China y ALC:Implicaciones para el desarollo sostenido

Rebecca Ray y Kevin GallagherGlobal Economic Governance Initiative

Iniciativa Mundial de Governanza EconomicaBoston University

www.bu.edu/gegi

26 de mayo, 2014

BostonUniversity

Global Economic Governance Initiative

Preguntas de investigación¿En qué aspectos es diferente la relación económica de ALC con China que las relaciones con otros socios de comercio?

• Aspecto ambientales: Por cada USD de exportaciones a China:– ¿Usa la región más o menos agua por cada USD en su relación

económica con China que con otros mercados?– ¿Emite más o menos gases de invernadero?

• Aspecto social: – ¿Apoyan las exportaciones a China más o menos empleos por cada

USD que las exportaciones a otros mercados?

Mientras China llega a ser cada vez más importante como mercado de exportaciones, estas diferencias afectan una porción cada vez mayor de la economía de la región.

Aspecto ambientales: emisiones

Fuentes de datos y metodología:

1. Glen Peters et Al, 2011 PNAS calcularon niveles de GHG emitido por USD por cada país y cada uno de los 57 sectores del GTAP, por 2004 y 2007. Generosamente compartieron eses datos con nosotros.

2. Extendimos eses coeficientes al periodo 2002-2012, usando: • Banco Mundial: base de datos Global Economic Monitor• FAO: World Food Price Index• CEPALStat: Deflactores nacionales de exportaciones

Para comprobar la eficaz de esa desinflación: estos 3 explica un promedio de 96% del cambio en los datos Peters entre 2004 y 2007.

¿Las exportaciones a China producen más o menos emisiones de gases de invernadero por USD que con otros mercados?

Aspecto ambientales: emisionesFuentes de datos y metodología:

3. Calculamos la cantidad de GHG emitido en producir cada fluyo comercial internacional de cada bien entre 2002 y 2012.

• Combinamos estos coeficientes de GHG/USD a los valores nominales de comercio in UN COMTRADE, SITC Rev. 3

4. Para comparar entre años, calculamos intensidades de GHG/USD real.

• Desinflamos los valores nominales de comercio por los mismos índices de precios.

Aspecto ambientales: agua

Fuentes de datos y metodología:

1. Water Footprint Network ha calculado estimaciones del uso de agua por cada país por teledetectación.• por cada producto agropecuario y el sector industrial• medido en m3 de agua por kg (agropecuario) o USD (industrial) de

producto

2. Extendimos estas estimaciones al periodo 2002-2012– Sólo el sector industrial requería desinflarse, usando los deflactores

de exportaciones de bienes de cada país (CEPALStat).

¿Usa la región más o menos agua por cada USD en exportar a China que con otros mercados?

Aspecto ambientales: aguaFuentes de datos y metodología:

3. Calculamos la cantidad total de agua usada por cada fluyo comercial de cada bien, usando UN COMTRADE, SITC Rev. 3

• Para los productos agropecuarios, combinamos los coeficientes de H2O/kg con el peso neto del comercio

• Para los productos de industria, combinamos los coeficienes de H2O/USD y H2O/kg con el valor nominal del comercio

4. Para comparar entre años, calculamos intensidades de GHG/USD real.• Desinflamos los valores nominales de comercio por los mismos

índices de precios.• Dividimos la cantidad total del agua usada por el valor real.

Aspecto ambientales: resultadosMás agua usada, más emisiones de gases de invernadero que otras exportaciones

Fuentes: Peters et Al 2011, Water Footprint Network, World Resources Institute, UN COMTRADE, CEPALStat, y cálculos propios.

Exportaciones ALC-China y gases de invernaderoLas exportaciones a China se concentran en sectores de altas emisiones de GdI

Fuentes: Peters et Al 2011, UN COMTRADE, Banco Mundial, FAO, CEPALStat, y cálculos propios.

Sector (Intensidad promedia) Exportaciones Totales . Exportaciones a China .

