y restringiendo funciones al Legislativo en cuanto órgano de contrapeso al poder, limitando su accionar al ámbito estrictamente legislativo.

Descentralización y Gobiernos Locales Una clara apuesta a la descentralización

administrativa, es la del art. 16 de la Ley al establecer la posibilidad de la delegación de competencias, de entes descentralizados del estado, prestadores de servicios, hacia las municipalidades vía convenios interinstitucionales y también habilita mecanismos participativos a través de la implementación de audiencias públicas de rendición de cuentas y de presupuestos participativos en las gobernaciones y municipios con mucho éxito y ahora con un respaldo legal.

Descentralización y Gobiernos Locales Retrocesos: Sobre el concepto de

municipio, su conformación y gobierno, la presente ley mantiene disposiciones anteriores, identificando al municipio como prestador de servicios clásicos. Aunque apunte a mayores competencias sobre áreas de servicios sociales, como salud, educación, empleo y otras, el municipio no cuenta con los recursos presupuestarios que podrían significar efectivamente una mayor incidencia del municipio en estas áreas.

2. Acceso a la Información Pública

Avances: El gobierno ha implementado, dentro de la estructura administrativa del Ejecutivo, acciones tendientes a instalar mecanismos de acceso a la información pública, tanto desde páginas Web, como con boletines oficiales o audiencias públicas. También avanzaron en esta materia el Poder Judicial, el Legislativo y otros entes como la Contraloría General de la Republica, la cual ha creado el sitio CONTROL CIUDADANO y ha firmado convenios con OSCs relativos a favorecer el acceso a la información pública y el control ciudadano.

2. Acceso a la Información Publica Retrocesos: El retroceso más importante en

este tema es que sigue sin aprobarse la Ley de Acceso a la Información Pública. No existe ley específica sobre acceso a la información pública. El proyecto de ley presentado al respecto tuvo media sanción en la Cámara de Diputados pero fue rechazado en la de Senadores. Este proyecto de ley introducía derechos y obligaciones importantes para allanar el camino hacia una mejor situación con respecto al acceso y regulación de la información pública, además de aclarar conceptos como los de información pública, sus límites y sanciones.

3. Libertad de Expresión

Avances: Como avance, surgió la TV Pública como nuevo medio televisivo de interés público que se está desarrollando a la par del proyecto de implementación del sistema de Televisión Digital en Paraguay. Busca involucrar a más actores en los procesos de comunicación y procura constituirse en un escenario de diálogo para la discusión de los proyectos políticos, económicos, sociales, culturales y ambientales del país; promover la producción audiovisual, informativa y artística que refleje las identidades que conviven en el territorio paraguayo; y poder difundir información y conocimientos que hacen al bienestar de la ciudadanía.

3. Libertad de Expresión

Retrocesos: La adquisición de medios de comunicación por grupos empresariales también constituye otra práctica que significa una barrera de facto para el desarrollo más libre del derecho a la expresión y en especial en lo relativo al ámbito periodístico, ya que los medios que son parte de un grupo empresarial y que responden, obviamente, a los intereses netamente comerciales de sus propietarios, en competencia con otros intereses representados por otros grupos empresariales y otros medios, generan subjetividad en la difusión tendiendo a tergiversar la información y los mensajes marginando cualquier expresión cultural que no signifique una postura favorable a los intereses económicos defendidos por uno u otro grupo en disputa comercial.

3. Libertad de Expresión

En este sentido, la casi inexistencia de medios de comunicación de carácter público, implica la ausencia de espacios de difusión para expresiones que preserven de la identidad cultural, expresiones alternativas o que representen a grupos minoritarios o marginados por razones económicas o de género. La ausencia de medios de carácter público es la ausencia de un “contrapeso” cultural, lo cual deja la difusión en manos de criterios estrictamente mercantiles, los cuales, en la mayoría de los casos excluyen las expresiones que no signifiquen una propuesta comercialmente conveniente.

Entiéndase por grupo empresarial a aquellos que, mas allá de poseer medios de comunicación, también son propietarios de empresas de otro rubro comercial tales como constructoras, supermercados, fábricas, etc.

4. Participación Ciudadana

Avances: La Contraloría General de la República, la Dirección Nacional de Aduanas, la Dirección de Contrataciones Públicas, el Tribunal Superior de Justicia Electoral, el Ministerio Público, entre otras instancias del Gobierno, han firmado convenios con OSCs para el mejoramiento de su gestión a través de programas de transparencia y desarrollo de mecanismos de participación ciudadana. Además, la Ley Orgánica Municipal habilita mecanismos participativos a través de la implementación de audiencias públicas de rendición de cuentas y de presupuestos participativos en las gobernaciones y municipios con mucho éxito y ahora con un respaldo legal.

4. Participación Ciudadana

• Retrocesos: Recortes en los gastos en políticas sociales. Como ejemplo, el programa“Tekoporâ” , el cual forma parte de los Programas de Protección Social que el Gobierno Paraguayo implementa actualmente a través de la Secretaría de Acción Social, se orientó a la inclusión de los sujetos sociales, por medio de un incentivo de transferencia para el ejercicio de sus derechos. Los recortes al programa generaron mucho repudio por parte de los sectores tradicionalmente excluidos del país.

