Barraza Poder de Policia

7/25/2019 Barraza Poder de Policia

1/14

Voces:PODERDEPOLICIA~CONSTITUCIONNACIONAL~PODERDEPOLICIA~CONSTITUCIONNACIONALTtulo:ActualidadenlajurisprudenciasobreelpoderdepolicaenlaConstitucinNacionalAutores:!arra"a#$a%ierIndalecioSc&a'ri(#)abiana*a+d,ePublicadoen:LALE-.//01)#.23.

SUMARIO:I.Introduccin. --II.Objeto.--III.Elpoderdepolicaysudierenciaconelconceptode

!polica!. -- IV. El poder de polica y su ori"en. -- V. El poder de polica y su e#olucin en la

jurisprudenciaar"entina.$$VI.Elpoderdepolicaenelte%toconstitucional.

I4 Introduccin

Con anterioridad a la re'or5a constitucional del a6o .//7# no e8ista en el te8to de la Constitucin Nacional#el t,r5ino 9poder de polica94 Dic&o concepto# sur:i co5o consecuencia de la construccin doctrinaria +jurisprudencial4 Para ello se acudi# en una pri5era etapa# al jue:o ar5nico de los arts4 .7# pri5era parte + ;0de la Carta 9Todos los &abitantes de la Nacin :o"an de los si:uientes derec&os con'or5e a las

le+es =ue re:la5enten su ejercicio4449# en tanto =ue el art4 ;0 de la Nor5a Supre5a# dispone =ue> 9Losprincipios# :arantas + derec&os reconocidos en los anteriores artculos# no podr?n ser alterados por las le+es =uere:la5enten su ejercicio94

De esa interrelacin de artculos se constru+ el poder de polica# sin e5bar:o# co5o lo %ere5os lue:o# &a+autores =ue propu:nan la e8tincin del t,r5ino# en tanto =ue otros# consideran =ue la locucin puede utili"arse

puesto =ue de esa 'or5a se pueden lle:ar a apro%ec&ar ricos aportes de la obra doctrinaria# co5o ta5bi,n de lalabor de la jurisprudencia4

Lo cierto es# =ue 5?s all? de la discusin doctrinaria# el t,r5ino poder de polica se asocia nti5a5ente conla concepcin del Estado# as en una pri5era etapa# el re'erido poder# se encontraba acotado# etapa =ue una %e"concluida se %io sucedida por una 'ase de notable e8pansin# la =ue 'inali"ada# ta5bi,n se %er? sucedida por

otro 5o5ento de acota5iento del t,r5ino4

II4 Objeto

En el presente trabajo anali"are5os el concepto de 9poder de polica9 + su di'erencia con el t,r5ino9polica94 Lue:o de ello# &are5os un e8a5en del ori:en del t,r5ino4 Posterior5ente &are5os un e8a5en del

concepto de poder de polica + su relacin con la nocin de Estado# para ello# ser? 5enester &acer re'erencia a

una serie de 'allos de la Corte Supre5a de $usticia de la Nacin4 )inal5ente# e'ectuare5os un estudio# de c5o=ued con'i:urado el poder de polica en la Constitucin Nacional re'or5ada4 Teniendo en cuenta para ello# =ue@nica5ente en el art4 3 inc4 B2 se &ace re'erencia al %ocablo# cuando se e8presa =ue corresponde al Con:resode la Nacin> 9Ejercer una le:islacin e8clusi%a en el territorio de la capital de la Nacin + dictar la le:islacinnecesaria para el cu5pli5iento de los 'ines espec'icos de los estableci5ientos de utilidad nacional en el

territorio de la Rep@blica4 Las autoridades pro%inciales + 5unicipales conser%ar?n los poderes de polica ei5posicin sobre estos estableci5ientos# en tanto no inter'ieran en el cu5pli5iento de a=uellos 'ines94

III4 El poder de polica + su di'erencia con el concepto de 9polica9

Es 5u+ co5@n obser%ar en los actos ad5inistrati%os =ue e5iten las distintas autoridades =ue inte:ran la

Ad5inistracin P@blica Nacional# la e8presin por 5edio de la cual se concede a deter5inados r:anos o entes9el ejercicio del poder de polica9 a 'in de =ue a=uellos pueden reali"ar una acti%idad espec'ica4 Dic&a locucin#as co5o se la utili"a resulta incorrecta# por las ra"ones =ue se:uida5ente e8pondre5os4

El poder de polica es la 'acultad =ue e5ana del r:ano le:islati%o# a 'in de pro5o%er el bienestar :eneral#pudiendo de tal 'or5a restrin:ir o li5itar los derec&os indi%iduales conte5plados en nuestra Constitucin

Nacional# sie5pre =ue ese bienestar :eneral torne necesaria tal li5itacin4

En cuanto al t,r5ino polica# podra5os a'ir5ar =ue es un aspecto de la 'uncin ad5inistrati%a# la cualpersi:ue la ejecucin de las le+es de polica4

C5o se 5ani'iesta entonces el poder de polica# por un lado# + la polica# por el otro *aba5os e8presado

=ue el poder de polica es una 'acultad =ue e5ana del r:ano le:islati%o de un ordena5iento jurdico# enconsecuencia# en nuestro pas# el poder de polica para 5ani'estarse %?lida5ente# re=uiere una le+ 'or5al#e5anada en nuestro caso# del *onorable Con:reso de la Nacin4 Asi5is5o# + teniendo en cuenta =ue el 9poderde polica9 se 5ani'iesta por 5edio de una le+ 'or5al# cabe se6alar =ue dic&a le+ debe reunir los caracterespropios de ,sta# i5personal# :eneral# abstracta + objeti%a4

En lo =ue respecta al t,r5ino 9polica9# este se 5ani'iesta de 5anera concreta# pues siendo deri%acin de unanor5a 'or5al e5itida por el Con:reso Nacional# es a tra%,s de ,sta =ue puede ejercitarse dic&a 'uncin por parte

de las autoridades ad5inistrati%as4 En su5a# podra5os a'ir5ar =ue la polica# es una porcin de la 'uncinad5inistrati%a# cu+o objeto es la concrecin o ejecucin de las le+es de polica4 Teniendo en cuenta loprecedente5ente 5ani'estado# pode5os decir# =ue la polica# deja traslucir su presencia# por 5edio de nor5as