2002 2012 2002 2012

Ganadería (10.3) 1.8% 4.1% 4.4% 5.3%

Refinación / distribución de combustibles de fósiles (3.6) 4.7% 4.0% 0.4% 2.9%

Agricultura, silvicultura, piscicultura (2.0) 14.9% 22.3% 33.9% 27.4%

Minería (1.9) 11.0% 14.2% 30.5% 35.7%

Extracción de combustibles de fósiles (1.5) 14.2% 14.6% 0.1% 14.4%

Manufactura (0.8) 52.1% 39.3% 30.3% 14.0%

Otros 1.2% 1.5% 0.5% 0.3%

Sectores más intensivos de emisiones: 32.5% 44.6% 69.1% 71.3%

Balanza en emisiones de gases de invernaderoChina tiene mayor intensidad de emisiones en la mayoría de productos;

importarlos de China produce más emisiones que producirlos en ALC

Fuentes: Peters et Al 2011, WRI, UN COMTRADE, CEPALStat, y cálculos propios.

Exportaciones ALC-China y el aguaLas exportaciones a China se concentran en sectores de alto uso de agua

Fuentes: Water Footprint Network, UN COMTRADE, CEPALStat, y cálculos propios.

Balanza en aguaALC exporta mucho más agua en los productos que manda a China que lo que recibe.

Fuentes: Water Footprint Network, UN COMTRADE, CEPALStat, y cálculos propios.

Aspecto sociales: empleo

Fuentes de datos y metodología:

1. Número de personas empleados en cada sector económico: A. Población total (WDI)B. Porcentaje de la población de edad 0-14 (WDI)C. Porcentaje de la población de edad 15+ que está empleado. (WDI)D. Porcentaje de la población adulto empleado en cada sector

económico. (CEPALStat)E. A*(1-B)*C*D = adultos empleados en cada sector.

2. Número de empleos por cada US $1m de productoF. PIB por sector económico (CEPALStat)G. E/F = empleos/USDm en cada sector

¿Las exportaciones a China apoyan más o menos empleos por cada millón de USD que con otros mercados?

Aspecto sociales: empleoFuentes de datos y metodología:

3. Complicación: agricultura y ganadería– El sector exportador emplea menos trabajadores que el mercado

doméstico, porque tienen distintas canastas de productos.

– Por este sector, calculamos empleos/USD separadamente para cada producto espectifico: soya, carne de res, etc.

– El único país con este nivel de detalle es Argentina (Anlló 2010, CEPAL). Pero Argentina es el exportador más grande de productos agrícolas de la región, y las plantaciones y ranchos de gran escala operan en maneras similares en distintas países.

– Anlló et al estiman empleos por cada peso de 2007. Convertimos estas estimaciones a USD de 2007, y lo desinflamos con los índices de precio del Banco Mundial base de datos Global Economic Monitor.

Aspecto sociales: empleoFuentes de datos y metodología:

4. Calculamos intensidades de empleo por país y por región:

– Combinamos los coeficientes por cada sector (y producto agrícola) con los datos de UN COMTRADE para calcular el número de empleos apoyados por cada fluyo de comercio de cada bien entre 2002-2012.

– Para poder analizar el período entero 2002-2012, desinflamos el valor del comercio usando:• Banco Mundial: base de datos Global Economic Monitor• FAO: World Food Price Index• CEPALStat: Deflactores nacionales de exportaciones

– Intensidad de un país: número total de empleos / valor real del producto/comercio

Comercio de LAC-China y el empleoLa extracción apoya menos empleos que otros sectores

(empleos por cada USD $1m en exportaciones)

Fuente: Anlló et Al 2011, CEPALStat, UN COMTRADE, y cálculos propios.

Empleos por cada US$1m (real, 2002) en exportaciones

Agricultura Extracción Manufactura

Argentina 30.3 9.8 66.8Bolivia 153.2 89.2 366.5Brasil 76.1 0.0 146.6Chile 57.5 30.0 59.7Colombia 48.6 33.9 142.4Ecuador 48.8 21.8 110.9México 70.6 1.5 54.2Peru 80.3 36.7 113.7 Total de ALC 60.1 11.6 71.8

El comercio de ALC-China ha cambiadoCada vez más énfasis en la extracción

Fuente: UN COMTRADE, cálculos propios.

Comercio de LAC-China y el empleoLas exportaciones ALC-China crean poco – y cada vez menos – empleo.

