En el momento de escribir estas líne-as nos encontramos prácticamente a unaño del vencimiento del plazo de 48 me-ses, aparentemente tan lejano en un prin-cipio, que se fijó para la adecuación al Es-quema Nacional de Interoperabilidad yal Esquema Nacional de Seguridad. Es-tos dos Esquemas responden a dos as-pectos críticos establecidos por la Ley11/2007 para asegurar el derecho de losciudadanos a comunicarse por medioselectrónicos con las Administraciones Pú-blicas, a saber, la seguridad y la interope-rabilidad de los sistemas de información,ambos dirigidos a garantizar el ejerciciode derechos y el cumplimiento de debe-res a través de los citados medios.

En particular, la interoperabilidadfacilita que la cooperación entre las Admi-nistraciones Públicas, esencial para pro-porcionar los servicios a los ciudadanos ygarantizarles su derecho a relacionarseelectrónicamente con ellas, se pueda lle-var a cabo con fluidez.

El Esquema Nacional de Interoperabi-lidad, creado por el artículo 42 de la Ley11/2007 y regulado por el Real Decreto4/2010, establece las condiciones nece-sarias para garantizar el adecuado nivelde interoperabilidad de los sistemas em-pleados por las Administraciones Públi-cas, contribuyendo además a una mejoreficiencia, gracias a una mejor racionali-dad en los intercambios de información, aahorros en costes y a la eliminación deduplicidades.

En los tres años transcurridos desdela publicación del Esquema Nacional deInteroperabilidad (ENI) se han producidoavances notables que incluyen la publi-

cación de la serie de normas técnicas deinteroperabilidad, el perfeccionamiento yextensión de las infraestructuras y servi-cios comunes, a la vez que la consolida-ción de la dinámica de colaboración y es-fuerzo colectivo de las AdministracionesPúblicas.

Las normas técnicasde interoperabilidad

Con la publicación de la Norma técni-ca de interoperabilidad de Catálogo deestándares en el BOE de 31 de octubre de2012 se han completado las 11 normastécnicas de interoperabilidad previstasinicialmente en el ENI, gracias al esfuerzode cooperación realizado por todas lasAdministraciones Públicas (AGE, CC.AA.,EE.LL. a través de la FEMP, Universidadesa través de la CRUE, ámbito de Justicia através del EJIS) bajo el liderazgo del Mi-

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■ Miguel A. Amutio Gómez

Jefe de Área de Planificación yExplotación

Ministerio de Hacienda yAdministraciones Públicas

Claves para la

Sección coordinada por laDirección General deModernizaciónAdministrativa,Procedimientos e Impulsode la AdministraciónElectrónica del Ministerio deHacienda y AdministracionesPúblicas

interoperabilidad de las AA.PP.nisterio de Hacienda y AdministracionesPúblicas.

Las Normas Técnicas de Interopera-bilidad (NTIs) concretan ciertos aspectosmás prácticos y operativos de la intero-perabilidad relativos a cuestiones talescomo: catálogo de estándares, documen-to electrónico, digitalización de docu-mentos, expediente electrónico, políticade firma electrónica y de certificados de

la Administración, protocolos de interme-diación de datos, modelos de datos, polí-tica de gestión de documentos electróni-cos, requisitos de conexión a la Red decomunicaciones de las AdministracionesPúblicas españolas, procedimientos decopiado auténtico y conversión entre do-cumentos electrónicos y modelo de datospara el intercambio de asientos entre En-tidades Registrales. Cuestiones a las quese añade la reutilización de recursos deinformación, incorporada a la serie denormas técnicas por el Real Decreto

1495/2011 que desarrolla la Ley37/2007, sobre reutilización de la infor-mación del sector público. Estas normastécnicas se acompañan de guías de apli-cación y de otro material complementa-rio, todo ello disponible en el Portal de laAdministración Electrónica.

El Esquema Nacional de Interopera-bilidad y sus normas técnicas se han ela-borado teniendo presente el estado del

arte y los principales referentes en mate-ria de interoperabilidad provenientes dela Unión Europea, la normalización nacio-nal e internacional y las actuaciones si-milares en otros países. En particular, elENI se encuentra alineado con la Estra-tegia Europea de Interoperabilidad ycon el Marco Europeo de Interoperabi-lidad.