ThomsonLaLey 1


2/14

particulares# =ue son la aplicacin de las le+es de polica4

Esta di'erenciacin 'ue esbo"ada ori:inaria5ente por !enja5in ille:as !asa%ilbaso# =uien si:ui a su %e" a

Ra'ael !ielsa4 En tal sentido# el autor citado en pri5er t,r5ino de'ina del si:uiente 5odo a la polica#ense6ando =ue es 9una 'uncin ad5inistrati%a =ue tiene por objeto la proteccin de la se:uridad# 5oralidad +salubridad p@blicas + de la econo5a p@blica en cuanto a'ecta directa5ente a la pri5era94 Por otro lado# elrecordado jurista# + en lo =ue respeta al poder de polica# lo de'ina de la si:uiente 5anera# al decir =ue es 9lapotestad le:islati%a =ue tiene por objeto la pro5ocin del bienestar :eneral# re:ulando a este 'in los derec&osindi%iduales# e8presa o i5plcita5ente reconocidos por la Le+ )unda5ental9 F.G4

I4 El poder de polica + su ori:en

En un pri5er 5o5ento# perodo =ue %a desde la anti:Hedad cl?sica &asta el si:lo # no se conoca elt,r5ino 9poder de polica9# + slo se utili"aba el %ocablo 9politeia9 F:rie:oG + 9politia9 FlatnG4 Estos @lti5os#&acan re'erencia a la totalidad de la acti%idad estatal# co5o es el caso de la or:ani"acin :rie:a de la polis# esdecir# el t,r5ino denotaba una 'uerte connotacin de la acti%idad p@blica o estatal4 Lue:o de desaparecida lapolis# la locucin se continu e5pleando4

A=uella 9polica9 co5prensi%a de la su5a de 'unciones del accionar estatal# se %era# con el tie5po in5ersaen un proceso de recortes4 Esta 'ase de ac&ica5iento de la 9polica9# no tiene una 'ec&a precisa de co5ien"o# +

los autores discrepan# en cuanto a su inicio4 As por eje5plo LudJi: Ada5o%ic& F;G# considera =ue este procesoco5en" en el si:lo I# en tanto =ue Luis Ar5ando Carello# esti5a =ue la etapa en =ue co5en"aron a sacarse'unciones de la nocin de polica 'ue en el si:lo FBG4

Por su parte )rit" )leiner# nos ense6a =ue el concepto + la palabra 9poli"ei9 &a se:uido una e%olucinaccidentada4 En su ori:en :rie:o# si:ni'ica la constitucin de la ciudad# constitucin del Estado +# en un sentidoaplicable a la Ad5inistracin P@blica# :obierno4 Lue:o a'ir5a =ue en el si:lo I# en el len:uaje jurdico

'ranc,s se introdujo la palabra police para desi:nar el 'in + la acti%idad del Estado4 En sentido estricto see5pleaba la palabra citada# co5o caracterstica de una buena + ordenada situacin de los ne:ocios del Estado4Al 'inal del si:lo # Ale5ania se apropi del concepto 'ranc,s + lo incorpora con la deno5inacin de iuspolitiae# al siste5a de los derec&os soberanos de los prncipes territorialesF7G4

A=u tene5os +a# un pri5er aspecto de la pol,5ica# cu?ndo co5en" el proceso de estrec&a5iento de lapolica

.4 La polica + el proceso de =uita de 'unciones de su espectro

Es necesario destacar =ue en Ale5ania# los prncipes ejercan 'unciones de tipo te5poral + reli:ioso# + una

de las pri5eras e8clusiones respecto de la polica 'ue precisa5ente# el =uitar de la potestad de a=u,llos lasatribuciones de car?cter reli:ioso4

Posterior5ente# se consider con%eniente =ue lo relati%o a las relaciones con otros Estados# esto es# lasrelaciones internacionales =uedaran ta5bi,n 'uera de la nocin de polica + por ende# 'uera de la co5petenciadel prncipe4 Ten:a5os presente# =ue &asta ese 5o5ento no se conoca el concepto de 9poder de polica94Entonces se =uitaron de la co5petencia del prncipe lo concerniente a las relaciones con otros Estados4

Lue:o de ello# a 5ediados del si:lo II# co5ien"a a debatirse en torno a la posibilidad de e8cluir de la

decisin de los prncipes lo atinente a deter5inadas cuestiones judiciales# lo =ue 'inal5ente se lle% a cabo4 Sine5bar:o ciertas decisiones =uedaron bajo la rbita del prncipe# sobre todo# en los aspectos relacionados a laAd5inistracin interna# + sobre estas 5aterias el accionar + decisin del prncipe era incontrolado4 Resulta desu5a i5portancia tener presente este perodo# +a =ue al poder =ue detentaban a=uellos# en cuanto a los asuntosde ad5inistracin interna# se encontraban e8entos de control# se acu6# en consecuencia# el concepto del

9Estado polica9# en donde ta5bi,n se e8presaba =ue en los asuntos de polica no e8ista apelacin posible4A su turno Kaiter Antoniolli# &aciendo re'erencia al perodo precedente5ente indicado e8presa =ue 9el poder

de polica =ue entr en %i:or dentro de estos l5ites 5?s estrec&os si:ui siendo ante todo# cierta5ente# elanti:uo co5o poder de coaccionar + ordenar sin re:ulacin ni l5ites4 Pero se redujo el ca5po en =ue podaactuar9F3G4

Lue:o de separarse las cuestiones judiciales# de la polica# con posterioridad# ta5bi,n se e8clu+ de su?5bito la ad5inistracin 5ilitar +# lue:o de ello# ta5bi,n se e8clu+eron las 'inan"as4

De lo e8puesto# pode5os in'erir =ue la polica en una pri5era 5ani'estacin se caracteri"aba por el uso de la'uer"a# de la coaccin4 En el si:lo II# el jurista prusiano# $uan Esteban PHtter# teniendo en cuenta el uso de la

coaccin# esbo" una pri5era de'inicin de la acti%idad policial# as puso de 5ani'iesto =ue 9es la supre5apotestad p@blica# =ue se ejerce para e%itar 5ales 'uturos en el estado de la cosa p@blica interna94

