1

Cuadernospedagógicos

El derecho al desarrolloy el derecho a la ciudad

"Pensamiento y Acción Trasnformadora"

1.

2

Corpomedios

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Compilación de textos: Johana Santofimio, Edward Alexander Niño

Equipo de Comunicación Zonal

Fotografía: Archivo Con-Vivamos, Archivo Corpomedios

Diseño y diagramación: Leider Restrepo

Impresión: Rotativa El Colombiano

Medellín, Colombia

Diciembre de 2012

Cuadernos Pedagógicos“Pensamiento y acción transformadora”

1El derecho al desarrollo y el derecho a la ciudad

Una publicación de:

Con el apoyo de:

Introducción ....................................................................................................... 5

Declaración de las Naciones Unidas sobre el Derecho al

Desarrollo ...................................................................................................... 6 -7

Obstáculos para la realización del derecho al desarrollo ............ 8

Teorías de desarrollo según sus “paradigmas de origen” ......... 9

Galería Gráfica ......................................................................................... 10 - 11

¿Qué es el desarrollo local? ....................................................................... 12

Vox Populli ¿Qué entiendes por Desarrollo Local? ......................... 13

Reflexiones entorno al derecho a la ciudad ..................................... 14

¿Qué es la Construcción Social del Hábitat? ..................................... 15

¿Qué es participación política? ................................................................ 16

Algunos retos del desarrollo local en Medellín .................................17

La pobreza una problemática evidente ........................................................ 18

Contenido

5

Los Cuadernos Pedagógicos “Pensamiento y Acción Transformadora”, surgen con el pro-pósito de aportar insumos para la reflexión y la acción política de las comunidades or-

ganizadas en el marco de los procesos de Desarrollo Local y Derechos Humanos en la Zona Nororiental de Medellín.

En términos generales, esta serie de publicaciones, busca abordar diferentes temáticas de interés político, a partir de la socialización del conocimiento propio construido por las orga-nizaciones y comunidades participantes de los procesos comunitarios de desarrollo local, así como avanzar en la ubicación de referentes teóricos y conceptuales que brinden elementos para el análisis y la formulación de propuestas frente a las problemáticas que afectan nuestros territorios.

Este primer número, tiene como temas principales “el derecho al desarrollo y el derecho a la ciudad”. En la primera parte, se socializan la declaración de las Naciones Unidas sobre el de-recho al desarrollo, algunas reflexiones sobre los obstáculos a la realización de dicho derecho, una tabla síntesis de las teorías del desarrollo, además de elementos sobre la noción de de-sarrollo local en la Zona Nororiental. En la segunda parte se retoman los planteamientos sobre el derecho a la ciudad, la construcción social del hábitat y la participación política, de cara a la identificación de algunos retos del desarrollo local en Medellín, en aspectos como la situación de empobrecimiento de gran parte de la población de la ciudad.

Por otra parte, es importante mencionar que esta publicación hace parte de la Estrategia de Comunicación Popular y Comunitaria que viene acompañando la Alianza para el Desarrollo Local de la Zona Nororiental de Medellín, en conjunto con las organizaciones sociales y comunitarias, los medios locales de comunicación y la comunidad en general.

Igualmente, queremos realizar un reconocimiento especial a las personas y organizaciones que aportan cotidianamente en la dinamización de propuestas de organización comunitaria en Medellín, Colombia, Latinoamérica y el mundo. Especialmente, queremos agradecer a los auto-res y autoras de los diferentes textos que se referencian en esta publicación, además de acla-rar que la publicación de los contenidos se efectúa con fines pedagógicos y sin ánimo de lucro.

Por último, queremos efectuar una mención especial a Corpomedios, organización compro-metida con procesos de comunicación comunitaria y popular en la Comuna 3 Manrique, ya que gracias a su invitación a construir tejidos comunicativos, hoy es posible el tiraje de la primera edición de la serie.

Las y los invitamos a realizar un ejercicio activo de lectura, análisis, crítica y propuesta con respecto a los elementos planteados en el documento y, esperamos contar con su partici-pación, apoyo y solidaridad en el fortalecimiento de las propuestas de desarrollo local y vida digna en la Zona Nororiental y la ciudad de Medellín.

Cordialmente,

Alianza para el Desarrollo Local de la Zona Nororiental de Medellín

Introducción

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constantemente el bienestar de la población en-tera y de todos los individuos sobre la base de su participación activa, libre y significativa en el desarrollo y en la equitativa distribución de los beneficios resultantes de éste.

Artículo 3

1. Los Estados tienen el deber primordial de crear condiciones nacionales e internacionales fa-vorables para la realización del derecho al desa-rrollo.

2. La realización del derecho al desarrollo exige el pleno respeto de los principios de derecho in-ternacional referentes a las relaciones de amistad y a la cooperación entre los Estados de conformi-dad con la Carta de las Naciones Unidas.