Todo este esfuerzo de desarrollonormativo viene acompañado de otrasactuaciones para favorecer la interope-

rabilidad entre las AA.PP. y con los ciuda-danos; desde los convenios de colabo-ración para la prestación mutua de ser-vicios de administración electrónica, sus-critos por el MINHAP con las CC.AA., laCRUE, el Tribunal Constitucional, más unprotocolo con la Casa de S.M. El Rey,hasta la colección de infraestructuras yservicios comunes puestos en operación.

Las infraestructurasy los servicios comunes

Las normas técnicas de interoperabi-lidad bien respaldan o bien descansanpara su materialización práctica en in-fraestructuras y servicios comunes quecontribuyen de forma decisiva a resolvernecesidades comunes, así como a dina-mizar y propagar la interoperabilidad, fa-voreciendo las economías de escala y lasrelaciones multilaterales; en consecuen-cia, el ENI llama a las administraciones aque conecten sus infraestructuras y ser-vicios con las que proporcione la Admi-nistración General del Estado.

Existe una colección de infraestruc-turas y servicios comunes, con soportelegal, y desarrolladas para apoyar el pro-cedimiento administrativo, que simplifi-can y propagan la interoperabilidad entrelas AA.PP. y con los ciudadanos. Algunasde ellas han sido seleccionadas por laUnión Europea como ejemplos de mejo-res prácticas para ser compartidas por elresto de administraciones, siendo el casomás conocido el de la Plataforma de ser-vicios @Firma. Las que se citan a conti-nuación, sin ánimo de exhaustividad, sonespecialmente significativas.

En el campo de las comunicacionesde las Administraciones Públicas, la RedSARA interconecta todos los Departa-

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mentos ministeriales de la AGE, todas lasCC.AA., 11 entes singulares de carácterconstitucional o dotados de independen-cia funcional (Congreso, Senado, Casa deS.M. El Rey, Consejo de Estado, Tribunalde Cuentas, Banco de España, AEPD,FNMT-RCM, etc.), las ventanillas empre-sariales, las Entidades Locales, 3.708 a lafecha, con un 90,35% de población cu-bierta. Gracias a su enlace con la Redtranseuropea sTESTA, la Red SARA co-necta a la Administración con institucio-nes y agencias europeas y administracio-nes de otros EE.MM. Además el Plan dedireccionamiento IP de la Administraciónse encuentra en vigor y actualizado, y setrabaja en la estrategia de migración aIPv6.

La Plataforma de servicios de Fir-ma electrónica @Firma, que presta ser-vicios relativos a la firma electrónica, loscertificados electrónicos y el sellado detiempo. @Firma ha manejado 84 millo-nes de transacciones en 2012 (de loscuales 54 millones son validaciones defirma, 5 millones validaciones de certifi-cados, 5,5 millones petición de informa-ción de certificado, 18.5 millones OCSP y1 millón de firmas; para la TS@ (Time-

Stamping) 20 millones, prácticamente to-das de creación de sello o sellado. Todo loanterior de 27 proveedores, 1.168 aplica-ciones que usan @firma, 217 aplicacio-nes que usan la TS@; 599 (111 AGE, 52CCAA, 405 EE.LL., 31 otros). Organismosque usan @firma y 157 (45 AGE, 17CC.AA., 88 EE.LL., 7 otros). Organismosque usan la TS@.

@Firma se complementa con STORKpara el reconocimiento mutuo transfron-terizo de la identidad electrónica.

La eliminación de certificados ensoporte papel avanza gracias a la Plata-forma de intermediación de datos delMINHAP que, a la fecha, intermedia através de la Red SARA 9 proveedores dedatos, 21 certificados y al menos 120 en-tidades consumidoras, con 22,6 millonesde transacciones en 2012.