Esta 'or5ulacin ideada por el antedic&o jurista# 'ue receptada por la le:islacin prusiana# + lue:o =uedplas5ada en el Cdi:o Ci%il prusiano# en tal sentido + si:uiendo la concepcin de PHtter# el Estado no deberainter%enir en donde =uisiera sino en a=uellas acti%idades# + al solo e'ecto de lo:rar# =ue el buen orden de laco5unidad no estu%iera en peli:ro4 Pode5os ad%ertir =ue el concepto era restrin:ido# para sal%a:uarda del

ThomsonLaLey 2
http://var/www/apps/conversion/tmp/scratch_7/HYPERLINK%23FN1http://var/www/apps/conversion/tmp/scratch_7/HYPERLINK%23FN1http://var/www/apps/conversion/tmp/scratch_7/HYPERLINK%23FN2http://var/www/apps/conversion/tmp/scratch_7/HYPERLINK%23FN3http://var/www/apps/conversion/tmp/scratch_7/HYPERLINK%23FN3http://var/www/apps/conversion/tmp/scratch_7/HYPERLINK%23FN4http://var/www/apps/conversion/tmp/scratch_7/HYPERLINK%23FN4http://var/www/apps/conversion/tmp/scratch_7/HYPERLINK%23FN5http://var/www/apps/conversion/tmp/scratch_7/HYPERLINK%23FN2http://var/www/apps/conversion/tmp/scratch_7/HYPERLINK%23FN3http://var/www/apps/conversion/tmp/scratch_7/HYPERLINK%23FN4http://var/www/apps/conversion/tmp/scratch_7/HYPERLINK%23FN5http://var/www/apps/conversion/tmp/scratch_7/HYPERLINK%23FN1


3/14

orden + de los peli:ros# el concepto de bienestar# propio de la idea del Estado bene'actor# toda%a no &aba sidopuesto en escena4 - dentro de este concepto# aun a ries:o de resultar reiterati%os# slo caba la posibilidad del

uso de la 'uer"a# de la coaccin# al solo e'ecto de res:uardar a=uellos aspectos4

;4 La Re%olucin )rancesa + un ca5bio de la concepcin de la polica

En .0/ con la Re%olucin )rancesa# se dicta la Declaracin de los Derec&os del *o5bre + del Ciudadano#sin e5bar:o# se6ala $uan Carlos Cassa:ne =ue a pesar de tal declaracin los ciudadanos ad=uirieron pocasposibilidades concretas de recla5ar por la %iolacin de sus derec&os personales a'ectados o por 5edidas de

polica# a 5enos =ue se arries:aran a co5parecer ante los tribunales especiales# +a =ue los jueces ordinarioscarecan entonces de toda potestad para ju":ar los actos de la Ad5inistracin4 Asi5is5o# no e8iste duda =ue a

partir de ese 5o5ento# se li5itaron las acti%idades del Estado# en bene'icio de los indi%iduos4 En ese cuadro#aparece el Estado de derec&o co5o representacin de un 5odelo ideal de r,:i5en caracterstico de los derec&osindi%iduales =ue institu+e un principio 'unda5ental# a partir del cual se edi'ica el anda5iaje jurdico de laproteccin de los particulares4 Este principio consiste en la instauracin de la re:la de co5petencia objeti%aderi%ada de la le+ e8presa# co5o condicin =ue &abilita + le:iti5a el ejercicio del poder del Estado paraestablecer li5itaciones a los derec&os pri%ados FMG4

As se pasa a la concepcin liberal del concepto de polica# de'ini,ndola entonces co5o la 'acultad dei5poner li5itaciones + restricciones a los derec&os indi%iduales con la 'inalidad de sal%a:uardar la se:uridad#salubridad + 5oralidad p@blica4 Este concepto# se encuentra nti5a5ente li:ado con la idea del Estado liberal oEstado :endar5e# en donde el Estado no deba inter%enir en la acti%idad de los particulares# se consideraba bajoesta concepcin =ue el accionar estatal sobre la iniciati%a pri%ada resultaba pernicioso# + por ende# ,ste debadejar librada a la acti%idad pri%ada# la 5?8i5a libertad4 Dentro de este es=ue5a el Estado liberal# deba cu5plir

ciertos 'ines# tales co5o la se:uridad interior# la de'ensa# las relaciones e8teriores + la justicia# todo lo de5?s=uedaba librado a los particulares4 Asi5is5o# el bienestar del indi%iduo# deba ser procurado por el 5is5o# porlo =ue el Estado no deba inter%enir en tales cuestiones4

Al respecto cabe recordar =ue uno de los 5?8i5os e8ponentes del pensa5iento econ5ico liberal 'ue Ada5S5it =uien sostena =ue el Estado era un ad5inistrador ine'iciente desde el punto de %ista de creacin deri=ue"a4 Era el baluarte de un 5odelo pri%ile:ios + prebendas# de prerro:ati%as co5erciales especiales#concesiones de 5onopolio + tari'as4 - lo =ue era a@n 5?s deplorable# el Estado era prdi:o# to5aba dinero de

los co5erciantes + de los 'abricantes# pero no para reali"ar obras de bien# sino =ue los destinaba en una %ida delujo + desen'reno4 Co5o pode5os obser%ar el notable econo5ista# se encuentra in'luenciado en sus puntos de%ista por la deuda nacional# co5o ta5bi,n por la ptica =ue tena co5o consecuencia de su anti5ercantilis5o

FG4

4 El poder de polica + su e%olucin en la jurisprudencia ar:entina

.4 En una pri5era etapa el concepto de poder de polica se asocia nti5a5ente a la concepcin liberal delEstado

*e5os %isto =ue la polica deba ase:urar la se:uridad# salubridad + 5oralidad p@blica# esta concepcin

li:ada a la nocin de Estado liberalF0G# 'ue ta5bi,n la =ue do5in en una pri5era etapa de la jurisprudencia de laCorte Supre5a de $usticia de la Nacin4