3. Los Estados tienen el deber de cooperar mu-tuamente para lograr el desarrollo y eliminar los obstáculos al desarrollo. Los Estados deben reali-zar sus derechos y sus deberes de modo que pro-muevan un nuevo orden económico internacional basado en la igualdad soberana, la interdepen-dencia, el interés común y la cooperación entre todos los Estados, y que fomenten la observancia y el disfrute de los derechos humanos.

Artículo 4

1. Los Estados tienen el deber de adoptar, in-dividual y colectivamente, medidas para formular políticas adecuadas de desarrollo internacional a fin de facilitar la plena realización del derecho al desarrollo.

2. Se requiere una acción sostenida para pro-mover un desarrollo más rápido de los países en desarrollo. Como complemento de los esfuerzos de los países en desarrollo es indispensable una cooperación internacional eficaz para proporcionar a esos países los medios y las facilidades adecua-dos para fomentar su desarrollo global.

Artículo 5

Los Estados adoptarán enérgicas medidas para eliminar las violaciones masivas y patentes de los

Artículo 1

1. El derecho al desarrollo es un dere-cho humano inalienable en virtud del cual todo ser humano y todos los pueblos están facultados para participar en un desarrollo económico, social, cultural y político en el que puedan realizarse plenamente todos los derechos humanos y libertades funda-mentales, a contribuir a ese desarrollo y a disfrutar del él.

2. El derecho humano al desarrollo impli-ca también la plena realización del derecho de los pueblos a la libre determinación, que incluye, con sujeción a las disposiciones pertinentes de ambos Pactos internacio-nales de derechos humanos, el ejercicio de su derecho inalienable a la plena soberanía sobre todas sus riquezas y recursos natu-rales.

Artículo 2

1. La persona humana es el sujeto cen-tral del desarrollo y debe ser el participante activo y el beneficiario del derecho al desa-rrollo.

2. Todos los seres humanos tienen, indi-vidual y colectivamente, la responsabilidad del desarrollo, teniendo en cuenta la nece-sidad del pleno respeto de sus derechos humanos y libertades fundamentales, así como sus deberes para con la comunidad, único ámbito en que se puede asegurar la libre y plena realización del ser humano, y, por consiguiente, deben promover y pro-teger un orden político, social y económico apropiado para el desarrollo.

3. Los Estados tienen el derecho y el deber de formular políticas de desarrollo nacional adecuadas con el fin de mejorar

1 Declaración sobre el Derecho al Desarrollo, adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 4 de diciembre de 1986, con 146 votos a favor, uno en contra [EE.UU.] y ocho abstenciones.

Declaración de las Naciones Unidas sobre el Derecho al Desarrollo

7

derechos humanos de los pueblos y los seres hu-manos afectados por situaciones tales como las resultantes del apartheid, todas las formas de ra-cismo y discriminación racial, el colonialismo, la dominación y ocupación extranjeras, la agresión, la injerencia extranjera y las amenazas contra la soberanía nacional, la unidad nacional y la inte-gridad territorial, las amenazas de guerra y la ne-gativa a reconocer el derecho fundamental de los pueblos a la libre determinación.

Artículo 6

1. Todos los Estados deben cooperar con miras a promover, fomentar y reforzar el respeto uni-versal y la observancia de todos los derechos hu-manos y las libertades fundamentales de todos, sin ninguna distinción por motivos de raza, sexo, idioma y religión.

2. Todos los derechos humanos y las libertades fundamentales son indivisibles e interdependien-tes; debe darse igual atención y urgente conside-ración a la aplicación, promoción y protección de los derechos civiles, políticos, económicos, socia-les y culturales.

3. Los Estados deben adoptar medidas para eli-minar los obstáculos al desarrollo resultantes de la inobservancia de los derechos civiles y políticos, así como de los derechos económicos, sociales y culturales.

Artículo 7

Todos los Estados deben promover el estable-cimiento, mantenimiento y fortalecimiento de la paz y la seguridad internacionales y, con ese fin, deben hacer cuanto esté en su poder por lograr el desarme general y completo bajo un control inter-nacional eficaz, así como lograr que los recursos liberados con medidas efectivas de desarme se utilicen para el desarrollo global, en particular de los países en desarrollo.

Artículo 8

1. Los Estados deben adoptar, en el plano na-cional, todas las medidas necesarias para la rea-

lización del derecho al desarrollo y garan-tizarán, entre otras cosas, la igualdad de oportunidades para todos en cuanto al ac-ceso a los recursos básicos, la educación, los servicios de salud, los alimentos, la vivienda, el empleo y la justa distribución de los ingresos. Deben adoptarse medidas eficaces para lograr que la mujer partici-pe activamente en el proceso de desarro-llo. Deben hacerse reformas económicas y sociales adecuadas con objeto de erradicar todas las injusticias sociales.

2. Los Estados deben alentar la partici-pación popular en todas las esferas como factor importante para el desarrollo y para la plena realización de todos los derechos humanos.

Artículo 9

1. Todos los aspectos del derecho al de-sarrollo enunciados en la presente Declara-ción son indivisibles e interdependientes y cada uno debe ser interpretado en el con-texto del conjunto de ellos.