Los servicios relativos a los Regis-tros electrónicos y a la integración delos mismos: la Oficina de Registro Vir-tual (ORVE) / Sistema de Interconexiónde Registros (SIR), el Registro Electró-nico Común (REC), a los que se añadePortal de las Entidades Locales. Se hanintercambiado más de 12.000 asientos

■ Tanto el ENI,como susnormastécnicas deinteroperabilidad, contemplande manerasistemática elenlace coninstrumentosequivalentesdel ámbitoeuropeo ■

registrales en ORVE/SIR desde su puestaen marcha en 2012; con 379 oficinas deregistro conectadas y 179 ayuntamientosintegrados; un 85% de asientos digitali-zados en las oficinas de registro. La re-ciente incorporación de la Comunidad deMadrid, en los tres niveles de Administra-ción, da lugar a que 6.000.000 de habi-tantes tengan cobertura por el servicio.Ya hay planes para extender ORVE/SIR alresto del Estado.

El Portal de Entidades Locales esun cauce a través del cual se facilita a lasentidades locales el acceso a las aplica-ciones de la Secretaría de Estado de Ad-ministraciones Públicas que les afectanen todos los ámbitos de su competencia:fondos estatales de inversión, subvencio-nes y otros servicios de interés. Propor-ciona un Gestor de Identidades que iden-tifica, autentifica y asigna perfiles a losusuarios mediante el uso de firma elec-trónica, estando sincronizado con unabase de datos de cargos locales (registrode alcaldes o registro de funcionarios ha-bilitados). A su vez, unifica los directoriosde usuarios con los de organismos, me-diante el Registro de Entidades Locales yel Directorio Común de Unidades Orgáni-cas de la Administración. Proporciona la

tramitación telemática de diversos pro-cedimientos a instancias de las entidadeslocales. Asimismo, da cobertura a la obli-gación de comunicación de acuerdos,decretos, presupuestos, etc., de los órga-nos de gobierno municipales a las Dele-gaciones y Subdelegaciones del Gobier-no. Actualmente, 6 aplicaciones se en-cuentran integradas en este portal, pro-veyendo Single Sign On entre ellas, conmás de 21.000 usuarios pertenecientes amás de 13.000 organismos, 430.000 ac-cesos desde junio de 2011 con firma di-gital. Las aplicaciones integradas hanpermitido la transmisión firmada electró-nicamente por los usuarios de más de100.000 documentos de distinta índole através de las aplicaciones. Los resultadosson fruto de la colaboración con la FEMP,colaboración que es crucial para la inte-roperabilidad con las Entidades Locales.

El Directorio Común de UnidadesOrgánicas y Oficinas - Modelo de Co-dificación y Manual de Atributos de In-formación (DIR3) se constituye en unapieza angular que proporciona la relaciónjerárquica de la estructura de las Admi-nistraciones con codificación única y esactualizado de forma corresponsable portodas las Administraciones participantes.

Es decir, el Directorio implementa un mo-delo de convivencia entre múltiples fuen-tes de datos, de diferentes Administracio-nes, de forma que todas convivan entre síy puedan beneficiarse unas de otras.

Más los servicios INSIDE disponi-bles para manejo de documentos y ex-pedientes electrónicos a disposición detodas las AA.PP. En particular, el servicioG-InSide (Generador InsiDe), disponiblepara las AA.PP. a través de la Red SARAen el url https://g-inside.seap.minhap.es,permite la generación de documentoselectrónicos y expedientes electrónicosconformes con el Esquema Nacional deInteroperabilidad, mediante un formularioque permite consignar los metadatos mí-nimos obligatorios; como resultado seobtienen los ficheros XML de documentoelectrónico y expediente electrónico.

Junto con otros servicios recogidosen el Porfolio de soluciones comparti-das y en el Portal de la AdministraciónElectrónica, tales como el Centro deTransferencia de Tecnología (CTT), lasNotificaciones Electrónicas, la Pasarelade pagos, etc., todos ellos encaminados afacilitar la interoperabilidad entre AA.PP. ycon los ciudadanos.