Un pri5er 'allo de nuestro


4/14

est?n sujetos a las le+es =ue re:la5entan su ejercicio# + se:@n nuestro Cdi:o Ci%il# la propiedad est? sujeta arestricciones + li5itaciones e8i:idas por el inter,s p@blico o por el inter,s pri%ado# correspondiente establecer

las pri5era al derec&o ad5inistrati%o sola5ente Fart4 ;M..# Cdi:o Ci%ilG4 Por consi:uiente# la le+ pro%incial delM de septie5bre de .0.# deter5inando las condiciones bajo las cuales pueden establecerse saladeros en lapro%incia + retirando a los establecidos en !arracas la autori"acin para continuar en ese punto# por e8i:irlo asla salud publica# no es contraria a la le+ constitucional# ni ataca el derec&o de propiedad# pues nin:uno lo tienepara usar de ,sta en da6o de otro# o co5o dice la le+ .B# ttulo B;# p?:ina B# concordante con los principios denuestra le:islacin sobre la 5ateria> 95a:uer el o5e &a+a poder de 'a"er en los su+o lo =ue =uisiese pero

debelo 'a"er de 5anera =ue non 'a:a da6o nin tuerto a otro94

Del co5entario de los 'allos precedentes pode5os obser%ar =ue el objeto de la polica Fa@n no se &ablaba depoder de policaG es si5ple5ente sal%a:uardar la se:uridad# salubridad + 5oralidad p@blicas4 Estos objeti%osacotados# son propios del Estado liberal# + pronto# a 5edida =ue a%ance5os en los perodos# &abre5os dead%ertir =ue el objeto de la polica se ir? a:randando4 Del 5is5o 5odo# &abr? ta5bi,n un ca5bio dentro de laconcepcin del Estado4

Por otra parte# debe5os se6alar =ue &asta ese 5o5ento# no se conoca en la jurisprudencia ar:entina el

concepto de poder de polica4 En el caso de Pla"a de Toros se &abla de polica# en tanto =ue en el caso deSaladeristas# no se &ace re'erencia ni al t,r5ino polica ni al concepto de 9poder de polica9# en este @lti5o 'allode nuestro


5/14

bienestar de un pas o de una re:in se encuentren a 5erced de la a%ide" o del capric&o de los =ue detentan los'actores de un ser%icio de %ital necesidad444Desde lue:o# no puede ponerse en duda# =ue interesa a la co5unidad

en conjunto la situacin econ5ica de los distintos :rupos =ue la constitu+en# + =ue trat?ndose co5o en estecaso de la suerte de la 5a+ora de la poblacin# no son sola5ente consideraciones de &u5anidad + de justiciasocial las =ue recla5an su inter%encin# sino ta5bi,n su inter,s directo +a =ue es ele5ental =ue una situacina'li:ente del 5a+or n@5ero tiene =ue repercutir des'a%orable5ente sobre la econo5a :eneral# dada la%inculacin l:ica de todos los intereses 5ateriales94

Este 'allo# re%iste particular i5portancia# pues es el pri5ero =ue utili"a el t,r5ino poder de polica# &asta ese

entonces# se &aca re'erencia a la polica# + del jue:o ar5nico de los arts4 .7# pri5era parte + ;0 de laConstitucin Nacional# se encontraban sus 'unda5entos4 Cabe destacar =ue en la jurisprudencia nortea5ericana'ue el jue"


6/14

con%eniente :ra%ar con 5?s i5puestos tales acti%idades a 'in de desalentar los re'eridos co5etidos# sin e5bar:o#lo @nico =ue produjo tal i5posicin 'ue =ue el propietario del con%entillo descar:ara tal car:a i5positi%a sobre

los particulares residentes# tornando 5?s desesperante la situacin de los =ue &abitaban esos lu:ares F.MG4

Posterior5ente + durante la d,cada de .002# &ubo un pro+ecto de Al%ear# tendiente a paliar la situacin deescase" de %i%ienda# la 5edida propiciada consideraba con%eniente =ue 'uera la


7/14

Desde el caso Ercolano c4 Lanteri de Rens&aJ se &abla de poder de polica de e5er:encia4

M4 El caso A%ico c4 De la Pesa

Posterior5ente otro 'allo =ue 5erece destacarse# para ir ad%irtiendo el ensanc&a5iento del poder de polica

es el caso 9A%ico c4 De la Pesa9 F;7G#en el cual se reconoci la constitucionalidad de la le+ ..47. FAdla# ./;21./72# 70MG sobre 5oratoria &ipotecaria + reduccin de la tasa de inter,s4 En este 'allo# es con%eniente tenerpresente la ,poca en la =ue 'ue dictado# esto es# el a6o ./B74 Puesto =ue# teniendo en cuenta# la ,poca en la =ue'ue e5itido# pode5os notar =ue +a la idea del Estado bene'actor se encontraba arrai:ada en el 5undo entero# +a

Roose%elt en los Estados Unidos de A5,rica# &aba i5plantado el NeJ Deal# por otra parte Lord Qe+nes# + suidea de la inter%encin del Estado en la econo5a# :anaba cada da 5as adeptos4 Nuestro pas# co5o no poda

per5anecer ajeno a las nue%as ideas =ue se i5ponan en el 5undo# ta5bi,n co5en"aba a inter%enirnotable5ente4 As en nti5a relacin con la concepcin del Estado# el poder de polica co5en"aba ta5bi,n aa:randarse4

En tal sentido la Corte dijo# en ./B7# +a sin &acer tantas elucubraciones tericas co5o lo &i"o en 9Ercolanoc4 Lanteri de Rens&aJ9# =ue> 9la :ra%edad + e8tensin de la crisis econ5ica# justi'ican a5plia5ente la le+i5pu:nada =ue todas sus disposiciones se proponen sal%a:uardar un 'in le:ti5o# co5o lo es el inter,s p@blico#

co5pro5etido en esta :ra%e e5er:encia + =ue los 5edios e5pleados> la 5oratoria para el pa:o del capital portres a6os# + los de los intereses por seis 5eses %encidos# as co5o el 5?8i5o del seis por ciento en la tasa deinter,s# son justos + ra"onables# co5o re:la5entacin o re:ulacin de los derec&os contractuales94

Desde este 'allo# 9A%ico c4 De la Pesa9# se co5ien"a a &acer re'erencia al poder de polica de e5er:encia