2. Nada de lo dispuesto en la presente Declaración debe ser interpretado en me-noscabo de los propósitos y principios de las Naciones Unidas, ni en el sentido de que cualquier Estado, grupo o persona tiene derecho a desarrollar cualquier actividad o realizar cualquier acto cuyo objeto sea la violación de los derechos establecidos en la Declaración Universal de Derechos Huma-nos y los Pactos internacionales de dere-chos humanos.

Artículo 10

Deben adoptarse medidas para asegurar el pleno ejercicio y la consolidación progre-siva del derecho al desarrollo, inclusive la formulación, adopción y aplicación de medi-das políticas, legislativas y de otra índole en el plano nacional e internacional.

8

Los obstáculos a la realización del derecho al desarrollo son conocidos desde hace mucho tiempo. Por ejem-

plo, en su informe presentado a la 49ª se-sión de la Comisión de Derechos Humanos de la ONU en 1993, el Secretario General de las Naciones Unidas mencionó tres obstácu-los mayores a la aplicación del derecho al desarrollo que siguen siendo de gran ac-tualidad: el no respeto del derecho de los pueblos a la autodeterminación, las políticas macro-económicas a nivel internacional y la falta de coordinación en el seno del sistema de las Naciones Unidas. (..) Varios grupos de trabajo también han identificado numerosos obstáculos a la realización del derecho al de-sarrollo.

(…) En particular, se puede afirmar que el “Consenso de Washington” constituye uno de los principales obstáculos a la realización del derecho al desarrollo. En efecto, una eva-luación objetiva de la realidad muestra que la crisis actual de la economía neoliberal – con el desarrollo espectacular de la especulación financiera, las turbulencias y la inestabilidad endémicas que provocan – resulta de políti-cas conscientes impuestas de manera uni-lateral con un fervor fundamentalista con la única finalidad de servir a los intereses de los capitales financieros y de las sociedades transnacionales. En este contexto, podemos mencionar los siguientes elementos –forzo-

2 Apartado tomado de: EL DERECHO AL DESARROLLO. Si-tuación actual de los debates en la ONU sobre la “aplica-ción” de la Declaración histórica adoptada sobre ese tema por la Asamblea General de las Naciones Unidas, el 4 de diciembre de 1986. Publicación elaborada por Melik Özden, Director del Programa de Derechos Humanos del CETIM

samente no exhaustivos – que constituyen obs-táculos importantes a la realización del derecho al desarrollo:

• El no respeto del derecho a la autodetermi-nación.

• Los conflictos armados (internos e interna-cionales) y el armamento.

• La deuda externa y los programas de ajuste estructural impuestos por las instituciones financieras internacionales.

• El intercambio y el comercio desiguales.

• Las políticas económicas que favorecen el dominio de las sociedades transnacionales en todos los sectores.

• La distribución desigual de las riquezas.

• La huida de capitales y la evasión fiscal.

• El dominio privado de las riquezas naturales y los despilfarros desenfrenados.

• Las violaciones de derechos humanos en general, económicos, sociales y culturales en particular.

• La falta de cooperación internacional.

• La falta de participación popular.

• La corrupción.

Obstáculos para realización del derecho al desarrollo2

Teorías de desarrollo según sus “paradigmas de origen”3

3 Tabla tomada de: Escobar, Arturo. El “postdesarrollo” como concepto y práctica social. Disponible en: http://cedum.umanizales.edu.co

Paradigma

Epistemología

Conceptosclaves

Objeto deestudio

Actoresrelevantes

Preguntasdel desarrollo

Criteriospara el cambio

Mecanismospara el cambio

Etnografía

Actitud críticarespecto

del desarrolloy la

modernidad

Positivista

Individuo - mercadoProducción (P. ej. Modos de producción).

Lenguaje - Sentido (significación)

Realista/dialéctica Interpretativa/constructivista

Teoría liberal Teoría marxista Teoría posestructuralista

SociedadMercadoDerechos

“Sociedad”InstitucionesEstado

“Progreso”, crecimientoCrecimiento más distribución (años setenta).Adopción de mercados.

Mejores teorías y datos.Intervenciones más enfocadas.

Cómo el desarrollo y el cambio son mediados por la cultura.Adaptar los proyectos a las culturas locales.

Promover un desarrollo más igualitario (profundizar y completar el proyecto de la modernidad).

Reorientar el desarrollo hacia la justicia social y la sostenibilidad (modernismo crítico:desvincular capitalismo y modernidad).

Articular una ética del conocimiento experto como práctica de la libertad (modernidades alternativas y alternativas a la modernidad)

Cómo los actores locales resisten las intervenciones del desarrollo.

Cómo los productores de conocimiento resisten, adaptan, subvierten el conocimiento dominante y crean su propio conocimiento.

Cambiar las prácticas de saber y hacer.

¿Cómo puede una sociedad desarrollarse o ser desarrollada a través de la combinación decapital y tecnologíay acciones estatales e individuales?

Transformación de relacionessociales.Desarrollo de las fuerzas productivas.Desarrollo de conciencia de clase.

Transformación de la economía política de la verdad.

