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Contenido

Evolucin exportadora de los productos de Stevia

Destinos de exportacin de los productos de Stevia

Unin Europea habilita al Steviol Glucsido como

aditivo alimenticio

Demanda europea por azcar e impacto del Steviol

Glucsido

Mercado europeo por edulcorantes intensos

Situacin legal de las hojas de Stevia en la Unin

Europea

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Stevia

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Evolucin exportadora de los productos de Stevia

Las exportaciones de los productos de Stevia pueden ser analizadas concisamente desde

el ao 2007, cuando a la Stevia y al Steviol Glucsido fueron asignadas partidas

arancelarias, a nivel de la Nomenclatura Comn del Mercosur (NCM).

Anteriormente, la Stevia se export bajo la clasificacin de las dems hierbas

medicinales, y el Steviol Glucsido como las dems preparaciones alimenticias. Hasta

hoy, en ocasiones se utilizan sin que corresponda las clasificaciones anteriores para

exportar.

Las presentes estadsticas tambin abarcan las exportaciones realizadas bajo la

clasificacin antigua, cuando la descripcin del producto permita identificarlo como

Stevia o Steviol Glucsido. Sin embargo, cabe destacar que las nicas partidas

habilitadas para los productos de Stevia, a nivel de la NCM son:

1212.99.10 para las hojas de Stevia (frescas, secas, molidas, trituradas, etc.)

2938.90.20 `para el Steviol Glucsido (polvo o lquido)

Productos con contenido de Stevia junto con otros ingredientes, segn la

clasificacin propia de este producto.

En 2007, el 98% de los

productos de Stevia

exportados eran las hojas,

con muy escasa

participacin del Steviol

Glucsido. El Steviol

Glucsido, cobr

importancia desde el ao

2010, cuando se export

por USD 283.000, que son

el 31% del total exportado

del sector en este ao.

Entre enero y noviembre de 2011, las exportaciones de Estevisodo por primera vez

prcticamente equipararon con las exportaciones de las hojas de Stevia en sus distintas

presentaciones. Adems, las exportaciones del sector Stevia en 2011 por primera vez

superaron el milln de dlares.

597.848

981.287

623.211

916.005

1.179.474

-

200.000

400.000

600.000

800.000

1.000.000

1.200.000

1.400.000

2007 2008 2009 2010 Ene-Nov 2011

USD

Exportaciones paraguayas de productos de Stevia (USD)

Hojas de Stevia Steviol Glucsidos

98% 91% 93% 69% 52%

2%

9%

7%

31%

48%

Datos: VUE (2007-

2010); BCP (2011)

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Destinos de exportacin de los productos de Stevia

Las exportaciones de las hojas de Stevia, entre enero y noviembre de 2011 se

concentran en tres mercados: Alemania, Francia y Japn. Cada uno de estos pases, cada

uno abarcan cerca de la cuarta parte del total exportado. En menor escala, figuran

Mxico y Ucrania, adems de una serie de mercados de menor porte.

En el caso de los Steviol Glucsidos, las exportaciones del presente ao se concentran en

Suecia con 59%, seguido por

Estados Unidos con 31% y

Argentina con 6%.

Suecia surgi como mercado

nuevo de exportacin a

mediados de 2011 (luego de una

menor exportacin en 2009).

Con ello, Suecia super a

Estados Unidos como principal

comprador del Steviol Glucsido

paraguayo de los ltimos cinco

aos.

Actualmente, la demanda

internacional por productos de

Stevia de Paraguay sobrepasa la

capacidad de abastecimiento,

motivo por el cual la Mesa

Sectorial de REDIEX en trabajo

conjunto con los partcipes

pblicos y privados impulsa el

aumento productivo.

Como factor favorable pueden

calificarse la creciente

capacidad de procesamiento

instalada en el pas.

Alemania21%

Francia20%

Japn20%

Mxico11%

Ucrania8%

Otros20%

Exportaciones paraguayas de Hojas de Stevia (Ene-Nov 2011)

Total:USD 612.000

Datos: BCP

Datos: BCP

Datos: BCP

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Unin Europea habilita al Steviol Glucsido como aditivo

alimenticio

La Comisin Europea (CE), con fecha 11 de noviembre de 2011, mediante el Reglamente

CE 1131/2011 ha habilitado la utilizacin de los steviol glucsidos (estevisido) para su

utilizacin como aditivos alimenticios, y como edulcorante presentado en forma de

polvo, tabletas o lquidos para todos los 27 pases miembros de la Unin Europea.