=ue autori"a a restrin:ir los derec&os con intensidad particular5ente e8tre5a44 El a%ance del poder de polica sobre 5aterias econ5icas + sociales

-a &aba5os e8presado =ue a partir de la d,cada del B2# de este si:lo# se inicia una nue%a concepcin delEstado# la del lla5ado Estado bene'actor# o inter%encionista4 Dic&o Estado# a di'erencia del Estado :endar5e#

no slo deba satis'acer la de'ensa# se:uridad# relaciones e8teriores + justicia# sino =ue deba propender a =ue elindi%iduo lo:rara la 5?8i5a 'elicidad4 As deba to5ar acti%a participacin en la econo5a# si as lo esti5abacon%eniente4

El poder de polica li:ado nti5a5ente a la concepcin del Estado# ta5bi,n junto con la nocin del Estado#se 'ue a:randando de a=uella trada tradicional Fse:uridad# salubridad + 5oralidad p@blicasG =ue intentabaase:urar en la se:unda 5itad del si:lo I# 'ue acrecentando su accionar + en consecuencia esti5 bene'iciosorestrin:ir la libertad contractual Fcaso Ercolano c4 Lanteri de Rens&aJG o reducir tasas de inter,s u otor:ar

5oratorias &ipotecarias FA%ico c4 De la PesaG4 Pero no se =ued all el poder de polica# debi ta5bi,n inter%enir

en cuestiones econ5icas4

As en el caso 9Co5pa6a SJi't de la Plata S4A4 + otras c4 obierno nacional9 F;3G+ 9)ri:or'ico An:lo S4A4c4 obierno de la Nacin9 F;MG el poder de polica se e8pande e inter%iene decidida5ente en cuestionesecon5icas4 En tal sentido# corresponde tener presente =ue el Con:reso &aba dictado una le+ sobre el co5erciode carnes# dic&a le+ 'acultaba al Poder Ejecuti%o a solicitar in'or5es de los 'ri:or'icos# e8a5inar sus libros de

contabilidad# + lo =ue es 5?s su correspondencia# entre otras cuestiones4

Desde una perspecti%a estricta5ente liberal se ad%ierte =ue esta le+ resulta %iolatoria de la libertad deco5erciar# de ejercer toda industria lcita# co5o ta5bi,n de la correspondencia epistolar# + ta5bi,n resulta lesi%ade la libertad de usar + disponer de la propiedad# en tanto la le+ autori"aba a clasi'icar los :anados antes de laco5pra e in'or5ar las operaciones al 9El Estado =uedara iner5e 'rente a una

co5binacin de e5presas + una t?ctica co5ercial =ue dejara a 5erced de ,stas el le:ti5o + necesario desarrollode la industria :anadera por el prorrateo de los 5ercados de co5pra# por la 'ijacin arbitraria de los precios# porlas pre'erencias injustas# por la arbitraria clasi'icacin de los :anados# por las co5binaciones de e5presas +capitales na%ieros para el transporte de los productos al e8terior es decir# por un e8a:erado concepto de libertadindustrial# las e5presas podran reali"ar lo =ue al Estado le nie:an> el control + la re:ulacin de la 'uenteprincipal de la %ida econ5ica de la Nacin94 As la Corte# consider =ue no era inconstitucional la le+ =uere:ulaba el co5ercio de carnes4

En el se:undo caso# +a con 5enos ar:u5entos la Corte conclu+e diciendo> 9el inter,s p@blico e8i:e la

inter%encin de la autoridad estadual para suplir la accin de'ensi%a del productor# en res:uardo de la econo5anacional# nti5a5ente li:ada a una industria =ue es con la a:rcola# la 'uente principal de la prosperidad94

04 El poder de polica inter%iene en el aspecto social

En el te5a social# cabe poner de 5ani'iesto =ue co5o consecuencia del dictado de la le+ ..4;/ FAdla#

./;21./72# 7G se puso en tela de juicio# lo relati%o a las obli:aciones + car:as =ue se i5ponan a la patronal4A=u nuestro


8/14

en'er5edad pro'esional &a credo + resuelto =ue las 5ujeres + los ni6os slo en cierta 5edida + condicionespueden trabajar# etc,tera444- sea el principio del ries:o pro'esional# de la solidaridad social# de la justa car:a al

e5presario o al patrn de reparar no slo el instru5ento t,cnico# sino ta5bi,n el instru5ento &u5ano o# por 'in#de la 'raternidad &u5ana =ue inspira la doctrina de la i:lesia en las conocidas encclicas papales el &ec&o es =ueel poder del Estado se ejerce# no co5o un poder de i5posicin 'iscal# sino co5o un re:ulador# en bene'icio de la&i:iene# de la salud social# de las relaciones entre el e5pleador + el e5pleado94 As se declar =ue no %iolabanin:una disposicin constitucional el pa:o de las %acaciones# al e8presar =ue> 9la nor5a i5pu:nada no tiene elcar?cter de un i5puesto# ni de una tasa# ni de un ser%icio es una condicin le:al del contrato de trabajo =ue el

Estado i5pone en %irtud de su poder de polica en res:uardo de la salud + de la 5a+or e'icacia del dependienteu obrero9F;G4

/4 El poder de polica se a:randa + se i5ponen car:as econ5icas al particular

Lue:o de inter%enir en la econo5a + en cuestiones sociales# el poder de polica# no satis'ec&o con esto#considera con%eniente i5poner car:as econ5icas al particular4 As es conocido el caso Inc&auspe *nos4 c4$unta Nacional de Carnes4 Co5o consecuencia del dictado de la le+ ..47 FAdla# ./;21./72# 70/G =ue &abacreado la $unta Nacional de Carnes# se i5puso a los productores de carne =ue deban abonar una contribucin de

&asta el .#3 del precio de %enta del :anado# dejando en 5anos del ente descentrali"ado la 'ijacin del 5ontode la contribucin dentro del 5encionado tope4 Un ;2 de esa contribucin sera destinada a :astos :enerales#propa:anda# estadstica# etc4 En tanto =ue el 02 restante lo sera para la creacin de estableci5ientos de 'aena#industriali"acin# %entas# etc,tera4