Nuevos discursos y representaciones (pluralidad de discursos).

¿Cómo funciona el desarrollo en cuanto ideología dominante?¿Cómo puede desvincularse el desarrollo del capitalismo?

¿Cómo Asia, África y Latinoamérica llegaron a ser representados como subdesarrollados?

Clases sociales (clases obreras;campesinos)Movimientos sociales (trabajadores, campesinos)Estado (democrático)

“Comunidades locales”Nuevos movimientos sociales y OngTodos los productores deconocimiento (incluidos individuos, Estado, movimientos sociales).

Estructuras sociales (Relacionessociales).Ideologías

Representación / discursoConocimiento-poder

12

Qué es el Desarrollo Local? 4

bernamentales. Desde esta perspectiva se realiza una crítica a la planeación descendente, promo-vida por diferentes gobiernos municipales, como propuesta para la dinamización de los procesos de participación ciudadana.

Al respecto algunos debates realizados por los actores comunitarios frente a la planeación des-cendente es que “este tipo de planeación seguía siendo orientada por el centralismo, la ausencia de democracia en las políticas públicas, la visión sectorial del desarrollo, la tendencia técnico ins-trumental de la planeación, la falta de inclusión de otros actores sociales por fuera de las lógicas de los partidos políticos, las relaciones distantes y verticales entre gobierno y comunidad”6, entre otros aspectos.

En coherencia con lo anterior, desde la Planea-ción Local Participativa se coloca más énfasis en la participación y el fortalecimiento de las organi-zaciones comunitarias, el reconocimiento de las identidades territoriales, la construcción de vín-culos comunitarios, la democratización de la ges-tión del desarrollo, la formación de nuevas ciuda-danías, sujetos políticos, gestores y gestoras del desarrollo y la proyección política desde lo local7.

6 PÉREZ, Elkin. Planeación y Presupuesto Participativo en Me-dellín. Medellín: Corporación Con-Vivamos, Fundación FEPI, Corpo-ración Simón Bolívar, Red de Organizaciones Comunitarias de Me-dellín - ROC, Alcaldía de Medellín, 2007, Pág. 75

7 Ibídem

“El Desarrollo4Local nace en los años 70 como respuesta a la crítica que se le hace al concepto de globali-

zación como proceso de intercambio a gran escala entre países, mediante inversiones de grandes empresas multinacionales que implicaba transformaciones desfavorables a nivel económico, cultural y social, sobre todo en los países denominados “subdesarrolla-dos”. En esta línea, cobra importancia lo local y aquellas zonas consideradas “desfavore-cidas”, considerándose desde este enfoque aspectos culturales construidos localmente y prestando atención al fortalecimiento de la economía y las propuestas de transforma-ción de los territorios a nivel local”5.

De acuerdo con la experiencia de Planea-ción Local en la Zona Nororiental, el Desa-rrollo Local se concibe como un proceso de transformación de los territorios y construc-ción de propuestas de vida digna, orientado por la dinámica de la participación comuni-taria, por lo cual la propuesta metodológica del mismo siempre está siendo evaluada y ajustada de acuerdo a las lecturas del con-texto y las problemáticas definidas por los sujetos populares.

En esta propuesta se retoman elementos de la denominada “Planeación Zonal Partici-pativa”, paradigma que se comienza a tra-bajar en la ciudad de Medellín en la década de los 90 y que se constituyó en voz común para organizaciones comunitarias, ONGs, Universidades, instituciones privadas y gu-

4 Artículo elaborado por la Corporación Con-Vivamos5 Ramírez Lina, et al. Desarrollo ¿Un discurso colonial

o emancipatorio?. Trabajo de Grado. Trabajo Social. U de A. 2011.

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Vox Pop¿Qué entiendes por Desarrollo Local?

“Es planear la comuna desde adentro y conocer sus metodologías cada punto. Es planear la comuna

con la gente desde el barrio e inte-riorizarlo a la zona y a la ciudad.”

Yuliana Meneses, Animadora Barrial Comuna 1.

“Para mí el Desarrollo Local es el hecho de que cuando se tomen decisiones sobre un territorio se consideren los intereses y discursos de todos los actores sociales que lo integran, no sólo acto-res institucionales. Que haya un equilibrio en las

dinámicas de poder”

Geviller Marín, Corpococullo

“El desarrollo local es la oportunidad que tenemos no-

sotros los ciudadanos en incidir en la planeación en la cons-trucción y en el horizonte de nuestros territorios para darle solución a necesidades básicas

insatisfechas”

Benoni Jiménez, Líder de la Comuna 4

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Las ciudades están lejos de ofrecer condiciones y oportunidades equi-tativas a sus habitantes. La pobla-

ción urbana, en su mayoría, está privada o limitada -en virtud de sus características económicas, sociales, culturales, étnicas, de género y edad- para satisfacer sus más elementales necesidades y derechos. Contribuye a ello las políticas públicas, que al desconocer los aportes de los procesos de poblamiento popular a la construc-ción de ciudad y de ciudadanía, violentan la vida urbana. Graves consecuencias de esto son los desalojos masivos, la segre-gación y el consecuente deterioro de la convivencia social.