En la lista de los aditivos alimenticios de la Unin Europea, el steviol glucsido es

clasificado como E-960, cdigo a utilizarse en la lista de contenidos de un producto.

La CE, con esta disposicin concretiza el Reglamento 1333/2008 del Parlamento Europeo

sobre aditivos alimenticios, respondiendo a la recomendacin hecha por la Agencia

Europea de Seguridad Alimenticia en mayo de 2011, que haba sugerido una Ingesta

Diaria Admitida de steviol glucsidos de 4 mg por kilogramo de peso corporal.

Considerando la posibilidad de que un consumidor de importantes cantidades de bebidas

gaseosas u otros productos pueda superar esta ingesta admitida, la CE estableci, a la

vez, una lista de productos admitidos con su tenor mximo de steviol glucsidos. Esta

lista comprende, entre otros, alimentos y bebidas como leche saborizada, helados,

jaleas, chocolates, chicle, cereales de desayuno, salsas, comida diettica y suplementos

alimenticios. Para una serie de rubros, la admisin del steviol glucsido se limita a

productos reducidos en caloras (dietticos).

Acorde a la presentacin slida o lquida del producto, los valores mximos estn

expresados en miligramos por litro (mg/l) o en miligramos por kilogramo (mg/kg),

refirindose al tenor de steviol glucsido puro en el contenido neto del producto.

Los edulcorantes en forma de polvo, tabletas o lquidos, por su propia naturaleza no

cuentan con esta limitacin fija sino con un rgimen quantum satis, que significa la

no determinacin de limitaciones fijas, estableciendo como pauta lo justo y necesario

en trminos tcnicos y nutricionales, en dependencia a cada caso en particular.

La disposicin de la CE entrar en vigencia a partir del vigsimo da luego de su

publicacin en el Jornal Oficial de la Unin Europea, es decir, desde el 2 de diciembre

de 2011.

A continuacin, se presenta la lista con los alimentos y bebidas habilitados con su tenor

mximo de steviol glucsido admitido, y las restricciones o excepciones

correspondientes. El Reglamento original est disponible en la Web de la UE (vea aqu).

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Alimentos y bebidas con admisin mxima de steviol glucsidos en la Unin Europea (Reglamento 1131/2011)

Denominacin mg/l o mg/kg

Excepciones o restricciones

Productos lcteos fermentados aromatizados, incluso tratados trmicamente

100 Solo productos de valor energtico reducido o sin azcar aadido

Helados 200 Solo productos de valor energtico reducido o sin azcar aadido

Frutas y hortalizas en vinagre, aceite o salmuera 100 Solo conservas agridulces de frutas y hortalizas

Preparados de frutas y hortalizas, excepto la compota 200 Solo preparados de valor energtico reducido

Confitura extra y jalea extra, tal como se definen en la Directiva 2001/113/CE

200 Solo compotas, jaleas y marmalades de valor energtico reducido

Confituras, jaleas, "marmalades" y crema de castaas, tal como se definen en la Directiva 2001/113/CE

200 Solo compotas, jaleas y "marmalades" de valor energtico reducido

Otros productos similares para untar a base de frutas u hortalizas

200 Solo productos para untar el pan a base de frutas desecadas, de valor energtico reducido o sin azcar aadido

Productos de cacao y de chocolate, tal como se definen en la Directiva 2000/36/CE

270 Solo productos de valor energtico reducido o sin azcar aadido

Otros productos de confitera, incluso las micropastillas para refrescar el aliento

270 Solo productos a base de cacao o de fruta desecada, de valor energtico reducido o sin azcar aadido

dem 330 Solo productos para untar el pan a base de cacao, leche, fruta desecada o grasas, de valor energtico reducido o sin azcar aadido

dem 350 Solo productos de confitera sin azcar aadido

dem 2000 Solo micropastillas para refrescar el aliento, sin azcar aadido

dem 670 Solo pastillas refrescantes muy aromatizadas para la garganta, sin azcar aadido

Chicle 3300 Solo productos sin azcar aadido

Decoraciones, recubrimientos y rellenos, excepto los rellenos a base de frutas incluidos en la categora 4.2.4

330 Solo productos de confitera sin azcar aadido

dem 270 Solo productos a base de cacao o de fruta desecada, de valor energtico reducido o sin azcar aadido

Cereales de desayuno 330 Solo cereales de desayuno con un contenido de fibra superior al 15 % y con un mnimo del 20 % de salvado, de valor energtico reducido o sin azcar aadido