La Corte en este caso# esti5 =ue 9no es un i5puesto sino un aporte9 por el &ec&o de estar obli:ados a supa:o los :anaderos + por la circunstancia de conser%ar# en cierto 5odo# la propiedad de la contribucin444el

aporte en cuestin es un 5edio ra"onable de reali"ar el 'in de orden co5@n perse:uido por la le+444a ca5bio deun pe=ue6o aporte# cu+a propiedad se 5antiene parcial5ente# se obtiene un e%idente bene'icio para laor:ani"acin de la industria 5is5a + de los intereses colecti%os co5pro5etidos94

.24 Otro 'allo en el =ue se i5ponen car:as econ5icas al particular4 El caso del Cine Callao

Ta5bi,n en el caso del Cine CallaoF;0G# se consider constitucionales la i5posicin de car:as econ5icas alparticular# trat?ndose en este caso de obli:aciones para bene'icio + pro5ocin de la cultura artstica %ern?cula4En este 'allo nuestro


9/14

)inal5ente el re'erido 5a:istrado e8pres de 5anera se6era# =ue> 9esta causa re%ela en esencia una 'uerte +sustancial restriccin de la libertad de co5ercio + de la propiedad de los e5presarios cine5ato:r?'icos por parte

del Estado4 Or:ani"ados para deter5inados 'ines# se %en co5pelidos a reali"ar acti%idades =ue# aun=uerecono"can al:una se5ejan"a con a=u,llos# son e%idente5ente distintas a las libre5ente ele:idas por esase5presas4 - esa restriccin no :uarda su'iciente ar5ona con los propsitos =ue se persi:uen +a =ue# por unadesocupacin con la =ue no tienen %nculo al:uno# se restrin:e la libertad de a=uellas e5presas4 El Estado#e'ecti%a5ente# en %e" de resol%er el proble5a con recursos propios# &ace recaer la solucin en una cate:ora departiculares# a'ectando esencial5ente los derec&os con =ue la Constitucin los prote:e4 A este respecto# es intere

sante destacar# co5o lo &i"o en su oportunidad el justice $osep& P4 !radle+# =ue 9las pr?cticas444in1constitucionales consi:uen su pri5er apo1+o4445ediante ata=ues silenciosos + li:eras des%iaciones de los 5odosle:ales de preceder9 F..M US M.MG# siendo '?cil deducir el proceso ulterior de aparta5iento cada %e" 5?se8tenso de las nor5as constitucionales4 - ello puede decirse del art4 . de la le+ .74;;M =ue# bajo ttulos 11co5ose dijo11 tan plausibles de proteccin social# no &a ele:ido uno de los nu5erosos 5edios ra"onables con =ue la

Constitucin 'acilita las soluciones sociales9 Fconsid4 .7G4

De lo puesto de 5ani'iesto por !o''i !o::ero en el consid4 .7 de su disidencia# puede ad%ertirse '?cil5ente=ue el re'erido 5a:istrado ad&era a la tesis del Estado bene'actor# era el Estado el =ue deba propender a darsoluciones a a=uellos =ue en ese 5o5ento se encontraban desocupados# los artistas de %ariedades4 Incluso de5anera contundente lo e8presa el citado jue" 9El Estado# e'ecti%a5ente# en %e" de resol%er el proble5a conrecursos propios# &ace recaer la solucin en una cate:ora de particulares94 - co5o dicen los ro5anos# 9%eritas'ilis te5pi9# la %erdad es &ija del tie5po# los &ec&os de5ostraran =ue la sancionada le+ .74;;M# no &abra de

tener una %ida lar:a4 Por un lado# por=ue no e8ista un :usto por parte de los espectadores# &acia losespect?culos con n@5eros %i%os4 Es decir# el concepto de Estado# =ue sostena !o''i !o::ero# 'ue 5u+i5portante para la concepcin =ue sobre el poder de polica sostena# es decir# el Estado no deba procurarsi5ple5ente la se:uridad# salubridad + 5oralidad publicas# sino =ue en el caso particular# deba propender conrecursos propios# a sub%enir las necesidades de este :rupo social# desocupado4 Esta es la tesis# propia del Estadobene'actor# o lla5ado ta5bi,n Estado inter%encionista4

.;4 El a%ance del poder de polica &acia l5ites i5pensados

Con%iene reiterar =ue el poder de polica =ue sur:i si5ple5ente para sal%a:uardar la se:uridad# salubridad+ 5oralidad p@blica# a%an" li5itando la libertad contractual# lo cual dio ori:en al 'allo 9Ercolano c4 Lanteri deRens&aJ9# posterior5ente se esti5 'ructuoso reducir tasas de inter,s# co5o sucedi con el dictado de la le+..47. conocida co5o 5oratoria &ipotecaria# lo cual suscit un pronuncia5iento de la Corte Supre5a de$usticia de la Nacin# la cual declar constitucional la nor5a citada# aparece entonces el poder de polica dee5er:encia4

Lue:o de ello# se inter%iene en 5ateria econ5ica# ostentando co5o estandarte el poder de polica# esto

aconteci con el dictado de la le+ de carnes FAdla# III1A# .G + as el Estado controlaba los 5ercados de%enta o lo =ue es 5?s sorprendente a@n la correspondencia epistolar4 Ob%ia5ente# las e5presas =ue seconsideraban %ulneradas en sus derec&os# iniciaron accin judicial# lo cual 'ue rec&a"ado por nuestro 5?s AltoTribunal# co5o lo e8pusi,ra5os en p?rra'os precedentes en el caso 9Co5pa6a SJi't de La Plata S4A4 c4obierno de la Nacin94

Con posterioridad en el caso 9El%ira Rusic& c4 Ca4 Introductora de !uenos Aires9 el poder de polica se

e8tiende i5poniendo a los particulares el cu5pli5iento de car:as sociales# el pa:o de las %acaciones4

Ulterior5ente# el poder de polica# esti5a con%eniente i5poner car:as econ5icas al particular# as sesanciona la le+ ..47# en la =ue los :anaderos deban &acer un aporte FInc&auspe *nos4 c4 $unta Nacional deCarnesG4