Además, tanto el ENI, como sus nor-mas técnicas de interoperabilidad, con-templan de manera sistemática el enla-ce con instrumentos equivalentes delámbito europeo. Son los casos de la co-nexión de la Red SARA con la Red tran-seuropea sTESTA para la comunicacióncon instituciones comunitarias y otrosEstados miembros de la UE, conexión es-tablecida en junio de 2000, respaldadapor el correspondiente convenio con laComisión Europea y financiada por ésta,que permite la integración efectiva de laAdministración en los servicios públicoseuropeos transfronterizos; de @Firmacon STORK para el reconocimiento mutuotransfronterizo de la identidad electróni-ca; del 060 con el Portal Your Europe / TuEuropa; de EUGO.ES con las ventanillasde la Directiva de Servicios; del Centro de

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Transferencia de Tecnología (CTT) conJOINUP para compartir, reutilizar y cola-borar, etc.

La colaboración de lasAdministraciones Públicas

Lo anterior es el resultado de un es-fuerzo de colaboración a través de losórganos colegiados con competencias enmateria de administración electrónica, laComisión Permanente del Consejo Supe-rior de Administración Electrónica y elComité Sectorial de Administración Elec-trónica junto con sus respectivos gruposde trabajo, que reúnen a más de 200 per-sonas con perfiles de conocimiento di-versos como TIC, archivos, jurídico, etc.,con la participación de todas las Admi-nistraciones Públicas: AdministraciónGeneral del Estado, Comunidades Autó-nomas, Corporaciones Locales a travésFederación Española de Municipios yProvincias (FEMP), Universidades a tra-vés de la Conferencia de Rectores deUniversidades Españolas (CRUE), ámbitode la Justicia a través del EJIS; más laopinión de las asociaciones de la Indus-tria del sector TIC; con el liderazgo delMinisterio de Hacienda y Administracio-nes Públicas.

La elaboración del Esquema Nacio-nal de Interoperabilidad (y de Seguridad)y de sus Normas técnicas de interopera-bilidad ha permitido asentar una dinámi-ca de grupos de trabajo con participaciónde representantes y expertos de todas lasAdministraciones Públicas, en la que seviene combinando el medio electrónico,en particular, gracias a los espacios vir-tuales que facilita la plataforma CIRCABCgestionada por el MINHAP con las reunio-nes presenciales para las cuestiones querequieren debate más en profundidad yacuerdos.

Próximas accionesPara los próximos meses de 2013

se contemplan acciones como las quesiguen:

– Seguimiento del progreso de la ade-cuación al Esquema Nacional de Inte-roperabilidad (y al Esquema Nacionalde Seguridad), pues los Reales Decre-tos, 3/2010 y 4/2010, articulan que lossistemas de las Administraciones Pú-blicas deberán estar adecuados a am-bos en un plazo en ningún caso supe-rior a 48 meses desde la entrada en vi-gor de los mismos, plazo de adecua-ción que vence el 30 de enero de 2014;

– actualización del Real Decreto 4/2010para impulsar, entre otras cuestiones,la reutilización de aplicaciones en mo-do producto y en modo servicio en red,la utilización de infraestructuras y ser-vicios comunes y el Directorio Común(DIR3), entre otras posibles cuestiones;

– desarrollo de nuevas normas técnicasde interoperabilidad en apoyo de losaspectos que puedan incorporarse alReal Decreto 4/2010 relativas a cues-tiones tales como la reutilización de lasaplicaciones en modo producto, la reu-tilización de las aplicaciones en modoservicio (cloud computing), las facturaselectrónicas, el Plan de direcciona-miento e interconexión de redes en laAdministración, el Directorio Común delas Administraciones Públicas.

– consolidación y extensión de las in-fraestructuras y servicios comunes queapoyan la interoperabilidad, así comola articulación de mecanismos para susostenibilidad;

– continuidad en el alineamiento con lasestrategias e iniciativas de la UE, enla-ce de servicios comunes con instru-mentos equivalentes en la UE y partici-pación en servicios y proyectos comu-nitarios;

– y el mantenimiento de la corresponsa-bilidad de todas las AdministracionesPúblicas mediante la continuidad de ladinámica de cooperación y colabora-ción permanente. En esta tarea desem-peñan un papel clave la Comisión Per-manente del Consejo Superior de Ad-ministración Electrónica y el ComitéSectorial de Administración Electrónicajunto con sus respectivos grupos detrabajo.

■ Todo lo anteriores el resultadode un esfuerzode colaboracióna través de losórganoscolegiados concompetenciasen materia deadministraciónelectrónica ■