Fuente: Anlló et Al 2011, CEPALStat, y cálculos propios

Comercio de LAC-China y el empleoLos empleos apoyado por las exportaciones a China han crecido –

pero no han mantenido el ritmo con el valor de las mismas

Fuentes: Anlló et Al 2011, CEPALStat, UN COMTRADE, Banco Mundial, FAO y cálculos propios

Comercio de LAC-China y el empleoNuevos empleos e ingresos desde 2002, por sector

Fuente: Anlló et Al 2011, CEPALStat, UN COMTRADE, y cálculos propios

Exportaciones Totales

Exportaciones a China

% por exp. a China

Millones de empleos: Agricultura, etc. 0.96 0.33 33.8%Extracción 0.63 0.19 29.5%Manufactura 5.18 0.29 5.7%Otros -0.02 0.00 -0.2%Total: 6.75 0.81 11.9% Miles de millones de USD real (2004): Agricultura, etc. 56.3 13.7 24.3%Extracción 33.6 22.7 67.7%Manufactura 61.2 11.8 19.4%Otros 4.8 0.0 0.0%Total: 155.9 48.3 31.0%

IED greenfield China en ALC, ’08-’12Más basado en productos primarios

Fuente: FDI Markets y cálculos propios.

IED FyA China en LAC, ’08-’12Más concentrado que inversiones de otras fuentes

Fuente: DeaLogic y cálculos propios.

La balanza: los riesgos y las oportunidadesDe lo anterior vemos que las exportaciones ALC-China:• Resulta en más emisiones por cada USD• Usa más agua por USD• Crea menos empleos por USD

…que otras exportaciones.

Para enfrentar a esta situación, se requiere una estrategia que:• Enfatiza protecciones ambientales y sociales para los

sectores agropecuarios y extractivos, para• Evitar conflictos sociales por el agua y otros recursos naturales• Enfrentar a los retos del cambio climático

• Enfrenta la necesidad para ingresos por enfatizar el valor agregado en vez de producción primaria, para• Bajar la intensidad de la economía general• Crear más empleos

La balanza: los riesgos y las oportunidades

Con casos de estudios en 8 países, preguntamos: entre todas las estrategias que han tomado estos países y su sociedad civil, • ¿Cuáles son los aspectos ambientales y sociales de la

relación de cada país?• Las políticas ambientales y sociales de cada país ¿son

adecuados para esta situación?• ¿En qué aspectos podemos aprender uno del otro?

País Colaborador SectorArgentina Andrés López, Universidad de Buenos Aires Petróleo

Bolivia Alejandra Saravia López, Universidad Mayor de San Simon-Cochabamba

Minería

Brasil Philip Fearnside, Instituto Nacional de Pesquisas da Amazônia

Soya

Chile Nicola Borregaard and Annie Dufey, Fundación Chile Energía Solar

Colombia Guillermo Rudas, Javeriana and Externado Universities of Colombia

Presas hidroeléctricas

Ecuador Adam Chimienti Institute of China Asia Pacific Studies at National Sun Yat-sen University in Taiwan

Petróleo

México Claudia Schatan, Universidad Iberoamericana Manufactura

Perú Cynthia Sanborn and Victoria Chonn Ching, Universidad del Pacífico

Minería

Casos de estudio

Mitigar los riesgos sociales. Por ejemplo, Perú:

• Se unió al EITI, lo cual trae estándares de transparencia en los ingresos de la industria extractiva.

• Lanzó una iniciativa para cumplir con el estándar ILO 169, que exige respeto a los derechos de las comunidades indígenas a través de la consulta previa.

Algunos resultados preliminaresEstrategias comunes

Mitigar los riesgos ambientales. Por ejemplo, México:

• Estableció la Procuraduría Federal de Protección al Medio Ambiente (PROFEPA), que mantiene un censo de ~70 mil fuentes de contaminación bajo observación y acepta demandas ciudadanas.

• Estableció el Registro de Emisiones y Tranferencias de Contaminanes (RETC), un base de datos públicos de niveles y fuentes de contaminación.

Algunos resultados preliminaresEstrategias comunes

Algunos resultados preliminares

Mitigar los riesgos económicos.