Despu,s de todo ello# sur:e el caso del Cine Callao# donde se i5ponen car:as econ5icas a un particularpara bene'iciar a un :rupo deter5inado de personas# co5o sucedi con lo establecido por la le+ .74;;M# desdeentonces# el poder de polica# consider# co5prendido dentro de su espectro# la de'ensa + pro5ocin de los

intereses econ5icos de la colecti%idad4

- as# de esta bre%e rese6a# pode5os ad%ertir =ue el poder de polica# no se =ued en eso# si:ui li5itando#re:ulando# i5poniendo# as por eje5plo se i5puso el lla5ado a&orro 'or"oso# por 5edio de la le+ ;B4;3M# lacual tu%o co5o sustento para su sancin la lla5ada 9e5er:encia econ5ica94 Posterior5ente la le+ ;B437/FAdla# L1D# B37 LIII1A# 3/G estableci un r,:i5en si5ilar de a&orro obli:atorio# los =ue re:iran paralos perodos de ./00 + ./0/4

Lue:o se dispuso por 5edio del dec4 ;./M0M FAdla# LI1D# 7.02G# la e5er:encia pre%isional# enconsecuencia + teniendo en cuenta tal estado de cosas# se orden la parali"acin desde el ;0 de no%ie5bre de

./0M al B. de dicie5bre de ./00# en el estado en =ue se encuentren# de todos los juicios# incluidas las

ejecuciones de sentencias + los recla5os ad5inistrati%os pro5o%idos contra las Cajas Nacionales de Pre%isin#por cobro de reajustes jubilatorios# +a sea por %a de accin o de recurso4

Por 5edio del dec4 30/ FAdla# LI1A# 02G se declar el estado de e5er:encia el,ctrica# el =ue tendra

ThomsonLaLey 9


10/14

incidencia en todo el territorio de la Nacin Ar:entina# en tal sentido se consider bene'icioso# cual=uierpro:ra5a de reduccin de consu5o de ener:a el,ctrica# el =ue sera instru5entado por la Secretara de Ener:a

de la Nacin4

Co5o pode5os obser%ar el poder de polica se e8pandi de 5anera abru5adora# con%iene entonces precisar#cuando co5en"aron a percibirse sus snto5as de crisis4

.B4 A partir de la d,cada del 2 + un ca5bio en la concepcin del Estado4 El Estado 5ni5o Su incidenciaen las 'unciones del poder de polica

Es necesario tener presente =ue a partir de los a6os 2# e5pie"a el =uiebre del Estado bene'actor#consecuente5ente se co5ien"an a elaborar teoras tendientes a concebir a un nue%o 5odelo de Estado4 Co5o el

poder de polica# no poda per5anecer ajeno a este ca5bio# dado =ue la concepcin del Estado# tu%o una 'uerteincidencia sobre a=u,l# se ad%ierten los pri5eros snto5as de su crisis4 Sin e5bar:o# es dable se6alar =ue +a enla d,cada del %einte de este si:lo# Adol'


11/14

de5?s derec&os indi%iduales + en el so5eti5iento de la ad5inistracin a la le+4 Sin e5bar:o se opera unapro:resi%a a5pliacin del papel de ejecuti%o co5o productor de nor5as jurdicas de ran:o le:al4

En se:undo lu:ar# la de5ocracia pluralista + abierta contin@a siendo uno de los postulados esenciales delEstado de Derec&o4

El tercer aspecto de rele%ancia =ue 5erece destacarse es =ue el principio b?sico =ue da le:iti5acin alaccionar del Estado# en cuanto a la inter%encin es el de la suplencia# as el Estado acude a prestar a=uellosser%icios =ue son de iniciati%a particular# sie5pre =ue tales acti%idades o no sean prestadas o bien cuando

a=uellas acti%idades# sean prestadas de 5anera insu'iciente4Por otro lado# en el aspecto econ5ico# + sobre la base de la re:la de la subsidiariedad# se a'ir5a la

econo5a social de 5ercado co5o siste5a predo5inante en la 5a+ora de las naciones# apo+ado en dosprincipios =ue# por su jerar=ua# encabe"an los ordena5ientos o pro:ra5as de :obierno> aG el de la libreiniciati%a =ue el Estado tiende a prote:er 5ediante el abandono de la inter%encin co5o t,cnica de participacinen la econo5a + bG el de la libre concurrencia al 5ercado# lo =ue se procura a tra%,s de la des5onopoli"acin +con la pre%encin + sancin de la co5petencia desleal4

Por @lti5o# la poltica social# =ue en el Estado bene'actor era ili5itada# no es concebida de esta 'or5a en elEstado subsidiario# en tal sentido se deben eli5inar las injustas discri5inaciones =ue a'ecten el principio de

i:ualdad# la libre co5petencia o la e'iciencia del siste5a producti%o4

)inal5ente conclu+e Cassa:ne# e8presando =ue en la base del Estado subsidiario se encuentra la justicia# entodas sus direcciones# con la idea nsita de &allar un adecuado e=uilibrio entre lo social + lo indi%idual# siendo

una 'uncin e5inente del Estado la de ase:urar la reali"acin de la justicia particular# tanto la distributi%a co5ola con5utati%a4

Desde nuestra concepcin los 'ines =ue el Estado debe perse:uir# est?n li:ados nti5a5ente a dejar libradala 5a+or cantidad de acti%idad en los particulares# debiendo acudir con su inter%encin en a=uellos supuestos en

=ue la iniciati%a pri%ada o bien es insu'iciente# o bien no es lle%ada a cabo4 As por eje5plo# en el caso de laeducacin# puede ocurrir =ue en deter5inadas "onas del pas# los particulares no presten este ser%icio de %itali5portancia# entonces dentro de la ptica de Estado subsidiario# ,ste acude a prestar esta acti%idad :uiado por elprincipio de subsidiariedad4

Por otra parte el Estado 5odesto# no es un Estado ac&icado# despro%isto de poder# sino por lo contrario unEstado e'ica" e inteli:ente FB2G4 En donde se dar? i5portancia al recurso &u5ano por ser ,ste el =ue per5itir? alos Estados# lle:ar a concretar sus objeti%os de desarrollo4