Bollera fina 330 Solo Essoblaten (obleas)

Pescado y productos de la pesca elaborados, incluso moluscos y crustceos

200 Solo conservas y semiconservas agridulces de pescado y escabeches

Edulcorantes de mesa lquidos Qs *

Edulcorantes de mesa en polvo Qs *

Edulcorantes de mesa en comprimidos Qs *

Sopas y caldos 40 Solo sopas de valor energtico reducido

Salsas 120 Excepto salsa de soja (fermentada o no fermentada)

dem 175 Solo salsa de soja (fermentada o no fermentada)

Alimentos dietticos destinados a usos mdicos especiales, tal como se definen en la Directiva 1999/21/CE

330

Alimentos dietticos para controlar el peso destinados a sustituir la ingesta diaria total o una comida aislada

270

Nctares de fruta, tal como se definen en la Directiva 2001/112/CE, y nctares de productos similares

100 Solo nctares de valor energtico reducido o sin azcar aadido

Bebidas aromatizadas 80 Solo bebidas de valor energtico reducido o sin azcar aadido

Cerveza y bebidas a base de malta 70 (Vea Reglamento)

Otras bebidas alcohlicas, incluso bebidas alcohlicas de alta graduacin con menos del 15 % de alcohol, y mezclas de bebidas alcohlicas y no alcohlicas

150

Aperitivos a base de patatas, cereales, harinas o almidones

20

Frutos de cscara elaborados 20

Postres, excepto los arriba especificados 100 Solo productos de valor energtico reducido o sin azcar aadido

Complementos alimenticios slidos, incluso en cpsulas, comprimidos y similares

670

Complementos alimenticios lquidos 200

Complementos alimenticios en forma de jarabes o pastillas masticables

1800

* qs (Quantum satis): No hay otro lmite que lo

justo y necesario en trminos tcnicos y nutritivos.

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Demanda europea por azcar e impacto del Steviol

Glucsido

El Steviol Glucsido, recientemente habilitado como aditivo alimenticio en la Unin

Europea (UE), abarca un producto posicionado, por una parte, entre los edulcorantes

sintticos (por su cualidad de edulcorante intenso y acalrico), y por otra parte con el

azcar (por su cualidad de producto natural). Si bien, el Steviol Glucsido no tiende a

suplantar la totalidad de consumo de ninguna de estas dos categoras de alimentos, su

mercado depende de la participacin de mercado que podra generar.

En la UE, el mercado del azcar fue modificado cuantiosamente luego de la reforma de

la poltica azucarera comunitaria del 2006, cuando los cupos de produccin fueron

reducidos en 5,8 millones de toneladas. Con ello, la produccin comunitaria europea de

azcar se redujo a 15,3 millones de toneladas en la zafra 2010/2011. La Unin Europea,

que antes de la reforma exportaba entre el 15% y el 25% de su produccin azucarera a

extrazona, hoy en da necesita importar el 15% de su demanda interna de azcar.

Por ello, la sustitucin parcial del azcar por los Steviol Glucsidos no es considerada

como competencia al azcar por los industrias azucareras europeas. Segn seala el

Sr. Marcus Otto de la Federacin Econmica del Azcar (WVZ) de Alemania, sus

industrias no tienen inters en obstaculizar al Steviol Glucsido, ya que ste no podra

suplantar al azcar en rubros

como la confitera, adems de

contar con otro tipo de gusto.

Acorde a la WVZ, el consumo

azucarero de Alemania

(mercado ms o menos

representativo para la UE), en

2010 se compone, en su

mayora, por las bebidas

industriales, y por las

golosinas. Al tratarse de un

mercado con alta participacin

de alimentos pre-elaborados,

el azcar de uso domstico

solo participa con 14% en el

consumo total.

Bebidas19%

Golosinas18%

Azcar domstico

14%

Galletera8%

Jaleas y conservas

5%

Lcteos y helados

5%

Panadera y confitera

2%

Otros29%

Composicin de la demanda de azcar,

Alemania 2010

Datos: WVZ

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Las mayores oportunidades de sustitucin del azcar por los Steviol Glucsidos son

esperadas para las bebidas, las cuales, acorde al dictamen legal de la Comisin

Europea, tienden a constituirse como principal fuente de ingestin de Steviol Glucsidos

para el consumidor europeo.