El Derecho a la Ciudad amplía el tra-dicional enfoque sobre la mejora de la calidad de vida de las personas centra-do en la vivienda y el barrio hasta abar-car la calidad de vida a escala de ciudad y su entorno rural, como un mecanismo de protección de la población que vive en ciudades o regiones en acelerado proce-so de urbanización. Esto implica enfatizar una nueva manera de promoción, respeto, defensa y realización de los derechos ci-viles, políticos, económicos, sociales, cul-turales y ambientales garantizados en los instrumentos regionales e internacionales de derechos humanos. (Preámbulo de la carta mundial del derecho a la ciudad)

8 Esta ponencia fue realizada por Astrid Torres Ra-mírez y Martín Ossa Escobar, miembros de la Fundación Sumapaz y del área Derechos humanos y Desarrollo lo-cal. Este texto se presentó para el Foro el derecho a la ciudad y los retos de la inclusión: la población despla-zada en la ciudad, una pregunta constante. Junio 27 de 2007.

El Derecho a la Ciudad

Según Jordi Borja el derecho a la ciudad “es un derecho complejo”, en el sentido que contienen un conjunto de derechos fruto de las demandas sociales de la población en un contexto histórico determinado y que permiten dar respuesta a las necesidades y condiciones económicas, sociales, políticas, culturales y antropológicas de la socie-dad en conjunto. En este sentido, “El derecho a la ciudad es el derecho al lugar, a permanecer en él, y a la movilidad, a definir un proyecto de vida libre-mente, al cambio, a la seguridad y a la conviven-cia, a la paz”. Para Henri Lefebvre este derecho se manifiesta como forma superior de los derechos: el derecho a la libertad, a la individualización en la socialización, al habitat y al habitar. El derecho a la obra y el derecho a la apropiación están imbri-cados en el derecho a la ciudad. En palabras de Fabio Velásquez “el derecho a la ciudad alude a la posibilidad de construir espacios de encuentro y de deliberación e incidencia en los destinos colec-tivos; el derecho a la ciudad no es otro derecho que el de construir y hacer una ciudad”. Posibilidad que se ejerce a través de la incidencia en las polí-ticas públicas de los gobiernos locales a partir del principio de gestión democrática de la ciudad.

La ciudad es pues “La ciudad Conquistada” Jordi Borja propone un análisis de la ciudad que la vincula estrechamente a las nociones de espacio público y ciudadanía. La ciudad es, ante todo, un espacio público, un lugar abierto y significante en el que confluyen todo tipo de flujos. Por su parte, la ciuda-danía es históricamente el estatuto de la persona que habita la ciudad, “una creación humana –dice Borja- para que en ella vivan seres libres e iguales”.

El derecho a la ciudad no puede concebirse como un simple derecho de visita o retorno hacia las ciudades tradicionales. Sólo puede formularse

Reflexiones entorno al Derecho a la Ciudad7

Y la tardanza en tal reconocimiento sólo añadirá sufrimiento innecesario, evitable, a la ya de por sí dura emigración. Una demora absurda, fundada sólo en el egoísmo (miope) y el miedo (irracional) de

los de dentro. Y en su falta de memoria: pues todos somos o hemos sido, o nuestros padres fueron, emigrantes. Todos a la ciudad hemos llegado o somos hijos de los que llegaron. Sólo el tiempo y la

afluencia de nuevos inmigrantes nos permiten olvidar nuestros orígenes, negar nuestra procedencia.

Rosario del Caz

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como derecho a la vida urbana, transformada, re-novada9. (EN ESTE ASPECTO ES IMPORTANTE RE-SALTAR QUE LOS Y LAS DESPLAZADAS LLEGAN A LA CIUDAD TRADICIONAL, EN LA MEDIDA QUE SE VEN OBLIGADOS A UBICARSE EN LAS PERIFERAS, NEGAN-DO LA INCLUSIÒN SOCIAL DESDE EL ENFOQUE ESPA-CIAL Y TERRITORIAL)

La carta mundial por el derecho a la ciudad defi-ne en su artículo 2º este derecho en los siguientes términos:

• El Derecho a la Ciudad es definido como el usufructo equitativo de las ciudades dentro de los principios de sustentabilidad, demo-cracia, equidad y justicia social. Es un dere-cho colectivo de los habitantes de las ciuda-des, en especial de los grupos vulnerables y desfavorecidos, que les confiere legitimi-dad de acción y de organización, basado en sus usos y costumbres, con el objetivo de alcanzar el pleno ejercicio del derecho a la libre autodeterminación y un nivel de vida adecuado. El Derecho a la Ciudad es interde-pendiente de todos los derechos humanos internacionalmente reconocidos, concebidos integralmente, e incluye, por tanto, todos los derechos civiles, políticos, económicos, so-ciales, culturales y ambientales que ya es-tán reglamentados en los tratados interna-cionales de derechos humanos.