Por ejemplo, Bolivia y Chile están tomando precauciones en contra de la posibilidad de una baja eventual en precios:

• Bolivia ha acumulado un de los saldos de reservas internacionales más altos del mundo (como % del PIB)

• Chile tiene fondo soberano, para invertir internacionalmente los ingresos del auje.

Estrategias comunes

Falta mucho por hacer todavía:

• Un papel importante para la sociedad civil: insistir en que las protecciones sociales y ambientales se cumplen.

• Un papel importante para China: guardar su reputación internacional, ayudar a que los nuevos inversionistas aprenden del pasado

• Un papel importante para el estado: otras prácticas que han salido del trabajo incluyen: bancos de desarrollo, políticas de diversificación, …

Algunos resultados preliminaresEstrategias comunes

El comercio de ALC-China es diferenteMayor importancia de bienes primarios

Fuente: UN COMTRADE, cálculos propios.

Exportaciones ALC-ChinaProductos Principales, 2008-2012

Source: UN COMTRADE and authors’ calculations.

Sector % Distribución entre países

Minerales de hierro y sus concentrados

22.1% Brasil (86%)

Soya y otros oleaginosos 14.7% Brasil (67%), Argentina (28%)

Petróleo crudo 11.9% Venezuela (46%), Brasil (29%), Colombia (10%)

Cobre 10.9% Chile (92%)

Minerales de cobre y sus concentrados

6.9% Chile (51%), Peru (32%), México (13%)

TOTAL: 66.5%

El comercio de ALC-China es diferenteMayor importancia de bienes primarios

Fuente: UN COMTRADE, cálculos propios.

Fuente: UN COMTRADE, cálculos propios.

El comercio de ALC-China es diferenteMayor importancia de bienes primarios

Riesgos económicosLos precios de las exportaciones han crecido mas rápidamente que las importaciones – pero al mismo tiempo son mucho más volátiles.

Fuente: UN COMTRADE, CEPALStat, Banco Mundial, FAO, cálculos propios.

Balanza comercial LAC-China

Fuente: UN COMTRADE, CEPALStat, y cálculos propios

La volatilidad en los precios causa instabilidad en la balanza comercial.

Puntos PrincipalesLa región ALC esta en medio de un “auge China”

• Es una nueva fuente importante de comercio, inversión, y financiamiento.

• Ha tenido un impacto sobre los precios de productos de ALC

Puntos PrincipalesPERO: El “auge China” también trae riesgos para ALC:

La relación económica se concentra en los productos primarios, que crea 3 tipos de riesgos:

• Riesgos económicos – Tienen precios muy volátiles

• Riesgos ambientales– Usan más agua que otros sectores– Emitan más gases de invernadero que otros sectores– Tienden a ubicarse en ecosistemas frágiles

• Riesgos sociales – Apoyan menos empleos que otros sectores– Tienden a ubicarse en lugares de muy poca inclusión social

Mientras China crece en importancia, los riesgos afectan una porción cada vez más grande de la economía ALC.

Puntos PrincipalesLos países de ALC están reaccionando con políticas para gozar de los beneficios mientras mitigar los riesgos.

• Nuestro proyecto incluye casos de estudio en 8 países:

• Este trabajo los complementa con un análisis al nivel regional.

• Argentina • Colombia• Bolivia • Ecuador• Brasil • México• Chile • Perú

Riesgos económicosEn comparación con otros mercados de comercio, las exportaciones ALC-China:

• Tiene más concentración en bienes primarios• Están altamente concentrado en muy pocos bienes. Significa:

• Un nivel más baja del valor agregado• Unos precios mas volátiles y menos predecibles.

Riesgos ambientalesEn comparación con otros mercados de comercio y otros fuentes de inversión, las fluyas de China a ALC están mucho más concentrado en:

• La ganadería, que contribuye fuertemente a las emisiones de gases de invernadero, y

• Las plantaciones de gran escala, que necesita usar mucho agua por cada USD de exportación.

Riesgos socialesEn comparación con otros mercados de comercio y otros fuentes de inversión, las fluyas de China a ALC están mucho más concentrado en la extracción:

• Este sector crea muy pocos trabajos• Tienda a ubicarse en locales con muy poco inclusión social