Esto 'ue percibido en )rancia# a tra%,s de la obra de 9La crisis del concepto

relati%o al poder de polica podr? tener incuestionable asidero en otras latitudes alta5ente desarrolladas# pero enla Ar:entina# donde el consenso :eneral le asi:na al Estado una 'uncin pree5inente co5o a:ente suscitador delos ca5bios estructurales# a@ n 5antiene %i:encia94 FCN)ed4 Contenciosoad5inistrati%o# sala II# sentencia del ;Mde 5ar"o de ./03# 9in re9> 9Ossola# S4A4 c4 !anco Central9 11LA LE-# ./031E# ;0211G4

I4 El poder de polica en el te8to constitucional

En cuanto al uso =ue la Constitucin Nacional esbo"a# respecto del poder de polica# pode5os decir =ue la5is5a no especi'ica =u, si:ni'ica poder de polica# pudiendo resaltar =ue lo @nico =ue reali"a la Constitucin

ThomsonLaLey 11
http://var/www/apps/conversion/tmp/scratch_7/HYPERLINK%23FN30http://var/www/apps/conversion/tmp/scratch_7/HYPERLINK%23FN31http://var/www/apps/conversion/tmp/scratch_7/HYPERLINK%23FN31http://var/www/apps/conversion/tmp/scratch_7/HYPERLINK%23FN30http://var/www/apps/conversion/tmp/scratch_7/HYPERLINK%23FN31


12/14

Nacional# es una deli5itacin de la co5petencia# =ue +a &aba sido esbo"ada por los 'allos de la Corte Supre5ade $usticia de la Nacin# la cual &a sentado la tesis de =ue el poder de polica est? a car:o de los :obiernos

locales# pero de 5anera co5partida o concurrente con el Estado nacional# pero en caso de pu:na# se debe estar ala 'acultad del :obierno 'ederal4 As en el caso !ode:as + i6edos Ari"u c4 Pro%incia de .M. del ;0 de abril de./;;# 9Ercolano# A:ustn c4 Lanteri de Rens&aJ# $ulieta s consi:nacin94

F.;GPara una 5ejor descripcin de la %ida del con%entillo# + para percatarnos de las condiciones de

&acina5iento + de la 'alta de salubridad =ue e8ista en los 5is5os# %er> !oletn del Departa5ento Nacional delTrabajo# ./20# N 3# ps4 ;B2172 La Prensa# 0 de setie5bre de ./2.# p4 7 PADRONI# Adri?n# 9Los trabajadoresen la Ar:entina9# ps4 .;M1.BB RAKSON# uiller5o# 9Estudio sobre las casas de in=uilinato en !uenos Aires9#en Escritos + discursos# ; %4# !uenos Aires# .0/.# II# ps4 ..2 a ..7 AC*E# Sa5uel# 9Les lo:e5ents ou%riers W!uenos Aires9# Paris# ./224

F.BGLa Prensa# diario del ; de 'ebrero de .0.4 Co5o pode5os obser%ar# +a para .0.# la de5anda de%i%ienda constitua un ne:ocio =ue otor:aba notables :anancias para a=uellos =ue detentaban esta propiedad4 Ni

&ablar entonces para co5ien"os del si:lo actual# + con posterioridad a la pri5era :uerra 5undial4

F.7G9Actas9# ;2 de 5ar"o de .0B# p4 ..24F.3GLa Prensa# B2 de dicie5bre de .0B# p4 .4

F.MG9


13/14

F.GLa Prensa# .3 de setie5bre de .00# p4 3# Ta5bi,n puede encontrarse relatos de la escase" de %i%iendaen La Prensa del . de dicie5bre de .00;# p4 . + del .; de enero + ./ de 'ebrero de .00/# ps4 3 + M

respecti%a5ente4

F.0GPRIETO COSTA# Casi5iro# 9Las %i%iendas de la Capital )ederal9# en !oletn del 9Toda &abitacin debe tener una %entana o en su de'ecto un %entilador sobre la puerta94 En tanto

=ue el art4 del recordado re:la5ento 5unicipal# dispona =ue> 9Las letrinas + su5ideros deben estar separadosde las pie"as cuando 5enos cuatro %aras# debiendo ce:ar los =ue en la actualidad se encontrasen ad&eridos ointercalados en el edi'icio94 Por otra parte# el art4 .2 del 5is5o re:la5ento# ordenaba =ue> 9No podr?n &abitar

en una pie"a 5?s personas =ue las =ue las ordenan"as 5unicipales per5itan94 El art4 .B# pre%ea =ue> 9Por lanoc&e deber? el propietario ilu5inar cada patio con una lu" de =ueros,n o :as =ue durar? en %erano &asta las .;de la noc&e + en in%ierno &asta las .29 FDiario Clarn del .M de junio de .//G4

De ello puede in'erirse =ue las autoridades# +a para .02# se encontraban &onda5ente preocupadas por la

escase" de %i%iendas# situacin =ue se torn a@n 5?s crtica durante los a6os =ue sucedieron a la pri5era :uerra5undial4 Es por eso# =ue no co5parti5os el criterio sentado por !er5ejo# por un lado por=ue la situacin =uepro%oc el liti:io era slo una 5uestra de lo =ue +a %ena acaeciendo desde &aca %arias d,cadas4 T,n:asepresente para ello# el re:la5ento del .M de junio de .0.# la &uel:a de los in=uilinos de ./24 Es decir# cuandoel caso en estudio# lle:a a conoci5iento de la Corte Supre5a de $usticia de la Nacin# &aban pasado 5?s de 32a6os# en =ue la suerte# de un :rupo i5portante de la co5unidad# se encontraba a 5erced de =uienes detentaban

un ser%icio de %ital necesidad4 Por eso puede a'ir5arse# sin &esitacin# =ue no era una situacin no%edosa la =ue&aba lle:ado a estudio de nuestro


14/14

del de dicie5bre de ./B7# )allos> .;>;.4 F;3G)allos ..>B704

F;MG)allos ..>BMM4

F;G)allos .0.>;2/ 9in re9> 9El%ira Rusic& c4 Co5pa6a Introductora de !uenos Aires94

F;0G)allos ;7>.;.# del ;; de junio de ./M2# LA LE-# .22174

F;/G

Barraza Poder de Policia

Documents

Transcript of Barraza Poder de Policia