Desde la experiencia de la Fundación Sumapaz, el derecho a la ciudad se concibe como posibili-dad de inclusión social, política, cultural y espacio-territorial de todos los sectores poblacionales vul-nerables, más allá de su entorno físico-espacial. Las políticas de ciudad tienen entonces que hacer posible la materialización de todos los derechos humanos, y consolidar la búsqueda del bien co-mún, ahora bien, si la existencia, es decir el re-conocimiento a los otros pasa por la visibilización de los derechos humanos, es indispensable que la ciudad como acceso al bienestar, potencialize la pluriculturalidad en cuanto a las formas de hacer ciudadanías y de ser ciudadanos.

9 LEFEBVRE, Henri. El derecho a la ciudad, Península, 1969.

Qué es la Construcción Social de Hábitat?

Los temas enunciados anteriormen-te se articulan a la reflexión sobre la Construcción Social del Hábitat (CSH),

entendida como “el punto de encuentro en-tre el eje de las políticas y lo político y el eje del tercer enfoque del desarrollo y del hábitat del habitar. La CSH se comprende como aque-llos procesos intencionados de configuración y creación de condiciones de habitabilidad en territorios específicos donde participan di-ferentes agentes y se involucran de mane-ra particular y privilegiada los habitantes de éstos, ya sea de manera directa o indirecta a través de sus representantes o líderes”10.

Esta reflexión sobre la Construcción Social del Hábitat comprende tópicos tales como:

• Generación y fortalecimiento de prácticas de gobernanza que promuevan la CSH.

• Gobernabilidad incluyente en la cons-trucción social del hábitat.

• Gestión del suelo habitacional para la estabilidad y protección de moradores, requisito del modelo de ocupación terri-torial.

• Configuración de modelos de ocupa-ción territorial de las comunas apro-piados a las lógicas del habitar huma-no; salubridad y mitigación de riesgos y amenazas referidas a lo ambiental (suelos inestables y fenómenos natu-rales, agua, energía, residuos sólidos y líquidos, contaminación).

• Diseño, construcción y mejoramiento inte-gral de la vivienda y el entorno que res-ponda a la diversidad cultural y de hoga-res, y de usos y formas de vida doméstica

• Alternativas para promover la autorre-gulación de procesos económicos en la construcción social del hábitat.

10 UNIVERSIDAD NACIONAL, ALCALDIA DE MEDELLÍN. Ho-rizontes de sentido en la construcción social del hábitat. Medellín: Universidad Nacional de Colombia, Facultad de Ar-quitectura, Escuela de Hábitat - CEHAP. Alcaldía de Medellín. Apoyan Con-Vivamos – Corpades, 2011

16

Para las naciones Unidas en 1976, la participación es la “influencia sobre el proceso de toma de decisiones a

todos los niveles de la actividad social y de las instituciones sociales”; frente a esta no-ción sin actores ni intenciones, la CEPAL en 1991 la definió como “el control sobre la pro-pia situación y el propio proyecto de vida (en tanto actor social), mediante la intervención en decisiones, iniciativas y gestiones que afectan el entorno vital en que dicha situa-ción y proyecto se desenvuelven”.

Otros autores ponen su acento los co-lectivos sociales excluidos, al definirla como “los esfuerzos encaminados a incrementar el control de recursos y las instituciones re-guladoras en situaciones sociales dadas, por parte de grupos y movimientos de los hasta entonces excluidos de tal control” (Pierse y Stiefel, 1980: 93). En el mismo sentido, para Flisfish (1990: 4), “la participación está en ac-ciones colectivas provistas de un alto grado de organización y que adquieren sentido a partir del hecho de que se orientan por una decisión colectiva”.

Desde la perspectiva de las organizacio-nes populares, la participación se define des-de los intereses de los sectores subalternos y excluidos (generalmente ligados a su terri-torio), con miras a que se constituyan como sujetos de su historia y fortalezcan su capa-cidad de acción colectiva e incidencia pública, desde una opción democrática que implica la transformación de las condiciones que pro-ducen y reproducen las estructuras de injus-

11 Apartado tomado del artículo de Alfonso Torres: Repen-sar la participación desde los procesos organizativos popu-lares. En el libro “Sobre ciudadanía, desarrollo y dignidad... Reflexiones desde las organizaciones sociales”. Bogotá, Me-dellín, Cartagena y Montes de María. Bogotá : Mesa Derecho a la Ciudad, 2011.

Qué es la participación política? 11

ticia prevalecientes en nuestros países.

Participación e intereses populares

Hemos visto cómo la participación puede estar motivada por la simple urgencia de reproducción social, por la búsqueda de eficacia de las políticas y programas sociales ofertados por el Estado y su legitimación, pero también por el ejercicio de la re-sistencia y la autonomía de la población, e incluso por la intención de transformar la sociedad en fun-ción de visiones de futuro alternativas. Estos dos últimos sentidos están presentes en la participa-ción promovida desde los procesos organizativos populares.