Propuestas destacables

Para lograr la descentralización deben sistematizarse efectivamente los tres niveles de gobierno mediante la creación de instancias de articulación y coordinación entre gobierno central, departamental y local, a fin de consensuar prioridades, proyectos y responsabilidades. El fortalecimiento de los gobiernos departamentales debe contemplar la transferencia de competencias y la creación de herramientas fiscales que contribuyan a fortalecer la autonomía financiera de estas instancias de gobierno.

El trabajo de las Organizaciones de la Sociedad Civil debe ir dirigido al trabajo en coordinación con las instancias gubernamentales a fin de ir creciendo como protagonistas y articuladoras eficientes en el desarrollo y consolidación de la democracia participativa consagrada por la constitución nacional de cada país.

Puntaje del IECG según expertos consultadosPUNTAJE SIGNIFICADO

-3 El gobierno ha atentado gravemente contra el principio consagrado en el mandato.

-2El gobierno ha incurrido en contradicciones de mediana importancia del principio consagrado en el mandato

-1 El gobierno ha contrariado de manera leve el principio consagrado en el mandato.

0El gobierno no ha contrariado ni contribuido significativamente al avance hacia el principio consagrado en el mandato.

+1El gobierno ha contribuido en alguna medida a avanzar en el cumplimiento del principio consagrado en el mandato.

+2El gobierno ha hecho una contribución de mediana importancia para avanzar en el cumplimiento del principio consagrado en el mandato.

+3El gobierno ha hecho avances muy importantes en el cumplimiento de los principios consagrados en el mandato.

Acceso a la Información Pública:

DIMENSIÓN SUB-DIMENSIÓNPUNTAJ

E1. Legislación sobre libertad de acceso a la información y otras normas.

1.1 Acciones concretas que impliquen avances en materia de legislación sobre acceso a la información.

+1

2. Acceso efectivo a la información pública

2.1 Información sobre actividad del Estado

+2

2.2 Información sobre Presupuesto Público.

+2

2.3 Información la actividad legislativa y judicial.

+2

2.4 Actividades y finanzas de organizaciones de la sociedad civil que prestan servicios públicos y/o reciben fondos del Estado.

+1

2.5 Acceso información violaciones de derechos humanos

+2

3. Utilización de nuevas tecnologías de la información y la comunicación, para facilitar el acceso a la información pública

3.1. Medios electrónicos +2

Descentralización y gobiernos locales:

DIMENSIÓN SUB-DIMENSIÓNPUNTAJ

E

1. Fortalecimiento de la democracia regional–local

1.1. Apoyo y promoción de la democracia regional-local.

+2

1.2. Fortalecimiento de la democracia regional con inclusión de la identidad cultural.

0

2. Modernización de la gestión pública regional–local

2.1. Iniciativas, financiamiento y descentralización en la modernización de la gestión pública regional-local.

+2

2.2. Inclusión de la identidad cultural regional en la modernización de la gestión pública.

0

3. Financiamiento de la administración regional-local

3.1. Fortalecimiento de la administración financiera.

+1

3.2. Fortalecimiento fiscal. 0

Fortalecimiento de la Participación Ciudadana:

DIMENSIÓN SUB-DIMENSIÓN PUNTAJE1. Cambios legales que debilitan o fortalecen la participación de la sociedad civil

1.1 Remoción de barreras legales e incorporación de medidas que promuevan la participación de la sociedad civil.

0

2. Relación gobierno nacional-OSC en la práctica

2.1 Gestión pública y participación ciudadana.

+1

2.2 Apoyo financiero. 0

2.3 Funcionamiento en la práctica de los diversos instrumentos institucionalizados en el ámbito nacional para la participación.

0

2.4 El gobierno provee la información requerida para fortalecer la participación de la sociedad civil.

+1

2.5. Gobiernos acogen y permiten actividades o iniciativas de las OSC.

+1

3. Participación en el Sistema Interamericano

3.1 Estrategias para alianzas nacionales 0

3.2 Participación en actividades de la OEA 0

3.3 Cumplimiento de acuerdos de Estados Miembros que fomentan participación de las OSC

-1

Libertad de Expresión:

DIMENSIÓN SUB-DIMENSIÓNPUNTAJ

E

1. Legislación sobre libertad de expresión

1.1. Acciones concretas que impliquen avances en materia de legislación sobre libertad de expresión.

+2

2. Censura, limitaciones y sanciones

2.1 Acciones de censura, limitaciones y sanciones.

1

3. Medios de comunicación3.1 Acciones para fortalecer a los medios de comunicación.

+2

4. Nuevas tecnologías 4.1. Acciones para desarrollar las TIC. +25. Posibilidades objetivas de los ciudadanos de expresarse libremente

5.1 Acciones para promover la posibilidad objetiva de los ciudadanos de expresarse libremente.

+2