Otras oportunidades se presentan para el uso domstico como edulcorante de mesa (sin

sustituir en mayor escala al azcar usado en la cocina), adems de los helados y los

productos lcteos (leche saborizada, lecha chocolatada, yogures etc.).

En cambio, la suplantacin parcial o total del azcar en golosinas, jaleas, mermeladas,

panificados y galletitas necesitara de ajustes tcnicos de mayor complejidad, ya que el

azcar, adems de endulzar, tambin brinda volumen, consistencia y durabilidad a estos

productos.

El principal efecto de sustitucin de los Steviol Glucsidos, en la Unin Europea no se

espera con relacin al azcar, sino con relacin a los edulcorantes sintticos.

Mercado europeo por edulcorantes intensos

Acorde a estimaciones, el mercado europeo para los edulcorantes intensos abarca a USD

500 millones por ao. Para los prximos aos, se estima un mercado adicional de USD

100 millones para productos basados en la Stevia.

Las proyecciones se fundamentan en las experiencias de Francia, en donde el

Rebaudisido (el segundo glucsido en importancia de la Stevia, luego del Steviol

Glucsido) ya haba sido admitido provisoriamente para el merado local, en 2010.

Acorde a la industria Merisant, lder francs en edulcorantes de Stevia, estos

edulcorantes han ganado en su primer ao una participacin del 30% del mercado de

edulcorantes de Francia. De los 16 millones de Euros registrados en ventas de

edulcorantes con Rebaudisidos en Francia desde su habilitacin, 10 millones de Euros

corresponden al edulcorante Pure Via, marca protegida de la industria Merisant.

Segn indica Merisant, durante el lapso de habilitacin en Francia fueron vendidas 5

millones de paquetes de Pure Via que comprenden entre 40 y 400 saquitos de porcin

individual cada uno.

Datos: WVZ

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Situacin legal de las hojas de Stevia en la Unin Europea

La habilitacin de los Steviol Glucsidos como aditivo alimenticio en la Unin Europea

(UE) no repercute directamente en la situacin reglamentaria de las hojas de la Stevia

en sus distintas presentaciones (secas, trituradas, t, etc.). A diferencia de los

extractos, las hojas, como material vegetal destinado al consumo directo se maneja

bajo el rgimen Novel Food (alimentos nuevos), que establece un exhaustivo

procedimiento para su admisin formal.

El reglamento Novel Food se estableci para aquellos alimentos que no cuentan con

importantes antecedentes de consumo dentro de algn pas de la UE anteriores al ao

1997, indistintamente del consumo tradicional en otras regiones del mundo.

El Departamento Federal de Evaluacin de Riesgos del gobierno alemn (BfR), en un

comunicado del 2 de abril de 2003 sostiene que una solicitud de admisin [de las hojas

de Stevia] fue rechazada, ya que los datos presentados no fueran suficientes para

respaldar la inocuidad para la salud humana de los productos.

Esta postura, hasta hoy es publicada por el BfR en su sitio Web como postura oficial sin

modificarse, a pesar de los dictmenes positivos de los aos recientes.

Sin embargo, en septiembre de 2011, un productor alemn de yogures edulcorados con

t de hojas de Stevia pudo apartar la amenaza de prohibicin por las autoridades

alimenticias a cargo mediante un litigio judicial en el cual la empresa pudo demostrar de

forma pertinente la existencia de antecedentes de consumo de t de Stevia anteriores a

1997. Con ello, segn criterio del Juzgado Administrativo de Baviera (Alemania), el t de

Stevia no estara afectado por el reglamento Novel Food.

Si bien, el derecho de produccin se aplica nicamente para la empresa querellante (el

juzgado no tiene potestad para reglamentaciones generales ni para admisiones en otras

regiones de Alemania), la sentencia puede brindar un antecedente importante para otros

casos, relacionados al t de Stevia y a los productos que lo contienen.

Ser responsabilidad de cada productor o comerciante de la UE obtener los respaldos

legales requeridos, antes de que se cuente con un dictamen generalizado por parte de

las autoridades europeas.

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ANEXO

El Boletn de la Mesa Sectorial Stevia es un material informativo de distribucin gratuita, publicado

peridicamente por la Red de Inversiones y Exportaciones.

Fuentes: BCP, VUE, UE, WVZ

Redaccin: Nikolaus Osiw, Gustavo Rodrguez.

Las estadsticas comerciales pueden estar sujetas a revisiones por parte de la entidad que los proporciona.

Revisin: Amilcar Cazal.

Asuncin, Paraguay, diciembre de 2011.

REDIEX 2011