Desde la experiencia histórica de las luchas sociales latinoamericanas, la expresión “popular” hace referencia, no tanto a la situación social de sus agentes, sino al sentido de las acciones, cuan-do se orientan a la defensa de los intereses del mundo popular. Estos hacen referencia tanto a la demanda de acceso a bienes y servicios sociales (“derecho a la ciudad”), como a la orientación es-tratégica de emancipación social. En las últimas décadas en Colombia y otros países latinoameri-canos, las reivindicaciones populares han asumido la perspectiva de derechos (económicos, sociales, culturales, civiles), afirmando a sus protagonistas como sujetos de derecho y a afirmarse en su de-recho a tener derechos.

La perspectiva popular implica reconocer la uni-dad en la diferencia de los sectores subalternos. Estos comparten su condición de exclusión o sub-ordinación económica, política, social o cultural, pero no conforman un bloque unitario y homo-géneo. En su seno coexisten diferentes tipos de actores (mujeres, niños, jóvenes, adultos mayores, tenderos, informales, desempleados) con demandas específicas y aspiraciones singulares.

Un desafío actual a la participación desde lo po-

17

pular es fomentar procesos de unidad que reconozcan lo particular, frente a las políti-cas gubernamentales neoliberales que han fomentado su fragmentación a partir de la sectorización de sus programas.

En Medellín se presentan problemá-ticas estructurales tales como el desplazamiento forzado, el empo-

brecimiento, la miseria, la exclusión política y socio-cultural, el aumento de la violencia, la dinámica urbana del conflicto armado y la expansión del narcotráfico. Este contexto profundiza las condiciones de vulneración de los derechos, especialmente los referidos a la vida, seguridad alimentaria, salud integral, hábitat y vivienda, empleo, educación pública y servicios públicos domiciliarios.

Diferentes sectores políticos y sociales han realizado críticas al modelo de ciudad domi-nante y han construido propuestas alternati-vas a la visión hegemónica de desarrollo liga-da al neoliberalismo, el turismo, la prestación de servicios, la generación de infraestructura, la acumulación de capital y el desarrollo de políticas sociales focalizadas, ya que el mo-delo actual no resuelve las diferentes proble-máticas que afectan los sectores populares, continúa favoreciendo las élites económicas y profundiza los niveles de inequidad, violencia y exclusión que se presentan en la ciudad.

Esta situación, sumada a diferentes vul-neraciones de los derechos humanos, así como a las divergencias que han suscita-do los planteamientos de políticas públicas como “El Cinturón Verde”, el Plan de Ordena-miento Territorial, el Sistema de Planeación Local y Presupuesto Participativo, además de motivar diferentes acciones de protesta e indignación, han incentivado reflexiones so-bre la necesidad de fortalecer los procesos

de articulación, movilización y organización comunitaria en la ciudad, de cara a la reivin-dicación de la vida digna, los derechos hu-manos y el desarrollo local en las comunas y corregimientos.

En este sentido, diversas organizaciones sociales de la ciudad han realizado diferen-tes encuentros en los que se han plantea-do los siguientes propósitos del proceso de articulación:

• Promover la generación de reflexio-nes, temas y acciones colectivas que permitan fortalecer los procesos de organización comunitaria y posicionar una agenda social a nivel de ciudad.

• Fortalecer los procesos de exigibilidad de los derechos y el posicionamiento de las propuestas de desarrollo local construidas por las comunidades en las comunas y corregimientos.

• Realizar un balance político de la par-ticipación comunitaria en el proceso de formulación del Plan de Desarrollo Municipal, teniendo en cuenta la co-yuntura de indignación con respecto a la exclusión y falsa participación vi-vida en este proceso.

• Elaborar análisis y construir propues-tas frente a la fragmentación del mo-vimiento social y comunitario en la ciudad.

Algunos retos del desarrollo local en Medellín

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Según la Encuesta de Calidad de Vida de 201013, Medellín tiene una pobla-ción cercana a los 2.343.049 de ha-

bitantes, lo que la convierte en la segunda ciudad más habitada de Colombia, después de Bogotá. De este total, 289.982 personas viven en estrato bajo bajo, 885.620 en es-trato bajo, 689.029 en estrato medio bajo, 225.733 en estrato medio, 163.140 en estra-to medio alto y 89.545 en estrato alto. De acuerdo con estos datos, un 79,59% de la población vive en estratos bajos y tan solo un 20,41% viven en estratos altos.

Siguiendo los datos presentados por la ECV 2010, La Zona Nororiental tiene una po-blación total de 549.873 personas, que re-presenta el 23,47% de la población de la ciudad. En la Zona, la mayoría de las perso-nas se ubican en estratos bajo bajo, bajos y medios bajos. Tan solo 1.757 personas se ubican en estratos medios. A su vez, en la Comuna 1 Popular, la población total es de 126.887 personas, esto es, un 5,42% del to-tal de Medellín. De estas personas, 45.017 se encuentran en estrato Bajo Bajo y 81.870 en bajo.

Las cifras anteriores, aunque solo se re-fieren al número de habitantes y estrato socioeconómico de la vivienda, reflejan que la pobreza y la concentración de la rique-za son dos de las principales problemáticas que afectan la ciudad. Igualmente eviden-cian que la pobreza se encuentra territoria-

12 Artículo elaborado por la Corporación Con-Vivamos 13 ALCALDÍA DE MEDELLÍN. Departamento Administrativo

de Planeación. Encuesta de Calidad de Vida. 2010. Disponi-ble en internet: http://www.medellin.gov.co/irj/portal/ciudadanos?NavigationTarget=navurl://6d39e618cf27dc5d27abf891c0a35b4a

lizada en los sectores populares de la ciudad, siendo la Comuna 1 Popular, después de las Comunas 13 y 8, uno de los territorios que presenta más afectación.

Uno de los datos que puede ejemplificar esta situación es que la población más afec-tada por el desempleo son las personas más pobres de la ciudad. “Comunas como Popular, Doce de Octubre, Villa Hermosa, San Javier y el corregimiento de Altavista poseen tasas de desempleo cercanas al 20%, mientras que las comunas de Laureles y Poblado no alcanzan el 5%, esta realidad señala una diferencia de 15 puntos porcentuales en la TD al interior de la misma ciudad. La zona noroccidental y la nororiental son las más afectadas, allí cerca del 50% de los jóvenes en edades entre los 18 y 25 años se encuentran sin trabajo”14.

Al respecto se ha dicho que “en el año 2009 el coeficiente de GINI, que mide la con-centración de la riqueza en una sociedad, se calculó para la ciudad en 0.566, siendo iden-tificada como la sociedad con mayor concen-tración de la riqueza de las 13 áreas metropo-litanas del País”15.

La pobreza es una problemática estruc-tural, por lo cual se requiere de avances en diferentes ámbitos socio-políticos para su abordaje y tratamiento. En aspectos como la calidad de vida, el empleo, la salud, la edu-cación, la vivienda y los servicios públicos se

14 PERSONERÍA DE MEDELLÍN. Op, Cit.15 DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO NACIONAL DE ESTA-

DISTICA, DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN. Misión para el Empalme de las Series de Empleo, Pobreza y Des-igualdad. Resultados cifras de pobreza, indigencia y des-igualdad 2009. Bogotá, 2010. Disponible en internet: http://www.dnp.gov.co/LinkClick.aspx?fileticket=ltogs6K6cUQ%3D&tabid=337

La pobreza, una problemática evidente12

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pueden observar mejorías, en gran parte de-bido a las políticas establecidas por los últi-mos gobiernos y a la labor que adelantan las organizaciones sociales y comunitarias en los territorios; no obstante prevalecen amplios márgenes de miseria, inequidad y exclusión.

De acuerdo con la Personería de Mede-llín, “El Índice de Calidad de vida (ICV) tuvo una ligera mejoría: en 2004 fue de 82,20 y en 2010, de 83,30. La comuna 1 Popular fue la que tuvo un mayor crecimiento, lo mismo que la inversión per cápita por parte del municipio”. Sin embargo, según el DANE para el 2010, se tuvo una tasa de informalidad del 48,4%, que evidencia que existe gran parte de la pobla-ción que no cuenta con un ingreso básico que permita el cubrimiento de necesidades y la garantía de una seguridad social.

En campos como la educación “En 2005 el 11,5% de la población no tenía ningún nivel educativo y en 2010 este porcentaje se re-dujo a 7,8%”16. En Salud se presentó “un au-mento paulatino en la cobertura del Régimen Subsidiado, aunque continúan 140.000 perso-nas sin ningún tipo de aseguramiento”17. En vivienda, a septiembre de 2011, el municipio otorgó subsidio de vivienda a un total de 15.129 familias, para un El déficit cuantitativo que se estima en más de 35.000 unidades habitacionales18.

Por otra parte, “en los últimos tres años, la municipalidad implementó el Programa Litros de Amor que suministra a la población un mí-nimo vital de agua potable. El programa está

16 ALCALDÍA DE MEDELLÍN. Departamento Administrativo de Planeación. Encuesta de Calidad de Vida. 2010. Op, Cit.

17 PERSONERÍA DE MEDELLÍN. Op, Cit.18 Ibídem.

llegando hoy a 32.813 hogares, 141.739 perso-nas y 30.745 viviendas. Las comunas más be-neficiadas son: la 13 (San Javier), la 1 (Popular) y la 8 (Villa Hermosa)”. Empero, en lo que res-pecta a Servicios Públicos Domiciliarios “Los suscriptores morosos o desconectados (…) a junio 30 de 2011, según datos suministrados por Empresas Públicas de Medellín (EPM), ascienden a 21.240 en agua potable, 24.427 suscriptores de energía eléctrica y a 8.504 en el suministro de gas. (…) La población re-sidencial morosa se concentra en los secto-res más pobres, estratos 1, 2 y 3, frente a la cual EPM podría garantizar la cobertura en servicios públicos domiciliarios, teniendo en cuenta sus altas utilidades”19.

19 Ibídem.

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Cuadernospedagógicos

El derecho al desarrolloy el derecho a la ciudad

"Pensamiento y Acción Trasnformadora"

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